DIREITO ADMINISTRATIVO Prof.

Jefferson Dias

26.11.10 - sexta-feira

RESTRIES DO ESTADO SOBRE A PROPRIEDADE PRIVADA PARTE 1

Citaes doutrinrias de MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO contidas em seu

livro: Direito Administrativo, 23 edio, Ed. Atlas, pgs. 123 a 157.

Evoluo

A propriedade, como o mais amplo direito real, que congrega os poderes de usar, gozar
e dispor da coisa, de forma absoluta, exclusiva e perptua, bem como o de persegui-la
nas mos de quem quer que injustamente a detenha, e cujo desmembramento implica a
constituio de direitos reais parciais, evoluiu do sentido individual para o social.

...

Hoje, prevalece o princpio da funo social da propriedade, que autoriza no apenas

a imposio de obrigaes de no fazer, como tambm as de deixar de fazer e, hoje, pela
Constituio, a obrigao de fazer, expressa no artigo 182, 4., consistente no
adequado aproveitamento do solo urbano.

Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico

municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus
habitantes.

1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com
mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e
de expanso urbana.

2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias

fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.

3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa

indenizao em dinheiro.

4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea

includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo
urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado
aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:

I - parcelamento ou edificao compulsrios;

II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;

 III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso
previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em
parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros
legais.

Fundamento das Limitaes

Para a doutrina moderna, as limitaes ao direito de propriedade tm como fundamento

o Poder de Polcia do Estado [poder de limitar o exerccio do direito dos particulares em
benefcio do bem comum], mas existe entendimento de que as restries positivas
decorre da prpria funo social da propriedade, uma vez que o poder de polcia se
caracterizaria pela imposio de obrigaes negativas.

Obs: para o Prof., a funo social a justificativa para as limitaes, enquanto o Poder
de Polcia o meio para se buscar tal fim.

Funo Social da Propriedade

A inspirao mais prxima do princpio da funo social da propriedade a doutrina

social da Igreja, tal como exposta na Encclicas Mater et Magistra, do Papa Joo XXIII,
de 1961, e Centesimus Cennus, de 1991, do Papa Joo Paulo II, nas quais se associa a
propriedade a uma funo social, ou seja, funo de servir de instrumento para a
criao de bens necessrios subsistncia de toda a humanidade.

Na Constituio de 1967, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 1, de

1969, incluiu a funo social da propriedade como um dos princpios da ordem
econmica e social (art. 160, III), que coexiste com o da propriedade como direito
individual consagrado no art. 153, 22.

Na Constituio de 1988, o artigo 5., inciso XXII, garante o direito de propriedade,

mas no inciso XXIII, determina que a propriedade atender sua funo social; alm
disso, ela volta a ser includa entre os princpios da ordem econmica, que tm por fim
assegurar a todos a existncia digna, conforme os ditames da justia social (art. 170,
III); tem seu alcance delimitado.

Quanto propriedade urbana, o artigo 182, 2., diz que ela cumpre a sua funo
social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no
Plano-diretor, este obrigatrio para cidades com mais de 200.000 habitantes, sendo
considerado o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana
( 2.).

A norma se completa com a do 4, que faculta ao Poder Pblico Municipal, mediante

lei especfica para rea includa no Plano-diretor, exigir, nos termos da lei federal, do
proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova
seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:

I parcelamento ou edificao compulsrios;

II imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial urbana progressivo no tempo;

III desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso

previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at 10 anos, em
parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros
legais.

Quanto propriedade rural, o artigo 186 estabelece que a sua funo social ser
cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus
de exigncias estabelecidos em lei, os seguintes requisitos, sob pena de desapropriao
para fins de reforma agrria (interesse social):

I) aproveitamento racional e adequado;

II) utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio

ambiente;

III) observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;

IV) explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

MODALIDADES DE RESTRIES

I. Limitaes Administrativas

So medidas de carter geral, impostas com fundamento no poder de polcia do Estado,

gerando para os proprietrios obrigaes positivas ou negativas, com o fim de
condicionar o exerccio do direito de propriedade ao bem-estar social.
Caractersticas (Bielsa):

1) impem obrigao de no fazer ou deixar de fazer;

2) visando conciliar o exerccio do direito pblico com o direito privado, s vo at

onde exija a necessidade administrativa;

3) sendo condies inerentes ao direito de propriedade, no do direito a indenizao.

Decorrem de normas gerais e abstratas, que se dirigem a propriedades indeterminadas,

com o fim de satisfazer interesses coletivos abstratamente considerados.

O interesse pblico a que atende a limitao pode referir-se segurana, salubridade,

esttica, defesa nacional ou qualquer outro fim em que o interesse da coletividade se
sobreponha ao dos particulares. Exemplos: medida dos cmodos de uma casa,
construo de caladas e muros, altura mnima para colocao de grades, etc.

Alguns doutrinadores costumam distinguir a limitao administrativa da servido,

dizendo que a primeira impe obrigado de no fazer, e a segunda, obrigao de deixar
de fazer (suportar) Celso Antonio Bandeira de Mello.

Para Maria Sylvia, porm, a diferena est em que, na limitao administrativa, a

obrigao de no fazer imposta em benefcio do interesse pblico genrico,
abstratamente considerado, enquanto na servido ela imposta em proveito de
determinado bem afetado a fim de utilidade pblica. A coisa dominante, inexistente na
limitao administrativa, distingue os dois institutos.

As limitaes administrativas no do direito indenizao, que s cabvel quando o

proprietrio se v privado, em favor do Estado ou do pblico em geral, de alguns ou de
todos os poderes inerentes ao domnio, como ocorre, respectivamente, na servido
administrativa e na desapropriao.

II. Ocupao Temporria

a forma de limitao do Estado propriedade privada que se caracteriza pela

utilizao transitria, gratuita ou remunerada, de imvel de propriedade de particular,
para fins de interesse pblico.
A atual Lei das Desapropriaes (Decreto-lei n. 3.365, de 21/06/1941), permite, no
artigo 36, a ocupao temporria, que ser indenizada, afinal, por ao prpria, de
terrenos no edificados, vizinhos s obras e necessrios sua realizao. O expropriante
prestar cauo, quando exigida.

Exige-se, neste caso, os seguintes requisitos:

1) realizao de obras pblicas;

2) necessidade de ocupao de terrenos vizinhos;

3) inexistncia de edificao no terreno ocupado;

4) obrigatoriedade de indenizao;

5) prestao de cauo prvia, quando exigida.

Outro exemplos:

1) Lei n. 3.924, de 26/07/1961: permite escavaes e pesquisas, no interesse da

arqueologia e da pr-histria, em terrenos de propriedade particular, com exceo de
reas muradas que envolvem construes domiciliares.

2) Lei n 8.666, de 21/06/93: prev como prerrogativa da Administrao nos contratos

administrativos, nos servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis,
imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da
necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativa (art. 58,
inciso V).

3) Lei n 8.987, de 13/02/95: ao tratar as hipteses de extino da concesso, prev a

imediata assuno do servio pelo poder concedente (2), a qual autoriza a
ocupao das instalaes e a utilizao, pelo poder concedente, de todos os bens
reversveis (3) continuidade do servio pblico.

4) Art. 5., XXV, Constituio: ocupao temporria de propriedade particular, em caso

de perigo pblico iminente, mediante indenizao ulterior se houver dano (exemplo:
ocupao de imvel particular por motivo de inundao).

Natureza jurdica:
Eurico Sodr considera a ocupao temporria uma forma de servido administrativa,
importa por lei, a prazo certo, mediante pagamento.

Pontes de Miranda desapropriao temporria de uso

Maria Sylvia espcie prpria, que no se confunde com as limitaes

administrativas, pois estas so gerais e abstratas; no servido, pois transitria;
tambm no desapropriao, pois no ocorre a perda a propriedade por parte do
particular.

III. Requisio Administrativa

o ato administrativo unilateral, autoexecutrio e oneroso, consistente na utilizao de

bens ou de servios particulares pela Administrao, para atender a necessidades
coletivas em tempo de guerra ou em caso de perigo pblico iminente.

A requisio administrativa pode apresentar-se sob diferentes modalidades, incidindo

ora sobre bens, mveis ou imveis, ora sobre servios, identificando-se, s vezes, com a
ocupao temporria e assemelhando-se, em outras, desapropriao; forma de
limitao propriedade privada e de interveno estatal no domnio econmico;
justifica-se em tempo de paz e de guerra.

Em suas origens no direito brasileiro, s de admitiam as requisies em tempo de guerra

ou de comoo intestina grave (art. 80 da Constituio de 1891 e art. 591 do Cdigo
Civil de 1916). Posteriormente, passou a ser admitida em tempo de paz.

Em qualquer das modalidades, a requisio caracteriza-se por ser procedimento

unilateral e auto-executrio, pois independe da aquiescncia do particular e da prvia
interveno do Poder Judicirio; tambm oneroso, porque d direito indenizao a
posteriori. Mesmo em tempo de paz, s se justifica em caso de perigo iminente.

Quando recai sobre imvel, confunde-se com a ocupao temporria [mas esta mais
ampla], consoante se v pelos termos dos artigos 1 e 15, item 13, do Decreto-lei 4.812,
08/10/42 e art. 5, inciso XXV, da Constituio: XXV - no caso de iminente perigo
pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao
proprietrio indenizao ulterior, se houver dano;

Quando recai sobre bens mveis fungveis, assemelha-se desapropriao, porque com
ela no se confunde: na requisio, a indenizao posterior, o fundamento
necessidade pblica inadivel e urgente; na desapropriao, a indenizao prvia e o
seu fundamento pode ser a necessidade pblica, utilidade pblica e o interesse social.
Alm disso, na desapropriao, o poder pblico depende de autorizao judicial para
imitir-se na posse do imvel.

Exemplos:

1) Lei Delegada n. 4 (confisco de gado pela SUNAB);

2) Lei n 8.080, de 19/09/90, que dispe sobre o SUS, prev, em seu artigo 15, a
competncia da Unio, Estados, DF e Municpios para, em seu mbito
administrativo, requisitar bens e servios, tanto de pessoas naturais como de
pessoas jurdicas, assegurada justa indenizao, quando a medida seja necessria
para atendimento de necessidades coletivas, urgentes e transitrias, decorrentes
de situaes de perigo iminente, de calamidade pblica ou de irrupo de
epidemia;

3) requisio de veculos nos filmes norte-americanos; requisio de materiais pela

Coluna Prestes.

IV. Tombamento

Procedimento administrativo pelo qual o poder pblico sujeita a restries parciais os

bens de qualquer natureza cuja conservao seja de interesse pblico, por sua
vinculao a fatos memorveis da histria ou por ter excepcional valor arqueolgico ou
etnolgico, biogrfico ou artstico.

Patrimnio cultural bens de natureza material ou imaterial, tomados individualmente

ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes
grupos formadores da sociedade brasileira, nas quais se incluem:

1) as formas de expresso;

2) os modos de criar, fazer e viver;

3) as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;

4) as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s
manifestaes artstico-culturais;

5) os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico,

paleontolgico, ecolgico e cientfico (art. 216, Constituio).

O tombamento sempre uma restrio parcial, no impedindo ao particular o exerccio

dos direitos inerentes ao domnio; por isso mesmo, no d, em regra, direito a
indenizao, salvo se o proprietrio demonstrar que sofreu algum prejuzo.

A Constituio prev, ainda, como instrumentos de tutela do patrimnio histrico e

artstico nacional, a ao popular (art. 5, LXXIII) e a ao civil pblica (art. 129, III).

Cabe indagar se essas aes exigem o prvio tombamento do bem.

Pelo art. 1, 1, do Decreto-lei 25, de 30/11/37 (Lei do tombamento) a resposta ser

positiva, pois esse dispositivo determina que os bens s podem ser considerados parte
integrante do patrimnio histrico e artstico brasileiro depois de inscritos separada ou
agrupadamente num dos quatro Livros de Tombo que a lei prev.

Livros:

1) o Livro do Tombo Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico;

2) o Livro do Tombo das Belas Artes;

3) o Livro do Tombo das Artes Aplicadas;

4) o Livro do Tombo Histrico.

Em So Paulo, existe o Livro do Tombo das Artes Populares (Decreto s/ n de

19/12/69).

Porm, como a ACP e a AP tambm podem ser usadas para a defesa de outros bens,
entendemos que elas so cabveis na defesa de bens no tombados.

Objeto
Podem ser tombados bens mveis ou imveis, materiais ou imateriais, pblicos ou
privados.

No podem ser tombados art. 3, Decreto-lei 25/37:

Art. 3 Excluem-se do patrimnio histrico e artstico nacional as obras de origem

estrangeira:

1) que pertenam s representaes diplomticas ou consulares acreditadas no pas;

2) que adornem quaisquer veculos pertencentes a empresas estrangeiras, que faam

carreira no pas;

3) que se incluam entre os bens referidos no art. 10 da Introduo do Cdigo Civil, e

que continuam sujeitas lei pessoal do proprietrio;

4) que pertenam a casas de comrcio de objetos histricos ou artsticos;

5) que sejam trazidas para exposies comemorativas, educativas ou comerciais:

6) que sejam importadas por emprsas estrangeiras expressamente para adrno dos
respectivos estabelecimentos.

Pargrafo nico. As obras mencionadas nas alneas 4 e 5 tero guia de licena para livre
trnsito, fornecida pelo Servio ao Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.

Modalidades

1) Quanto constituio ou procedimento:

a) de ofcio: incide sobre bens pblicos e se processa mediante simples notificao

entidade a quem pertencer.

b) voluntrio: quando o proprietrio pedir o tombamento ou anuir, por escrito,

notificao.

c) compulsrio: feita por iniciativa do poder pblico, mesmo contra a vontade do

proprietrio.

2) Quanto eficcia:

a) provisrio: enquanto o respectivo processo apenas foi iniciado pela notificao;

b) definitivo: quando o processo estiver concludo pela inscrio.

3) Quanto aos destinatrios:

a) geral: que atinge todos os bens situados em um bairro ou cidade;

b) individual: que atinge um bem determinado.

Procedimento

Em resumo: manifestao do rgo tcnico, notificao ao proprietrio, impugnao,

manifestao do rgo que tomou a iniciativa do tombamento, deciso pelo rgo
tcnico, homologao pelo Ministrio da Cultura, inscrio no Livro do Tombo.

O Presidente da Repblica, atendendo motivos de interesse pblico, de ofcio ou em

grau de recurso, interposto por qualquer legtimo interessado, poder cancelar o
tombamento de bens feito pelo IPHAN. Tal dispositivo bastante criticado, pois seria
um ato discricionrio, mas Maria Sylvia o entende adequado, pois em alguns casos a
proteo do patrimnio pblico pode contrastar com outros interesses pblicos.

Por fim, o tombamento dever ser transcrito no Registro de Imveis, mas tal ato no
integra o procedimento do tombamento, uma vez que mesmo sem a transcrio o
tombamento produz efeitos jurdicos para o proprietrio.

Tem-se entendido que a falta de registro apenas impede as entidades pblicas de

exercerem o direito de preferncia para aquisio do bem tombado conforme previsto
no art. 22, do Decreto-lei 25/37.

Efeitos (Lei n. 8.029/90)

1) Para o proprietrio do bem tombado:

a) positivas: fazer as obras de conservao necessrias preservao do bem ou, se

no tiver meios, comunicar a sua necessidade ao rgo competente, sob pena de
incorrer em multa correspondente ao dobro da importncia em que foi avaliado o
dano sofrido pela coisa (art. 19); em caso de alienao onerosa do bem, dever
assegurar o direito de preferncia da Unio, Estados e Municpios, nessa ordem,
sob pena de nulidade do ato, seqestro do bem por qualquer dos titulares do
direito de preferncia e multa de 20% do valor do bem a que ficam sujeitos o
transmitente e o adquirente; as punies sero determinadas pelo Poder Judicirio
(art. 22). Se o bem tombado for pblico, ser inalienvel, ressalvada a
possibilidade de transferncia entre Unio, Estados e Municpios (art. 11).
 b) negativas: o proprietrio no pode destruir, demolir ou mutilar as coisas tombadas
nem, sem prvia autorizao do IPHAN, repar-las, pint-las ou restaur-las, sob
pena de multa de 50% do dano causado (art. 17); tambm no pode, em se
tratando de bens mveis, retir-los do pas, seno por curto prazo, para fins de
intercmbio cultural, a juzo do IPHAN (art. 14); tentada sua exportao, a coisa
fica sujeita a seqestro e o seu proprietrio, s penas cominadas para o crime de
contrabando e multa (art. 15).

c) obrigao de suportar: o proprietrio fica sujeito fiscalizao do bem pelo rgo

tcnico competente, sob pena de multa em caso de opor obstculos indevidos
vigilncia.

2) proprietrios dos imveis vizinhos: no podero fazer, sem prvia autorizao,

construo que impea ou reduza a visibilidade nem nela colocar anncios ou
cartazes, sob pena de ser mandado destruir a obra ou retirado o objeto, impondo-se
neste caso a multa de 50% do valor do mesmo objeto.

Trata-se de servido administrativa em que dominante a coisa tombada, e serviente, os

prdios vizinhos. Surge com o tombamento, independentemente da transcrio no
Registro de Imveis. Aqui surgem alguns problemas, pois as vezes a Prefeitura autoriza
obras que, depois, so embargadas pelo IPHAN.

Soluo: fixao de critrio objetivo na delimitao do conceito de vizinhana,

mediante determinao da rea dentro da qual qualquer construo ficaria dependendo
de aprovao do IPHAN, e imposio de averbao no Registro de Imveis da rea
onerada com a servido ou notificao s Prefeituras interessadas para que, ao
conferirem licena para construo, no ajam em desacordo com o IPHAN.

3) do IPHAN (no caso da Unio) ou rgo estadual ou municipal:

a) mandar executar as obras de conservao do bem, quando o proprietrio no

puder faz-lo ou providenciar para que seja feita a desapropriao da coisa (art.
19, 3.); no adotadas essas providncias, o proprietrio pode requerer que seja
cancelado o tombamento ( 2.).

b) exercer permanente vigilncia sobre as coisas tombadas, inspecionando-as sempre

que julgar conveniente (art. 20).
 c) providenciar, em se tratando de bens particulares, a transcrio do tombamento no
Registro de Imveis, sob pena de perder o direito de preferncia no caso de
alienao (art. 22).

Natureza Jurdica

Maria Sylvia: considera o tombamento ato discricionrio e uma categoria prpria de

restrio do Estado sobre a propriedade privada.

Outras posies: consideram o tombamento ato vinculado e uma espcie de limitao ou

de servido administrativa.

V. Servido Administrativa

Servido na teoria geral do direito

o direito real de gozo sobre coisa alheia, institudo em benefcio de entidade diversa
da sacrificada; existe, do lado passivo, uma coisa serviente e, do lado ativo, uma coisa
dominante (na servido real) ou uma pessoa (na servido pessoal); o contedo uma
utilidade prestada pela primeira segunda.

Servido de direito privado e de direito pblico

Com base no artigo 1.378 do Cdigo Civil, pode-se definir a servido como direito real
sobre um prdio, institudo em favor de outro prdio, pertencente a dono diverso.

So princpios que regem a servido de direito privado e aplicveis tambm servido

administrativa: o da perpetuidade (art. 695 do CC 1916 e art. 1.378 do novo CC); o de
que a servido no se presume (art. 696 do CC 1916, no repetido no atual); o da
indivisibilidade (art. 707 do CC 1916 e 1.386 do novo CC); o do uso moderado (arts.
704, 705 e 706 do CC 1916 e 1.385 do novo CC); o que nulli res sua servit, pelo qual a
servido no se institui sobre coisa prpria.

Conceito

Servido administrativa o direito real de gozo, de natureza pblica, institudo sobre

imvel de propriedade alheia, com base em lei, por entidade pblica ou por seus
delegados, em favor de um servio pblico ou de um bem afetado a fim de utilidade
pblica.
Elementos de definio:

1) direito real de gozo;

2) natureza pblica;

3) coisa serviente: imvel de propriedade alheia;

4) coisa dominante: um servio pblico ou um bem afetado a fins de utilidade

pblica;

5) o titular do direito real o Poder Pblico (Unio, Estados, Municpios, Distrito

Federal, Territrios) ou seus delegados (pessoas jurdicas pblicas ou privadas
autorizadas por lei ou por contrato);

6) finalidade pblica;

7) exigncia de autorizao legal.

Servido administrativa e limitao administrativa

Toda servido limita a propriedade, mas nem toda limitao propriedade implica a
existncia de servido.

...

Isto porque essencial ao conceito de servido a presena dos dois elementos: a coisa
serviente e a coisa dominante, a primeira prestando utilidade segunda. Eliminar do
conceito de servido administrativa a coisa dominante significa desnaturar o instituto tal
qual tem sido concebido desde o direito romano e dar-lhe amplitude to grande que
abranger todas as restries impostas pelo poder pblico propriedade privada.

Formas de constituio

1) decorrem diretamente da lei, independendo a sua constituio de qualquer ato

jurdico, unilateral ou bilateral. Exemplo: servido sobre as margens dos rios
navegveis e servido ao redor dos aeroportos, apesar de alguns autores consider-las
como limitaes administrativas.

2) efetuam-se mediante acordo, precedido de ato declaratrio de utilidade pblica.

Exemplo: servido de energia eltrica, que depende, em cada caso, de decreto
governamental e se efetivar atravs de acordo lavrado por escritura pblica (Decreto
n. 38.581, de 16/07/54).
3) efetuam-se por sentena judicial, quando no haja acordo ou quando sejam
adquiridas por usucapio.

...

Problema interessante o que diz respeito necessidade ou no de registro da servido

administrativa. preciso distinguir: as que decorrem diretamente da lei dispensam esse
registro, porque o nus real se constitui no momento em que a lei promulgada ou,
posteriormente, quando algum fato coloque o prdio na situao descrita na lei; esta
confere servido a mesma publicidade e satisfaz os mesmos fins atribudos ao
Registro de Imveis.

Nas demais hipteses, a inscrio torna-se indispensvel, uma vez que tanto o contrato,
como a sentena fazem lei entre as partes apenas, alm de no gozarem da mesma
publicidade que tem a lei.

A atual Lei de Registro Pblicos (Lei n. 6.015, de 31/12/73) alterou essa sistemtica,
exigindo, no art. 167, I, 6, a inscrio dos ttulos das servides em geral, para sua
constituio.

No entanto, o Supremo Tribunal Federal adotou o entendimento de que servido de

trnsito no titulada, mas tornada permanente, sobretudo pela natureza das obras
realizadas, considera-se aparente, conferido direito proteo possessria (cf. Smula
n. 415).

E o Tribunal de Alada Civil entendeu que a servido para transmisso de energia

eltrica, sendo aparente e contnua, dispensa inscrio para valer contra terceiros (RT
430/163).

Extino

Em regra, as servides administrativas so perptuas no sentido de que perduram

enquanto subsiste a necessidade do poder pblico e a utilidade do prdio serviente.

Em resumo, as causas extintivas da servido administrativa so:

1) a perda da coisa gravada;

2) a transformao da coisa por fato que a torne incompatvel com seu destino;

3) a desafetao da coisa dominante;

4) a incorporao do imvel serviente ao patrimnio pblico.

Quanto prescrio, o pensamento dominante o de que as servides administrativas
no se extinguem pelo no uso, pela mesma razo de que ningum pode adquirir bens
do domnio pblico por usucapio.

Direito indenizao

No cabe direito indenizao quando a servido decorre diretamente da lei. Somente

haver direito indenizao se um prdio sofre prejuzo maior do que os demais, por
exemplo, tiver de ser demolido.

Quando a servido decorre de contrato ou de deciso judicial, incidindo sobre imveis

determinados, a regra a indenizao, que dever ser calculada em cada caso concreto,
para que se demonstre o prejuzo efetivo; se este no existiu, no h o que indenizar.

Exemplo: no caso de servido de energia eltrica, a Jurisprudncia fixa a indenizao

em valor que varia entre 20% e 30% sobre o valor da terra nua.

Tem-se entendido, na jurisprudncia, que, alm dos acrscimos legais (juros moratrios,
correo monetria, honorrios do advogado, do perito oficial, do assistente tcnico e
custas), a indenizao, na servido administrativa, inclui juros compensatrios,
semelhana da desapropriao, quando a Administrao tome posse da rea antes de
pagar o preo justo.

O STJ, fazendo confuso entre desapropriao e servido, fixou o entendimento de que

na desapropriao para instituir servido administrativa so devidos juros
compensatrios pela limitao de uso da propriedade (Smula 56). O equvoco est no
fato de no ser necessrio desapropriar para instituir servido.

Modalidades

1) Servido sobre terrenos marginais

Faixa de 15,4 metros paralela aos rios navegveis, contada a partir do ponto mdio das
enchentes ordinrias (Lei n. 1.507, 26/09/1867, art. 39; Decreto n. 4.105, de
22/02/1868).

Faixa de 10 metros paralela aos rios no navegveis e no flutuveis (art. 12, Cdigo de
guas).
2) Servido a favor das fontes de gua mineral, termal ou gasosa e dos recursos hdricos

O Cdigo de guas Minerais (Decreto-lei n. 7.841, de 08/08/45) instituiu determinado

tipo de servido administrativa, estabelecendo, no artigo 12, que s fontes de gua
mineral, termal ou gasosa, em explorao regular, poder ser assinalado, por decreto,
um permetro de proteo, sujeito a modificaes posteriores se novas circunstncias o
exigirem.

3) Servido sobre prdios vizinhos de obras ou imvel pertencente ao patrimnio

histrico e artstico nacional.

prevista no artigo 18 do Decreto-lei n. 25, de 30/11/37, que probe, sem prvia

autorizao do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que se faa, na
vizinhana de coisa tombada, construo que lhe impea ou reduza a visibilidade, bem
como que se coloquem anncios ou cartazes, sob pena de ser mandada destruir a obra
ou retirado o objeto, impondo-se, neste caso, a multa de 50% do valor do mesmo
objeto.

4) Servido em torno de aerdromos e heliportos

O aproveitamento das propriedades (edificaes, instalaes, culturas agrcolas, etc.),

no poder embaraar as manobras das aeronaves ou causar interferncia nos sinais de
auxlio radionavegao ou dificultar a visibilidade de auxlios visuais. Cabe
indenizao no caso de demolio ou impedimento de construes de qualquer natureza.

5) Servido militar

O Decreto-lei n. 3.437, de 17/07/41, fixou reas de restries em torno das

fortificaes:

a) na zona de 15 braas (33 metros), proibio de aforamento e de construo civil

ou pblica;

a) na zona de 600 braas (1.320 metros), proibio de novos aforamentos, sendo

permitidos apenas as construes que obedecessem aos gabaritos determinados
pelo Ministrio da Guerra.

6) Servido de aqueduto
 aquela que confere a seu titular o direito de canalizar guas pelo prdio de outrem,
prevista no art. 567 do Cdigo Civil (direito de vizinhana) e arts. 117 a 138 do Cdigo
de guas.

A prevista no Cdigo de guas, depende de decreto governamental, cabendo

indenizao se da servido resultar diminuio do rendimento da propriedade ou
reduo da sua rea.

7) Servido de energia eltrica

Foi regulamentada pelo Decreto n. 35.851, de 16/07/54, que estabelece, alm do

contedo da servido, o processo de constituio, que assim de resume:

a) em um primeiro momento, expedio de decreto do Poder Executivo reconhecendo a

convenincia da servido e declarando de utilidade pblica as reas destinadas
passagem da linha de transmisso e de distribuio de energia eltrica (art. 2.);

b) em um segundo momento, escritura pblica em que o concessionrio e os

proprietrios interessados estipulam, nos termos do mesmo decreto, a extenso e os
limites dos nus e os direitos e obrigaes de ambas as partes (art. 4.).

c) em caso de embarao oposto pelo proprietrio, medidas judiciais sero adotadas

visando ao reconhecimento da servido ou, ainda, utilizao do processo de
desapropriao previsto no art. 40 do Decreto-lei n. 3.365/41 (art. 6.).

Quanto ao contedo, a servido compreende o exerccio dos seguintes direitos por parte
do concessionrio:

a) o de praticar, na rea abrangida pela servido, todos os atos de construo,

manuteno, conservao e inspeo das linhas de transmisso de energia eltrica e
das linhas telegrficas e telefnicas auxiliares, alm de acesso rea da servido,
atravs do prdio serviente, desde que no haja outra via praticvel (art. 2., 2.).

b) o de mandar podar ou cortar rvores que, dentro da rea da servido ou da faixa

paralela mesma, ameacem as linhas de transmisso ou distribuio (art. 3., 2.).

Caber indenizao correspondente justa reparao dos prejuzos causados pelo uso
pblico e pelas restries estabelecidas ao seu gozo.