ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL

SESIN 7:
LA LEGISLACIN AMBIENTAL
EN EL PAS

Mg. Sc. Mary Chvez Quijada

LEGISLACIN AMBIENTAL

CONTENIDO
7.1 EVOLUCIN DE LA INSTITUCIONALIDAD
AMBIENTAL
7.2 CONNOTACION DE AMBIENTE EN EL MARCO
LEGAL
7.3 LA LEGISLACIN AMBIENTAL
7.4 INSTITUCIONES COMPROMETIDAS EN LA
GESTIN AMBIENTAL
7.5 LAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS
7.6 LA DIVERSIDAD BIOLGICA
7.7 LOS RECURSOS FORESTALES Y FAUNA SILVESTRE
7.8 LOS RECURSOS HDRICOS
 INTRODUCCIN
El mundo contemporneo usa la naturaleza como nunca
antes lo haba hecho ninguna sociedad histrica. Esto ha
originado de manera inevitable, un deterioro de las
condiciones ambientales de vida.
El problema no est en la satisfaccin de las necesidades
humanas bsicas, sino en el estilo de satisfacerlas. Se
viene depredando los recursos naturales de los pases en
desarrollo fundamentalmente.
Por otro lado, la conciencia ambiental en el pas como el
nuestro es muy dbil, y ello se debe en buena cuenta a la
ignorancia y desinformacin de los ciudadanos. La mayora
de las personas no encuentran un camino para defender
sus derechos fundamentales.
7.1 EVOLUCIN DE LA INSTITUCIONALIDAD
AMBIENTAL
AO HITO EFECTO
1990 Se promulga el Cdigo del Establece los primeros lineamientos de la
Medio Ambiente y los poltica ambiental, as como los principales
Recursos Naturales principios e instrumentos de la gestin
ambiental
1991 Se promulga la Ley Marco Formaliza un esquema de gestin ambiental
para el Crecimiento de la sectorial de nivel nacional, con escasa
Inversin Privada presencia subnacional en el nivel municipal.

1994 Se crea el Consejo Nacional Consagra al CONAM como la autoridad

del Ambiente (CONAM) nacional ambiental y ente rector de la
poltica ambiental nacional. Se inicia un
proceso tendiente a una gestin ambiental
transectorial.
1997 Se crea el marco estructural Se sientan las bases del futuro Sistema
de la gestin ambiental Nacional de Gestin Ambiental.

Contina
7.1 EVOLUCIN DE LA INSTITUCIONALIDAD
AMBIENTAL
AO HITO
2002 Se promulga la Ley de Bases de
la Descentralizacin, la nueva
Ley Orgnica de los Gobiernos
Regionales y la Nueva Ley
Orgnica de las
Municipalidades
2004 Se crea el Sistema Nacional de
Gestin Ambiental (SNGA)
2005 Se promulga la Ley General del
Ambienta
Fuente: LA NEGRA. El (ausente) Estado Ambiental. Op. cit; pgs 88-89.
EFECTO
Fortalece la participacin de los gobiernos
regionales y locales en la gestin
ambiental.
En el 2004 se inicia la transferencia por
parte de los ministerios a los gobiernos
regionales, de las funciones y servicios en
materia ambiental.
Fortalece la institucionalidad ambiental
del pas y los instrumentos de la gestin
ambiental. Consagra el modelo de gestin
ambiental transectorial y descentralizado
Deroga y reemplaza al CMARN.
Constituye una norma marco para la
gestin y poltica ambiental del pas.
7.2 CONNONATIN DE AMBIENTE EN EL
MARCO LEGAL
La Constitucin Poltica de 1993 consagra como
derecho fundamental de toda persona a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida (numeral 22 del Art 2).
En la Ley General del Ambiente se establece que:
- Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir
en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado
para el pleno desarrollo de la vida (Artculo I).
7.2 CONNONATIN DE AMBIENTE EN EL
MARCO LEGAL
En la Ley General del Ambiente se establece que:
- Para la aplicacin de la Ley ambiente o sus
componentes comprende a todos los elementos
fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o
antopognico, que en forma individual o asociada,
conforman el medio en el que se desarrolla la vida,
siendo los factores que aseguran la vida individual y
colectiva de las personas y la conservacin de los
recursos naturales, la diversidad biolgica y el
patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.
7.3 LA NORMATIVA AMBIENTAL
La normativa ambiental en el pas refleja el
esfuerzo de la poltica ambiental peruana, en su
intento por amoldarse a los nuevos cambios
sociales, tanto internos como externos,
resultando en buena cuenta uno de los
instrumentos ms poderosos que tiene la gestin
ambiental.
La poltica en materia ambiental es la visin que
tiene el Estado, por ende, es necesario que haya
correspondencia de quienes ejercen el gobierno
con las acciones concretas que realizan.
7.3 LA NORMATIVA AMBIENTAL
En el artculo 3 de la LGA se establece que el Estado, a
travs de sus entidades y rganos correspondientes,
disea y aplica las polticas, normas, instrumentos,
incentivos y sanciones que sean necesarios para
garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el
cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades en
materia ambiental.
El artculo 8 de la LGA seala que La Poltica Nacional
del Ambiente constituye un conjunto de lineamientos,
objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos
de carcter pblico, que tiene como propsito definir y
orientar el accionar de las entidades del Gobierno
Nacional, regional y local, y del sector privado y de la
sociedad civil, en materia ambiental.
7.3 LA NORMATIVA AMBIENTAL
El tema ambiental es de competencia compartida, por los
tres niveles de gobierno (nacional, regional y municipal)

La descentralizacin ambiental se ha desarrollado a

travs de lo que se ha de denominado leyes de la
descentralizacin:
Las leyes orgnicas del Poder ejecutivo, de
gobiernos regionales: la Ley Orgnica de
Municipalidades y la Ley de la Descentralizacin.
El Decreto Legislativo 1013, que crea el Ministerio
del Ambiente.
7.3 LA NORMATIVA AMBIENTAL
La Ley General del Ambiente que regula temas
vitales, como los sujetos de la gestin ambiental
(artculos 52,53 y 54), poblacin Ambiente
(artculos 64 al 72), integracin de la legislacin
ambiental, ejercicio descentralizado de las
funciones ambientales (artculos 59, 60 y 62),
Empresa y Ambiente (artculos 74 y 83),
responsabilidad por dao ambiental, entre otros.
7.3 LA NORMATIVA AMBIENTAL
Tipologa de las competencias ambientales:
1) Polticas y normas ambientales:
a. Aprobacin y modificacin de las polticas ambientales
- Poltica Nacional del Ambiente
- Poltica Ambiental Sectorial
- Poltica Ambiental Regional y Municipal
b. Proyectos de Ley con implicancias ambientales
c. Aprobacin y modificacin de normas
- Normas transectoriales
- Normas sectoriales
- Normas regionales y municipales
2) Planificacin y estrategias ambientales:
a. Elaboracin y aprobacin de planes ambientales generales
- Plan Nacional del Ambiente
7.3 NORMATIVA AMBIENTAL
Tipologa de las competencias ambientales:
2) Planificacin y estrategias ambientales
- Planes ambientales sectoriales
- Planes ambientales regionales y locales
b. Elaboracin y aprobacin de estrategias ambientales
generales
- Estrategias ambientales nacionales
- Estrategias ambientales regionales y locales
3) Aplicacin de instrumentos de gestin ambiental
a. Aplicacin de instrumentos de regulacin directa
- EIAs, EAE, LMP, ECA, planes de manejo y gestin, planes de
cierre, planes de recuperacin, zonificacin ambiental.
b. Aplicacin de instrumentos econmicos y generacin de
mercados
c. Aplicacin de instrumentos de educacin y capacitacin
7.3 LA NORMATIVA AMBIENTAL
Tipologa de las competencias ambientales(1):
3) Aplicacin de instrumentos de gestin ambiental
d. Aplicacin de instrumentos de informacin y participacin
ciudadana
e. Fiscalizacin ambiental
4) Organizacin, coordinacin y direccin de la gestin
ambiental
a. Administracin y seguimiento del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental
b. Administracin y seguimiento de los sistemas regionales y
locales de Gestin Ambiental
c. Direccin de la descentralizacin de la gestin ambiental
d. Coordinacin intersectorial y descentralizada
e. Resolucin de problemas de competencia
Fuente: LANEGRA QUISPE, Ivan. Op. Cit. 2008. pgs 97-98.
7.4 INSTITUCIONES COMPROMETIDAS EN LA
GESTIN AMBIENTAL
Para el cumplimiento de las polticas y normas ambientales, se
cuenta con una serie de instituciones pblicas y privadas
responsables de velar por el adecuado uso de los espacios y el
aprovechamiento de los recursos naturales.
El Ministerio del Ambiente (MINAM)
Desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la Poltica Nacional del
Ambiente, y tiene como funcin promover la conservacin y el
uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica
y las reas naturales protegidas.
Propone acciones tcnico administrativas de alcance nacional,
especialmente en el mbito de fiscalizacin, control y la
potestad sancionadora por incumplimiento de las normas
ambientales, la misma que puede ser ejercida por sus
organismos pblicos correspondientes.
7.4 INSTITUCIONES COMPROMETIDAS EN LA
GESTIN AMBIENTAL
La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM):
Coordinacin en la gestin del Poder Ejecutivo.
Coordinacin y seguimiento de las polticas y
programas de carcter multisectorial.
Realiza las coordinaciones con los distintos sectores a
fin de definir y evaluar los grandes lineamientos de
poltica y objetivos estratgicos nacionales.
Mantiene relaciones de coordinacin con los
gobiernos regionales y locales, en lo que corresponda
de acuerdo a Ley.
7.4 INSTITUCIONES COMPROMETIDAS EN LA
GESTIN AMBIENTAL
Ministerios que poseen competencias ambientales
MINISTERIO UNIDAD AMBIENTAL SECTORES REGULADOS
Hidrocarburos
Direccin de Asuntos Ambientales Energticos
Electricidad
Ministerio de Energa y Minas
Direccin de Asuntos Ambientales Mineros Minera

Direccin General de Asuntos Ambientales Pesqueros y Pesca, industria pesquera

Acucolas Acuicultura
Ministerio de la Produccin
Industria manufacturera
Direccin General de Asuntos Ambientales de Industria
Agroindustria

Ministerio de Agricultura y Direccin General de Asuntos Ambientales Agroindustria

Riego Agrarios Agrcola

Comercio Exterior y Turismo Direccin de Medio Ambiente y Sostenibilidad Turstica Turismo

Ministerio de Transportes y Sector Transporte

Direccin General de Asuntos Socio Ambientales
Comunicaciones Sector Comunicaciones

Ministerio de Salud Direccin de Salud Ambiental Servicios de salud ambiental

Ministerio de Vivienda, Construccin civil

Direccin General de Asuntos Ambientales
Construccin y Saneamiento Saneamiento
7.4 INSTITUCIONES COMPROMETIDAS EN LA
GESTIN AMBIENTAL
Los gobiernos regionales y locales, y las Comisiones
Ambientales (Comisin Ambiental Regional, CAR, y la
Comisin Ambiental Municipal, CAM).
La Comisin Multisectorial Ambiental
El tribunal de solucin de controversias ambientales
(instancia previa extrajudicial antes del inicio de una
accin judicial en materia ambiental)
7.4 INSTITUCIONES COMPROMETIDAS EN LA
GESTIN AMBIENTAL
Funciones de los gobiernos regionales (Art. 53 de la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales):
Con relacin a las polticas y a la normativa ambiental
regional. Adems de otras normas que desarrollan
funciones sectoriales que tienen contenido ambiental
adicional.
Con relacin a la evaluacin de impacto ambiental.
Con relacin al control, fiscalizacin y sancin.
Con relacin a la propuesta y manejo de reas (reas
de conservacin regional, servicios ambientales,
gestin de aguas y bosques).
7.4 INSTITUCIONES COMPROMETIDAS EN LA
GESTIN AMBIENTAL
Funciones de los gobiernos locales (Art. 73 de la Ley
Orgnica de Gobiernos Locales). Estn vinculadas a los
mbitos urbano y rural.
En el mbito urbano:
Poltica y planes locales.
Normativa ambiental local
Regulacin de fuentes mviles de contaminacin
atmosfrica, ruido y residuos slidos municipales.
Servicios: reas verdes, recoleccin ydisposicin de
residuos y saneamiento.
En zonas rurales: colaboracin en la gestin de los
recursos naturales.