4/25/2017 Arbitragem e Administrao Pblica: sentena judicial supre clusula compromissria vazia e determina arbitragem institucional - Migalhas de Peso

CADASTRESE FALECONOSCO

Terafeira,25deabrilde2017

ArbitragemeAdministraoPblica:sentenajudicialsupreclusula
compromissriavaziaedeterminaarbitrageminstitucional
CesarPereira,EduardoTalaminieLusaQuinto

Adecisoconstituirprecedenterelevanteeinovadornoqueserefereafirmaodacompetnciajudicialparaadefiniode
instituioarbitralnocasodeclusulasarbitraisvaziasenvolvendoaAdministraoPblica.

segundafeira,24deabrilde2017

1.OcontextodasdecisesdoJudicirio

Foiproferidaem19deabrilde2017sentenada3varaCveldeItu/SP,emaopromovidacombasenoart.
7 da lei 9.307/96, que supriu clusula arbitral vazia mediante a escolha de instituio arbitral reputada
adequada para a administrao do litgio envolvendo um contrato de concesso do Municpio de Itu (SP). A
soluofoibaseadaemacrdoproferidonomesmoprocessopeloTribunaldeJustiadeSoPaulo.

Em conflito relativo a contrato de concesso de servio pblico celebrado com o Municpio de Itu (SP), a
empresa concessionria guas de Itu Explorao de Servios S/A iniciou procedimento arbitral perante a
CmaradeArbitragemEmpresarialBrasil(CAMARB).

Apeculiaridadequeaclusulacompromissriaemquestovazia,isso,limitaseaafirmarqueoslitgios
decorrentesdocontratodeconcessodevemserresolvidospormeiodearbitragem.Noindicaainstituio
responsvel pela administrao do procedimento nem outras regras para a instituio da arbitragem1. No
entanto, a concessionria reputou que a CAMARB seria instituio adequada e requereu a instaurao da
arbitragemcomsedeemSoPaulo(SP)segundoasregrasdaquelainstituio.Odemandado(Municpiode
Itu) foi notificado para responder ao pedido de instaurao da arbitragem, ocasio em que lhe caberia
manifestarsuaeventualobjeoarbitragemouinstituioescolhida.

2.Aaodoart.7(compromissoarbitral)propostapelaconcessionria

Conforme consta da sentena, o Municpio efetivamente se ops instaurao da arbitragem e arguiu a

existncia de clusula arbitral vazia. Diante disso, em agosto de 2016, a concessionria promoveu a ao
prevista no art. 7 da lei 9.307/962, a fim de obter a lavratura de um compromisso arbitral ou sentena que
preenchesseaslacunasdeixadaspelaspartesnaclusulacompromissria.

Com base na doutrina especializada e em diversas previses legislativas e regulamentares aplicadas por
analogia, defendeu que a arbitragem envolvendo a Administrao Pblica deveria ser preferencialmente
institucional. Por decorrncia, requereu que, se no houvesse acordo em audincia, a sentena indicasse
instituio arbitral competente para administrar a arbitragem. De modo especfico, requereu que a sentena
confirmasseavalidadedasubmissodolitgioCAMARB.

3.Amedidaurgentedeferida

A concessionria requereu que fosse liminarmente determinado o prosseguimento do procedimento arbitral

iniciado perante a CAMARB, em vista da necessidade de darse clere soluo ao litgio de fundo e
considerandose a clara existncia de conveno de arbitragem entre as partes e a possibilidade de
aproveitamento dos atos processuais praticados na arbitragem, mesmo que ao final fosse eleita outra
instituioarbitralcomocompetente.AmedidafoiconcedidapeloJuzoda3varaCveldeItu:

Comefeito,apresentemedidaadequadaenecessriaparadarcontinuidadeaoprocedimentode
arbitragem,nostermosdoartigo7,dalei9.307/96.

E, conforme acima fundamentado, a instituio da arbitragem mostrase obrigatria, de sorte que,

porora,noseverificanenhumimpedimentoparaodeferimentodopedidotuteladeurgnciapara
darcontinuidadeaoprocedimentojinstaurado.
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De fato, a arbitragem institucional mostrase a melhor alternativa por se valer de entidade
especializada,sobretudoporenvolverentepblico.

A Cmara indicada na petio inicial, nesta fase inicial, no apresenta nenhum impedimento ou
suspeio. importante destacar que o municpio no impugnou a escolha feita pela autora
em sua manifestao apresentada no procedimento arbitral instaurado. Pelo contrrio,
apresentou pedido contrapostoreconveno em que requer a condenao da autora
pagamentodareparaodedanos.

O risco ao resultado til do processo tambm mostrase evidente, tendo em vista que o
atraso do procedimento arbitral prejudica s partes que correm o risco de ter a soluo
definitivadoconflitosepostergarportempoimprevisvel.

Portanto, de rigor a concesso da tutela de urgncia para autorizar o prosseguimento do

procedimentoarbitral.

Ante o exposto, DEFIRO a tutela de urgncia para autorizar o prosseguimento do Procedimento

Arbitral(...).

Omunicpiointerpsrecursocontraadecisoquedeferiuatuteladeurgnciapleiteadapelaconcessionria.

4.AmanifestaodoTJSPemagravodeinstrumento

Contraadecisoqueconcedeuatuteladeurgnciaedeterminouoprosseguimentodaarbitragemperantea
CAMARB,oMunicpiointerpsagravodeinstrumento,reiterandoargumentosanterioreseaindainvocandoas
regrasquelimitamaconcessodemedidasdecogniosumriacontraoPoderPblico.

Em acrdo que negou provimento ao recurso do Municpio, a 7 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de
JustiadeSoPaulo(TJSP)assimsemanifestou:

Alei8.437/92,quedispesobreaconcessodemedidascautelarescontraatosdoPoderPblico,
reiteradamentecitadapeloagravanteparaarrimarsuasalegaes.

No se ignora o fato, entretanto, de que o referido diploma legal possui a mesma fora
normativadeoutraleivigente,qualseja,alei9.307/96,ouleidearbitragem,queestabelece,
logo em seu artigo 1, 1, que a administrao pblica direta e indireta poder utilizarse
daarbitragemparadirimirconflitosrelativosadireitospatrimoniaisdisponveis.

Essa,sim,ahiptesedosautos.(...)

5.Sentenadeprocedncia

Em19deabrilde2017,proferiuseemprimeirograusentenadeprocednciadaao.
Aplicando a competnciacompetncia, a sentena afirmou que as questes relativas alegada nulidade da
clusula compromissria suscitadas pelo Municpio no poderiam ser conhecidas pelo Juzo, devendo ser
decididaspelaTribunalArbitral.

Reafirmouoentendimento,jmanifestadonoacrdoproferidonoagravodeinstrumento,dequeaclusula
deeleiodeforoaplicvelapenassubsidiariamenteclusulaarbitral,paraaesessencialmentejudiciais
(comoaprpriaaodoart.7).

Confirmoutambmoentendimentojpacificadodequeaclusulacompromissrianoofendeoart.5,inciso
XXXV,daCFedequeaAdministraoPblicapodevalersedearbitragemparadirimirconflitos.

AsentenaenfatizouqueaCAMARBconstituiacmaramaisindicadaparaarealizaodostrabalhoseque
nohaviasidoapresentadonenhumargumentotcnicoqueafastasseapossibilidadedeeleiodaCAMARB
como instituio competente para a administrao do procedimento arbitral. Analisou a adequao da
instituio,emcotejocomoutrasreferidasnasentena,sobosngulosdaexperinciaespecficaedoscustos
estimados.

A sentena coerente com a evoluo legislativa e doutrinria acerca da preferncia da arbitragem

institucionalnoslitgiosenvolvendoaAdministraoPblica.Aarbitragemadhocapresentariscosderivados
daextensodaautonomiadavontadedaspartesnessetipodeprocedimento.Aspartesdevemconcordarem
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praticamentetodososaspectosconcernentesestruturaprocessualbsicaparaqueaarbitragempossafluir
a consensualidade exigida muito mais alta. Qualquer divergncia pode retardar o desenvolvimento do
processoeexigiraintervenodoJudicirioparamedidasdeapoioquesupramasdivergncias.

A arbitragem institucional supre tais riscos. Isso principalmente porque conta com regras prestabelecidas
(regulamentodearbitragem)determinandoaestruturaprocessualbsica,calendrioinicialdeprocedimento,
mecanismos de indicao de rbitro(s), regras resolvendo questes relativas impugnao deste(s), local
paraaudincia,determinaodehonorriosderbitrose,inclusive,mecanismosqueprevinemoureduzemo
riscodeinexequibilidadedasentenaarbitralporvciosformais.

BastaverquetodososatosnormativosqueregulamaarbitragemcomaAdministraoPblica(MP752/16,
decreto8.465/2015,leiestadualdeMG19.477/11)contemplamarbitrageminstitucionaleatmesmoregulam
em maior ou menor detalhe as caractersticas da instituio admissvel. O art. 4 do decreto 8.465/15 exige
queaeventualopopelaarbitragemadhocsejajustificada,estabelecendoainstitucionalcomopreferencial.

Alm disso, a sentena reafirmou orientaes consolidadas relativas arbitragem envolvendo entes da
AdministraoPblica.

Mas o pronunciamento revestese ainda de interesse muito especial porque, dando um passo alm,
reconheceuodescabimentodelicitaoparaescolhaderbitrosdeinstituioarbitral.Apesardeadoutrinaj
terseposicionadonessesentidoanteriormente,3noseconheciamdecisesjudiciaisarespeito.Asentena
esclareceu que [t]ratase de hiptese especfica em que h necessidade de profissionais ou empresas de
notriaespecializao,conformeautorizadopeloartigo25,dalei8.666/93.4

Nessecenrio,comaprocednciadaao,oJuzodeclarouvlidosedeterminouoaproveitamentodetodos
osatospraticadosnoprocedimentoarbitraljinstauradoperanteaCAMARB,quefoimantidacomoinstituio
arbitralcompetentenocompromissoarbitralconstantedasentena.

6.Concluso

As decises proferidas pelo Judicirio no mbito do conflito processual existente entre a guas de Itu e o
Municpio de Itu contemplam e esclarecem diversas questes atinentes arbitragem envolvendo entes da
Administrao Pblica algumas delas j pacificadas pela doutrina e pela jurisprudncia e at mesmo
refletidas nas alteraes da lei 9.307/96 trazidas pela reforma legislativa em 2015 (com o advento da lei
13.129/15).Merecemdestaqueoreconhecimentodaconveninciadaarbitrageminstitucionalparaaresoluo
de conflitos envolvendo a Administrao Pblica e o reconhecimento da escolha de rbitros e de instituio
arbitralcomoatosalheiosnecessidadedelicitao.

A deciso constituir precedente relevante e inovador no que se refere afirmao da competncia judicial
para a definio de instituio arbitral no caso de clusulas arbitrais vazias envolvendo a Administrao
Pblica.TantoojuzosingularcomooTribunaldeJustiareafirmaramadiretrizdequeaarbitragememquea
AdministraoPblicapartedeveserpreferencialmenteinstitucional.Adecisodemritoafastouqualquer
dvida sobre a possibilidade de indicao da instituio responsvel independentemente de licitao ou
qualquer outro procedimento especfico, inclusive como parte da competncia atribuda ao Poder Judicirio
peloart.7dalei9.307/16.

_______________

1Eisseuteor:16.SOLUODEDIVERGNCIAS(...)16.3.Arbitragem16.3.1.Casoqualquerdaspartesnoaceiteo
parecer da Comisso de Peritos, poder no prazo de 30 (trinta) dias teis, contados a partir da data em que o referido
parecerlhetenhasidocomunicado,solicitarqueaquestoobjetodedivergnciasejaatribudaaumTribunalArbitral,de
acordocomaLei9.307/96edesdequeoassuntosejacompatvelequenohajainfraoLeiComplementar101/00(Lei
de Responsabilidade Fiscal). 16.3.2. O Tribunal competente para emitir deciso sobre as questes que lhe foram
submetidas,aplicando,interpretandoouintegrandoasnormasqueregemocontratoealegislaopertinente.16.3.3.As
decisesdoTribunaldeveroserproferidasnumprazonosuperiora6(seis)mesesdadatadesuaconstituio,cabendo
asdespesasecustasdoprocessoarbitralpartequeosolicitou.

2 Art. 7 Existindo clusula compromissria e havendo resistncia quanto instituio da arbitragem, poder a parte
interessadarequereracitaodaoutraparteparacompareceremjuzoafimdelavrarseocompromisso,designandoo
juizaudinciaespecialparatalfim.1Oautorindicar,compreciso,oobjetodaarbitragem,instruindoopedidocomo
documentoquecontiveraclusulacompromissria.2Comparecendoaspartesaudincia,ojuiztentar,previamente,
aconciliaoacercadolitgio.Noobtendosucesso,tentarojuizconduziraspartescelebrao,decomumacordo,do
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compromissoarbitral.3Noconcordandoaspartessobreostermosdocompromisso,decidirojuiz,apsouviroru,
sobreseucontedo,naprpriaaudinciaounoprazodedezdias,respeitadasasdisposiesdaclusulacompromissriae
atendendo ao disposto nos arts. 10 e 21, 2, desta Lei. 4 Se a clusula compromissria nada dispuser sobre a
nomeaoderbitros,caberaojuiz,ouvidasaspartes,estatuirarespeito,podendonomearrbitronicoparaasoluo
do litgio. 5 A ausncia do autor, sem justo motivo, audincia designada para a lavratura do compromisso arbitral,
importar a extino do processo sem julgamento de mrito. 6 No comparecendo o ru audincia, caber ao juiz,
ouvido o autor, estatuir a respeito do contedo do compromisso, nomeando rbitro nico. 7 A sentena que julgar
procedenteopedidovalercomocompromissoarbitral.

3 JUSTEN FILHO, Maral. Administrao Pblica e Arbitragem: o vnculo com a cmara e os rbitros In: Revista
Brasileira da Advocacia RBA. Vol. 1. So Paulo: Revista dos Tribunais, abriljunho 2016. pp. 103150. No mesmo
sentido,emboraaludindoainexigibilidadedelicitao,GARCIA,FlvioAmaral.AescolhadosrbitrosedasCmaras
Arbitrais: licitar ou no?. Ano 2016, n 150. Disponvel em: clique aqui SOARES, Carlos Henrique LIMA, Daniela
Silva TOLEDO, Luciana Aguiar S. Furtado de. (DES)NECESSIDADE DE PROCESSO LICITATRIO PARA
ESCOLHADECMARAARBITRAL.In:RevistaCEJ/ConselhodaJustiaFederal(CJF),Braslia,AnoXVI,n.58,p.
4449,set./dez.2012.Disponvelem:cliqueaquieOLIVEIRA,RafaelCarvalhoRezende.Inexigibilidadedelicitaona
escolhadorbitroouinstituioarbitralnascontrataespblicas.Ano2016,no285,Disponvelem:cliqueaqui.

4Emboraasentenatenhareferidooregimedainexigibilidadedelicitao,asituaoseriamaispropriamentedescrita
como de descabimento ou inaplicabilidade da licitao, uma vez que nem mesmo possvel identificar um contrato
administrativoquepudesseserobjetodeumalicitaoinexigvel.aliodeMaralJustenFilho:Aescolhadorbitro
e da cmara de arbitragem envolve um ato administrativo unilateral, que praticado no exerccio de competncia
discricionria. Nada impede que essa escolha, inclusive da instituio arbitral, seja realizada consensualmente com o
particular. Isso no implica o surgimento de um contrato, na acepo da Lei n 8.666. JUSTEN FILHO, Maral.
AdministraoPblicaeArbitragem:ovnculocomacmaraeosrbitrosIn:RevistaBrasileiradaAdvocaciaRBA.
Vol.1.SoPaulo:RevistadosTribunais,abriljunho2016.pp.103150.
_______________

*Cesar Pereira doutor e mestre em Direito do Estado (PUC/SP). Visiting Scholar da Columbia University,
University of Nottingham e European University Institute. FCIArb. Scio de Justen, Pereira, Oliveira &
TalaminiAdvogadosAssociados(SoPaulo).

*EduardoTalaminilivredocente,doutoremestreemDireitoProcessual(USP).ProfessordeProcessoCivil
e de Arbitragem da UFPR. Scio de Justen, Pereira, Oliveira & Talamini Advogados Associados
(Curitiba).

*Lusa Quinto bacharel em Direito (PUC/SP). Associada de Justen, Pereira, Oliveira & Talamini
AdvogadosAssociados(SoPaulo).

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