Eduardo Talamini

Ao civil pblica, ao
popular e ao de
improbidade: aes
concorrentes?

Eduardo Talamini
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Introduo
Os dois riscos na compreenso do
processo coletivo:
- Aplicao indevida de parmetros
especficos do processo individual
(individualizao do processo
coletivo)
- Exacerbao de sua autonomia
(alienao do processo coletivo)
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Aes concorrentes (noo)

Aes que, embora variando quanto sua
causa de pedir ou quanto a seus
legitimados ativos, prestam-se a atingir o
mesmo resultado.
- Concurso objetivo de aes: aes com
diferentes causas de pedir, mas o mesmo
pedido.
- Concurso subjetivo de aes: diferentes
legitimados autnomos para a mesma
ao.
Relevncia: coisa julgada, litispendncia e 3
conexo

Objeto e funo das trs aes em pauta

- Ausncia de identidade integral.

- Ausncia de total fungibilidade.

Mas h campos de sobreposio e e

repercusso quanto ao objeto.

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Ao popular
Legitimidade: qualquer cidado
Tutela ao patrimnio pblico, moralidade
administrativa, meio ambiente e patrimnio
histrico e cultural (CF, art. 5, LXXIII).
Inclusive tutela especfica (fazer e no fazer), e
no meramente ressarcitria.
CF/88: tutela ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural: exercitvel mediante ao
popular independentemente da participao
comissiva ou omissiva do Poder Pblico na
possvel leso.
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Ao civil pblica
Legitimidade: MP, Adm. Pblica
direta e indireta, defensoria pblica,
associaes.
- Tutela de direitos individuais
homogneos: enumerados em lei
ou na Constituio
- Direitos coletivos
- Interesses difusos
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Ao civil pblica (continuao)

- Interesses difusos:
MP: todo e qualquer int. difuso (CF, art.
129, III).
Outros legitimados: enumerao em lei e
na Constituio. Entre eles: meio-
ambiente e bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico (Lei 7.347/1985, art. 1, I e
IV, da L. da Ao Civil Pblica).
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Ao civil pblica (continuao)

- Interesses difusos (continuao):
Inclusive patrimnio pblico (STJ, Smula 329)
e
moralidade administrativa (independentemente
de leso ao patrimnio pblico: v. TRF, 2
Regio, AG 2007.02010136590, Des. LUIZ
PAULO S. ARAUJO FILHO, 7 T. Espec.,
09.12.2008).

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Ao de improbidade administrativa
Legitimidade: MP ou pessoa jurdica (da
Adm. Pblica) interessada.
- Funo essencial: aplicao das penas
por improbidade administrativa.
- Finalidade assessria: reparao do dano
ao patrimnio pblico, derivado da
conduta ilcita: art. 5 (Lei 8.429/1992).
Tutela ao patrimnio pblico, de carter
ressarcitrio.
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mbito de possvel identidade de

objetos e funes
- Entre ao popular e ao civil
pblica: tutela ao patrimnio pblico,
moralidade administrativa, meio
ambiente, patrimnio histrico e
cultural.
- Entre ao popular, ao civil pblica
e ao de improbidade: tutela
ressarcitria do patrimnio pblico 10

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- Concurso subjetivo de aes: diferentes

legitimados para a defesa mediante
ao popular, ao civil pblica ou ao
de improbidade de um mesmo objeto.

- Concurso objetivo: podem ter causas de

pedir distintas, ainda que em relao a
um mesmo objeto.

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Relao de prejudicialidade
- Entre o objeto de ao popular e o
objeto de ao civil pblica de tutela
a direitos individuais homogneos.
- Entre o objeto de ao civil pblica
ou ao popular (atinentes tutela
do patrimnio pblico ou da
moralidade administrativa) e o
objeto principal da ao de
improbidade. 12

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Coisa julgada Eficcia negativa

(a) Ao popular ao civil pblica:
Quando houver mesmo objeto (pedido) e mesma
causa de pedir:
- Procedncia da ao popular: falta de interesse
processual para a ao civ. pub.
- Improcedncia da ao popular (por qualquer
fundamento exceto insuficincia de provas): Lei
4.717/1965: A sentena ter eficcia de coisa
julgada oponvel erga omnes, exceto no caso de
haver sido a ao julgada improcedente por
deficincia de prova....
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(b) Ao civil pblica ao popular:

Sendo o mesmo pedido e causa de pedir:
- Procedncia da a. c. p.: falta de interesse
de agir para a ao popular.
- Improcedncia. Art. 103, I, do CDC (coisa
julgada: I - erga omnes, exceto se o
pedido for julgado improcedente por
insuficincia de provas...) aplica-se no
apenas aos demais legitimados para a
ao coletiva, mas tambm aos
legitimados para a ao popular.
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(c) Tutela ressarcitria na ao da

improbidade (art. 5 da Lei 8.429) Ao
civil pblica (ou ao popular)
- A improcedncia do pedido ressarcitrio na
ao de improbidade obsta ao popular ou
a.c.p. com o mesmo pedido ou causa de
pedir (excetuada a insuficincia de provas).
- Procedncia do pedido ressarcitrio: falta de
interesse de agir para a a.c.p. ao popular
com o mesmo pedido e causa de pedir.
E vice-versa.

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Coisa julgada Eficcia positiva

(1) Definio da (i)licitude, na a.c.p. ou na
ao popular, repercute na ao de
improbidade. Questo prejudicial.
Objeto de conhecimento especfico na ao
de improbidade: dolo: desonestidade (STJ
REsp 1140544, rel. Min. Andrighi).
(2) A procedncia de ao popular acerca de
um direito difuso tem eficcia positiva sobre
o resultado de uma ao civil pblica que
verse sobre direitos individuais homogneos
decorrentes do mesmo fato.
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Litispendncia
- Nas mesmas hipteses em que operaria a
eficcia positiva da coisa julgada, antes
vistas, h litispendncia, enquanto no
transitada em julgado a primeira sentena.
- Consequncia: no a extino, mas, sempre
que possvel, reunio dos processos perante
o juzo prevento, para processamento e
julgamento conjunto. Ou a extino do
processo mais recente conjugada com a
permisso de ingresso dos seus autores no
processo mais antigo.
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Conexo
Em todo caso que houver o risco
de decises concretamente
contraditrias: reunio, sempre
que possvel (enquanto todas
ainda estiverem no mesmo grau
de jurisdio).

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Concluso
Racionalizao de trabalho, isonomia e
segurana jurdica so alguns dos valores
que justificam a existncia do processo
coletivo.
Devem igualmente pautar a soluo dos
problemas atinentes concorrncia de
aes coletivas o que conduz, portanto,
rigorosa aplicao dos institutos da
conexo, da litispendncia e da coisa
julgada.

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