Interveno Federal

1. Previso Constitucional
Arts. 21, V, 34 e 36 da CRFB.
Art. 21. Compete Unio: V - decretar o estado de stio, o
estado de defesa e a interveno federal;
Art. 34 = pressupostos materiais (as causas de interveno
federal).
Art. 36 = requisitos formais (procedimento da interveno).
Art. 35 = interveno em municpios

2. Definio
Interveno Federal o afastamento temporrio e excepcional
da autonomia da entidade federativa com fins de restabelecer a
normalidade institucional e constitucional.
"O descumprimento voluntrio e intencional de deciso
transitada em julgado configura pressuposto indispensvel
ao acolhimento do pedido de interveno federal. A
ausncia de voluntariedade em no pagar precatrios,
consubstanciada na insuficincia de recursos para
satisfazer os crditos contra a Fazenda Estadual no prazo
previsto no 1 do artigo 100 da Constituio da
Repblica, no legitima a subtrao temporria da
 autonomia estatal, mormente quando o ente pblico,
apesar da exausto do errio, vem sendo zeloso, na
medida do possvel, com suas obrigaes derivadas de
provimentos judiciais. Precedentes." (IF 1.917-AgR, Rel.
Min. Maurcio Corra, julgamento em 17-3-04, DJ de 3-8-
07)

3. Estabilizao Constitucional
So Elementos de Estabilizao Constitucional os seguintes
institutos:
i. Defesa da Constituio (Jurisdio Constitucional e Controle de
Constitucionalidade)
ii. Interveno Federal e Interveno nos Municpios
iii. Defesa do Estado e das Instituies Democrticas
So mecanismos do chamado sistema de soluo das crises
constitucionais
TRF 1 Regio 2011
QUESTO 1
Acerca do poder constituinte, da CF e do ADCT, assinale a
opo correta.
A) As normas que versam sobre a interveno federal nos
estados e no DF, bem como dos estados nos municpios,
incluem-se entre os chamados elementos de estabilizao
 constitucional.
Item Correto

AGU Procurador Federal 2007

42 A interveno federal representa elemento de
estabilizao da ordem normativa prevista na CF, mas
representa tambm a prpria negao, ainda que
transitria, da autonomia reconhecida aos estados-
membros pela CF.
Resp. Correto

4. Finalidade da Interveno
Restabelecimento da normalidade institucional e defesa da federao.
O instituto da interveno federal, consagrado por todas
as Constituies republicanas, representa um elemento
fundamental na prpria formulao da doutrina do
federalismo, que dele no pode prescindir inobstante a
expecionalidade de sua aplicao , para efeito de
preservao da intangibilidade do vnculo federativo, da
unidade do Estado Federal e da integridade territorial das
unidades federadas. (MS 21.041, Rel. Min. Celso de Mello,
julgamento em 12-6-91, DJ de 13-3-92)
5. Interveno como Garantia

Garantia da Federao

Garantia Institucional da
Ordem Constitucional

Garantia Objetiva dos

Direitos Fundamentais

6. Natureza Jurdica
A Interveno Procedimento Poltico-Administrativo.
A Deflagrao pode ser vinculada (por provocao) ou
discricionria (espontnea). Visto adiante.
No caso de processo perante o judicirio, a natureza poltico-
administrativa inviabiliza interposio de recurso contra a deciso
sobre o cabimento, ou no, da interveno.
O procedimento destinado a viabilizar, nas hipteses de
descumprimento de ordem ou de sentena judiciais (CF,
art. 34, VI e art. 35, IV), a efetivao do ato de interveno
trate-se de interveno federal nos Estados-Membros,
cuide-se de interveno estadual nos Municpios
reveste-se de carter poltico-administrativo, muito
embora instaurado perante rgo competente do Poder
Judicirio (CF, art. 36, II e art. 35, IV), circunstncia que
inviabiliza, ante a ausncia de causa, a utilizao do
recurso extraordinrio. (AI 343.461-AgR, Rel. Min. Celso
de Mello, julgamento em 18-6-02, DJ de 29-11-02). No
mesmo sentido: AI 666.833-AgR, Rel. Min. Celso de Mello,
julgamento em 18-12-07, DJE de 14-03-08

CESPE/AGU Procurador Federal 2007

44 A inobservncia, pelos estados, dos denominados
princpios constitucionais sensveis configura um ilcito
constitucional de dupla conseqncia. De um lado, haver
uma conseqncia de carter estritamente poltico-
administrativo, qual seja, a ilegitimidade constitucional do
ato do poder pblico local; de outro, haver uma
conseqncia de natureza jurdica, consistente na
possibilidade de decretao de interveno federal no
estado-membro.
Resp. Errado (julgado a seguir)
Interveno estadual em municpio. Smula 637 do STF.
De acordo com a jurisprudncia deste Tribunal, a deciso
de tribunal de justia que determina a interveno
estadual em municpio tem natureza poltico-
administrativa, no ensejando, assim, o cabimento do
recurso extraordinrio. (AI 597.466-AgR, Rel. Min.
 Joaquim Barbosa, julgamento em 27-11-07, DJE de 1-2-
08)

7. Caractersticas
7.1. Temporariedade - a interveno federal perdura o intervalo
de tempo necessrio para o restabelecimento da ordem.
7.2. Excepcionalidade - s admissvel nas hipteses
enumeradas taxativamente na Constituio Federal e de forma
extraordinria, s cabendo se no houver outra medida menos
grave para restaurao da normalidade (princpio da
proporcionalidade).

8. Extenso da Interveno Federal

A interveno poder alcanar todos os rgos administrativos.
Podem ser atingidos rgos do Poder Judicirio, mas sem
afetao da atividade jurisdicional (somente a atividade administrativa
do Poder Judicirio pode sofrer a interveno).

9. Incidncia sobre a Entidade federativa

Art. 34 e 35 da CRFB.
i. Unio nos Estados, DF e Municpios localizados em Territrios
Federais.
ii. Estados nos Municpios.
 Atualmente, no h Territrios, logo no h a possibilidade de
interveno da Unio em Municpios.

SUJEITO SUJEITO PASSIVO (0BJETO OU

ATIVO INCIDNCIA)

Interveno Nos Estados-membros

Federal No Distrito Federal
Em Municpios situados em
Territrios

Interveno Nos respectivos municpios

Estadual

"Constitucional. Administrativo. Mandado de segurana.

Municpio do Rio de Janeiro. Unio Federal. Decretao de
estado de calamidade pblica no sistema nico de sade
no Municpio do Rio de Janeiro. Requisio de bens e
servios municipais. Decreto 5.392/2005 do Presidente da
Repblica. Mandado de segurana deferido. Mandado de
segurana, impetrado pelo Municpio, em que se impugna
o art. 2o, V e VI (requisio dos hospitais municipais Souza
Aguiar e Miguel Couto) e 1o e 2o (delegao ao
Ministro de Estado da Sade da competencia para
requisio de outros servios de sade e recursos
financeiros afetos a gesto de servios e aoes
relacionados aos hospitais requisitados) do Decreto
5.392/2005, do Presidente da Repblica. Ordem deferida,
por unanimidade. Fundamentos predominantes: (...) (iii)
inadmissibilidade da requisio de bens municipais pela
Unio em situao de normalidade institucional, sem a
decretao de Estado de Defesa ou Estado de Stio." (MS
25.295, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 20-4-
2005, Plenrio, DJ de 5-10-2007.)

MP/RJ - PROVA ESCRITA ESPECIALIZADA DA BANCA

DIREITO CONSTITUCIONAL - 31.03.2012
03a questo: Direito Constitucional (Valor - 30 pontos)
A Lei no 8.080/90, que dispe sobre as condies para a
promoo, proteo e recuperao da sade, a
organizao e o funcionamento dos servios
correspondentes, dispe o seguinte:
Artigo 15: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios exercero, em seu mbito administrativo, as
seguintes atribuies:
(...) XIII - para atendimento de necessidades coletivas,
urgentes e transitrias, decorrentes de situaes de perigo
iminente, de calamidade pblica ou de irrupo de
 epidemias, a autoridade competente da esfera
administrativa correspondente poder requisitar bens e
servios, tanto de pessoas naturais como de jurdicas,
sendo-lhes assegurada justa indenizao.
Assim, pergunta-se: a Unio Federal pode requisitar bens e
servios de um determinado Municpio sob a alegao de
que est ocorrendo grave crise no sistema de sade, com
base no texto legal mencionado?

10. Limitao ao Poder de Reforma

A interveno federal ocasiona a limitao circunstancial ao
poder de reforma constitucional art. 60, 1.
Crtica: essa limitao gera o risco de inefetividade da
interveno evitando sua decretao, para que no haja tal
impedimento.

11. Causas da Interveno Federal (pressupostos materiais): Art. 34.

I manter a integridade nacional
Qualquer movimento separatista causa de interveno federal.
Fundamento: art. 1 - indissolubilidade do pacto federativo.
II repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em
outra
 No caso de invaso estrangeira, a interveno medida de
defesa interna, que no impede a adoo de outra medida cumulativa
de defesa externa: a guerra declarada (art. 84, XIX).
Invaso de uma unidade da Federao em outra: julgados a
seguir
Ao cautelar incidental Criao de Municpios em
rea litigiosa, que disputada por Estados-Membros
Consulta plebiscitria Suspenso cautelar Referendo
do plenrio do Supremo Tribunal Federal. A ofensa
esfera de autonomia jurdica de qualquer Estado-
Membro, por outra unidade regional da federao,
vulnera a harmonia que necessariamente deve imperar
nas relaes poltico-institucionais entre as pessoas
estatais integrantes do pacto Federal. A gravidade desse
quadro assume tamanha magnitude que se revela apta a
justificar, at mesmo, a prpria decretao de interveno
federal, para o efeito de preservar a intangibilidade do
vnculo federativo e de manter inclumes a unidade do
Estado Federal e a integridade territorial das unidades
federadas. O Supremo Tribunal Federal uma vez
evidenciada a plausibilidade jurdica do thema decidendum
tem proclamado que a iminncia da realizao do
plebiscito, para efeito de criao de novos Municpios,
caracteriza, objetivamente, o periculum in mora.
Precedentes. (Pet 584-MC, Rel. Min. Celso de Mello,
julgamento em 13-4-92, DJ de 5-6-92)
O instituto da interveno federal, consagrado por todas
as Constituies republicanas, representa um elemento
fundamental na prpria formulao da doutrina do
federalismo, que dele no pode prescindir inobstante a
excepcionalidade de sua aplicao , para efeito de
preservao da intangibilidade do vnculo federativo, da
unidade do Estado Federal e da integridade territorial das
unidades federadas. A invaso territorial de um Estado
por outro constitui um dos pressupostos de
admissibilidade da interveno federal. O Presidente da
Repblica, nesse particular contexto, ao lanar mo da
extraordinria prerrogativa que lhe defere a ordem
constitucional, age mediante estrita avaliao
discricionria da situao que se lhe apresenta, que se
submete ao seu exclusivo juzo poltico, e que se revela,
por isso mesmo, insuscetvel de subordinao vontade
do Poder Judicirio, ou de qualquer outra instituio
estatal. Inexistindo, desse modo, direito do Estado
impetrante decretao, pelo chefe do Poder Executivo
da Unio, de interveno federal, no se pode inferir, da
 absteno presidencial quanto concretizao dessa
medida, qualquer situao de leso jurdica passvel de
correo pela via do mandado de segurana. (MS 21.041,
Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-6-91, DJ de
13-3-92)

III pr termo a grave comprometimento da ordem pblica.

Exemplos: Natural (calamidade pblica ex. furaco);
Humana (comoo social ex. ato terrorista).
No cabvel a mera ameaa de comprometimento

IV garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da

Federao.
Coao de um Poder sobre o outro

V reorganizar as finanas da unidade da Federao que:

a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois
anos consecutivos, salvo motivo de fora maior;
(vide dispositivo legal a seguir)
b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas
nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei.
Dvida fundada LC 101/00 Art. 29. Para os efeitos
desta Lei Complementar, so adotadas as seguintes
definies: I - dvida pblica consolidada ou fundada:
montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes
financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude
de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de
operaes de crdito, para amortizao em prazo superior
a doze meses;
Julgado STF: Constitucional. ICMS. Repartio de rendas
tributrias. PRODEC. Programa de Incentivo Fiscal de Santa
Catarina. Reteno, pelo Estado, de parte da parcela
pertencente aos municpios. Inconstitucionalidade. RE
desprovido. A parcela do imposto estadual sobre
operaes relativas circulao de mercadorias e sobre
prestaes de servios de transporte interestadual e
intermunicipal e de comunicao, a que se refere o art.
158, IV, da Carta Magna pertence de pleno direito aos
Municpios. O repasse da quota constitucionalmente
devida aos Municpios no pode sujeitar-se condio
prevista em programa de benefcio fiscal de mbito
estadual. Limitao que configura indevida interferncia
do Estado no sistema constitucional de repartio de
 receitas tributrias. (RE 572.762, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, julgamento 18-6-08, DJE de 5-9-08).

VI prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial.

A exigencia de respeito incondicional as decisoes judiciais
transitadas em julgado traduz imposio constitucional,
justificada pelo princpio da separao de poderes e
fundada nos postulados que informam, em nosso sistema
jurdico, a prpria concepo de Estado Democrtico de
Direito. O dever de cumprir as decises emanadas do
Poder Judicirio, notadamente nos casos em que a
condenao judicial tem por destinatrio o prprio poder
pblico, muito mais do que simples incumbncia de ordem
processual, representa uma incontornvel obrigao
institucional a que no se pode subtrair o aparelho de
Estado, sob pena de grave comprometimento dos
princpios consagrados no texto da Constituio da
Repblica. A desobedincia a ordem ou a deciso judicial
pode gerar, em nosso sistema jurdico, gravssimas
conseqncias, quer no plano penal, quer no mbito
poltico-administrativo (possibilidade de impeachment),
quer, ainda, na esfera institucional (decretabilidade de
interveno federal nos Estados-membros ou em
Municpios situados em Territrio Federal, ou de
interveno estadual nos Municpios). (IF 590-QO, Rel.
Min. Celso de Mello, julgamento em 17-9-98, DJ de 9-10-
98)
A deciso deve ter transitado em julgado e deve haver
inteno: Interveno federal. Inexistencia de atuao
dolosa por parte do Estado. Indeferimento. Precedentes.
Deciso agravada que se encontra em consonncia com a
orientao desta Corte, no sentido de que o
descumprimento voluntrio e intencional de deciso
judicial transitada em julgado pressuposto
indispensvel ao acolhimento do pedido de interveno
federal. (IF 5.050-AgR, Rel. Min. Presidente, julgamento
em 6-3-08, DJE de 25-4-08).
No curso do processo de interveno federal o Estado
cumpre a ordem judicial: Se, embora tardiamente, a
deciso judicial veio a ser cumprida, com a desocupao
do imvel, pelos esbulhadores, os autos da interveno
federal devem ser arquivados. Se se noticia que,
posteriormente, nova invaso do imvel, j pertencente a
outros proprietrios, aconteceu, sem que haja, entretanto,
sequer prova de outra ao de reintegrao de posse, com
deferimento de liminar, esse fato subseqente, mesmo se
verdadeiro, no pode ser considerado nos autos da
interveno federal, motivada pela deciso anterior, que
acabou por ser executada. (IF 103, Rel. Min. Nri da
Silveira, julgamento em 13-3-91, DJ de 5-12-97)
Descumprimento de precatrio: Precatrios judiciais.
No configurao de atuao dolosa e deliberada do
Estado de So Paulo com finalidade de no pagamento.
Estado sujeito a quadro de mltiplas obrigaes de
idntica hierarquia. Necessidade de garantir eficcia a
outras normas constitucionais, como, por exemplo, a
continuidade de prestao de servios pblicos. A
interveno, como medida extrema, deve atender
mxima da proporcionalidade. (IF 298, Rel. Min. Gilmar
Mendes, DJ 27/02/04)
Descumprimento de precatrio: "O descumprimento
voluntrio e intencional de deciso transitada em julgado
configura pressuposto indispensvel ao acolhimento do
pedido de interveno federal. A ausncia de
voluntariedade em no pagar precatrios,
consubstanciada na insuficincia de recursos para
satisfazer os crditos contra a Fazenda Estadual no prazo
previsto no 1 do artigo 100 da Constituio da
Repblica, no legitima a subtrao temporria da
 autonomia estatal, mormente quando o ente pblico,
apesar da exausto do errio, vem sendo zeloso, na
medida do possvel, com suas obrigaes derivadas de
provimentos judiciais. Precedentes." (IF 1.917-AgR, Rel.
Min. Maurcio Corra, julgamento em 17-3-04, DJ de 3-8-
07)

VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:

a) forma republicana, sistema representativo e regime
democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e
indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de
impostos estaduais, compreendida a proveniente de
transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e
nas aes e servios pblicos de sade.

Obs.: Extenso dos Princpios constitucionais Sensveis na

CRFB/88 em comparao com as Constituies anteriores: menor
abrangncia atual.
CESPE/AGU Procurador Federal 2007
43 No modelo federativo institudo pela CF, se certo que
o rol dos princpios sensveis foi menos abrangente,
demonstrando a expanso dos poderes jurdicos na esfera
das coletividades locais, o mesmo no se deu quanto aos
princpios extensveis e aos princpios estabelecidos, pois
estes, alm de estarem disseminados pelo texto
constitucional, configuram um acervo expressivo de
hipteses de limitao da autonomia local.
Resp. Correto (julgado a seguir)
"Se certo que a Nova Carta Poltica contempla um elenco
menos abrangente de princpios constitucionais sensveis,
a denotar, com isso, a expanso de poderes jurdicos na
esfera das coletividades autnomas locais, o mesmo no
se pode afirmar quanto aos princpios federais extensveis
e aos princpios constitucionais estabelecidos, os quais,
embora disseminados pelo texto constitucional, posto que
no tpica a sua localizao, configuram acervo
expressivo de limitaes dessa autonomia local, cuja
identificao at mesmo pelos efeitos restritivos que
deles decorrem impe-se realizar. A questo da
necessria observncia, ou no, pelos Estados-membros,
das normas e princpios inerentes ao processo legislativo,
provoca a discusso sobre o alcance do poder jurdico da
Unio Federal de impor, ou no, s demais pessoas
estatais que integram a estrutura da federao, o respeito
incondicional a padres heternomos por ela prpria
institudos como fatores de compulsria aplicao. (...) Da
resoluo dessa questo central, emergir a definio do
modelo de federao a ser efetivamente observado nas
prticas institucionais." (ADI 216-MC, Rel. p/ o ac. Min.
Celso de Mello, julgamento em 23-5-90, DJ de 7-5-93)

Forma republicana, sistema representativo e regime

democrtico: O Tribunal, por maioria, julgou
improcedente pedido de interveno federal no Distrito
Federal, formulado pelo Procurador-Geral da Repblica,
por alegada violao aos princpios republicano e
democrtico, bem como ao sistema representativo (CF, art.
34, II, a ). Na espcie, o pedido de interveno federal
teria como causa petendi, em suma, a alegao da
existncia de esquema de corrupo que envolveria o ex-
Governador do DF, alguns Deputados Distritais e suplentes,
investigados pelo STJ, e cujo concerto estaria promovendo
a desmoralizao das instituies pblicas e
comprometendo a higidez do Estado Federal. Tais fatos
revelariam conspcua crise institucional hbil a colocar em
risco as atribuies poltico-constitucionais dos Poderes
Executivo e Legislativo e provocar instabilidade da ordem
constitucional brasileira. Preliminarmente, a Corte, por
maioria, rejeitou requerimento do Procurador-Geral da
Repblica no sentido de adiar o julgamento da causa para
a primeira data do ms de agosto em que a Corte estivesse
com sua composio plena. Ao salientar a ansiedade da
populao por uma resposta pronta da Corte quanto ao
pedido de interveno e a proximidade do incio formal do
perodo eleitoral, reputou-se estar-se diante de questo
importante que demandaria deciso o mais clere possvel.
Vencidos, no ponto, os Ministros Marco Aurlio e Celso de
Mello que deferiam o adiamento, por considerarem que a
anlise da matria recomendaria a presena do qurum
completo dos integrantes do Tribunal. No mrito,
entendeu-se que o perfil do momento poltico-
administrativo do Distrito Federal j no autorizaria a
decretao de interveno federal, a qual se revelaria,
agora, inadmissvel perante a dissoluo do quadro que se
preordenaria a remediar. Asseverou-se que, desde a
revelao dos fatos, os diversos Poderes e instituies
pblicas competentes teriam desencadeado, no
desempenho de suas atribuies constitucionais, aes
adequadas para por fim crise decorrente de um esquema
sorrateiro de corrupo no Distrito Federal. Observou-se,
assim, que os fatos recentes no deixariam dvida de que
a metstase da corrupo anunciada na representao
interventiva teria sido controlada por outros mecanismos
institucionais, menos agressivos ao organismo distrital,
revelando a desnecessidade de se recorrer, neste
momento, ao antdoto extremo da interveno, debaixo
do pretexto de salvar o ente pblico. Vencido o Min. Ayres
Britto que julgava o pedido procedente. IF 5179/DF, rel.
Min. Cezar Peluso, 30.6.2010.
Direitos da pessoa humana: Representao do
Procurador-Geral da Repblica pleiteando interveno
federal no Estado de Mato Grosso, para assegurar a
observncia dos 'direitos da pessoa humana', em face de
fato criminoso praticado com extrema crueldade a indicar
a inexistncia de 'condio mnima', no Estado, 'para
assegurar o respeito ao primordial direito da pessoa
humana, que o direito vida'. Representao que
merece conhecida, por seu fundamento: alegao de
inobservncia pelo Estado-Membro do princpio
constitucional sensvel previsto no art. 34, VII, alnea b, da
Constituio de 1988, quanto aos 'direitos da pessoa
humana'. (...) Hiptese em que esto em causa 'direitos da
pessoa humana', em sua compreenso mais ampla,
revelando-se impotentes as autoridades policiais locais
para manter a segurana de trs presos que acabaram
subtrados de sua proteo, por populares revoltados pelo
crime que lhes era imputado, sendo mortos com requintes
de crueldade. Interveno federal e restrio autonomia
do Estado-Membro. Princpio federativo. Excepcionalidade
da medida interventiva. No caso concreto, o Estado de
Mato Grosso, segundo as informaes, est procedendo
apurao do crime. Instaurou-se, de imediato, inqurito
policial, cujos autos foram encaminhados autoridade
judiciria estadual competente que os devolveu, a pedido
do Delegado de Polcia, para o prosseguimento das
diligncias e averiguaes. Embora a extrema gravidade
dos fatos e o repdio que sempre merecem atos de
violncia e crueldade, no se trata, porm, de situao
concreta que, por si s, possa configurar causa bastante a
decretar-se interveno federal no Estado, tendo em conta,
tambm, as providncias j adotadas pelas autoridades
locais para a apurao do ilcito. Hiptese em que no ,
por igual, de determinar-se intervenha a Polcia Federal,
 na apurao dos fatos, em substituio Polcia Civil de
Mato Grosso. Autonomia do Estado-Membro na
organizao dos servios de Justia e segurana, de sua
competencia (Constituio, arts. 25, 1; 125 e 144, 4).
(IF 114, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 13-3-91,
DJ de 27-9-96)

12. Decreto Interventivo Decreto do Chefe do Executivo

Requisitos:
i. Amplitude
ii. Prazo
iii. Condies de Execuo
iv. Nome do Interventor (se houver)

13. Tipos de Interveno

i. Interveno Espontnea: Art. 34, I, II, III e V
ii. Interveno Provocada: Art. 34, IV, VI e VII c/c Art. 36.

14. Interveno Espontnea (ex officio)

Hipteses do art. 34, I, II, III e V
I - Manter a integridade nacional;
 II - Repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao
em outra;
III - Pr termo a grave comprometimento da ordem pblica;
V - Reorganizar as finanas da unidade da Federao que: a)
suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos
consecutivos, salvo motivo de fora maior; b) deixar de entregar
aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio,
dentro dos prazos estabelecidos em lei;

Atuao Discricionria do Presidente.

Necessidade de ouvir o Conselho da Repblica (art. 90, I) e o da
Defesa (art. 91, 1, II) opinies no vinculantes

CESPE/Unb MP/SE 2010

QUESTO 48
D Na interveno federal, o presidente da Repblica age
por provocao e deve decretar o ato interventivo quando
se trate de reorganizar as finanas da unidade da
Federao que suspender o pagamento da dvida fundada
por mais de dois anos consecutivos, ou que deixar de
entregar aos municpios receitas tributrias fixadas na CF,
nos prazos estabelecidos em lei.
Resp.: E
15. Interveno Provocada
Hipteses de art. 34, IV, VI e VII:
IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas
unidades da Federao;
VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial;
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios
constitucionais: .... (so os Princ. Const. Sensveis)

16. Tipos de Provocao

Obs.: Nos casos de desobedincia ordem ou deciso judicial, a

requisio ser feita pelos seguintes tribunais:
 Prprio STF

Justia Militar
STF
Justia Trabalho
Matria
Just. Fed. e Estadual
Requisio

Constitucional

Prprio STJ
STJ
Matria
Just. Fed. e Estadual
Infraconstitucional

TSE Justia Eleitoral

Julgado STJ: Compete ao STJ julgar pedido de Interveno

Federal baseado no descumprimento de ordem de
reintegrao de posse de imvel rural ocupado pelo MST
expedida por Juiz Estadual e fundada exclusivamente na
aplicao da legislao infraconstitucional civil possessria.
De acordo com o inciso I do art. 312 do RISTJ dispositivo
calcado no art. 19, I, da Lei 8.038/1990 , cabe ao STJ
processar e decidir sobre Interveno Federal, quando se
tratar de prover a execuo de ordem ou deciso judicial,
com ressalva, conforme a matria, da competncia do
Supremo Tribunal federal ou do Tribunal Superior Eleitoral
(Constituio art. 34, VI e 36, II). Dessa forma, cumpre
inicialmente verificar se ao STJ que cabe, conforme a
matria, processar o pedido de Interveno Federal j
que ao STF caber apreciar a Interveno Federal quando
em destaque sentena ou acrdo da Justia do Trabalho
(STF, IF 230-3-DF, Tribunal Pleno, DJ 1/7/1996) ou de sua
prpria deciso ou em matria estritamente constitucional
(art. 19, I, Lei 8.038/1990). Conforme o STF, caber ao STJ
o exame da Interveno Federal quando envolvida
matria legal ou quando a deciso exequenda,
concessiva de medida liminar em ao de reintegrao de
posse do imvel, somente enfrenta questes federais
infraconstitucionais, [...]. O julgamento de eventual
recurso para o Tribunal de Justia ensejaria, em tese,
recurso para o Superior Tribunal de Justia (art. 105, III da
Constituio Federal). E no recurso extraordinrio para o
Supremo Tribunal Federal (art. 105, III) (STF, IF-QO 107-
DF, Tribunal Pleno, DJ 4/9/1992). Desse modo,
combinados os arts. 34, VI, e 36, II, da CF, o STF assentou
que caber ao STJ o exame da Interveno Federal nos
casos em que a matria infraconstitucional e o possvel
recurso deva ser encaminhado ao STJ. Na situao em
anlise, a lide envolve tema de direito civil privado, mas
tambm de direito pblico, qui constitucional. Nada
obstante, a soluo dada pela deciso resume-se de
maneira exclusiva aplicao da legislao
infraconstitucional. Assim, como a ordem, em tese,
transgredida no afronta diretiva administrativa de origem
ou natureza constitucional, a competncia para apreciao
da requisio de Interveno Federal do STJ. IF 111-PR,
Rel. Min. Gilson Dipp, julgado em 1/7/2014.

Procurador Federal - 2010

Com relao s competncias do STF, do STJ e da justia
federal, julgue os itens seguintes.
50 De acordo com a jurisprudncia, da competncia do
STF o julgamento do pedido de interveno federal por
falta de cumprimento de deciso judicial proferida pela
justia do trabalho, mesmo quando referida deciso no
contiver matria de cunho constitucional.
Resp.: C

TRF 2a Regio 2011 (CESPE)

QUESTO 4 - A respeito do que dispe a CF sobre o
instituto da interveno e sobre o DF e os territrios,
assinale a opo correta.
B A interveno federal somente pode ocorrer por
iniciativa do presidente da Repblica e por solicitao dos
poderes estaduais, nas hipteses expressamente previstas
no texto constitucional.
Item Errado

TRF 1 Regio 2011

QUESTO 2 - Assinale a opo correta a respeito da
interveno federal e da disciplina constitucional sobre os
estados-membros e os municpios.
D A interveno federal nos estados s pode ocorrer por
iniciativa do presidente da Repblica e nas hipteses
taxativamente previstas no texto constitucional.
Item D Errado

CESPE/Unb Advogado da CEF 2010

Acerca do instituto da interveno, assinale a opo
correta.
A Em mbito estadual, para garantir o livre exerccio de
qualquer dos poderes nas unidades da Federao, o
presidente da Repblica poder ser solicitado a decretar a
interveno pelo Poder Legislativo ou pelo chefe do Poder
Executivo, se esses poderes se sentirem sob coao
indevida, ou pelo presidente do tribunal de justia, se a
coao recair sobre o Poder Judicirio.
B O presidente da Repblica a autoridade competente
para decretar a interveno federal; no entanto,
depender de representao para tal fim, especialmente
nas situaes destinadas a pr termo a grave
comprometimento da ordem pblica e a reorganizar as
finanas da unidade da Federao que deixar de entregar
aos municpios receitas tributrias fixadas na CF, dentro
dos prazos estabelecidos em lei.
C O procedimento destinado a viabilizar, nas hipteses de
descumprimento de ordem ou de sentena judiciais, a
efetivao do ato de interveno federal nos estados-
membros reveste-se de carter poltico-administrativo,
muito embora instaurado perante rgo competente do
Poder Judicirio, circunstncia que inviabiliza, ante a
ausncia de causa, a utilizao do recurso extraordinrio.
D O procurador-geral da Repblica poder propor perante
o STF ao de executoriedade de lei federal ou
representao por inconstitucionalidade para fins
interventivos. Essas modalidades de interveno passam
por crivo judicial; no entanto, o presidente da Repblica
no est obrigado a decretar a interveno.
E No caso de desobedincia a ordem ou deciso judiciria,
a presena de voluntariedade e intencionalidade no
descumprimento da deciso transitada em julgado no
pressuposto indispensvel ao acolhimento do pedido de
interveno federal, bastando, para tanto, a simples
inobservncia da ordem da autoridade judiciria
competente mesmo sem esses elementos subjetivos.
Resp.: C

CESPE/Unb MP/ES 2010

QUESTO 57 -A respeito da interveno federal nos
estados, assinale a opo correta.
A Um dos princpios expressamente consignados na CF que
possibilitam o cabimento da representao interventiva
pelo procurador-geral da Repblica o da independncia e
harmonia entre os poderes.
B Segundo o STF, as hipteses de omisso administrativa e
de prtica de ato concreto com violao aos direitos da
pessoa humana ensejam a possibilidade de manejo da
representao interventiva do ente estatal.
C De acordo com a CF, na hiptese de recusa execuo
de lei federal, a representao interventiva ser julgada
pelo STJ.
D Na hiptese de inobservncia dos princpios
constitucionais forma republicana, sistema
representativo e regime democrtico , a decretao da
interveno depender de solicitao do Poder Legislativo,
 do Poder Executivo ou de requisio do STF.
E A jurisprudncia do STF entende que somente caber
representao interventiva para combater ato normativo
estadual apto a ofender, de modo efetivo ou potencial,
qualquer dos princpios sensveis elencados na CF.
Resp.: B

17. Representao Interventiva

O art. 36, III, CRFB, foi regulamentado pela Lei 12.562/11, que
dispe sobre o processo da representao interventiva do Procurador-
Geral da Repblica perante o Supremo Tribunal Federal.

TRF 5 - 2011
QUESTO 3 - Considerando a organizao poltico-
administrativa brasileira, assinale a opo correta a
respeito dos entes federativos.
A A interveno da Unio nos estados para prover a
execuo de lei federal depende de provimento, pelo STJ,
de representao formulada pelo procurador-geral da
Repblica.
Item Errado
 17.1. Petio Inicial:
Dever conter: (i) a indicao do princpio constitucional que se
considera violado ou, se for o caso de recusa aplicao de lei federal,
das disposies questionadas; (ii) a indicao do ato normativo, do ato
administrativo, do ato concreto ou da omisso questionados; (iii) a
prova da violao do princpio constitucional ou da recusa de
execuo de lei federal; (iv) o pedido, com suas especificaes.
A petio inicial ser indeferida liminarmente pelo relator,
quando no for o caso de representao interventiva, faltar algum dos
requisitos estabelecidos pela Lei 12.562/11 ou for inepta, cabendo
agravo da deciso de indeferimento, no prazo de 5 (cinco) dias.

17.2. Medida Liminar

O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de
seus membros, poder deferir pedido de medida liminar na
representao interventiva.
O relator poder ouvir os rgos ou autoridades responsveis
pelo ato questionado, bem como o Advogado-Geral da Unio ou o
Procurador-Geral da Repblica, no prazo comum de 5 (cinco) dias.
A liminar poder consistir na determinao de que se suspenda
o andamento de processo ou os efeitos de decises judiciais ou
administrativas ou de qualquer outra medida que apresente relao
com a matria objeto da representao interventiva.
 17.3. Prazos
Prestao das Informaes: Apreciado o pedido de liminar ou,
logo aps recebida a petio inicial, se no houver pedido de liminar, o
relator solicitar as informaes s autoridades responsveis pela
prtica do ato questionado, que as prestaro em at 10 (dez) dias.
Manifestao do AGU e do PGR: Decorrido o prazo para
prestao das informaes, sero ouvidos, sucessivamente, o
Advogado-Geral da Unio e o Procurador-Geral da Repblica, que
devero manifestar-se, cada qual, no prazo de 10 (dez) dias.
Recebida a inicial, o relator dever tentar dirimir o conflito que
d causa ao pedido, utilizando-se dos meios que julgar necessrios, na
forma do regimento interno.

17.4. Participantes Possveis e Diligncias

Se entender necessrio, poder o relator requisitar informaes
adicionais, designar perito ou comisso de peritos para que elabore
laudo sobre a questo ou, ainda, fixar data para declaraes, em
audincia pblica, de pessoas com experincia e autoridade na
matria.
Podero ser autorizadas, a critrio do relator, a manifestao e a
juntada de documentos por parte de interessados no processo.
 Indeferimento Cabimento de Agravo

Pedido de Legitimado Ativo, AGU e PGR -

Deferimento
Petio Inicial

Cautelar Prazo Comum: 5 dias

Legitimado Ativo - 10 Dias

Sem Pedido de AGU 10 Dias

Liminar ou Requisitar informaes ou
Apreciada a PGR 10 Dias Designar peritos
Liminar
Determinar audincia pblica
Relator pode:
Autorizar manifestao de
Interessados

17.5. Julgamento
Vencidos os prazos ou, se for o caso, realizadas as diligncias, o
relator lanar o relatrio, com cpia para todos os Ministros, e pedir
dia para julgamento.

17.6. Deciso
A deciso sobre a representao interventiva somente ser
tomada se presentes na sesso pelo menos 8 (oito) Ministros.
Realizado o julgamento, proclamar-se- a procedncia ou
improcedncia do pedido formulado na representao interventiva se
num ou noutro sentido se tiverem manifestado pelo menos 6 (seis)
Ministros. Estando ausentes Ministros em nmero que possa influir na
deciso sobre a representao interventiva, o julgamento ser
suspenso, a fim de se aguardar o comparecimento dos Ministros
ausentes, at que se atinja o nmero necessrio para a prolao da
deciso.
Julgada a ao, far-se- a comunicao s autoridades ou aos
rgos responsveis pela prtica dos atos questionados, e, se a
deciso final for pela procedncia do pedido formulado na
representao interventiva, o Presidente do Supremo Tribunal Federal,
publicado o acrdo, lev-lo- ao conhecimento do Presidente da
Repblica para, no prazo improrrogvel de at 15 (quinze) dias, dar
cumprimento aos 1o e 3o do art. 36 da Constituio Federal.
Dentro do prazo de 10 (dez) dias, contado a partir do trnsito
em julgado da deciso, a parte dispositiva ser publicada em seo
especial do Dirio da Justia e do Dirio Oficial da Unio.
A deciso que julgar procedente ou improcedente o pedido da
representao interventiva irrecorrvel, sendo insuscetvel de
impugnao por ao rescisria.

17.7. Presidente da Repblica

Nos casos de (a) desobedincia a ordem ou deciso judicial ou
(b) representao interventiva, o Presidente tem duas possibilidades:
i. Expedir Decreto de Suspenso do ato, se a suspenso for
suficiente para restabelecer a normalidade. Nessa hiptese, no
 h a necessidade de apreciao do decreto pelo Congresso
Nacional.
Ou
ii. Expedir Decreto de Interveno.

18. Controle da Interveno

Como medida excepcional, a interveno est sujeita a
mecanismos de controle:
i. Manifestao do Conselho da Repblica
ii. Manifestao do Conselho de Defesa Nacional
iii. Controle Poltico do Congresso Nacional
iv. Controle Judicial

18.1. Manifestao do Conselho da Repblica

O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do
Presidente da Repblica, sendo suas manifestaes destitudas de
carter vinculatrio. No art. 90, I, a Constituio determina que
compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se sobre a interveno
federal.

18.2. Manifestao do Conselho de Defesa Nacional

O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do
Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a soberania
nacional e a defesa do Estado democrtico. O art. 91, 1, II,
estabelece que compete ao Conselho de Defesa Nacional opinar sobre
a decretao da interveno federal. Nesse casso, igualmente, no
haver carter vinculatrio.

TRF 2a Regio 2011 (CESPE)

QUESTO 4 - A respeito do que dispe a CF sobre o
instituto da interveno e sobre o DF e os territrios,
assinale a opo correta.
C Antes da edio do decreto interventivo, o presidente da
Repblica deve ouvir o Conselho da Repblica e o
Conselho de Defesa Nacional, cujos pareceres vincularo o
chefe do Poder Executivo apenas no que diz respeito
amplitude, ao prazo e s condies de execuo do
processo de interveno.
Item Errado

18.3. Controle Poltico do Cong. Nacional

 Necessidade de
Art. 34, I, II,
Apreciao do
III, IV e V
Decreto
Congresso
Nacional
Dispensa de
Art. 34, VI e
Apreciao do
VII
Decreto

18.4. Controle Judicial

O tema apresenta controvrsia, especialmente nas hipteses de
juzo discricionrio, uma vez que a interveno tem natureza de
processo poltico-administrativo. No entanto, podemos vislumbrar a
possibilidade de controle judicial no tocante aos requisitos formais e
em situaes que se verifiquem restries ilegtimas ou violaes a
direitos fundamentais.
Em que pese a interveno estar situada no contexto do sistema
constitucional das crises, que demanda medidas excepcionais, a
dignidade da pessoa humana permanece como centro gravitacional da
ordem constitucional e jurdica. Dessa forma, esto deslegitimadas
aes abusivas a sacrificar a dignidade.
Cessao da Interveno
Afirma o art. 36, 4, que cessados os motivos da interveno,
as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo
impedimento legal. O citado impedimento pode decorrer de situaes
diversas, tais como o trmino, cassao ou extino do mandato,
renncia, morte, suspenso ou perda de direitos polticos (art. 15).
Nesses casos, assumir o cargo aquele que a Constituio do Estado
determinar como sucessor, como o Vice-Governador ou Presidente da
Assemblia Legislativa.
Interveno Estadual
A Interveno Estadual se realizar nos respectivos municpios,
sendo incabvel interveno da Unio em municpios, salvo naqueles
que esto situados em Territrios Federais.
Os pressupostos materiais esto no art. 35, constituindo rol
taxativo, e so os seguintes:

19. Interveno Estadual

19.1. Pressupostos Materiais
I. Deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois
anos consecutivos, a dvida fundada;
II. No forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III. No tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita
municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e
nas aes e servios pblicos de sade;
IV. O Tribunal de Justia der provimento a representao para
assegurar a observncia de princpios indicados na
 Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de
ordem ou de deciso judicial.

19.2. Estrutura procedimental (a mesma da interveno

federal):
A decretao feita pelo Chefe do Executivo, no presente
contexto, pelo Governador do Estado, que especificar a amplitude, o
prazo e as condies de execuo e que, se couber, nomear o
interventor;
Interveno Estadual
Controle poltico pelo legislativo, a Assemblia Legislativa, que
apreciar o decreto no prazo de vinte quatro horas;
Se no estiver funcionando a Assemblia Legislativa, far-se-
convocao extraordinria, no mesmo prazo de vinte e quatro horas.
No caso do art. 35, IV (em que o TJ d provimento a
representao para assegurar a observncia de princpios indicados na
Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou
de deciso judicial), dispensada a apreciao pela Assemblia
Legislativa, o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato
impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da
normalidade.
No sendo suficiente a suspenso, a apreciao da Assemblia
ser necessria;
Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus
cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal.

19.3. Comentrios especficos sobre o art. 35, IV

Compete ao Tribunal de Justia do Estado processar e julgar
representao para (a) assegurar a observncia de princpios indicados
na Constituio Estadual, ou para (b) prover a execuo de lei, (c) de
ordem ou de deciso judicial.
Materialmente, esses trs casos so semelhantes s hipteses
de interveno federal nos Estados previstas no art. 34, VI e VII.
A legitimidade ativa para propositura da representao do
Procurador-Geral de Justia (Chefe de Ministrio Pblico Estadual).
STF, Smula 614: Somente o Procurador-Geral da Justia
tem legitimidade para propor ao direta interventiva por
inconstitucionalidade de lei municipal.

Visto ser a competncia exercida pelo Tribunal de Justia

originria e exclusiva e o processo ter natureza poltico-administrativa,
no se admite Recurso Extraordinrio da sua deciso que defere
interveno estadual em municpio.
STF, Smula 637: No cabe recurso extraordinrio contra
acrdo de Tribunal de Justia que defere pedido de
interveno estadual em municpio.
TRF 2a Regio 2011 (CESPE)
QUESTO 4 - A respeito do que dispe a CF sobre o
instituto da interveno e sobre o DF e os territrios,
assinale a opo correta.
D A decretao e a execuo da interveno estadual nos
municpios so da competncia privativa da assembleia
legislativa, mediante decreto legislativo, devendo o
governador do estado, na sequncia, editar o ato de
nomeao do interventor.
Item Errado

TRF 1 Regio 2011

QUESTO 2 - Assinale a opo correta a respeito da
interveno federal e da disciplina constitucional sobre os
estados-membros e os municpios.
C Uma das hipteses que pode ensejar a interveno
estadual nos municpios a falta de prestao de contas
pelo prefeito municipal.
Item C Correto

TRF 5 - 2011
QUESTO 3 - Considerando a organizao poltico-
administrativa brasileira, assinale a opo correta a
respeito dos entes federativos.
B cabvel interveno estadual em municpio nos casos
em que o tribunal de justia der provimento a
representao para assegurar a observncia de princpios
expressos na constituio estadual, admitindo-se a
interposio de recurso extraordinrio em face do acrdo
que deferir o pedido de interveno.
Item Errado

CESPE/Unb MP/SE 2010

QUESTO 48
D Na interveno federal, o presidente da Repblica age
por provocao e deve decretar o ato interventivo quando
se trate de reorganizar as finanas da unidade da
Federao que suspender o pagamento da dvida fundada
por mais de dois anos consecutivos, ou que deixar de
entregar aos municpios receitas tributrias fixadas na CF,
nos prazos estabelecidos em lei.
E Alm das hipteses descritas na CF, o legislador
constituinte estadual pode prever outros casos de
interveno do estado nos municpios.
Resp.: E E