AMRICA LATINA: SITUAO E PERSPECTIVAS

Zimbabwe
contributos para a compreenso
de uma crise multifacetada
Joo Gomes Porto

O Zimbabwe vive hoje uma situao de crise profunda e generalizada. Ao clima de

intimidao e violncia que tem caracterizado a vida neste pas da frica Aus-
tral nos ltimos anos, junta-se agora uma situao de emergncia humanitria sem
precedentes. Aproximadamente quatro milhes de zimbabweanos carecem de ajuda
alimentar de emergncia e o pas vive uma situao dramtica na qual a hiperinflao,
uma taxa de desemprego que se aproxima dos 80 por cento, a paralisao dos servi-
os de sade e de educao e a escassez de bens de consumo (em especial bens ali-
mentares) e de combustvel afecta de forma severa a vida de muitos milhares de
zimbabweanos. Estima-se que hoje mais de trs milhes de zimbabweanos se encon-
trem refugiados em pases vizinhos, nomeadamente no Botswana e na frica do Sul,
num movimento migratrio no qual no s os mais vulnerveis, mas tambm cente-
nas de milhares de quadros profissionais, se vem obrigados a abandonar o pas.
Se existe estatstica que de forma mais objectiva demonstra a gravidade da situao a
que se refere esperana mdia de vida. Em 1990, a esperana mdia de vida no Zim-
babwe era de 61 anos; hoje, a esperana mdia de vida de 34 anos para as mulheres
e de 37 anos para os homens1. Em 2005, o Zimbabwe ocupava a 145. posio entre os
177 pases includos no Relatrio de Desenvolvimento Humano do Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento. Em termos do nvel de pobreza (num indicador com-
posto que inclui o rendimento per capita, a esperana mdia de vida e o acesso edu-
cao) o Zimbabwe ocupa a 89. posio entre 103 pases escala mundial2.
Os acontecimentos de Maro de 2007, durante os quais centenas de membros da opo-
sio e de organizaes da sociedade civil foram presos incluindo o presidente do
Movement for Democratic Change (MDC), Morgan Tsvangirai , chocaram a comuni-
dade internacional, incluindo os pases da regio. O facto de estes acontecimentos
estarem a ser transmitidos em directo nos canais internacionais parece no ter afec-
tado a determinao e o nvel de violncia utilizado pelas foras de segurana. Que-
brando com a sua postura diplomtica silenciosa, a frica do Sul apelou publicamente
ao respeito pela lei e pelos direitos dos cidados. Reagindo de forma visivelmente tem-

RELAES INTERNACIONAIS MARO : 2008 17 [ pp. 109-134 ] 109

 pestuosa, Levy Mwanawasa, Presidente da Zmbia, compararia o Zimbabwe ao afun-
damento do Titanic3. Embora a condenao internacional tenha sido generalizada e
uma importante deciso por parte da Comunidade de Desenvolvimento da frica Aus-
tral (SADC) tenha sido tomada no sentido de encetar um processo de mediao entre
o partido no poder, a Zimbabwe African National Union-Patriotic Front (ZANU-PF) e
a oposio, o Movement for Democratic Change (MDC), infelizmente e no curto prazo,
pouco contriburam para aliviar a situao de centenas de cidados do Zimbabwe,
envolvidos de uma forma ou de outra nos protestos de Maro deste ano. Com efeito,
e segundo a Amnistia Internacional, os casos de priso arbitrria, deteno, tortura e
violncia organizada tm aumentado, no obstante a cimeira extraordinria da SADC
de 29 de Maro de 20074. O Zimbabwe Human Rights NGO Forum registou, nos lti-
mos seis anos, mais de 25 mil casos de violaes de direitos humanos na sua esma-
gadora maioria perpetrados pelo Estado5.
Nos ltimos anos, operaes de estilo militar tornaram-se o instrumento preferencial
de governao no Zimbabwe para reas to dspares como o sector privado e a eco-
nomia, a reforma agrria, o comrcio
NOS LTIMOS ANOS, OPERAES DE ESTILO informal ou a habitao (veja-se, a ttulo
MILITAR TORNARAM-SE O INSTRUMENTO de exemplo, a Operao Murambatsvina,
PREFERENCIAL DE GOVERNAO NO ZIMBABWE. a Operao Dzikisa Mitengo ou a Ope-
rao Taguta). Para alm disso, e discu-
tido em pormenor nas pginas abaixo, o conjunto de leis aprovadas pelo regime de
Robert Mugabe nos ltimos anos, destinado ao controlo poltico, social e econmico
absolutos so evidncia, se que evidncia fosse ainda necessria, do carcter autori-
trio do regime da ZANU-PF. A militarizao progressiva do regime na base desta trans-
formao evidenciada pelo poder de interveno do Joint Operational Command em
reas alargadas da vida poltica, social e econmica do pas substituindo na prtica o
Conselho de Ministros como rgo de tomada de deciso6. As Foras Armadas, a Pol-
cia, os servios de inteligncia (o Central Intelligence Office), os veteranos de guerra,
as milcias, etc., tm hoje um papel preponderante na governao do Zimbabwe.
O exemplo da Operao Murambatsvina (Restaurar a Ordem), entre Maio e Julho de
2005, durante a qual 700 mil pessoas perderam as suas casas, representa um caso
paradigmtico do tipo de abordagem privilegiada pelo regime de Robert Mugabe.
Ostensivamente para acabar com todas as formas de actividade ilegal, nomeadamente
a habitao e o comrcio ilegais em Harare, que, segundo o Governo, tm vindo a afec-
tar os nveis de vida nas cidades, na prtica esta operao destinou-se claramente a
punir reas urbanas que apoiaram o MDC nos ltimos actos eleitorais. A Operao
Dzikisa Mitengo constitui outro exemplo da abordagem referida. Neste caso, os objec-
tivos da operao foram impor pela fora das armas a reduo dos preos de bens de
consumo em 50 por cento em todos os estabelecimentos comerciais. Perante o pro-
testo de comerciantes, proprietrios e administradores de empresas, esta operao

RELAES INTERNACIONAIS MARO : 2008 17 110

levaria priso de aproximadamente 8500 pessoas7. Para alm disso, a utilizao de
foras paramilitares (os chamados veteranos de guerra) e milcias inicialmente uti-
lizadas como instrumentos para a poltica dita de redistribuio da terra, tem sido alar-
gada para incluir a intimidao e o uso da violncia contra todos os que sejam vistos
como simpatizantes da oposio8.
Munido com o apoio renovado da ZANU-PF aps o congresso de 2006, o Presidente
Robert Mugabe volta a candidatar-se Presidncia nas prximas eleies, escalona-
das para Maro deste ano, a serem realizadas ao mesmo tempo que as eleies legis-
lativas agora antecipadas em sensivelmente dois anos. Como discutido nas pginas
abaixo, a estratgia em antecipar as eleies legislativas de 2010 para que coincidam
com as presidenciais de 2008 parece ter dois objectivos principais: a obteno de um
mandato claro do povo zimbabweano, por um lado, e, talvez mais importante, e na
sequncia da promulgao da Emenda Constitucional 18, garantir o controlo da sua
sucesso prevista para 2010. de salientar que esta emenda constitucional prev, entre
outras medidas que, no caso de o Presidente falecer, ficar incapacitado ou pedir a
demisso, as duas cmaras do Parlamento em colgio eleitoral escolham por maioria
de dois teros o novo presidente sem a necessidade de um sufrgio universal. Para a
SADC e, em particular para a mediao sul-africana, o acordo estabelecido entre a
ZANU-PF e o MDC relativo a esta emenda constitucional no obstante o actual impasse
relativo adopo de uma nova constituio a tempo das prximas eleies repre-
senta um importante triunfo.
Com efeito, e no sentido de abordar algumas das preocupaes do MDC relativas
srie de leis repressivas actualmente em vigor e reforma do sistema poltico, a media-
o sob a gide da SADC tem insistido na adopo pelas partes de uma nova consti-
tuio. No entanto, a adopo de uma nova constituio a tempo das eleies parece
ser um objectivo cada vez mais longnquo, a julgar pelas declaraes recentes de altos
dignatrios da ZANU-PF em particular de Robert Mugabe, que j afirmou no ser neces-
sria uma nova constituio para a realizao dos actos eleitorais de Maro. Sendo que
a ZANU-PF no aceita adiar as eleies ou considerar o passo intermdio de adopo
de uma constituio de transio, ir o MDC participar nas eleies com base ape-
nas na Emenda Constitucional 18? Que garantias ter o MDC (assim como a mediao
e, por extenso, a SADC) de que o conjunto de leis draconianas hoje em vigor ser
revogado como acordado pelas partes, em Kariba, h poucos meses? At que ponto
factores de natureza poltica interna frica do Sul nomeadamente a sucesso de
Thabo Mbeki por Jacob Zuma na presidncia do ANC afectaro a eficcia da media-
o? No caso da vitria (j antecipada) da ZANU-PF nestas eleies, at que ponto ir
o regime, to profundamente militarizado, transformar-se no sentido da boa gover-
nao, da democracia, do desenvolvimento e do respeito pelos direitos humanos?
E talvez mais importante, como pode a comunidade internacional navegar nas guas
tumultuosas que caracterizam a sua relao com o regime de Mugabe para que, pelo

Zimbabwe: contributos para a compreenso de uma crise multifacetada Joo Gomes Porto 111
 menos, algum alvio possa ser dado actual situao de catstrofe humanitria que
afecta um tero da sua populao? Estas e outras questes dominam a reflexo actual
sobre o problema do Zimbabwe. As pginas abaixo destinam-se a providenciar alguns
elementos considerados pelo autor como relevantes para tal reflexo. Estes incluem
os antecedentes econmicos da actual crise; o descontentamento social e o nascimento
da oposio; a questo da terra e a sua instrumentalizao; o poder do discurso, da
propaganda e a dimenso internacional da crise; a diplomacia silenciosa da frica do
Sul; as dinmicas internas da ZANU-PF e a forma como os zimbabweanos encaram a
situao actual; e, por ltimo, alguns pontos de reflexo em jeito de concluso.

UMA CRISE MULTIFACETADA

Embora no exista consenso sobre as causas profundas da actual crise, factores como
a herana colonial, as consequncias de uma luta de libertao que produziu uma elite
de pendor autoritrio incapaz de transformar as estruturas coloniais em instituies
verdadeiramente democrticas, o desenvolvimento gradual de relaes neopatrimo-
niais e clientelistas no seio da ZANU-PF,
A HISTRIA PESSOAL DO PRPRIO ROBERT a corrupo, os programas de ajustamento
MUGABE TEM SIDO TERRENO FRTIL estrutural e os factores de pobreza e desi-
DE REFLEXO E ESPECULAO NA PROCURA gualdade sociais aparecem frequentemente
DE RESPOSTAS CAPAZES DE EXPLICAR A SUA citados 9. A histria pessoal do prprio
TENDNCIA AUTORITRIA E A MILITARIZAO Robert Mugabe tem sido terreno frtil de
DO REGIME ZANU-PF POR ELE DOMINADO. reflexo e especulao na procura de res-
postas capazes de explicar a sua tendn-
cia autoritria e a militarizao do regime da ZANU-PF por ele dominado10. Para certos
autores, existe uma continuidade clara entre os padres de governao autoritria agora
evidenciados e aqueles que caracterizaram o regime rodsiano de Ian Smith, incluindo
a manuteno de estruturas de segurana do tempo colonial11. Para outros, como Lloyd
Sachikonye, a forma autoritria como a ZANU-PF consolidou o poder no ps-inde-
pendncia, incluindo a guerra civil que a ops PF-ZAPU de Joshua Nkomo e que leva-
ria morte, entre 1982 e 1987, de mais de 20 mil pessoas nas provncias de Matabeleland,
so factores que de certa forma constituem o prembulo da situao actual. Para este
autor, a forma como o chamado Unity Accord (Acordo de Unidade) seria negociado
entre a ZANU-PF e a PF-ZAPU e a consequente fuso (absoro seria o termo mais indi-
cado) dos dois partidos em 1989 demonstram j uma tendncia de cariz autoritrio
nos destinos do movimento12. Este autor salienta que j nas eleies de 1990 (28-30
de Maro), uma parte substancial dos candidatos da ZANU-PF defendia a criao de
um regime de partido nico13. Kagoro partilha desta opinio considerando que, na
senda da assinatura do Unity Accord, a ZANU-PF intensificaria a presso no sentido
da criao de um regime de partido nico sob o pretexto de que s assim o desenvol-
vimento e unidade nacionais poderiam ser garantidos14.

RELAES INTERNACIONAIS MARO : 2008 17 112

Para Timothy Scarnecchia, os acontecimentos no Zimbabwe so acima de tudo evi-
dncia do desenvolvimento tpico de um regime fascista, num processo que o autor
apelida no sem provocar uma dose considervel de controvrsia o Ciclo Fascista
no Zimbabwe 2000-2005. Neste processo, quatro vectores so fundamentais: a utili-
zao pelo Estado de organizaes paramilitares/milcias (neste caso os veteranos de
guerra e as youth brigades) como instrumentos de controlo; a primazia da sobrevivncia
poltica sobre o planeamento econmico estratgico; o abuso de poderes legislativos e
judiciais para proteger interesses do partido no poder, e, por ltimo, ser-se membro
do partido no poder como pr-requisito para o envolvimento do indivduo em reas
bsicas da vida social e econmica15. Para Sarah Bracking no restam dvidas de que
a forma autoritria de governo da ZANU-PF encontra as suas razes no processo de
transformao social iniciado com o programa econmico de ajustamento estrutural
[], a crise econmica posterior a 1997 e a bancarrota do modelo democrtico ps-colo-
nial16. E precisamente pela economia poltica que comeamos a nossa reflexo.

ANTECEDENTES: UMA ECONOMIA EM ESPIRAL DESCENDENTE

Como referido nas pginas acima, o desemprego, a escassez de bens alimentares, de
consumo e energia, a deteriorao do clima macroeconmico, a hiperinflao, o PIB
com crescimento negativo, a contraco da produo industrial e agrcola so indica-
dores que levam a maioria dos observadores a caracterizar a situao no Zimbabwe
como de um colapso econmico generalizado. Com efeito, o prprio Governo admite
a gravidade da situao econmica apontando para uma reduo de 150 por cento nos
nveis de vida da populao entre 1996 e 2005. Para o Governo, por oposio aos
sucessos alcanados em termos de desenvolvimento nos primeiros dez anos da inde-
pendncia... a dcada de 1990 assistiu a um revs nas fortunas econmicas do pas
resultante do declnio econmico e dos problemas estruturais de pobreza extrema e
desigualdade. Entre 1995 e 2006, segundo a mesma fonte, mais de 63 por cento das
populaes rurais no detinham rendimento suficiente para simultaneamente adqui-
rem alimentos e necessidades no alimentares17.
Na dcada de 1980, o Governo seguiu uma poltica econmica cautelosa, em larga
medida independente da influncia e presso dos doadores e com resultados positi-
vos em vrios domnios18. Nessa altura, embora a questo da terra (a par do aprofun-
damento do processo democrtico e o estado da economia) dominasse o discurso
marcadamente afro-marxista de Robert Mugabe, e a violncia na provncia de Mata-
beleland causasse um certo desconforto e perplexidade aos observadores internacio-
nais, o Governo da ZANU-PF era frequentemente citado como um exemplo de boa
governao poltica e econmica no contexto de uma frica Austral dilacerada pelas
guerras civis e internacionalizadas em Angola, Moambique e a luta contra o apartheid
na frica do Sul. Para todos os efeitos, o Zimbabwe detinha um funcionalismo pblico
alargado mas eficiente, uma economia diversificada, uma base slida de recursos huma-

Zimbabwe: contributos para a compreenso de uma crise multifacetada Joo Gomes Porto 113
 nos, um invejvel sistema de educao e a maioria da populao nas reas urbanas
tinha acesso a gua potvel e a electricidade.
A introduo do primeiro programa de ajustamento estrutural data de 1991, altura em
que foi anunciado pelo Governo com o nome Zimbabwe: A Framework for Econo-
mic Reform 1991-199519. neste primeiro programa de ajustamento estrutural que
encontramos a adopo se bem que, a princpio, tmida de polticas no sentido da
liberalizao face ao comrcio interno e externo, s taxas de cmbio, desregula-
mentao da economia e reduo do aparelho de Estado. O programa era ambicioso
na medida em que previa, entre outros, um crescimento do PIB de cinco por cento ao
ano baseado no crescimento acelerado das exportaes e na reduo do dfice ora-
mental assim como a criao de 100 mil novos postos de trabalho por ano. A apre-
sentao deste programa conferncia de doadores de Maro de 1991 levaria a que o
Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional (FMI) garantissem o seu apoio.
Embora em grande parte fruto da iniciativa do Governo do Zimbabwe, e no obstante
os atrasos verificados relativamente ao pagamento das verbas prometidas durante a con-
ferncia por parte das instituies financeiras internacionais e outros doadores (incluindo
o Reino Unido e os EUA), a dependncia face ao seu apoio tcnico-financeiro para o
sucesso do programa levaria a que Harare cedesse o controlo do programa ao FMI a par-
tir de 199220. As relaes com as institui-
A PRESSO EXERCIDA PARA QUE O GOVERNO es financeiras internacionais foram
ACELERASSE O PROCESSO DE LIBERALIZAO difceis desde o incio do programa. A pres-
ECONMICA LEVARIA A QUE A ECONOMIA DO so exercida para que o Governo acelerasse
ZIMBABWE SOFRESSE DANOS IRREPARVEIS. o processo de liberalizao econmica
no obstante o aumento do desemprego de
30 para 50 por cento, a diminuio da competitividade da indstria e o aumento desen-
freado do dfice oramental entre 1990 e 1995 levaria a que a economia do Zimbabwe
sofresse danos irreparveis. Para Deborah Potts, foi precisamente a crise econmica
deste perodo, pela forma como afectou os nveis de vida das populaes urbanas, que
criou as condies para o aparecimento (pela primeira vez na histria do Zimbabwe) do
fenmeno de pobreza extrema nas cidades, do crescimento desmesurado de bairros de
lata nas zonas periurbanas assim como da economia informal21.
Passados trs anos, num contexto j extremamente difcil a economia crescera em mdia
apenas 1,7 por cento ao ano, o rendimento per capita havia diminudo em nove por cento
para o perodo 1990-1996 e o dfice oramental persistia acima dos 10 por cento , o FMI
suspenderia o programa (Junho de 1995). Quando, em 1998, Harare decidiu enviar tro-
pas para a Repblica Democrtica do Congo (RDC), o FMI suspendeu o programa inde-
finidamente22. Que o actual governador do Banco Central, Gideon Gono, tenha afirmado
recentemente revista New African que no existe pas na histria que tenha recebido to
mau tratamento do FMI como o Zimbabwe e que as instituies multilaterais deste
mundo deixam muito a desejar, no deve pois constituir motivo de surpresa23.

RELAES INTERNACIONAIS MARO : 2008 17 114

O acadmico zimbabweano Lloyd Sachikonye, por seu turno, contribui com elementos
adicionais para a compreenso dos antecedentes estruturais da crise econmica. Para
este autor, preciso reconhecer que o colapso econmico se verificou entre 1997 e
2002, precisamente quando Robert Mugabe autorizou pagamentos no oramentados
aos veteranos de guerra em Novembro de 1997 na ordem dos cinco bilies de dla-
res zimbabweanos e autorizou o envio de tropas para a RDC em meados de 1998. No
contexto econmico dessa poca, estas decises agravaram sobremaneira o dfice ora-
mental e levaram depreciao da moeda em mais de 50 por cento24. Com efeito,
neste perodo que o fenmeno hiperinflacionrio e a retraco da economia se agra-
varam. Em 1999, j 75 por cento da populao vivia abaixo da linha de pobreza e para
uma proporo significativa de zimbabweanos a segurana alimentar tornou-se um pro-
blema de sobrevivncia tome-se como exemplo que, em Janeiro de 2001, 500 mil pes-
soas careciam de ajuda alimentar. Nas zonas urbanas, os nveis de pobreza aumentaram
exponencialmente: em 2003, 75 por cento dos lares eram classificados como pobres,
incluindo 51 por cento considerados como muito pobres. Como nota Deborah Potts,
as consequncias deste empobrecimento das populaes urbanas incluram o aumento
do emprego informal e da habitao ilegal. Para a autora este o contexto no qual o
verdadeiro impacto da Operao Murambatsvina em 2005 deve ser avaliado25.
interessante salientar um aspecto pouco referido em anlises dos antecedentes da
crise no Zimbabwe: a forma como um grupo especfico (se bem que reduzido) da
ZANU-PF beneficiaria com a implementao do programa econmico de ajustamento
estrutural. Com efeito, o controlo de posies-chave no Governo e na administrao
do Estado permitiria a um grupo restrito e de elite da ZANU-PF posicionar-se para
beneficiar da liberalizao econmica ento realizada. Com efeito, o novo capital finan-
ceiro disponvel para o financiamento de projectos levaria criao de uma nova classe
financeira, composta por indivduos-chave do partido no poder, que, segundo Brac-
king, trabalhando em empresas nominalmente independentes, dependiam do par-
tido-Estado em aspectos cruciais, nomeadamente no acesso a divisas estrangeiras e
obteno de licenas de actividade econmica. Denominados capitalistas do par-
tido (por oposio aos chamados capitalistas independentes), estes indivduos tm
beneficiado sobremaneira do contexto actual em virtude do acesso que tm a divisas
estrangeiras (a uma taxa oficial largamente inferior do mercado) que os protege das
presses inflacionrias que afectam a maioria da populao. Esta classe tem, nos lti-
mos anos, realizado a compra de empresas a uma fraco do seu custo real atravs
destes mecanismos26.

D E S C O N T E N TA M E N T O E O P O S I O : A S O B R E V I V N C I A D O R E G I M E E M C A U S A
Considerada por vrios analistas como a causa prxima da situao actual, a preser-
vao a todo o custo do regime da ZANU-PF e as estratgias postas em prtica com o
objectivo de neutralizar qualquer oposio, indicam a natureza eminentemente pol-

Zimbabwe: contributos para a compreenso de uma crise multifacetada Joo Gomes Porto 115
 tica da crise no Zimbabwe. A derrota da ZANU-PF no referendo de 2000 (que propu-
nha uma nova constituio para o pas) e os resultados das eleies legislativas de
2000 nas quais uma diferena de apenas cinco lugares separou a ZANU-PF do prin-
cipiante MDC so geralmente consideradas como o ponto de viragem nos destinos
polticos do pas27. Para David Blair, a partir do momento em que Mugabe, o porta-
-estandarte de uma gerao famosa, perdeu o referendo de 2000, comeou a com-
bater como um tigre para se manter no poder contra uma oposio nascida do colapso
em espiral da economia28. As eleies de 2000 consideradas por vrios observa-
dores internacionais como no tendo sido nem livres nem justas representam, para
Sachikonye, uma mudana cataclsmica no panorama eleitoral e poltico do pas.
A este respeito, Chris Maroleng nota que os resultados eleitorais das eleies de 2000
fazem do MDC o partido da oposio mais bem-sucedido na histria do Zimbabwe
independente29. Data igualmente destas eleies o incio da radicalizao do discurso
de Mugabe, concebido em torno das credenciais nacionalistas (a participao na luta
de libertao como factor de legitimidade poltica), dos ataques ao Ocidente (quem
est por trs da criao do MDC?) e do problema da posse da terra30.
Mas que oposio esta de que estamos a falar? Se o perodo de relativa estabilidade
e crescimento da dcada de 1980 est na base da progressiva organizao da socie-
dade civil nessa altura conveniente a uma ZANU-PF cuja prioridade era a consolida-
o da independncia , a situao econmica e social que o pas enfrentou na dcada
de 1990 explica, em grande parte, o incio da mobilizao dessa mesma sociedade civil
agora em oposio ao regime. medida
A EMERGNCIA DO MOVIMENTO PR-DEMOCRACIA que as condies econmicas pioraram,
RESULTA, POR CONSEGUINTE, DA INSATISFAO o movimento sindical, as organizaes de
GENERALIZADA FACE S CONSEQUNCIAS direitos humanos, as associaes de estu-
NEGATIVAS DA LIBERALIZAO ECONMICA ASSIM dantes e os mdia independentes tornam-
COMO DA PERCEPO DE QUE O ZIMBABWE se mais interventivos31. Como nota Kagoro,
SE HAVIA DE FACTO TRANSFORMADO NUM PAS a reaco do Governo foi legislar contra a
DE PARTIDO NICO. possibilidade de protesto atravs da publi-
cao da Labour Relations Amendment
Bill, assim como da University of Zimbabwe Amendment Act32. Em reaco pro-
mulgao desta legislao e aprovao do programa econmico de ajustamento estru-
tural, a ZCTU (Zimbabwe Congress of Trade Unions) cortaria relaes com a ZANU-PF.
A emergncia do movimento pr-democracia no incio da dcada de 1990 resulta, por
conseguinte, da insatisfao generalizada face s consequncias negativas da libera-
lizao econmica assim como da percepo de que o Zimbabwe se havia de facto
transformado num pas de partido nico33. A criao da National Constitution Asso-
ciation (NCA) por vrias organizaes no governamentais com o intuito de pressio-
nar o Governo a abrir o processo de reviso constitucional, nessa altura dominado
exclusivamente pela ZANU-PF, constituiu a primeira evidncia de uma oposio aberta

RELAES INTERNACIONAIS MARO : 2008 17 116

ao regime. A aliana tcita entre a ZCTU e a NCA levaria a que, na sequncia das con-
cluses de uma conveno conjunta em Fevereiro de 1999, o MDC fosse criado a par-
tir de uma coligao de foras sociais dspares mais unidas na sua oposio a Mugabe
do que a uma ideologia ou programa poltico partilhado. Fundamental na criao do
MDC foi a organizao sindical ZCTU, centro da aco sindical que tinha desde os lti-
mos anos da dcada de 1990 levado a cabo inmeras greves em protesto contra a situa-
o econmica do pas. Para Maroleng, o passado do MDC na aco sindical da ZCTU
colocou-o desde o incio numa rota de coliso com o regime ZANU-PF e a sua natu-
reza difusa tornaram-no um alvo ideal para as acusaes por parte dos mdia gover-
namentais de que no passa de um veculo para interesses estrangeiros34. Para Kagoro,
este mesmo passado ajuda-nos a compreender por que que um dos principais desa-
fios do MDC a sua prpria coeso tendo a importncia deste desafio sido demons-
trada recentemente atravs da diviso do movimento, numa fase to crucial de todo o
processo, em duas faces35.
neste contexto que o significado poltico da derrota sofrida pela ZANU-PF no refe-
rendo de 2000 e os resultados eleitorais das eleies legislativas do mesmo ano devem
ser entendidos. Na senda da direco demonstrada pela ZANU-PF na dcada prece-
dente, que a resposta do regime tenha sido a promulgao de um conjunto de leis
repressivas, a securitizao e a militarizao da vida poltica, social e econmica do
pas no deve, por conseguinte, constituir surpresa. O perodo entre a realizao das
eleies legislativas de 2000 e as eleies presidenciais de 2002 particularmente
importante. A promulgao da Lei de Ordem Pblica e Segurana (Public Order and
Security Act, POSA), da Lei de Acesso Informao e Proteco da Privacidade (Access
to Information and Protection of Privacy Act, AIPPA) datam deste perodo. Se a POSA
forneceu ao regime os instrumentos necessrios para o controlo da oposio, res-
tringindo o direito associao e dando Polcia Nacional do Zimbabwe poderes dis-
cricionrios (efectivamente colocando as foras de segurana margem da lei) a AIPPA
limitaria a liberdade de expresso efectivamente destruindo os mdia independentes
no pas. tambm neste perodo que assistimos ao deslocamento forado de 70 mil
pessoas (entre Janeiro e Maro de 2002) com um intuito marcadamente poltico, cria-
o de 150 bases de milcias escala nacional, e nomeao de altas patentes milita-
res para a Comisso Nacional Eleitoral (Electoral Supervisory Commission).
Posteriormente, a amnistia dada a todos os que levaram a cabo actos de violncia pol-
tica entre Janeiro e Julho de 2000 e a Lei sobre As Organizaes Privadas de Carcter
Voluntrio (Private Voluntary Organisations Act, PVOA), entre outras, iriam confir-
mar, se dvidas ainda restassem, o tipo de orientao estratgica adoptada pela ZANU-
-PF para assegurar a sua sobrevivncia poltica. O controlo absoluto de posies-chave
no Governo, na administrao pblica e na economia tem sido prosseguido inces-
santemente pelo regime. Para alm de posies ministeriais, Robert Mugabe tem colo-
cado pessoas consideradas leais em quase todos os sectores-chave da vida do pas

Zimbabwe: contributos para a compreenso de uma crise multifacetada Joo Gomes Porto 117
 incluindo a National Oil Company, a Zimbabwe Electricity Company, o Grain Marke-
ting Board, a companhia de caminhos-de-ferro do Zimbabwe, etc. Nas reas onde o
MDC foi capaz de nomear presidentes de cmara, por exemplo, a ZANU-PF tem con-
seguido bloquear a capacidade do partido em levar a cabo as suas polticas. A nvel
social, como discutido abaixo, o Fast Track Land Programme tem resultado no alar-
gamento das redes neopatrimoniais da ZANU-PF j que o partido obriga todos aque-
les que querem beneficiar do programa a registar-se como membros.
Igualmente preocupante tem sido a estratgia seguida destinada ao controlo dos tri-
bunais, numa violao clara do princpio da separao de poderes. A substituio de
juzes, a intimidao de magistrados envolvidos em casos que tenham a ver com o pro-
blema da terra, etc., tem levado ao controlo quase absoluto da rea da justia36. Por
seu turno, o controlo da informao tem desempenhado um papel igualmente crtico
na estratgia totalitria da ZANU-PF. Kibble cita uma entrevista concedida por Jona-
than Moyo, ministro da Informao, a 8 de Abril de 2004, ao jornal The Herald, na qual
o ministro afirma: Foi fundamental assegurar que o pas controla os meios de dis-
seminao da informao como forma de preservar a sua soberania, tarefa para a qual
a informao crtica.37

A Q U E S T O D A T E R R A E A T E R C E I R A C H I M U R E N G A
A instrumentalizao da questo da terra tem sido fundamental na estratgia de sobre-
vivncia do regime de Mugabe. evidente que no Zimbabwe (como em outros pases
da frica Austral onde os regimes coloniais ou de apartheid dependeram de povoa-
mento branco com frequncia feito custa da expropriao forada de populaes
autctones) a redistribuio da terra tem
A INSTRUMENTALIZAO DA QUESTO DA TERRA sido e continua a ser uma importante prio-
TEM SIDO FUNDAMENTAL NA ESTRATGIA DE ridade dos governos de maioria negra. Os
SOBREVIVNCIA DO REGIME DE MUGABE. padres de extrema desigualdade na posse
e uso da terra que caracterizaram o perodo
colonial levam a que a redistribuio da terra assuma um carcter fundamental na
implementao de polticas de justia social e de combate pobreza conducentes a
uma verdadeira soberania e independncia econmica. No Zimbabwe, a ocupao das
melhores terras por colonos brancos desde os tempos da British South Africa Com-
pany de Cecil Rhodes (Mashonaland), a expulso em massa de populaes Shona e
Matabele pelo Governo colonial da Rodsia e a criao de reservas para populaes
autctones nas zonas perifricas a partir de 1920 (e em especial a partir de promul-
gao do Land Apportionment Act de 1930) conduziram a padres de uso e posse
da terra profundamente desiguais. Para mais, devemos salientar que a expulso de
populaes autctones das suas terras no pertence apenas aos anais da histria; elas
permanecem vivas na memria de muitos zimbabweanos que viveram as polticas de
povoamento branco de 1945 a 1960, das quais resultou um aumento desta populao

RELAES INTERNACIONAIS MARO : 2008 17 118

de 80 mil para 225 mil, aumento este largamente sustentado pela expropriao for-
ada das populaes autctones at 197038.
Para se ter uma ideia mais exacta do problema da terra no Zimbabwe, basta referir que
na altura da independncia, cinco mil grandes exploraes agrcolas ocupavam 15,5
milhes de hectares da melhor terra (num total de 33,2 milhes de hectares conside-
rados arveis), evidentemente todas propriedade de brancos. Enquanto que a dimen-
so mdia destas grandes exploraes agrcolas era de trs mil hectares, a das reas
comunais era apenas de 20 hectares. No de surpreender que a luta de libertao,
a chamada Segunda Chimurenga tenha tido como leitmotif a redistribuio radical da
terra. Como salienta Maroleng, quando a segunda Chimurenga se inicia, liderada pela
Zimbabwe African National Union (ZANU) e pela Zimbabwe African Peoples Union
(ZAPU), ambos os movimentos se comprometeram a levar a cabo a redistribuio da
terra se e quando assumissem o poder39. Foi precisamente por esta razo que os Acor-
dos de Lancaster House continham uma srie de artigos sobre a redistribuio da terra,
imputando ao Governo britnico a responsabilidade da assistncia financeira ao pro-
cesso (incluindo a compra de propriedades de agricultores brancos para redistribui-
o assim como parte dos custos de realojamento de agricultores negros). Este processo
seria baseado no princpio chamado de willing seller, willing buyer, no qual a terra
dos que a quisessem vender era adquirida pelo Estado e depois distribuda aos bene-
ficirios40.
No obstante acesos debates sobre a imputabilidade de responsabilidades na imple-
mentao do programa de redistribuio previsto em Lancaster House entre Harare e
Londres, deve salientar-se que o programa teve uma implementao extremamente
morosa em grande medida consequncia do princpio willing seller, willing buyer.
Na sua primeira fase, entre 1980 e 1989, o Land Reform and Resettlement Programme
teria redistribudo, segundo Thomas, apenas 2,6 milhes de hectares afectando somente
52 mil famlias (das 162 mil previstas). Com a recesso econmica no incio da dcada
de 1990, a presso internacional por parte das instituies financeiras e a eventual sus-
penso do programa de ajustamento estrutural pelo FMI referido acima, levariam a
que o programa estivesse para todos os motivos parado at finais da dcada. Na sequn-
cia da anlise de Moyo, Chris Maroleng considera que o papel desempenhado pela
Commercial Farmers Union (que reunia os proprietrios e empresrios agrcolas, na
sua maioria brancos) ao aconselhar os seus membros a no vender ao Governo, con-
tribuiu tambm para o atraso no programa41. Thomas conclui que o conflito da terra
no Zimbabwe deve ser entendido primeiro que tudo como um legado do colonialismo
e da emergncia de relaes neocoloniais entre o Zimbabwe e uma coligao de pa-
ses ricos e de instituies internacionais por eles dominadas42.
No ano 2000, a economia do Zimbabwe continuava dominada por 4500 proprietrios
e empresrios agrcolas brancos cujos interesses se estendiam a outros sectores-chave
como o turismo, a explorao florestal, o sector agroindustrial e as exportaes43.

Zimbabwe: contributos para a compreenso de uma crise multifacetada Joo Gomes Porto 119
No obstante a reformulao pelo Governo da ZANU-PF de um novo programa em 1997
conhecido como LRRP 2 que permitia, em certos casos, a ocupao compulsiva
o processo de redistribuio continuou muito lento. Quando se deram as primeiras
ocupaes violentas de propriedades agrcolas levadas a cabo por veteranos de guerra
em Fevereiro de 2000, apenas 90 mil hectares haviam sido redistribudos.
Tudo se alterou quando Mugabe precipita a corrida desenfreada ocupao com o anun-
ciar da Terceira Chimurenga, aps a derrota no referendo de 2000. A 12 de Maro j
450 exploraes agrcolas de grande dimenso tinham sido ocupadas por veteranos
de guerra a reaco do regime foi considerar estas ocupaes como manifestaes
espontneas da vontade popular nas quais o Governo no estava envolvido. Que as
ocupaes fossem levadas a cabo por veteranos de guerra pagos atravs da War Vete-
rans Association no parecia relevante naqueles tumultuosos meses de 2000.
Em Julho do mesmo ano, o Governo decreta formalmente o incio daquilo a que cha-
mou Fast Track Land Reform Programme, dando cobertura s ocupaes que ocor-
riam um pouco por toda a parte. Neste programa, o Governo anuncia a aquisio
(forada se necessrio) de aproximadamente 90 por cento das exploraes agrcolas
comerciais at ao final de 2002. Segundo nmeros da Commercial Farmers Union
citados por Maroleng, durante o ano de 2000, um total de 1600 propriedades teriam
sido ocupadas e em Janeiro de 2002, um total de 4874 exploraes haviam sido desig-
nadas pelo Governo para aquisio/expropriao44.
Num contexto j de crise econmica, a velocidade e o carcter disruptivo com que este
processo se desenrolou, os seus objectivos marcadamente polticos e a falta de meios
financeiros e humanos que procedessem aplicao apropriada do previsto no Fast
Track Land Programme resultaram numa redistribuio que no foi acompanhada
por uma verdadeira reforma agrria. Segundo Sachikonye, a populao mais seria-
mente afectada por estes acontecimentos foram os trabalhadores agrcolas, estimados
em 130 mil em 2003. Do ponto de vista econmico, a consequncia imediata deste
programa foi a reduo substancial da produo agrcola que sofreu uma quebra de
21 por cento em 2001 e 40 por cento em 2002. Para Maroleng, o Fast Track Land
Reform Programme teve consequncias econmicas, sociais e polticas que afectaro
o Zimbabwe no mdio e longo prazo.

A FORA DAS PALAVRAS: PAN-AFRICANISMO, ANTICOLONIALISMO

E A TERCEIRA CHIMURENGA
Nos seus discursos, Robert Mugabe recorre com frequncia ao simbolismo da guerra
de libertao. Para o Presidente, o Governo da ZANU-PF est engajado na Terceira
Chimurenga, desta feita contra o neo-imperialismo e a dominao estrangeira e a
favor dos verdadeiros filhos do pas, os zimbabweanos negros45. Segundo Mugabe:
temos agora a Terceira Chimurenga, que inicimos quando nos apercebemos de que
embora sejamos livres, no podemos ir avante sem a posse da terra que nossa.46

RELAES INTERNACIONAIS MARO : 2008 17 120

Robert Mugabe consegue, com mestria mpar, posicionar os acontecimentos recentes
numa narrativa histrica contnua onde o herosmo dos tempos da guerra de liberta-
o e as necessidades do contexto presente se fundem num mesmo acto em trs movi-
mentos, as trs Chimurengas.
O nacionalismo, o anti-imperialismo, a raa, a posse da terra, as injustias do colo-
nialismo, a pobreza, o Ocidente neocolonialista so os ingredientes de um discurso
populista de potencial explosivo47. Um discurso que apela a uma parte substancial da
populao no s do Zimbabwe mas tam-
bm de outros pases africanos veja-se a O NACIONALISMO, O ANTI-IMPERIALISMO, A RAA,
forma como Robert Mugabe foi aplaudido A POSSE DA TERRA, AS INJUSTIAS DO
durante a tomada de posse do Presidente COLONIALISMO, A POBREZA, O OCIDENTE
Thabo Mbeki em Pretria. Para Phimister NEOCOLONIALISTA SO OS INGREDIENTES DE UM
e Raftopolous, esta estratgia, de colocar DISCURSO POPULISTA DE POTENCIAL EXPLOSIVO.
o problema do Zimbabwe no centro de
uma posio anti-imperialista e pan-africana, revela-se fundamental na ofensiva do
Presidente Robert Mugabe contra as foras que se opem ao seu governo48. Neste dis-
curso a preocupao ocidental face aos direitos humanos, democracia, liberdade
de imprensa, justia e ao cumprimento da lei no passa de retrica destinada a per-
petuar a dominao econmica (e histrica) sobre o continente africano. Para muitos
na frica subsariana, Mugabe o nico lder africano com coragem e capacidade de
enfrentar a hipocrisia das grandes potncias e das instituies financeiras internacio-
nais. Internamente, como nota Scarnecchia, este discurso tem tido alguns resultados
como justificar que a popularidade de Mugabe tenha aumentado de 21 por cento em
1999 para 58 por cento em 2004?49
A natureza maniquesta do discurso poltico asfixia qualquer possibilidade de verda-
deiro debate nacional sobre a poltica, as polticas e as operaes levadas a cabo pela
ZANU-PF, pelas foras de segurana, pelos veteranos de guerra e pelas milcias. Comen-
tar, criticar, opor ou, at mesmo, solicitar a abertura de espao poltico para a reflexo
representam, nos dias de hoje, estar contra a libertao, contra o povo, e a favor do eixo
neocolonialista. Sakore salienta que a forma como o Governo e os seus apoiantes mobi-
lizaram o apoio africano, teve a consequncia de reduzir o debate sobre a crise no Zim-
babwe a uma verso simplista na qual se digladiam o nacionalismo e o anticolonialismo
africanos de um lado e o imperialismo e o colonialismo do outro50.
Os acontecimentos em torno da suspenso do Zimbabwe da Commonwealth em 2002
so paradigmticos desta abordagem j que no obstante as tentativas da troika nomeada
para resolver o diferendo (os presidentes da frica do Sul, Nigria e Austrlia) Mugabe
decidiria abandonar a organizao. Na sua j tradicional forma intempestiva, Robert
Mugabe diria que o Zimbabwe no pode pertencer ao que na realidade no passa de
um clube racista branco. A relao entre Harare e Londres por si s objecto de j
muitos milhares de pginas de anlise na imprensa dos dois pases s pode ser vista

Zimbabwe: contributos para a compreenso de uma crise multifacetada Joo Gomes Porto 121
neste contexto, j que o Reino Unido ocupa, na pea teatral de Robert Mugabe, o papel
de vilo. Como matria-prima para o guio desta pea, Mugabe usa tudo o que de uma
forma ou outra pode ser instrumentalizado, desde a oposio em muitas capitais
interveno no Iraque, ao discurso de Tony Blair na conferncia do Partido Trabalhista
em 2001 que apontou para uma nova direco da poltica externa britnica (a tese da
reordenao do sistema internacional baseada na liberdade e democracia) justifi-
cando a interveno, etc., Mugabe diria:

eles no compreendem que j no governam o Zimbabwe e que ns agora somos inde-

pendentes. J no o Zimbabwe do Blair; agora o Zimbabwe dos Mugabes, dos Msi-
kas e dos Mujurus. o nosso Zimbabwe mas eles no o querem reconhecer e por isso
fomentam a guerra e da que as sanes provm.51

Nesta abordagem, a questo da terra tem desempenhado um papel fundamental.

Durante a Cimeira Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel, realizada em Joa-
nesburgo em 2002, Mugabe diria em entrevista ao The Star: Ns no somos europeus.
No pedimos um centmetro da Europa, uma polegada quadrada do seu territrio. Por-
tanto Blair, fica com a tua Inglaterra e deixa-me ficar com o meu Zimbabwe.52
As sanes impostas pelos EUA, pela UE e a Austrlia tm tambm um papel impor-
tante na narrativa do Presidente. Mugabe considera-as, acima de tudo, prova do neo-
colonialismo e de double-standards j que o Ocidente defende, por um lado, o respeito
da lei e, por outro, no respeita nas suas aces o direito internacional. Mugabe per-
guntaria: A quem deve o mundo impor sanes: a Robert Mugabe ou a George Bush?
Decretadas h j cinco anos, estas sanes destinam-se a afectar directamente as eli-
tes da ZANU-PF, incluindo a interdio de viagens e o congelamento de bens a 200
figuras do regime, incluindo o prprio Presidente.
Terence Ranger contribui com uma anlise profunda, incisiva, fascinante do discurso e
narrativas utilizados pela ZANU-PF no contexto de crise poltica e socioeconmica actual.
Para este autor, a ZANU-PF acabou por criar, atravs deste discurso, uma nova verso da
histria do Zimbabwe, dita Histria Patritica. Antagonista, reaccionria, esta histo-
riografia (ensinada agora em dezenas de campos de milcias jovens) ope-se reflexo
crtica, ao comentrio e anlise caractersticas da tradicional historiografia do nacio-
nalismo. Para este autor, foi dada ao Zimbabwe uma nova histria na qual foi colnia
britnica at 1980, onde os britnicos ainda interferem, ainda quebram promessas e
ainda tentam controlar o pas. Esta retrica constante na ZANU-PF, demonstrada pelo
slogan muitas vezes utilizado O Zimbabwe nunca mais ser colnia.53

A DIPLOMACIA SILENCIOSA
Nos ltimos anos, muito se tem escrito sobre a efectividade (ou falta dela) da poltica
externa sul-africana face crise no Zimbabwe denominada pelo Governo sul-afri-

RELAES INTERNACIONAIS MARO : 2008 17 122

cano como diplomacia silenciosa. Para uma grande parte dos observadores, a diplo-
macia silenciosa no tem produzido os resultados esperados pelo contrrio, tem
contribudo para legitimar o regime e a poltica de Robert Mugabe. Reagindo aos even-
tos de Maro de 2007, e na sua qualidade de vice-presidente da SADC, o Presidente da
Zmbia afirmaria que a diplomacia silenciosa falhou na resoluo do caos poltico e
econmico no Zimbabwe54. certo que a actual interveno da SADC simultanea-
mente fortalece e legitima (se legitimidade necessria) o papel da frica do Sul como
mediadora entre a ZANU-PF e o MDC, reconhecendo desta forma o papel estratgico
de Pretria na resoluo da crise poltica no Zimbabwe. No entanto, compreender os
obstculos, contradies, assim como as oportunidades que marcam a diplomacia
silenciosa da frica do Sul torna-se importante no processo pelo qual a comunidade
internacional equaciona o seu papel assim como o papel que poder ser desempe-
nhado por outros pases e organizaes africanos.
Primeiro que tudo, a diplomacia silenciosa no deve ser vista sob a perspectiva da
equidistncia (relao Governo do ANC e a ZANU-PF por um lado e entre Governo do
ANC e o MDC, por outro). Como discutido nas pginas abaixo, importante reconhe-
cer-se que o apoio explcito ou implcito de Pretria ao regime de Robert Mugabe tem
desempenhado um papel importante na actual crise em ltima anlise pelo facto de
uma abordagem silenciosa se tornar ensurdecedora aos olhos de todos aqueles que espe-
ram, que exigem de Pretria a tomada de medidas de condenao claras e inequvo-
cas. No domnio pblico do discurso poltico, vrias foram as declaraes de apoio ao
regime de Mugabe por parte de altos representantes do ANC, de ministros (recorde-
se aqui as inmeras vezes que a ministra dos Negcios Estrangeiros Nkosozana Dla-
mini-Zuma se pronunciou em apoio a Robert Mugabe), do anterior vice-presidente
Jacob Zuma e at do Presidente Mbeki. Em termos prticos, a validao dos resulta-
dos eleitorais em vrias instncias por parte de Pretria assim como do ANC servem
tambm para ilustrar esta dimenso. Numa carta aberta ao ANC, de 9 de Maro de
2003, Thabo Mbeki diria que

a crise econmica que agora afecta o Zimbabwe no resultou de aces desesperadas

de uma liderana irresponsvel ou da corrupo [a crise econmica] resultou de uma
preocupao genuna em ir ao encontro das necessidades dos negros pobres.55

No incio da crise esperava-se que Pretria se pronunciasse de forma mais robusta sobre
o que se estava a passar no Zimbabwe. Afinal, os acontecimentos nesse pas contradi-
zem de forma clara os vectores defendidos e prosseguidos com sucesso mpar pela
frica do Sul no plano continental africano em torno de uma Renascena Africana,
de uma nova responsabilidade por parte dos pases africanos em resolverem os seus
prprios problemas. Pretria e, em particular, o Governo de Mbeki, tm desempenhado
um papel fundamental com efeito, liderado em processos to importantes como a

Zimbabwe: contributos para a compreenso de uma crise multifacetada Joo Gomes Porto 123
 transformao da Organizao de Unidade Africana em Unio Africana (com implica-
es importantes no domnio da paz e segurana, boa governao e direitos humanos,
entre outros); o programa NEPAD e o mecanismo APRM; representado o continente,
a par da Nigria, nas negociaes com o G-8, entre tantas outras iniciativas. Na base
da viso de Mbeki, a paz e segurana, a boa governao e a democracia, o respeito pelos
direitos humanos, a responsabilidade de proteco dos mais vulnerveis, o desenvol-
vimento sustentvel e participativo tm constitudo linhas de fora fundamentais da
poltica externa sul-africana. E, com efeito, Pretria tem desempenhado um papel fun-
damental na resoluo do conflito no Burundi, tem sido instrumental no esforo inter-
nacional para resolver o conflito na RDC e na Costa do Marfim, etc.
Como justificou Pretria o silncio face crise vivida do outro lado da sua fronteira?
At que ponto o princpio segundo o qual a diplomacia silenciosa se destina a asse-
gurar que todos os canais permanecem abertos no contribui para a degenerao da
situao no Zimbabwe? Para Phimister e
COMO JUSTIFICOU PRETRIA O SILNCIO FACE Raftopoulos, o apoio tcito de Mbeki a
CRISE VIVIDA DO OUTRO LADO DA SUA Robert Mugabe baseia-se fundamental-
FRONTEIRA? mente na solidariedade pan-africanista,
reflectindo-se no facto de o Governo do
ANC no criticar publicamente (e at justificar) o que tem acontecido no Zimbabwe56.
Estes autores reflectem criticamente sobre a constelao de factores normalmente con-
siderados como estando na base deste apoio, incluindo ligaes histricas desde os
tempos da luta anticolonial e por conseguinte dinmicas especficas s lutas de liber-
tao nos dois pases, a defesa da soberania nacional e um certo ressentimento rela-
tivo presso e influncia do Ocidente, a hostilidade e suspeio partilhadas face a
movimentos sindicais, e, por ltimo, motivos de natureza econmica57. Para estes auto-
res, os factores polticos de natureza domstica so, contudo, mais importantes. Dois
factores parecem pesar nas escolhas estratgicas de Mbeki: por um lado, o precedente
que a subida do MDC ao poder abriria no contexto da frica Austral e, em especial, as
repercusses que poderia ter no domnio da aliana no Governo da frica do Sul; por
outro, o apoio que uma parte considervel da populao sul-africana d a Robert
Mugabe58.
A relutncia de Pretria em condenar publicamente o regime da ZANU-PF ou tomar
medidas sancionatrias que pudessem mudar a direco e o sentido dos aconteci-
mentos (recorde-se que o Zimbabwe depende da economia sul-africana em vrios
domnios) tem levado a uma certa suspeio de que para alm de motivos de pol-
tica interna possa haver motivos de natureza econmica que justifiquem a poltica
do Governo do ANC. Dale McKinley, por exemplo, considera que de certa forma o
enfoque tem sido colocado de uma forma desproporcional no contexto poltico
interno Africa do Sul e externo no que se refere relao bilateral da diplo-
macia silenciosa. Para McKinley, a poltica sul-africana face ao Zimbabwe pode

RELAES INTERNACIONAIS MARO : 2008 17 124

melhor ser compreendida por referncia economia poltica de um renovado subim-
perialismo sul-africano59. McKinley considera que, no obstante saber que as elei-
es de 2002 tinham sido manipuladas, o ANC no hesitou em afirmar que a vontade
do povo do Zimbabwe prevaleceu... o Presidente Robert Mugabe ganhou as elei-
es presidenciais com uma maioria esmagadora. Para este autor, ao dar apoio
poltico e legitimidade ao regime (vitorioso) de Mugabe, o Governo de Mbeki garan-
tiu a segurana e a expanso a longo prazo dos investimentos sul-africanos capi-
talistas no Zimbabwe60. Para McKinley no restam dvidas de que, ironicamente,
para largos interesses sul-africanos (nomeadamente interesses privados resultan-
tes do black empowerement), a sobrevivncia poltica de Robert Mugabe essencial.
E conclui:

A tentativa de criar um acordo poltico de elites (mascarado como um governo de uni-

dade nacional) deve ser encarado como aquilo que na realidade a confirmao de
que, no final de contas, o objectivo de Mbeki continua a ser o de assegurar os interes-
ses estratgicos do capital sul-africano.61

evidente que as questes econmicas so extremamente importantes na relao bila-

teral entre os dois pases e que por conseguinte a actual situao econmica no Zim-
babwe afecta de forma considervel interesses sul-africanos veja-se, a ttulo de
exemplo, as dvidas ESKOM e SASOL, entre muitos outros indicadores. No entanto,
tendemos a concordar com Phimister e Raftopolous que se o argumento econmico
importante, ele no deve ser sobrestimado, fazendo parte de um conjunto de inte-
resses e motivaes mais vasto e talvez mais complexo62. E neste conjunto de interes-
ses, os factores de natureza poltica interna frica do Sul so extremamente importantes.
Em termos do futuro imediato, a sucesso de Thabo Mbeki frente da presidncia do
ANC e as eleies previstas para 2009 tero certamente implicaes no domnio da
relao bilateral entre os dois pases.

QUE PENSAM OS ZIMBABWEANOS?

As pginas acima pintaram um quadro de rpida deteriorao das condies econ-
micas, sociais e polticas no Zimbabwe ao longo das ltimas duas dcadas, e em espe-
cial dos ltimos sete anos. No entanto, sem a opinio de cidados comuns do Zimbabwe
sobre a situao que tm enfrentado, este quadro estaria incompleto e desenquadrado
da realidade que se vive no dia-a-dia. Por essa razo, faremos uso dos resultados de
uma sondagem de opinio realizada pela organizao Afrobarometer em 2005. O objec-
tivo da Afrobarometer consistiu em medir a forma como a populao avalia o desem-
penho do Governo da ZANU-PF numa srie de reas de interveno (economia, sociedade,
poltica) assim como as prioridades de desenvolvimento para a populao em geral.
Um dos resultados mais extraordinrios desta sondagem relaciona-se com a forma

Zimbabwe: contributos para a compreenso de uma crise multifacetada Joo Gomes Porto 125
como os inquiridos fizeram o ranking dos seus problemas mais importantes. Como
pode ser visto no grfico seguinte, dois tipos de problemas (a escassez alimentar e a
gesto da economia) aparecem como preocupaes mais importantes para dois ter-
os dos inquiridos63.
O desemprego (14 por cento), o transporte (sete por cento) e a pobreza (sete por cento)
aparecem tambm entre as principais preocupaes para uma proporo significativa
dos inquiridos. No entanto, segundo a Afrobarometer, um outro resultado carece de
alguma reflexo o resultado relativo questo da terra: O governo do Zimbabwe
apregoa a quem quiser ouvir que a terra a economia e a economia a terra. No entanto,
menos de um por cento (apenas 0,2 por cento) da populao adulta considera a terra
como problema mais importante.65 Para aqueles que possam inferir deste resultado
que a questo da terra foi solucionada para benefcio da populao em geral, uma son-
dagem realizada pela mesma organizao em 1999 (anterior portanto ao incio do Fast
Track Land Programme) apontou para menos de um por cento, enquanto que a son-
dagem de 2004 apontou para menos de dois por cento. Com efeito, questes como a
habitao e o abastecimento de gua parecem ser mais importantes do que a redistri-
buio da terra66.
Os resultados relativos gesto da economia so tambm reveladores: 93 por cento
dos inquiridos consideram que o Governo tem feito uma m gesto da economia
um acrscimo significativo j que em 2004 fora apenas de 48 por cento. Para alm
disso, os resultados revelam um pessimismo alargado face capacidade de o Governo
resolver os problemas mais importantes j que 74 por cento da populao inquirida

Figura 1 > Os problemas mais importantes64

35%

30% 30% 29%

25%

20%

15% 14%

10%

7%
5% 5%
3%
2% 2% 2%
1%
0% 0%

Escassez Economia Desem- Transporte Pobreza Salrios e Seca Direitos Agricultura Sade Terra
alimentar prego ordenados polticos

RELAES INTERNACIONAIS MARO : 2008 17 126

consideram que no de todo provvel (37 por cento) ou no provvel (37 por cento)
que o Governo consiga resolver os problemas econmicos do pas. No surpreende,
por conseguinte, que a populao responsabilize de forma clara (com 52 por cento)
o Governo da ZANU-PF pela actual situao econmica.
Dois outros resultados relativos pergunta Quem tem culpa da situao econmica?
so significativos, como pode ser visto no grfico abaixo. Estes resultados tm a ver com
as sanes impostas por pases e organizaes estrangeiras (com 24 por cento) e com
o Governo britnico de Tony Blair (com trs por cento). A Afrobarometer conclui:
A mensagem relativa s sanes, que o Governo associa agenda da mudana de
regime de Tony Blair e aos seus aliados imperialistas, foi absorvida por 27% dos
inquiridos. O pblico absolve, de forma geral, a oposio (MDC) e os regimes coloniais
prvios.67
No obstante os acontecimentos dos ltimos anos, o povo do Zimbabwe continua a
exibir um forte apego ao regime democrtico. Quer em zonas urbanas quer em zonas
rurais, dois teros da populao consideram que a democracia prefervel a qualquer
outro tipo de governo. O grfico abaixo sintetiza os resultados obtidos pela Afroba-
rometer em 200569. Numa outra sondagem desta organizao, o apoio da populao
competio multipartidria comprovado por 76 por cento dos inquiridos70. signifi-
cativo que em termos do continente africano, os inquiridos do Zimbabwe e do Botswana
sejam os que mais apoiam a competio multipartidria, com 76 e 74 por cento,
respectivamente. A este respeito, Steve Kibble lembra que poucos zimbabweanos

Figura 2 > Quem tem culpa da situao econmica?68

60%

52%
50%

40%

30%

24%
20%

10% 9%
7%
4%
3%
0% 1%

Governo da Sanes No sabe Outro MDC Tony Blair Governos

ZANU-PF impostas e o Governo anteriores,
por pases britnico por exemplo,
terceiros o de Ian Smith
e organizaes
internacionais

Zimbabwe: contributos para a compreenso de uma crise multifacetada Joo Gomes Porto 127
desejam um governo de unidade nacional, que vem como uma repetio do Acordo
de Unio de 1987 quando a ZANU-PF forou a PF-ZAPU unio, naquilo que na reali-
dade se transformou num regime de partido nico71.
Por ltimo, o povo do Zimbabwe rejeita taxativamente formas autoritrias de governo,
quer sejam investidas num regime militar, num regime de partido nico ou num homem
s. Como pode ser verificado no grfico abaixo, 85 por cento dos inquiridos pela Afro-
barometer rejeitam formas autoritrias de governo, um aumento de cinco por cento
face aos resultados de 1999 e 2004. At que ponto as vrias operaces levadas a cabo
pelo actual regime tero contribudo para este aumento no nvel de rejeio carece de
investigao72. Veja-se a este respeito que 90 por cento dos inquiridos rejeitam um
regime dominado por um homem s nove em cada 10 zimbabweanos enquanto
89 por cento rejeitam regimes de partido nico.
Para alm disso, a esmagadora maioria dos inquiridos (82 por cento) consideram que
o Presidente se deve submeter lei e aos tribunais em termos do continente afri-
cano, este o pas onde o maior nmero de inquiridos considerou fundamental o
Presidente submeter-se lei e aos tribunais74. O apego dos zimbabweanos demo-
Figura 3 > Rejeio a formas autoritrias de governo (2005)73

100%

90% 90% 89%

85%

80% 80% 78% 80% 80%

74%
70%

60% 58%

30%
50%

40%

30%

20%

10%

0%

1999 2004 2005

Regime militar Ditadura Regime de partido nico

RELAES INTERNACIONAIS MARO : 2008 17 128

cracia tambm revelado pelo facto de que, embora 58 por cento dos inquiridos se
sintam insatisfeitos com a forma como a democracia opera no Zimbabwe, signifi-
cativo que trs quartos da populao continue firmemente convicta da importncia
de eleies regulares, abertas e honesta 75. Estes resultados demonstram, inques-
tionavelmente, a importncia dos esforos actuais no sentido da resoluo do pro-
blema poltico e, por extenso, a realizao de eleies. No entanto, a realizao de
eleies por si s no ser condio suficiente para a garantia do processo demo-
crtico neste pas. O apoio e o acompanhamento da situao pela comunidade inter-
nacional de momento atravs do quadro da interveno SADC so por essa razo
cruciais, at porque o pacote de apoio humanitrio e econmico prometido pela SADC
(e estimado em dois bilies de dlares) estar dependente da realizao de verdadei-
ras reformas polticas.

CONCLUSES
H j vrios anos que existem dvidas das reais intenes de Robert Mugabe em relao
sua permanncia frente dos destinos do pas. A forma como, durante o Congresso
da ZANU-PF de Dezembro de 2006, o Politburo negou o seu desejo em permanecer
na Presidncia at 2010 com a oposio do grupo sob orientao de Solomon Mujuru76
sintomtica de algumas das tenses que tm caracterizado o partido nos ltimos
anos77. Forado a abandonar a ideia de estender o seu mandato, o Presidente concen-
trou os seus esforos numa nova estratgia: assegurar a sua nomeao como candidato
presidencial da ZANU-PF e garantir a realizao simultnea de eleies presidenciais e
parlamentares em 2008. Num golpe de mestre, Mugabe conseguiu que o Comit Cen-
tral da ZANU-PF (numa deciso que tradicionalmente se encontra na rea do Politburo)
apoiasse por consenso a sua candidatura nas prximas eleies assim como a anteci-
pao das eleies legislativas para a mesma data78. Embora o pretexto apresentado
tenha sido o de uma maior transparncia e organizao dos actos eleitorais, na ver-
dade esta estratgia indissocivel da chamada Emenda Constitucional 18. A provi-
so desta emenda no que se refere nomeao directa de um sucessor pelo Parlamento
talvez, para Mugabe, o trunfo mais importante j que lhe garante o controlo quase
total da sucesso.
No seu ltimo relatrio sobre o Zimbabwe, o International Crisis Group (ICG) explora
em profundidade o potencial da soluo regional preconizada actualmente pela
SADC79. A interveno da SADC representa uma alterao, se ligeira, da posio de no
ingerncia e por conseguinte no interveno que tem caracterizado a postura dos
estados-membros da SADC face ao Zimbabwe. A relutncia evidenciada pelos pases
vizinhos ao Zimbabwe discutida acima em funo da histria recente da regio, de
factores polticos assim como de personalidades parece ter sido momentaneamente
ultrapassada. A estratgia da SADC, numa abordagem tipo carrot and stick, baseia-se
fundamentalmente na continuao das conversaes e, como forma de impulsionar o

Zimbabwe: contributos para a compreenso de uma crise multifacetada Joo Gomes Porto 129
processo, de um pacote de incentivos e ajuda econmica ao Zimbabwe dependente do
acordo das partes no domnio da realizao de eleies e das reformas constitucionais
e polticas.
Para os observadores da situao no Zimbabwe, o desenrolar da campanha eleitoral
por parte da ZANU-PF e a sua recusa em implementar o conjunto de medidas acor-
dadas relativas ao acto eleitoral, assim como o impasse vivido nos ltimos meses
em torno da participao do MDC nas eleies em face da recusa do Governo da
ZANU-PF em adoptar uma nova constituio ou aceitar uma constituio de transi-
o, constituem motivos de forte apreenso. A mediao sul-africana e a SADC no
seu todo devem por conseguinte redobrar a presso sobre as partes (em particular
sobre o Governo) para que implementem o conjunto de medidas acordadas na Emenda
Constitucional 18, relativas realizao do acto eleitoral, em sintonia com os Prin-
cpios e Orientaes para Eleies Democrticas da SADC. Se a forma como as elei-
es sero realizadas constituir o melhor indcio do que podemos esperar do Governo
de Mugabe relativamente resoluo do problema poltico, por abordar permane-
cero questes relacionadas com a boa governao e a corrupo, os direitos huma-
nos e a impunidade, a emergncia humanitria, o desenvolvimento e a reforma
agrria.
Isto porque, reflectir sobre possveis sadas da crise no Zimbabwe requer, acima de
tudo, o reconhecimento de que este pas se encontra hoje afectado por uma crise
multifacetada de dimenses considerveis. Mais do que crise (no singular), o Zim-
babwe enfrenta uma srie de crises interligadas de carcter poltico mas tambm
de carcter humanitrio, econmico e social. A existncia de uma teia de crises inter-
ligadas revela que, embora a resoluo da crise poltica se revista de importncia
fundamental, no menos urgentes so as questes de emergncia humanitria, desen-
volvimento econmico, direitos humanos, democratizao e boa governao. Neste
sentido, partilhamos da opinio de Brian Kagoro que j em 2003 considerava ser
necessria uma estratgia multidimensional capaz de responder aos vrios nveis da
situao no Zimbabwe, incluindo a questo da terra e da segurana alimentar, a
governao e a cidadania, a sociedade civil e a democratizao e as intervenes
regionais e internacionais80.
Os nveis de emergncia e vulnerabilidade que se vivem hoje no Zimbabwe obrigam a
um engajamento redobrado de esforos no sentido do acesso (directo ou indirecto
atravs de organizaes no governamentais locais) s populaes mais carenciadas
que necessitam de ajuda alimentar e mdica de emergncia. A iniciativa da SADC revela-
-se tambm aqui extremamente importante j que prev um pacote de recuperao
econmica e de assistncia de emergncia. A continuao da presso da organizao
e da mediao sul-africana sobre o regime da ZANU-PF relativa s restries impostas
no domnio da ajuda internacional podero particularmente num cenrio onde as
eleies e os seus resultados deitem por terra a possibilidade de um rapprochement pol-

RELAES INTERNACIONAIS MARO : 2008 17 130

tico-diplomtico com o Ocidente manter em aberto a possibilidade de interaco
nesse domnio. Porque, quer Mugabe jogue desta vez segundo as regras, ou, como
parece mais provvel, faa delas apenas pano de fundo, estas preocupaes no podem
ser justificao para a inaco, para o abandono dos muitos milhares de zimbabwea-
nos que necessitam urgentemente de auxlio.

Zimbabwe: contributos para a compreenso de uma crise multifacetada Joo Gomes Porto 131
NOTAS
1 7
Cf., a este respeito, K IBBLE , Steve
Zimbabwe: the need to bear witness. In
Progressio, 5 de Outubro de 2007. Consul-
tado em Outubro de 2007. [Disponvel em:
http://www.progressio.co.uk/progressio/inter
nal/94725/zimbabwe__the_need_to_bear_wit
ness/]
2 19
Recorde-se que quer o ndex de desen-
volvimento humano quer o ndex de
pobreza humana so medidos, para efei-
tos deste relatrio anual, com base em trs
indicadores: esperana mdia de vida, ren-
dimento per capita e nveis de literacia e de
acesso a educao (matrculas). UNITED
NATIONS DEVELOPMENT PROGRAMME
Human Development Report 2005: Inter-
national cooperation at a crossroads: aid,
trade and security in an unequal world,
2005. [Disponvel em http://hdr.undp.org/en
/reports/global/ hdr2005/]
3 22
INTERNATIONAL CRISIS GROUP Zim-
babwe: A Regional Solution?. Crisis Group
Africa Report, n. 132, 18 de Setembro de
2007. [Consultado em Setembro de 2007.
Disponvel em: http://www.crisisgroup.org/
home/index.cfm?id=5083]
4
AMNESTY INTERNATIONAL Zimbabwe
Human Rights NGO Forum and Zimbabwe
Lawyers for Human Rights, Human rights
issues must be at the centre of any dialo-
gue between the government of Zimbabwe
and the opposition political parties, Joint
statement, 28 de Junho de 2007. [Consul-
tado em Agosto de 2007. Disponvel em:
http://www.amnesty.ca/resource_centre/new
s/view.php?load=arcview&article=3986&c=Re
source+Centre+News]
5
O abuso sistemtico dos direitos huma-
nos no Zimbabwe tem sido documentado em
pormenor por organizaes como o Zimbabwe
Human Rights NGOS Forum, a Amnistia Inter-
nacional ou a Human Rights Watch. Relati-
vamente ao perodo recente veja-se, por
exemplo, HUMAN RIGHTS WATCH Bashing
dissent: escalating violence and State repres-
sion in Zimbabwe. Vol. 19, n. 6 (A), Maio de
2007. [Disponvel em: http://hrw.org/reports/
2007/zimbabwe0507/.] Ver tambem os rela-
trios da ZIMBABWE HUMAN RIGHTS NGO
FORUM. [Disponveis em http://www.hrforum-
zim.com/] ou AMNISTIA INTERNACIONAL
Zimbabwe: between a rock and a hard place,
Julho de 2007. [Disponvel em: http://www.
amnesty.org/en/report/info/AFR46/017/2007]
6
O Joint Operational Command (Co-
mando Operacional) constitudo por
representantes a nvel ministerial e de che-
fia do Ministrio da Defesa, da Polcia, da
Central Intelligence Organisation assim
como dos veteranos de guerra. Como
membros deste comando operacional
encontramos o ministro da Segurana do
Estado (Didymus Mutasa), o ministro da
Defesa (Sydney Sekeramayi), o chefe do
Estado-Maior do Exrcito (Constantine Chi-
wenga), o director dos Servicos de Inteli-
gncia (Happyton Bonyongwe), o chefe do
Estado-Maior da Fora Area (Terence Shiri)
e o comissrio da Polcia Nacional (Augus-
tine Chihuri).
RELAES INTERNACIONAIS MARO : 2008 17
INTERNATIONAL CRISIS GROUP Zim-
babwe: a regional solution?. In Crisis Group
Africa Report. N. 132, 18 de Setembro de
2007. [Consultado em Setembro de 2007.
Disponvel em: http://www.crisisgroup.org/
home/index.cfm?id=5083]
8
Devemos tambm salientar, com base
em vrios relatrios, que a grande maioria
daqueles que se intitulam veteranos de
guerra esto longe de o ser. Segundo David
Blair, estes veteranos de guerra so milcias
de jovens. Cf., a este respeito, BLAIR, David
Degrees in Violence: Robert Mugabe and the
Struggle for Power in Zimbabwe. Londres:
Continuum, 2003.
9
Cf., por exemplo, KAGORO, Brian The
opposition and civil society. In CORNWELL,
Richard (ed.) Zimbabwes Turmoil: Problems
and Prospects. Monograph 87. Pretria: Ins-
titute for Security Studies, 2003.
10
Vrios autores tm tentado compreen-
der as motivaes individuais, de carcter
psicolgico, que podero estar na base desta
estratgia de sobrevivncia poltica de
Robert Mugabe. Veja-se, a ttulo de exem-
plo, o ensaio, j referido, sobre Robert
Mugabe de natureza biogrfica da autoria
de David Blair intitulado Degrees in Violence:
Robert Mugabe and the Struggle for Power
in Zimbabwe.
11
A este respeito, Steve Kibble considera
que a emergncia de estruturas neopatri-
moniais e clientelistas lado a lado com cul-
turas antigas de intolerncia e impunidade
funo directa da forma como a ZANU-PF
conduziu a luta de libertao e governou no
perodo ps-colonial.
12
S ACHIKONYE , Lloyd Whither Zim-
babwe? Crisis & democratisation. In Review
of African Political Economy. Vol. 29, n. 91,
Maro de 2002, p. 15.
13
SACHIKONYE, Lloyd The 1990 Zim-
babwean elections: a post-mortem. In
Review of African Political Economy. Vol. 17,
n. 48, 1990, pp. 92-99.
14
KAGORO, Brian The opposition and
civil society..
15
SCARNECCHIA, Timothy The fascist
cycle in Zimbabwe, 2000-2005. In Journal
of Southern African Studies. Vol. 32, n. 2,
2006, p. 221.
16
B RACKING , Sarah Development
denied: autocratic militarism in post-elec-
tion Zimbabwe. In Review of African Politi-
cal Economy. Vol. 32, n. 104, 2005, p. 343.
17
INTEGRATED REGIONAL INFORMATION
NETWORKS (IRIN) Zimbabwe: Government
reports 150% drop in living standards. In
Irin News. Harare, 6 de Dezembro de 2006.
[Consultado em Agosto de 2007. Disponvel
em: http://www.irinnews.org/Report.aspx?
ReportId=62338]
18
Os nveis de populao vivendo abaixo
da linha de pobreza diminuram de 60 por
cento em 1980 para 25-30 por cento em 1991
segundo Deborah Potts. Cf., a este respeito,
o artigo da autora intitulado Restoring
order? Operation Murambatsvina and the
urban crisis in Zimbabwe. In Journal of Sou-
thern African Studies. Vol. 32, n. 2, Junho
de 2006, pp. 273-291.
Mais tarde conhecido como ESAP ou
Zimbabwes Economic Structural Adjus-
tment Programme.
20
Cf., a este respeito, BROWN, William
The EU and structural adjustment: the case
of Lom IV and Zimbabwe. In Review of Afri-
can Political Economy. Vol. 26, n. 79, 1999,
pp. 75-91.
21
P OTTS , Deborah Restoring order?
Operation Murambatsvina and the Urban
Crisis in Zimbabwe, pp. 273-291.
Cf., a este respeito, BROWN, William
The EU and structural adjustment: the case
of Lom IV and Zimbabwe, pp. 75-91.
23
Entrevista a Gideon Gono intitulada Zim-
babwe will not die (New African, Agosto-
-Setembro de 2007).
24
Note-se que a interveno zimbabweana
na RDC representou uma despesa anual de
$ 360 milhes de dlares. Cf., a este res-
peito, SACHIKONYE, Lloyd Whither Zim-
babwe? Crisis & democratisation, p. 14.
25
P OTTS , Deborah Restoring order?
Operation Murambatsvina and the urban cri-
sis in Zimbabwe, pp. 273-291.
26
B RACKING , Sarah Development
denied: autocratic militarism in post-elec-
tion Zimbabwe, pp. 344 e 352.
27
Para Mary Ndlovu, em Fevereiro de 2000,
a ZANU-PF descobriu, num raro momento de
claridade, que era impopular o suficiente para
ser derrotada nas mesas de voto, no obs-
tante todas as vantagens que tem em con-
trolar a maioria dos mdia, a mquina eleitoral
e o aparelho de segurana do Estado (Mary
Ndlovu citada in BURNETT, Patrick Zim-
babwe: is this the year?. In Pambazuka News.
N. 295, 15 de Maro de 2007.
28
O referendo sobre a nova constituio
proposto pelo Governo da ZANU-PF previa,
entre outros, o fortalecimento dos poderes
do Presidente, permitiria a Robert Mugabe
candidatar-se Presidncia por mais dois
mandatos, e na famosa clusula 57 passava
a responsabilidade em termos das com-
pensaes em virtude do confisco de pro-
priedades agrcolas ao Reino Unido. No
entanto, mais do que um referendo nova
constituio, este referendo transformou-
-se aos olhos da populao num referendo
ao Governo da ZANU-PF e em particular
figura do Presidente Mugabe. Cf. a este res-
peito, BLAIR, David Degrees in Violence:
Robert Mugabe and the Struggle for Power in
Zimbabwe.
29
Este autor nota que apenas um ano
aps a sua criao, o MDC ganhou 57 luga-
132

res nas eleies parlamentares de 2000,
comparados com 62 lugares ganhos pela
ZANU-PF. Cf. MAROLENG, Chris Zim-
babwes movement for democratic change:
briefing notes. In African Security Analysis
Programme Situation Report. Pretria: Ins-
titute for Security Studies, 3 de Maio de 2004,
pp. 1-7.
30
S ACHIKONYE , Lloyd Whither Zim-
babwe? Crisis & democratisation, pp. 13-
-20.
31
A ttulo de exemplo: a Zimbabwe Con-
gress of Trade Union (ZCTU); a Zimbabwe
Human Rights Organisation (ZIMRIGHTS), a
Catholic Commission for Justice and Peace;
a National Constitutional Assembly (NCA);
a Womens Rights Group (WRG). Cf. a este
respeito, SACHIKONYE, Lloyd Whither Zim-
babwe? Crisis & democratisation, p. 14. De
notar que foi na sequncia das manifesta-
es de 1989 que Morgan Tsvangirai (ento
lder da ZCTU) seria preso pela primeira vez
e acusado de agir sob influncias exter-
nas e de ter sido recrutado pelos servios
de inteligncia da frica do Sul. Cf., a este
respeito, KAGORO, Brian The opposition
and civil society.
32
KAGORO, Brian The opposition and
civil society.
33
A este respeito importante salientar a
importncia da Emenda Constitucional 7 que
fortaleceu sobremaneira os poderes do Pre-
sidente, incluindo a abolio de uma das
cmaras do Parlamento e a reserva de 30
dos novos 150 lugares na cmara nica para
nomeao directa ou indirecta do Presidente.
34
MAROLENG, Chris Zimbabwes move-
ment for democratic change: briefing notes,
pp. 2, 3.
35
KAGORO, Brian The opposition and
civil society.
36
Um dos casos mais bem conhecidos
internacionalmente, apontado por Scarnec-
chia, verificou-se aquando do pronuncia-
mento favorvel do Supremo Tribunal face
inconstitucionalidade do Fast Track Land
Programm. Os juzes envolvidos neste pare-
cer foram repetidamente ameaados no s
por veteranos de guerra como tambm
por membros da ZANU-PF e a presso exer-
cida para que no emitissem o parecer favo-
rvel foi considervel. O clima de intimidao
e as tentativas de controlo da rea judicial
levaram ao pedido de demisso de Anthony
Gubbay, Chief Justice, por um membro da
ZANU-PF.
37
KIBBLE, Steve Zimbabwe: the Govern-
ment wants the people to give up hoping
(Archbishop Pius Ncube, Bulawayo). In
Review of African Political Economy, Brie-
fings. Vol. 31, n. 100, 2004, pp. 343-378.
38
Cf., a este respeito, CLIFFE, Lionel The
politics of land reform in Zimbabwe. In
ASHGATE, Aldershot, BOWYER-BOWER, Tas
e STONEMAN, C. (eds.) Land Reform in Zim-
babwe: Constraints and Prospects, 2000.
39
MAROLENG, Chris Zimbabwe: reaping
the harvest. In African Security Analysis Pro-
gramme Situation Report. Pretria: Institute
Zimbabwe: contributos para a compreenso de uma crise multifacetada Joo Gomes Porto
for Security Studies, 22 de Novembro de
2004, p. 2.
40
importante recordar que os Acordos
de Lancaster House limitavam a aco gover-
nativa relativamente s questes da terra
nos primeiros dez anos do regime. No obs-
tante, e mesmo dentro destes parmetros,
embora a ZANU-PF houvesse prometido em
1981 que iria realojar 162 mil famlias cam-
ponesas em nove milhes de hectares, ape-
nas 51 235 famlias haviam sido reassentadas
em 1990. Cf. SACHIKONYE, Lloyd The 1990
Zimbabwean elections: a post-mortem. In
Review of African Political Economy. Vol. 17,
n. 48, 1990, pp. 92-99.
41
MAROLENG, Chris Zimbabwe: reaping
the harvest, p. 3.
42
T HOMAS , N. Land reform in Zim-
babwe. In Third World Quarterly. Vol. 24, n.
4, 2003, p. 692.
43
MOYO, Sam The political economy of
land acquisition and redistribution in Zim-
babwe, 1990-1999. In Journal of Southern
African Studies. Vol. 26, n. 1, 2000, p. 6.
44
MAROLENG, Chris Zimbabwe: reaping
the harvest, p. 5.
45
Recorde-se que a Primeira Chimu-
renga representou a primeira revolta con-
tra o domnio colonial britnico e a Segunda
Chimurenga contra o domnio do regime
de Ian Smith.
46
Discurso do Presidente Robert Mugabe
no funeral do brigadeiro-general Armstrong
P. Gunda a 27 de Junho de 2007. Citado na
revista New African, edio de Agosto-
-Setembro de 2007.
47
A este respeito, Kibble descreve os trs
vrtices do tringulo do discurso de
Mugabe como sendo: (1) a raa; (2) a terra
e (3) a despossesso colonial. KIBBLE, Steve
Zimbabwe: the Government wants the
people to give up hoping (Archbishop Pius
Ncube, Bulawayo), pp. 343-378.
48
PHIMISTER, Ian, e RAFTOPOULOS, Brian
Mugabe, Mbeki and the politics of anti-
imperialism. In Review of African Political
Economy. Vol. 101, 2004, p. 385.
49
Para este autor claro que a ideolo-
gia multirracial, multicultural do perodo
ps-independncia tem sido afastada neste
ltimo round de fervor nacionalista. SCAR-
NECCHIA, T. The fascist cycle in Zim-
babwe, 2000-2005, pp. 223 e 227.
50
SANKORE, Rotimi Why all Africans
must stand up for universal equality, human
rights and social justice. In Pambazuka
News. Vol. 319, 12 de Setembro de 2007.
51
Discurso do Presidente Robert Mugabe
no funeral do brigadeiro-general Armstrong
P. Gunda em 27 de Junho de 2007. Citado
na revista New African, edio de Agosto-
-Setembro de 2007.
52
The Star, 2 de Setembro de 2002, citado
em PHIMISTER, Ian, e RAFTOPOULOS, Brian
Mugabe, Mbeki and the politics of anti-
imperialism, p. 388.
53
RANGER, Terence Nationalist histo-
riography, patriotic history and the history
of the nation: the struggle over the past in
Zimbabwe. In Journal of Southern African
Studies. Vol. 30, n. 2, 2004, pp. 215-234.
54
INTEGRATED REGIONAL INFORMATION NET-
WORKS (IRIN) Zimbabwe: regional inter-
vention long time coming. In Irin News.
Harare, 25 de Maro de 2007. [Consultado em
Agosto de 2007. Disponvel em: http://www.
irinnews.org/report.aspx?ReportID=70906]
55
Thabo Mbeki, ANC Today, 9 de Maro de
2003.
56
PHIMISTER, Ian, e RAFTOPOULOS, Brian
Mugabe, Mbeki and the politics of anti-
-imperialism, p. 395.
57
No entanto, estes autores revelam um
certo cepticismo no que se refere s ditas
ligaes histricas entre a ZANU-PF e o ANC
(lembrando que as simpatias do ANC esti-
veram sempre com a ZAPU, e que a ZANU-
-PF por seu turno, apoiou tradicionalmente
o Pan African Congress). Ibidem.
58
Ibidem.
59
Um dos exemplos dados por McKinley
refere-se ao pacote de ajuda dado pela frica
do Sul ao Zimbabwe antes das eleies de
2000 segundo este autor, os reais bene-
ficirios so as para-estatais sul-africanas
na medida em que uma parte significativa
deste pacote envolve projectos de investi-
mento conjunto na rea do turismo, infra-
-estruturas. McKINLEY, Dale T. South
Africa foreing policy towards Zimbabwe
under Mbeki. In Review of African Political
Economy, Briefings. Vol. 31, n. 100, 2004,
p. 357.
60
Ibidem, p. 359.
61
Ibidem, p. 362.
62
PHIMISTER, Ian, e RAFTOPOULOS, Brian
Mugabe, Mbeki and the politics of anti-
imperialism, pp. 385-400.
63
Com efeito, a escassez alimentar men-
cionada por um total de 69 por cento dos
inquiridos, demonstrando a difcil situao
enfrentada pela populao.
64
AFROBAROMETER Peoples develop-
ment agenda and Governments policy per-
formance in Zimbabwe. In Afrobarometer
Briefing Paper. N. 28, Maro de 2006, p. 2.
[Consultado em Julho de 2007. Disponvel
em: http://www.afrobarometer.org/papers/
AfrobriefNo28.pdf]
65
Ibidem, p. 3.
66
Um outro resultado curioso notado pela
Afrobarometer prende-se com as questes
dos direitos humanos e dos direitos polti-
cos mencionadas por menos de cinco por
cento como sendo preocupaes principais.
At que ponto os acontecimentos dos lti-
mos anos levam a uma apatia generalizada
da populao face poltica ou, por outro
lado, a urgncia das questes ligadas
sobrevivncia obriga a uma priorizao dife-
rente so hipteses que carecem de uma
pesquisa mais aprofundada.
133
67
Ibidem, p. 9.
68
Ibidem.
69
AFROBAROMATER Support for demo-
cracy and democratic institutions in Zim-
babwe. In Afrobarometer Briefing Paper. N.
27, Maro de 2006. [Consultado em Julho
de 2007, p. 3. Disponvel em: http://www.afro-
barometer.org/papers/AfrobriefNo27.pdf]
70
AFROBAROMETER The status of demo-
cracy, 2005-2006: findings from Afrobaro-
meter Round 3 for 18 countries. In
Afrobarometer Briefing Paper. N. 40, Revi-
sed, Novembro de 2006. [Consultado em
Julho de 2007, p. 5. Disponvel em: http://
www.afrobarometer.org/papers/Afro-
briefNo40_revised16nov06.pdf]
71
KIBBLE, Steve Zimbabwe: the Govern-
ment wants the people to give up hoping
(Archbishop Pius Ncube, Bulawayo), p. 369.
72
No entanto, a Afrobarometer considera
que a Operao Murambatsvina poder
ter contribudo para o aumento dos nveis
de rejeio por parte do pblico a este tipo
de regimes. AFROBAROMATER Support
for democracy and democratic institutions
in Zimbabwe, p. 4.
RELAES INTERNACIONAIS MARO : 2008 17
73
Ibidem.
74
AFROBAROMETER The status of demo-
cracy, 2005-2006: findings from Afrobaro-
meter Round 3 for 18 Countries, p. 6.
75
AFROBAROMETER Support for demo-
cracy and democratic institutions in Zim-
babwe, p. 6.
76
Solomon Mujuru, heri da luta de liber-
tao, foi comandante das foras de guer-
rilha da ZANU-PF contra o regime de Ian
Smith. Aps a independncia, Mujuru teve
um papel fundamental na criao das novas
Foras Armadas do Zimbabwe, enquanto
chefe do Estado-Maior do Exrcito. A este
respeito, interessante reflectir sobre at
que ponto a sua influncia actual sobre as
Foras Armadas do Zimbabwe (j que Mujuru
nomeou muitos dos generais) poder ser
considerada um elemento importante.
77
Com efeito, episdios como este so reve-
ladores das dinmicas internas do partido e
constituem indcios importantes da existn- group.org/home/index.cfm?id=5083]
cia de faces, de clivagens e por conseguinte
de pontos sob os quais a presso pode ser
exercida. Compreender a natureza fluida das
alianas dentro da ZANU-PF assim como as
consequncias prticas do apoio e oposio
interna ao lder torna-se imperativo. Actual-
mente, parecem existir trs faces, em torno
de Robert Mugabe, de Emmerson Mnangagwa
e de Solomon Mujuru. No entanto, aqui tal-
vez seja importante notar, na sequncia da
anlise do ICG, que a oposio destas fac-
es no pode ser sobrestimada j que quer
Mujuru quer Mnangagwa beneficiaram con-
sideravelmente do seu apoio histrico a Robert
Mugabe. Mnangagwa, por exemplo, esteve
frente das operaes nas Matabelelands nos
anos de 1980, tendo tido um papel decisivo
nos chamados massacres de Gukurahundi.
78
O ICG nota que uma das estratgias pros-
seguidas por Mugabe para suprimir a opo-
sio no interior do partido tem sido a de
fortalecer o Comit Central no qual Mutasa
e o CIO tm sido fundamentais em detri-
mento do Politburo e da Conferncia do Par-
tido. Cf. INTERNATIONAL CRISIS GROUP
Zimbabwe: a regional solution?. In Crisis
Group Africa Report. N. 132, 18 de Setem-
bro de 2007. [Consultado em Setembro de
2007, p. 5. Disponvel em http://www.crisis-
79
Cf. Ibidem.
80
KAGORO, Brian The opposition and
civil society.
134