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3. Por isso que a Lei 8.666, de 1993 previu alguns mecanismos para
Administrao aferir a idoneidade dos licitantes, mas consignou que tais requisitos poderiam
ser dispensados, na linha da previso constitucional. Na verdade, tais requisitos devem ser
dispensados sempre que no forem indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
7. O princpio da isonomia, por sua vez, reclama que os iguais devem ser
tratados de maneira igual, e os desiguais, desigualmente. Assim, se este tipo de objeto
contratual tem certo diferencial, no adequado trata-lo como na generalidade dos casos. Isso
ofende o sobredito princpio e inclusive causa prejuzo ao interesse pblico.
12. Isso pode ser notado mais claramente no art. 78, XV, que estabelece
expressamente a responsabilidade de os contratados arcarem com at 90 dias de execuo
contratual, sem que a Administrao implemente sua contrapartida no negcio. Nessa trilha, o
artigo 31 prev uma srie de requisitos, tratados mais frente, voltados comprovao dessa
capacidade financeira, ainda que se valha de termos destinados a colocar limites nessas
exigncias.
15. Pois bem, ento, antes de mais nada, preciso saber quais seriam
estas obrigaes, para s ento divisar o que seria necessrio comprovar.
o
III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e 1 do art. 56
desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao.
25. A definio de ativo circulante dada pelo artigo 179 da Lei 6.404, de
1976: as disponibilidades, os direitos realizveis no curso do exerccio social subseqente e as
aplicaes de recursos em despesas do exerccio seguinte. Ou seja, so os bens e direitos que
podem ser convertidos em dinheiro em curto prazo, tais como: dinheiro em caixa, em banco,
em aplicaes financeiras, contas a receber, estoques, despesas antecipadas, mercadorias,
1
matrias-primas ou ttulos.
32. Por isso, ainda que no existente uma situao de crise contratual, a
Administrao se colocaria numa posio bastante insegura caso dispensasse a
comprovao de que a empresa consegue executar dois meses de contrato, sem a
contraprestao de sua parte. Ainda mais porque poderia exigir a comprovao relativa ao
perodo de at 90 dias.
o
1 A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade
financeira do licitante com vistas aos compromissos que ter que
assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exigncia de valores
mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade.
o
5 A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de
forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital
e devidamente justificados no processo administrativo da licitao que tenha
dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores
no usualmente adotados para correta avaliao de situao financeira
suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao.
o
3 O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o
pargrafo anterior no poder exceder a 10% (dez por cento) do valor
estimado da contratao, devendo a comprovao ser feita relativamente
data da apresentao da proposta, na forma da lei, admitida a atualizao para
esta data atravs de ndices oficiais.
42. Est claro que a Administrao pode exigir ndices contbeis, e dentre
eles o capital circulante lquido, e que no est restrita a verificar o patrimnio lquido. Pode,
inclusive, exigir ambas as comprovaes, de forma cumulativa, como expressamente prev o
4 acima transcrito. Alm disso, o 2, que sugere a exigncia de patrimnio lquido, no o
menciona como o dado objetivo de comprovao da qualificao econmico-financeira dos
licitantes, mas sim como dado objetivo. Ou seja, apenas mais um dado a ser colhido, dentre
os ndices contbeis previstos nos pargrafos anteriormente citados (1, 2 e 5).
46. E por outro lado, as empresas menores, que forem vencendo licitaes
pequenas, iro crescer de forma paulatina, aumentando sua capacidade operacional e seu
patrimnio de forma saudvel e proporcional, passando ento a ter condies de disputarem
licitaes maiores, e assim sucessivamente, at terem se tornado empresas de grande porte,
numa seleo natural de mercado.
99. Por fim, comprovada a correlao entre o valor total dos contratos
elencados na relao de compromissos e o montante da receita bruta
discriminada na DRE, o valor do patrimnio lquido da contratada no poder
ser inferior a 1/12 do valor total constante da relao de compromissos.
57. Por fim, importante registrar que no se est aqui procurando afastar
as empresas de pequeno porte das licitaes em geral, mas apenas fazer a necessria
correlao entre o tamanho da licitao e o porte da empresa, o que no vinha acontecendo,
com grandes prejuzos Administrao e aos trabalhadores envolvidos. As pequenas
empresas vo continuar competindo livremente, nas licitaes adequadas ao seu porte, e
conforme o seu crescimento podero disputar certames maiores, como natural e
saudavelmente deve acontecer.
58. Suprimir tais exigncias do edital seria retornar a uma situao a todos
desfavorvel, inclusive s prprias empresas, permitindo-se graves distores na licitao.