DIREITO ADMINISTRATIVO Prof.

Jefferson Dias

06.08.10 - sexta-feira

LICITAO

Conceito: o procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da

funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem s condies fixadas
no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais
selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao de contrato.

A expresso ente pblico no exerccio da funo administrativa justifica-se pelo fato

de que mesmo as entidades privadas que estejam no exerccio da funo pblica, ainda
que tenham personalidade jurdica de direito privado, submetem-se licitao.

Direito Positivo art. 22, XXVII, da CF, com a redao dada pela EC 19/98 atribui
Unio a competncia para legislar sobre:

XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as

administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as
empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;

Antes da Emenda Constitucional, estabelecia o art. 22, XXVII:

Art. 22 - Compete privativamente Unio legislar sobre:

(...)

XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para a

administrao pblica, direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas
pelo Poder Pblico, nas diversas esferas de governo, e empresas sob seu controle.

Como vemos, com a Emenda Constitucional, passam a ser previstas duas legislaes
para as licitaes: uma a ser aplicada administrao direta, autrquicas e fundacionais
e outra a ser aplicada administrao pblica indireta.

Portanto: antes, previa-se um s sistema para a Administrao Pblica Direta e

Indireta. Com a EC 19/98, pode-se criar dois sistemas.

O procedimento licitatrio, atualmente, est regulamentado na Lei Federal n. 8.666 de

21/06/93, que sofreu sucessivas alteraes.

Quanto Lei n. 8.666, manifesta a inconstitucionalidade de seu art. 1., que nada
deixa para que Estados e Municpios legislem em matria de licitao e contrato
administrativo. (Maria Sylvia).
Outras legislaes: Lei n. 10.520/02 (prego); LC n. 123/06 (Estatuto da Microempresa
e da Empresa de Pequeno Porte), Lei n. 11.488/07 (que determina a aplicao da Lei
das Micro e Pequenas empresas s sociedades cooperativas); Lei n. 8.987/95; Lei n.
11.079/04 (que trata das PPPs).

PRINCPIOS

- Celso Antonio Bandeira de Mello

1. Princpio da igualdade

2. Princpio da publicidade

3. Princpio da rigorosa observncia das condies do edital

4. Princpio da possibilidade do disputante fiscalizar o atendimento dos princpios

anteriores

- Hely Lopes Meirelles:

1. Princpio do procedimento formal

2. Princpio da publicidade

3. Princpio da igualdade entre os licitantes

4. Princpio do sigilo das propostas

5. Princpio da vinculao aos termos do instrumento convocatrio

6. Princpio do julgamento objetivo

7. Princpio da adjudicao compulsria.

- Maria Sylvia Zanella Di Pietro:

1. Princpio da igualdade

2. Princpio da legalidade

3. Princpio da impessoalidade

4. Princpio da moralidade e da probidade

5. Princpio da publicidade

6. Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio

7. Princpio do julgamento objetivo

8. Princpio da adjudicao compulsria

9. Princpio da ampla defesa

1. Princpio da igualdade:

Constitui um dos alicerces da licitao, na medida em que esta visa, no apenas permitir
Administrao a escolha da melhor proposta, como tambm assegurar a igualdade de
direitos a todos os interessados em contratar.

Tambm decorrem do princpio da igualdade os princpios da competitividade (art. 3,

1, inciso I) e da isonomia (art. 3, 1, inciso II).

Obs: o STF j julgou inconstitucional dispositivo de lei estadual que d preferncia s

empresas estabelecidas no Estado federado (RDA 162/204) e tambm j reconheceu a
inconstitucionalidade de lei que estabelece dedues diversas em razo do local de
industrializao dos bens fornecidos, por implicarem tratamento desigual (RDA
152/160).

Excees as leis (tanto a Lei n 8666, quanto outras) prevem vrias supostas
excees ao princpio da igualdade, ao estabelecerem critrios de preferncia para este
ou aquele licitante, merecendo destaque as normas que atribuem vantagens s micro e
pequenas empresas. Neste item, merecem destaque:

Arts. 44 e 45, da LC 123:

Art. 44. Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de
contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte.

1 Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas

microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por cento)
superiores proposta mais bem classificada.

2 Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1 deste artigo

ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo.

Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo o
empate, proceder-se- da seguinte forma:

I - a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poder

apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame,
situao em que ser adjudicado em seu favor o objeto licitado;

II - no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, na

forma do inciso I do caput deste artigo, sero convocadas as remanescentes que
porventura se enquadrem na hiptese dos 1 e 2 do art. 44 desta Lei Complementar,
na ordem classificatria, para o exerccio do mesmo direito;

III - no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas

de pequeno porte que se encontrem nos intervalos estabelecidos nos 1 e 2 do art.
 44 desta Lei Complementar, ser realizado sorteio entre elas para que se identifique
aquela que primeiro poder apresentar melhor oferta.

2. Princpio da legalidade:

A licitao um procedimento todo vinculado lei: todas as suas fases esto

rigorosamente disciplinadas na lei assim, a forma da licitao vinculada.

3. Princpio da impessoalidade:

Todos os litigantes devem ser tratados igualmente, em termos de direitos e obrigaes,

devendo a Administrao, em suas decises, pautar-se por critrios objetivos, sem levar
em considerao as condies pessoais do licitante ou as vantagens por ele oferecidas,
salvo as expressamente prevista na lei ou no instrumento convocatrio.

4. Princpio da moralidade e da probidade:

exigido da Administrao Pblica, no s no procedimento licitatrio como tambm

em todos os seus atos, comportamento no apenas lcitos, mas tambm consoante com a
moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os princpios de justia e
equidade, a idia comum de honestidade.

Tratar a todos os cidados com igual respeito e considerao, reconhecendo que so

titulares de direitos.

5. Princpio da publicidade:

O princpio da publicidade diz respeito no apenas divulgao do procedimento para

conhecimento do procedimento para conhecimento de todos os interessados, como
tambm aos atos da Administrao praticados nas vrias fases do procedimento, que
podem e devem ser abertas aos interessados, para assegurar a todos a possibilidade de
fiscalizar sua legalidade.

A publicidade tanto maior quanto maior for a competio propiciada pela modalidade
de licitao: ela a mais ampla possvel na concorrncia, em que o interesse maior da
Administrao o de atrair maior nmero de licitantes, e se reduz ao mnimo no
convite, em que o valor do contrato dispensa maior divulgao.

6. Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio:

Trata-se de princpio essencial cuja inobservncia enseja nulidade do procedimento.

Estabelece o art. 41 da Lei n. 8.666 que: a Administrao no pode descumprir as

normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.

O edital a lei interna da licitao (bem como do contrato) e o seu descumprimento

gera nulidade.

7. Princpio do julgamento objetivo:

O julgamento das propostas h de ser feito de acordo com os critrios fixados no edital.

Estabelece o art. 45 da Lei n. 8.666 que: o julgamento das propostas ser objetivo,
devendo a Comisso de licitao ou responsvel pelo convite realiz-lo em
conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato
convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a
possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.

Para fins de julgamento objetivo, o mesmo dispositivo estabelece os tipos de licitao:

de menor preo, de melhor tcnica e de tcnica e preo.

Na ausncia de critrios, tem-se que presumir que a licitao a de menor preo.

8. Princpio da adjudicao compulsria:

Significa, segundo HLM, que a Administrao no pode, concludo o procedimento,

atribuir o objeto da licitao a outrem que no o vencedor.

A adjudicao ao vencedor obrigatria, salvo se este desistir expressamente do

contrato ou o no firmar no prazo prefixado, a menos que comprove justo motivo. A
compulsoriedade veda tambm que se abra nova licitao enquanto vlida a adjudicao
anterior.

Adverte ele, no entanto, que o direito do vencedor limita-se adjudicao, ou seja,

atribuio a ele do objeto da licitao, e no ao contrato imediato. E assim porque a
Administrao pode, licitamente, revogar ou anular o procedimento ou, ainda, adiar o
contrato, quando ocorram motivos para essas condutas. O que no se lhe permite
contratar com outrem, enquanto vlida a adjudicao, nem revogar o procedimento ou
protelar indefinitivamente a adjudicao ou a assinatura do contrato sem justa causa.

9. Princpio da ampla defesa:

Por fora do artigo 5, inciso LV, da Constituio da Repblica, indiscutvel a

exigncia de observncia da ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes, e
tambm do princpio do contraditrio, em qualquer tipo de processo administrativo,
inclusive na licitao (art. 87 da Lei n. 8.666 que exige a ampla defesa para a aplicao
das sanes administrativas).

OBRIGATORIEDADE DA LICITAO

Em regra, a licitao obrigatria.

A Constituio Federal exige licitao para os contratos de obras, servios, compras e

alienaes (art. 37, XXI e art. 173, 1.), bem como para a concesso e permisso de
servios pblicos (art. 175).

A Lei n 8.666/93 exige licitao para as obras, servios, inclusive de publicidade,

compras, alienaes, concesses, permisses e locaes (art. 2).

Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos
especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios. (art. 1, p..)

O STF atualmente discute a sujeio das sociedades de economia mista que executam
atividade econmica aos ditames da Lei n. 8.666/93, diante da ausncia da lei prevista
no art. 173 da CF o STF j deferiu diversas liminares suspendendo deciso do TCU
que determinava que as licitaes da Petrobrs obedecessem s regras da Lei n.
8.666/93.

O Decreto n 5.504, de 05/08/2005, estabelecia que as OS, OSCIP, as fundaes de

apoio e outras entidades do terceiro setor se submetiam lei de licitaes quando seus
atos envolvam recursos ou bens repassados voluntariamente pela Unio.

O Decreto n 6.170, de 25/07/2007, passou a exigir, porm, a realizao de cotao

prvia de preos no mercado antes da celebrao do contrato.

EXCEES LICITAO: dispensa e inexigibilidade

a) dispensa (arts. 17, I e II, e 24)

a.1) dispensada ato vinculado

a.2) dispensvel ato discricionrio

b) inexigibilidade (art. 25)

O artigo 37, XXI, da Constituio, ao exigir licitao para os contratos ali mencionados,
ressalva os casos especificados na legislao, ou seja, deixa em aberto a possibilidade
de serem fixadas, por lei ordinria, hipteses em que a licitao deixa de ser obrigatria.

Note-se que a mesma ressalva no se contm no art. 175 que, ao facultar a execuo de
servio pblico por concesso ou permisso, exige que ela se faa sempre atravs de
licitao. Desse modo, apenas em situaes de inviabilidade de competio poder
deixar de ser realizada licitao.

Assim, temos os casos de dispensa (art. 17, I e II, e art. 24 da Lei 8.666) e os de
inexigibilidade (art. 25).

A diferena bsica entre as duas hipteses est no fato de que, na dispensa, h

possibilidade de competio que justifique a licitao; de modo que a lei faculta a
dispensa, que fica inserida na competncia discricionria da Administrao. Nos casos
de inexigibilidade, no h possibilidade de competio, porque s existe um objeto, ou
uma pessoa que atenda s necessidades da Administrao; a licitao , portanto,
invivel.

Os casos de dispensa de licitao previstos no art. 17, incisos I e II, da Lei 8.666
escapam da discricionariedade administrativa, por estarem j determinados em lei.

Os casos de dispensa de licitao no podem ser ampliados, porque constituem uma

exceo regra geral que exige licitao, quando haja possibilidade de competio.
Precisamente por constiturem exceo, sua interpretao deve ser feita em sentido
estrito.

Quanto inexigibilidade, a prpria redao do art. 25 traz implcita a possibilidade de

ampliao, devendo apenas ser adequadamente demonstrada a inviabilidade da
licitao.

As hipteses de dispensa (que devem ser interpretados de forma restritiva) podem ser
divididas em quatro categorias:

a) em razo do pequeno valor

b) em razo de situaes excepcionais

c) em razo do objeto

d) em razo da pessoa (cf. Lcia Valle Figueiredo, 1980:32).

Quanto inexigibilidade, o artigo 25 indica trs hipteses em que h inviabilidade de

competio, sem excluir outras.

Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em

especial:
 I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser
fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a
preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de
atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a
licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal,
ou, ainda, pelas entidades equivalentes;

II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de

natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a
inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;

III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou

atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou
pela opinio pblica.

1 Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no

campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias,
publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos
relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e
indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.

2 Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado

superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o
fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de
outras sanes legais cabveis.

MODALIDADES DE LICITAO:

1. Concorrncia a modalidade de licitao que se realiza com ampla publicidade

para assegurar a participao de quaisquer interessados que preencham os requisitos
previstos no edital (art. 22, 1)

-> caractersticas bsicas: ampla publicidade (que assegurada pela publicao do aviso
do edital) e universalidade (que significa a possibilidade de participao de quaisquer
interessados que, na face inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os
requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto)

2. Tomada de preos a modalidade realizada entre interessados previamente

cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento at terceiro dia anterior
data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.

(*) Perante que rgo deve ser feita a habilitao?

R) Toshio Mukai (1994: 40): qualquer empresa no cadastrada poder participar de
tomada de preos, desde que apresente junto Comisso de Cadastro toda a
documentao necessria para o cadastramento at o 3 (terceiro) dia anterior data
designada para recebimento das propostas ... se no curso do procedimento licitatria a
Comisso de Cadastro vier a indeferir o cadastramento a empresa dever ser
desqualificada por fato superveniente.

Para as Comisses de Licitao bastaria a apresentao do protocolo de entrega dos

documentos para fins de registro cadastral.

Antes da Lei 8666, somente podiam participar da tomada de preos os licitantes

previamente cadastrados.

Deve ser mantido registro cadastral pelas entidades que realizem licitaes frequentes,
podendo um rgo utilizar o registro de outro. As empresas cadastradas recebem um
certificado de registro cadastral, com validade de um ano, no mximo.

Este registro visa evitar que para participar de cada licitao o interessado tenha que
apresentar toda a documentao necessria.

3. Convite a modalidade de licitao entre, no mnimo, trs interessados do ramo

pertinente a seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados pela unidade
administrativa, e da qual podem participar tambm aqueles que, no sendo convidados,
estiverem cadastrados na correspondente especialidade e manifestarem seu interesse
com antecedncia de 24 horas de apresentao da proposta (art. 22, 3).

a nica modalidade de licitao em que a lei no exige publicao de edital, j que a

convocao se faz por escrito, com antecedncia de 5 dias teis (art. 21, 2., V) por
meio da chamada carta-convite.

Quanto participao mnima de trs licitantes, decidiu o Tribunal de Contas da Unio:

para a regularidade da licitao na modalidade convite imprescindvel que se
apresentem, no mnimo, 3 (trs) licitantes devidamente qualificados. No se obtendo
esse nmero legal de propostas aptas seleo, impe-se a repetio do ato, com a
convocao de outros possveis interessados, de modo a garantir, nesse aspecto, a
legitimidade do certame (DOU de 11/08/93, p. 11.635).

Apesar disto, Maria Sylvia defende que o simples fato de, para uma licitao da
modalidade convite, se apresentarem menos do que trs interessados no suficiente,
por si s, para determinar a repetio do convite, sendo possvel prosseguir-se na
licitao se ficar demonstrado o manifesto desinteresse dos licitantes convidados.
4. Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmio ou
remunerao aos vencedores (art. 22, 4).

5. Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de

bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos
ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis da Administrao Pblica, cuja
aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento (art. 19
da Lei 8666, alterada pela Lei 8883), a quem possa oferecer o maior lance, igual ou
superior ao da avaliao (art. 22, 5.).

E os semoventes?

No Decreto-lei 2.330, anterior Lei 8666, a concorrncia era exigida apenas para a
alienao de bens imveis, pelo que se conclua pela realizao de leilo para a
alienao de semoventes.

Atualmente, na vigncia da Lei 8666, tambm deve ser utilizado o leilo, vez que,
segundo Maria Sylvia, os semoventes, em regra, so considerados uma espcie de bem
mvel dotado de movimento prprio (como os animais).

6. Prego a modalidade para aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja
o valor estimado da contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de
propostas e lances em sesso pblica.

A Medida Provisria n 2.182/2001 havia institudo o prego apenas para a Unio. Essa
restrio estava sendo considerada inconstitucional...

A questo ficou superada quando a medida provisria converteu-se na Lei n

10.520/2002, que no mais restringiu Unio o mbito da nova modalidade de licitao.

Conforme artigo 1, pargrafo nico, do Decreto n 3.555/2000, o prego aplica-se aos

fundos especiais, s autarquias, s fundaes, s empresas pblicas, s sociedades de
economia mista e s demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio.

PROCEDIMENTO DA LICITAO

A licitao, como vimos, um procedimento administrativo, ou seja, uma sequncia de

atos administrativos preparatrios do ato final objetivado pela Administrao.

O procedimento mais complexo na concorrncia, tendo em vista o maior vulto dos

contratos a serem celebrados; um pouco menos complexo na tomada de preos, em
que o valor dos contratos mdio; e simplifica-se ainda mais no convite, dado o
pequeno valor dos contratos.

O procedimento da licitao fica a cargo de uma Comisso, permanente ou especial,

composta de, pelo menos, trs membros (art. 51), sendo pelo menos dois deles
servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da
Administrao responsveis pela licitao; apenas no caso de convite, a comisso
poder ser substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente,
desde que se trate de pequena unidade administrativa em que a exiguidade de pessoal
disponvel justifique a medida ( 1.).

O mandato da Comisso de at um ano, vedada a reconduo da totalidade de seus

membros para a mesma comisso no perodo subsequente ( 4., art. 51).

A Lei n. 8.666 estabelece a responsabilidade solidria dos membros da comisso por

todos os atos por ela praticados, salvo se posio individual divergente estiver
devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido
tomada a deciso ( 2.).

PROCEDIMENTO DA CONCORRNCIA

Fases: edital, habilitao, classificao, homologao e adjudicao.

1. Edital o ato pelo qual a Administrao divulga a abertura da concorrncia, fixa os

requisitos para a participao, define o objeto e as condies bsicas do contrato e
convida a todos os interessados para que apresentem propostas.

Costuma-se dizer que o edital a lei da licitao; prefervel dizer que a lei da
licitao e do contrato.

A publicao das regras da licitao visam permitir que os licitantes (at o momento da
abertura dos envelopes de habilitao) e tambm o cidado (at cinco dias teis antes da
data fixada para a abertura dos envelopes da habilitao) impugnem o edital.

2. Habilitao fase em que h a abertura dos envelopes documentao e sua

apreciao, conforme previsto no art. 43, I.

Em ato pblico, a Administrao recebe os envelopes contendo a documentao

referente habilitao dos licitantes e a proposta (art. 43, 1.)

Os documentos exigveis para a habilitao esto indicados no artigo 27 da Lei n. 8.666

e somente podem referir-se habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao
econmica-financeira, regularidade fiscal e cumprimento do disposto no inciso XXXIII
do artigo 7 da Constituio Federal. Esta ltima exigncia foi inserida pela Lei n
9.854, 27/10/1999, e visa impedir que participem de licitaes empresas que
descumpram a proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de
dezoito anos e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo sob a condio
de aprendiz, a partir dos quatorze anos.

Nota importante para Maria Sylvia: O que no parece exigvel... prova de

regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, pois isto exorbita do
que est previsto na Constituio... Alm disso, no se pode dar licitao
procedimento j bastante complexo o papel de instrumento de controle de
regularidade fiscal. (mas esse posicionamento minoritrio, segundo o Prof.).

Qualquer outra documentao inexigvel no edital.

A documentao poder ser fornecida em original ou em cpia autenticada.

A habilitao pode ser dispensada no caso de licitante que apresente registro cadastral,
ou seja, que j esteja cadastrado no banco de dados da entidade licitante.

Temos algumas regras especiais que se aplicam aos consrcios (associao de

empresas) que pretendem participar das licitaes:

I - comprovao de compromisso, pblico ou particular, de constituio de

consrcio, subscrito pelos consorciados;

II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s

condies de liderana, obrigatoriamente fixadas no edital;

III - apresentao de documentos exigidos na habilitao, para cada consorciado;

IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao,

atravs de mais de um consrcio ou isoladamente;

V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em

consrcio, tanto na fase de licitao quanto na de execuo do contrato.

Os licitantes que no estiverem com a documentao em ordem so considerados

inabilitados para participar da licitao e recebem de volta, fechado, o envelope
contento sua proposta, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao
(art. 43, inciso II).

Se nenhum dos licitantes estiver com a documentao em ordem, encerra-se o

procedimento. Basta a habilitao de um licitante para que se d prosseguimento,
passando-se fase seguinte, de classificao das propostas, desde que no haja recurso
ou aps o seu julgamento.

3. Classificao a Administrao faz o julgamento das propostas, classificando-as

pela ordem de preferncia, segundo critrios objetivos constantes do edital. Essa fase
pode ser dividida em duas:
 1) na primeira, h a abertura dos envelopes proposta dos concorrentes
habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso ou tenha havido
desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos (art. 43, III); os
envelopes so abertos em ato pblico previamente designado, do qual dever ser lavrada
ata circunstanciada, assinada pelos licitantes, presentes e pela Comisso; abertos os
envelopes, todas as propostas sero rubricadas tambm pelos licitantes presentes e pela
Comisso ( 1. e 2. do art. 43).

2) na segunda, h o julgamento das propostas, que deve ser objetivo e realizado

de acordo com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato
convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos (art. 45).

- Tipos de licitao:

a) de menor preo

b) melhor tcnica

c) tcnica e preo

d) a de maior lance ou oferta (no caso de alienao de bens ou concesso de

direito real de uso).

Na classificao deve-se levar em considerao os fatores previamente estabelecidos no

edital relativos a prazo, qualidade, rendimento, tipo de material, etc., no podendo ser
considerado elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado, como
tambm no podero ser considerada quaisquer vantagens no previstas no edital ou
convite, inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido.

A Lei n. 8.666 deu preferncia licitao de menor preo, permitindo que a de melhor
tcnica seja utilizada apenas em casos excepcionais previstas no art. 46.

Na licitao de melhor tcnica, se a melhor tcnica coincidir com o menor preo, a

seleo est decidida; se, porm, a melhor proposta tcnica no for a de menor preo, a
Comisso dever abrir ma negociao com o proponente mais bem classificado
tecnicamente para tentar faz-lo reduzir os preos, tendo como limite a proposta de
menor preo apresentada entre os licitantes classificados. No conseguindo essa
reduo, ser feita negociao com o segundo colocado e com os demais proponentes,
pela ordem de classificao, at a consecuo de acordo para a contratao.

As propostas que no atenderem s exigncias tcnicas ou apresentarem valores

superiores ao mximo ou inexequveis (por serem inferiores ao mnimo estabelecido)
sero desclassificadas.

Se todas forem desclassificadas, a Administrao poder fixar o prazo de 8 dias teis

para a apresentao de outras propostas, podendo este prazo ser reduzido para 3 dias no
caso do convite.
4. Homologao classificadas as propostas, escolhendo-se a melhor, o resultado da
licitao dever ser homologado pela autoridade superior competente.

ato vinculado.

Pela homologao reconhecida a regularidade do procedimento licitatrio.

5. Adjudicao ato pelo qual a Administrao, pela mesma autoridade competente

para homologar, atribui ao vencedor o objeto da licitao. o ato final do
procedimento.

Feita a adjudicao, a Administrao convocar o adjudicatrio para assinar o contrato,

devendo faz-lo no prazo de 60 dias da data da entrega das propostas; ultrapassado esse
prazo, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos (art. 64, 3).

Se o primeiro colocado no firmar o contrato, os demais classificados sero convocados

para faz-lo, sucessivamente, nas mesmas condies da proposta vencedora.

PROCEDIMENTO DA TOMADA DE PREOS

O procedimento muito parecido com o da concorrncia, apresentando apenas algumas

diferenas:

a) o edital deve ser publicado com antecedncia de 15 dias ao recebimento das

propostas.

b) os licitantes cadastrados esto previamente habilitados para a tomada de preos,

sendo que apenas os licitantes no cadastrados devero se habilitar at o terceiro dia
anterior data do recebimento das propostas.

PROCEDIMENTO DO CONVITE

No convite, o procedimento simplificado: a convocao feita por escrito, com cinco

dias teis de antecedncia, mediante carta-convite dirigida a pelo menos trs
interessados, escolhidos pela unidade administrativa, e mediante afixao, em local
apropriado, da cpia do instrumento convocatrio, sendo facultada, ainda, a publicao
no Dirio Oficial.

Recebidos os envelopes com as propostas, seguem-se a classificao, homologao e

adjudicao.
O procedimento poder ser dirigido por servidor designado e no necessariamente por
uma Comisso.

PROCEDIMENTO DO CONCURSO

A Lei n. 8.666 no estabelece o procedimento, remetendo sua disciplina a regulamento

prprio, especfico para cada concurso.

Apenas determina que:

a) o edital precisa ser publicado com 45 dias de antecedncia;

b) o regulamento dever indicar: a qualificao exigida dos participantes, as

diretrizes e a forma de apresentao do trabalho; as condies do concurso e os prmios
a serem concedidos.

PROCEDIMENTO DO LEILO

A Lei n. 8.666 tambm no estabelece o procedimento, remetendo a matria

legislao pertinente (art. 53).

As poucas regras que estabelece so:

a) o leilo pode ser feito por leiloeiro oficial ou servidor designado;

b) os bens sero pagos a vista ou com entrada de no mnimo 5%;

c) o bem ser entregue ao arrematante aps o leilo e no caso de no pagamento,

perder o bem em favor da Administrao.

PROCEDIMENTO DO PREGO

Para aquisio de bens comuns.

2 fases: interna (ou preparatria art. 3, da Lei n. 10.520) e externa (art. 4)

Compreende uma fase interna (chamada de fase preparatria pelo artigo 3 da Lei n
10.520), que precede a abertura do procedimento ao pblico, e uma fase externa, que se
inicia com a publicao do aviso do edital de convocao.

As normas sobre a fase interna constam do artigo 3 da Lei n 10.520 e exigem

basicamente: justificativa da necessidade de contratao, definio do objeto do
certame, exigncias de habilitao, critrios de aceitao das propostas, sanes por
inadimplemento e clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para
fornecimento (inciso I).
Quanto fase externa, est disciplinada no artigo 4, em 23 incisos, que descrevem os
vrios atos do procedimento, que compreende basicamente as seguintes fases: edital,
julgamento e classificao, habilitao do licitante vencedor, adjudicao e
homologao.

Como se verifica so as mesmas fases da concorrncia, com a peculiaridade de que o

prego contm uma inverso nas fases de classificao e habilitao.

O julgamento e a classificao ... apresentam alguma peculiaridade em relao s

demais modalidades de licitao, porque combina propostas escritas com lances verbais.

Escolhido o vencedor, s ento o pregoeiro examinar a aceitabilidade da proposta em

funo das exigncias do edital.

Apenas se o primeiro colocado for inabilitado que o pregoeiro examinar a

documentao do segundo e assim sucessivamente at que um licitante atenda s
condies fixadas no instrumento convocatrio.

No caso do prego eletrnico, as regras so as mesmas do prego, porm com

exigncias especiais previstas no Decreto n 5.450, de 31/05/2005.

ANULAO E REVOGAO

a) anulao decorre do princpio da autotutela

b) revogao convenincia e oportunidade superveniente

A prpria Lei 8.666 prev a possibilidade de revogao da licitao por interesse

pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e
suficiente para justificar tal conduta, bem como a obrigatoriedade de sua anulao por
ilegalidade.

Os dispositivos so praticamente inteis pois, como j vimos, a Administrao sempre

poder revogar atos vlidos de acordo com convenincia e oportunidade e dever anular
os atos ilegais.

A anulao poder ser parcial, caso no tenha sido encerrada a licitao.

Se os atos ilegais praticados pela Administrao provocar prejuzo, o licitante dever ser
indenizado.

- Recursos Administrativos:

Recurso administrativo, em sentido amplo, expresso que designa todos os meios

postos disposio dos administrados para provocar o reexame dos atos da
Administrao.
O art. 109 da Lei 8.666 prev os recursos administrativos cabveis dos atos decorrentes
da licitao e do contrato: recurso, representao e pedido de reconsiderao.

O recurso (em sentido estrito) deve ser interposto no prazo de 5 dias teis a contar da
intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:

a) habilitao ou inabilitao;

b) julgamento das propostas;

c) anulao ou revogao da licitao;

d) indeferimento do pedido de inscrio em registro-cadastral, sua alterao ou

cancelamento;

e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do artigo 79;

f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou multa.

O recurso contra a habilitao tem necessariamente efeito suspensivo; aos demais

recursos a autoridade competente pode, motivadamente e presentes razes de interesse
pblico, atribuir eficcia suspensiva (art. 109, 2.).

Nos casos em que no cabe recurso, o interessado poder interpor representao, no

prazo de cinco dias teis a contar da intimao do ato.

O pedido de reconsiderao cabvel com relao a ato de Ministro de Estado ou

Secretria estadual ou municipal, no caso de aplicao de declarao de inidoneidade
para licitar ou contratar com a Administrao, no prazo de 10 dias teis da intimao do
ato.

Alm disto, qualquer pessoa (licitante, fsica ou jurdica) poder representar ao Tribunal
de Contas contra irregularidades em procedimento licitatrio (art. 113, 1. da Lei
8.666 e artigo 74, 2. da Constituio Federal).

- Notas:

Licitao deserta quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,

justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas,
neste caso, todas as condies preestabelecidas art. 24, inciso V, da Lei n. 8.666
(nenhum interessado em razo disso, a Administrao pode dispensar a licitao)

Licitao frustrada existem interessados, mas ningum habilitado aquela em que,

apesar de se apresentarem licitantes interessados, nenhum deles preenche os requisitos
exigidos na licitao (ou foram desclassificados). Difere da deserta, na qual no se
apresentam interessados, pois aparecem interessados que, contudo, no preenchem os
requisitos ou foram desclassificados.
Licitao proibida estava prevista no Decreto-lei n. 2.300 e hoje encontra-se elencada
nos casos de licitao dispensvel, no art. 24 da Lei n. 8.666, a saber: IX - quando
houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa
Nacional;

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Contratos da Administrao (todos os contratos) X Contratos Administrativos (somente

aqueles regidos sob o regime de direito pblico).

A expresso contratos da Administrao utilizada, em sentido amplo, para abranger

todos os contratos celebrados pela Administrao Pblica, seja sob regime de direito
pblico, seja sob regime de direito privado. E a expresso contrato administrativo
reservada para designar to-somente os ajustes que a Administrao, nessa qualidade,
celebra com pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, para a consecuo de fins
pblicos, segundo regime jurdico de direito pblico.

Costuma-se dizer que, nos contratos de direito privado, a Administrao se nivela ao

particular (trao da horizontalidade) enquanto que nos contratos administrativos, a
Administrao age como poder pblico, com todo o seu poder de imprio sobre o
particular (trao da verticalidade).

Divergncia doutrinria Existem grandes controvrsias entre os doutrinadores a

respeito dos chamados contratos administrativos, havendo, pelo menos, trs correntes:

a) a que nega a existncia de contrato administrativo;

b) a que, em sentido diametralmente oposto, acha que todos os contratos

celebrados pela Administrao so contratos administrativos;

c) a que aceita a existncia dos contratos administrativos, como espcie do

gnero contrato, com regime jurdico de direito pblico, derrogatrio e exorbitante do
direito comum.

O contrato administrativo um contrato de adeso.

Traos distintivos entre o contrato administrativo e o contrato de direito privado:

Os contratos celebrados pela Administrao compreendem, quanto ao regime jurdico,

duas modalidades:
1) os contratos de direito privado, como a compra e venda, a doao, o comodato,
regidos pelo Cdigo Civil, parcialmente derrogados por normas publicistas;

2) os contratos administrativos, dentre os quais incluem-se:

a) os tipicamente administrativos, sem paralelo no direito privado e inteiramente

regidos pelo direito pblico, como a concesso de servio pblico, de obra pblica e de
uso de bem pblico;

b) os que tm paralelo no direito privado, mas so tambm regidos pelo direito

pblico, como o mandato, o emprstimo, o depsito, a empreitada

Direito Positivo:

Cabe Unio legislar sobre normas gerais de contratos, nos termos do art. 22, inciso
XXVII:

Art. 22 - Compete privativamente Unio legislar sobre:

XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as

administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as
empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;

Obs: inciso XXVII com redao dada pela Emenda Constitucional n. 19, de
04/06/1998 (DOU de 05/06/1998, em vigor desde a publicao).

A Lei n. 8.666, regulamentando o dispositivo constitucional, traz inmeros preceitos

referentes aos contratos administrativos.

Caractersticas dos Contratos Administrativos (IMPORTANTE):

1) presena da Administrao Pblica como poder pblico, ou seja, em posio de

supremacia sobre o particular;

2) finalidade pblica: o contrato administrativo deve ter por fim atender ao interesse
pblico;

3) obedincia forma prescrita em lei: os termos do contrato administrativo so aqueles

expressamente previstos na lei (ex: arts. 54 a 80 da Lei n. 8.666)

4) procedimento legal;

5) natureza de contrato de adeso: todas as clusulas dos contratos administrativos so

fixadas unilateralmente pela Administrao Pblica;
6) natureza intuito personae, ou seja, o contrato administrativo firmado em razo das
condies pessoais do contratado, apuradas no procedimento da licitao, sendo em
regra vedada a subcontratao;

7) presena de clusulas exorbitantes: so clusulas que no seriam comuns ou que

seriam ilcitas em contrato celebrado entre particulares, por conferirem privilgios a
uma das partes (a Administrao) em relao outra; elas colocam a Administrao em
posio de supremacia sobre o contratado.

8) mutabilidade: em face de determinadas clusulas exorbitantes que permitem

Administrao alterar unilateralmente o contrato, decorre a sua mutabilidade visando
atender ao interesse pblico e manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro.