Brasil e Estados Unidos Duas Geopolitica

Revista Brasileira
de
Estudos Estratgicos
Esta Edio reproduz os artigos publicados na
Revista Brasileira de Estudos Estratgicos REST
V. 8 n 15 - jan-jun 2016
ISSN 2448-0223
Publicao online (ISSN 1948-5642)
do Ncleo de Estudos Estratgicos da
Universidade Federal Fluminense
Edio Impressa - 2016
UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE
INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Revista Brasileira
de
Estudos Estratgicos
Editora LUZES
Comunicao, Arte & Cultura
Rio de Janeiro
2016
REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS ESTRATGICOS (REST)
Publicao do Instituto de Estudos Estratgicos da
Universidade Federal Fluminense
CONSELHO EDITORIAL
Editor-Chefe: Eurico de Lima Figueiredo
Editor-Executivo: Marcio Rocha
Integrantes do Conselho: Alex Jobim Farias (INEST-UFF), Fernando Roberto de

Freitas Almeida (INEST-UFF), Frederico Carlos de S Costa (INEST-UFF),
Gabriel Passetti (INEST-UFF), Jos Miguel Arias Neto (UEL), Luiz Pedone (INEST-UFF),
Renato Petrocchi (INEST-UFF), Vagner Camilo (INEST-UFF),
Victor Gomes (INEST-UFF), William de Sousa Moreira (EGN).
CONSELHO CONSULTIVO
Gen Aureliano Pinto de Moura (IGHMB)

Prof. Celso Castro (FGV-RJ)
Prof. Claude Serfati (Universidade Versailles-Saint-Quentin (Frana)
Prof. Clvis Brigago (CEAs/IH-UCAM)
Prof. Daniel G. Zirker (University of Waikato - Nova Zelndia)
Prof. Elizer Rizzo Oliveira (UNICAMP)
Alte. Fernando Diegues (Escola de Guerra Naval)
Prof. Francisco Carlos Teixeira (UFRJ)
Prof. Hctor Saint-Pierre (UNESP-Franca)
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Prof. Marcos Costa Lima (UFPE)
Prof. Maria Regina Soares de Lima (IESP-UERJ)
Prof. Pablo Celi de la Torre (CEED/UNASUL)
Prof. Paulo Calmon (UNB)
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Projeto Editorial Edio Impressa: Prof. Marcio Rocha

Ficha Catalogrfica INEST/UFF
Revista Brasileira de Estudos Estratgicos: Instituto de Estudos Estratgico da
Universidade Federal Fluminense - INEST/UFF.
V. 8 n 15 Rio de Janeiro, Luzes Comunicao, Arte & Cultura, 2015
228 p.
ISSN 2448-0223 (Edio Impressa)
ISSN 1984-5642 (Edio Online)
1. Cincia Poltica. 2. Estudos Estratgicos. 3. Relaes
Internacionais. I. Ncleo de Estudos Estratgicos UFF.
CDD 320
2016
Impresso no Brasil
Printed in Brazil
SUMRIO - REST V. 8 n 15 jan-jun 2016
AUTORES QUE PUBLICAM NESTA EDIO 7
REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS ESTRATGICOS

Editorial 1
Eurico de Lima Figueiredo
Controle e Defesa do Dspao Areo Brasileiro:

poltica pblica, estratgia e poder areo 13
Marcos Aurlio de Oliveira
Estudo do Caso Maersk Alabama: projetando o emprego

dos mergulhadores de combate da Marinha do Brasil em aes
de enfrentamento pirataria martima no Golfo da Guin 33
Rodney Alfredo Pinto Lisboa
Brasil e Estados Unidos:

Duas Geopolticas em Possvel Disputa 57
Jos Alexandre Altahyde Hage
Robert W. Cox, Hedley Bull,

o Realismo e o Liberalismo: crtica ou coerncia? 83
Rodrigo Duarte Fernandes dos Passos
BRICS no Sistema Internacional: desafios apresentados

pela Crise Ucraniana 101
Victor Leandro C. Gomes e Ana Carolina Macedo Abreu
Repensando a Integrao de Produtos Complexos de Defesa

Luz da Realidade de um Pas Perifrico 123
Luiz Guilherme de Oliveira
Mobilidade Humana, Fluxo de Refugiados e

Supostas Ameaas Identitrias na Unio Europeia 133
Flvia Rodrigues de Castro e Jorge Calvario dos Santos
Ataque Preemptivo: jurisdio brasileira

em caso de guerra iminente 151
Graziene Carneiro de Souza
Interesses geoeconmicos escusos como ameaa ao

Brasil no sculo XXI 183
Prof. Dr. Flvio Pietrobon Costa
Mulher e gnero na Histria e nas Relaes Internacionais 205

Len Medeiros de Menezes
6
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
AUTORES QUE PUBLICAM NESTA EDIO
Ana Carolina Macedo Abreu
Graduanda do curso de Graduao em Relaes Internacionais da

Universidade Federal Fluminense (UFF) e integrante do Laboratrio de
Estudos em Poltica Internacional (LEPIN/UFF).
Flvia Rodrigues de Castro UFRJ.
Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Relaes

Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-
Rio). Mestre pelo Programa de Ps-Graduao em Estudos Estratgicos da
Defesa Nacional e da Segurana Internacional (PPGEST) da Universidade
Federal Fluminense (UFF).Bacharel em Relaes Internacionais pela UFF.
Foi pesquisadora do Laboratrio de Simulaes e Cenrios da Escola de
Guerra Naval (EGN/MB). Atualmente, participa do grupo de estudos
migratrios da PUC Rio (GEM-RJ) e contribui como Pesquisadora Associada
no Laboratrio de Estudos de Sociedade e Defesa da Escola Superior de
Guerra (LABSDEF/ESG).
Prof. Dr. Flvio Pietrobon Costa
Professor do Programa de Desenvolvimento Regional e Meio

Ambiente (PRODEMA), e do Programa de Modelagem Computacional em
Cincia e Tecnologia (PPGMC), da Universidade Estadual de Santa Cruz.
Mestre pelo Programa de Ps-Graduao em Estudos da Defesa e

Segurana Internacional do Instituto de Estudos Estratgicos (INEST) da
Universidade Federal Fluminense (UFF). Graduada em Relaes
Internacionais pela Pontifcia Universidade Catlica de Gois. Atualmente
assessora no Ministrio da Defesa (MD).
7
Prof. Dr. Jorge Calvario dos Santos
Professor do Programa de Ps-Graduao em Estudos da Defesa e da

Segurana Internacional (PPGEST) do Instituto de Estudos Estratgicos da
UFF. Doutor em Engenharia de Produo pela Universidade Federal do Rio
de Janeiro. Ps-doutorado em Estudos Estratgicos pela Universidade Federal
Fluminense. assessor e pesquisador da Escola Superior de Guerra.
Coordenador do Laboratrio de Estudos sobre Sociedade e Defesa (LABSDEF)
na Escola Superior de Guerra.
Prof. Dr. Jos Alexandre Altahyde Hage
Professor do curso de Relaes Internacionais da Universidade Federal

de So Paulo (UNIFESP). Doutor e Mestre em Cincia Poltica pela UNICAMP.
Graduado em Sociologia Poltica pela Fundao Escola de Sociologia e Poltica
de So Paulo. Temas de pesquisa: poltica externa brasileira, geopoltica,
poltica energtica e cincia poltica.
Profa. Dra. Len Medeiros de Menezes
Professora Titular de Histria Contempornea da Universidade do

Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Pesquisadora Visitante do Programa de
Ps-graduao em Relaes Internacionais da UERJ. Em 2015, recebeu a
medalha da Ordem de Mrito Jos Bonifcio da UERJ e o ttulo de Gro-
Mestre da referida Ordem. Doutora em Histria Social pela USP (1995),
com Ps-doutorado na PUC-SP (2007). Mestre em Histria Social das Ideias
pela UFF (1985). Especialista em Histria da Amrica pela UFF (1983) e
Licenciada em Histria pela UERJ (1869). Foi responsvel pela elaborao
de projeto e implantao do Mestrado e do Doutorado em Histria na UERJ,
sendo a primeira coordenadora do Programa (1995), coordenadora geral
por mais dois mandatos (2000-2002 e 2002-2004) e coordenadora do curso
de Doutorado (2004-2006), pertencendo ao quadro permanente do
Programa. autora de dois livros principais: um premiado pelo Arquivo
Nacional e o outro referncia nos estudos sobre expulso de estrangeiros,
alm de autora de vrios captulos de livros e artigos publicados no Brasil e
no exterior, com destaque para Portugal, Espanha e Frana.
8
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Prof. Dr. Luiz Guilherme de Oliveira - UNB
Professor Associado da Universidade de Braslia (UnB). Pesquisador

do Centro de Estudos Avanados de Governo e Administrao Pblica (CEAG-
UnB). Doutor em Poltica Cientfica e Tecnolgica (DPCT/Unicamp). Mestre
em Economia (PUC/SP). Ps doutorado cole des Hautes tudes en Science
Sociales (EHESS, Paris/Frana). Ps doutorado Columbia University - School
of International and Public Affairs (SIPA, Nova Iorque/EUA). Professor Visitante
na Columbia University - SIPA (School of International and Public Affairs).
Prof. Dr. Marcos Aurlio de Oliveira
Professor do Programa de Ps-Graduao em Cincias Aeroespaciais

da Universidade da Fora Area (UNIFA). Professor da Graduao em Cincias
Aeronuticas da Academia da Fora Area. Doutor e Mestre em Sociologia
pela Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho (UNESP), na
rea de Estado e Governo.
Prof. Rodney Alfredo Pinto Lisboa - PPGEM
Professor da Fundao de Ensino e Pesquisa de Itajub (FEPI).

Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Estudos Martimos (PPGEM),
da Escola de Guerra Naval (EGN). Scio correspondente do Instituto de
Geografia e Histria Militar do Brasil (IGHMB).
Prof. Dr. Rodrigo Duarte Fernandes dos Passos.
Professor do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da

Faculdade de Filosofia e Cincias da Universidade Estadual Paulista Jlio de
Mesquita Filho (UNESP-Marlia). Professor Colaborador do Programa de Ps-
Graduao em Cincia Poltica da Universidade Estadual de Campinas
(UNICAMP). Coordenador do Curso de Relaes Internacionais. Ps-
Doutorando do Instituto de Economia da UNICAMP. Doutor e Mestre em
Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo.
Prof. Dr. Victor Leandro C. Gomes
Professor de Teoria Poltica no Departamento de Estudos Estratgicos

e Relaes Internacionais (DEI), vinculado ao Instituto de Estudos
Estratgicos (INEST) da UFF. Coordenador do Laboratrio de Estudos em
Poltica Internacional (LEPIN/UFF).
9
EDITORIAL
A REST, publicada nas verses impressa e eletrnica, vem se

afirmando, desde sua criao, em 2008, como canalizadora da
produo acadmica na sua rea de atuao, cumprindo com rigor
todas as recomendaes exigidas pelas entidades nacionais e
internacionais que avaliam a excelncia editorial das revistas
cientificas.
A edio presente robusta. Ela composta por dez artigos

sobre assuntos diversos na rea dos Estudos Estratgicos, abordando
a participao do Brasil e sua relaes internacionais nos campos da
poltica, da economia e de outros segmentos profundos e importantes
para uma complexa rede de estudos na rea dos estudos estratgicos.
Para isso conta com nomes expressivos no meio acadmico,
apresentados nas pginas 7, 8 e 9, autores de artigos desenvolvidos
ao longo destas pginas e que so de particular importncia para o
INEST.
Niteri, junho de 2016.
Eurico de Lima Figueiredo

Editor-Chefe
Marcio Rocha
Editor-Executivo
CONTROLE E DEFESA DO ESPAO AREO BRASILEIRO:
POLTICA PBLICA, ESTRATGIA E PODER AREO
Marcos Aurlio de Oliveira *
RESUMO
Sob o binmio segurana e desenvolvimento e arcabouo

jurdico prprio de regulao tcnica e econmica instituiu-se como
poltica pblica o controle e a defesa do espao areo brasileiro.
Essas atividades esto subordinadas autoridade aeronutica
nacional e, em aspectos pertinentes, vinculam-se ainda a tratados e
organismos internacionais de regulao. Consolidou-se como poltica
pblica sob o ento Ministrio da Aeronutica e atualmente funciona
sob um imbricado sistema composto pelo Comando da Aeronutica,
responsvel pela segurana do trfego e defesa, e pela Secretaria
de Aviao Civil e Agncia Nacional de Aviao Civil, responsveis
pela regulao e fiscalizao. O financiamento de investimentos e
custeio desse sistema feito por meio de recursos do tesouro nacional
e por tarifas cobradas dos operadores e usurios do transporte areo.
Tal modelo de financiamento configura importante campo de estudo
dessa poltica pblica espelhada em oramentos no lineares, pois a
arrecadao do tesouro e das tarifas acompanham os movimentos
cclicos da economia, comprometendo o atendimento das demandas
tanto de usurios e operadores, quanto da estratgia de defesa e de
manuteno do poder areo.
Palavras-chave: Controle do espao areo, oramento, poder

areo, estratgia e defesa.
* Marcos Aurlio de Oliveira - Prof. Dr. Universidade da Fora Area UNIFA

e-mail: oliveiramarcos@hotmail.com
Introduo
O termo aeronutica possui ampla possibilidade de emprego;

pode designar a subrea da fsica que estuda uso do espao areo
pelo homem e seus fenmenos relacionados ou, resumidamente,
designar a fora area, de um pas, ou ainda, a gesto do uso do
espao areo e suas atividades subsidirias.
No presente trabalho1 o termo aeronutica ser empregado
para designar o complexo de atividades, que envolve de forma
sistmica a cincia, a tecnologia, a economia e a poltica, no
planejamento, organizao, gesto e operao de atividades civis e
militares relacionadas ao uso do espao areo brasileiro2. Tal opo
busca compreender a poltica pblica de controle e defesa do espao
areo, luz da Estratgia Nacional de Defesa (END) e do pensamento
do militar Giulio Douhet sobre poder areo.
Em suas diretrizes a END (Decreto 6703/2008) define que a
organizao das Foras Armadas ser sob a gide do trinmio
monitoramento/controle, mobilidade e presena (END 2008;3), sob
a qual se desdobra:
A estratgia da Fora Area ser a de cercar o

Brasil com sucessivas e complementares camadas
de visualizao, condicionantes da prontido para
responder. Implicao prtica dessa tarefa que
a Fora Area precisar contar com plataformas e
sistemas prprios para monitorar, e no apenas
para combater e transportar, particularmente na
regio amaznica. (Idem;14)
Na proposio de poder areo presente no pensamento Douhet

sobre a importncia da criao de um Ministrio do Ar e sua
abrangncia, h a vinculao entre defesa e aviao civil:
1
Este trabalho resultado de debate ocorrido no GT4 do II Encontro Brasileiro de
Estudos Estratgicos e Relaes Internacionais EBERI, em outubro de 2015, na
Universidade Federal Fluminense.
2
Reguladas por acordos, tratados, e regras internacionais e legislao nacional prpria.
14
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
o ministrio da aeronutica deve ter plena

competncia para cuidar de todos assuntos
aeronuticos ... em todas as suas atividades que
diretamente interessem defesa nacional, a
aviao civil deveria ser controlada por rgos da
defesa nacional (DOUHET, 1988; 102 e 113).
Assim, orientada pela ideia de poder areo e sob o binmio

segurana e desenvolvimento, a aeronutica brasileira se
institucionalizou sob coordenao do Ministrio da Aeronutica3,
resultando hoje em complexa estrutura civil-militar. Do lado civil se
tem a Secretaria de Aviao Civil SAC e a Agncia Nacional de
Aviao Civil ANAC, enquanto o lado militar, sob a responsabilidade
do Comando da Aeronutica COMAER est estruturado em mltiplos
subsistemas maiores que congregam hierarquicamente abaixo si
outros muitos subsistemas menores4.
Compe especificamente o objeto desse estudo o Sistema
Integrado de Defesa Area e Controle de Trfego Areo (SISDACTA),
sob a responsabilidade do COMAER e seus subsistemas: Sistema
de Controle do Espao Areo Brasileiro SISCEAB e Sistema de
Defesa Aeroespacial Brasileiro SISDABRA. Esses sistemas
compartilham recursos oramentrio-financeiros, humanos e
infraestrutura em atendimento concomitante segurana do trfego
areo e defesa area.
Esse trabalho pretende compreender a estruturao dessa
poltica pblica como processo histrico e sua transformao recente
com a passagem de parte da regulao para agncia reguladora fora
da esfera aeronutica militar e como isso afeta o emprego do conceito
de poder areo, pelo aspecto estratgico e subsidiariamente pelo
aspecto de financiamento dos dois sistemas. E embora no se
pretenda fazer extenso levantamento de dados oramentrios sobre
arrecadao e aplicao dos recursos, se busca demonstrar a
participao das receitas das tarifas no oramento do COMAER para
as atividades de vigiar, controlar e proteger o espao areo.
3
Criado em 1941 e transformado em Comando da Aeronutica COMAER, em
1999, com a criao do Ministrio da Defesa MD.
4
Para compreenso melhor do objeto como poltica pblica optou-se por uma
abordagem sistmica descritiva de organogramas, competncias e atribuies
legais ou regulamentares dos rgos componentes do SISDACTA, SISCEAB e
SISDABBRA.
15
Para estudar aspectos historicamente estruturados e as

mudanas processadas empregado o conjunto metodolgico da
anlise histrico-estrutural, para os processos histricos e poltico-
econmicos e aos postulados de Weber sobre a sociologia
compreensiva, especialmente das relaes causais e o da ao social
racional com sentido, pois a racionalidade intrnseca ao
planejamento e s aes do Estado (WEBER, 2001:314 e 317). Com
essa abordagem foi realizada pesquisa bibliogrfica e documental
em fontes impressas e eletrnicas, principalmente as bases de dados
governamentais sobre legislao e oramento.
Integrados no SISDACTA o SISCEAB e o SISDABBRA
compartilham recursos oramentrio-financeiros, humanos e
infraestrutura, no cumprimento de suas misses, caracterizando-se
como poltica pblica pelas especificidades do bem pblico oferecido
e embora o controle e a defesa sejam uno como bem pblico, a
prestao do servio se distingue quanto excluso ou universalizao
e divisibilidade, dadas as caractersticas tcnicas e de escala.
O controle do espao areo quando acionado como auxlio
navegao e s comunicaes, um bem pblico excludente, pois
sua contratao e utilizao implicam ao usurio pagamento pela
forma e intensidade de uso5, mas tambm indivisvel por razes
tcnicas e de segurana de voo, desde o momento que apresenta
seu plano de voo e sua decolagem no aerdromo de origem, at sua
chegada e finalizao de taxiamento no destino. J o SISDABRA
tem carter no excludente e indivisvel, uma vez que prov a
defesa do espao areo como um todo6. SANTOS (1993;48) nos diz
que o modo de proviso seria, ento, mais crucial para a
determinao do status do bem, pblico ou no, do que suas
propriedades intrnsecas.
Na forma do provimento h grande participao do tesouro,
pois a quase totalidade do corpo funcional, composto por civis e imensa
maioria de militares, representa elevado gasto com pessoal pertencente
ao COMAER7; a prpria operao dos sistemas impe tambm elevadas
despesas correntes e h ainda as despesas de capital (investimento).
5
Torna-se usurio apenas aquele com capacidade de pagamento (forma de excluso),
conforme legislao.
6
Alm dos sistemas de salvamento, resgate, investigao e preveno de acidentes areos.
7
Incluindo a formao, capacitao e treinamento do pessoal.
16
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
As tarifas cobradas dos operadores civis pelo uso de toda

infraestrutura de comunicao e navegao disponibilizada
contribuem para a formao dos recursos oramentrios destinados
ao SISCEAB e ao SISDABRA, nas formas de Tarifa de Uso das
Comunicaes e dos Auxlios Navegao Area em Rota TAN e
Tarifa de Uso das Comunicaes e dos Auxlios Rdio e Visuais em
rea Terminal de Trfego Areo TAT8.
A forma como se estruturou a comunalidade dos sistemas de
controle e defesa possibilita uma forma de provimento que evita a
obsolescncia dos sistemas pois, o Brasil obrigado a atender aos
dispositivos da ICAO, alm das prprias exigncias de
desenvolvimento do mercado do transporte areo, e assim,
indiretamente mantm atualizados seus sistemas de vigilncia para
a defesa area.
1 A estruturao da poltica de controle e defesa do espao areo.
No Brasil, os assuntos relacionados aeronutica, como objeto

de regulao e fiscalizao pblica, foram subordinados inicialmente
ao Departamento de Aviao Civil DAC, na estrutura do Ministrio
de Viao (transportes), em 1931, ainda na fase de estruturao e
organizao do Estado, no governo Vargas, enquanto as atividades
aeronuticas militares que se desenvolviam como Aviao Militar
pelo Exrcito e Aviao Naval pela Marinha9.
Com a criao do Ministrio da Aeronutica, em 1941,
constituiu-se uma autoridade aeronutica sobre operao e uso de
equipamentos, instalaes e espao areo brasileiro. As aviaes
militares do Exrcito e da Marinha foram agrupadas para dar origem
e formao da Fora Area Brasileira FAB. Toda a responsabilidade
pelo planejamento, gesto, operao e fiscalizao direta ou indireta
do complexo das atividades aeronuticas foi transferida para o novo
8
H ainda tarifas pelo uso da infraestrutura aeroporturia. Desconsideradas por
no estarem diretamente vinculadas ao objeto e pelas recentes mudanas na gesto
dessa infraestrutura mediante concesso iniciativa privada.
9
Em 1910 foi realizada a primeira conveno internacional sobre aviao civil e s
reuniu pases europeus e, em 1919, em Paris, foi criada a Comisso Internacional
de Navegao Area, enquanto para regulamentao da atividade area civil nas
Amricas foi realizada a Conveno Pan-Americana, em Cuba, em 1928.
17
ministrio, envolvendo as organizaes civis e militares, a legislao,

a cincia e a tecnologia, as indstrias, a infraestrutura e os meios e
a utilizao do espao areo, incluindo a transferncia da
subordinao tcnica e administrativa do DAC, alm obviamente dos
aspectos estritamente militares da nova fora armada e sua
participao na II Guerra Mundial.
Ao final da guerra o Ministrio da Aeronutica voltou-se para
sua estruturao como autoridade aeronutica e o desenvolvimento
desse importante seguimento de atividade, bem alm do aspecto
puramente militar da nova fora armada para ser o Ministrio do Ar10,
conforme preconizava Douhet. Estendeu sua atuao sobre todas as
reas expostas no incio desse trabalho, como pode ser bem
exemplificado na esfera da cincia e tecnologia com a criao do
Instituto Tecnolgico da Aeronutica ITA e Centro Tecnolgico
Aeroespacial CTA (atualmente subordinados ao Comando Geral de
Tecnologia Aeroespacial). Iniciativas que mais tarde trariam
contribuies para o desenvolvimento da indstria aeronutica civil
e militar, aeroespacial e de equipamentos de defesa. Na esfera da
aviao civil alm do DAC houve o desenvolvimento da infraestrutura
de comunicao, auxlio e apoio navegao, segurana de voo e
aeroporturia, complementados pelo servio de salvamento e resgate,
e preveno e investigao de acidentes.
O perodo que vai da dcada de 1950 de 1970, foi marcado
por uma complexa combinao entre ideologia e prtica
governamental de desenvolvimento e segurana que procurou
substituir importaes, estabelecer elevadas taxas internas de
crescimento para a economia e modernizao da sociedade brasileira.
Nessa fase o desenvolvimento da aeronutica acompanhou o processo
de crescimento e desenvolvimento econmico do pas, seja pela
necessidade de manuteno e operao de um setor importante para
10
Em 1944 durante a Conveno Internacional de Aviao Civil (Conveno de
Chicago), com a participao de representantes de cinquenta e seis pases, foi
criada a Organizao da Aviao Civil Internacional OACI (International Civil Aviation
Organization ICAO). Como as resolues da conveno no foram ratificadas
imediatamente, somente em abril de 1947 a ICAO se instituiu efetivamente como
agncia internacional e, posteriormente, se tornou uma agncia especializada das
Naes Unidas vinculada ao Economic and Social CouncilECOSOC. O Brasil foi
signatrio da conveno e um dos dez pases membros do Conselho da Organizao
da Aviao Civil Internacional.
18
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
um pas de dimenses continentais, seja pela viso da segurana e

construo do Brasil potncia. Era necessrio garantir a eficincia e
a segurana do trfego areo e adequar os meios de defesa area
sua relevncia econmica, alm de estimular o desenvolvimento e o
crescimento do setor areo.
No que se refere ao objeto desse trabalho notamos a montagem
de um imbricado sistema voltado ao desenvolvimento e operao
da aeronutica nacional. Ainda na dcada de 1940 foram criados os
primeiros servios de proteo ao voo e de rotas areas e na dcada
de 1960 foram iniciados estudos para modernizao do sistema de
proteo ao voo. Enquanto pelo lado da defesa fora institudo na
dcada de 1950 o 1. Esquadro de Controle e Alarme (1.ECA) cuja
misso era exercer controle de comunicao e trfego de aeronaves
em uma zona de combate.
Com o Decreto-Lei n 107, de 16 de Janeiro de 1967 o governo
federal ampliou suas atividades, desapropriando as instalaes, os
bens e os equipamentos de telecomunicaes pertencentes Massa
Falida de Panair do Brasil S.A, para constituir a empresa estatal
Telecomunicaes Aeronuticas S.A. (TASA)11. Seu objetivo foi manter
a segurana de voo e as operaes da Rede Internacional do Servio
Mvel Aeronutico, antes operada pela Panair. Uma das fontes de
recursos previstos para empresa recm-criada era a cobrana pelos
servios prestados.
O Decreto 65 144, de setembro de 1969 instituiu o Sistema de
Aviao Civil, considerado como reserva mobilizvel do Ministrio
da Aeronutica, tendo como rgo de coordenao central o DAC,
enquanto se desenvolviam as pesquisas e as atividades do Servio
de Eletrnica e Proteo ao Voo, que resultaram no desenvolvimento
do sistema de controle do trfego areo.
Um marco na integrao entre controle e defesa teve incio
nos anos de 1970 com os estudos para a implantao do Sistema de
Defesa Area e Controle do Trfego Areo (SISDACTA), resultando
na instalao de complexa estrutura de comunicao, radares e outros
equipamentos de apoio, e mais tarde, em 1973, no Ncleo do Centro
Integrado de Defesa Area e Controle de Trfego Areo
(NUCINDACTA), transformado em 1980 no Primeiro Centro Integrado
11
Mais tarde a TASA foi incorporada INFRAERO (Decreto n 1.691 de 8 de novembro
de 1995).
19
de Defesa Area e Controle de Trfego Areo (CINDACTA I). Depois

vieram, em 1985 o CINDACTA II em Curitiba, em 1988 o CINDACTA
III em Recife e em 2006 o CINDACTA IV Manaus, responsveis pela
total cobertura radar do espao areo brasileiro.
Figura 1:Cobertura radar do espao areo brasileiro.
Fonte: Departamento de Controle do Espao Areo - DECEA12
O desenvolvimento nessa rea resultou na estruturao do

Sistema de Controle do Espao Areo Brasileiro SISCEAB,
responsvel pelo gerenciamento do trafego areo civil e militar sobre
o espao areo brasileiro, em conformidade com tratados
internacionais, sob coordenao do Departamento de Controle do
Espao Areo DECEA do COMAER. Todo o sistema foi montado de
modo a atender ao trfego civil e ao sistema de defesa area,
compartilhando recursos financeiros, tcnicos e humanos.
12
FL - Fligth Level 300 ps. Alm do territrio visto na figura, h ainda toda cobertura
sobre as guas jurisdicionais brasileiras, mais a extenso de apoio solicitada pela
OACI no Atlntico, compreendendo uma cobertura total de 22 milhes de quilmetros
quadrados.
20
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Com os mesmos recursos h duplo controle sobre o trfego

areo, o regular que informa s autoridades aeronuticas a natureza
e o plano de voo pretendido e passa a ser acompanhado e regulado
pelo sistema com a cobrana de tarifas de auxlio navegao e de
aproximao e movimentao em aerdromos, e voo considerado
irregular, que ser objeto e acompanhamento, e at interceptao
se for o caso, pelas autoridades aeronuticas militares.
Diante das transformaes polticas e econmicas globais
verificadas ao final do sculo XX e do esgotamento do modelo de
Estado institudo no Brasil a partir da dcada de 1930, teve incio
nos anos de 1990 um processo que afetou muito a estrutura e o
funcionamento dos aparelhos do Estado e desarticulou a capacidade
de interveno e regulao orientada pela ideia de reduo do Estado
ao mnimo e de abertura comercial da economia.
Para correo de rumos, ainda nos meados dos anos de 1990
procedeu-se uma reforma do Estado, reconfigurando sua forma de
atuao junto sociedade. Foi proposto e levado adiante o Plano
Diretor de Reforma do Estado. Bresser Pereira (1999;89), apontando
para o sentido das reformas da segunda gerao Sugiro que so
trs: tornar a economia nacional mais estvel, e estado mais eficiente,
e mais democrtico.
Pode-se dizer, grosso modo, que essa proposta resultou na
definio de atividades tpicas de Estado e de atividades pblicas
no estatais, que embora pblicas, no precisariam de provimento
estatal. Essa percepo produziu a necessidade de criao de uma
forma de acompanhamento regulador e fiscalizador estatal sobre
essas atividades pblicas no estatais com fins de atender aos
interesses pblico e nacional.
Optou-se ento pela criao de agncias nacionais reguladoras
aos moldes das Nationational Agency aplicadas nos EUA. Buscou-
se a estruturao de autarquias que representassem os interesses
do Estado e no de governos, contudo, para que tal objetivo fosse
alcanado seria necessrio o cumprimento de trs premissas
bsicas: primeiro a existncia de um corpo de leis consolidado em
poltica pblica para que a as novas agncias no oscilassem no
limbo entre policy makers e law makers; segundo, a essencial
formao e consolidao de um corpo funcional tcnico altura
dos conflitos a serem mediados entre grupos de presso e controle
social, interesse privado e interesse pblico, reguladores e meio
21
poltico (executivo e legislativo) e autonomia de atuao idnea e

sujeio financeira no oramento. E por ltimo, consequncia das
premissas anteriores, legitimidade de atuao.
No mbito daquela reforma maior foi criado, em 1999, o
Ministrio da Defesa MD ao qual foram subordinadas as trs foras
singulares, e atribudas as competncias e funes de coordenao
antes desempenhadas pelo Estado Maior das Foras Armadas EMFA.
Cada Ministrio foi transformado em Comando militar subordinado ao
Ministro de Estado da Defesa: Comando Exrcito, Comando da Marinha
e Comando da Aeronutica, mantidas as nomenclaturas e siglas
estritamente militares: Exrcito Brasileiro EB, Marinha do Brasil
MB e Fora Area Brasileira FAB. O EMFA, antes com status quo de
ministrio foi encaixado subordinadamente na estrutura do MD
O Ministrio da Aeronutica transformado em Comando da
Aeronutica COMAER manteve, contudo, suas atividades e suas
competncias e atribuies legais histricas, tanto rea militar, quanto
para a aviao civil. At ento a aeronutica brasileira atendia aos
princpios poder areo de Duhet e Mitchell sobre uma administrao
centralizada e sistmica da aviao civil e militar e o desenvolvimento
tecnolgico (Meilinger,1996).
O Departamento de Aviao Civil - DAC, criado em 1931, e
remanescente do modelo anterior foi substitudo pela Agncia
Nacional de Aviao Civil ANAC, em 27 de setembro de 200513.
Foi concebida no esprito das demais agncias reguladoras, com
objetivo de recuperar a capacidade regulatria e de interveno do
Estado em setores importantes para a sociedade e para a economia,
embora se deva ressaltar que nunca tenha havido quaisquer suspeitas
sobre a competncia reguladora do DAC, que cumpria todas premissas
para o bom funcionamento de uma agncia.
A nova agncia foi subordinada inicialmente ao MD, com
assessoramento pelo COMAER aos assuntos pertinentes sua esfera
de atuao, e posteriormente transferida para a Secretaria de Aviao
Civil da Presidncia da Repblica SAC/Pr, com sua criao em agosto
13
Foi a agncia que mais demorou a ser criada. Apenas como base de comparao,
a Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL,foi criada em dezembro de 1996 e
a Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL em julho de 1997.
22
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
de 2011, como Secretaria da Presidncia e status quo de ministrio,

retirando a agncia do controle do MD e afastando do COMAER parte
da responsabilidade sobre a atividade area civil14.
Essa passagem confronta a proposio de poder areo
enunciada no incio desse trabalho, ... em todas as suas atividades
diretamente interessam defesa nacional, a aviao civil deveria
ser controlada por rgos da defesa nacional. (DOUHET, 1988;102).
O conceito de poder areo, e sua extenso para uma dimenso
aeronutica, no sentido aqui empregado, nasceu com a percepo
de que a aviao como arma havia modificado a forma de combater.
A aviao possui um poder de dissuaso e coero militar para a
segurana, a defesa e o ataque. Cumpre as funes deterrence,
demonstrando capacidade de uso de meios e recursos, e compellence,
demonstrando que tem possibilidade real de emprego e sucesso de
sua capacidade. Contudo, a posse de aeronaves militares no esgota
solitariamente a dimenso de poder areo, pois depende de muitas
outras estruturas e provedores para se configurar como arma area
com real poder (areo) coercitivo.
A criao de uma agncia reguladora para a aviao civil,
principalmente sem preencher antes aquelas premissas, atendeu a
uma presso poltica que pretendeu retirar o controle militar (DAC)
sobre o setor, visto que a aeronutica brasileira, desenvolvida sob o
nacional desenvolvimentismo, deveria doravante, atender lgica
do mercado e a rigidez nacionalista dos militares poderia representar
algum tipo de barreira. Deixado puramente lgica do mercado o
setor se expe aos operadores estrangeiros e, um setor aeronutico
no estatal operado na maior parte por empresas estrangeiras
contradiz a noo de poder areo.
Tais alteraes na estrutura de regulao provocaram tambm
mudanas na forma de financiamento do sistema, cujas fontes so o
tesouro nacional diretamente e as tarifas cobradas dos usurios do
sistema indiretamente.
14
Muitos militares deram suporte ao funcionamento da nova agncia, que at hoje
no foi totalmente estruturada para sua atividade fim.
23
2 O financiamento do sistema de controle e defesa do espao areo

brasileiro.
O financiamento de investimentos e custeio desse sistema

feito por meio de tarifas cobradas dos operadores e usurios do
transporte areo e de recursos do tesouro nacional. As receitas
resultantes da cobrana de tarifas constituam inicialmente recursos
para dois fundos: o Fundo Aeronutico e o Fundo Aerovirio. H
uma complexa legislao sobre os dois fundos desde sua criao
(leis, decretos, portarias, etc), modificada em muitas ocasies.
O Fundo Aeronutico foi criado em 1945 e modificado pelo
Decreto-Lei n 1.252, de 22 de Dezembro de 1972, assim
caracterizado:
Art. 1 O Fundo Aeronutico, criado pelo Decreto-

lei n 8.373, de 14 de dezembro de 1945,
modificado pelo Decreto-lei n 9.651, de 23 de
agosto de 1946, um fundo de natureza contbil
destinado a auxiliar o provimento de recursos
financeiros para o aparelhamento da Fora Area
Brasileira e para as realizaes ou servios que se
faam necessrios, no sentido de assegurar o
cumprimento eficiente da misso constitucional da
Aeronutica.
O Fundo Aerovrio foi criado pelo Decreto-Lei 270, de 28 de

fevereiro de 1967:
Cria o Fundo Aerovirio e o Conselho Aerovirio

Nacional e dispe sobre a constituio do Plano
Aerovirio Nacional e a utilizao da Infraestrutura
Aeroporturia Brasileira, estabelecendo as taxas
correspondentes;
e modificado pela Lei 5989, de 17 de dezembro de 1973, assim

caracterizado:
24
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Art. 1 O Fundo Aerovirio, criado pelo Decreto-

lei n 270, de 28 de fevereiro de 1967, um Fundo
de natureza contbil, destinada a prover recursos
financeiros para execuo e manuteno do que
prev o Sistema Aerovirio Nacional, podendo ser
aplicado em projetos, construo, manuteno,
operao e na administrao de instalaes e
servios da infraestrutura aeronutica.
A Lei n 6.009, de 26 de dezembro de 1973, estabeleceu a

cobrana pelos servios aeroporturios: de embarque de passageiros,
de pouso, de permanncia de aeronave, de armazenagem, de
capatazia e tarifa de conexo, e a cobrana pelo uso das instalaes
e servios destinados a apoiar e tornar segura a navegao area.
Mais tarde as tarifas sobre os servios de apoio e comunicao
navegao foram objeto do Decreto-lei n 1.896, de 17 de dezembro
de 1981, regulamentado pelo Decreto n 86.864, de 21 de janeiro
de 1982, que estabeleceu no Artigo 3.:
I - Tarifa de Uso das Comunicaes e dos

Auxlios Navegao Area TAN - devida pela
utilizao dos servios de informaes
aeronuticas, trfego areo, meteorologia,
facilidades de comunicaes, auxlio navegao
area e outros servios auxiliares de proteo ao
voo proporcionados pelo Ministrio da Aeronutica
ou por empresa especializada da Administrao
Federal Indireta, a ele vinculada; incide sobre o
proprietrio ou explorador da aeronave;
II - Tarifa de Uso das Comunicaes e dos

Auxlios rdio e visuais em rea terminal de
trfego areo TAT - devida pela utilizao dos
servios de trfego areo, facilidades de
comunicaes, auxlio para aproximao, pouso e
decolagem em reas terminais de trfego areo,
proporcionados pelo Ministrio da Aeronutica ou
por empresa especializada da Administrao
Federal Indireta a ele vinculada; incide sobre o
proprietrio ou explorador da aeronave.
25
Sobre as cobranas institudas pela Lei n 6.00915, de 26

dezembro de 1973, foi criado, pela Lei N. 7.920, de 12 de dezembro
de 1989, o Adicional de Tarifa Aeroporturia (ATAERO), no valor de
50% (cinquenta por cento) sobre as tarifas aeroporturias, referidas
na Lei n. 6.009, de 26 de dezembro de 1973, sobre as tarifas
aeroporturias especficas e aquelas relativas ao uso dos auxlios
navegao area e das telecomunicaes.
Em 1983, por meio do Decreto 89 121, foram caracterizadas
as tarifas aeroporturias: de embarque, de pouso, de permanncia,
de armazenagem e de capatazia, cujos recursos provenientes
constituam receitas do Fundo Aerovirio e da INFRAERO, sem definir
a proporo dessa diviso.
Em 1992 a Lei 8 399 dividiu os recursos do adicional de tarifas
em 74,76% para o governo federal e os restantes 25,24% para os
estados e com a criao da Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC,
pela Lei 11 182, de 27 de setembro de 2005, houve nova regulamentao
sobre do Fundo Aerovirio, transferindo suas receitas para a ANAC.
Uma reforma ainda maior veio com a criao da SAC-Pr, por
meio da Lei 12 462, de agosto de 2011, e a criao do Fundo Nacional
de Aviao Civil FNAC, cujas receitas so provenientes do adicional
de tarifas criado anteriormente. Em 2012 pela Lei 12 648 o adicional
de tarifas foi reduzido de 50% para 35,95, mantendo a diviso
anterior entre governo federal e governos dos estados.
O modelo de financiamento torna importante o estudo dessa
poltica pblica, pois a arrecadao das tarifas acompanha os
movimentos cclicos da economia, impondo um efeito sanfona sobre
o tesouro, pois quando economia est em crescimento a arrecadao
das tarifas aumenta, aliviando o tesouro, que tambm usufrui do
crescimento da arrecadao fiscal, contudo, quando a economia
desacelera a arrecadao das tarifas tambm se reduz, justamente
quando a arrecadao tributria do tesouro tambm diminui. Essa
dessincronia prejudicial tanto para o planejamento e gesto dos
oramentos, quanto para o investimento e a operao dos sistemas
SISCEAB e SISDABRA.
15
Inicialmente os recursos provenientes das tarifas TAT e TAN eram recolhidos pela
TASA, sendo esta obrigada a repassar ao ento Ministrio da Aeronutica o montante
relativo aos servios que no prestou.
26
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
No bastassem os aspectos financeiros e da fragmentao da

regulao, resta ainda a forma como o setor tem sido tratado pelo
governo, mais como objeto poltico, que poltica pblica social,
econmica e tecnicamente complexa. Numa perspectiva
patrimonialista, a SAC e a ANAC tem entrado no jogo poltico da
troca de cargos por apoios. Nessa perspectiva compromete tanto o
atendimento das demanda de usurios e operadores, quanto a
estratgia de defesa na concepo de poder areo.
Os dados operacionais do setor de transporte areo no Brasil
demonstram um grande crescimento, o que exigiu e exige dos
gestores da aeronutica conhecimento tcnico e capacidade gerencial
para atender a essa demanda e manter os nveis de qualidade e
segurana necessrios. Mas por outro lado, temos que, um fluxo
maior de aeronaves lcitas, possibilita iniciativas de trfegos ilcitos,
tentando se esconder nesse aumento de volume de trfego, exigindo
maior ateno para a parte responsvel pela defesa area.
Figura 2: Fluxo de passageiros transportados pagos.
Fonte: Anurios do DAC e ANAC. Elaborao prpria.
27
Esse aumento no nmero de passageiros sugere em um

primeiro momento a otimizao da infraestrutura preexistente criada
em outros momentos da histria do pas16, ocupando a capacidade
ociosa (planejada ou no) atingindo melhor escala, mas o aumento
contnuo e rpido exige que novos investimentos sejam realizados
em tempo hbil, de modo no saturar essa infraestrutura. Foi o que
aconteceu no chamado apago areo do vero de 2006.
Quadro 1: Nmero de passageiros pagos, domstico e internacional em anos

escolhidos.
Passageiros transportados pagos
ANO Domstico Internacional

1980 10.481.811 1.764.273
1990 14.150.784 2.654.461
2000 28.016.184 4.858.047
2010 70.148.155 15.371.602
Fonte: Anurios do DAC e ANAC. Elaborao prpria
Quando confrontamos os dados acima com a figura 3 abaixo,

notamos como a arrecadao da principal tarifa vinculada ao controle
do espao areo se comportou no perodo de 2000 a 2014. Se visto
pelo lado dos operadores, entre 2000 e 2011, a arrecadao menor
correspondeu a um custo menor, s corrigido em 2012, mas visto
pelo lado do tesouro e da gesto dos sistemas de controle e defesa,
h uma transferncia indireta de recursos do pblico para o privado.
16
Grande parte herdada da fase nacional desenvolvimentista e do II Plano Nacional
de Desenvolvimento de 1974.
28
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Figura 3: Receitas da Tarifa Uso Comunicao e Auxlio a Navegao Area

em Rota TAN, extradas do Balano Geral da Unio.
* Inicia ANAC
** Em 2012 houve correo dos valores das tarifas pela Portaria 511 de 01/
11/2011, congeladas desde 2006 .
*** 2014 LOA passou por reviso por razes fiscais e BGU no revisado.
Fonte Balano Geral da Unio. Elaborao prpria. Valores no deflacionados.
No sabemos afirmar se tal procedimento constituiu efetivo

subsdio ou poltica controle indireto de preos e da inflao, tal
como se processava na dcada de 1980, quando empresas estatais
seguravam preos de insumos vendidos ao setor privado promovendo
uma transferncia indireta de renda via tesouro nacional.
O sistema SISDACTA e seus subsistemas SISDABRA e SISCEAB
seguem sua trajetria, dado o envolvimento internacional, s
exigncias tcnicas e aos tratados relativos segurana de voo,
apesar de questes polticas e oramentrias domsticas. At aqui
os sistemas de controle e de defesa do espao areo estruturados
no conceito de poder areo tem elevado reconhecimento na
comunidade da aviao civil nacional e internacional e atendido
estrategicamente dissuaso militar. Contudo, desperta aos
interessados em polticas pblicas, principalmente as ligadas defesa,
a ateno sobre essa poltica na atualidade e para o futuro.
29
Consideraes finais
Buscou-se no trabalho caracterizar a poltica de controle e

defesa do espao areo brasileiro como poltica pblica empenhada
em garantir a segurana das operaes areas e a defesa do espao
areo nacional. Notamos que ao longo de sua estruturao e de seu
desenvolvimento dois vetores foram importantes: a viso estratgica
de poder areo com uma autoridade aeronutica centralizada e as
demandas internas e externas do setor areo civil de uso privado e
comercial. Contudo, tambm foi possvel constatar que o conceito
de autoridade aeronutica centralizada foi abandonada e que as
tarifas que ajudam no financiamento do sistema esto merc ou
das oscilaes da economia, ou da viso poltica de curto prazo. E
assim, ao comprometer a compreenso, sobre poder areo,
compromete-se tambm viso estratgica de atividades vitais para
a aeronutica brasileira, o controle e a defesa.
REFERNCIAS
BRASIL. Anurio da Aviao Civil. Agncia nacional de Aviao Civil. Vrios

anos. Disponvel em: http://www2.anac.gov.br/estatistica/anuarios.asp
_______. Constituio Federal. http://www2.camara.leg.br/legin/fed/consti/

1988/constituicao-1988-5-outubro-1988-322142-norma-pl.html. Acessado
em 01/07/2013.
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Aeronutica. Histria do controle do espao areo brasileiro. 2. Ed. 2014.
Disponvel em: http://www.decea.gov.br/
_______. Legislao Federal. Leis e Decretos. http:/

www2.camara.leg.br/
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Acessados entre 01/02/2014 e 20/09/2015.
30
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
BRESSER PEREIRA, L. C. Sociedade civil: sua democratizao para a

reforma do Estado. In:___________ ; WILHEIN, J. e SOLA, L. (Org.)
Estado e sociedade em transformao. So Paulo: ed. UNESP/Braslia:
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DOUHET, G. O domnio do ar. Belo Horizonte: Itatiaia; Rio de Janeiro:
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MEILINGER, P. S. Dez proposies referentes ao poder areo. http://

www.airpower.maxwell.af.mil/apjinternational/apj-p/1996/1tri96/
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24/09/2015
SANTOS, W.G. Razes da desordem. Rio de Janeiro: Rocco, 1993.
WEBER, M. Metodologia das cincias sociais, parte 1 e 2. 4. Ed. So Paulo:

Cortez; Campinas, SP: Ed. UNICAMP, 2001.
31
ESTUDO DO CASO MAERSK ALABAMA: PROJETANDO O EMPREGO
DOS MERGULHADORES DE COMBATE DA MARINHA DO BRASIL
EM AES DE ENFRENTAMENTO PIRATARIA MARTIMA
NO GOLFO DA GUIN*
MAERSK ALABAMA CASE STUDY: PROJECTING THE EMPLOYMENT OF

BRAZILIAN NAVY COMBAT DIVERS IN CONFRONTATIO AGAINST MARITIME
PIRACY IN THE GULF OF GUINEA
Rodney Alfredo Pinto Lisboa**
Resumo
Levada a efeito nas proximidades da costa da Somlia, a ao

pirata que ocasionou a captura de um navio mercante de bandeira
norte-americana e o subsequente sequestro de Richard Phillips, oficial
comandante da embarcao, levou a Marinha dos EUA, operando
em guas internacionais como parte de uma fora-tarefa constituda
pela Organizao das Naes Unidas (ONU), a solucionar a situao
de impasse mediante o uso de fora militar. Valendo-se da pesquisa
bibliogrfica, o presente estudo teve por objetivo investigar as
condies nas quais ocorreu a operao de resgate do capito do
Maersk Alabama, de modo a projetar uma situao semelhante
envolvendo uma embarcao de bandeira brasileira e a consequente
ao dos Mergulhadores de Combate da Marinha do Brasil.
Palavras-Chave: Pirataria Martima; Operao de Retomada

e Resgate; Mergulhadores de Combate.
*
Artigo elaborado como trabalho avaliativo da disciplina Terrorismo como ameaa
no sculo XXI: abordagem terica e suas implicaes no mar do Programa de
Ps-Graduao em Estudos Martimos (PPGEM) ministrado pela Escola de Guerra
Naval (EGN).
**
Docente da Fundao de Ensino e Pesquisa de Itajub (FEPI); Discente do Programa
de Ps-Graduao em Estudos Martimos (PPGEM) da Escola de Guerra Naval (EGN);
Scio correspondente do Instituto de Geografia e Histria Militar do Brasil (IGHMB).
E-mail: rodneylisboa@yahoo.com.br.
Abstract
Held near the coast of Somalia, the pirate action that led to
the capture of a merchant ship of the American flag and the
subsequent kidnapping of Richard Phillips, commanding officer of
the vessel, took the US Navy, operating in international waters as
part of a task force formed by the United Nations (UN), to resolve
the impasse through the use of military force. Considering the
elements of bibliographical research, the present study aimed to
investigate the conditions under which was the captain of the rescue
operation of the Maersk Alabama, in order to design a similar case
involving a Brazilian flag vessel and the consequent action of Brazilian
Navy Combat Divers.
Key Words: Maritime Piracy; Recapture and Rescue Operation;

Combat Divers.
1 Introduo
Realizada na costa africana em abril de 2009, a operao de

resgate do Capito Richard Phillips, oficial comandante do navio
porta-contineres MV1 Maersk Alabama sequestrado por piratas
somalis, tomada como objeto de estudo da presente investigao.
Este artigo tem o objetivo de analisar a ao militar executada pelos
Mergulhadores de Combate (MECs) da Marinha dos EUA (U.S. Navy),
projetando o engajamento do Grupamento de Mergulhadores de
Combate (GRUMEC) da Marinha do Brasil (MB) em uma situao
envolvendo a captura de um navio de bandeira brasileira em guas
internacionais. Para tanto, realizamos a leitura sistemtica do material
bibliogrfico e documental que forneceu os subsdios necessrios
para que pudssemos estruturar esse artigo de modo a: conhecer os
pormenores do evento que ocasionou o ataque ao Maersk Alabama;
contextualizar a pirataria martima no sculo XXI; distinguir a
modalidade de pirataria executada pelos somalis; identificar os
procedimentos operacionais conduzidos pela U.S. Navy neste caso
especfico; ponderar acerca do engajamento da MB em uma situao
anloga envolvendo uma embarcao que navega ostentando o
pavilho brasileiro.
1
Acrnimo de lngua inglesa utilizado para designar um navio mercante (Merchant
Vessel).
34
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
2 Conceitos e definies relacionados pirataria martima
Para que se possa compreender as particularidades relacionadas

aos crimes cometidos por ao de pirataria martima, criando
condies para identificar, avaliar e reprimir iniciativas dessa ordem,
torna-se fundamental estabelecer uma definio que seja aceita pela
comunidade internacional. Estabelecida na Conveno das Naes
Unidas sobre o Direito do Mar (United Nations Convention on the
Law of the Sea [UNCLOS2]) no artigo 101, a pirataria martima
definida como sendo:
(a) Todo ato ilcito de violncia ou de deteno ou

todo ato de depredao cometidos, para fins privados,
pela tripulao ou pelos passageiros de um navio ou
de uma aeronave privados, e dirigidos contra:
(i) um navio ou uma aeronave em alto mar ou
pessoas ou bens a bordo dos mesmos;
(ii) um navio ou uma aeronave, pessoas ou bens em
lugar no submetido jurisdio de algum Estado;
(b) todo ato de participao voluntria na utilizao
de um navio ou de uma aeronave, quando aquele
que o pratica tenha conhecimento de fatos que
deem a esse navio ou a essa aeronave o carter
de navio ou aeronave pirata;
(c) toda a ao que tenha por fim incitar ou ajudar
intencionalmente a cometer um dos atos
enunciados nas alneas (a) ou (b).3
Pela perspectiva do Direito Internacional, um ato de pirataria

martima cometido contra uma embarcao caracterizado como
crime, sobretudo, quando cometido em alto mar ou em guas sem
jurisdio de nenhum Estado, tendo a finalidade de obter uma
vantagem patrimonial. Respeitadas essas condies, e em
2
Realizado na cidade jamaicana de Montego Bay em 10 de dezembro de 1982,
constitui o tratado multilateral negociado pela ONU no qual os pases signatrios
comprometem-se a assumir direitos e deveres em relao: a soberania do Estado
costeiro sobre as guas adjacentes; a gesto dos recursos marinhos; o controle da
poluio martima.
3
UNITED NATIONS, Oceans and Law of the Sea. United Nations Convention on the
Law of the Sea. Part VII. Disponvel em: <http://www.un.org/depts/los/
convention_agreements/texts/unclos/part7.htm>. Acessado em: 27 jan. 2015.
35
cumprimento jurisdio universal, todos os Estados so

incitados a apresarem embarcaes que cometam atos de pirataria.
Por respeitar a competncia jurisdicional penal como privilgio da
soberania dos Estados, o Direito Internacional entende que qualquer
ato ilcito cometido dentro do territrio nacional, incluindo as guas
interiores, as guas arquipelgicas e as guas jurisdicionais, ser
considerado como Roubo Armado, cabendo ao Estado onde ocorreu
o crime a competncia de julg-los conforme sua legislao.4
Considerada como uma ameaa que compromete a atividade
naval mercante, a pirataria est diretamente relacionada ao aspecto
poltico-estratgico5 da Segurana Martima, uma vez que suas
intervenes originam-se de aes adversas no autorizadas.
Tomando por referncia a geopoltica dos mares, ameaas dessa
ordem so respondidas por iniciativa poltica ou militar dos
mecanismos de coordenao regional e das instituies
internacionais.6
3 Contextualizando a pirataria martima no incio do sculo XXI
A pirataria martima constitui uma preocupao histrica que

remete ao sculo XVI, estende-se pelo sculo XVII at tornar-se um
fenmeno de propores quase globais no sculo XVIII. Praticada desde
a Antiguidade, a atividade pirata experimentou um forte declnio aps
a Segunda Guerra Mundial (1939-1945) em virtude do intenso
patrulhamento ocenico que buscava coibir sua prtica, a atividade
pirata permaneceu restrita ao estreito de Mlaca7 entre 1950 e 2005.
Aps esse perodo a pirataria passou a concentrar-se no Oceano ndico,
sobretudo na costa da Somlia e no Golfo de den, onde trafegam
anualmente cerca de 25 mil navios.8 O foco dos piratas sobre essa
regio ocorre por trs razes principais: a importncia das rotas de
4
VENANCIO, op. cit., pp. 143-144.
5
O segundo aspecto relacionado Segurana Martima considera o elemento tcnico-
operacional causado por riscos ou ameaas oriundos de acidentes ou eventos no
intencionais.
6
PEREIRA, Prola Mouro de Souza Sardo de Abreu. Segurana Martima e Pirataria
no Atlntico Sul: um balano do ano de 2013. Revista da Escola de Guerra Naval.
Rio de Janeiro, v. 19, n. 2, jul./dez. 2013, p. 306.
7
Localizado entre a Pennsula Malaia e a ilha de Sumatra, constitui a principal
passagem que liga os Oceanos ndico e Pacfico.
8
VENANCIO, Daiana Seabra. A Definio de Pirataria Martima e as Implicaes
para a Segurana na Navegao. Revista da Escola de Guerra Naval. Rio de Janeiro,
v. 18, n. 2, jul./dez. 2012, p. 138.
36
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
navegao mercante que passam pela regio (fundamentais para o

comrcio mundial); o significativo desenvolvimento das economias
de pases asiticos; a fragilidade demonstrada por alguns Estados
em coibir atos ilcitos.9
Por se tratar de uma atividade cujas caractersticas diferem
conforme a regio onde ocorrem, pertinente identificar as
particularidades que distinguem o modo somali de efetuar atos de
pirataria. Situada no extremo oriental do continente africano, a
Somlia, conhecida pela sua geografia caracterstica, predicado que
lhe concedeu o ttulo de Chifre da frica, dispe de um extenso
litoral de 3.025km, banhado a leste pelo Oceano ndico e a norte
pelo Golfo de den. Com uma taxa de analfabetismo de 62% e ndice
de desemprego na casa dos 80% nas regies urbanas, a populao
somali encontra-se fortemente dividida por um sistema genealgico
estruturado em cls pertencentes corrente sunita do Islamismo.
Por encontrar-se disposta em uma regio que possibilita o acesso ao
Mar Vermelho, a costa da Somlia comporta uma intensa rota de
navegao mercante, uma vez que as embarcaes que navegam
em direo ao Canal de Suez, buscando a passagem para a sia e a
Europa, trafegam ao largo do territrio somali.10
A ausncia de autoridade estatal, por ocasio do colapso do
governo11 ocorrido em 1991, levou a populao somali condio
de extremo subdesenvolvimento, mergulhando o pas em um perodo
prolongado de Guerra Civil. A crise socioeconmica, acrescida da
9
RODRIGUES, Alexandre Reis. A Pirataria Martima e as suas Implicaes
Multidimensionais. Instituto de Estudos Superiores Militares. Lisboa, ano VI, n. 10,
mai. 2011, p. 50-52.
10
RAMOS, Nuno Miguel Costa Gaspar Duarte. Ameaas ao Transporte Martimo A
Pirataria: estudo do caso somali. Lisboa, 2012, 151 f. Dissertao (Mestrado em
Estudos da Paz e da Guerra nas Novas Relaes Internacionais) Universidade
Autnoma de Lisboa UAL, Lisboa, 2012, p. 33-36.
11
Em 1977 o governo somali rompeu um acordo mantido com a Unio das Repblicas
Socialistas Soviticas (URSS) em virtude da intrigas envolvendo a Etipia, ento um
pas rival da Somlia. A ciso com a URSS fez com que a situao econmica do pas
se deteriora-se, ocasionando o surgimento de uma oposio beligerante na regio
norte do pas no final da dcada de 1980. J no incio dos anos 1990, o grupo
armado, que quela altura ocupava grande parte do territrio somali, fragmentou-
se a ponto de gerar uma sria de conflitos internos que precipitaram a queda do
governo em 1991, mergulhando o pas em um longo perodo de guerra civil.
37
concorrncia desleal com os grandes pesqueiros estrangeiros,

levaram os pescadores da regio a buscar a pirataria como forma
alternativa de subsistncia.12 Na dcada de 1990, valendo-se de
rsticas embarcaes de madeira (cuja autonomia do motor de popa
era reduzida), os pescadores somalis limitavam-se a capturar
pequenas embarcaes estrangeiras que navegavam prximo costa.
Diante da chance de ganhar dinheiro com a atividade pirata, os
somalis voltaram sua ateno para embarcaes de grande porte,
como navios petroleiros, graneleiros e porta-contineres. A ameaa
de captura e sequestro forou as embarcaes a alterarem suas rotas,
distanciando-se do litoral. Os piratas passaram ento a roubar navios
menores (traineiras e cargueiros) com o objetivo de emprega-los
como navios-me. Essas embarcaes, rebocando barcos de madeira,
tinham capacidade para se afastar da costa, permitindo que os piratas
pudessem procurar por eventuais alvos. Quando uma grande
embarcao era selecionada, trs ou quatro barcos de madeira
passavam a assedi-la, enquanto o navio-me permanecia espreita
um pouco alm do horizonte.13
4 Assdio e invaso dos piratas somalis ao Maersk Alabama
Na manh quente e abafada de uma quarta-feira, dia oito de

abril de 2009, o navio porta-contineres Maersk Alabama navegava
as guas tranquilas do Golfo de den, no Oceano ndico. Construda
na China em 1999, a embarcao de bandeira norte-americana14
flutuava suas 14.120 toneladas (acrescida das 17 mil toneladas de
carga) a cerca de 300 milhas (482km) da costa da Somlia pela rota
martima conhecida como EAF415. Empilhada junto a uma infinidade
de bens de consumo acondicionados em 1.092 contineres de seis
metros de comprimento, parte da carga transportada pelo navio era
composta por suprimentos do Programa Mundial de Alimentos da
Organizao das Naes Unidas (ONU), destinados a combater a
fome em pases como Ruanda, Uganda e Congo.16
12
PEREIRA, op. cit., p. 316.
13
PHILLIPS, op cit., p. 71-72.
14
O Maersk Alabama pertence a empresa dinamarquesa AP Moller-Maersk Group,
mas desde 2004 opera para a companhia norte-americana Waterman Steamship
Corporation..
15
Rota martima que partindo de Salalah (Om) passava por Djibuti (Repblica do
Djibuti) chegando at Mombaa (Qunia).
16
PHILLIPS, Richard. Dever de Capito. Rio de Janeiro: Intrnseca, 2013, p.30-31.
38
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Por volta das 07:00hs um dos 23 tripulantes do navio mercante

observou a rpida aproximao de um pequeno barco, distante 3,1
milhas (4,9km) da popa do porta-contineres a uma velocidade de
20 ns (37km/h). Imediatamente ele informou a ocorrncia ao
Capito Richard Phillips, que ordenou tripulao lanar mo de um
conjunto de medidas defensivas antipirataria: a embarcao comeou
a executar manobras em ziguezague; as mangueiras que circundavam
os 155 metros do casco foram abertas (despejando ininterruptamente
jatos dgua com 100 libras de presso por polegada quadrada); as
grades que davam acesso ao passadio e a casa de mquinas foram
baixadas e trancadas; o Sistema de Alerta de Segurana do Navio
(Ship Security Alert System [SSAS17]), que operava via satlite, foi
acionado para alertar os Centros de Coordenao de Salvamento
sobre a situao de emergncia; foi estabelecido contato com o
Controle de Operaes de Comrcio Martimo do Reino Unido (United
Kingdom Maritime Trade Operations [UKMTO18]) para reportar a
iminncia da abordagem de elementos adversos.19
A velocidade mxima de 18 ns (33km/h) no foi suficiente
para que o navio cargueiro se desvencilhasse do cerco imposto pelos
piratas somalis. Em poucos minutos a pequena embarcao
posicionou-se a contrabordo20 do Maersk Alabama enquanto os
invasores ascendiam pelos seis metros do costado esquerdo valendo-
se de uma rstica escada improvisada. Passados mais alguns minutos,
dois dos quatro piratas, portando armas automticas (fuzis AK-47),
foraram a entrada no passadio alardeando sua inteno de tomar
a embarcao e seus tripulantes como refns. Considerando a srie
de eventos ocorridos entre o instante em que o barco pirata foi
visualmente identificado, com o momento em que a tripulao foi
subjugada, o intervalo de tempo que durou toda a ao no durou
mais que 35 minutos.21
17
Constitui parte do Cdigo de Medidas de Segurana Martima e Porturia
(International Ship and Port Facility Security Code [ISPS-Code]) que auxilia a
Organizao Martima Internacional (International Maritime Organization [IMO]) na
tarefa de reprimir os atos de pirataria e terrorismo contra o transporte martimo.
18
Sediada em Dubai (Emirados rabes Unidos), esta organizao responsvel por
promover a ligao de navios mercantes com embarcaes militares presentes na
regio do mar da Arbia.
19
Idem, p. 106-112.
20
Termo empregado para designar uma situao onde duas embarcaes encontram-
se posicionadas lado a lado.
21
Idem, p. 110-113.
39
Por volta das 19:00hs, aps um dia estressante de muito calor

e tenso, temendo uma ao militar por parte dos EUA e vendo
frustrada sua iniciativa de controlar o navio para conduzi-lo at a
Somlia, uma vez que o controle da embarcao havia sido transferido
para a praa de mquinas22 durante a confuso estabelecida no
momento em que ocorria a abordagem, os piratas decidiram
abandonar o navio levando trinta mil dlares que permaneciam
guardados no cofre para serem usados em caso de necessidade.
Intencionados a exigir uma vultuosa soma em dinheiro como forma
de resgate, os somalis tomaram o Capito Phillips como refm,
lanando-se ao mar em um dos botes de resgate embarcados no
Maersk Alabama.23
5 A operao de resgate do Capito Richard Phillips
A incapacidade do governo somali de combater a atividade

pirada em suas guas jurisdicionais, levou o Conselho de Segurana
da ONU, atravs da resoluo 1.816 de 2008, a liberar as guas sob
soberania somali para interveno de Estados que, cooperando com
o Governo Federal de Transio (GFT) da Somlia, tencionassem
reprimir a pirataria na regio.
Em janeiro de 2009, mediante autoridade estadunidense e em
estreita relao com a Organizao do Tratado do Atlntico Norte
(OTAN), a Fora Tarefa Combinada 151 (Combined Task Force 151
[CTF-151]) foi constituda para combater a pirataria na costa da
Somlia e no Golfo de den.24
Afastado cerca de 30 milhas (48km) da costa da Somlia, o
bote de resgate passou a navegar em direo ao litoral assim que se
afastou do Maersk Alabama25. Atemorizado no interior do pequeno
barco confeccionado de fibra de vidro (medindo 9,28m de
comprimento por 3,63 de altura), o capito Phillips, submetido ao
calor sufocante da frica Oriental, era constantemente hostilizado
pelos quatro piratas somalis. Por volta das 02:00hs do dia nove de
22
Por ocasio do assdio pirata, grande parte da tripulao do Maersk Alabama
manteve-se abrigada na praa de mquinas, assegurando o controle do leme que
direcionava a embarcao.
23
24
PEREIRA, op. cit., p. 316.
40
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
abril, o bote de resgate foi iluminado pelos holofotes do

Contratorpedeiro USS 26 Bainbridge (DDG-96), um dos navios
componentes da CTF-151. Outros dois navios de guerra norte-
americanos situados no Golfo de den, a Fragata USS Halyburton
(FFG-40) e o Navio de Assalto Anfbio USS Boxer (LHD-4), foram
mobilizados para oferecer apoio operao de resgate. Aps
estabelecer contato pelo rdio, o capito Frank Castellano,
comandante do Bainbrigde, iniciou as tratativas de negociao
valendo-se de um interprete somali. Castellano foi informado das
condies do refm, do valor exigido como resgate (dois milhes de
dlares), alm de obter permisso para enviar mantimentos para o
bote de resgate.27
Em Washington, o presidente Barack Obama, aconselhado por
seu staff, autorizou uma operao militar em pequena escala aps
avaliar a situao de crise.28 Na sexta-feira, um destacamento do
Grupo de Desenvolvimento de Guerra Especial Naval (Naval Special
Warfare Development Group [DEVGRU29]), tambm conhecido como
Equipe Seis do SEAL30 (SEAL Team Six), foi desdobrado de sua base,
localizada no estado norte-americano da Virginia, para a costa da
Somlia. Viajando no compartimento de carga de uma aeronave
Boeing C-17, os quadros operacionais do DEVGRU executaram uma
infiltrao area, saltando de paraquedas alm da linha do horizonte
para no serem observados pelos sequestradores. Pousando na gua,
eles rapidamente subiram a bordo de duas Lanchas Pneumticas de
Assalto (Rigid Hull Inflatable Boat [RHIB]), tambm lanadas do C-
17, de onde partiram ao encontro do USS Boxer.31
25
Aps embarcar um destacamento de 18 fuzileiros navais (Marines), o Maersk
Alabama deixou a rea em direo a Mombasa.
26
Acrnimo de lngua inglesa empregado para designar um Navio dos EUA (United
States Ship).
27
28
CHANT, Chris. Special Forces: history, roles and missions, training, weapons and
equipment, combat scenarios. Bath: Parragon, 2012, p. 208.
29
Componente das equipes SEAL especializado em aes de combate ao terrorismo.
30
Acrnimo da lngua inglesa empregado em referncia unidade de elite da U.S.
Navy, cujos quadros operacionais esto aptos a operar no Mar (Sea), no Ar (Air) e
na Terra (Land]).
31
OWEN, Mark; MAURER, Kevin. No h Dia Fcil. So Paulo: Paralela, 2012, p.84-88.
41
Na tentativa de se aproximar da costa somali, os piratas evitaram

desembarcar em praias que no estivessem sob o controle do cl ao
qual pertenciam, esse esforo adicional esgotou o combustvel do
bote de resgate deixando-o deriva. A partir de ento, atendendo a
uma sugesto do comandante Castellano, os sequestradores
concordaram que o bote fosse rebocado pelo Bainbridge.
Eles concordaram tambm que um de seus companheiros fosse levado
a bordo do contratorpedeiro para receber cuidados mdicos.32
No sbado, uma parcela dos SEALs alocados no Boxer (uma
equipe de assalto, algumas equipes de atiradores de elite [sniper e
observador], alm de um componente de comando) foi transferida
para o Bainbridge. Assim que desembarcaram no contratorpedeiro,
os SEALs assumiram o comando ttico da operao. Coube aos snipers
a tarefa de revezarem-se em turnos de vigilncia no balano de
popa33 do contratorpedeiro, informando o componente de comando
sobre os eventos que ocorriam no bote de salvamento enquanto
aguardavam uma eventual ordem de execuo de tiro. O grupo que
permaneceu no Boxer deveria manter-se em prontido, preparando-
se para uma ao de resgate caso os sequestradores conseguissem
desembarcar em territrio somali.34
Devido ao trabalho de inteligncia realizado no continente
africano, informaes relacionadas ao cl de origem e identidade
dos sequestradores foram disponibilizadas para os responsveis pela
negociao. At o levantamento feito pela Agncia Central de
Inteligncia (Central Inteligence Agency [CIA]) na Somlia, os dados
relacionados aos piratas eram completamente desconhecidos.
No interior do bote, a tenso aumentava devido ao estresse
provocado pelo calor, pelo longo tempo de confinamento, bem como
pelo conjunto de medidas psicolgicas adotadas pela Marinha com o
propsito de minar o mpeto e a resistncia dos sequestradores. A
noite, enquanto o bote de resgate era rebocado pelo Bainbridge, o
cabo que ligava ambas embarcaes era lenta e gradativamente
recolhido, a fim de estabelecer uma distncia entre as embarcaes
que favorecesse a ao dos snipers.35
32
PHILLIPS, op cit., p. 230.
33
Parte da popa que se projeta sobre a quilha (pea estrutural situada na base do
plano diametral e ao longo de quase todo o comprimento da embarcao).
34
OWEN; MAURER, op cit., p. 88.
35
Idem, p. 89.
42
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Sobre a ao dos snipers cabe aqui um esclarecimento.

Na situao em que se encontravam, os SEALs embarcados no
Bainbridge estavam distribudos em uma plataforma mvel monitorando
alvos em outra plataforma tambm mvel. Nessa circunstncia, um
elemento fundamentalmente importante a ser considerado a
condio do mar que permite uma superfcie relativamente estvel
para a preciso do disparo.36 Sobre esse aspecto, imperioso ponderar
sobre a srie de variveis relacionadas balstica37 que podem influenciar
a trajetria do tiro. Nesse sentido, alm de analisar o estado do mar,
essencial avaliar: vento; temperatura; umidade; maresia; luminosidade;
distncia; vibrao do navio (ocasionada em decorrncia da ao dos
motores que geram propulso).
Na manh de domingo, estando o capito Phillips em situao
de perigo iminente38, com o bote de resgate a uma distncia de
aproximadamente 30m da popa do contratorpedeiro, os snipers
reportaram condies favorveis de disparo para o comando da
operao. Precisamente s 7:19hs, com o trio de alvos em condio
de luz verde39, trs disparos de ao coordenada40 foram realizados
de forma sincronizada e precisa. Dois dos piratas foram alvejados
quando postaram-se junto popa, do lado de fora do bote de
salvamento, enquanto o terceiro recebeu o tiro fatal no momento
em que fez aparecer sua cabea em uma das diminutas janelas de
observao distribudas na parte superior da embarcao. Aps cerca
de 85 horas mantido em cativeiro sob condies extremas, Richard
Phillips estava livre dos sequestradores que o ameaaram.
36
DIBO, Pedro Salgado. Sniper: arma da atualidade. O Periscpio. Niteri, ano
XLVIII, n. 66, 2013, p. 28.
37
Cincia que estuda todos os aspectos fsicos relativos aos projteis aps o disparo
de uma arma de fogo.
38
JORDAN, David. The U.S. Navy SEALS: from Vietnam to finding Bin Laden. New
York: Metro Books, 2012, p. 243.
39
Condio na qual um alvo encontra-se devidamente enquadrado no retculo de
mira do dispositivo tico de uma arma de preciso, indicando uma situao favorvel
para que o disparo seja realizado.
40
Em situaes envolvendo a ao de atiradores de preciso, os disparos de ao
coordenada so realizados ao mesmo tempo contra um nico alvo ou contra alvos
variados.
43
6 Consideraes sobre uma eventual ameaa pirata contra

uma embarcao de bandeira brasileira
Considerar uma situao hipottica, semelhante quela em que

ocorreu com a tripulao do Maersk Alabama, envolvendo uma
embarcao de bandeira brasileira, requer algumas ponderaes
essenciais.
Em primeiro lugar fundamental compreender os limites
demarcatrios e a legislao dos espaos martimos regulados pela
UNCLOS, uma vez que o Brasil, como signatrio desse acordo, deve
portar-se no mar tendo as normas do referido documento como
parmetro. Nesse sentido, a UNCLOS determina o alcance de 12mn
(22km) para estabelecer os limites do Mar Territorial, espao onde
predomina a soberania do pas costeiro. A Zona Contgua constitui
uma extenso martima que se prolonga de 12mn at 24mn (44km),
na qual o Estado costeiro poder adotar medidas de fiscalizao
para evitar e/ou reprimir infraes s leis e regulamentos (aduaneiros,
fiscais, sanitrios, de imigrao) em seu territrio ou no Mar
Territorial.41 A Zona Economia Exclusiva (ZEE) constitui uma faixa
de mar que se estende de 12mn at 200mn (370km), regio na qual
os direitos e liberdades de todos os Estados, incluindo o Estado
costeiro, so regulamentados pelas normas da UNCLOS. Na ZEE o
Estado costeiro tem exclusividade para normatizar a investigao
cientfica, a preservao do meio marinho e a construo de ilhas
artificiais e demais instalaes.42 A Plataforma Continental abrange
o espao submarino que se estende para alm do Mar Territorial
como um prolongamento natural do territrio terrestre do Estado
costeiro, sendo adotadas como referncias limtrofes o bordo exterior
da margem continental ou a distncia de 200mn. O Estado Costeiro
tem exclusividade para explorar e aproveitar os recursos naturais
da Plataforma Continental, sendo necessrio o consentimento do
Estado caso uma nao estrangeira manifeste o interesse de faz-lo.
41
Law of the Sea. Part II. Disponvel em: <http://www.un.org/depts/los/
42
Law of the Sea. Part V. Disponvel em:<http://www.un.org/depts/los/
44
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Por sua vez, o Alto Mar constitui o espao martimo internacional, no

qual nenhum pas dispe de autoridade para exercer soberania e
cuja regulao determinada pelo Direito Internacional.43
Em segundo lugar pertinente salientar que no Brasil a
legislao que governa as atividades realizadas no Mar Territorial
aquela normatizada pelo Cdigo Penal Brasileiro (CPB), o qual no
tipifica os crimes de pirataria. A no tipificao dessa categoria de
delito acarreta problemas, pois o ato de pirataria poder ser julgado
como um crime comum, cuja natureza difere da infrao cometida,
ou o tribunal responsvel fica impossibilitado de conden-lo, uma
vez que o CPB (art. 1) determina que no existe crime sem legislao
anterior que o defina.44
Outro aspecto relevante a se destacar refere-se ao cdigo
antipirataria estabelecido em 2009 pela Organizao Martima
Internacional (IMO45). Denominado Cdigo Djibouti, esse tratado foi
elaborado com o objetivo de combater a pirataria na costa leste do
continente africano, estabelecendo uma srie de normas
padronizadas que deveriam ser adotadas pelos Estados signatrios.
Por ocasio do Cdigo Djibouti, uma srie de mecanismos foram
criados visando a represso pirataria e ao roubo armado, sendo os
mais relevantes: criao de um fundo de combate pirataria; o
compromisso assumido pelos pases membros em tipificar os crimes
de pirataria nas respectivas legislaes nacionais a fim de favorecer
a universalidade no combate essa categoria de crime; a troca de
informaes entre os Estados integrantes.46
43
Law of the Sea. Part VI. Disponvel em: <http://www.un.org/depts/los/
44
MATHUIY, Flvio Haruo. Pirataria e Novas Ameaas: Estratgias de Cooperao
para Preveno e Combate: o papel da Marinha do Brasil no combate pirataria e
roubo armado contra navios no Golfo da Guin. Rio de Janeiro, 2013, 84f. Monografia
(Curso de Poltica e Estratgia Martima CEPEM) Escola de Guerra Naval EGN,
Rio de Janeiro, 2013, p. 19-20.
45
Organismo vinculado ONU responsvel por instituir um sistema de colaborao
multinacional referente a assuntos de interesse da navegao comercial.
46
INTERNATIONAL MARITIME ORGANIZATION. The Djibouti Code of Conduct.
Disponv el em:<http://www.imo.org/OurWork/Security/PIU/Documents/
DCoC%20English.pdf>. Acessado 28 jan. 2015.
45
Referimo-nos tambm importncia dos aspectos relacionados

Conveno para a Represso de Atos Ilcitos contra a Segurana da
Navegao (Convention for the Suppression of Unlawful Acts Against
the Safety of Maritime Navigation [SUA47]). Esse tratado, elaborado
em consequncia do navio de cruzeiro Achille Lauro em outubro de
1985, tem por finalidade garantir um conjunto de aes apropriadas
visando reprimir atos ilegais realizados contra embarcaes (captura
pela fora, atos de violncia contra pessoas a bordo e introduo de
dispositivos que podem destruir ou danificar o navio).48
Tambm relevante ponderar sobre a questo do Poder
Martimo49 intervindo para assegurar os interesses brasileiros para
alm do Mar Territorial, em uma regio que compreende a frica
Ocidental e a Antrtida. Nesse sentido, levando em conta a Zona de
Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZOPACAS50), a Poltica de Defesa
Nacional, estabelecida em 2005, incluiu a parte Oriental do Atlntico
Sul (frica Ocidental e Meridional) em seu entorno estratgico.51
A regio do Golfo da Guin, constantemente ameaada pelos
atos de pirataria martima, interessa particularmente poltica
externa brasileira, em virtude da aspirao do Brasil de tornar-se
uma potncia regional. Localizado entre o paralelo 15 norte e 15
sul, o Golfo da Guin banha a costa ocidental africana, possui grande
potencial na produo de petrleo e gs natural, atraindo a ateno
das indstrias petrolferas internacionais (incluindo a brasileira
Petrobrs) para suas guas. Geograficamente localizada prximo
aos mercados da Europa e Amrica do Norte, essa via de transporte
martimo apresenta-se como uma alternativa mais rpida e barata
se comparada com exportaes oriundas do Golfo Prsico. Apesar
47
No Brasil a SUA passou a vigorar em 2007, por ocasio do Decreto 6.136.
48
CANINAS, Osvaldo Peanha. Pirataria Martima Moderna: histria, situao atual
e desafios. Revista da Escola de Guerra Naval. Rio de Janeiro, n. 14, 2009, p. 109.
49
Projeo do Poder Nacional, resultante da integrao dos recursos de que dispe
a Nao para a utilizao do mar e das guas interiores, quer como instrumento de
ao poltica e militar, quer como fator de desenvolvimento econmico e social,
visando a conquistar e manter os objetivos nacionais.
50
Institudo em 1986, constitui o tratado que promove a cooperao regional e a
manuteno da paz e segurana na regio do Atlntico Sul.
51
LUIS, Camila Cristina Ribeiro. Estratgia Naval da Marinha: elemento direcionador ou
vetor da ao externa brasileira no Atlntico Sul? Disponvel em: <http://
www.sebreei.eventos.dype.com.br/resources/anais/21/
1365815734_ARQUIVO_CAMILA_SEBREEI.pdf>. Acessado em: 10 de. 2014. p. 7-10.
46
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
do potencial energtico e da localizao estratgica do Golfo da Guin,

os Estados nacionais que compem a regio apresentam graves
problemas de ordem poltica e social que comprometem a capacidade
estatal de fiscalizar e proteger suas guas jurisdicionais, fato que
promoveu o desenvolvimento da atividade pirata na regio.52
Neste ponto importante esclarecer alguns pormenores acerca
das diferenas existentes entre a tipologia dos atos de pirataria
praticados na costa da Somlia (regio onde ocorreu o evento
envolvendo o Maersk Alabama) e no Golfo da Guin. Na regio do
Chifre da frica os piratas buscam apresar o navio, a carga e a
tripulao a fim de solicitar vultosa quantia em dinheiro como forma
de resgate. Por sua vez, as aes piratas praticadas no Golfo da
Guin tm interesse voltado para os pertences dos tripulantes e a
carga transportada, no se atendo ao sequestro do navio e tomada
de refns. Digno de nota o fato de que na regio do Golfo de den
os ataques piratas ocorrem em guas internacionais, fora da jurisdio
de qualquer Estado soberano, enquanto que no Golfo da Guin os
eventos tm lugar em espao martimo sob jurisdio estatal, o que
acarreta problemas relacionados s questes de soberania. Outro
aspecto que merece destaque refere-se aos interesses envolvidos
por traz da iniciativa pirata. Na Somlia, os crimes so reflexo da
interferncia externa e representam ameaa s organizaes
estrangeiras. Por sua vez, na costa ocidental africana a ameaa
encontra-se voltada diretamente para os pases da regio. As
diferenas existentes no modus operandi dos piratas pode ser
explicada, principalmente, pelas condies s quais se encontram
os Estados nos quais as atividades de pirataria se originam.
Especificamente nos casos supracitados, a Somlia apresenta-se
como um Estado extremamente fragilizado e imerso em uma crise
poltico-econmica que degradou os sistemas de ordenamento social,
enquanto os Estados do Golfo da Guin, apesar dos graves problemas
que lhes so inerentes, detm um sistema poltico-jurdico em
condies de ordenar sua conduta. Outra questo que merece ser
abordada a fim de diferenciar.53
52
ZUCATO, Giovana Esther; Baptista, Michele. Pirataria no Golfo da Guin. Disponvel
em <http://www.ufrgs.br/ufrgsmun/2014/files/ZOP2.pdf>. Acessado em: 11 de dez.
2014. p. 536-538.
53
ZUCATTO; BAPTISTA, op. cit., p. 541-545.
47
Tomando por referncias as reflexes supracitadas, ao se

prospectar uma ao de combate pirataria levando-se em conta
um eventual ato perpetrado contra um navio de bandeira brasileira
no Atlntico Sul, necessrio considerar: o desenvolvimento de uma
Conscincia Situacional Martima 54 que permita o constante
monitoramento das reas de interesse; a observao s normas de
preveno no mbito dos acordos internacionais; o espao martimo
onde o ataque pirata ocorreu; as possibilidades de interveno no
espao martimo em questo; as jurisdies nacionais (no caso de
um Estado costeiro) ou internacionais (no caso da UNCLOS e do
Direito Internacional) desse espao martimo; as capacidades do
Estado costeiro (se for ocaso) em lidar convenientemente com a
situao de crise; as especificidades da embarcao sequestrada,
da tripulao embarcada e da carga transportada; as caractersticas
e motivaes dos atores envolvidos.
A opo pelo engajamento militar em uma ocorrncia
envolvendo piratas incide basicamente em duas situaes:
1. Quando o navio submetido a ataque encontra-se no Mar
Territorial do Estado defendido pela fora militar engajada, em virtude
dos direitos de soberania;
2. Quando o assdio ocorre em guas internacionais ou no
Mar Territorial de um Estado costeiro, em uma situao excepcional
similar quela envolvendo a U.S. Navy55 na operao de resgate de
Richard Phillips conduzida na Somlia.
Assim, estando embarcao ou plataforma atacada por atos
de pirataria localizada no Mar Territorial brasileiro, por encontrar-
se em espao onde predomina a soberania do pas costeiro
(conforme estabelece a UNCLOS), a ao militar ser balizada pela
jurisdio brasileira. Contudo, conforme define o artigo 105 da
UNCLOS, caso a ocorrncia seja registrada em guas internacionais
os Estados podem:
54
Capacidade de identificao de ameaas martimas, observada por meio do
rastreamento, de modo a propiciar o entendimento do que est acontecendo no
mar. Para tanto, o foco vai alm do ambiente martimo mar envolvendo aspectos
relacionados : infraestrutura; cadeia logstica; tipo de produto/mercadoria e de
embarcao; caractersticas das pessoas a bordo.
55
Apesar de liderar a FT-151 instituda pela ONU, os EUA jamais ratificaram o texto
da UNCLOS.
48
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
[...] apresar, no alto mar ou em qualquer outro

lugar no submetido jurisdio de qualquer
Estado, um navio ou aeronave pirata, ou um navio
ou aeronave capturados por atos de pirataria e
em poder dos piratas e prender as pessoas e
apreender os bens que se encontrem a bordo desse
navio ou dessa aeronave. Os tribunais do Estado
que efetuou o apresamento podem decidir as penas
a aplicar e as medidas a tomar no que se refere
aos navios, s aeronaves ou aos bens sem prejuzo
dos direitos de terceiros de boa f.56
No caso da ao pirata se desenvolver no Mar Territorial de um

Estado soberano, a opo pelo engajamento militar de uma tropa
brasileira somente ocorrer respeitando as normas do Direito
Internacional e em resposta solicitao da ONU, a exemplo do
ocorrido com a CTF-151. Particularmente no caso do Golfo da Guin,
a Resoluo 2018 emitida pelo Conselho de Segurana da ONU em
31 de outubro de 2011, determinou que as patrulhas martimas
conduzidas na regio deveriam respeitar as normas estipuladas pelo
Direito Internacional de modo a respeitar liberdade dos mares.57
Reiterando os termos desse documento, a Resoluo 2039, emitida
pelo mesmo Conselho de Segurana em 29 de fevereiro de 2012,
atribua aos Estados do Golfo da Guin a responsabilidade de conter
os ataques piratas, e encorajava a comunidade internacional a
intensificar seus esforos para ampliar as capacidades dos pases da
regio no esforo de combater os atos de pirataria e assalto mo
armada cometidos no mar.58
56
UNITED NATIONS, op. cit., Part VII.
57
UNITED NATIONS. Security Council. Resolution 2018 (2011). Disponvel em: <http:/
/www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/RES/2018(2011)>. Acessado
em: 17 fev. 2015.
58
UNITED NATIONS. Security Council. Resolution 2039 (2012). Disponvel em: <http:/
/www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/RES/2039(2012)>. Acessado
em: 17 fev. 2015.
49
Partindo da premissa que um ataque pirata vale-se da violncia

para sequestrar a tripulao de um navio ou plataforma apresados,
mantendo-a cativa mediante coero por um perodo de tempo que,
medida que se prolonga, somente faz agravar o clima de tenso,
considera-se que o tempo de resposta uma questo crucial para o
desfecho da situao de risco. Nesse sentido, a pronta resposta mostrou-
se fundamentalmente importante para as Foras-Tarefas constitudas
pela ONU, pois os piratas, cientes da legislao internacional, aps
apresarem navios em Alto Mar, evadiam-se para o Mar Territorial de
pases soberanos inviabilizando qualquer reao. Principalmente quando
o navio apresado encontra-se em guas internacionais, o procedimento
de abordagem deve ser conduzido com a velocidade necessria para
fazer com que os quadros operacionais cheguem com segurana e o
mais rpido possvel ao passadio, a fim de assumir o controle da
embarcao evitando que a mesma seja levada para guas sob
autoridade de um Estado soberano.59
Quando do engajamento militar em oposio atividade de
pirataria, cabe aos quadros operacionais envolvidos obter o prvio
conhecimento relacionado ao nvel de fora a serem usados no
desenrolar da operao. As instrues atinentes ao emprego da fora,
denominadas no mbito militar como Regras de Engajamento60,
devem sempre observar o binmio necessidade e proporcionalidade,
uma vez que os procedimentos adotados devem ser adequados a
uma concluso favorvel, empregando o mtodo disponvel mais
eficiente, menos lesivo e sem excessos. imprescindvel que o uso
da fora esteja, obrigatoriamente, em conformidade com as leis do
Direito Internacional.61
59
______. Combate pirataria martima e ao terrorismo: emprego dos mergulhadores
de combate da Marinha norte-americana (SEALs) nos conflitos modernos. GRUMEC:
Mergulhadores de Combate. Nova Friburgo, Revista Comemorativa dos 40 anos,
2011, p. 41.
60
Caracteriza-se por uma srie de instrues tticas pr-definidas que orientam o
emprego individual e coletivo das unidades que se encontram na rea de operaes,
consentindo ou limitando determinados tipos de comportamento, em particular o
uso da fora, a fim de permitir atingir os objetivos estabelecidos pelas autoridades
responsveis.
61
CORREIA, Antnio Neves. O Uso da Fora no Combate Pirataria (A Dimenso
Jurdica . ROE Regras de Empenhamento). Boletim Ensino/Investigao. Lisboa:
ano. VI, n. 10, p. 103-116, mai. 2011.
50
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
7 A capacidade do GRUMEC em conduzir operaes de combate

pirataria martima
O GRUMEC a tropa da MB, anloga aos SEALs da U.S. Navy,

responsvel, entre outras tarefas, por conduzir aes contra
elementos adversos em ambiente martimo. Criado na dcada de
1970, o GRUMEC adaptou-se conjuntura dos diferentes perodos
histricos para conduzir tanto campanhas clssicas da guerra naval,
como operaes no convencionais de combate ao terrorismo e
pirataria martima.62
A MB atribui o termo Retomada e Resgate para operaes
que tm por objetivo a retomada de navios, instalaes e/ou o resgate
de pessoal mantido sob controle e/ou como refns por elementos
adversos. Em situaes onde esforo principal ocorrer essencialmente
no mar, a unidade a ser empregada ser o Grupo Especial de
Retomada e Resgate dos Mergulhadores de Combate (GERR/MEC).63
Assim como ocorre com qualquer unidade das Foras Armadas
(FFAA) nacionais, o engajamento dos quadros operacionais do
GRUMEC em uma dada ocorrncia se dar, conforme estabelecido
na Lei Complementar n 97 de 9 de junho de 1999 (Captulo V, Art.
15, 1), por iniciativa prpria do(a) Presidente da Repblica64 ou
em atendimento solicitao dos poderes constitucionais (Supremo
Tribunal Federal; Senado Federal; Cmara dos Deputados).65
Quando considerada a possibilidade de interveno da MB em
um evento de combate pirataria fora do Mar Territorial brasileiro, o
engajamento do GRUMEC, mediante emprego do GERR/MEC, somente
ocorrer com autorizao do Congresso Nacional, conforme
estabelece a Lei n 2.953 de 17 de novembro de 1956, que normatiza
o envio de tropas nacionais ao exterior.66
62
ARENTZ, Carlos Eduardo Horta. Combate pirataria martima e ao terrorismo:
um novo campo de atuao para as operaes especiais navais? Revista do Clube
Naval. Rio de Janeiro, ano 119, n. 357, p. 30-37, Jan/Fev/Mar, 2011, p. 35.
63
BRASIL, Marinha do Brasil, Estado-Maior da Armada. Doutrina Bsica da Marinha.
EMA-305. Braslia: Estado-Maior da Armada, 2014, p. 4.6.
64
Considerado(a) como o(a) Comandante-em-Chefe das FFAA brasileiras.
65
BRASIL, Presidncia da Repblica (Casa Civil). Lei Complementar n 97, de 9 de
Junho de 1999. Dispe sobre as normas gerais para a organizao, o preparo e o
emprego das Foras Armadas. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
leis/lcp/lcp97.htm>. Acessado em: 15 fev. 2015.
66
MATHUIY, op. cit., p. 62.
51
Caso haja necessidade de ocorrer uma ao militar realizada

pelo GRUMEC no Mar Territorial dos pases banhados pelo mar do
Golfo da Guin, fundamentalmente importante que o engajamento
da tropa seja precedido pela formalizao de tratados entre o Brasil
e o Estado onde a ao transcorrer, a fim de oferecer respaldo
jurdico MB no contexto da Resoluo 2039.
importante esclarecer que em uma eventual situao de crise
envolvendo a tomada de um navio de bandeira brasileira, seja em
guas nacionais ou internacionais, o procedimento dos quadros
operacionais do GRUMEC pouco difere das unidades congneres
distribudas pelo mundo. Caso a tropa brasileira se deparasse com
uma situao semelhante quela envolvendo o sequestro do Maersk
Alabama, as condutas adotadas, respeitando sutis diferenas
metodolgicas, provavelmente seriam similares aos procedimentos
empregados pelos militares da FOpEsp norte-americana.
Um aspecto importante a ser considerado quando o
GRUMEC j se encontra na rea de Operaes em virtude de
uma situao de crise, refere-se s relaes de Comando e
Controle estabelecidas para a conduo da operao. Nesse
sentido, quando embarcado em um navio de guerra usado como
base de apoio para OpEsp, o chefe da Equipe MEC (EqMEC)
adjudicada assume o Controle Ttico da operao, cabendo-
lhe direcionar e controlar os movimentos e manobras dos
quadros operacionais objetivando a execuo da misso ou tarefa
a eles atribuda. Por sua vez, o comandante do navio tem
autoridade sobre o Comando Ttico, sendo sua responsabilidade
providenciar o cumprimento da misso imposta por uma autoridade
superior (Comando Operacional 67 ou Controle Operacional 68),
67
Grau de autoridade do comandante de uma operao militar que permite
estabelecer a composio das foras subordinadas, designar misses e objetivos,
atribuir tarefas, efetuar a coordenao e o controle necessrios ao cumprimento de
sua misso. O Comandante do Teatro de Operaes (ComTO) exerce o comando
operacional sobre as foras a ele adjudicadas.
68
Grau de autoridade inferior ao Comando Operacional, que confere ao comandante
em questo a autoridade para empregar e controlar as foras que lhe so designadas,
capacitando-as no cumprimento de misses ou tarefas especficas, previamente
determinadas e, normalmente, limitadas. Permite controlar outras foras que, embora
no lhe sejam subordinadas, operem ou transitem em sua rea de responsabilidade.
Exclui, porm, a autoridade para empregar, separadamente, os componentes dessas
foras, bem como para efetuar o seu controle logstico ou administrativo. O ComTO
exerce o controle operacional sobre as foras que lhe so adjudicadas, podendo
deleg-lo aos comandantes das foras componentes.
52
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
incluindo assuntos relacionados administrao e organizao

interna, alm do adestramento das unidades embarcadas. 69
Em geral uma operao de Retomada e Resgate executada no
mar prev a invaso da embarcao ou plataforma ocupada por foras
adversas. Essa caracterstica difere daquela envolvendo o ataque ao
Maersk Alabama, uma vez que os pitaras abandonaram o porta-
contineres em um pequeno bote de salvamento que impossibilitava
a invaso, motivo pelo qual optou-se pelo emprego de snipers. No
caso do apresamento de um navio de bandeira brasileira, seja em
guas nacionais ou internacionais (em situaes similares s da FT-
151) o GERR/MEC, valendo-se de sua doutrina prpria de emprego,
empregaria uma Unidade Ttica (UT) de Mergulho para invadir a
embarcao e estabelecer a segurana do convs superior para a
chegada, mediante infiltrao area, da UT de Assalto responsvel
pela varredura nos conveses inferiores visando a eliminao da
ameaa. Executando voo orbital, o helicptero que transportou a UT
de Assalto, conduz um sniper (operando como UT de Apoio de Fogo)
responsvel por oferecer cobertura para os quadros operacionais
distribudos pela embarcao.
No contexto atual o GRUMEC dispe do conjunto de recursos
(tcnicas, armas e equipamentos) necessrios para enfrentar e
solucionar situaes dessa ordem, mas considerando a amplitude
do entorno estratgico brasileiro e dependendo do local do episdio,
carecer da disponibilidade de meios (plataformas de apoio s OpEsp)
que permitam com que a unidade tenha a mobilidade e agilidade
para responder com a urgncia que a ocorrncia exige.
69
BRASIL, Marinha do Brasil, Estado-Maior da Armada. op. cit., 2014, p. 2.5.
70
BRASIL, Marinha do Brasil, Estado-Maior da Armada. op. cit., 2014, p. 4.6.
53
8 Concluso
Aproveitando-se da incapacidade que alguns Estados nacionais

demonstram em assegurar a segurana do trfego martimo
mercante, a pirataria experimentou um grande incremento em suas
atividades provendo-lhe abrangncia global.
Os atentados orquestrados por iniciativa da pirataria martima
so assuntos que incitam grande preocupao dos organismos
internacionais, levando-os a instituir normas de segurana
navegao e a estabelecer procedimentos de represso aos crimes
dessa natureza.
O apresamento do navio porta-contineres Maersk Alabama e
o consequente sequestro de seu capito serviu-nos como pano de
fundo para que pudssemos discutir as diferentes perspectivas
relacionadas s legislaes nacionais e internacionais, que em
diferentes instancias (eficientes ou no), abordam o tema da pirataria
martima.
O engajamento militar em pequena escala envolvendo FOpEsp
constitui um recurso extremo, adotado quando os procedimentos de
preveno no foram eficientes a ponto de evitar o ataque e o
apresamento. Levados a efeito com o objetivo de eliminar a ameaa
sem ferir as normas do Direito Internacional, uma vez que a pirataria
tipificada como crime e no como ato de guerra, os militares
responsveis pela operao de resgate devem estar cientes sobre
quais procedimentos devem ser utilizados de forma a manterem-se
em conformidade com a lei.
Como integrante destacado da MB, cuja atividade vem sendo
cada vez mais evidenciada em virtude da crescente relevncia
atribuda pelas foras de segurana internacionais s OpEsp, o
GRUMEC, devido s particularidades das tarefas a que se prope,
dispe de recursos (armas e equipamentos) e conhecimento
(treinamento e doutrina) para conduzir operaes de Retomada e
Resgate solucionando ocorrncias motivadas por atos de pirataria
martima.70 Contudo, fundamental que a unidade mantenha-se
familiarizada e atualizada com as diferentes manifestaes legais
que tipificam, cobem e reprimem a atividade pirata, sendo capaz
de adequar seus mtodos de ao de forma conveniente aos requisitos
que a situao em questo exige.
54
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
BIBLIOGRAFIA
ARENTZ, Carlos Eduardo Horta. Combate pirataria martima e ao terrorismo:

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56
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
BRASIL E ESTADOS UNIDOS:

DUAS GEOPOLTICAS EM POSSVEL DISPUTA
Jos Alexandre Altahyde Hage *
Resumo
O objetivo deste ensaio examinar comparativamente a

trajetria geopoltica dos Estados Unidos e do Brasil no decorrer do
sculo XX. O texto procura fazer comparao dos dois Estados com
o intuito de melhor compreender algumas questes importantes da
atualidade que movem a poltica norte-americana e a brasileira para
possveis pontos de atrito. Pelo fato de serem os maiores pases do
hemisfrio ocidental Estados Unidos e Brasil percorrer rotas que
podem beirar disputa, por exemplo, no campo da energia em que
a tecnologia do etanol pode ser de suma importncia na influncia
sobre o sistema internacional.
Palavras-Chave: Geopoltica da Energia; Poltica Externa dos

Estados Unidos; Poltica Externa do Brasil.
Abstract
This ensay aims to examine the geopolitical trajectories of the

United States and Brazil during the twentieth Century. The texte
seeks to make a historical comparison of the geopolitical profile from
both states in order to better understand current issues that drive
American and Brazilian policies for possible points of tension. As
largest countries on the West Hemisphere, the United States and
Brazil develop a scenario that border disputes, like inthe energy
subject, where South-Atlantic and West Africa starts to reveal itsel
as an important region on the geopolitical the of energy.
Words-Key: Geopolitics of Energy. American Foreign Policy.

Brazilian Foreign Policy
* Professor da Universidade Federal de So paulo (UFESP)
57
A crise financeira mundial pode deixar mais amostra a

emergncia de novas conjugaes de Estados que passariam a ter
maior responsabilidade pelos negcios internacionais. Esse
ascendente conjunto pode receber alguns nomes para melhor
identific-los. Talvez o termo mais notrio seja BRICS Brasil, Rssia,
ndia e China. Contudo h tambm outro, denominado IBAS, ndia
Brasil e frica do Sul, com propostas complementares.1
Historicamente, a ascenso de novos Estados que procuram
modificar o sistema internacional no novo, pois na poltica
internacional sempre houve Estados prontos para lutar pela cabeceira
do sistema, Estados que se prepararam esperando o melhor momento
para militar por transformaes. Assim, escreve Arrighi, aconteceu com
os Estados Unidos no comeo do sculo XX, ao procurar substituir o
poder britnico. Processo que se concluiu aps 1945 (ARRIGHI, 1994).
A partir dos anos 2000 o membro mais promissor pela
renovao do sistema internacional, em uma era ps-americana,
tem sido a China, cuja posio no ranking das maiores economias j
ocupa o segundo lugar. claro que essa constatao no pode ser
simplista, ela somente uma expresso de constataes atuais,
pois haveria necessidade de melhores estudos sobre a economia
chinesa e a possibilidade daquele pas de fazer valer as projees.
Tanto os BRICS quanto os IBAS, sem ordem de importncia,
apontam para uma possvel realidade ainda necessria de reflexo,
a de que os Estados em desenvolvimento estariam ganhando poder
relativo em algumas instncias da poltica internacional e propondo
nova geometria de poder que venha a levar em considerao os
valores do hemisfrio sul.
Apesar dos atuais problemas nacionais o Brasil tambm
ganharia destaque na nova geometria internacional. Pela sua
recuperao econmica, pela forma de ter resistindo a crise poltica
e pelas suas caractersticas geogrficas o Pas ganharia nova
dimenso no sculo XXI, candidatando-se a lcus relevante da poltica
internacional (LIMA e HIRST, 2009).
1
Isto no quer dizer que os BRICS sejam homogneos em seu comportamento,
viso de mundo e interesses o que leva tambm a considerar qual o papel que
cada um dos membros tem em relao aos Estados Unidos, por exemplo. Apesar
disso, para Andrew Hurrel, os BRICS no deixam de ser algo original para as
transformaes do sistema internacional (HURREL, 2009).
58
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Preocupao regular da poltica brasileira a Amrica do Sul,

considerando no apenas a poro meridional, mas tambm a rea
a caribenha. A regio tem sido a rea que mais chama ateno do
Itamaraty, a Chancelaria nacional, no governo do presidente Lula da
Silva; e parece que assim deve continua com a presidente Dilma
Rousseff, apesar dos problemas econmicos.2
Nos ltimos dez anos a diplomacia brasileira tem afirmado que
a atividade econmica do Brasil s teria propsito com uma vizinhana
que tambm se desenvolvesse; que participasse do progresso que o
Brasil poderia espalhar pela regio. De fato, no seria conveniente
politicamente um aumento na distncia no crescimento econmico
entre os Estados latino-americanos, denotando um princpio de
indiferena brasileira (LIMA e HIRST, 2009).
Ao utilizar suas instituies para fins diplomticos o Brasil ganha
projeo em pases da vizinhana, principalmente na Venezuela,
Argentina e Paraguai. Por intermdio do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) Braslia contribui para
construes de obras de infra-estrutura, como refinarias, sistemas
metrovirios, redes de transmisso de energia eltrica etc. Obras
que conferem ao Pas imagem de ator preeminente na regio.
Por outro lado, essa ascenso virtuosa do Brasil pode provocar
dois impactos polticos. Primeiro, o de que essa projeo pode
carregar o vrus do expansionismo nacional em detrimento de
parceiros relativamente fracos, na relao desigual entre o Estado
brasileiro e o paraguaio, por exemplo. Segundo impacto tem a ver
com a escalada descendente dos Estados Unidos, potncia
considerada, at ento, fundamental para a Amrica do Sul.
2
Apesar de esta passagem parecer incongruente pensamos que a recuperao brasileira
tanto econmica quanto poltica algo que acontecer no determinado tempo. No
podemos trabalhar com a hiptese de que o Brasil no procurar alcanar o patamar
que historicamente foi-lhe desenhado, o de participar com alguma importncia das
questes mundiais. Tambm no devemos nos esquecer de que neste momento talvez
a China possa ser o pas que, de fato, merecesse ateno na frica e na Amrica do
Sul em virtude de seu capital agressivo. Neste ponto, necessrio dedicar tal anlise
em outro espao, pois o assunto demandaria muita reflexo.
59
Assim, duas linhas se cruzam. A primeira, de ascenso

brasileira, cruza com a descendente norte-americana. Por isso,
enquanto a brasileira procura sedimentar nova posio Washington
se esfora para conservar a que j a tem, da a possibilidade de
choque geopoltico entre os dois Estados, sendo a arena de embate
duas regies que tocam aos interesses dos dois atores: a Amrica
do Sul e a frica Ocidental, tendo como ponto de irradiao Angola.3
Os pontos de disputa no precisam se limitar somente aos
mencionados acima. A prpria existncia produtiva da Bacia de
Santos, tendo seu pice no pr-sal, tambm pode ser ponto de
conflito. Isto porque a legislao de direito internacional ainda no
est totalmente resolvida para se saber se aquela rea fica,
efetivamente, dentro da soberania brasileira, abrindo perspectiva
de contestao ou de manipulao de foras contrrias ao Brasil.
Neste ensaio no h pretenso de se basear em uma
metodologia coesa e coerente com o assunto proposto. O objetivo
to somente comparar duas experincias nacionais, de Brasil e
Estados Unidos, por meio de reviso bibliogrfica no que concerne a
locomoo desses pases na Amrica do Sul e na frica em busca de
influncia poltica e recursos materiais.
O texto est dividido em trs partes. Na primeira procura-se
verificar, muito sinteticamente, alguns pontos da evoluo geopoltica
norte-americana no sculo XX. Na segunda h o mesmo intuito com
o Brasil, guardadas as devidas propores. Na terceira parte se
tencionar demonstrar os possveis pontos de frico entre as duas
potncias por causa dos mesmos objetivos.
3
Ainda que possa parecer fruto de conspiraes de mentes exageradas duas
questes ganham corpo neste ponto: a penetrao de foras militares norte-
americanas no Paraguai, mesmo a convite daquele governo, e o suposto relanamento
da IV Frota naval que bota novamente os Estados Unidos nos mares do Atlntico
sul. Sobre esse ponto ver Csar Flores (FLORES, 2005/2006).
60
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Geopoltica Americana: Breves Observaes
Em clebre passagem de A Democracia na Amrica Alxis de

Tocqueville havia vaticinado que o mundo encontraria dois grandes
Estados como expresses mais bem acabadas de vigor, trabalho e
poder no decorrer do sculo XIX: Estados Unidos da Amrica e a
Rssia Imperial. Isto porque, para o pensador francs, os Estados
Unidos ganhariam mundo pela sua capacidade de criar riqueza e
engenhosidade. J a Rssia teria seu quinho em virtude de sua
fora incomensurvel. Um ganhar pela enxada e o outro pela espada
(TOCQUEVILLE, 1985).
De certa forma, Tocqueville havia percebido a bipolaridade que
na segunda parte do sculo XX fora denominada Guerra Fria, apontando
o choque de dois grandes Estados territoriais. Pelo fato daquelas grandes
potncias terem tido o fatalismo de seus enfrentamentos por causa
da disputa ideolgica alguns analistas passaram a opinar que
Washington e Moscou disputariam poder de qualquer forma, sobretudo
se o embate fosse interpretado como conflito entre dois sistemas sociais,
polticos e econmicos (HALLIDAY, 2008).
Vale dizer, independente de ter havido Guerra Fria, na leitura
de Leonel Itaussu Mello, Estados Unidos e Rssia (Unio Sovitica)
teriam seus caminhos cruzados de qualquer modo (MELLO, 1999).
Uma vez se tratando de duas concepes geopolticas confrontadoras,
ganhando espao e maximizando poder na esfera internacional,
tornar-se-ia real o enfrentamento que acabou ocorrendo, mas
substituindo a leitura puramente geopoltica pela ideolgica.
Foi disputa da Guerra Fria com roupagem ideolgica de valores
liberais e marxistas, mas que pode ser ressuscitada pela leitura pura
e simples na busca de poder na atualidade, ainda mais quando se
trata dos esforos que as duas potncias empregam para influenciar
reas estratgicas, como a sia Central e Cucaso, territrios
promissores na produo de hidrocarbonetos.
Mas como foi apontado, o programa da geopoltica norte-
americana no criao da segunda metade do sculo XX, embora
fora nessa poca que ele chegou ao seu ponto mximo. Estudiosos
do tema haviam apontado que os Estados Unidos do sculo XIX
estavam fadados a ser potncia martima, espalhando sua
preeminncia tanto no Caribe quanto no Pacfico.
61
Um dos mais citados estudiosos da questo foi o norte-

americano Alfred Mahan, cuja opinio era de que seu pas sucederia
a Gr-Bretanha como a mais importante potncia martima no
decorrer do sculo XX (MAHAN apud MELLO, 1999). A leitura clssica
da geopoltica aponta para a existncia de uma dialtica histrica
em que duas potncias lutam pela preeminncia poltica e econmica
em determinados tempos. Na antiga Grcia essa luta havia sido
travada pela Atenas naval contra a territorial Esparta. Na era moderna
os contendores seriam a Gr-Bretanha, pelos mares, contra Frana
que havia estendendido seu poder pelo continente. 4
J o sculo XIX teve a vencedora britnica disputando espao
com a Alemanha Imperial e com a Rssia Czarista. Mas o esgotamento
dos recursos de poder britnicos, na viso de Hans Morgenthau,
abriu espao para quem pudesse substitu-los embora, para todos
os casos, Londres ainda fosse a sede da mais importante fora naval,
oficialmente at 1922, quando o premi Lloyd George havia aceitado
a limitao de sua frota para equilibr-la com a dos Estados Unidos
(MORGENTHAU, 2002).
Por conseguinte, confirmando sua vocao martima no sculo
XX os Estados Unidos se tornaram potncia de duas sadas, os oceanos
Atlntico e Pacifico, distribuindo sua presena no Caribe, Atlntico
Norte e ndico, dando de frente com a prpria Rssia (depois Unio
Sovitica) e o Japo Imperial que, a exemplo das grandes potncias
ocidentais, tambm havia delimitado o extremo asitico como rea
exclusiva para sua afirmao de poder.
4
Estamos simplificando para no escapar dos limites e do assunto principal.
Isto porque o antpoda intelectual do poder naval, o poder terrestre, foi o
gegrafo britnico Mackinder com a clebre formulao do heartland, a rea
piv territorial, que contemplaria recursos ilimitados potncia que dominasse
a Europa Oriental e parte da sia. Na poca desse embate os Estados
credenciados para amainar o poder naval britnico era a Rssia e a Alemanha,
potncias medianas, nos mares, mas com grande afinco de conquistar riquezas
territoriais, como petrleo (SANTOS, 2003).
62
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Mesmo com enorme projeo de poder Washington no jogava

muito forte na poltica sul-americana, embora houvesse temor pela
proximidade. Isto no quer dizer que tenha inexistido conflitos diretos.
Um clssico da poltica brasileira, A Iluso Americana, de Eduardo
Prado, numera perturbaes que os Estados Unidos fizeram na
Amrica Meridional, exigindo abertura comercial, dos portos, e
cobrando dvidas, caso da agresso Venezuela e ao Chile no final
do sculo XIX (PRADO, 2005). Porm, nada que efetivamente tocasse
o Brasil ou a Argentina. 5
claro que no decorrer do sculo XX, principalmente na gesto
do baro do Rio Branco, os Estados Unidos procuraram tirar vantagem
econmica no Brasil. Um dos pontos que pode ser citado para esse
fim foi a existncia de agrupamento empresarial, anglo-americano,
chamado Bolivian Syndicate, para demover o conflito territorial entre
o Brasil e a Bolvia pelo territrio do Acre. Em 1904, jogando a
imprensa norte-americana contra aquele grupo o Itamaraty alegava
que a Amaznia no era rea de interesse dos Estados Unidos, por
isso mesmo o Brasil solicitava ateno da Casa Branca para findar
aquele sindicato.
Em todo caso, havia a imagem de que a Amrica do Sul,
diferente da poro central, no era ponto primordial do exerccio
geopoltico norte-americano, ficando assim o Brasil, a Argentina e o
Chile com mais liberdade de ao. E isso ocorreu com a escalada de
rivalidade que os trs Estados tiveram por causa de preeminncia
poltica propriamente dita que imprimiam em disputas territoriais.
5
Talvez o caso mais marcante de alguma perturbao norte-americana ao Brasil
tenha se dado com a chamada Revolta da Armada, em 1892, em que a Marinha dos
Estados Unidos desrespeitou condutas dos colegas de arma, tratando de modo
descorts os militares contrrios ao presidente Floriano Peixoto. Mas para Jos Honrio
Rodrigues e Ricardo Seitenfus a responsabilidade inicial para aquele acinte havia
partido justamente do governo que havia solicitado o emprego de foras internacionais
para resolver uma questo que cabia somente soberania brasileira. A mcula da
soberania pelo desrespeito se deu, assim, com a anuncia do governo central
(RODRIGUES e SEITENFUS, 1995).
63
Na viso de Giovani Arrighi a escalada geopoltica norte-

americana no se deu somente pelas armas, algo substancial tambm
agregou poder: as finanas. No passado a Gr-Bretanha havia sido a
senhora dos mares, mas ela fora tambm centro dinmico do sistema
econmico, aglutinando o capital de todo o mundo, sem o qual no
havia por que construir Armada de classe global. Da mesma maneira,
os Estados Unidos aps a Primeira Guerra Mundial passam a ter em
Nova York o novo centro mundial do capitalismo (ARRIGHI, 1994).
Ao procurar conciliar projeo militar com capacidade financeira
os Estados Unidos despontaram aps 1945 como superpotncia, cujo
papel no seria somente manter seus prprios interesses, mas
tambm conservar estabilidade na economia internacional, de modo
que todos poderiam ganhar alguma coisa. Essa poltica seria
importante para direcionar recursos financeiros para reas
geopoliticamente sensveis, como a Europa Ocidental e Japo.
Da sairia a peculiaridade estadunidense, visto que sua
relevncia na Guerra Fria no se dava somente pelas armas atmicas,
mas tambm pelo seu papel de animador da economia mundial, em
que o desenvolvimento poderia ser conveniente.6 Alias, a mesma
coisa havia feito o Reino Unido quando de sua hegemonia, bancando
o livre-cambismo e o anti-escravismo como polticas civilizatrias.
Em princpio, a escalada norte-americana no reproduziu toda
a virtude da britnica no sculo XIX. Interesses mais complexos da
Guerra Fria e disputa ideolgica fizeram com que Washington s
vezes abraasse atos que resultavam no egosmo e no apoio ao
autoritarismo de toda forma, por exemplo, os ocorridos na Amrica
do Sul, dos anos 1970, e o prprio decreto do governo Nixon que
findou o padro ouro que dava alguma regra economia
internacional.
6
o que podemos chamar estabilidade hegemnica conforme o termo de Robert
Gilpin quando se refere aos Estados Unidos como o garante do equilbrio econmico
e poltico internacional. Na qualidade de potncia hegemnica Washington usaria
seu peso no somente em interesse prprio, mas sim para algo que pudesse ser
universalizado, como o livre-comrcio e o estabelecimento de regras comuns a
todos, os regimes internacionais (GILPIN, 2002).
64
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Outra questo relevante a mencionar sobre os aspectos

geopolticos norte-americanos tem a ver com a energia. Aps 1945
ficou cada vez mais patente que tanto os Estados Unidos quanto a
Europa Ocidental iriam necessitar de recursos energticos em escala
crescente. Ao sair da Segunda Guerra Mundial os Estados Unidos
produziam praticamente 50% de toda a economia mundial. Da
mesma forma o pas consumia tambm metade de toda a produo.
Atualmente, em virtude da relativa perda econmica daquela potncia
seu consumo de energia est na casa de 22% da produo mundial,
o que ainda fato da maior relevncia. 7
Aps o ano de 2000 a administrao de George W. Bush havia
deixado bem claro que a misso primordial daquele governo era
maximizar a segurana energtica do pas, procurando conservar
condies positivas em reas de prospeco amigveis, como a Arbia
Saudita e Nigria, e procurar fincar p em outras mais delicadas
politicamente, caso do Iraque (SBILLE-LOPEZ, 2006). Na concepo
daquele governo conservar fontes de produo energtica no dizia
respeito somente aos Estados Unidos, mas tambm a seus aliados
de planto que sem os recursos de poder do grande aliado precisavam
de uma mo amiga para obter petrleo, o que parecia ser o problema
da Espanha, Itlia, Japo e Polnia (GOWAN, 2003).
Por vez, embora a plataforma democrata do presidente Obama
d a impresso de ser mais cosmopolita que a republicana de Bush,
no quesito energia, o que emerge realmente uma postura que
chega a ser suprapartidria, em outras palavras, tanto a primeira
quanto a segunda, no fundo, no seriam to divergentes quando o
assunto segurana energtica, at porque as premissas apontam
para o aumento da dependncia norte-americana produo exterior
de hidrocarbonetos. Eis uma questo que por mais debatida que
seja no altera significativamente a verdade de que aquela potncia
carente de energia para se manter na cabeceira do sistema
internacional. Em parte, seu peso geopoltico vai ser direcionado
para esse fim (JUHASZ, 2009).
7
Esses dados podem ser observados no sitio eletrnico da empresa British Petroleum.
As Stastical Review of Word Energy da BP so da maior utilidade para quem se
preocupa com a evoluo do consumo energtico e as reas produtoras.
65
Alguns Aspectos Geopolticos Brasileiros
Embora os fatores de poder brasileiros sejam menores do que

os estadunidenses, relao do produto interno bruto, populao,
pesquisa, tecnologia e numerrio militar, ainda assim, possvel
perceber que o Brasil tambm tem percepes geopolticas dignas
de nota. Se a realidade dos Estados Unidos se encontra no Atlntico
Norte e Pacfico, a projeo brasileira mais modesta, se limitando
historicamente na Amrica Latina e posteriormente na frica
Ocidental.
No h exatamente um perodo histrico para se marcar de
onde comeou a percepo brasileira pela geopoltica. Mesmo antes
de o Pas se constituir em Estado nacional independente, em 1822,
j havia nele preocupaes em relao s suas fronteiras e limites
geogrficos. Sobre isso lcito mencionar a figura de Alexandre de
Gusmo e sua atuao no Tratado de Madri, de 1750, em que as
posses portuguesas na Amrica incorporaram reas platinas de
fundamental importncia para a aquisio de sua conscincia
geopoltica.
Da mesma forma pode se citar Jos Bonifcio de Andrada,
cuja viso de Brasil no era divorciada da concepo de Estado, de
ente possuidor de vontade nacional que devia vislumbrar questes
de riqueza mineral, demografia, economia propriamente dita, bem
como equilibro poltico. Sob este fito no h dvida que tanto Gusmo
quanto Jos Bonifcio exerceram princpios geopolticos, ainda que
seus perfis fossem de modo intuitivo e sem o acompanhamento que
posteriormente se convencionou chamar cientfico e acadmico.
Isto porque a sistematizo da geopoltica, e da prpria geografia,
passou a ganhar corpo na segunda metade do sculo XIX, pelos
escritos de Ratzel, entre outros. 8
8
Frederich Ratzel, para todos os casos, foi o organizador do pensamento geopoltico
universitrio, encarando o Estado como ser integrado ao meio-ambiente, o que
seria a economia, para a produo de bens mensurveis e intelectuais, como a
educao voltada para a cincia. Ele expressou a mxima de que os Estados,
compreendo sua geopoltica, seguiam leis prementes sua prpria histria e
geografia, como as Leis de Crescimento Espacial que denotavam uma viso orgnica
do desenvolvimento do Estado, como se ele fosse um corpo vivo (RATZEL, 1990).
66
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Colnia portuguesa, ou Estado independente, pouca importncia

havia para a montagem da conscincia geopoltica brasileira. Pelo
Tratado de Madri, por exemplo, o territrio nacional se expandia sem
levar em conta se aquela ao era conveniente para Lisboa ou para o
Rio de Janeiro. Para quem nascia na colnia, brasileiro, a dilatao
da massa territorial era fruto do esforo nacional, que contava com
alguma ajuda da metrpole (RODRIGUES e SEITENFUS, 1995).
Em consonncia com essa premissa que compreende tambm
os tratados de limites concebidos pelo baro do Rio Branco, entre
1898 a 1910, em que praticamente houve acrscimo de 10% na
rea que atualmente conforma o territrio nacional (RODRIGUES e
SEITENFUS, 1995). A anexao de antigas disputas, como a da
Guiana Francesa, no resultado efetivo daquele chanceler, mas
sim algo que remonta ao geopoltica de dom Joo VI e sua
tentativa de tomar a colnia francesa na Amrica Meridional, bem
como a Banda Oriental, atual Uruguai, como bem documentou o
historiador Oliveira Lima (LIMA, 1996).
Contudo, foram as duas primeiras dcadas do sculo XX que
ajudaram a definir o foco geopoltico brasileiro. Por meio de estudiosos
do Exrcito nacional, entre outros, considerou-se a importncia
regional que mais tocava ao Estado. De incio, Mrio Travassos havia
estabelecido que o ponto de interesse geopoltico para o Brasil estava
justamente em uma rea de transio entre duas bacias hidrogrficas
- rea sensvel que deveria ser observada pelo Rio de Janeiro ou por
Buenos Aires. Essa rea seria o heartland sul-americano localizado
nas proximaes da Bolvia, do Paraguai, do Centro-Oeste brasileiro
e da prpria Argentina. Um tringulo que recebe a influncia das
bacias platina e amaznica.9
9
Golbery do Couto e Silva tambm percebe esse heartland como rea dinmica
politicamente entre Argentina e Brasil para o balando do poder regional. Por outro
lado, se essa zona piv era de suma importncia geopoltica ela deveria ser, ento,
alimentada pela economia do sudeste pelo tringulo So Paulo, Rio de Janeiro e
Minas Gerais por meio por meio de elementos industrializados, investimentos e
recursos de variados (COUTO e SILVA, 1981).
67
Nos escritos de Travassos (in MIYAMOTO, 1995) havia uma

disputa, ainda que velada, entre Argentina e Brasil para estender
influncias naquela rea piv do subcontinente americano. A premissa
era anloga apresentada por Mackinder quando se refere a seu
heartland na Europa Oriental a caminho da sia Menor. Vale dizer,
quem dominasse a zona de transio hidrogrfica, entre o Paraguai
e a Bolvia, teria maiores possibilidades de influenciar os negcios
sul-americanos, constituindo tambm uma hegemonia regional.
Para aqueles formuladores de polticas a disputa com a Argentina
no era sem razo, uma vez que o Estado platino havia entrado no
sculo XX com fatores de poder superiores aos brasileiros, o que a
credenciava a ser potncia regional. Sobre isso, apenas como nota,
recorda-se a preocupao naval que o baro do Rio Branco tivera para
que a tonelagem brasileira no ficasse aqum da vizinha. Por isso o Rio
de Janeiro havia encomendado novos vasos de guerra para equilibrar a
situao que no se concluiu por causa da Primeira Guerra.
Alm do poder naval, a Argentina havia institudo vontade
nacional para adentrar nos negcios polticos e econmicos de Estados
relativamente fracos e dependentes, de alguma forma, de Buenos
Aires. Bolvia e Paraguai eram os clientes que a Argentina tenciona
segurar, at porque so dois pases que necessariamente tem ligaes
tanto com a bacia amaznica quanto a platina. Da a ateno de
Travassos para que o Brasil no se conformasse com a preeminncia
portenha, vista como ponto de partida para vos mais altos.
A disputa regional Argentina Brasil perdurou at os anos
1970, quando deu a entender que os dois pases haviam perdido o
flego em virtude de crises internacionais da dvida e do petrleo.
Antes disso, os anos 1950 marcam a busca brasileira para se construir
seu poder nacional e tentar modificar a posio dos vizinhos que
eram, at ento, dependentes da Argentina. No segundo governo
Vargas procurou-se concluir ferrovia que ligasse a cidade de Santos
(SP) at Corumb (MS), mas ainda com o intuito de estender aquela
linha at reas produtoras bolivianas, como Santa Cruz de la Sierra,
com a ajuda financeira do Brasil.
O principio disso era fazer com que a Bolvia tivesse meios de
comunicao alternativos ao porto de Buenos Aires. Por conseguinte,
o Brasil ainda poderia importar bens energticos bolivianos que, na
poca, cogitava-se de comprar petrleo. Assim, da mesma forma
que Travassos havia imaginado seu heartland nos anos 1920, Golbery
68
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
do Couto e Silva concebe a importncia da rea piv que passa

pelos vizinhos menores (COUTO e SILVA, 1981). Isto porque no
havia somente a presena do petrleo a contar, mas tambm os
prprios recursos hdricos que muito ganharam relevncia nos anos
1960 e 1970, com a Usina de Itaipu.
Se houve pice sobre as preocupaes geopolticas nacionais,
procurando maximizar o posicionamento brasileiro, bem como tirando
partido das infra-estruturas, ele se deu justamente nos anos 1970.
Levando em conta que grandes obras de engenharia no so,
necessariamente, inocentes nos aspecto poltico, o poder nacional
havia projetado grandes empreendimentos capitaneados pelo Estado.
De incios seriam apenas obras que atendiam necessidades
domsticas, como gerao de energia eltrica, de transportes e de
integrao domstica. 10
Desta forma, construo da hidreltrica de Itaipu, da rodovia
federal 277 (ligando Foz do Iguau ao porto de Paranagu), a
emergncia do porto de Rio Grande, e outras, tinham tambm apelo
geopoltico, uma vez que elas podiam atrair Estados menos fortes
para a ala de influncia do Brasil, o que se deu efetivamente com
os dois primeiros empreendimentos junto ao Paraguai, no primeiro
caso, e ao Uruguai no quesito de uso porturio (CAUBET, 1991).
Na atualidade, e superado o drama com o qual a geopoltica
era apresentada pelo bloco de poder, mormente expressado pelos
militares do movimento de 1964, h novas expectativas de repensar
a geopoltica sob temas contemporneos que no se ligariam,
nomeadamente, a traos clssicos de poder, como disputa de territrio
ou de recursos naturais limitados. 11
10
Tratava-se das preocupaes do I Plano Nacional de Desenvolvimento em que um
dos pontos era a integrao nacional por meio de obras de infra-estrutura, como as
rodovias federais Belm-Braslia e Cuiab-Santarm.
11
Com o advento do movimento poltico-militar de 1964 o programa geopoltico
nacional ganhou novo alento e ares que o ligava diretamente aos fatores clssicos
de poder. Esse programa, reformado pelo presidente Castelo Branco, levou em
conta a posio que o Brasil deveria ter no aproveitamento energtico da bacia do
Paran/Prata, bem como a integrao fsica que deveria existir, mas sempre
capitaneada pelo Brasil. Para o professor Miyamoto no se pode afirmar, de pronto,
que o programa geopoltico dos militares seja resultado de demoradas reflexes da
Escola Superior de Guerra, uma premeditao. No entanto h sim como dizer que
se tratava de formulaes bem acabadas, que tinham o fito de transformar o Pas
em potncia respeitada no mbito internacional (MIYAMOTO, 1995).
69
Nos anos 1970 houve quem atribusse geopoltica perfil fascista,

procurando ligar esse corte aos governos militares que procuravam a
expanso poltica sobre a Amrica do Sul. 12 A partir de 1990, com a
redemocratizao e com o amadurecimento do tema, a geopoltica
casou-se muito bem com a mxima de que ela pode coexistir com
planos de integrao regional e cooperao. Isto porque a constituio
de planos de integrao regional, com vistas a marcar terreno perante
os Estados Unidos, no deixa de ter colorao geopoltica.
A preocupao geopoltica brasileira passou a abarcar posies
que no so necessariamente contraditrias se houver coerncia
com seus propsitos. Em outras palavras, colaborar para que haja
democracia em pases importantes para Braslia no deixa de ser
preocupao geopoltica; apenas seus vetores tm outros smbolos.
Por exemplo, de todo interesse nacional que a Bolvia tenha
estabilidade poltica, que haja democracia nela. Da mesma forma, o
pensamento anlogo para o Paraguai. E qual a razo disso? A
razo suficiente que ambos so responsveis, de alguma forma,
pela estabilidade econmica do Brasil.
Isto porque 50% do gs natural usado no Brasil importado
da Bolvia, constituindo um complexo de dependncia perante aquele
Estado. Com o Paraguai o Brasil mantm sociedade na maior usina
hidreltrica do mundo, da qual o Pas tira 25% de toda sua energia
eltrica. Alm disso, no seria ilcito dizer que a regio brasileira
mais industrializada, o sudeste, tem seu comrcio, agricultura e
indstria amplamente movida pela energia de Itaipu.
Na mesma instncia, o Estado brasileiro passa a alimentar
vertentes que podem trazer benefcios, como projetos regionais de
segurana e coordenao de conflitos, por exemplo, a Unasul. Querer
viver em uma Amrica do Sul equilibrada, que possa se desenvolver
economicamente se transforma em interesse brasileiro sem que haja,
obrigatoriamente, desligamento com o pensamento clssico da
poltica e da prpria geopoltica. Se isto no for realizvel, ento,
como manter a regularidade das integraes fsicas, pontes e usinas
hidroeltricas? Como alargar o intercmbio energtico que passa
tambm pela produo de lcool combustvel? So questes que
merecerem reflexo no mbito da geopoltica.
12
Alguns autores brasileiros fazem parte desse elenco. Paulo Schilling, por exemplo,
advogava que a geopoltica era ferramenta do expansionismo, primeiro para os alemes
nos anos 1930 e 1940; depois para o Brasil dos anos 1970 (SCHILLING, 1981).
70
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Possveis Pontos de Frico Geopoltica
Como foi mencionado neste ensaio, a hiptese de choque entre

Brasil e Estados Unidos em busca de seus objetivos geopolticos tem
sido baixa at a atualidade no por uma virtude de democracia,
mas por causa dos caminhos relativamente separados entre as duas
potncias. A razo para a baixa disputa entre os maiores Estados do
continente pode ser encontrada em uma espcie de diviso de
trabalho em que Washington se encarregaria dos grandes problemas
estratgicos e polticos, deixando para Braslia a administrao de
questes regionais. Alm do mais, para geraes de governantes
brasileiros, sob a tica poltica, psicolgica e cultural, um
enfrentamento aos Estados Unidos dificilmente seria crvel. 13
Sobre isso, a baixa preocupao da sociedade brasileira tem
historicamente em relao segurana nacional ocorre justamente
pelo fato de o Brasil ter pouqussimos enfrentamentos militares,
fazendo com que a falta de conflitos armados regulares contribua
para uma mentalidade coletiva de despreocupao. Contudo, para
os autores, esse esprito de paz e segurana no anula,
necessariamente, ameaas iminentes que possam surgir de meios
nem sempre identificveis pelas relaes polticas convencionais
(VIDIGAL, CUNHA e FERNANDES, 2006).
Essa diviso de trabalho no recente. Nos anos 1960 os
governos militares se arrogavam para obter reconhecimento dos
Estados Unidos sobre as reais condies brasileiras para resolver
questes sul-americanas e do Atlntico Sul, que abarcaria a frica
Ocidental, como Angola. Por isso, a busca de reconhecimento
brasileiro por maiores competncias variava da simpatia crise com
Washington. A simpatia se dava quando a Casa Branca percebia a
boa vontade brasileira para resolver problemas de Guerra Fria, por
exemplo.
13
De fato, mas isso no quer dizer que as relaes entre Braslia e Washington
tenham sido obrigatoriamente regular e sem desgastes. Para Hurrel, no grupo dos
BRICS, o Brasil tem sido o pas com nmero de desentendimentos, com relao aos
Estados Unidos, superior queles que exercem atividade poltico-estratgica superior
pelos seus histricos de concorrncia internacional e busca de preeminncia, como
China e Rssia (HURREL, 2009).
71
Em compensao, as relaes entre os dois Estados se

azedavam quando o prprio governo da ocasio se percebia como
secundrio ou melindrado em seu papel de potncia ascendente. O
primeiro caso, de simpatia, pde ter ocorrido no governo Castelo
Branco (1964 a 1967) e seu convvio conveniente perante a
superpotncia. J os melindres ganharam corpo a partir do governo
Costa e Silva para chegar ao pice no governo Geisel (1974 a 1979)
quando houve elevada crtica do Itamaraty contra o engessamento
do poder mundial. 14
J os anos 1990, portanto aps a experincia malograda do
Brasil potncia do perodo militar, foram paradoxais para a poltica
externa brasileira e sua projeo geopoltica. Paradoxais medida
que praticamente o Brasil havia deixado de imprimir uma poltica de
personalidade perante as grandes questes internacionais, preferindo
corroborar as decises dos governos Clinton, dos Estados Unidos, e
de Tony Blair, do Reino Unido. Fora uma atuao poltica normal,
conforme o termo de Amado Luiz Cervo e Clodoaldo Bueno (CERVO
e BUENO, 2002). Normal porque prefere evitar desgastes e crises
nas quais o Pas pode perder.
Mas, por outro lado, havia tambm esforos para se procurar
maior participao internacional, como no final do governo Fernando
Henrique Cardoso, dando a entender o quo o Pas desperdiou tempo
e capital poltico ao corroborar preferncias do hemisfrio norte. Um
dos atos mais originais desse namoro esfriado foi a deciso brasileira
e indiana de quebrar patentes de medicamentos considerados
urgentes para a sade pblica, dando incio fabricao nacional de
medicamentos de grande complexidade farmacutica, os genricos.
Por conseguinte, a partir de 2003 a Chancelaria brasileira
passaria a elevar cada vez mais o tom da crtica contra o hemisfrio
norte e ao modo sob o qual se conforma o sistema econmico
internacional. Entre outros resultados disso se deu o renascimento
do lcool combustvel e o direito que o Brasil teria para pesquisar
elementos sensveis, como nucleares. Deste segundo, emergiu novo
14
Sobre isso nos lembremos da atuao crtica do embaixador Arajo Castro para
quem o sistema internacional de Estados estava em processo de congelamento de
poder em todo o perodo da Guerra Fria, dificultando bastante a locomoo dos
Estados em desenvolvimento carentes de investimentos econmicos e melhoria das
condies sociais (ARAUJO CASTRO, 1982).
72
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
programa nuclear, menos ambicioso do que aquele do governo Geisel,

mas suficiente para completar a pesquisa sobre enriquecimento de
urnio com esforos domsticos.
Aqui necessria uma explicao. Com relao aos
combustveis renovveis bom considerar que ele no perde o apelo
geopoltico por ser renovvel. Alis, esta uma questo de suma
importncia, uma vez que pelo fato de ser combustvel o lcool, ou
outro insumo, no perde o teor poltico em analogia aos
hidrocarbonetos. Guardadas as devidas propores, como elemento
energtico o etanol pode ser to complexo politicamente quanto o
petrleo, pois ambos so empregados na manuteno do sistema
econmico internacional, capitalista.
Nos ltimos dez anos o lcool combustvel, etanol, entrou em
grande evidncia por causa de duas premissas: renovao e
conservao ambiental. Renovao porque se trata de combustvel
resultante de cana-de-acar, sempre mo, ao menos quando as
condies econmicas so convenientes para o produtor. Com relao
ao meio ambiente trata-se de insumo que no emite CO2, pois em
sua constituio qumica o elemento carbono tem outra caracterstica.
Desta forma, por ser elemento de grande apelo ambiental e
econmico o etanol se transformou em item de poltica externa,
sendo promovido ad nauseam pelos operadores do Itamaraty. Mas
pelo fato de o lcool ser renovvel significa ter menos apelo poltico?
Necessariamente no. Isto porque h duas implicaes que merecem
comentrio. Primeira, embora seja elemento renovvel o etanol tem
sido um combustvel essencialmente brasileiro por causa da
excelncia tecnolgica e condies geogrficas que agraciaram a
produo nacional.
Segunda implicao diz respeito ao teor de dependncia que
pode haver entre produtor e consumidor, sendo o equilibro mais
preocupante para o segundo. Vale dizer, se no conveniente
alimentar dependncia sob a importao de combustveis fsseis, o
que ocorre em parte na relao entre os Estados Unidos (com
destaque para aliados da OTAN) a Organizao dos Pases
Exportadores de Petrleo (OPEP), tambm no seria lcito assistir
dependncia a outro insumo, mesmo sendo renovvel e produzido
por um pas considerado amigo como Brasil.
73
A transformao do lcool combustvel em commodity, portanto

negociado internacionalmente, algo no totalmente analisado na
poltica brasileira. Isto porque a transformao de um insumo bsico
em commodity implica aceitar regras, de um tipo de regime
internacional, que nem sempre vo ao encontro das perspectivas do
Estado produtor. Em outra instncia, a cadncia da economia
internacional da energia, renovvel ou no, no reside no fornecedor
o que geralmente creditado como fator de poder a quem produz
energia. No fundo, no totalmente verdadeira a mxima de que os
membros da OPEP agregam poder junto aos Estados consumidores
que so pobres em petrleo, uma vez que o insumo no negociado
nos pases produtores, mas sim nos centros mundiais de poder
(GOWAN, 2003). 15
Ser grande potncia requer algumas caractersticas. Grandes
potncias so aqueles Estados, cujos interesses so mundiais. Assim,
na leitura de Kenneth Waltz, para buscar e conservar seus interesses
espalhados por todo o mundo a grande potncia utiliza seus fatores
de poder nacional, foras armadas, vitalidade econmica e cientfica,
indstria cultural etc. No mbito dos conceitos, do debate neo-
realista, que prximo da geopoltica, os Estados que detm esse
perfil preferem obter segurana energtica, o que significa no
depender de importaes (WALTZ, 2002).
No depender da importao de insumos energticos vale tanto
para o petrleo quanto para o lcool combustvel. sabido que os
Estados Unidos procuram obter equilbrio energtico desde os anos
1970, quando o presidente Carter lanou sua doutrina para
enquadrar o Oriente Mdio e no usar o leo como instrumento de
politizao. Nos anos 2000 o presidente Bush apenas relanou uma
preocupao que no era originalmente dele, mas do Estado.
Em principio os Estados Unidos lanaram um programa de
segurana energtica que tivesse alguns braos convergentes:
1- No deixar de imprimir polticas de ascenso no Oriente Mdio,
caso do Iraque e do Kuait. 2- Maximizar relaes proveitosas com o
15
Peter Gowan denomina Complexo Nova York-Londres esses centros internacionais
de poder onde os insumos so negociados, dando pouca margem de ao para os
produtores, por isso o grande grau de corrupo e monetarizao. Tudo isso para
compensar, de alguma forma, a excluso de boa parte as sociedades nacionais dos
ganhos daquelas negociaes (GOWAN, 2003).
74
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Canad e aproveitar seus recursos abundantes, gs natural e areias

betuminosas. 3- Aprofundar nas pesquisas cientficas para obter
combustveis sintticos ou renovveis. Desse terceiro esforo houve
duas aproximaes, o hidrognio e o etanol feito de milho, mas
ambos ainda problemticos. 16
No campo das relaes entre Washington-Ottawa-Mxico as
coisas costumam ser boas, mas no suficientes para a carncia
energtica dos Estados Unidos, que ter de concorrer tambm com
outros gigantes da economia mundial, China e ndia. Por isso no
ser hiptese to inimaginvel se se passar a considerar alguns pontos
de frico entre os prprios Estados Unidos e o Brasil na busca pelo
equilbrio energtico em reas que tocam os dois pases.
Isto porque, historicamente, o Brasil no se projetou como
concorrente preeminncia norte-americana no hemisfrio ocidental,
da mesma forma que os gigantes da Eursia, cujo quantum de poder
e vontade nacional para ascenderem como grandes potncias so
altamente observados. Alm do mais, so promissores os esforos
de transformar as jazidas da Bacia de Santos em megaprodutoras
de petrleo com baixa presena de metais pesados. Vale dizer um
pas de antiga amizade, como o Brasil, pode ser conveniente,
considerando que a produo petrolfera tenha sucesso e que no
haja conflitos de percepo geopoltica sobre a rea e as
circunstncias polticas em que se encontram as reservas.
Assim, algumas reas que podem botar Washington e Braslia
em disputa so o Atlntico Sul e a costa ocidental da frica. Na
primeira regio se localizam as megajazidas de Tupy, a Bacia de
Santos, que ainda suscitam dvidas e debates, nas organizaes
internacionais, para saber se efetivamente elas cabem soberania
brasileira, visto que aquelas guas so interpretadas como
internacionais, sem direito de exclusividade. Na segunda rea, costa
Africana, h a promessa petrolfera de Angola que h dcadas
trabalhada pela Petrobrs, mas que tambm passa a atrair outras
petroleiras, como as anglo-americanas que fazem parte dos planos
de seguridade energtica dos Estados Unidos (SBILLE-LOPEZ, 2006).
16
Problemticos por causa dos altos custos de produo. Para cada unidade de
energia proveniente do hidrognio se gasta trs, portanto a conta no fecha. Com
relao ao etanol de milho a questo mais no campo da tica alimentar, uma vez
que o uso massivo de milho para combustvel o desvia da alimentao bsica,
tornando-o muito caro.
75
Por este raciocnio pode se aventar que Estados Unidos e Brasil

podem entrar em coliso por causa de questes energticas. Claro,
no se trata de um vaticnio, mas sim de exerccio geopoltico e
jogando com os dados da atualidade. Com o esgotamento dos
recursos nas reas tradicionais, bem como a elevao de seus
conflitos imanentes, faz com que alguns Estados se tornem atraentes
e objetos de seduo poltica, como est ocorrendo com a Nigria e
Angola. Como escreve Juhasz:
Se mapearmos o aumento massivo relativo

construo de bases e instalaes militares norte-
americanas e a distribuio de tropas o redor do
mundo veremos que seguem diretamente os locais
com petrleo e rotas de seu transporte. As novas
instalaes militares norte-americanas na Amrica
Central e do Sul, na frica Ocidental e em outras
regies aumentam a ameaa de nova ao nesses
locais (JUHASZ, 2009: 24).
Por outro lado, o Brasil percebe que Angola tambm pas de seu
interesse por causa do petrleo explorado pela Petrobras, mas tambm
porque o Estado africano pode se transformar em fronteira agrcola.
Com a alta do etanol, como combustvel internacional, outros territrios
se tornaro atraentes. Na crtica sobre o uso da Amaznia, e do cerrado,
para a expanso sucroenergtica, outras reas ganharo destaque,
inclusive estrangeiras. Por isso o olhar carinhoso nacional sobre Angola,
como ponte de maximizao energtica renovvel. A questo de fundo
saber se a Casa Branca tambm no tem afinco nesse assunto.
Assim fica patente que o Brasil tem duas reas que mais o
sensibilizam: Amrica Latina, indo alm da poro sulista, e frica
Ocidental, a chamada fronteira martima que o Pas tem com Angola e
outros. Trabalhar nas regies citadas tem sido o mote da diplomacia
brasileira nos ltimos oito anos. Quer dizer, direcionar empenho para
expandir a fronteira agrcola no somente na Amrica Latina, mas tambm
em Angola, por isso a presena da Empresa Brasileira de Pesquisas
Agropecurias (EMBRAPA) em alguns vizinhos e na frica (COSTA, 2004).17
17
Darc Costa, da Escola Superior de Guerra, por fora de sua instituio, no concebe
estudo de poltica externa brasileira que seja divorciada da geopoltica. Em sua opinio
o prprio processo de integrao regional, na Amrica Latina (Mercosul) e com raios
76
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Caso seja possvel transformar o etanol e combustvel de

penetrao internacional no resta dvida de que haver necessidade
de expanso agrcola que v alm das dimenses brasileiras. Com
tecnologia e capital nacionais o Brasil poder ter na Argentina, na
Bolvia, de incio, ponto de locomoo para o crescimento do
agronegcio, nomeadamente cana-de-acar. Por isso a tentativa
brasileira de procurar dar algum trao harmnico, de convivncia
equilibrada, entre os Estados latino-americanos, bem como estender
suas preocupaes para com questes polticas de alta dimenso,
como a ocorrida em Honduras em todo o ano de 2009.
Consideraes Finais
O possvel embate geopoltico entre Estados Unidos e Brasil na

Amrica Latina e no Atlntico Sul, por causa de novas fontes
energticas, depende de algumas variantes. De incio, a ascenso
internacional brasileira, sob moldes mais ativos para defender seus
objetivos, tende a aumentar medida que o poder norte-americano
tenha desgastes econmicos e polticos. Em outra instncia, haver
tambm necessidade de que a sociedade internacional, sobretudo a
regional, passe a observar o poder nacional do Brasil como preeminente.
Se for patente a grande dificuldade de os Estados Unidos
reconstrurem sua economia, e da, substanciar sua poltica externa
tornar-se-, ento, bem plausvel o novo patamar que a poltica
brasileira poder obter no futuro prximo, isso se for confirmado o
constante crescimento econmico do Pas, justamente para que no
seja abortado os planos de desenvolvimento.18
que tocam a frica lusfona, j teria elementos de ao estratgica e geopoltica,

uma vez que esse processo tambm esforo de promover uma ativa insero
internacional brasileira com perfil anti-sistmico, procurando neutralizar, no possvel,
os Estados Unidos de reas que tocam os interesses brasileiros (COSTA, 2004).
18
J houve frustrao poltica no Brasil pelo fato de no conseguir concretizar
objetivos. Nos anos 1970, governo Geisel, eram grandes as expectativas de que o
Pas chegaria ao ano 2000 com o perfil de grande potncia, mormente por causa do
crescimento econmico que havia, bem como os planos de consecuo tecnolgica
e energtica. Neste ponto interessante ler o parecer do chanceler Silveira sobre
aquela poca (in SPEKTOR, 2010). A frustrao ocorreu justamente nos anos de
1979 e 1980 quando se reparou na ausncia de condies polticas e econmicas
para enfrentar aquelas crises, o que promoveu forte desgaste no bloco de poder
que governava o Pas. Sobre isso ver Oliveiros Ferreira (FERREIRA, 2001).
77
Em outro aspecto, o possvel choque entre os dois grandes

pases da Amrica no faz parte de uma determinao histrico-
geogrfica na mesma proporo que chamou a ateno do pensador
Tocqueville no sculo XIX. O enfrentamento entre Estados Unidos e
Brasil poder ocorrer em razo da procura de Washington em retardar
a relativa decadncia norte-americana, fazendo com que o pas possa
ter condies de assegurar suprimentos necessrios de
hidrocarbonetos para si ou para seus aliados que dependem da mo
amiga da Casa Branca.
Por outro lado, torna-se patente que para o Brasil o Atlntico
Sul e a Amrica Latina, sua poro sulina, tambm so reas que
expressam o interesse nacional brasileiro.19 E o interesse nacional
brasileiro simbolizado pela estabilidade poltico-econmica de
vizinhos como o Paraguai e a Bolvia, bem como pelo afastamento
de foras militares norte-americanas da Colmbia (LIMA e HIRST,
2009). Por conseguinte, o Atlntico Sul tambm passa a ser visto
como rea de ateno brasileira em virtude das megajazidas da
Bacia de Tupy e tambm pela fronteira martima que aproxima o
Brasil da frica Ocidental, de Angola.
Desde h alguns anos passou-se a denominar as riquezas
minerais do mar brasileiro como o termo Amaznia Azul, em aluso
floresta amaznica. rea em que ficam as jazidas de petrleo e
gs natural da Bacia de Santos, o pr-sal de Tupy, a Amaznia Azul
tem se tornado um dos focos mais preocupantes no somente da
diplomacia brasileira, mas tambm dos operadores militares da
Marinha-de-Guerra. Neste aspecto algumas questes emergem.
De incio, no est totalmente claro se a Zona Econmica
Exclusiva (ZEE) do trabalhada pelo Brasil realmente rea de sua
soberania inconteste. Isto porque nas Naes Unidas h
representantes, cuja opinio a de que a linha de explorao
brasileira sobre o pr-sal, formando um tringulo com vrtice ao
leste em direo a frica, no deve ser compreendida como extenso
da plataforma continental do Pas, que legitimaria juridicamente a
explorao dos hidrocarbonetos. Quer dizer, h controvrsias que
apontam o no-direito do Brasil em aproveitar as fontes energticas
das guas profundas (VIDIGAL, CUNHA; FERNANDES, 2006).
19
fato que o interesse nacional de um determinado Estado pode ser temporal e
construdo politicamente. No prisma de Hedley Bull o interesse nacional uma
construo ideolgica que o torna universal, que aceito pela sociedade
propriamente dita (BULL, 2002). No caso brasileiro o interesse nacional tem sido
expressado nas reservas da Bacia de Santos e na promoo internacional do lcool
combustvel, o que no deixa de necessitar de ampla anlise.
78
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Disso emergem mais duas questes no necessariamente

interdependentes, mas igualmente complicadas. Primeira, a de
que a contestao das organizaes internacionais sobre o intuito
brasileiro na plataforma continental ampliada, beirando as 400 milhas
(substituindo as 200 de 1972) como algo no legtimo, pode promover
atuao poltica de potncias que contm grande e sofisticada
aparelhagem militar para reforar sua atuao palavra diplomtica.20
Por conseguinte, se os Estados Unidos tomarem para si essas
preocupaes no ser pela respeitabilidade ao direito internacional
do mar no primeiro plano, mas sim pelas necessidades prementes
que aquela potncia tem de novos recursos energticos.
Segunda questo que h muito tempo a Marinha brasileira
se queixa dos constantes descuidos na renovao de seu material
militar, na atualizao programtica e estratgica do corpo de oficiais
e na pouca atividade em pesquisa e tecnologia necessria para que
o Brasil tenha ao menos capacidade de dissuadir foras contrrias.
Foras contrrias que no sculo XXI no seriam apenas representadas
por Estados organizados, mas tambm por grupos terroristas e
aqueles que utilizam a guerra irregular (VIDIGAL, CUNHA;
FERNANDES, 2006).
Teria de se considerar, de igual modo, que a nova doutrina de
defesa brasileira, reformada em 2005, leva em conta ameaas
iminentes, no contra o territrio nacional propriamente dito, mas
sim a ambientes nos quais se encontram os interesses dos quais o
Estado necessita cumprir para no entrar em vulnerabilidade, como
a consecuo do litoral e da plataforma continental. Neste caso, um
choque interestatal (com os Estados Unidos ou outro pas) talvez
seja hiptese difcil, mas no totalmente absurda para a doutrina de
defesa (LIMA e HIRST, 2009). Alm do mais, seria esse o papel dos
formuladores estratgicos do Brasil, o de imaginar hipteses
longnquas, mas realizaes dependendo da correlao de foras.
20
Considerando os conceitos do pensamento tradicional lcito tocar neste ponto, o
de que a palavra do embaixador reforada e garantida medida que ele tem na
retaguarda o poder nacional trabalhando para ele. De outro modo, que as foras
armadas so um elemento de apoio para que a atuao da Chancelaria no seja
desacreditada por contrariar o interesse de outras potncias. (VIDIGAL, CUNHA;
FERNANDES, 2006), (FERREIRA, 2001).
79
Por fim, fica patente que um estudo que leve o contato

geopoltico entre Brasil e Estados Unidos de grande serventia. O
objetivo deste ensaio no dramatizar uma questo e fazer anlise
artificial de um determinado tema, mas to-somente contribuir com
o debate. Um possvel enfrentamento entre os dois grandes pases
americanos se daria no por uma lei histrica, mas sim pelo fato de
que so duas unidades polticas que necessitam adquirir riquezas
variadas. Um tenciona adquirir riqueza para manter seu status de
grande potncia; o outro para ascender como ator respeitado e ouvido
na poltica internacional. E a arena para esse exerccio pode ser a
Amrica Latina e o Atlntico Sul com as riquezas do pr-sal e o
papel de Angola.
80
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
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82
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
ROBERT W. COX, HEDLEY BULL,

O REALISMO E O LIBERALISMO: CRTICA OU COERNCIA?1
Rodrigo Duarte Fernandes dos Passos*
Resumo:
O objetivo deste artigo discutir uma eventual coerncia ou

ecletismo da teoria crtica das Relaes Internacionais conforme a
abordagem de Robert W. Cox no tocante a suas aproximaes com o
realismo e o liberalismo. No tocante primeira perspectiva, um autor
da Escola Inglesa, mas tambm associado ao realismo, Hedley Bull,
objeto da presente reflexo. Outro autor central para este texto
Antonio Gramsci, do qual Cox se valeu para vrios pontos importantes
de sua formulao terica. A hiptese central que norteia a exposio
de que a teoria crtica coxiana no consegue superar ou formular
totalmente uma alternativa terica s abordagens tributrias ou
ligadas ao realismo e ao liberalismo.
Palavras-chave: Cox, Bull, realismo.
Abstract:
The purpose of this article is to discuss a possible coherence

and eclecticism of critical theory of International Relations according
to Robert W. Cox approach with regard to its relationship to realism
and liberalism. With regard to the first perspective, Hedley Bull, an
author of English School, but also associated with realism, is the
subject of this reflection. Another key author for this text is Antonio
Gramsci, whom Cox took from a lot number of important points for
his theoretical formulation. The central hypothesis that guides the
exposure is the assumption that critical Coxian theory can not
overcome or fully formulate a theoretical alternative to tributary or
related to realism and liberalism.
Key-words: Cox, Bull, realism.
* Docente da Unesp de Marlia e da Unicamp; Ps-Doutorando do Instituto de

Economia da Unicamp
1
Este texto foi desenvolvido como parte da pesquisa de ps-doutoramento
desenvolvida no Instituto de Economia da Unicamp financiada com Bolsa de Ps-
doutorado Snior do CNPq (processo 167629/2013-1)e tambm apoiada
financeiramente pela Fapesp (processo 2015/07867-5).
83
1 Introduo
A elaborao terica de Robert W. Cox (1981: p. 126-155),

cientista poltico canadense e ex-dirigente da Organizao
Internacional do Trabalho, proporcionou uma crtica ao mainstream
terico basicamente ao realismo estrutural de Kenneth Waltz (1979
e 2001) e neoliberalismo institucionalista de Robert O. Keohane e
Joseph S. Nye (2001) - das Relaes Internacionais desde 1981 com
o que referiu desde ento como teoria crtica. Buscando diferenciar-
se do mainstream terico dotado de perspectiva ahistrica, de um
mecanicismo (em torno da idia da anarquia internacional e do
equilbrio de poder e de manuteno do status quo no plano
internacional) por trs de uma suposta objetividade, a teoria crtica
entende haver sempre um propsito em qualquer abordagem.
Valoriza a totalidade de variveis e a transformao histrica na
interao entre capacidades materiais, instituies e idias por
oposio a um nmero limitado de variveis das teorias dominantes,
por ele denominadas de teorias problem-solving. So centrais nas
formulaes coxianas as anlises e teorizaes do comunista italiano
Antonio Gramsci. Todavia, como ver-se- posteriormente, Cox faz
uma certa apropriao do pensamento do autor sardo que parece
no atentar para vrias particularidades em termos de um maior
rigor com a obra gramsciana.
Um ponto normalmente no explorado nos estudos sobre o
expoente da teoria crtica das Relaes Internacionais, remete s
suas aproximaes com formulaes de cunho realista ou da escola
inglesa de Hedley Bull e de abordagens liberais. Neste esteio, o
objetivo deste texto responder seguinte questo: possvel
caracterizar uma coerncia terica ou um ecletismo por parte da
abordagem da teoria crtica das Relaes Internacionais de Robert
W. Cox no tocante a tais aproximaes?
A hiptese central a ser demonstrada na presente reflexo
aponta para o entendimento de que a teoria crtica coxiana no
consegue superar ou formular totalmente uma alternativa terica s
abordagens tributrias ou ligados ao realismo e ao liberalismo.
Buscar-se- apresentar os principais resultados de uma pesquisa
cujo argumento converge para a tese enunciada.
84
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Toma-se o ecletismo como uma dificuldade terico-

metodolgica que confunde sistemas conceituais e categorias que
possuem pontos discordantes entre si.
Em outras palavras, o
[...] uso de conceitos fora dos seus respectivos

esquemas conceituais e sistemas tericos,
alterando os seus significados. A ocorrncia do
termo sem definio que reduzisse ou eliminasse
a sua ambigidade, no permitiria saber a qual de
vrios conceitos possveis est associado.
Inadvertidamente, muitas vezes, utiliza-se o sinal
que expressa o conceito, mas no o prprio
conceito. O discurso torna-se vazio ou obscuro sem
que o cientista social perceba que a sua linguagem
pode dificultar a comunicao. Se tal ocorrncia
grave ao nvel da teoria, ser gravssima em nvel
metaterco ou meta-sociolgico. Neste caso os
conceitos metodolgicos desprovidos de suas
caractersticas limitar-se-o a nomeaes e
classificaes rituais de posturas sem qualquer
influncia nas estratgias de investigao, o que
comum em textos produzidos por autores
desprovidos de treinamento metaterico. Termos
vazios de significado no podem funcionar como
instrumental de reconstruo terica ou
metodolgica. Esta uma caracterizao, diremos
que, formal do ecletismo. (OLIVEIRA, 1995: p. 263).
No se tem a pretenso de esgotar o assunto, considerando

que designaes como realismo e idealismo ou liberalismo so, antes
de mais nada, rtulos que aludem a uma mirade de enfoques tericos
de distintos autores. Qualquer caracterizao de realismo, liberalismo,
idealismo ou utopismo no plano terico das Relaes Internacionais
demanda a bvia, mas necessria ressalva de que se tratam, em
primeiro lugar, de rtulos de cunho didtico, instrumentos
metodolgicos com o objetivo de apresentar uma viso panormica
geral sobre distintas abordagens com diferentes nfases e nuances
abrigadas sob uma certa designao.
85
O texto seguir algumas etapas. Uma caracterizao sumria

do liberalismo e outra do realismo precedero uma terceira contendo
discusso sobre o nexo de Cox e Bull. Estas trs etapas sero
sucedidas por consideraes finais com os principais argumentos
conclusivos e possibilidades futuras de investigao.
2 Liberalismo como vertente terica internacionalista
A designao liberalismo pode ser anacrnica por motivos

cronolgicos evidentes ao referir-se a autores anteriores ao
pensamento liberal, cuja origem se restringe ao final do sculo XVIII
em loci especficos e no na Europa de modo geeneralizado.
Comumente referida por vezes tambm como idealismo e utopismo,
associada a autores como More (2004), Kant (2006) e Angell (2002),
o liberalismo teria como uma das suas principais caractersticas a
possibilidade de transformao da natureza das Relaes
Internacionais (MARIUTTI, 2013: p. 8 e 9), mesmo que aceite em
menor medida pressupostos do realismo poltico no plano
internacional.
O fato dos enfoques liberais ou utopistas terem em comum
com a teoria crtica a caracterstica da transformao no por si s
suficiente para justificar o fato de que Cox seria um autor defensor
de um certo liberalismo. Ento, que pontos poderiam ser
aprofundados para demonstrar tal perspectiva?
Retomemos uma caracterstica bastante comum nos enfoques
liberais: o carter universal de conceitos, categorias e avaliaes.
Retomando um enfoque liberal clssico, aquele de Norman
Angell (2002), possvel encontrar uma tese central de cunho
universal: a interdependncia (dependncia mtua) econmica dos
indivduos Estados no sustentaria racionalmente uma guerra. Todos
perderiam em tal hiptese, sem ganhos para o lado beligerante
vencedor. Examinando o caso europeu, notadamente Alemanha,
Frana e Gr-Bretanha, Angell toma tais casos para a generalizao
em plano global da aplicao de tal tese.
A propsito de tal raciocnio, Cornelia Navari chama a ateno
de que ela no se sustenta. No havia tal dependncia mtua. Ela
no era um fato globalmente constatvel e quando o era, ocorria em
diferentes intensidades e graus, considerando Estados e distintas
regies do globo (NAVARI, 1989: p. 345).
86
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Tambm em termos liberais, a caracterizao de uma

globalizao como um fenmeno contemporneo de carter
econmico altamente integrado, universal, inexoravelmente
unificando o mercado mundial, deixando em segundo plano as
fronteiras nacionais e os mercados domsticos. Batista Jr (1998)
demonstra alguns dos limites em termos histricos e fticos de tal
assertiva. Tal aproximao com o idealismo liberal, em uma palavra
(para retomar a perspectiva criticada por Batista Jr.) ou
interdependncia generalizadamente simtrica (revisitando a
abordagem de Norman Angell) ser chamada doravante de
homogeneizao.
Em linha de raciocnio semelhante, chama a ateno na
elaborao coxiana a atribuio de um carter transnacional a uma
srie de fenmenos. Tal perspectiva remeteria a questionamento
sobre a ateno do cientista poltico canadense possibilidade de
considerar, em chave gramsciana e marxista, as temporalidades
distintas de vrios fenmenos. pertinente tal classificao quase
generalizada que incide sobre a hegemonia, a sociedade civil e outras
manifestaes no plano internacional?
Antes de prosseguir, deve-se definir as noes gramscianas
referidas no pargrafo anterior. A sociedade civil o locus dos conflitos
econmicos, polticos, sociais etc no mbito das relaes moleculares
e sociais fundamentais envolvendo grupos, classes, elites e suas
fraes. o locus do conflito pela hegemonia e construo do
consenso. Para retomar uma metfora marxiana, a estrutura de uma
sociedade. A sociedade poltica, o Estado ou superestrutura
separado apenas metodologicamente da sociedade civil na acepo
gramsciana. Trata-se de uma unidade orgnica. A hegemonia uma
concepo dirigente de mundo de um grupo, classe ou elite e suas
fraes manifestada nas mais diferentes feies, social, ideolgica,
econmica, cultural, sexual, tico-poltica, intelectual etc. Todo
processo histrico e poltico, bem como toda ao poltica, envolve
uma luta pela hegemonia, ainda que um dos envolvidos no seja
hegemnico.
Voltemos ltima questo. Recorde-se oportunamente a
propsito de tal tema a seguinte formulao de Gramsci: O
capitalismo um fenmeno histrico mundial e seu desenvolvimento
desigual significa que as naes individuais no podem estar no
87
mesmo nvel de desenvolvimento econmico, ao mesmo tempo

(apud MORTON, 2007, p.1). A possibilidade de diferentes
desenvolvimentos das temporalidades das diferentes perspectivas
que compem o modo de produo capitalista da vida globalmente
no seria, portanto, compatvel com uma generalizao de um carter
transnacional dos diferentes fenmenos e categorias. A
homogeneizao dos fenmenos e manifestaes de certas categorias
proporcionaria uma aproximao com uma perspectiva liberal, tal
como normalmente se atesta a aldeia global. A ocorrncia de
fenmenos no mbito do senso comum da globalizao, fortemente
identificado com uma definio liberal de tal noo, desconsideraria
o fato de que, alm da possibilidade dos diferentes ritmos de produo
e transformao nas vrias dimenses de produo da vida no plano
internacional.
De modo distinto da acepo gramsciana, Cox associa a
categoria de sociedade civil participao em nvel institucional,
em um registro liberal-democrtico, passvel de existncia somente
em regimes polticos de pases com tal caracterizao.
Outro ponto em diapaso semelhante: se a existncia de uma
democracia est fortemente associada com a constatao da
ocorrncia de uma sociedade civil, como caracterizar em plano global
um tal grau de homogeneizao? Por outras palavras, como avaliar
a mesma forma e intensidade de participao em termos de
movimentos sociais, haja visto distintas manifestaes de democracia
em diferentes pases? O que avaliar no tocante queles pases que
so democrticos numa perspectiva meramente formal ou mesmo
pases que no so democrticos nos moldes ocidentais consagrados?
O ponto aqui que Cox analisa a sociedade civil de forma apartada
ao Estado, ao contrrio do que formula Gramsci. A interpretao
coxiana do conceito gramsciano de sociedade civil a aproxima de
um conceito liberal. Conforme o prprio Cox sobre o uso da categoria
em questo: Este uso corrente tem mais afinidade com Tocqueville
do que com Hegel, Adam Smith ou Marx. Mas ele tem tambm
afinidade com o uso de Gramsci [...] (COX, 1999b: p. 10).
Outro ponto no contemplado na anlise coxiana remete
consequncia terica da unidade orgnica entre Estado e sociedade
civil no plano internacional. Tal unidade orgnica ensejaria a
existncia de uma sociedade civil internacional e tambm um Estado
88
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
internacional, ponto sobre o qual Cox no se manifesta porque

provavelmente ignora tal formulao conceitual gramsciana por no
conhecer a obra integral de Gramsci proporcionada pela edio crtica
italiana (GRAMSCI, 1975) e citar edies anglo-saxnicas incompletas
dos cadernos carcerrios do comunista italiano. A categoria de
sociedade civil no alm-fronteiras no existe na obra de Gramsci.
Caberia justifica-la e fundamenta-la em termos tericos e
metodolgicos, ponto no tratado por Cox.
Tratemos tambm dos temas da internacionalizao do Estado,
da classe gerencial transnacional em termos de uma breve anlise.
Cox menciona tal tema a propsito do processo de hegemonia norte-
americana que fincou razes nas classes e elites decisrias dos demais
Estados, tornando-se assim dirigidos pelo projeto hegemnico
estadunidense.
A questo essencial para dar conta de tal formulao : teria
havido tal grau de transformao e desenvolvimento dos distintos
Estados de modo que se possa constatar o mesmo grau de
configurao internacionalizada nos moldes coxianos, ou mesmo a
caracterizao de uma classe de gerentes em tais termos, ou seja,
uma natureza transnacional?
A possibilidade de desenvolvimento e caracterizao distinta
de classes e caractersticas diferentes de Estados e sociedades e
entra a a situao referente aos seus distintos estratos sociais
um dado no encontrado no raciocnio coxiano. Entender como dado
ou ponto pacfico a caracterizao transnacional destes e de outros
pontos a priori antes mesmo de uma investigao mais aprofundada
ou de se valer de uma fonte que tenha tal perfil enseja, ao menos,
duas consequncias tericas para a anlise empreendida.
A primeira diz respeito ao processo histrico brasileiro. Embora
isto no seja exatamente o objeto de tal pesquisa, uma ressalva
neste sentido deve ser, ao menos, lanada para um futuro e ulterior
desenvolvimento. A trajetria brasileira de insero no capitalismo
hegemnico estadunidense nada tem de homogeneizadora ou
transnacional. No caso brasileiro, acatar tal natureza transnacional
teria como consequncia ignorar as diferentes temporalidades de
sua trajetria histrica e como as mesmas ainda ensejam
consequncias em termos de um capitalismo nada homogneo, na
medida em que ainda contempla at hoje o trabalho escravo,
89
disparidades enormes em termos de desenvolvimento, mesmo em

que se trate de ter um perfil inserido num contexto global mais
amplo e ter adotado caractersticas de transformao inseridas em
contexto de uma ordem social competitiva desde os anos 1930, para
parafrasear as palavras de Florestan Fernandes (2006). Ademais,
ressalte-se que o socilogo brasileiro alertou sobre o processo
histrico brasileiro ser dotado de temporalidades distintas daqueles
dos pases da Europa ocidental, outro ponto que converge para a crtica
da perspectiva transnacional e homogeneizadora sugerida por Cox.
A segunda refere a distintos processos histricos no plano
global. Constata-se na linha de raciocnio referida de Cox sobre a
classe gerencial transnacional o fato dela no ensejar ou desdobrar
nas estratgias de investigao. Por outras palavras, conceitos como
o de uma classe ou Estado especficos aparecem na anlise, no
raciocnio empreendido, mas efetivamente no esto presentes na
base emprica que supostamente lhe daria sustentao. O
desenvolvimento desigual das lutas de classes e dos distintos aspectos
que compem o modo de vida e at mesmo intranacional ponto
sumariamente ignorado por Cox.
Conforme reitera Beathe Jahn (1998: p. 638), a luta pela
emancipao humana pode ser global, mas ela tem diferentes
significados na sua manifestao e no papel exercido pelas diferentes
classes no mbito nacional. Em termos gramscianos, a questo que
se coloca a luta por uma nova hegemonia no plano nacional nas
suas diferentes temporalidades como parte da conquista de uma
nova hegemonia global, ponto que jamais configuraria uma
perspectiva homognea da emancipao e de uma nova concepo
de mundo em nvel internacional.
Como a luta de classes no plano nacional uma das lacunas
da formulao e anlise de Cox, passa a ser compreensvel o fato de
suas prescries serem generalizantes para o plano internacional.
Porm, ao combinar elementos liberalizantes (o universalismo
homogeneizador e generalizante de uma suposta emancipao) com
aspectos do marxismo (a luta de classes, embora seu registro seja
generalizador no plano internacional, sem atentar para a realizao
de tal luta no plano nacional), a anlise de Cox se transforma, em
termos do ecletismo j enunciado conforme Oliveira Filho (1995: p.
263) em nomeaes e classificaes rituais de posturas sem qualquer
influncia nas estratgias de investigao, justamente por no
atentar para as diferentes temporalidades da realizao da luta de
90
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
classes, grupos e estratos e das transformaes e conflitos no plano

nacional, todas, no final, combinando-se no plano internacional. Em
outras palavras, uma anlise que no acaba tendo consistncia
analtica para dar conta das diferentes contradies e complexidades
que configuram a hegemonia em nvel internacional. Afinal, o
consenso predominante, junto com a fora, no sentido gramsciano de
hegemonia, no sinnimo de carter monoltico ou unnime nas
diferentes dimenses dos embates de distintas concepes de mundo.
3. Robert W. Cox, Hedley Bull e o realismo: crtica,

ecletismo ou proximidade?
Um autor marcadamente associado com um enfoque

gramsciano como Robert W. Cox pode ser eventualmente objeto de
um questionamento no tocante a uma eventual incompatibilidade
em relao a Hedley Bull pela simples constatao de que, de alguma
forma, esto vinculados de modo vago e difuso a uma tradio de
realismo poltico no somente em termos de proposies polticas
gerais referentes poltica interna de um Estado, como tambm no
mbito das relaes internacionais.
sempre lembrada e conhecida a interpretao gramsciana
de Maquiavel no tocante ao prncipe moderno como um ente coletivo
consubstanciado no Partido Comunista como condottiere na formao
de uma nova vontade coletiva e popular e uma nova hegemonia,
uma nova concepo de mundo. Talvez no to conhecida, mas
dotada de maiores controvrsias envolvendo distintas interpretaes
sobre Gramsci, h a apropriao significativa do centauro
maquiaveliano simbolizando a unidade orgnica entre fora e
consenso na parte frica e na parte humana, ambos tambm
componentes indissociveis dos processos polticos e de construo
da hegemonia nas mais diferentes possibilidades, sem haver
esquematicamente um quantum de um ou de outro. Contudo,
ressalve-se a preferncia gramsciana pelos processos hegemnicos
completos em termos do consenso.
Tambm deve ser lembrado o quo caro a Gramsci o centauro
maquiaveliano (GRAMSCI, 1975: p. 1576). A indissocivel unidade
da parte frica e da parte humana pois do contrrio no h centauro
compe todos os processos, conflitos e aes polticas em termos
de partes desiguais ou no de fora e consenso, consenso e fora,
coero e legitimidade, legitimidade e consenso etc. Todavia, a
91
incorporao da perspectiva maquiaveliana por Gramsci (1975:

p. 1598-1599, minha traduo) no se d de forma passiva de modo
a aceitar in totum, como demonstra o trecho abaixo:
A principal inovao introduzida pela filosofia da

prxis em cincia poltica e a histria a
demonstrao de que no existe natureza humana
abstrata, fixa e imutvel (conceito que deriva de
alguns do pensamento religioso e transcendncia),
mas que a natureza humana o conjunto de
relaes sociais, historicamente determinadas, que
um fato determinvel histrico, dentro de certos
limites, por mtodos de filologia e da crtica.
Nota-se a ateno de Gramsci com a perspectiva de mtodos

de filologia e da crtica, o que nos indica, entre outros, o tema da
traduo ou traducibilidade, ou ainda a tradutibilidade (GRAMSCI,
1975: p. 469, 849). Por outras palavras, no se pode aplicar
mecanicamente uma reflexo de um autor ou uma categoria em
outro referencial ou contexto. Incorporar a reflexo maquiaveliana
ao materialismo histrico chamado por Gramsci de filosofia de
prxis passa por ressignificar aquelas partes incompatveis do
pensamento do secretrio florentino com a perspectiva social e
coletiva caracterstica do marxismo para lidar com a dinmica
histrica e de transformao. No mesmo diapaso, um conceito pode
ser ressignificado de acordo com a sua particularidade social, cultural,
econmica e histrica.
O fato de Cox formular uma proposio contra-hegemnica
focada em uma coalizo de perfil terceiromundista de Estados como
alternativa aos Estados Unidos em uma de suas primeiras reflexes
sobre a teoria crtica (COX, 1981: pp. 151-152) levanta mais uma
aproximao eventual com o realismo e no a sua superao.
Explique-se: a perspectiva alternativa em termos de uma hegemonia
alternativa no registro gramsciano no seria estadocntrica, mas
sim focada nos grupos e classes subalternas. Ainda que a escrita
no sistemtica e fragmentria de Gramsci possa sugerir em alguns
momentos isoladamente que o seu referencial o de realismo poltico
estadocntrico, seu horizonte transformador no , como escreveu
Gramsci (1975, p. 340, 1020, 1028), a estadolatria.
92
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Sintomaticamente, o argumento de Cox aponta de modo

simptico em certos momentos para um realismo de cunho crtico e
histrico, resgatando inclusive a historicidade do realismo clssico
referido como a contribuio de Edward Hallet Carr (2002), por
exemplo - por oposio s validades eternas propugnadas pelo
neorrealismo, particularmente o de Kenneth Waltz (COX, 1997: p.
xv, xvi, xvii e xxviii). A anlise totalizante de Carr que incide sobre
as mudanas histricas nas estruturas sociais enaltecida por Cox
por oposio aos nveis de anlise (COX, 1997: p. 27). Neste caso,
Cox se refere compartimentalizao e filtros de aspectos da base
emprica de elementos relacionados realidade internacional com
base nas trs imagens de Waltz. Seriam a primeira concernente
natureza humana, a segunda referente estrutura interna de governo
de um Estado e a terceira atinente perspectiva sistmica
internacional. A primeira e segunda imagens seriam inadequadas
como perspectivas e teorias reducionistas por oposio a uma
perspectiva e teorizao sistmica mais adequada representada pela
terceira imagem (WALTZ, 2001).
Ainda no tocante ao tema do realismo e de um eventual
ecletismo, outro autor recorrente nas formulaes coxianas Hedley
Bull. Terico internacionalista contemporneo clssico, notabilizou-
se pelo posicionamento e defesa em favor da abordagem tradicional
clssica e realista (BULL, 1969) no contexto do que a literatura
acadmica convencionou chamar de segundo debate terico em
relaes internacionais. Tal debate envolveu duas abordagens.
Por um lado, a abordagem realista focada na soberania estatal
e nas premissas clssicas desta vertente, representada pelo prprio
Bull, alm de Morgenthau e Martin Wight (2002). Por outro lado, os
cientficos ou behavioristas ou anglo-saxnicos, a saber, Morton
Kaplan (1990), Oran Young (1969), dentre outros. Esta vertente
terica se pautou por modelos de cunho matemtico e estatstico,
ou ainda, a retomada de aspectos metodolgicos e epistemolgicos
das cincias da natureza para as relaes internacionais.
Mesmo que a proposta de Bull seja identificada tambm com
um meio-termo entre idealismo e realismo na assim chamada Escola
Inglesa ou Neogrotiana ou ainda da Sociedade Internacional
resumido no paradoxal ttulo de seu livro mais conhecido, que remete
a uma sociedade anrquica (BULL, 2002), seu enfoque fortemente
93
marcado por caractersticas realistas, entre elas, uma forte nfase

na categoria de equilbrio de poder e seus vrios significados (BULL,
2002, p. 117-146). Conforme j foi demonstrado por Mariutti (2013),
o meio-termo entre realismo e idealismo no exatamente uma
novidade da abordagem da Escola Inglesa de Wight e Bull. Existem
elementos normativos aqueles relativos a aspectos referentes
justia, tica, valores e moralidade e de soberania estatal em maior
ou em menor medida em enfoques realistas e idealistas. Os primeiros
enfatizam a soberania estatal e os segundos acentuam os aspectos
normativos. Mesmo um enfoque idealista pode aceitar a perspectiva
da soberania estatal e anrquica das relaes internacionais com
nfase nos elementos normativos.
O ponto de objeo da teoria crtica de Cox alcana justamente
o carter permanente da anarquia da natureza humana e das prprias
relaes internacionais focado no equilbrio de poder entre os Estados
em permanente susceptibilidade e risco de recurso violncia.
O ponto que sinaliza o ecletismo a justaposio do argumento
de Bull com a perspectiva crtica sem qualquer justificativa para uma
compatibilizao terica. Isto porque a proposta de Bull se situa em
termos de uma repetio histrica em torno dos conceitos de equilbrio
de poder e de anarquia no plano internacional. Se Cox refuta tal
perspectiva na contribuio terica de Morgenthau (2003) e de Waltz,
seria dedutvel que fizesse o mesmo com a proposta de Bull.
Contudo, no h qualquer tipo de justificativa para a
justaposio deste aspecto da formulao de Bull ou com a integrao
ao construto de Cox. Com objetivo de uma anlise mais detalhada
de alguns componentes tericos dos dois autores, se for retomada
uma perspectiva de uma reconstruo metodolgica (OLIVEIRA,
1976, p. 270; 1995: p. 263) a partir dos aspectos ontolgicos dos
dois autores, constata-se no haver compatibilidade.
Explique-se: ontologicamente, se o agente poltico (indivduo
ou Estado) atua na lgica de um estado natural hobbesiano (de
guerra de todos contra todos), como ente antissocial. Constata-se
uma incongruncia com as formulaes marxianas que sempre
apontaram o carter social do homem por oposio quelas
perspectivas contratualistas e jusnaturalistas que sempre tomaram
como pressuposto o carter abstrato e contrrio sociabilidade
humana por natureza como justificativa para a existncia do Estado
e, por vezes, da sociedade.
94
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Como desdobramento de tal linha de argumento pelos intrpretes

de Hobbes para as Relaes Internacionais, s um precrio equilbrio
de poder no alm-fronteiras pode evitar um cenrio de guerra entre
os Estados. Na perspectiva crtica de Cox, a ontologia, ou seja, o
agente fundamental no plano internacional neste caso, as foras
sociais de modo coletivo - aponta para um carter produzido coletiva
e socialmente. No haveria uma natureza nica como na perspectiva
hobbesiana, sempre antissocial. Tal natureza seria produzida
coletivamente em carter material, histrico e de modo varivel.
Justifica-se tal entendimento em face do carter tributrio de Cox em
relao ao marxismo e o tratamento que tal vertente d histria.
Do ponto de vista metodolgico, o conceito de Histria de Bull
tem sempre como pano de fundo uma certa anarquia internacional e
o equilbrio de poder como pontos recorrentes, repetitivos. No que
concerne abordagem de histria de Cox, no se tem tal padro de
repetio. Antes pelo contrrio, trata-se de anlise de mudanas,
transformaes sem repeties e enfatizando as particularidades.
Em que contextos especficos Cox menciona Hedley Bull em
sua obra? O esclarecimento do contexto em questo permitiria
relativizar a incompatibilidade acima enunciada entre Cox e Bull?
Os contextos em que Bull (2002: p. 296-319) citado remetem
quilo que Cox chama de neomedievalismo (COX, 1999a: p. 517 e
1999: p. 12), a possibilidade de emergncia de uma nova civilizao
ou de uma ordem ps-hegemnica, ou que estaria em gestao (COX,
1999b: p. 12) com vrias fontes e nveis de poder no plano
internacional ainda que o Estado continue como o ente fundamental.
Examine-se sumariamente tais argumentos.
Tratando do tema das novas ordens mundiais, Cox retoma o
argumento de Bull no sentido de que a promoo de uma certa
ordem internacional que compe uma sociedade internacional
depende tambm de um elemento normativo, de valores para a
consecuo de objetivos comuns, coletivos e individuais, referentes
observncia dos pactos, segurana contra a violncia e relativa
estabilidade da propriedade (COX, 1999a: p. 148 e 152).
No tocante ao neomedievalismo coxiano, este rtulo denotaria
a discusso de Bull sobre um eventual declnio do sistema de Estados,
um medievalismo que retomasse, em certo sentido o que ocorreu
na Cristandade Medieval. Contemporaneamente, tal possibilidade
discutida em termos de cinco contextos: o aumento da integrao
95
regional, a desintegrao de Estados, a violncia privada

internacional, as organizaes transnacionais e a unificao
tecnolgica do mundo. O cerne da discusso aqui a possibilidade
de relativizao do papel do Estado e de sua soberania, ou mesmo
enfraquecimento e substituio de ambos, muito embora Bull tenha
ressaltado que nenhum elemento no momento da sua escrita nos
anos 1970 apontava nesta direo.
O ponto em comum s duas discusses implementadas por
Bull a possibilidade de uma mudana histrica que permitisse uma
nova ordem mundial. Contudo, o prprio Bull ressaltou que boa parte
destas transformaes dependeria de uma mudana na natureza
anrquica do sistema de Estados, ponto que ele no enxergava no
horizonte.
Talvez a possibilidade de tais transformaes discutidas por
Bull seja a motivao do carter tributrio das formulaes de Cox
ao autor australiano. Todavia, um problema permanece inalterado:
o prprio Bull ressalta que no h, nas possibilidades discutidas,
qualquer evidncia de mudana na natureza do sistema anrquico
dos Estados. Ento, como compatibilizar tal perspectiva com a
concepo coxiana de teoria crtica que possui uma centralidade em
torno do horizonte transformador da histria no alm-fronteiras?
O ponto aqui parece apontar para aquilo que Oliveira Filho
(1995: p. 263) ressaltou nas anlises pautadas pelo ecletismo. Trata-
se de formulaes com conceitos vazios, em que as nomeaes e
classificaes no ensejam consequncias em termos das estratgias
de investigao na medida em que se justape conceitos excludentes,
incompatveis entre si, como se todos estes mesmos conceitos
fizessem parte do mesmo problema ou da mesma teoria. No dizer
do autor referenciado, h o sinal que expressa o conceito, mas no
o prprio conceito. Traduzindo, a reflexo de Hedley Bull serve como
um aporte para Cox refletir possibilidades de mudanas no plano
internacional em termos de uma histria cambiante e dinmica.
Entretanto, tal histria em constante transformao apenas
sinalizada, uma vez que ela no se pode fazer presente em face da
onipresena de um carter anrquico das relaes internacionais no
alm-fronteiras.
96
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
4 Consideraes finais
Buscou-se mostrar sumariamente neste artigo um aspecto do

limite da formulao teortica de Cox, a saber, a convergncia de
alguns aspectos com formulaes realistas e liberais, caracterizando
um limite a uma caracterizao de teoria efetivamente crtica e
alternativa ao mainstream terico internacionalista, bem como um
ecletismo que se desdobra para uma dificuldade de desdobramento
em termos investigativos empricos. Outro ponto relevante sua
interpretao de Gramsci, com fortes indcios de se distanciar uma
apropriao mais acurada do autor italiano.
A despeito de tais limites, no se pretende descartar a
contribuio de Cox. Ela certamente oferece uma certa inovao em
relao s abordagens internacionalistas tradicionais. Contudo, seus
limites ensejam algumas questes que podem servir de ponto de
partida para investigaes futuras. Teria Cox de fato superado suas
origens intelectuais focada em abordagens tradicionais da Cincia
Poltica no incio de sua trajetria como professor na Universidade
de York? Ou, Cox se coloca de modo mais genuno (COX, 1997 e
2001) quando manifesta seu apreo por um realismo mais crtico ou
por pontes entre as diferentes teorias proporcionado por sua teoria
crtica? O campo de reflexo proporcionado por Cox continua amplo
e aberto, at mesmo em funo do carter ensastico e no
aprofundado de muitas de suas formulaes, conforme reiterado acima.
97
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99
BRICS NO SISTEMA INTERNACIONAL:
DESAFIOS APRESENTADOS PELA CRISE UCRANIANA
Ana Carolina Macedo Abreu1

Victor Leandro C. Gomes2
Resumo: O objetivo deste artigo analisar o atual grau de

coeso poltica e econmica no cerne dos BRICS Brasil, Rssia,
ndia, China e frica do Sul no contexto da crise ucraniana, em
particular da declarao de neutralidade do governo chins e da no
manifestao dos demais integrantes do bloco diante das turbulncias
que opuseram Rssia a Estados Unidos e Unio Europeia. Para tanto,
faremos um breve histrico do processo de integrao e
institucionalizao dos BRICS e, em seguida, abordaremos iniciativas
em andamento, como o Banco dos BRICS e o Arranjo Contingente
de Reservas. Por fim, procuraremos compreender o significado do
posicionamento ou da omisso desses pases no desenrolar da
crise ucraniana que exps dissensos entre os principais atores da
velha ordem mundial no leste europeu, tendo em vista os benefcios
oriundos das relaes multilaterais dentro dos BRICS e o papel
desempenhado pelo grupo nas reformas das instituies
internacionais como ONU e FMI diante do rearranjo de poder em
curso no sistema internacional.
Palavras-chave: BRICS, Sistema Internacional, Banco dos

BRICS, Crise Ucraniana.
1
Graduanda do curso de Relaes Internacionais da Universidade Federal Fluminense
(UFF) e integrante do Laboratrio de Estudos em Poltica Internacional (LEPIN/UFF).
2
Professor de Teoria Poltica no Departamento de Estudos Estratgicos e Relaes
Internacionais (DEI), vinculado ao Instituto de Estudos Estratgicos (INEST) da
UFF. Coordenador do LEPIN/UFF.
Abstract: The objective of this paper is to analyze the current

degree of economic and political cohesion at the heart of the BRICS
Brazil, Russia, India, China and South Africa in the context of
the Ukrainian crisis, in particular the declaration of neutrality of the
Chinese government and the silence of the other members of the
bloc before the turbulences that opposed Russia the US and EU. To
do so, we will make a brief history of integration and
institutionalization of BRICS and, then, we discuss ongoing initiatives,
such as the Bank of BRICS and the Contingent Reserve Arrangement.
Finally, we will seek to understand the meaning of positioning or
omission these countries in the course of the Ukrainian crisis that
exposed disagreements between the main actors of the old world
order in eastern Europe, in view of the benefits arising from
multilateral relations within the BRICS and the role played by the
group on reform of international institutions such as the UN and
the IMF in the face of ongoing rearrangement of power in the
international system.
Keywords: BRICS, International System, Bank of BRICS,

Ukrainian Crisis.
Introduo
Desde que os governos de Brasil, Rssia, ndia e China deram

a partida para a articulao poltico-econmica, em 2006, sendo
posteriormente acompanhados pela frica do Sul, o agrupamento
BRICS tem sido alvo de sucessivos questionamentos e teorizaes.
As leituras acerca da capacidade de cooperao e do lugar ocupado
pelo grupo no sistema internacional variam entre o ceticismo e a
utopia, entre aquelas que profetizam o fracasso do bloco como
consequncia da heterogeneidade de sua composio e as que veem
no BRICS uma iniciativa contra-hegemnica. O objetivo deste artigo
buscar compreender o BRICS como um bloco alternativo,
comprometido com a reforma dos mecanismos de governana global
mediante processos de democratizao e incluso de pases
emergentes e em desenvolvimento. Com este fim, ser desenvolvido
um estudo de caso, em que a continuidade das atividades e
negociaes no cerne do BRICS durante a crise na Ucrnia ser
entendida como um indicativo de fortalecimento do bloco.
102
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Inicialmente, faremos uma anlise das polticas externas do

Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul, a fim de compreender o
lugar dos BRICS na agenda externa de seus integrantes. Depois,
levantaremos o breve histrico da conformao dos BRICS,
especialmente desde a institucionalizao do grupo, acordada em
2009, na Cpula de Ecaterimburgo. Nesta seo sero apontados os
princpios e interesses comuns do bloco, algumas iniciativas conjuntas
de integrao intragrupo e pleitos para reformas das tradicionais
instituies internacionais. Posteriormente, trataremos das relaes
russo-ucranianas e do significado da Ucrnia para a Rssia nos
mbitos domstico e externo. Ato contnuo, abordaremos a crise
ucraniana e as reverberaes desta na comunidade internacional,
tendo em vista as controvrsias geradas entre a Rssia e as
tradicionais potncias ocidentais Estados Unidos e Unio Europeia
no decorrer do conflito. Na seo seguinte, abordaremos o
posicionamento dos membros do BRICS diante dos eventos sucedidos
na Ucrnia. Sero apontados temas e projetos discutidos por ocasio
da Cpula de Fortaleza, realizada em julho deste ano, bem como o
pronunciamento do grupo sobre a situao ucraniana.
Como encerramento, apontaremos o papel desempenhado pelos
BRICS no reordenamento de poder em curso no sistema internacional,
luz dos espaos abertos pelo bloco nas velhas organizaes e da
gerao de novas entidades, como o Banco BRICS, que acenam para
a democratizao da ordem mundial e de suas instituies. Neste
sentido, a manuteno da agenda comum dos BRICS em paralelo a
uma crise que ameaa colocar um de seus integrantes em choque
com as potncias centrais deve ser levada em considerao.
O BRICS para os BRICS: um balano das polticas externas
Os oito anos de governo Lula foram caracterizados pela ruptura

com a orientao neoliberal que predominou nas polticas domstica
e externa na dcada de 1990. Essa nova orientao vem sendo
mantida no atual mandato de Dilma Rousseff. No tocante poltica
externa, o Brasil procurou ampliar sua insero regional e global,
bem como promover o desenvolvimento interno. Para tanto, o
alinhamento com o Ocidente e os Estados Unidos em particular
e o bom comportamento do Estado normal da era Fernando
103
Henrique Cardoso (Cervo, 2002: 8) deram lugar a uma postura

nacionalista e crtica das relaes assimtricas institucionalizadas
no sistema internacional. Silva descreve a concepo de
multilateralismo neste perodo como multidimensional, crtica e
propositiva, com nfase no eixo horizontal (Silva, 2013: 149).
Os projetos de integrao da Amrica do Sul receberam novo
impulso e o MERCOSUL3 foi reforado como projeto poltico na agenda
brasileira. O Brasil manteve relaes com pases desenvolvidos, mas
o foco da poltica externa foi deslocado para a cooperao Sul-Sul,
principalmente com pases asiticos e africanos. O pas participa de
blocos e foros de discusso a exemplo do BASIC (grupo voltado para
temtica ambiental, integrado tambm por frica do Sul, ndia e
China), Ibas (Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul) e BRICS.
A partir da via multilateral, o Brasil aprofundou suas relaes com
parceiros estratgicos como ndia, China e frica do Sul. Em 2009,
a China ultrapassou os EUA, estabelecendo a mais expressiva parceira
comercial do Brasil, alm disso o continente asitico , hoje, o
principal destino das exportaes brasileiras, posto tradicionalmente
ocupado pela Unio Europeia (Oliveira, 2013: 55).
O Brasil se afirmou como defensor da democratizao das
organizaes internacionais, formando coalizes como o G-4 (ndia,
Brasil, Alemanha e Japo), que pleiteia assentos permanentes no
Conselho de Segurana das Naes Unidas e o G-20 comercial, que
visa defender interesses de pases subdesenvolvidos e em
desenvolvimento no mbito da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC). Dessa maneira, o pas tem conquistado autonomia antes
pela barganha poltica e diversificao de parcerias que por bom
comportamento e alinhamento com as potncias centrais.
3
O Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) foi fundado em 1991 por Brasil, Argentina,
Paraguai e Uruguai e ganhou personalidade jurdica em 1994. O MERCOSUL tem o
objetivo de promover a integrao econmica entre seus membros, bem como o
comrcio com terceiros. A Venezuela Estado Parte desde 2012 e a Bolvia est
atualmente em processo de adeso. Chile, Peru, Colmbia e Equador so Estados
associados. Alm da dimenso econmica, o MERCOSUL preocupa-se com o
fortalecimento jurdico-institucional do bloco, bem como com a atenuao das
assimetrias estruturais entre seus membros. A criao de um Parlamento prprio,
em 2006, e do Fundo para a Convergncia Estrutural do MERCOSUL (FOCEM)
representam avanos neste sentido. Fonte: Ministrio das Relaes Exteriores (http:/
/www.itamaraty.gov.br/temas/america-do-sul-e-integracao-regional/mercosul).
104
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
A poltica externa russa, por sua vez, tem se voltado para a

recuperao do status de grande potncia nas esferas regional e
mundial desde o primeiro governo Putin, iniciado em 2000. Aps
quase uma dcada de alinhamento com o Ocidente e perda de
influncia no cenrio internacional, legados da gesto Yeltsin (1991-
1999), a estratgia russa foi reorientada para a defesa da
multipolaridade e o combate tendncia ocidental ao unilateralismo
e hegemonia no sistema internacional. A ttica russa se baseia em
trs princpios: estabelecimento de relaes pragmticas,
fundamentadas no interesse nacional em detrimento de afinidades
ideolgicas, histricas ou culturais; economizao da poltica externa,
ou seja, uso dos vastos recursos energticos russos como instrumento
de barganha para obter ganhos poltico-diplomticos, ttica que tem
se revelado exitosa, principalmente com a Unio Europeia; e, por
fim, a nfase na relevncia geopoltica de sua posio eurasiana.
Para tanto, a Rssia segue uma poltica multivetorial, com vistas a
servir de ponte entre os poderes emergentes do Oriente ndia e
China e o Ocidente.
O exterior prximo4 considerado espao prioritrio, zona
de influncia russa da qual outras potncias devem ser afastadas.
Embora a via bilateral prevalea em suas relaes com a regio, o
pas atua multilateralmente no mbito da Comunidade dos Estados
Independentes (CEI). Percebendo-se incapaz de prevalecer
unilateralmente na sia Central diante da competio pelas reservas
de petrleo e gs natural, oriunda tanto de potncias ocidentais
quanto de emergentes asiticas, a Rssia divide o papel de liderana
na sub-regio com a China, por meio da Organizao para a
Cooperao de Xangai (OCX). Fica claro aqui que a assertividade
caracterstica da poltica externa russa dos ltimos quatorze anos
temperada pela conscincia acerca das limitaes nacionais.
4
Termo usado pela Rssia desde os anos 1990 para referir-se ao espao ps-
sovitico, composto por trs sub-regies: Europa Oriental (Ucrnia, Belarus e
Moldvia), sia Central (Armnia, Gergia e Azerbaijo) e Cucaso do Sul (Cazaquisto,
Turcomenisto, Uzbequisto, Quirguisto e Tadjiquisto). (ADAM, 2013, p. 53-
105
Com a exceo de momentos pontuais de cooperao, as

relaes russo-norte-americanas tm sido marcadas por
desentendimentos e, ocasionalmente, hostilidades. Ciente de sua
inferioridade no sistema internacional em relao aos EUA, a Rssia
tem se aproximado e incentivado o crescimento de pases
emergentes, destacadamente os asiticos, fortalecendo o vetor
oriental de sua poltica externa. Procura defender e promover a
multipolaridade e o papel primordial das instituies para a gesto
da poltica internacional. Acredita que estas organizaes, e a
Organizao das Naes Unidas (ONU) em especial, devem passar
por um processo de reforma de modo a adapt-las s mudanas
poltico-econmicas vividas na arena mundial. A atuao das
potncias emergentes em grupos de discusso e foros multilaterais,
como BRICS e OCX, essencial para a revitalizao das instncias
de poder e para o equilbrio no sistema internacional, formando
lideranas coletivas capazes de constituir um contraponto s potncias
tradicionais. Neste sentido, o BRICS atende tanto ao interesse de
reestruturao da agenda e da arquitetura internacional quanto
aspirao russa a uma maior insero global, na medida em que o
grupo integra pases influentes em regies nas quais a presena da
Rssia escassa, como frica e Amrica do Sul.
No que tange ndia, muito embora o pas seja classificado
como aliado especial dos EUA, sua poltica externa tradicionalmente
orientada pelos princpios de autonomia, soberania e no
alinhamento. A parceria estratgica sino-indiana firmada em 2005,
com foco em laos econmicos e questes de segurana, prova de
que o pas tem assumido postura pragmtica em suas relaes
bilaterais, deixando conflitos histricos de lado a fim de diversificar
suas alianas e garantir o status de potncia regional e mundial. No
mbito multilateral, a ndia tem se mostrado hbil articuladora na
medida em que assume posicionamentos controversos em temas
como energia nuclear, emisso de gases estufa e comrcio
internacional, com vistas a sustentar seu desenvolvimento interno.
Em instituies internacionais como ONU e OMC, a ndia segue
a tradio de defesa dos interesses de pases em desenvolvimento,
formando coalizes a exemplo do G-20 comercial, onde constitui
liderana junto a Brasil, China e frica do Sul. tambm incentivadora
e participante ativa de novas alianas formadas por pases que vm
106
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
assumindo crescente relevncia no cenrio internacional, como o

BRICS, uma postura que Vieira atribui ao clculo de que a
sobrevivncia da dominao do Ocidente no sistema internacional
possvel somente mediante a desarticulao de quaisquer polos de
poder que possam surgir (Vieira, 2013: 110).
De maneira anloga, a poltica externa chinesa orientada
pelos princpios de no interveno e autodeterminao. Seus
objetivos ltimos so a manuteno do crescimento econmico e
das estruturas scio-polticas do pas, bem como a insero
internacional soberana. A China estabelece uma hierarquia para suas
relaes exteriores: no topo esto as chamadas naes-chave, as
grandes potncias e principalmente os Estados Unidos; logo abaixo
esto os pases vizinhos ou prioritrios; em seguida vm os pases
em desenvolvimento. Estes ltimos so subdivididos entre parceiros
corporativos, menos importantes, e parceiros estratgicos, ou seja,
aqueles que esto, como a China, engajados na defesa da
democratizao das relaes internacionais. Com estes o governo
chins deve manter boas relaes bilaterais e multilaterais (Gonalves
& Brito, 2013: 34-35).
Com uma estratgia assim definida, a China busca se aproximar
dos pases vizinhos e se estabelecer como potncia regional, tendo
mantido boas relaes com a Rssia desde a dissoluo da URSS,
com a Coreia do Norte e o Paquisto. A atuao do pas na regio
entra em conflito com interesses de outras potncias regionais, como
ndia e Japo. Embora ndia e China atuem em conjunto tanto
bilateralmente quanto em grupos como BRICS e BASIC (grupo de
pases composto por Brasil, frica do Sul, ndia e China), o governo
chins contrrio ascenso de ndia e Japo ao quadro permanente
do Conselho de Segurana da ONU. Assumindo postura pragmtica,
a China tem intensificado suas relaes com pases do Oriente Mdio,
frica e Amrica do Sul, dos quais importa recursos energticos e
matrias-primas. No plano global, o pas procura diversificar suas
parcerias, entende a necessidade de fortalecimento das Naes
Unidas e da multipolaridade no sistema internacional, de modo a
construir um ambiente de paz e estabilidade que permita o
crescimento nacional.
107
De sua parte, a poltica externa sul-africana tem sido construda

sobre quatro pilares ao longo do governo Jacob Zuma empossado
em 2009 e reeleito recentemente, deve permanecer na presidncia
at 2019. So eles as relaes Sul-Sul, dilogo Norte-Sul, diplomacia
multilateral e econmica e relaes bilaterais. A frica do Sul objetiva
reafirmar sua condio de potncia regional e dar continuidade ao
processo de insero internacional iniciado no ps-apartheid. Tanto
no mbito regional quanto no global o pas demonstra preferncia
pelo multilateralismo.
Neste sentido, a agenda externa do pas segue a chamada
estratgia da borboleta, onde a frica do Sul a cabea e o restante
do continente africano o corpo, a parte mais vulnervel. Partindo do
diagnstico de que a economia africana a mais marginalizada dentro
do sistema econmico internacional, o governo sul-africano encabea
iniciativas para integrao e desenvolvimento da regio, como a
Unio Africana e a Nepad (New Partnership for Africas Development)
e busca fortalecer a representatividade dos interesses do continente
em foros globais como ONU e OMC. As asas da borboleta so Amrica
do Sul e sia, espaos prioritrios dos quais a frica do Sul tem se
aproximado, com destaque para os pases em desenvolvimento.
Assim, o governo sul-africano mantm parcerias estratgicas com
China, ndia e Brasil e integra foros multilaterais como o BRICS e o
Ibas. As relaes bilaterais e multilaterais com o Ocidente sofreram
inflexo neste perodo.
As polticas externas dos integrantes do grupo BRICS
demonstram que, a despeito da heterogeneidade de suas estruturas
poltico-econmicas, todos eles compartilham da percepo de que
h um imperativo de reforma das organizaes internacionais que
resulte na democratizao do sistema vigente de governana global
e se traduza em ganhos domsticos para esses pases.
Compreendendo que o reordenamento do sistema internacional no
sentido da multipolaridade deve passar pelo fortalecimento da via
multilateral, esses pases tm se mostrado determinados a valorizar
seus interesses comuns em detrimento de divergncias polticas,
econmicas, histricas e culturais. Brasil, Rssia, ndia, China e frica
do Sul so potncias regionais que almejam maior insero global.
E, assumindo uma postura pragmtica, atuam em conjunto a fim de
sustentar seu crescimento econmico e garantir que sua crescente
relevncia na economia mundial seja acompanhada por ganhos na
arena poltica internacional.
108
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
O BRICS: potncias emergentes e imperativo de reformas no

sistema internacional
O termo BRICs foi cunhado por Jim ONeill, economista do banco

de investimentos Goldman Sachs, em relatrio publicado em 2001.
No texto, intitulado Building better global economic BRICs, o autor
aponta para as ento quatro maiores economias emergentes (Brasil,
Rssia, ndia e China) como os futuros tijolos da economia mundial.
As projees para a dcada indicavam que, juntos, os quatro pases
teriam taxas de crescimento superiores s do G-7 (Estados Unidos,
Reino Unido, Frana, Itlia, Alemanha, Japo e Canad). ONeill ainda
indicava que as alteraes das posies relativas dos pases-chave
na economia mundial deveriam ser acompanhadas por mudanas
nos mecanismos internacionais de cooperao poltica e econmica.
Em 2003, o Goldman Sachs publicava outro relatrio, Dreaming
with BRICs, desta vez apresentando estimativas para os prximos
cinquenta anos. As novas projees indicavam que at 2039 o
conjunto das economias dos BRIC poderia superar as do G-6 (G-7
com a excluso do Canad). Dentre os membros do G-6, somente
Japo e Estados Unidos estariam entre as seis maiores economias
mundiais em 2050. Estas prospeces foram feitas a partir de
caractersticas comuns entre os quatro BRIC: territrios extensos,
grandes populaes e elevadas taxas histricas de crescimento.
Em 2006, o BRIC deixou de ser apenas um acrnimo ou uma
ferramenta analtica das mudanas em curso no sistema internacional
e se tornou uma realidade poltica, quando, por iniciativa russa, os
ministros das relaes exteriores dos quatro pases se encontraram
s margens da Assembleia Geral das Naes Unidas para discutir
temas de interesse comum. Depois de uma segunda reunio das
chancelarias em 2008, o BRIC foi formalizado em sua Primeira Cpula,
realizada em Ecaterimburgo em junho de 2009, contando desta vez
com os chefes de Estado de Brasil, Rssia, ndia e China. Na ocasio,
foram discutidas questes como a reforma do sistema financeiro
internacional, especificamente do FMI e do Banco Mundial, e o papel
central do G-20 financeiro para a administrao da crise financeira
iniciada em 2008; a reforma do sistema ONU, chamando ateno
para a aspirao de Brasil e ndia a assentos permanentes no
Conselho de Segurana; a manuteno do sistema multilateral de
109
comrcio no mbito da OMC; temas como desenvolvimento

sustentvel, recursos energticos, segurana alimentar e terrorismo
tambm foram includos na pauta. Em suma, os BRIC defendiam o
fortalecimento do multilateralismo mediante maior participao dos
pases em desenvolvimento nos mecanismos de governana global,
alm da incluso de novos temas na agenda internacional. Durante
a Segunda Cpula dos BRIC (Braslia, 2010), foi proposta a criao
de instituies prprias do bloco, alm de ter sido acordada a
cooperao entre os bancos de desenvolvimento dos quatro pases.
A frica do Sul foi incorporada ao grupo em dezembro de 2010
e sua entrada foi formalizada na Terceira Cpula dos a partir de
ento BRICS (Sanya, 2011). Muitos questionamentos foram
levantados poca, visto que o pas no apresentava nmeros to
expressivos quanto os quatro BRIC territrio superior a dois milhes
de quilmetros quadrados, populao maior que 100 milhes de
habitantes e PIB nominal acima de US$ 1 trilho. A expanso,
contudo, foi orientada pelas vantagens estratgicas que a
incorporao do pas africano oferecia ao grupo. Ainda no relatrio
da Goldman Sachs de 2003 foi apontado que, apesar de os BRIC
representarem as quatro maiores economias emergentes, o
crescimento projetado para a frica do Sul era similar quele previsto
para Rssia e Brasil. Alm de possuir uma economia em
desenvolvimento com forte setor de servios, a frica do Sul exerce
inconteste hegemonia no continente africano. Dessa forma, os BRICS
garantiram sua insero na regio e se afirmaram como bloco
representativo do Sul global.
O imperativo de reforma das instituies de Bretton-Woods
constitui uma causa aglutinadora para os BRICS. Em novembro de
2008, s margens da conferncia anual do G-20 financeiro em So
Paulo, aconteceu a primeira Reunio de Ministros das Finanas e
Presidentes de Bancos Centrais dos BRIC, que teve no cerne de sua
pauta a ascenso do G-20 no processo negociador econmico
mundial. No contexto de uma crise originada nas economias centrais,
e dado o aumento da importncia relativa dos pases emergentes na
economia internacional, a transferncia do centro do processo
decisrio econmico-financeiro do G-7/G-8 para um foro mais
inclusivo e representativo visto que o G-20 integra 80% do PIB
mundial era vista como condio sine qua non para um tratamento
110
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
efetivo da crise e o retorno estabilidade. Essa necessidade foi

percebida tambm pelas potncias tradicionais que, embora
relutantes, recorreram ao G-20 para o gerenciamento da crise.
As negociaes sucedidas no mbito do G-20 desde ento
resultaram em ganhos significativos para os pases emergentes. Uma
das linhas de trabalho do Plano de Ao, definido na Cpula de
Washington em novembro de 2008, refere-se a reformas nas
instituies financeiras internacionais. Com efeito, de l para c
economias emergentes e em desenvolvimento passaram a integrar
instituies como o Foro de Estabilidade Financeira (FSF) que seria
transformado em Conselho de Estabilidade Financeira (FSB) e o
Comit de Superviso Bancria de Basileia. Na Cpula de Londres,
em abril de 2009, foi anunciado que os BRIC contribuiriam para um
programa de reformas no FMI, FSF e Banco Mundial com um montante
de US$ 70 bilhes. O bloco comprometeu-se a contribuir, tambm,
para o aumento da liquidez no FMI, com a concesso conjunta de
emprstimos por meio das linhas de crdito conhecidas como New
Arrangements to Borrow (NAB).
Nessa conjuntura, o G-20 foi alado condio de principal
mecanismo de dilogo e tomada de decises econmico-financeiras
quando da Cpula de Pittsburgh de setembro de 2009. Naquela
ocasio, a atuao conjunta dos BRIC contribuiu para formulao de
parmetros para uma nova rodada de redistribuio das quotas do
FMI. Outro exemplo de articulao bem sucedida dos BRICS no
domnio do G-20 est na Cpula de Paris de 2011, quando o
posicionamento do grupo abriu caminho para que o nvel de reservas
fosse excludo da relao de indicadores de desequilbrios constante
na Declarao de Paris. Diante das transformaes estruturais aqui
delineadas, nota-se que os BRICs tm um papel importante na
garantia do carter multilateral e no discriminatrio da nova
regulao financeira (Lima & Castelan, 2013: 263).
O BRICS no assume a mesma postura propositiva quando se
trata da reconfigurao do regime internacional de manuteno e
promoo da paz, bem como da segurana. Neste sentido, o grupo
se limita a reiterar o compromisso com o multilateralismo e a
redistribuio de poder no sistema internacional com vistas na
construo de uma ordem multipolar. O diplomata brasileiro Flvio
Damico atribui esse comportamento cautela diplomtica. Segundo
111
ele, a atuao dos BRICS como agenda-taker reflete tanto uma

perspectiva realista, relativa capacidade de imposio de um iderio
a terceiros, quanto um esforo no sentido de evitar que a capacidade
de cooperao intragrupo seja posta prova. Essa cautela se justifica
quando consideramos que, em se tratando de assuntos externos,
algumas das maiores disparidades entre os membros dos BRICS
residem na esfera da segurana internacional. Dos cinco, apenas
Rssia e China tm assentos permanentes no Conselho de Segurana
da ONU; os dois pases, acompanhados pela ndia, so potncias
nucleares, ao passo que a projeo internacional de Brasil e frica
do Sul est respaldada essencialmente no exerccio de seu soft power
(Damico, 2013: 384-388). No obstante, h que se levar em conta
que existem ocasies em que os BRICS assumem posicionamentos
convergentes em questes de segurana internacional. Um exemplo
a resoluo sobre o caso srio que foi a voto no Conselho de
Segurana em outubro de 2011. Na ocasio, Brasil, ndia e frica do
Sul junto com Lbano se abstiveram, enquanto Rssia e China
votaram contra, o que ocasionou o veto da resoluo.
A crise na Ucrnia e a inflexo das relaes russo-ocidentais
As relaes russo-ucranianas devem ser entendidas em termos

histricos, tnicos, econmicos, geopolticos e remontam ao sculo
IX, quando os russos antigos se estabeleceram na atual capital
ucraniana de Kiev para fundar o Reino da Rus Kievana, que mais
tarde constituiria o Reino de Moscou. Por muito tempo o leste
ucraniano esteve sob o controle de Moscou e o pas conquistou a
independncia aps a dissoluo da Unio Sovitica em 1991. Como
consequncia, as economias dos dois pases esto entrelaadas. Hoje,
aproximadamente nove milhes de russos vivem na Ucrnia, ao passo
que os ucranianos compem 1,41% da populao russa,
representando a terceira maior etnia do pas, depois de russos e
trtaros. Esses nmeros apontam para estreitos laos culturais entre
os dois pases. A Ucrnia constitui a maior fronteira russa com a
Europa e parte integrante do exterior prximo, regio estratgica
para a Rssia. Em torno de 73% do gs natural russo exportado
para pases europeus atravessa solo ucraniano, o que significa dizer
que a Ucrnia fundamental para a sustentao do uso de recursos
energticos com fins poltico-diplomticos por sua vizinha eurasitica.
112
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Ademais, a posio russa no Mar Negro depende da base naval

localizada em Sebastopol, cidade que fazia parte do territrio ucraniano
at maro deste ano, quando a Crimeia foi anexada pela Rssia.
Dada a importncia geoestratgica da Ucrnia, as potncias
ocidentais procuram atra-la para sua zona de influncia, enquanto a
Rssia tenta impedir o ingresso ucraniano na Organizao do Tratado
do Atlntico Norte (Otan) e na Unio Europeia. Deste modo, o pas
transformado em um verdadeiro cabo-de-guerra entre a Rssia e o
Ocidente. Em artigo para o Le Monde Diplomatique, Olivier Zajec
apelida a Ucrnia de eterna noiva geopoltica. Incapaz de alinhar-se
com um dos lados, o pas tenta maximizar os ganhos obtidos em suas
relaes com a Rssia, de um lado, e EUA e Unio Europeia, de outro.
Dessa maneira, mantm o equilbrio entre seu flanco ocidental,
aspirante ao ingresso ucraniano no rol das democracias liberais, e a
ala oriental pr-russa. De acordo com Zajec, casar-se com um ou
outro a levaria a negar o que lhe d a base e, portanto, a validar o
mecanismo de separao tchecoslovaca (Zajec, 2014).
Com a ascenso de Yanukovich presidncia, em 2010, a Ucrnia
parecia finalmente tomar um partido e inclinar-se em direo sua
vizinha oriental. No entanto, aps um primeiro momento de aparente
vitria russa, com a prorrogao do acordo que prev a manuteno
da frota do Mar Negro em Sebastopol o que rendeu Ucrnia
subsdios relevantes para a importao de gs natural russo o governo
ucraniano assumiu uma poltica externa multivetorial, mantendo boas
relaes com Europa e Rssia. Contudo, a interrupo das negociaes
para um tratado de livre comrcio com a Unio Europeia causou
insatisfao popular e culminou com a destituio do presidente, em
fevereiro deste ano. Mielniczuk (2014) aponta trs fatores como
catalisadores da deposio de Yanukovich e da crise per se, sendo o
primeiro deles uma srie de problemas no resolvidos (como as
dificuldades no processo de transio para o capitalismo iniciado no
ps-independncia, falta de transparncia e corrupo). Outro fator
a ascenso de movimentos ultranacionalistas com caractersticas
fascistas em toda a Europa, que na Ucrnia so representados pelo
Svoboda, partido de discurso xenofbico que apela para a pureza
nacional, tendo como principais alvos os russos e os judeus. Por fim,
o autor aponta para a ingerncia ocidental. A Unio Europeia estimulou
a insurgncia da extrema direita ucraniana aps o fracasso do acordo
de livre comrcio com o pas e, junto com os Estados Unidos,
113
reconheceu um governo interino que havia deposto o presidente

democraticamente eleito. Essa postura entra em contradio com a
ampla defesa ocidental dos princpios liberais-democrticos.
Mielniczuk define a crise ucraniana como o ponto mais tenso
nas relaes entre a Rssia e o Ocidente desde o fim da Guerra Fria
(Mielniczuk, 2014: 5). O que as potncias ocidentais pareciam no
entender que os motivos para a interveno russa na Ucrnia eram
legtimos, no se baseando apenas em interesses econmicos e
estratgicos. Insistindo na comparao entre a poltica externa russa
e o expansionismo sovitico, uma constante do discurso ocidental
no ps-Guerra Fria, no levaram em considerao os quase nove
milhes de russos radicados na Ucrnia que se viram ameaados
pelo estabelecimento de um governo ultranacionalista antirrusso em
Kiev, especialmente diante da tentativa do parlamento de retirar a
lngua russa do rol de idiomas cooficiais do Estado ucraniano.
Aps a vitria do movimento separatista pr-russo na Crimeia
e o fracasso das negociaes de Genebra das quais participaram
Rssia, Estados Unidos, Unio Europeia e o governo interino ucraniano
, os EUA endossaram as incurses militares realizadas por Kiev no
Leste, com o objetivo de evitar um efeito domin na regio. Putin,
de sua parte, negava quaisquer relaes com os movimentos
separatistas do Leste. Concomitantemente, deu sequncia alocao
de tropas na fronteira com o pas, iniciativa que serviu de
encorajamento para os rebeldes ucranianos.
Neste contexto, o Ocidente tem demonstrado dificuldade de
operar em conjunto. Com a reiterada negativa da Otan quanto a
uma interveno militar na Ucrnia, as velhas potncias tm recorrido
imposio de sanes econmicas contra a Rssia. Sem embargo,
a dependncia europeia quanto ao fornecimento de gs natural russo
significa que os pases europeus tm hesitado diante do anseio norte-
americano pelo arrocho das sanes. O adiamento da imposio de
punies econmicas mais severas que foram anunciadas somente
no final de julho aponta para aparente sucesso do setor
geoeconmico da poltica externa russa. Como salienta Kissinger
(2014), Putin um srio estrategista nas premissas da histria
russa. Entender a psicologia e os valores norte-americanos no
um de seus atributos. Bem como compreender a psicologia e a histria
russa no tem sido um ponto forte dos chefes de Estado norte-
americanos, o que pode ser estendido a seus equivalentes europeus.
114
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
A manuteno da agenda dos BRICS
No dia 15 de maro, o Conselho de Segurana das Naes

Unidas levou a voto uma proposta de resoluo contrapondo-se
legitimidade do referendo da Crimeia, que procederia no dia seguinte
e determinaria o destino da regio: se permaneceria subordinada a
Kiev ou passaria a responder ao Kremlin. A resoluo foi vetada pela
Rssia e a China se absteve, de modo que o referendo foi levado a
cabo. Mesmo antes da vitria dos separatistas da Crimeia com mais
de 90% dos votos e da consequente incorporao desta Federao
Russa, um conselheiro de segurana nacional do governo indiano
havia afirmado que Moscou tinha interesses legtimos na Crimeia,
no que pode ser considerado o mais significativo pronunciamento
pr-russo emitido no contexto da crise ucraniana. Mais tarde, ndia
e China assumiriam postura crtica diante das sanes unilaterais
dos Estados Unidos contra a Rssia. Brasil e frica do Sul, por seu
turno, mantiveram discurso neutro ao longo da conflagrao na
Ucrnia, instando o dilogo e a resoluo pacfica de controvrsias.
A postura de China, ndia, Brasil e frica do Sul no desenrolar da
crise abriu caminho para que, no dia 15 de julho, enquanto as
potncias ocidentais ainda se empenhavam no sentido de isolar a
Rssia da comunidade internacional, Putin fosse recebido no clube
dos emergentes. Assim, a VI Cpula dos BRICS foi realizada em
Fortaleza, sob o tema Crescimento inclusivo: solues sustentveis.
Na ocasio, o grupo reiterou seu compromisso com o
fortalecimento do multilateralismo e a construo de uma ordem
internacional multipolar, bem como a promoo da paz, segurana,
cooperao e desenvolvimento sustentvel em suas dimenses
econmica, social e ambiental. A Declarao de Fortaleza faz nova
crtica perda de representatividade e eficcia das estruturas de
governana internacional concebidas em uma configurao de poder
distinta (Ministrio Das Relaes Exteriores, 2014b, item 5). Neste
sentido, o BRICS demonstra insatisfao com a no implementao
das reformas acordadas em 2010 para o FMI, principalmente diante
do adiamento da redistribuio das quotas que garantir o incremento
do direito de voz para economias emergentes e em desenvolvimento
no fundo. A declarao prega a manuteno da coordenao
macroeconmica no interior do G-20 como premissa para a promoo
115
do crescimento e da estabilidade financeira. Demanda estruturas

mais democrticas para o Banco Mundial e compromete-se com a
concluso da Rodada Doha no mbito da OMC, chamando ateno
para a necessidade de alocao equitativa de recursos, servios e
mercadorias, seja mediante financiamentos para o desenvolvimento,
seja por meio do compromisso compartilhado, porm diferenciado
no sistema multilateral de comrcio.
A VI Cpula tratou, igualmente, da cooperao intra-BRICS
em domnios to diversos quanto poltica, economia, pesquisa e
desenvolvimento, cultura e segurana ciberntica. Os avanos mais
expressivos se deram no aprofundamento da parceria econmica,
com a assinatura do acordo constitutivo do Novo Banco de
Desenvolvimento dos BRICS e do tratado para criao do Arranjo
Contingente de Reservas. O Banco, com sede em Xangai, ter o
propsito de mobilizar recursos para projetos de infraestrutura e
desenvolvimento sustentvel nos BRICS e em outras economias
emergentes e em desenvolvimento (Ministrio Das Relaes
Exteriores, 2014b, item 11) e contar com um capital inicial
autorizado de US$ 100 bilhes e capital inicial subscrito de US$ 50
bilhes, cada membro contribuindo com um montante de US$ 10
bilhes. J o Arranjo Contingente de Reservas ter um aporte inicial
de US$ 100 bilhes, assim divididos: US$ 41 bilhes da China, US$
18 bilhes de Brasil, Rssia e ndia e US$ 5 bilhes da frica do Sul.
Como constante no documento final, o arranjo ter efeito positivo
em termos de precauo, ajudar pases a contrapor-se a presses
por liquidez de curto prazo, promover maior cooperao entre os
BRICS, fortalecer a rede de segurana financeira mundial e
complementar arranjos internacionais existentes (Ministrio Das
Relaes Exteriores, 2014b, item 13).
No tocante paz e segurana, os BRICS reiteram, na
Declarao de Fortaleza, seu compromisso com os princpios e
objetivos da Carta das Naes Unidas, bem como a observncia do
direito internacional. Reconhecem o papel central da ONU como
promotora do multilateralismo, paz, segurana, direitos humanos e
desenvolvimento sustentvel, solicitando novamente a reforma de
suas estruturas. A declarao condena intervenes militares
unilaterais e sanes econmicas em violao ao direito internacional
e normas universalmente reconhecidas das relaes internacionais
(Ministrio Das Relaes Exteriores, 2014b, item 27). Ainda nessa
temtica, o documento faz referncia crise ucraniana:
116
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Expressamos nossa profunda preocupao com a

situao na Ucrnia. Clamamos por um dilogo
abrangente, pelo declnio das tenses no conflito
e pela moderao de todos os atores envolvidos,
com vistas a encontrar soluo poltica pacfica,
em plena conformidade com a Carta das Naes
Unidas e com direitos humanos e liberdades
fundamentais universalmente reconhecidos.
(Ministrio Das Relaes Exteriores, 2014b, item 44).
O pargrafo referente situao na Ucrnia segue a tonalidade

de outras menes feitas a conflitos internacionais no mbito do
BRICS. O grupo adota discurso neutro, chamando ateno para a
resoluo pacfica das controvrsias e o respeito de todas as partes
aos direitos humanos e s normas internacionais. Nota-se aqui a
continuidade da cautela diplomtica que tem dado forma atuao
dos BRICS. De fato, esta Cpula de Fortaleza e a declarao conjunta
a que deu origem so marcadas, antes de tudo, pela continuidade.
A no submisso aos esforos de isolamento da Rssia conduzidos
pelas potncias centrais no significou o alinhamento do bloco com
Moscou, em consonncia com a defesa reiterada dos BRICS
autonomia, autodeterminao e conduo multivetorial das relaes
internacionais. No houve confrontamento com as potncias
tradicionais e as instituies por elas geridas. Todavia, em uma
conjuntura onde predominam as iniciativas de isolamento contra a
Rssia, a continuidade constitui uma forma de ruptura e expe a
perda da capacidade do Ocidente para determinar os rumos e a
agenda da poltica mundial.
117
Consideraes Finais
O conceito de BRICS foi esboado por um economista com o

intuito de desenvolver uma anlise de mercado. Contudo, afirmar
que o nico fator comum entre seus membros so coincidncias
quantitativas no mais uma possibilidade. Ao longo dos ltimos
anos, Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul tm dado forma
poltica ao termo cunhado por Jim ONeill em 2001. Uma breve anlise
dos princpios e objetivos que regem as polticas externas desses
cinco pases aponta para leituras similares acerca das transformaes
em curso no cenrio internacional. Os BRICS compartilham o
diagnstico de que os regimes internacionais criados no ps-Segunda
Guerra e a ordem liberal instituda no ps-Guerra Fria so
incompatveis com as novas relaes de poder, provocadas pela
ascenso econmica dos chamados pases emergentes. vista disso,
se predispem a agir em conjunto, defendendo o multilateralismo, a
democratizao das instituies internacionais mediante a ampliao
do direito de voz do Sul global e a promoo do desenvolvimento
sustentvel, bem como a construo de uma ordem multipolar.
Esse posicionamento crtico temperado pela conscincia acerca
das limitaes internas e externas do agrupamento. As disparidades
entre seus membros em domnios to diversos quanto poderio militar,
arsenal nuclear, recursos naturais, estruturas poltico-econmicas e
direito de voz nas instituies internacionais, acrescidas pouca
tolerncia ocidental a propostas reformistas, justificam a postura
cautelosa dos BRICS. Evitando o desgaste interno e externo, os BRICS
utilizam as brechas abertas no sistema internacional para negociar
as reformas almejadas. O desempenho do grupo durante o
gerenciamento da crise financeira de 2008 exemplo disto. O
enfraquecimento das economias centrais e as fissuras na ordem
liberal, somados ao reconhecimento da importncia das economias
emergentes para a retomada do crescimento e da estabilidade,
culminaram na elevao do G-20 condio de principal foro de
discusso e tomada de decises econmico-financeiras. Assim, Brasil,
Rssia, ndia, China e frica do Sul foram colocados no centro do
processo negociador da economia mundial. A atuao conjunta no
mbito do G-20 tem rendido vitrias significativas ao grupo, dentre
as quais o compromisso para a redistribuio das quotas do FMI
talvez seja a mais expressiva.
118
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Por outro lado, a criao de instituies prprias demonstra

que o grupo no pretende limitar seus esforos a uma postura reativa
junto s instituies internacionais j existentes. O Banco dos BRICS
e o Arranjo Contingente de Reservas tero o duplo efeito de fortalecer
a cooperao intrabloco e atenuar a dependncia dos pases
subdesenvolvidos e em desenvolvimento diante das instituies de
Bretton-Woods. Ademais, o fato de terem sido fundados no momento
em que as potncias ocidentais esto empenhadas em isolar um dos
membros dos BRICS da comunidade internacional um indicativo
de fortalecimento do bloco. Em um contexto de crise poltica
internacional, os BRICS emergem como uma aliana alternativa
dotada de agenda autnoma.
119
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122
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
REPENSANDO A INTEGRAO DE PRODUTOS COMPLEXOS DE

DEFESA LUZ DA REALIDADE DE UM PAS PERIFRICO
Luiz Guilherme de Oliveira1
Introduo
Entre os pases perifricos latino-americanos o Brasil foi o nico

capaz de desenvolver uma industrial de elevado contedo tecnolgico
e altamente inserida no mercado internacional. A indstria
aeronutica brasileira traz algumas experincias interessantes quanto
s estratgias e opes realizadas para sua consolidao. somente
atravs de um olhar atento para as opes tecnolgicas da Embraer
que ser possvel compreender sua trajetria tcnica. Faz-se
necessrio compreender a evoluo do desenho da cadeia de
produo da Embraer, que passa de uma lgica de adensamento de
fornecedores e se transforma em uma cadeia de elevado grau de
internacionalizao, luz do que posteriormente vem a ser chamada
como cadeia produtiva global. Este trabalho buscar refletir,
brevemente, sobre estas estratgias e opes e contextualizar esta
experincia a luz do novo desafio tecnolgico para o setor de defesa,
que se apresenta na forma do desenvolvimento do novo caa
brasileiro, fruto da cooperao entre Brasil e Sucia.
1 A experincia brasileira na indstria aeronutica
A experincia brasileira na indstria aeronutica remonta ao

incio do sculo 20. Entretanto, a partir da segunda metade deste
mesmo sculo que a atual estrutura produtiva comea a ser
desenhada. Neste processo foi fundamental a criao do Centro
Tecnolgico Aeroespacial2 (CTA) e da Empresa Brasileira Aeronutica
(Embraer) em 1969. O fato importante para a trajetria bem sucedida
do setor no Brasil foi a forte relao, desde a sua criao, entre a
Embraer e os Institutos de Pesquisa que fazem parte do CTA3.
1
Pesquisador do CEAG/UnB. Professor Associado da Universidade de Braslia (UnB).
(lgoliveira@unb.br)
2
O CTA foi criado a partir da cooperao entre Brasil e Estados Unidos atravs de
um processo de planejamento e desenvolvimento realizado no MIT, o chamado
Plano Smith.
3
IFI (Instituto de Fomento e Coordenaco Industrial), IAE (Instituto de Aeronutica e
Espao), IEAv (Instituto de Estudos Avanados) e ITA (Instituto Tecnolgico de Aeronutica).
123
Foi esta relao que viabilizou o arranjo institucional e tecnolgico

que permitiu, no longo prazo, o desenvolvimento e autonomia tcnica
para a produo, de forma competitiva, de aeronaves no Brasil
(Oliveira, 2005).
Deve-se ter em mente que a produo de aeronaves possui
uma dinmica produtiva muito peculiar o que acaba por lhe
caracterizar como um produto complexo. Como afirma Oliveira (2009)
os produtos complexos se caracterizam pela interface complexa entre
os componentes, pelo elevado custo unitrio do produto e pelo ciclo
de produo/desenvolvimento/utilizao de longa durao. Outra
caracterstica importante dos produtos complexos diz respeito ao
fato dele ser intensivo em P&D, ou seja, os custos relacionados
esta atividades so bastante elevados.
Fatores como os mencionados acima acabam por caracterizar
um tipo de produto que possui pouca aderncia com a matriz
produtiva de pases perifricos como o Brasil. Por outro lado, sinaliza
que existem caminhos que permitem a sofisticao tecnolgica dos
produtos elaborados localmente. Neste sentido, interessante buscar
compreender quais os caminhos que viabilizaram a produo deste
tipo de produto no Brasil.
a) Setor aeronutico segmento de defesa
Dentro da setor aeronutico, o segmento de defesa sempre se

caracterizou pela sofisticao dos produtos e pelo, ainda mais, elevado
custo de desenvolvimento e de produo.
No caso brasileiro, o setor de defesa teve um papel fundamental
no processo de aprendizado e capacitao para a Embraer e para os
institutos do CTA envolvido nos projetos. O primeiro projeto militar
de destaque foi a projeto da aeronave de treinamento Xavante (EMB
326), uma parceria, a primeira entre as diversas que surgiram ao
longo da dcada de 70 e 80, entre o Brasil e Itlia. Posteriormente,
observa-se o desenvolvimento no Xingu (EMB 121), seguidos pelo
Tucano (EMB 312) e pelo AMX. Todos estes projetos trouxeram uma
forte capacitao para a Embraer que se materializaram na rea de
design, integrao, desenvolvimento de parcerias de risco, utilizao
e desenvolvimento de tecnologias crticas e sensveis. Embora o
sucesso comercial na maioria destes projetos, com exceo do Tucano
e posteriormente Super Tucano, tenha sido questionvel o sucesso
tecnolgico foi inequvoco.
124
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Todos estes projetos citados trouxeram um ganho na capacidade

e competncia para a Embraer que, sabiamente, o transferiu para o
segmento de aeronaves civis. Desta forma, os projetos desenvolvidos
pela Embraer, em conjunto com seus parceiros, sempre teve como
um dos objetivos a transferncia de tecnologia e o ganho de
competncia tcnica.
Sempre existiu, por parte da Embraer, a percepo da
dificuldade em se desenvolver aeronaves militares que estivessem
na fronteira tcnica, ou estado da arte, no segmento de defesa visto
que os oramentos para P&D das principais empresas dos pases
centrais sempre foram bastante elsticos. Desta forma, foi
fundamental a forte sustentao econmica por parte do Estado para
que os projetos tivessem seus cronogramas cumpridos e as atividades
permanecessem seriadas.
Entretanto, a partir dos anos 80 e 90 do sculo 20 a crise
macroeconmica comprometeu o modelo de financiamento,
sustentado pelo Estado, dos projetos militares. A idia de uma
indstria de defesa que pudesse, de alguma forma, se sustentar
financeiramente atravs de vendas para o mercado regional, ou de
pases perifricos, mostrou-se equivocada. Do ponto de vista
comercial, somente as aeronaves Tucano e Super-tucano tiveram,
efetivamente, boa receptividade pelo mercado internacional
atendendo, inclusive, o mercado dos pases centrais como aeronave
de treinamento para combate. Todavia, o segmento militar mostrou-
se capaz de sustentar tecnologicamente o segmento comercial.
somente a partir do final da primeira dcada do sculo 21
que possvel observar uma retomada de projetos para o segmento
de defesa com o projeto da aeronave de transporte KC 390.
interessante destacar que aqui ocorre uma inverso na relao
segmento militar-segmento civil. Se nos projetos anteriores existe
uma clara transferncia de capacidade do segmento militar para o
civil, o projeto KC 390 a relao se inverte. Neste projeto a
transferncia ocorre do segmento civil para o militar, vrios dos
ganhos tecnolgicos ocorridos durante o projeto da famlia 170-
190 so transbordados para o projeto KC 390.
125
b) Setor aeronutico segmento de comercial
O segmento de aeronaves comercias (ou civis) desde sempre

foi um foco importante para a Embraer. Desde o desenvolvimento da
aeronaves Bandeirante (EMB 110) at o desenvolvimento da famlia
170-190 o segmento comercial sempre apresentou boa receptividade
no mercado internacional, isso possibilitou que a Embraer pudesse
diversificar seu portflio de clientes, fugindo a armadilha de
dependncia do Estado, presente no segmento militar e que tambm
se manifestou em outros setores, com destaque para blindados.
Esta forte penetrao, do segmento comercial no mercado
externo, com destaque para o mercado norte americano, induziu,
naturalmente, a Embraer a desenvolver um elevado nvel de qualidade
e baixa tolerncia a erros afim de se adequar s exigncias da agncia
norte americana de certificao (Federal Aviation Administration -
FAA), este processo de elevada qualificao se consolida ao longo
da cadeia de produo. Desta forma, ao longo do tempo, a barreira
de entrada tecnolgica dada pela certificao deixa de ser um
problema efetivo para a comercializao das aeronaves.
No aspectos de desenvolvimentos dos projetos, como visto
anteriormente, existe um ganho significativo por parte do segmento
comercial advindo do segmento de defesa. Assim, s possvel
compreender o sucesso de aeronaves comerciais como o Braslia
(EMB 120) ou da famlia 145 a partir de projetos militares como o
AMX (Oliveira, 2005).
Outro aspecto importante no segmento comercial diz respeito
a organizao da cadeia de fornecedores. Diferente do segmento
militar, onde ocorre uma natural verticalizao da cadeia, o segmento
comercial foi gradualmente abandonando a idia de uma cadeia de
fornecedores locais, e de um esforo para internalizao de etapas
de produo. Um aspecto determinante para a trajetria bem sucedida
da Embraer foi a fragmentao de sua cadeia produtiva local para a
organizao de uma cadeia produtiva internacionalizada (Oliveira,
2005). Neste sentido, o conceito de parceria de risco acaba por ser
um fator estratgico para o sucesso no desenvolvimento das aeronaves.
Este processo, de parceria de risco, se acentua a partir da famlia
145 e se radicaliza a partir da famlia 170-190 (Oliveira, 2009).
126
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
2 Realidade tecnolgica de um pas perifrico
A partir da premissa schumpeteriana possvel afirmar que a

dinmica capitalista pode ser analisada atravs da capacidade de
desenvolvimento de inovaes, em especial, tecnolgicas. Neste
sentido, o pases Centrais, historicamente, se posicionam de forma
mais estratgica e adiantada na corrida tcnica que os pases
Perifricos (Oliveira e Ebling, 2015). na capacidade de
desenvolvimento de uma tcnica prpria, e seu desdobramento em
inovao, que reside a dinmica capitalista, sendo nesta lgica que
tambm reside o principal determinante para o crescente
descolamento nas trajetrias produtivas, e de agregao de valor,
entre pases Centrais e Perifricos (Brtola e Ocampo, 2015).
Tecnologicamente o processo de industrializao no Brasil,
fortemente calcado no movimento de substituio de importaes,
que se acelera a partir da dcada de 50, apresenta sinais de limites
no final da dcada de 60. na superao destes limites que se
centra os esforos, por parte do Estado, em criar um ncleo endgeno
de dinamizao tecnolgica que permita uma sofisticao tcnica
da matriz produtiva da economia nacional. So vrios os setores
que o desenvolvimentismo brasileiro centra seus esforos, com
destaque para telecomunicaes, petrleo, agricultura, qumica,
aeronutica, dentre outros (Bielschowsky, 2004). O grande desafio,
por parte do Brasil (e dos pases perifricos), seria elaborar/constituir
os atores, e criar a cultura institucional, que poderia permitir o
desenvolvimento, endgeno, de um caixa preta tecnolgica cujos
os conhecimentos fossem de domnio local. Neste sentido, o processo
s seria vivel a partir do momento em que os atores no s fossem
criados mas tambm se relacionassem entre si, com um foco claro no
desenvolvimento tcnico e, naturalmente, na absoro desta tcnica
pelo setor produtivo. Na ausncia de um capital privado organizado o
setor pblico (o Estado) assumiria o risco pela produo, via empresas
pblicas. Nesta lgica fica explcito o papel central do capital pblico
como responsvel pelo processo de inovao tcnica. este
movimento, de demanda derivada, que caracteriza os grandes esforos
de gerao de inovao no Brasil (Oliveira, 2015) e que caracteriza o
capitalismo perifrico latino americano (Oliveira e Ebling, 2015).
127
No caso do setor aeronutico a construo deste segmento se

d na criao do CTA e da Embraer, constituindo um ncleo nico
onde as relao culturais e institucionais, visando a inovao tcnica,
se sedimenta.
Como afirma Oliveira (2005, pg. 71 e 72), inicialmente o
Centro procurou desenvolver suas capacidades atravs de um
processo de aprendizado adaptativo, via pacotes tecnolgicos,
importados (...). Entretanto, verificada rapidamente uma
ultrapassagem no processo de aprendizagem adaptativa e um
aperfeioamento do carter tcito. A prpria prtica permitiu o
desenvolvimento de um conhecimento tcito, atravs de processos
de learning by doing. O aprendizado adaptativo envolveu e
aperfeioou o conhecimento tcito dentro do prprio Centro. Ao se
considerar o esforo adaptativo importante ter em mente os efeitos
positivos que a dotao da tecnologia permite ao processo produtivo.
A adaptao possibilita uma soma do conhecimento j existente
(includo no pacote tecnolgico, quando da procura pela adaptao),
com um conhecimento independente (desenvolvido a partir do prprio
esforo adaptativo). Assim, criam-se espaos para um potencial
desenvolvimento de inovaes, especialmente incrementais, que
surgem a partir da adaptao tecnolgica, caracterizando a prpria
dinmica evolutiva de todos os atores envolvidos no processo de
desenvolvimento tcnico e produtivo.
a) Enclave ou orgnico
O atual desenho da cadeia de fornecedores da Embraer possui

uma forte caracterstica de internacionalizao. Grande parte de seus
fornecedores so parceiros de risco que colaboram desde o
desenvolvimento do projeto at a produo de componentes, sistemas
e sub sistemas aeronuticos, caracterizando-se como uma cadeia
produtiva global.
Este desenho, de internacionalizao produtiva, remete a
reflexo a respeito da indstria aeronutica ser um enclave 4
tecnolgico na matriz produtiva do Brasil. Um contra argumento seria
o fato da indstria aeronutica brasileira possuir um carter orgnico5.
4
Considera-se como enclave a atividade econmica realizada em um pas perifrico
destinada a exportao e sem maior aderncia teia produtiva local.
5
Considera-se como orgnico a atividade econmica que possuir relaes para
frente e para trs da cadeia produtiva, ou seja, desde a concepo do produto at
o desenvolvimento de alguma etapa de produo ao longo da cadia.
128
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Nesta discusso deve-se ter em mente que a Embraer

fortemente integrada ao processo de global de produo. Neste sentido
importante ter clareza que ela possui um papel de coordenao na
elaborao e organizao da cadeia produtiva. tambm a Embraer
que desenvolve e organiza, tambm coordenando a atividade junto
aos seus parceiros de risco, o desenvolvimento das aeronaves.
Ou seja, ela coordenada, e naturalmente exerce forte governana,
junto aos seus fornecedores e parceiros de risco ficando claro que a
parte mais estratgica, e de maior agregao de valor, que a
atividade de P&D, fica sob seus cuidados. Aqui se observa um desenho
de atividade industrial pouco usual realidade dos pases perifrico,
que a governana de uma cadeia de alto valor, fortemente global.
Assim, afirmar que Embraer um enclave passa a ser um
equvoco. Na verdade a Embraer bastante orgnica na sua
produo, aproveitando-se fortemente do movimento de globalizao
produtiva.
3) Integrar ou adensar
Avaliar a possibilidade de um fortalecimento do segmento

aeronutico de defesa no Brasil s possvel a partir da analise da
trajetria estratgica, bem sucedida, do segmento comercial. Neste
sentido, importante compreender que um dos ativos mais
estratgicos do segmento comercial a sua capacidade de
desenvolvimento de projetos em conjunto com uma cadeia de
fornecedores, vrios deles parceiros de risco, de forma
internacionalizada. A lgica de uma cadeia global de valor
fundamental para a compreenso da trajetria bem sucedida deste
segmento.
Por outro lado, o segmento de defesa desde sempre buscou no
adensamento da cadeia de produo uma sada para eventuais
dificuldades, mesmo que futuras, na reposio de peas, partes e
sistemas.
Estas duas posies antagnicas, integrao atravs de uma
cadeia global e adensamento da cadeia se sobrepem no momento
em que se discute qual a melhor alternativa para a estratgia de
produo de um novo avio de combate, como o caso da parceria
entre SAAB e Embraer para o desenvolvimento do Gripen NG.
129
A idia de adensamento da cadeia parte do princpio de um

nmero, cada vez maior, de fornecedores locais produzindo e
desenvolvimento componentes, sistemas e sub sistemas. Para este
processo, fundamental a existncia de uma escala de produo
que permita a atrao destes novos fornecedores. Neste sentido, o
escala demandada pelo Estado brasileiro, provavelmente, no capaz
de sensibilizar novos entrantes no segmento, a menos que o Estado
faa um esforo para arcar com parte, significativa, dos custos de
produo e desenvolvimento atravs de algum mecanismos de
compensao.
Por outro lado, a idia de buscar parceiros e fornecedores
atravs de uma possvel internacionalizao da cadeia de
fornecedores, a luz da experincia do segmento civil, tambm surge
como um desafio, ainda mais se for consideradas as especificidades
do segmento de defesa.
Vrios aspectos devem ser considerados. Em um primeiro
momento, importante ter claro que o Sistema Setorial de Inovao
(Malerba, 2004) do setor aeronutico brasileiro (Marques e Oliveira,
2009) bastante consolidado e apto a desenvolver projetos e inserir-
se em uma cadeia complexa como a cadeia produtiva do Gripen NG.
Por outro lado, importante ter em mente que no se faz necessrio
um adensamento intensivo de um volume significativo da cadeia
de fornecedores, o chamado aumento do contedo local, sob o risco
de comprometer prazos e exigir revises de projeto a luz do que
ocorreu recentemente em outras cadeias produtivas (com uma
ateno especial para a cadeia produtiva de leo e gs). Tambm
deve-se ter em mente que a integrao de componentes, sistemas e
sub sistemas um forte competncia das duas principais empresas
envolvidas no projeto, SAAB e Embraer.
As luz deste cenrio, uma alternativa verificar as
possibilidades de se pensar o desenvolvimento do projeto de maneira
inovadora. At que ponto estratgias como open innovation se
adequaria ao cenrio Gripen NG? Ou ainda uma busca seletiva,
atravs de critrios tecnolgicos e financeiros, de empresas locais,
mesmo que resultando em um elenco de poucas empresas escolhidas,
para se vincularem ao projeto.
talvez em pontos como estes que a parceria SAAB e Embraer
possa resultar em ganhos para o setor no Brasil que extrapolam o
desenvolvimento do projeto em si, a luz do que ocorreu na experincia
entre Embraer e Aermacchi.
130
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
4 Concluses
A produo de um produto complexo, de elevado contedo

tcnico, em um pas perifrico s pode ser compreendida a partir da
estratgia de criao, por parte do Estado, de um ncleo endgeno
de dinamizao tecnolgica capaz de gerar no s as tecnologias
necessrias para a produo do produto mas tambm em pensar, e
realizar, as inovaes capazes de garantir os ganhos competitivos
autnticos para viabilizar a sedimentao deste setor.
O Gripen NG deve ser visto como uma janela de oportunidade
para todo o setor aeronutico, os ganhos tcnicos potenciais podem
ser transbordados rapidamente do segmento de defesa para o
segmento civil. Por outro lado, a expertise do segmento de civil
fundamental para se pensar uma nova forma de projetar aeronaves
de defesa, forma esta mais prxima realidade da lgica produtiva
do sculo 21. importante ter em mente que a produo de aeronaves
de defesa precisa superar o paradigma produtivo, um tanto quanto
fordista, do sculo 20, onde o nmero de fornecedores reduzido
e parte significativa da aeronave era produzida de forma customizada
e internamente a empresa integradora. A luz da realidade de uma
economia global importante pensar, projetar e integrar o produto
dentro de uma lgica produtiva globalizada. Neste sentido, a lgica
de uma cadeia produtiva global bastante razovel.
Tambm importante analisar e destacar o papel central do
Estado na conduo do projeto, ao mesmo tempo que necessrio
considerar suas limitaes, em um projeto de longo prazo, com
elevado grau de incerteza e de custo financeiro bastante elevado.
Ou seja, o Estado no perde o protagonismo, ele muda o tipo de
protagonismo. Assim, continua sendo importante o papel do Estado
na construo de polticas. Porm, elas necessariamente precisam
abandonar caractersticas frvolas e de balco, que induzem a
ganhos de competitividade esprios e pouco meritrios, e passar a
ter caractersticas estratgicas que induzam ganhos de
competitividade autnticos, parametrizados a partir de inovaes
tcnicas, relacionadas a produto e processo, e que so legitimadas
pelo mercado.
131
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132
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
MOBILIDADE HUMANA, FLUXO DE REFUGIADOS E SUPOSTAS

AMEAAS IDENTITRIAS NA UNIO EUROPEIA.
Flvia Rodrigues de Castro

Jorge Calvario dos Santos
Resumo - O contexto poltico e social do ps Guerra Fria foi

marcado pelo recrudescimento dos fluxos migratrios mistos,
caracterizados pela miscigenao intrnseca mobilidade humana,
na qual os movimentos populacionais derivados de violncia ou
perseguio poltica e de razes econmicas encontram-se
entrelaados. Em meio a estes fluxos, os refugiados constituem um
grupo especfico, que cruzam as fronteiras nacionais em busca de
vida e segurana, aps a falncia do pacto social firmado
precisamente para resguard-las. Sem prescindir de anlises sobre
esta discusso terica em que a temtica dos refugiados se insere, o
presente artigo tem por objetivo analisar a existncia de uma poltica
europeia que percebe a mobilidade humana sob a tica da ameaa
identidade social. A hiptese a ser investigada aqui de que a
securitizao europeia dos imigrantes, em geral, e dos refugiados,
em particular, passa pela construo dessas pessoas ou grupos como
ameaa s identidades culturais dos seus Estados-membros. Nesse
sentido, ser avaliada a existncia de um discurso poltico, em mbito
europeu, que reafirma a ideia de uma suposta identidade nacional e
de sua ameaa diante da mobilidade humana.
Palavras-chave: Mobilidade humana; Fluxo de refugiados;

Unio Europeia; Identidades.
133
Introduo
A emergncia de grupos cada vez maiores de seres humanos

no representados por algum Estado ou porque deles se afastam,
para os quais a ideia de nacionalidade tem pouco sentido, provoca
questionamentos a respeito da prpria existncia e organizao desta
instituio estatal soberana, trazendo a semente de uma crise radical
dos seus princpios fundadores (AGAMBEN, 2000). Nesse contexto,
a figura do refugiado construda no somente a partir da perspectiva
de ausncia de direitos, como tambm de fonte de insegurana e
instabilidade que precisa ser gerenciada por algum tipo de poltica
disciplinar penal, tendo em vista o seu controle e a preveno de
possveis riscos que possa trazer estabilidade do sistema
(WACQUANT, 2008). H, assim, a construo de um discurso
securitrio que procura vincular no s o fluxo de refugiados, mas a
prpria mobilidade humana, manuteno da paz e da segurana
internacionais (MOULIN, 2011). Tal discurso securitrio pode ser
compreendido sob as lentes da chamada Teoria de Securitizao,
para a qual a questo-chave a atribuio, atravs do ato de fala,
de problemas de segurana a fontes especficas (BUZAN et al., 1998).
A Teoria de Securitizao, instrumento analtico que tem sido
desenvolvido pela Escola de Copenhague, destaca a natureza poltica
do fazer segurana, desafiando a abordagem tradicional de
segurana (BARBOSA e SOUZA, 2010, p.125). Segundo Buzan,
Waever e De Wilde, o processo de securitizao permite que uma
dada questo seja apresentada como ameaa existencial,
requerendo medidas de emergncia e justificando aes fora dos
limites normais do procedimento poltico (BUZAN et al., op.cit., p.24).
Nesse sentido, a securitizao acaba por legitimar o uso singular da
fora e a adoo de medidas extraordinrias ou excepcionais para
conter uma suposta ameaa. Cabe ressaltar, nesse contexto, a crtica
de Agamben obsesso por segurana: segundo este autor, o uso
da expresso por razes de segurana funciona como um argumento
de autoridade que, ao impedir qualquer discusso, possibilita a
imposio de medidas que seriam inaceitveis sem este discurso
securitrio (AGAMBEN, 2014).
134
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
A fim de dar incio s discusses propostas, sero apresentadas

algumas breves consideraes sobre cultura e identidade, temas a
serem tratados em sees posteriores deste artigo. A partir disso,
abordar-se- a discusso terica em que a figura do refugiado se
insere, a fim de que seja possvel compreender sua construo como
fonte de insegurana e ameaa, tanto ao sistema internacional,
quanto aos Estados receptores. Em seguida,analisar-se- a Teoria
de Securitizao, isto , a fundamentao terica deste trabalho,
que ir possibilitar o entendimento sobre a dimenso societal da
segurana, na qual a identidade de um grupo apresentada como
ameaada pelas dinmicas dos fluxos culturais ou do movimento
populacional. Por ltimo, tendo em vista as consideraes tericas
supracitadas, o caso europeu ser analisado, com a investigao
sobre as prticas securitrias dirigidas aos imigrantes, em geral, e
aos refugiados, em particular. Estas prticas consideram, entre outros
aspectos, que h uma suposta homogeneidade social e cultural que
se encontra ameaada pela mobilidade humana.
Cultura e Identidade: Breves Consideraes
A antropologia, ao se perguntar pelo homem em geral, se

defronta de imediato com a cultura com sendo seu trao essencial e,
assim, com a indistino entre o ser homem e o ser cultural. sabido
que todo homem se assemelha a outro (e tambm dele se diferencia)
por possuir uma cultura, uma identidade, uma individualidade e
personalidade. Isso faz dos indivduos, dos homens e dos povos,
comunidades humanas e civilizaes que, embora semelhantes em
sua essncia, so tambm dotadas de pluralidade.
Por haver estreita relao de pertencimento entre cultura e
identidade, entende-se aqui ser adequado, inicialmente, tratar do
tema no contexto da cultura para assim desvelar o sentido da
identidade. O que nos interessa, inicialmente, que a palavra
cultura estaria reservada para uma formao social que inaugura
um novo modo de ser: ser-consigo-mesmo, ser-com-o-outro, ser-
no-mundo e ser-frente-ao-Absoluto1.
1
Este um conceito expandido do formulado por Coelho de Sampaio em O futuro da
Psicanlise. Palestra realizada na srie de eventos O Futuro da psicanlise, promovida
pela UERJ, FINEP e estudos transitivos do contemporneo. Rio de Janeiro.
135
Em variados contextos, seja no discurso poltico, na literatura

sobre o tema, nas anlises e na linguagem corrente, e na prpria
Constituio Federal, a sociedade encontra-se dividida em trs
dimenses: poltica, econmica e cultural.
A dimenso cultural constitui-se como a essncia da sociedade.
Uma sociedade um todo, um monlito que comporta as
individualidades - uma sntese do um e do mltiplo. Se as pessoas
se isolassem, se no formassem o um ou o eu coletivo, no
haveria uma sociedade e, ao mesmo tempo, se no tivssemos
individualidade, ns no teramos uma comunidade ou uma
sociedade. Entre pedras no tem sentido falar de comunidade. A
sociedade, em outras palavras, uma sntese de mltiplas
individualidades. Para que uma sociedade funcione preciso que
ela tenha uma fora de unificao, uma fora de coeso, e esse
exatamente o papel da cultura. A cultura aquilo que ns temos em
comum, apesar das nossas divergncias: aquele elemento em
comum presente na maneira de ver o mundo, de interpretar a prpria
realidade social, de partilhar costumes e valores.
A outra dimenso a econmica. O econmico, pela prpria
natureza, uma fora de desagregao da sociedade, de
diferenciao, porque constitui-se, por si mesmo, como um produtor
de diferenas. Qualquer sociedade que tente imprimir um ritmo
acelerado economia, tornando-a pujante, tende desagregao,
diferenciao entre pessoas, entre grupos e at entre regies
geogrficas. O econmico produz diferenciao. Ento, por que a
sociedade no se fragmenta em funo de uma atividade econmica
mais acelerada? Porque ela tem um contrapeso que joga na unio
do grupo, que , precisamente, a cultura. Assim, a dimenso cultural,
como a fora de coeso, e a dimenso econmica, como a fora de
disperso, vo se articular a fim de compor a terceira dimenso
social aqui apontada, a saber: a dimenso poltica.
A dimenso poltica apresenta-se, assim, como a sntese dialtica
das duas dimenses supracitadas. Se no h uma coeso poltica e a
economia prevalece, fragmenta-se a sociedade. E se prevalece em
demasia a fora de unificao, a sociedade perde o dinamismo
econmico. Em uma sociedade bem estruturada e madura, as trs
dimenses interagem e se encontram em equilbrio. Apesar disso, nos
detemos aqui sobre a dimenso cultural de uma sociedade, em virtude
de sua relao estreita e simbitica com o conceito de identidade.
136
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Desde Wilhelm von Humbold (READINGS, 1999), a identidade

nacional vem sendo pensada em termos indissociveis da cultura.
Como o pensamento, por si s, no se desvincula da cultura e do
contexto em que o sujeito encontra-se inserido, discutir sobre
identidade significa discutir a suposta alma nacional e identificar a
construo de um eu coletivo, bem como sua instrumentalizao
para fins polticos.
Amartya Sen, em seu livro The Argumentative Indian, afirma
que A individualidade das culturas o grande assunto de nossos
dias, e a tendncia para a homogeneizao de culturas,
particularmente algum modo uniforme Ocidental, ou em uma
enganadora forma de modernidade, tem sido fortemente desafiada
(Amartya Sen, 2005:123). Questes dessa ordem tm despertado e
possibilitado, de formas variadas, estudos culturais e identitrios,
muitos dos quais questionam a construo de identidades e sua
instrumentalizao poltica.
Nos povos das naes perifricas, a identidade se estabelece
como o problema central de sua existncia. No incio da filosofia
europeia-ocidental, na remota Grcia, se definiu o problema do ser
como garantia da existncia do homem, da mesma forma que, na
Amrica Latina do sculo XIX e na sia e frica no sculo XX, se
estabeleceram problemas de identidade, interrogantes sobre se existe
ou no uma filosofia, uma cincia, uma literatura e uma cultura
entre esses povos. So problemas semelhantes aos que os gregos
estabeleceram sobre a existncia do ser. Uma mesma definio para
salvar homens e povos da no nulidade do ser e do existir, problema
de identidade, que se estabelece e traado a homens e povos
conscientes de sua marginalizao.
Mesmo complexo, o conceito de identidade apresenta-se como
indispensvel, nos termos deste artigo. Para Hall (2006:11), A
identidade formada na interao entre o eu e a sociedade [...] a
identidade, nessa concepo sociolgica, preenche o espao entre o
interior e o exterior entre o mundo pessoa e o mundo pblico.
Como a identidade somente reconhecida perante outra identidade,
podemos entender que h uma relao necessria entre o eu e o
outro. Assim, as identidades so construdas socialmente, sem
prescindir das interaes sociais para sua formulao e consolidao.
137
O que expressa a identidade? Identidade no o mesmo que

igualdade. Ser igual a outro no significa haver identidade, apenas
igualdade ou semelhana. A identidade nos remete ao carter da
unidade: a relao do ser consigo mesmo. A unidade da identidade
constitui, para Heidegger (2006:39, 40), um trao fundamental no
seio do ser do ente. Sempre que tivermos uma relao com qualquer
ente, somos interpelados pela identidade. (Heidegger, 2006:40).
O postulado do pensamento ocidental, uma das proposies
de Parmnides, nos mostra a identidade quando afirma: O mesmo,
pois, tanto apreender (pensar) como tambm ser (Heidegger,
2006:41). Assim, temos que coisas diferentes, ser e pensar, so
consideradas como o mesmo. Parmnides diz que O ser faz parte
da identidade. Pensar e ser tm seu lugar no mesmo e a partir
deste mesmo formam uma unidade. Assim, ser e pensar, pela
reciprocidade, pelo pertencimento mtuo, formam uma unidade, uma
identidade. So uma unidade individual ou uma unidade cultural -
uma unidade do ente. Temos assim que o ser determinado a
partir de uma identidade.
Entretanto, por mais atraente que a ideia de identidade possa
ser, cumpre ressaltar aqui sua instrumentalizao para o alcance de
determinados fins polticos relacionados segurana. Precisamente
por serem construdas como ncleo fundamental de uma nao, a
cultura e a identidade nacional prestam-se a manipulaes
securitrias e estratgicas, fomentando conflitos e alimentando a
supresso de direitos bsicos em nome da segurana do eu coletivo
vis--vis o outro, construdo como o inimigo capaz de ameaar o
modo de vida de uma sociedade, isto , sua cultura e sua identidade
nacional. Nesses termos, a relao eu versus outro no se
apresenta apenas como uma construo identitria, mas tambm, e
principalmente, como construo securitria.
Os Refugiados e o Sistema Moderno de Estados Soberanos
A vinculao entre o exerccio de direitos e a posse de cidadania,

problematizada por Hannah Arendt (2012), permite que se
compreenda o espao de indeterminao que as minorias, os
aptridas e os refugiados ocupam no atual sistema moderno de
Estados soberanos. A condio de anomalia desfrutada por estes
138
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
grupos pode ser compreendida ao analisarmos a lgica estruturante

deste sistema: entre comunidades polticas rigidamente fechadas e
organizadas para a manuteno de si mesmas, aquele que se v
excludo ou expulso de alguma dessas comunidades automaticamente
encontra-se expulso de toda famlia de naes (ARENDT, 2012). Nesse
sistema, os chamados inalienveis direitos humanos revelam-se sem
proteo ou garantia sempre que no mais possvel conceb-los
como os direitos dos cidados de um Estado (AGAMBEN, 2000;
ARENDT, op.cit.). Assim, somente os nacionais podem ser vistos
como cidados e apenas as pessoas da mesma origem nacional
podem usufruir da proteo das instituies legais, cabendo aos
demais a necessidade de alguma lei de exceo (ARENDT, op.cit).
Apesar do estado de insegurana que caracteriza os refugiados
em um contexto moderno marcado pela vinculao do exerccio de
direitos posse de cidadania (ARENDT, op.cit.), a figura do refugiado
tem sido construda como um problema de segurana internacional,
fazendo deste sujeito sem direitos (MOULIN, 2011) a fonte de
insegurana e instabilidade que pode abalar o sistema moderno de
Estados soberanos. Assim, se na perspectiva do refugiado o sistema
moderno, organizado em Estados exclusivos e excludentes
(MOULIN, op.cit.), se constitui como aquilo que pode ameaar o
exerccio pleno de seus direitos, em um movimento inverso, os
Estados soberanos passam a construir a figura do refugiado como
ameaa ordem e estabilidade desse mesmo sistema. Constri-
se, com isso, uma espcie de sociedade do bode expiatrio (BECK,
2011, p.92), na qual pessoas ou grupos so convertidos em
verdadeiros culpados por desestabilizar tanto a suposta estabilidade
do sistema internacional, quanto a situao domstica dos Estados,
isto , os setores no-militares da segurana apontados pela Teoria
de Securitizao (segurana econmica e societal, por exemplo).
H, assim, um processo em curso de securitizao do refugiado
que, ao mesmo tempo em que o criminaliza para a populao receptora,
o converte em ameaa ordem internacional (MOULIN, 2011, 2012).
Tal processo no se desenvolve apenas no contexto europeu, mas
assume posio prevalente na agenda internacional, uma vez que,
conforme afirma Moulin, a figura do refugiado passa a ser vinculada
segurana estatal (no em termos estritamente militares) e
manuteno da ordem no campo da poltica internacional.
139
Teria sido, ento, durante a dcada de 1990 que a questo dos

refugiados assumiu lugar de destaque na agenda do Conselho de
Segurana das Naes Unidas, com a construo da figura do
refugiado como fonte de instabilidade e de insegurana por uma
leitura securitizada dos deslocados (MOULIN, 2012, p.37).
Cabe ressaltar que, no contexto ps - Guerra Fria, a agenda de
segurana internacional foi marcada por um movimento de expanso,
com a incluso de temas no-tradicionais ao rol das ameaas
segurana, como a degradao ambiental, o terrorismo e o
movimento de refugiados. Neste mesmo cenrio, as chamadas
intervenes humanitrias atrelaram questes de assistncia
humanitria e, mais especificamente, de deslocamentos forados,
manuteno da segurana internacional, o que ficaria evidenciado
pelo crescente nmero de resolues do Conselho de Segurana em
relao temtica (MOULIN, 2012). Assim sendo, verificou-se, neste
contexto, a produo de um continuum de securitizaes com o
uso cada vez mais constante das operaes de paz da ONU e de
organizaes regionais como a Unio Africana para administrar guerras,
genocdios e fluxos de refugiados (RODRIGUES, 2012, p.33).
A Teoria de Securitizao da Escola de Copenhague e o

Conceito de Segurana Societal
No livro Security: A New Framework for Analysis, Buzan,

Waever e De Wilde (1998, p.23) propem a definio da segurana
como o movimento que trata a poltica para alm das regras do
jogo estabelecidas e tipifica a questo ou como um tipo particular
de poltica, ou como algo que a transcende. Para a Teoria de
Securitizao, a segurana no deve ser vista como uma condio
objetiva, mas como um ato de fala, atravs do qual supostas ameaas
so reconhecidas. Em outras palavras, algo se torna um problema
ou uma questo de segurana quando as elites assim o declaram
(WAEVER In: LIPSCHUTZ, 1995). Nesse sentido, o processo de
securitizao pode ser compreendido como um movimento que tem
incio a partir de um discurso que apresenta uma dada questo sob
a tica de ameaa existencial, requerendo medidas de emergncia
e justificando aes fora dos limites normais do procedimento poltico
(BUZAN et al., 1998, p.24). Em resumo, securitizao pressupe
um processo no qual determinados temas passam a integrar a
agenda de segurana (BARBOSA E SOUZA, 2010, p.126).
140
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Pelas lentes da teoria da Escola de Copenhague, segurana

pode ser entendida, ento, como uma prtica autorreferencial,
porque nesta prtica que uma questo se torna uma questo de
segurana no necessariamente porque uma ameaa existencial
real existe2, mas porque dada questo apresentada como esse
tipo de ameaa (BUZAN et al., op.cit.,). Dessa maneira, a segurana
se torna uma forma particular de prtica social, resultado do ato de
fala de um agente securitizador que apresenta uma questo como
ameaa existencial, reivindicando a adoo de medidas
extraordinrias na tentativa de cont-la (BARBOSA e SOUZA, 2010).
Cabe ressaltar, assim, a caracterizao dos problemas ou questes
de segurana a partir de um sentido de prioridade e urgncia que
reivindica a necessidade e o direito ao uso de meios extraordinrios
ou excepcionais que esto alm das rotinas e normas padres
(WAEVER, In: LIPSCHUTZ, 1995).
A teoria desenvolvida pela Escola de Copenhague utiliza trs
conceitos centrais na anlise dos processos de securitizao: o objeto
referente (aquilo que percebido como ameaa e, portanto, alvo da
securitizao); o agente securitizador (o ator que atravs do discurso
securitrio buscar apresentar o objeto referente como ameaa
existencial); e a audincia (esfera capaz de legitimar a adoo de
medidas extraordinrias ou excepcionais). Esses conceitos funcionam
de maneira simbitica no processo de securitizao, de forma que o
ato de fala em que um agente securitizador invoca um objeto
referente deve ser complementado pela aceitao da audincia, a
fim de que a securitizao seja realizada de maneira plena (BUZAN
et al., 1998). A Escola de Copenhague tambm trabalha com uma
abordagem multisetorial da segurana que identifica a existncia de
cinco setores relevantes: militar; poltico; econmico; societal; e
ambiental. Cada um desses setores possui seu prprio objeto de
referncia e sua prpria agenda de ameaas: no setor societal, por
exemplo, a identidade de um grupo apresentada como ameaada
pelas dinmicas dos fluxos culturais, da integrao econmica ou do
movimento populacional (WILLIAMS, 2003).
2
Conforme afirma Ulrich Beck (2011, p.28) a esse respeito, nas situaes de ameaa,
a conscincia que determina a existncia. O conhecimento adquire uma nova rele
141
Conforme afirma Waever (1996), a segurana um termo

genrico com um significado distinto, mas cuja forma pode variar.
Em outras palavras, segurana significa sobrevivncia diante de uma
ameaa existencial que demanda, ento, prioridade em seu
tratamento. Mas a idia de sobrevivncia no a mesma para todos
os atores. Waever salienta que, para o Estado, sobrevivncia significa
soberania: se o Estado no mais soberano, ele deixa de ser um
ator no sistema poltico internacional. J para a sociedade, o autor
afirma que sobrevivncia significa identidade: se uma sociedade no
mais ela mesma, no sobreviveu. Assim, no mbito estatal, os
indivduos podem ter sobrevivido como indivduos, mas o Estado s
sobreviveu como Estado se permaneceu soberano; na esfera da
sociedade ou da comunidade o mesmo acontece e os indivduos se
perguntam, ento, se ainda existe, para alm do eu, um ns
coeso uma questo de identidade (WAEVER, op.cit.).
Tendo isto posto, o conceito de segurana societal se refere a
situaes em que a sociedade se percebe ameaada em termos de
identidade (WAEVER, op.cit.). Este conceito designa, assim, o papel
que a identidade exerce nas relaes de segurana. No a
integridade territorial (segurana militar), nem a legitimidade e
autonomia governamental (segurana poltica) que est em jogo,
mas sim a identidade de uma sociedade, isto , a existncia de um
ns coeso (WILLIAMS, 2003). Nesse sentido, ento, possvel
afirmar que no apenas a soberania do Estado pode ser securitizada,
mas tambm a identidade de uma sociedade: o que significa sua
apresentao como ameaa e, com isso, a demanda pela adoo de
medidas extraordinrias ou excepcionais (WILLIAMS, op.cit.).
O conceito de segurana societal, contudo, tem sido um dos
elementos mais debatidos e tambm criticados da Teoria de
Securitizao (WILLIAMS, op.cit.). Conforme salienta Williams, as
principais crticas apontam para a forma analiticamente insustentvel
e politicamente perigosa atravs da qual a Escola de Copenhague
desenvolve tanto a idia de sociedade quanto de identidade: ao
definir a sociedade em termos de identidade, o conceito de segurana
societal acaba afirmando a existncia de uma nica identidade,
responsvel por compor determinada sociedade. A fluidez e a
multiplicidade de identidades dentro de uma mesma sociedade
acabam tornando-se obscuras e insignificantes, uma vez que,
142
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
segunda a crtica, o conceito de segurana societal acaba por defender

a idia da existncia de uma nica identidade que se sentiria
ameaada e buscaria, ento, defender-se atravs da alocao do
tema identitrio na agenda de segurana (WILLIAMS, op.cit.).
As crticas supracitadas, entretanto, no compreendem o
radicalismo da perspectiva securitria desenvolvida pela Escola de
Copenhague. (WILLIAMS, op.cit.). Segundo a Teoria de Securitizao,
no mbito do prprio discurso securitrio que uma forma nica,
monoltica, de identidade afirmada. Assim, conforme afirma
Williams em resposta s crticas, em meio ao processo de
securitizao a fluidez e multiplicidade identitria negada ou
suprimida, em nome de uma suposta identidade nacional.
Unio Europeia: Identidades culturais como questo de

segurana?
O controle das fronteiras externas da Unio Europeia comea

a ser estabelecido com a criao do Grupo Schengen, em 1985, que
permitiu o estabelecimento de regras comuns entre os Estados
signatrios para a concesso de asilo, cooperao policial e controle
fronteirio (EUROPA, 2009). O Acordo de Schengen, que entraria
em vigor apenas em 1999, tinha como objetivo suprimir
gradualmente as fronteiras internas, isto , entre os Estados membros
da Unio Europeia (EUROPA, 2014). A fim de alcanar este objetivo,
seria preciso fortalecer as fronteiras externas, uma vez que a abolio
dos controles fronteirios internos no poderia ser alcanada as
expensas da segurana (EUROPA, 2014). Foi precisamente neste
cenrio de desenvolvimento do chamado Espao Schengen que as
questes de migrao e refgio passaram a ser tratadas como
problemas de segurana pelos Estados membros da Unio, ao lado
do narcotrfico e do terrorismo (HUYSMANS, 2006).
Em sua Estratgia de Segurana (EES) de 2003, a Unio
Europeia entende que atualmente improvvel que algum Estado-
Membro venha a sofrer uma agresso em larga escala. Contudo, a
Europa enfrenta agora novas ameaas que so mais diversificadas,
menos visveis e menos previsveis (EES, 2003, p.3). Este documento
estabelece que, apesar da improbabilidade de uma agresso
convencional contra um Estado membro da Unio Europeia, esta
143
estaria vulnervel a ameaas no-convencionais e, portanto, mais

difceis de prever e combater. A Unio Europeia expande, assim,
neste documento, o rol de ameaas sua segurana, com a incluso
de questes como o trfico transfronteirio de pessoas, armas, drogas
ilegais e migrantes. Dessa maneira, a securitizao europeia do
refugiado passa por um processo mais amplo, que permite securitizar
o prprio movimento migratrio como um todo, criando o que a
literatura chama de fortaleza europeia.
O primeiro-ministro do Reino Unido, David Cameron, ao
fazer seu discurso na Conferncia de Segurana de Munique, em
fevereiro de 2011, chamou a ateno para a necessidade de combate
ao terrorismo e superao das polticas fracassadas do passado.
Estas polticas se referem ao multiculturalismo que, nas dcadas de
1980 e 1990, foi uma marca de sociedades europias, mas que hoje
tratado como ameaa identidade homognea dos Estados
europeus (VELASCO, 2011). Em 2010, a primeira-ministra da
Alemanha, Angela Merkel, j havia afirmado em seu discurso para
um grupo de jovens do partido Unio Democrata Crist, que o
multiculturalismo fracassou no pas em funo da impossibilidade
do convvio harmonioso entre os alemes e os imigrantes. Os
discursos polticos realizados no mbito da Unio Europeia tm
demonstrado, assim, a viso do multiculturalismo como uma ameaa
s identidades supostamente homogneas dos Estados membros.
Segundo Velasco (op.cit., p.86), o discurso a favor do
multiculturalismo foi substitudo pela convico de que uma nao
no comporta mais de uma cultura.
Os discursos supracitados demonstram, assim, preocupao
com a ameaa suposta unidade nacional que teria existido antes
da chegada expressiva dos imigrantes e dos influxos de refugiados.
Pressupe-se que havia uma identidade coletiva, coesa, hoje
enfraquecida por ter tolerado outras identidades, que se revelaram
incompatveis com a identidade original (VELASCO, op.cit., p.87).
H, segundo Velasco, uma recusa por parte dos pases europeus
transnacionalizao de identidades, que parte do pressuposto de
que este movimento j teria sido realizado e falhado devido
impossibilidade de integrao de culturas, etnias e nacionalidades
to diferentes entre si. Para Jeffrey Alexander (apud VELASCO, op.cit.,
p.87), com o crescimento do movimento migratrio, o termo
144
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
multiculturalismo, que significava convivncia e troca entre culturas,

passou a conotar a separao de comunidades em culturas
autnomas. Esta perspectiva est intimamente relacionada ao
surgimento, no final do sculo XX, do neoracismo (DOTY apud
VELASCO, 2011), ou seja, um racismo direcionado aos imigrantes, o
qual sustenta um ideal de pureza cultural e incompatibilidade entre
culturas diversas. A partir desta viso, as culturas devem ser
separadas a fim de que a identidade e a ordem nacionais sejam
preservadas (VELASCO, op.cit.).
Conforme afirma Waever (In: LIPSCHUTZ, 1995), nos ltimos
anos houve um interesse crescente pelo conceito de segurana
societal, especialmente na Europa. Entretanto, ainda segundo o autor,
a securitizao desse setor pode levar legitimao de argumentos
que definem imigrantes e refugiados como problemas de segurana,
levando adoo de medidas extraordinrias ou excepcionais para
lidar com a questo. Tratar a mobilidade humana como um problema
de segurana pode encorajar situaes em que grupos significantes
dentro de uma sociedade sentem-se ameaados, em termos de
identidade, pela imigrao e pelo influxo de refugiados, passando a
demandar medidas securitrias para lidar com estas pessoas ou
grupos. Segundo Waever, possvel antever os efeitos problemticos
da securitizao de determinadas questes sociais, como a migrao,
que passam a ser elevadas do mbito dos debates e polticas pblicas
para serem abarcadas pelo senso de urgncia e prioridade que a
agenda de segurana implica. Para Elizabeth Ferris (apud WAEVER,
op.cit.), isso j acontece na Europa e, assim, questes relativas aos
movimentos populacionais que anteriormente eram tratadas pelo
vis humanitrio ou econmico tm sido enquadradas pela noo de
ameaa securitria.
145
Nesse sentido, se a poltica de segurana passa a ser baseada

em noes essencialmente racistas, que manifestam um ideal de
pureza cultural, h espao para o fortalecimento do racismo no seio
de toda a sociedade, contaminando espaos cada vez maiores da
vida pblica e das decises polticas. No mbito da Unio Europeia,
a Itlia tem firmado desde 2007 uma srie de acordos com pases
do norte da frica, como a Lbia, oferecendo financiamento para a
construo de centros de deteno para refugiados. Esta postura
evidencia uma nova tendncia da poltica intergovernamental
europeia, tendo como base um duplo distanciamento: o isolamento
dessas pessoas ou grupos em campos e seu distanciamento em pases
tampes, preferencialmente no norte da frica, em um processo
de externalizao do controle (AGIER, 2006).
Os campos ou centros de deteno usados para conter
refugiadostemporariamente, em sobrevivncia e sem direitos, tm
funcionado como verdadeiros espaos de exceo (dentro e fora da
Europa), nos quais a ordem jurdica suspensa e as atrocidades que
podem ou no ser cometidas no mais dependem de algum aparato
legal e normativo, mas apenas da civilidade e do senso tico da
polcia, que passa a atuar temporariamente como soberano
(AGAMBEN, 2000). Este quadro representa uma situao clara de
violao das normas internacionais estabelecidas para a proteo
dos refugiados. Considera-se, dessa maneira, que os direitos
estabelecidos pela Conveno de 1951, que incluem o direito de
atravessar fronteiras em busca de refgio, de solicit-lo e de no ser
devolvido ao seu pas de origem de maneira forada (non-
refoulement), tm sido negligenciados e desrespeitados pelos pases
de destino, agravando a situao de completa insegurana dessas
pessoas ou grupos e permitindo a reproduo de espaos de exceo
no interior dos pases de destino.
Consideraes Finais
Tendo em vista as reflexes supracitadas, este artigo partiu da

preocupao acerca do sujeito dos direitos humanos que, em meio
velha trindade Estado-povo-territrio, encontra-se desassistido e
desprotegido por um sistema que vincula seu destino quele do
Estado soberano (ARENDT, 2012). Nesse sentido, a inquietao a
146
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
respeito das prticas estatais que procuram manter uma suposta

identidade nacional, baseada em fronteiras estanques, impulsionou
a anlise rumo identificao do tratamento concedido a pessoas e
grupos para os quais a cidadania tem pouco ou nenhum significado.
Considera-se a relevncia desta reflexo tendo em vista o momento
atual de recrudescimento dos fluxos migratrios, bem como das
polticas de fechamento de fronteiras mobilidade humana e que
passam a excluir tambm o refugiado em potencial e o solicitante
de refgio, em desrespeito s normas internacionais.
A construo das comunidades polticas como sociedades de
insegurana, abaladas pelo movimento de refugiados e migrantes,
possibilita a reproduo e legitimao de espaos de exceo que
so marcados por polticas disciplinares para conteno e controle
desta categoria de indesejveis. A construo do refugiado (e
tambm do imigrante) como fonte de instabilidade e insegurana
permite, assim, a compreenso das polticas de securitizao em
curso, principalmente nos pases europeus, bem como a criao dos
centros de deteno para imigrantes irregulares, potenciais refugiados
e solicitantes de refgio. Nesse cenrio possvel no apenas
compreender, mas tambm estabelecer a crtica ao movimento atual
de perpetuao da prtica poltica de construo do campo
(AGAMBEN, 2000) e, com ela, da criao de verdadeiros espaos de
exceo dentro dos pases considerados futuros destinos de refgio.
147
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150
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
ATAQUE PREEMPTIVO: JURISDIO BRASILEIRA

EM CASO DE GUERRA IMINENTE
Resumo: Em 2002, os Estados Unidos da Amrica lanaram

sua Estratgia Nacional de Segurana, afirmando que o pas agiria,
se necessrio, preemptivamente. Aps as invases ao Afeganisto e
ao Iraque, a poltica, ento denominada Doutrina Bush, teve grande
repercusso no cenrio internacional. O Brasil se posicionou contra
corroborando seu compromisso nos organismos multilaterais e
defendendo sada diplomtica e via Naes Unidas. Todavia, o
debate no se estendeu ao mbito domstico. A formulao de
documentos oficiais brasileiros sobre Defesa no incluiu o conceito
de guerra preemptiva. Neste contexto, o presente artigo tem o
objetivo de analisar os documentos oficiais de defesa e a legislao
nacional no que mais se aproxima das implicaes e conceito de
guerra preemptiva.
Palavras-chave: Doutrina Bush, Guerra Preemptiva, Defesa

Nacional, Legislao brasileira.
Introduo
Em 2002, como resposta aos ataques de 11 de setembro do

ano anterior, os Estados Unidos da Amrica enfatizaram, em sua
Estratgia Nacional de Segurana, o direito de realizar guerra
preventiva e aes preemptivas, ou seja, seu presidente defendeu
a realizao de ataque contra um inimigo antes que o mesmo o
atacasse, em vez de esperar pelo ataque ou atacar de volta em caso
da disuaso falhar.1
1
George W. Bush. The National Security Strategy of the United States of America.
Washington, D.C. Executive Office of the President. 2002. P. 15. (NSS, 2002)
151
Os Estados Unidos tm mantido a opo das aes

preemptivas para conter uma ameaa relevante
para nossa segurana nacional. Quanto maior a
ameaa, maior o risco da incapacidade de reagir
e mais necessrio ser o caso de tomar medidas
antecipatrias para nos defender, mesmo com
alguma incerteza de quando e onde ser o ataque
do inimigo. Para antecipar ou prevenir tais atos
hostis por nossos adversrios, os Estados Unidos
iro, se necessrio, agir preemptivamente.2
Na verdade, esta no era a primeira vez que o pas considerava

atacar primeiro como resposta ameaa de sua segurana. Antes
das invases ao Afeganisto, em 2001, e ao Iraque, em 2003, apesar
de um contexto distinto, a invaso de 1983 Granada tinha sido
uma ocasio na qual os EUA usaram fora a fim de neutralizar uma
ameaa futura antes de ser atacado.
Como defende Elaine Bunn, a guerra preventiva, ento
denominada Doutrina Bush, no em si novidade, mas sim o debate
aberto que ela causou nos vrios crculos internacionais e sua
exposio poltica. Para a autora, nenhum governo havia explicitado
o emprego de ao preemptiva de forma to clara.3 Naquela ocasio,
diversos especialistas temiam que os EUA se tornassem uma potncia
mais agressiva ou que sua poltica internacional se tornasse
imprudente.4
2
The United States has long maintained the option of preemptive actions to counter
a sufficient threat to our national security. The greater the threat, the greater the
risk of inaction and the more compelling the case for taking anticipatory action to
defend ourselves, even if uncertainty remains as to the time and place of the enemys
attack. To forestall or prevent such hostile acts by our adversaries, the United
States will, if necessary, act preemptively. George W. Bush. The National Security
Strategy of the United States of America. Washington, D.C. Executive Office of the
President. 2002. P. 15. (NSS, 2002)
3
BUNN, Elaine M. Preemptive Action: when, how, and to what affect? Strategic
Forum, Institute of National Strategic Studies. National Defense University. N. 200.
July 2003.
4
Ver RICKS, Thomas E. NATO Allies Trade Barbs Over Iraq. The Washington Post.
February 9, 2003. P. A1.
152
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Em 2003, Estados como Israel, Coreia do Norte, China, Austrlia e

Japo, declararam que, sob algumas circunstncias especficas, tambm
considerariam atacar primeiro seus potenciais inimigos.5 Atualmente,
esta discusso se tornou ainda mais elementar aps o presidente
russo Vladimir Putin defender uma guerra defensiva na Sria.6
A posio brasileira contra a Doutrina Bush corroborou seu
compromisso nos organismos multilaterais, defendendo sada
diplomtica e via Naes Unidas. O que se tem a salientar, entretanto,
a falta de debate domstico em relao s implicaes da doutrina
e, especialmente, a posio do pas sobre ataque preemptivo.
H, atualmente, ausncia de documentos oficiais nacionais sobre o
tema. Observadas as ambies do Brasil nas relaes internacionais,
como seu empenho pela reforma do Conselho de Segurana da ONU,
sua tentativa de maior projeo de poder e sua liderana na Amrica
do Sul, imprescindvel que o assunto seja discutido no Congresso
Nacional, no Ministrio das Relaes Exteriores, nas Foras Armadas,
no Ministrio da Defesa, no meio acadmico e nos mais variados
crculos que tratam sobre defesa e segurana internacional.
Este estudo no tem por objetivo examinar se a Doutrina Bush
poltica prudente ou justa. Em vez disso, foca, principalmente, na
posio brasileira em relao guerra preemptiva e na legislao
nacional no que tange este conceito.
Guerra Preventiva e Preemptiva
As guerras preventivas e preemptivas so acontecimentos

recorrentes nas relaes internacionais. De tempos em tempos,
doutrinas polticas defendidas por lderes mundiais surgem e
desaparecem na tentativa de justificativar o uso da fora. De acordo
com Collin Gray, elas so prioritariamente ideias estratgicas inseridas
em um contexto poltico, por vezes desconsideradas em abordagens
jurdicas e morais.
5
BOSTOCK, Ian. Canberra Would Order Pre-Emptive Strikes. Janes Defence Weekly.
December 11, 2002. P. 18.; BBC News. Japan Threatens Force Against N Korea.
February 14, 2003.
6
Disponvel em: https://www.wsws.org/en/articles/2015/10/01/pers-o01.html.
Acesso em 20 de janeiro de 2016.
153
H grande dificuldade em distinguir os conceitos de guerra

preventiva e guerra, doutrina, ataque ou ao preemptiva. 7
Particularmente insta ressaltar que, na lngua portuguesa, a traduo
para a palavra preemptive no existe. Desta forma, para facilitar a
distino destes dois termos, usaremos a traduo preemptiva para
preemptive actions e preventiva para preventive war.8
Segundo Mueller, o ataque preventivo e o ataque preemptivo
possuem uma lgica em comum, o ataque antecipado. Os ataques
antecipados, ambos preventivo e preemptivo, so estratgias
ofensivas implementadas por razes defensivas. Mais
especificamente, eles se baseiam na expectativa de que o adversrio
ir ou tem grande probabilidade de cometer uma agresso armada
no futuro. Deste modo, o ataque antecipado efetuado a fim de
reduzir ou eliminar a ameaa, iniciando o conflito de modo que os
termos se tornem favorveis ao atacante. Estes ataques so
alternativas tanto para a defesa quanto para a dissuaso, vistos
como uma estratgia para lidar com ameaas segurana. 9
A conceituao defendida por analistas do Direito Internacional
de guerra preventiva e preemptiva, contudo, controversa. Para
Collin Gray h quatro ms interpretaes importantes para a
distino: primeiro, o conceito de preempo mal utitilizado;
segundo, a caracterstica central da estratgia americana, desde pelo
menos 2002, no tem sido discutida realisticamente; terceiro,
argumentos legais e morais irrelevantes so o padro nos debates;
e, por ltimo, argumentos primrios aparecem como prolas do
conhecimento estratgico. 10
7
Guerra preemptiva e ao preemptiva tm o mesmo significado.
8
Ao, guerra, ataque ou doutrina so as palavras mais utilizadas para se referir ao
ato de implementar a preempo, no sentido mais amplo, como estratgia poltica
(guerra ao terror) como doutrina ou guerra e ao e ataque como ttica com um
fim especfico, por exemplo o ataque preemptivo utilizado em um ataque areo.
9
Mueller, Karl P., Castillo, Jasen J., Morgen, Forrest E. Striking First: Preemptive and
Preventive Attack In U.S. National Security Policy. Santa Monica, CA. USA; RAND
Corporation. 2007. ProQuest ebrary. Web. 9 December 2015. P. 12.
10
GRAY, Collin S.. The implications of preemptive and preventive war doctrines: A
Reconsideration. U.S. Army College: Strategic Studies Institute. July, 2007. P.2.
Disponvel em: www.StrategicStudiesInstitute.army.mil. Acesso em 12 de dezembro
de 2015.
154
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Consideraremos, neste estudo, que estes conceitos apresentam

entre si diferena, essencialmente, em relao ao tempo e
iminnicia da ameaa de ataque inimigo, ou seja, tudo se resume
temporalmente a atacar ou receber o primeiro ataque. 11 A principal
semelhana dos mesmos, como afirma Alberto Montoya Correa
Palcios Junior, que em ambos conceitos est presente a certeza,
ou uma alta probabilidade, de que haver uma guerra futura, quer
seja por condies de hostilidade entre os Estados ou por insatisfao
com a condio do status quo estabelecido. 12
O Departamento de Defesa dos Estados Unidos da Amrica
define, oficialmente, guerra preventiva como uma guerra iniciada
na crena de que um conflito militar, embora no seja iminente,
inevitvel, e que atras-la envolveria maiores riscos. 13 Neste caso,
percebe-se que a ameaa projetada para um futuro mais distante.
Esta projeo o que melhor diferencia a guerra preventiva da
preemptiva. Na guerra preemptiva percebe-se que quanto menor o
tempo, menos espao para deliberao est disponvel e o poder
11
A definio legal de iminente foi estabelecida durante um incidente, em 1837,
em que tropas britnicas atacaram o navio Caroline, usado por cidados
estadunidenses para levar suprimentos aos rebeldes canadenses na luta contra o
domnio britnico. Em uma anlise, muito citada anos mais tarde, o ento Secretrio
de Estado Daniel Webster argumentou que o uso da fora em defesa prpria
justificada quando a necessidade de ao instantnea e esmagadora, no deixando
escolha dos meios e nenhum momento para deliberao. Posteriormente, estes
critrios estabelecidos por Webster, tornaram-se norma no direito internacional.
REITER, Dan. Preventive War and its Alternatives: The Lessons of History. U.S.
Army College: Strategic Studies Institute. July 2007. P. 11. Disponvel em:
www.StrategicStudiesInstitute.army.mil. Acesso em 12 de dezembro de 2015.
12
JUNIOR, Alberto Montoya Correa Palcios. As guerras preventivas como continuao
da poltica. I Simpsio em Relaes Internacionais do Programa de Ps-Graduao
em Relaes Internacionais San Tiago Dantas (UNESP, UNICAMP e PUC-SP) 12 a 14
de novembro de 2007. P. 17.
13
a war initiated in the belief that military conflict, while not imminent, is inevitable,
and that to delay would involve greater risks. Joint Chiefs of Staff, Department of
Defense Dictionary of Military and Associated Terms. Washington, D.C. 2004. P. 419.
155
militar ganha primazia; na guerra preventiva observa-se que quanto

mais elstico o tempo para concretizao da ameaa, maiores so
as possibilidades de lidar com as ameaas com instrumentos polticos
que no o uso da fora. 14
Outra caracterstica que o ataque preventivo motivado no
pelo desejo de atacar antes que o inimigo ataque, mas pela crena
de que melhor lutar agora do que depois.15 Segundo Mueller, Castillo
e Morgen, lutar o quanto antes pode dar a perspectiva de ganhar
em vez de perder, ou simplesmente servir para que a luta seja menos
onerosa, ou retardar o aparecimento de uma ameaa mais sria. 16
importante salientar que a guerra preventiva foi utilizada por outros
Estados que no os Estados Unidos. De acordo com o Coronel do
Exrcito dos EUA, Harold H. Worrel Jr., o caso de 1914, quando lderes
alemes julgavam que uma guerra europia era inevitvel, um
exemplo. A perspectiva de que seu maior aliado, a ustria-Hungria,
continuaria enfraquecido e a rpida industrializao russa, levou
lderes alemes a acreditarem que a guerra naquele ano parecia
oferecer mais sucesso do que uma luta posterior em termos menos
favorveis.17
Gray afirma que as guerras preventivas concretizam-se como
uma tentativa do Estado de controlar e manipular antecipadamente
o que considera ameaas externas por meio do poderio militar.
14
15
Ver tambm FREEDMAN, Lawrence. Prevention, Not Preemption. The Washington
Quarterly. Vol. 26, N. 2. 2003b. pp. 105-114.
16
fighting sooner rather than later may appear to offer the prospect of winning
instead of losing, or it may serve merely to make fighting less costly or to delay te
emergence of a more serious threat. Mueller, Karl P., Castillo, Jasen J., Morgen,
Forrest E. Striking First: Preemptive and Preventive Attack In U.S. National Security
Policy. Santa Monica, CA. USA; RAND Corporation. 2007. ProQuest ebrary. Web. 9
December 2015.
17
JOLL, James. The Origins of the First World War. 2nd. Ed. New York: Longman,
1992.
156
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Desta forma, ainda mais importante, identificar o que pode ser

considerada ameaa externa, uma vez que este termo relativizado
ao sentimento de segurana. necessrio ponderar, como afirma
Alberto P. Junior, que o conceito de guerra preventiva pode ser
deturpado por doutrinas polticas. 18
O maior perigo que, no caso da guerra preventiva, o ataque
pode ser atrativo mesmo quando a possibilidade do inimigo atacar
no parea to iminente, mas muito provvel de ser aceita devido
aos seus custos esperados; como na eventualidade de um potencial
vizinho adquirir armas nucleares. Neste caso, pode no ser necessrio
acreditar que o inimigo vizinho realmente ir atacar, mas somente
que exista a possibilidade que ele possa assim fazer.
A maior diferena entre os dois tipos de ataques concentra-se
na percepo de iminncia e no tempo para concretizao dos
mesmos. Se no ataque preventivo a possibilidade de ao do inimigo
suficiente, na essncia, o ataque preemptivo aquele implementado
de acordo com a expectativa iminente de que o adversrio vai atacar
e que atacar primeiro ser melhor que ser atacado. Em alguns casos,
a preempo pode requerer no somente atacar anteriormente ao
ataque inimigo, mas atacar antes que alguma ao do inimigo torne
a preempo impossvel, como a mobilizao de foras para
preparao de ofensiva e a recepo ou transferncia de armas para
uma terceira parte.19
O Departamento de Defesa dos EUA define ataque preemptivo
de forma mais restritiva, como um ataque iniciado com base em
evidncias incontestveis de que um ataque inimigo iminente. 20
18
19
Mueller, Karl P., Castillo, Jasen J., Morgen, Forrest E. Striking First: Preemptive
and Preventive Attack In U.S. National Security Policy. Santa Monica, CA. USA;
RAND Corporation. 2007. ProQuest ebrary. Web. 9 December 2015. P. 6.
20
An attack initiated on the basis of incontrovertible evidence that an enemy attack
is imminent. Joint Chiefs of Staf, Department of Defense Dictionary of Military and
Associated Terms. Washington, D.C. 2004. P. 415.
157
A guerra preemptiva est baseada na expectativa de que o ataque

inimigo inevitvel, independente das medidas que possam ser
adotadas. Para os defensores deste conceito, o benefcio de atacar o
inimigo antecipadamente to alto quanto a diferena entre a vitria
e a derrota, adicionada ainda a certeza de grande reduo dos danos
consequentes do conflito.
De acordo com Michael Walzer, um guerra preemptiva legtima
requer que o Estado a ser atacado identifique que o agressor em
potencial possua tanto a capacidade, quanto a inteno de conduzir
uma agresso em um futuro imediato. 21 J segundo Gray, a
preempo significa o primeiro uso da fora militar quando h
credibilidade suficiente para acreditar que o ataque inimigo
iminente. Assim, ela consiste em implementar um ofensiva contra
um ataque em que haja evidncias plausveis de que uma ordem
para efetu-lo j foi dada ou que est sendo realizado. Segundo o
Coronel do Exrcito dos EUA, Harold H. Worrel Jr., o caso da Guerra
dos Seis Dias, de 1967, um exemplo de ao preemptiva. Israel,
que se encontrava explicitamente ameaado pelos governos da Sria,
Egito e Iraque, usou a fora militar para impedir um ataque conjunto
iminente e restaurar a segurana no pas.
Para Gray, dentro de um contexto extremo, as nicas opes
poltica e estratgica que um Estado alvo/vtima de uma agresso
tem sua disposio, so: 1) atacar antes com o objetivo de impedir
o ataque inimigo, ou ao menos atacar antes para tentar reduzir os
impactos do ataque inimigo; ou, 2) receber o ataque inicial e
posteriormente realizar um contra-ataque.22
Na perspectiva do Direito Internacional, na segunda hiptese,
o Estado alvo se torna uma vtima de agresso, o que
indiscutivelmente aumenta sua credibilidade para mobilizao de
alianas. Entretanto, ela tambm pode ser uma deciso estratgica
baseada na incapacidade de mobilizar poder militar necessrio para
empreender uma medida preemptiva a tempo. Apesar de ser uma
deciso muito sensvel, Gray salienta a obrigao do Estado vtima
em denfender seus cidados. Segundo Alberto Palcios Junior, como
21
WALZER, Michael. Just and Unjust War: A Moral Argument with Historical
Illustrations. New York: Basic Books, 1977.
22
GRAY, Collin S.. The implications of preemptive and preventive war doctrines: A
Reconsideration. U.S. Army College: Strategic Studies Institute. July, 2007. P.V. op.
cit., p. 2-6. Disponvel em: www.StrategicStudiesInstitute.army.mil. Acesso em 12
de dezembro de 2015.
158
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
a deciso de guerra j foi tomada por uma vontade estrangeira, no

h outra opo poltica para o Estado alvo, visto que a deciso de
guerra e o momento da guerra no foram objeto de sua deliberao.23
Discusso maior existe quando se trata de no formalizao
de guerra, ou seja, quando a guerra ainda no foi declarada. Nesta
ocasio, o ataque preemptivo, se implementado, poderia ser
enquadrado no Direito Internacional de forma diferenciada. H
divergncias de juristas internacionais quanto ao direito de atacar
antes de ser atacado sem formalizao de guerra.
A guerra preemptiva no Direito Internacional
Desde a criao da Carta das Naes Unidos, em 1945, o uso

da fora restrito no Direito Internacional. Em seu prembulo, a
Carta expressa claramente um de seus principais objetivos:
Ns, os povos das Naes Unidas, resolvidos a

preservar as geraes futuras dos flagelos da
guerra (...) e a instituir mtodos que garatam que
no mais ser feito o uso da fora das armas, salvo
no interesse comum (...) decidimos unir nossos
esforos para realizar esses objetivos. 24
A vontade da comunidade internacional de evitar o uso da

fora foi confirmada no Artigo 2 (4) da Carta da ONU:
() Todos os Membros devero resolver suas

controvrsias internacionais por meios pacficos, de
modo que no sejam ameaadas a paz, a segurana
e a justia internacionais. Todos os Membros
devero evitar em suas relaes internacionais a
ameaa ou o uso da fora contra a integridade
territorial ou a dependncia poltica de qualquer
Estado, ou qualquer outra ao incompatvel com
os Propsitos das Naes Unidas (...).25
23
24
Organizao das Naes Unidas. Carta das Naes Unidas. So Francisco. 26 de
junho de 1945.
25
Organizao das Naes Unidas. Carta das Naes Unidas. So Francisco. 26 de
junho de 1945. Artigos 2 a 4. P. 6-8.
159
Entretanto, a Carta prev duas excees que possibilitam o

uso da fora. No caso do direito inerente ao Estado de legtima defesa
(Artigo 51) e quando o Conselho de Segurana autoriza o uso da
fora para proteger a paz e a segurana internacionais (Capitulo
VII). Seu Artigo 51 afirma que:
Nada na presente Carta prejudicar o direito

inerente de legtima defesa individual ou coletiva
no caso de ocorrer um ataque armado contra um
Membro das Naes Unidas, at que o Conselho
de Segurana tenha tomado as medidas
necessrias para a manuteno da paz e da
segurana internacionais. As medidas tomadas
pelos membros no exerccio desse direito de
legtima defesa sero comunicadas imediatamente
ao Conselho de Segurana e no devero, de modo
algum, atingir a autoridade e a responsabilidade
que a presente Carta atribui ao Conselho para levar
a efeito, em qualquer tempo, a ao que julgar
necessria manuteno ou ao restabelecimento
da paz e da segurana internacionais.26
Ao longo dos anos, especialistas do Direito Internacional

expandiram o requisito para o direito legtima defesa no caso de
uma agresso, incluindo o ataque iminente. Em 1974, a Resoluo
3314 da Assembleia Geral da ONU considerou agresso um crime
contra a paz internacional definido como [...] o uso da fora armada
por um Estado contra a soberania, a integridade territorial ou a
independncia poltica de outro Estado, ou qualquer outro ato
incompatvel com a Carta das Naes Unidas. Na referida Resoluo
qualquer um dos atos, tenha ou no havido declarao de guerra,
sob reserva do artigo 2, so considerados como agresso:
26
(...).Organizao das Naes Unidas. Carta das Naes Unidas. So Francisco.
26 de junho de 1945. Artigo 51. P.31
160
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
a) A invaso ou ataque do territrio de um Estado

pelas foras armadas de outro Estado, ou qualquer
ocupao militar, ainda que temporria, que resulte
dessa invaso ou ataque, ou qualquer anexao
mediante o uso da fora do territrio ou de parte
do territrio de outro Estado;
b) O bombardeamento pelas foras armadas de
um Estado, ou uso de quaisquer armas por um
Estado, contra o territrio de outro Estado;
c) O bloqueio dos portos ou da costa de um Estado
pelas foras armadas de outro Estado;
d) O ataque pelas foras armadas de um Estado
contra as foras armadas terrestres, navais ou
areas, ou a marinha e aviao civis de outro
Estado;
e) A utilizao das foras armadas de um Estado,
estacionadas no territrio de outro com o
assentimento do Estado receptor, em violao das
condies previstas no acordo, ou o prolongamento
da sua presena no territrio em questo aps o
termo do acordo;
f) O fato de um Estado aceitar que seu territrio,
posto disposio de outro Estado, seja utilizado
por este para perpetrar um ato de agresso contra
um terceito Estado;
g) O envio por um Estado, ou em seu nome, de
bandos ou de grupos armados, de foras
irregulares ou de mercenrios que pratiquem atos
de fora armada contra outro Estado de uma
gravidade tal que sejam equiparveis aos atos
acima enumerados, ou o fato de participar de uma
27
forma substancial numa tal ao .
27
A/RES/3314 (XXIX). Resoluo da Assembleia Geral das Naes Unidas de 14 de
dezembro de 1974, intitulada, Definio de Agresso.
161
Apesar de o Artigo 51 mencionar a agresso, h a ausncia de

uma teoria jurdica clara que respalde o ataque antecipado. De acordo
com Fernando Lee do Nascimento e Jamile Bergamaschine Diz, a
ausncia de uma teoria jurdica baseada em requisitos ou
condicionantes claros a serem cumpridos no direito internacional
dificulta a identificao de medidas e condutas abusivas por parte
dos pases que invocam aes militares como justificativa. 28
Para Ana Flvia Granja e Barros Platiau e Priscilla Brito Silva
Vieira, no faz sentido para um Estado, estando ciente da iminncia
de ataque armado inimigo, esperar que sua integridade seja violada
para que o direito de legtima defesa possa ser aplicado. 29 De acordo
com estas autoras, pelo disposto na Carta, fica ambguo se a legtima
defesa preventiva seria permitida. Tendo em vista o direito
costumeiro, ela estaria condicionada possibilidade e necessidade
da legtima defesa preventiva ser positivada. Se os Estados no
esto, por nenhum dispositivo legal, desautorizados a recorrer
legtima defesa preventiva, deve-se, no entanto atentar que, segundo
o Artigo 2(4) da Carta, os Estados membros decidiram evitar recorrer
ameaa ou ao uso da fora. Somente o Conselho de Segurana,
como especificado no captulo VII, pode determinar a existncia de
ameaa e a ao a ser implementada.
Levando em conta estas consideraes, poder-se-ia considerar
que a ao preventiva no seria permitida. Contudo, segundo Ana
Flvia Granja e Barros Platiau e Priscilla Brito Silva Vieira para que
a legtima defesa preventiva seja considerada proibida, seria
necessrio que houvesse uma regra que proibisse o uso preventivo
da fora nos casos de legtima defesa. As autoras adicionam ainda
que, de acordo com o princpio nullum crimen, nulla poena sine
praevia lege, 30 possvel inferir que sendo dbia a redao do
28
NASCIMENTO, Fernando Lee do. DIZ, Jamile B. Mata. Doutrina da ao preventiva:
Anlise no mbito do direito internacional. Disponvel em: http://gedi.objectis.net/
eventos-1/ilsabrasil2008/artigos/deri/nascimentoediz.pdf. Acesso em 15 de
novembro de 2015.
29
PLATIAU, Ana Flvia Granja e Barros; VIEIRA, Priscilla Brito Silva. A legalidade de
uma interveno preventiva e a Carta das Naes Unidas. Revista Brasileira de
Poltica Internacional. Vol. 49. N. 1. Braslia. Jan./Junho 2006. Disponivel em: http:/
/www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-
73292006000100010#nt33. Acesso em 05 de janeiro de 2016.
30
No h crime, nem pena sem lei anterior que os defina. Traduo minha.
162
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Artigo 51 da Carta, o uso preventivo da fora em casos de legtima

defesa, no sendo proibido, permitido. 31
Para Erica Ramminger, a anlise do Artigo 51 tm duas questes
principais. Primeira, apesar do Artigo reconhecer o direito inerente
legtima defesa, quando aplicado s normas de interpretao de
tratados consoante Conveno de Viena, deveria ser interpretado
conforme o sentido comum das palavras. Deste modo, a exigncia
de se ocorrer um ataque armado, apresentada no referido Artigo,
ataria as mos de um Estado mesmo diante de ataque iminente.
Segunda, a referncia ao carter inerente do direito legtima
defesa tutelada no mesmo Artigo dificulta a anlise, ao incorporar
implicitamente o preexistente direito internacional consuetudinrio
de legtima defesa. Em concordncia com a autora, sob a perspectiva
do Direito Internacional tradicional, o uso da fora por legtima defesa
s seria apropriado quando a ameaa fosse urgente, incontornvel,
sem oferecer opo de meios, nem tempo para deliberaes,
caractersticas compatveis com a ao preemptiva.32
Segundo Patrcia Rodrigues Rosa, h uma diferena entre legtima
defesa e represlia. A ltima visa no a reparao por um direito
violado, mas sim persuaso pela fora de outro Estado, para que
suste um determinado ato ou comportamento, para que pratique tal
ato ou para que se abstenha de pratic-lo no futuro. A autora lembra
que nos dizeres de Hermes Huck, no h qualquer fumus de legtima
defesa nestas formas de uso da fora armada, caracterizando, assim,
atos de represlia no legitimados pelo artigo 51. 33 Reitera ainda que
31
PLATIAU, Ana Flvia Granja e Barros; VIEIRA, Priscilla Brito Silva. A legalidade
de uma interveno preventiva e a Carta das Naes Unidas. Revista Brasileira de
Poltica Internacional. Vol. 49. N. 1. Braslia. Jan./Junho 2006. Disponivel em:
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-
32
RAMMINGER, Erica. O conceito de Auto-Defesa na Carta da ONU e a Guerra no
Iraque: Guerra Preventiva ou Preemptiva? Revista Eletrnica Cedin. 2007.
Disponvel em http://www.cedin.com.br/static/revistaeletronica/
artigosO%20CONCEITO%DE%20AUTO%20DEFESA%2ONA%
20CARTAS%20DA%20ONU%20E%20A%GUERRAS%20NO%20IRAQUE%20Erica%20Olivia.pdf
Acesso em 10 de dezembro de 2015.
33
ROSA, Patrcia Rodrigues. Regulamentao do uso da fora no Direito Internacional
e a legalidade da legtima defesa preemptiva: uma anlise luz da Carta das Naes
Unidas. Universidade de Itana. 2015. Dissertao defendida para ttula de Ps-
Graduao em Direito. P. 76.
163
a possibilidade de uma legtima defesa preemptiva diante da ameaa

iminente de uso da fora est estabelecida na proibio contida no
artigo 2 (4), que diz respeito ameaa e ao uso da fora.
Consequentemente, a exceo a esta proibio contida no artigo
51 deve abranger, tambm, a ameaa e o uso efetivo da fora.34
No caso da Doutrina Bush, diversos Estados expressaram
preocupao com suas implicaes e com sua integrao ao direito
internacional consuetudinrio.35 As invases dos EUA ao Afeganisto
e ao Iraque no foram legitimadas pelas Naes Unidas.36 Para
Mueller, a Doutrina Bush foi apresentada, propositalmente, com
considervel ambiguidade para maximizar o alcance das opes
estratgicas dos EUA. Erica Ramminger acrescenta ainda, afirmando
que a Estratgia Nacional de Segurana dos Estados Unidos buscou
estender o campo da aplicao do princpio da legtima defesa para
abranger a legtima defesa de carter preventivo e assim agir contra
grupos terroristas e outras ameaas.37
John Yoo, professor estadunidense de Direito e conselheiro do
Departamento de Justia daquele pas, no perodo 2001-2003,
defendeu que o direito de legtima defesa reconhecido no Artigo 51
da Carta das Naes Unidas autorizava o uso da fora no Iraque,
haja vista que os requisitos tradicionais da legtima defesa deveriam
ser reinterpretados no contexto moderno das armas de destruio
em massa e do terrorismo internacional. 38
34
Idem. P. 83.
35
Apesar de os Estados Unidos classificarem a ao como preemptiva, esta percepo
no foi aceita por diversos membros da ONU, que a caracterizaram como ilegtima
e levantavam a falta de evidncia de ameaa iminente no Iraque. DOCKRILL, S.
R. Dealing with fear: implementing the Bush doctrine of preemptive attack. Politics
& Policy. V. 34. N.2. P.344-373. P. 364.
36
A Resoluo 1441 do Conselho de Segurana, de 8 de novembrro de 2002, no
forneceu qualquer autorizao para o uso da fora.
37
RAMMINGER, Erica. O conceito de Auto-Defesa na Carta da ONU e a Guerra no
Iraque: Guerra Preventiva ou Preemptiva? Revista Eletrnica Cedin. 2007. Disponvel
em http://www.cedin.com.br/static/revistaeletronica/artigos//0%20CONCEITO%20
DE%20AUTO%20DEFESA%20NA%20CARTA%20DA%20ONU%20E%20A%20GUERRA%
20NO%20IRAQUE%20Erica%20Olivia.pdf. Acesso em 10 de dezembro de 2015.
38
YOO, John. apud McGOLDBRICK, Dominic. From 9-11 to the Iraq War 2003: International
law in an age of complexity. Oxford and Portland, Oregon: Hart, 2004. P. 70.
164
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Mais uma vez necessrio verificar o contexto poltico em que

este tipo de estratgia est sendo empregada. Um ataque antecipado
ou o que o Direito Internacional denominaria como agresso est
descrito no Artigo 51 da Carta das Naes Unidas e pode se mostrar
como um dispositivo legal para que Estados justifiquem a ao
preemptiva.
No Brasil, esse no um assunto que toma conta dos debate
nacionais. Pouco se discute as regras, os dispositivos legais
internacionais e nacionais e as justificativas morais para ataques
preventivos ou preemptivos. Em 2002, em reunio sobre a resoluo
1441 do Conselho de Segurana, o pas se posicionou contra a invaso
ao Iraque, reafirmando sua disposio de que o Conselho de
Segurana das Naes Unidas continuaria como nico ator com
responsabilidade legal para ordenar aes em conformidade com
suas prprias resolues.39
A Jurisdio brasileira sobre guerra preemptiva
No posicionamento em relao Doutrina Bush, o Brasil

defendeu uma sada diplomtica e via Naes Unidas. Em 2003,
em seu primeiro discurso na Organizao, o Presidente Luiz Incio
Lula da Silva pontuou:
Percebo nos meus interlocutores forte preocupao com a
defesa e o fortalecimento do multilateralismo. O aperfeioamento
do sistema multilateral a contraparte necessria do convvio
democrtico no interior das naes. (...) As tragdias do Iraque e do
Oriente Mdio s encontraro soluo num quadro multilateral, em
que a ONU tenha um papel central. (...) No podemos fugir s nossas
responsabilidades coletivas. Pode-se, talvez, vencer uma guerra
isoladamente. Mas no se pode construir a paz duradoura sem o
concurso de todos. (...) Dois anos depois, ainda esto vivas em nossa
memria as imagens do brbaro atentado de 11 de setembro. Existe,
hoje, louvvel disposio de adotar formas mais efetivas de combate
ao terrorismo, s armas de destruio em massa, ao crime
organizado. Constata-se, no entanto, preocupante tendncia de
39
The council remained the sole body with legal authority to mandate actions
aimed at reinforcing compliance with its own resolutions. Disponvel em: http://
www.worldpress.org/specials/iraq/. Acesso em 07 de fevereiro de 2016.
165
desacreditar a nossa Organizao e at mesmo de desinvestir a ONU

de sua autoridade poltica. Sobre esse ponto no deve haver qualquer
ambigidade. A ONU no foi concebida para remover os escombros
dos conflitos que ela no pde evitar por mais valioso que seja o
seu trabalho humanitrio. Nossa tarefa central preservar os povos
do flagelo da guerra e buscar solues negociadas com base nos
princpios da Carta de So Francisco. 40
O compromisso brasileiro com o multilaterismo est
estabelecido em sua Constituio Federal.
A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes
internacionais pelos seguintes princpios:
I independncia nacional;
II prevalncia dos direitos humanos;
III autodeterminao dos povos;
IV no-interveno;
V igualdade entre os Estados;
VI defesa da paz;
VII soluo pacfica dos conflitos;
VIII repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX cooperao entre os povos para o progresso da
humanidade;
X concesso de asilo poltico.41
O posicionamento do Brasil sobre o unilateralismo da Doutrina

Bush corrobora a postura que o pas tradicionalmente mantm nas
instituies multilaterais. Desde que assumiu o governo, o Presidente
Luiz Incio Lula da Silva assumiu postura mais assertiva nas relaes
internacionais baseada em uma vertente autonomista. De acordo
40
Secretaria de Imprensa e Divulgao Presidncia da Repblica. Discurso do
Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, na abertura da 58 Assemblia
Geral da ONU. Nova Iorque, EUA. 23 de setembro de 2003. Disponvel em: http:/
/www.biblioteca.presidencia.gov.br/ex-presidentes/luiz-inacio-lula-da-silva/
discursos/1o-mandato/pdfs-2003/2o-semestre/23-09-2003-discurso-do-presidente-
da-republica-luiz-inacio-lula-da-silva-na-abertura-da-58a-assembleia-geral-da-onu/
view. Acesso em 09 de maro de 2016.
41
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de
outubro de 1988. Ttulo I. Dos princpios Fundamentais. Das Atribuies do Congresso
Nacional. Disponvel em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
constituicao.htm. Acesso em 10 de janeiro de 2016.
166
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
com Amaury de Souza, o pas objetivou buscar maior projeo

internacional com a permanncia do maior grau de flexibilidade,
liberdade da poltica externa e diversificao nas relaes externas.42
Foi, igualmente, no governo de Lula da Silva, que a Defesa
Nacional ganhou mais espao nos debates em todo pas. O principais
aparatos que respaldam a defesa nacional, como a Estratgia Nacional
de Defesa (END) e o Livro Branco de Defesa Nacional (LBDN) foram
criados, e a Poltica Nacional de Defesa (PND) foi revisada.
A PND fixa os objetivos da Defesa Nacional e orienta o Estado
o que fazer para alcan-los.43 A END, por sua vez, determina como
fazer o que foi estabelecido pela Poltica.44 O LBND um instrumento
para aprofundar a cooperao com os pases da Amrica do Sul,
fomentar a construo de uma comunidade de paz e segurana e
expor de maneira eficaz suas intenes, conferindo transparncia
s polticas de defesa e reduzindo o risco de conflitos indesejados.45
Apesar destes documentos revelarem a preocupao brasileira
sobre seu entorno estratgico e sua defesa, pouco ou nada se
apresenta em relao ataque, guerra ou ao preventiva e
preemptiva. O conceito da guerra preventiva vem sendo discutido
h dcadas e a definio de guerra ou ao preemptiva, to
claramente explcito, na Estratgia Nacional de Segurana dos Estados
Unidos da Amrica, de 2002, no tiveram influncia sobre a
formulao dos documentos brasileiros. Pode-se aludir que qualquer
meno a esses conceitos trouxessem uma incoerncia com o carter
pacifista que se quis dar ao LBND.
A PND conceitua Defesa Nacional como conjunto de medidas
e aes do Estado, com nfase no campo militar, para a defesa do
territrio, da soberania e dos interesses nacionais contra ameaas
preponderantemente externas, potenciais ou manifestas. Observa-
se que o documento salienta ameaas potenciais ou manifestas,
deixando implcito que medidas devem ser tomadas no caso de
ameaas externas identificadas.
42
SOUZA, Amaury de. A agenda internacional do Brasil. Rio de Janeiro: Campus, 2009.
43
Ministrio da Defesa. Poltica Defesa Nacional. Braslia. 1996. Reformulada para
Poltica Nacional de Defesa em 2005 e revista em 2012.
44
Ministrio da Defesa. Estratgia Nacional de Defesa. Braslia. 2008. Revista em 2012.
45
Ministrio da Defesa. Livro Branco de Defesa Nacional. Brasil. 2012.
167
Apesar de esboar o ambiente internacional e sublinhar os

possveis quadros de conflitos - como disputas por reas martimas,
pelo domnio areoespacial e por fontes de gua doce, de alimentos e
de energia -, as assimetrias de poder da ordem mundial, a existncia
de zonas de instabilidade e de ilticos transnacionais que podem
provocar o transbordamento de conflitos para outros pases da
Amrica do Sul, e as dificuldades do pas em relao a baixa
densidade demogrfica nas zonas de fronteira, principalmente na
Amaznia, a PND no orienta solues no campo militar, caso estes
problemas se agravem e atinjam o pas.46
Sobre o terrorismo, a PND afirma que a Constituio Federal
tem como um de seus princpios, nas relaes internacionais, seu
repdio, considerando que o mesmo constitui risco paz e
segurana mundiais e reconhecendo a necessidade de que as
naes trabalhem em conjunto no sentido de prevenir e combater
ameaas terroristas.47
De acordo com o mesmo documento, os Objetivos Nacionais
de Defesa so:
I garantir a soberania, o patrimnio nacional e a integridade
territorial;
II defender os interesses nacionais e as pessoas, os bens e
os recursos brasileiros no exterior;
III - contribuir para a preservao da coeso e da unidade
nacionais;
IV contribuir para a estabilidade regional;
V contribuir para a manuteno da paz e da segurana
internacionais;
VI intensificar a projeo do Brasil no concerto das naes e
sua maior insero em processos decisrios internacionais;
VII manter Foras Armadas modernas, integradas, adestradas
e balanceadas, e com crescente profissionalizao, operando de forma
conjunta e adequadamente desdobradas no territrio nacional;
VIII conscientizar a sociedade brasileira da importncia dos
assuntos de defesa do Pas;
46
Ministrio da Defesa. Poltica Defesa Nacional. Braslia. 1996. Reformula para
Poltica Nacional de Defesa em 2005 e revista em 2012. P. 17.
47
Idem. P. 25.
168
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
IX desenvolver a indstria nacional de defesa, orientada para

a obteno da autonomia em tecnologias indispensveis;
X estruturar as Foras Armadas em torno de capacidades,
dotando-as de pessoal e material compatveis com os planejamentos
estratgicos e operacionais; e
XI desenvolver o potencial de logstica de defesa e de
mobilizao nacional.
A fim de elucidar como executar o que foi estabelecido na PND,

a END estipula que o emprego das Foras Armadas em tempo de
crise ser singular ou em conjunto e ocorrer em consonncia com
as diretrizes do ltimo documento. Ante a possibilidade de evoluo
da crise para conflito armado/guerra, medidas podero ser
desencadeadas, dentre elas:
I a ativao dos Comandos Operacionais previstos na
Estrutura Militar de Defesa;
II a adjudicao de foras pertencentes estrutura
organizacional das trs Forcas aos Comandos Operacionais ativados;
III a atualizao e implementao, pelo Comando Operacional
ativado, dos planos de campanha elaboradas no estado de paz;
IV o completamento das estruturas;
V a ativao de Zona de Defesa, reas onde so mobilizveis
tropas da ativa e reservistas, inclusive os egressos dos Tiros de
Guerra, para defesa do interior do Pas em caso de conflito armado/
guerra; e
VI a decretao da Mobilizao Nacional, se necessria.48
No caso da hiptese de emprego das Foras Armadas, a END

ressalta que os cenrios prospectivos apontados no documento no
permitem determinao de ameaas militares concretas e definidas,
sejam elas pases potencialmente inimigos ou outros agentes no
estatais. Diantes destas incertezas, o Estado brasileiro deve orientar
suas Foras Armadas a efetuar misses variadas, em diferentes reas
e cenrios a fim de respaldar a ao poltica do Estado. Neste
contexto, a END contempla o emprego das Foras Armadas levando
em considerao os seguintes aspectos:
48
Ministrio da Defesa. Estratgia Nacional de Defesa. Braslia. 2008. Revista em
2012. P. 121.
169
I o monitoramento e controle do espao areo, das fronteiras

terrestres, do territrio e das guas jurisdicionais brasileiras em
circunstncias de paz;
II a ameaa de penetrao nas fronteiras terrestres ou
abordagem nas guas jurisdicionais brasileiras;
III a ameaa de foras militares muito superiores na regio
amaznica;
IV as providncias internas ligadas defesa nacional
decorrentes de guerra em outra regio do mundo, que ultrapassaram
os limites de uma guerra regional controlada, com emprego efetivo
ou potencial de armamento nuclear, biolgico, qumico e radiolgico;
V a participao do Brasil em operaes internacionais em
apoio poltica exterior do Pas;
VI a participao em operaes internas de Garantia da Lei e
da Ordem, nos termos da Constituio Federal, e os atendimentos
s requisies da Justia Eleitoral; e,
VII a ameaa de guerra no Atlntico Sul. 49
O LBDN menciona que o cenrio internacional caracterizado

por incertezas tem influncia direta tanto na definio da poltica
externa brasileira, quanto na poltica de defesa. 50 No entanto, no
apresenta o contexto poltico internacional relativo ao terrorismo e
s configuraes consequentes da guerra ao terror. Afirma,
igualmente, que a poltica de defesa brasileira conjuga componentes
cooperativos e dissuasrios e que crises internacionais podem surgir
revelia da vontade do pas. No obstante, est ausente qualquer
questo referente s situaes em que o emprego das Foras
Armadas, haja ou no declarao de guerra, seja necessrio, se
limitanto a pontuar que o Brasil deve ter uma capacidade de defesa
correspondente sua estrutura econmica, poltica e estratgica,
de modo que seus recursos sejam preservados, sua palavra ouvida,
sua posio respeitada e sua tradio pacfica salvaguardada. 51
Apesar de no citar a guerra preemptiva, documentos
estrangeiros de defesa e segurnaa mencionam a hiptese de
emprego das Foras Armadas na guerra preventiva. A Estratgia
49
Idem. P. 122.
50
Ministrio da Defesa. Livro Branco de Defesa Nacional. Brasil. 2012. P. 32.
51
Ministrio da Defesa. Estratgia Nacional de Defesa. Braslia. 2008. Revista em
2012. P. 33.
170
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Nacional de Segurana do Reino Unido, de 2008, afirma que, sempre

que possvel, o pas enfrentar os desafios de segurana
antecipadamente. O documento ressalta, ainda, que:
Estamos empenhados em melhorar a nossa

capacidade de observar os riscos de segurana
futuros e o desenvolvimento de nossas capacidades
para a ao preventiva. A maneira mais eficaz de
combater todos os principais desafios de segurana
envolve o engajamento precoce. A maneira mais
eficaz para reduzir a ameaa de longo prazo do
terrorismo combater as causas do extremismo
violento, tanto em mbito domstico como
52
externo.
Na Frana, o Livro Branco de Defesa e Segurana Nacional

estabelece a necessidade de um Livro Branco da Unio Europia
para definir mais claramente os interesses e os objetivos estratgicos
da Unio, afirmando que o mesmo poderia determinar a
implementao pragmtica de aes preventivas, operaes
conjuntas no exterior, programas conjuntos de armas e possivelmente
a mutualizao de capacidades, e defendendo que para a
estabilizao da vizinhana europia cabe aos Europeus agir
preventivamente em caso de crises emergentes. 53
52
Tradues minhas. Wherever possible, we will tackle security challenges early.
We are committed to improving our ability to scan the horizon for future security
risks, and to developing our capabilities for preventive action. The most effective
way to tackle all the major security challenges involves early engagement. The
most effective way to reduce the long-term threat from terrorism is to tackle the
causes of violent extremism, both at home and overseas. United Kingdom. National
Security Strategy of the United Kingdom security in an interdependent world.
London. March 2008. P. 7. Disponvel em: file:///C:/Users/Grazi%2011z/Downloads/
uk-national-security-strategy-2008.pdf. Acesso em: 17 de janeiro de 2016.
53
Eventualmente, um Livro Branco da Unio Europia, que definir mais claramente
os interesses e os objetivos estratgicos da Unio, poderia contribuir para o debate
europeu de segurana e defesa e uma oportunidade para expressar uma viso
compartilhada. Este impulso que veio do mais alto nvel poltico deve ser
complementado por um resultado de implementao pragmtica incluindo aes
preventivas, operaes conjuntas no exterior, programas conjuntos de armas e
possivelmente a mutualizao de capacidades. Porque a estabilizao da vizinhana
europia representa uma participao de maior segurana para todos os pases
171
Na verdade, o nico documento brasileiro em que os conceitos

de guerra preventiva e preemptiva aparecem o Glossrio das Foras
Armadas. Neste, guerra preemptiva definida como conflito armado
que se estabelece quando os tomadores de deciso acreditam na
iminncia de ataques inimigos e guerra preventiva como conflito
armado iniciado quando os decisores acreditam que os ataques
inimigos so inevitveis no futuro e que o atraso na tomada de
deciso aumentaria os riscos. 54
No h identificao dos termos guerra preventiva e preemptiva
nos documentos doutrinrios das Foras Armadas brasileiras. De
acordo com o Manual de Doutrina Bsica da Marinha, no que tange
a coero, as Foras Armadas podem ser empregadas para ameaar
ou destruir as foras de combate inimigas, o seu apoio logstico, a
sua infraestrutura militar, e, sob certas circunstncias, os objetivos
no militares de valor para o inimigo, com o propsito de compeli-lo
a abandonar seu objetivo poltico principal. Todavia, no estipula se
isso poderia ser feito somente aps uma declarao de guerra ou
para empregar um ataque preemptivo. 55
membros da Unio, cabe aos Europeus agir preventivamente em caso de crises

emergentes. (Tradues minhas) terme, un Livre blanc de lUnion europenne,
qui dfinirait plus clairement les intrts et les objectifs stratgiques de lUnion,
pourrait contribuer au dbat europen sur la scurit et la dfense et serait loccasion
dexprimer une vision partage. Cette impulsion venue du plus haut niveau politique
doit tre complte par une mise en oeuvre rsolument pragmatique comprenant
des actions de prvention, des oprations extrieures conjointes, des programmes
communs darmement et ventuellement la mutualisation de capacits. Parce que
la stabilisation du voisinage de lEurope reprsente un intrt de scurit majeur
pour tous les pays membres de lUnion, il appartient aux Europens dagir
prventivement sur les foyers de crises mergents. France. Livre Blanc Dfense et
Scurit Nacionale. Paris. 2013. P. 65. Disponvel em: http://www.lefigaro.fr/assets/
pdf/Livre_blanc_2013.pdf. Acesso em: 17 de janeiro de 2016.
54
Ministrio da Defesa. (MD35-G-01) Glossrio das Foras Armadas. 4 Edio.
Braslia, 2007. P.126.
55
Ministrio da Defesa. Marinha do Brasil. Estado-Maior da Armada. Doutrina Bsica
da Marinha. 2 reviso. 2014. P. 30.
172
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
A Doutrina Aeroespacial a mais importante dentro da

perspectiva de uma ao preemptiva, haja vista que este o meio
mais utilizado na implementao deste tipo de ataque pela sua
velocidade de resposta. Em seu Manual, a Fora Area Brasileira
menciona contraterrorismo, sublinhando que esta a ao que
consiste em empregar meios de Fora Area para neutralizar a ao
de grupos armados terroristas, em um contexto de Garantia da Lei e
da Ordem ou de Defesa da Ptria, em reas de interesse da Fora
Area. 56 O Manual de Doutrina do Exrcito Brasileiro ressalta o
futuro dos conflitos, suas novas caractersticas e tendncias, e a
forma como o Exrcito precisar se adaptar a elas no teatro de
operaes.57 Porm, ambos documentos no citam guerra preventiva
e preemptiva.
Conforme Marcio de Andrade Nogueira salienta, os documentos
brasileiros possuem uma abordagem genrica. A PND, idealizada
como instrumento de divulgao do preparo e emprego das foras
armadas, evita a explicitao de quando, como e onde o poder
militar brasileiro deve ser implementado, se limitando a fornecer
informaes generalizadas e sem configuraes especficas.58 O
mesmo ocorre com a END, o LBDN, e as Doutrinas da Fora Area,
do Exrcito e da Marinha.
A Doutrina Militar de Defesa confirma que a Estratgia Militar
de Defesa (EMiD), resultante da Poltica Militar de Defesa (PMD), o
documento de mais alto nvel que determina as hipteses de emprego
das Foras Armadas e as estratgias militares a serem implementadas
em cada uma delas. Todavia, os dois ltimos documentos so
sigilosos. 59
56
Ministrio da Defesa. Comando da Aeronutica. (DCA-1-1) Doutrina Bsica da
Fora Area Brasileira. Braslia. 2012. P. 52.
57
Ministrio da Defesa. Estado-Maior do Exrcito. (EB20-MF-10.101) O Exrcito
Brasileiro. 1 Edio. Braslia. 2012. P. 7-3.
58
NOGUEIRA, Marcio de Andrade. Dissuaso e Coero: o emprego da fora pelo
Estado brasileiro.
59
A caraterizao destes documentos como secretos pode ser verificada no site do
Ministrio da Defesa. A PMD pela Portaria N. 400/SPEAI/MD de 21 de setembro de
2005 e a EMiD pela Portaria N. 113/DPE/SPEAI/MD de 1 de fevereiro de 2007. Ministrio
da Defesa. (MD51-M-04) Doutrina Militar de Defesa. Braslia. 2 Edio. 2007.
173
Claramente, para salvaguardar informaes sensveis sobre o

emprego das Foras Armadas, tais documentos devem ser sigilosos.
O que conduz a maiores questionamento que no h, pelos menos
abertamente, documentos oficiais sobre guerra preventiva e
preemptiva, nem debates, nos crculos referentes segurana e
defesa nacionais, sobre a identificao de dispositivos legais no que
tange um eventual ataque iminente ao territrio e segurana
brasileiros. Exclusivamente, a PND pontua de forma vaga que, para
a Defesa Nacional, o Estado poder tomar medidas contra ameaas
preponderantemente externas, potenciais ou manifestas. De fato,
isto poderia ser considerado como uma sinalizao velada para a
possibilidade de realizao de medidas preemptivas ou defensivas.
Todavia, esta deduo no poderia ser confirmada.
De acordo com o previsto na END, as decises do Plano de
Campanha Militar a serem implementadas em tempo de crise devem
obedecer aos Comandos Operacionais e ao processo de tomada de
decises j estabelecidos na Estrutura Militar de Defesa.60 Quando
da formao de um Comando Operacional (Cop), o gerenciamento
do nvel poltico cabe ao Comandante Supremo - Presidente da
Repblica -, assessorado pelo Conselho de Defesa Nacional (CDN) e
pelo Conselho Militar de Defesa (CMiD). A liderana do nvel
estratgico, em termos de planejamento e apoio, cabe ao Ministro
da Defesa, assessorado pelo CMiD e pelo Estado-Maior Conjunto das
Foras Armadas (EMCFA). No nvel operacional, a conduta da
campanha militar de responsabilidade dos Comandos Operacionais
Conjuntos (COpCj) ou dos Comandos Operacionais Singulares
(CopSing). 61 Portanto, a estrutura de Comando em caso da escalada
de um conflito est definida.
O Artigo 49 (II) da Constituio Federal estabelece que compete
ao Congresso Nacional autorizar o Presidente da Repblica a declarar
guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem
pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente,
ressalvados os casos previstos em lei complementar. 62 bvio que
60
Ministrio da Defesa. Estratgia Nacional de Defesa. Braslia, 2008. Revista em
2012. P. 121.
61
Ministrio da Defesa. Marinha do Brasil. Estado-Maior da Armada. Doutrina Bsica
da Marinha. 2 reviso. Braslia. 2014. P. 30.
62
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro
de 1988. Seo II. Das Atribuies do Congresso Nacional. Disponvel em: https:/
/www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em 10 de
janeiro de 2016.
174
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
no caso de uma declarao de guerra, o Brasil se defender, procurar

dissuadir, coagir e derrotar o inimigo. Todavia, diante da iminncia
de um ataque inimigo, quando ainda no ocorreu a declarao de
guerra, o Presidente da Repblica permitiria que as Foras Armadas
se engajassem em um contra-ataque, ou seja, um ataque preemptivo
ou buscaria, antecipadamente, a autorizao do Conselho de
Segurana da ONU? Quais so os dispositivos legais nacionais que
determinam as regras para a implementao deste ataque? Todas
estas decises caem sobre o Presidente da Repblica? Qual o papel
do Congresso neste cenrio, somente aprovar o ataque preemptivo
aps a autorizao da declarao de guerra deliberada pelo Presidente
ou igualmente autorizar o ataque antecipado?
No caso de uma potencial ameaa e diante do posicionamento
do Brasil em organismos multilaterais, a legtima defesa
preventiva seria tutelada pelo pas? O manual da Escola Superior de
Guerra afirma que nas relaes internacionais, a Defesa Externa
est presente no estabelecimento da poltica especfica e nas aes
estratgicas concernentes ao fortalecimento do Poder Nacional, uma
vez que o aumento de poder significa aumento de possibilidades de
negociar, de dissuadir, coagir e, at mesmo, se necessrio, atuar
coercitivamente. 63 No caso de uma agresso, como regulamentado
pelo Artigo 51 da Carta da ONU, o pas teria o direito de se defender.
Mas qual pas no o faria? Agir coercitivamente antes desta declarao
talvez seja a principal objeo, uma vez que o pas deixaria de ser
vtima para ser agressor.
A PND, a END e o LBDN identificaram potenciais ameaas para
o pas no futuro. Ante estes possveis cenrios e adicionadas as
vertentes preventiva e preemptiva, a poltica defendida pelo Brasil
continuaria a mesma? A Constituio Federal estabelece os princpios
pelos quais o pas devem reger suas relaes internacionais, mas,
igualmente, define que o Brasil constitui-se em Estado democrtico
de direito e tem como fundamento primeiro, a soberania. Em 1 de
janeiro de 2011, em seu juramento ao assumir o cargo, a Presidente
63
Ministrio da Defesa. Escola Superior de Guerra. Manual Bsico. Elementos
Fundamentais. Volume I. Rio de Janeiro. 2014. P. 83. Disponvel em: http://
www.esg.br/images/manuais/ManualBasicoI2014.pdf. Acesso em 19 de dezembro
de 2015.
175
Dilma Rousseff jurou: Prometo manter, defender e cumprir a

Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro,
sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil. 64
Somente com este juramento compreende-se que o Presidente
da Repblica tem a obrigao de utilizar os meios necessrios para
a manuteno da integridade territorial e a independncia do pas.
Destarte, quando jurisdio internacional constrange medidas e aes
para sua defesa, evidente que o Estado interpretar o direito
internacional consoante seus objetivos.
Em julho de 2007, como trabalho do Instituto de Estudos
Estratgicos do Exrcito estadunidense, Collin S. Gray publicou
documento com consideraes sobre a doutrina da guerra preventiva.
O documento rejeita a viso de que Estados podem usar a fora
antecipada, se a ao for estritamente preemptiva, exclusivamente,
no caso de auto-defesa ou com autorizao explcita de resoluo
do Conselho de Segurana das Naes Unidas. O governo
estadunidense defendeu que o direito inerente de auto-defesa no
requer que um Estado espere ser atacado para tomar medidas ativas
que o protejam. 65
O aspecto mais delicado sobre guerra preventiva e preemptiva
no Brasil, que no h norma jurdica regulamentadora estabelecida
sobre o assunto. O Congresso Nacional precisa discutir o tema
juntamente com o Ministrio das Relaes Exteriores, com o Ministrio
da Defesa, com as Foras Armadas, com os Tribunais Superiores e
com a sociedade e definir o que melhor convir para o pas.
64
Juramento da Presidenta da Repblica, Dilma Rousseff, durante Compromisso
Constitucional no Congresso Nacional. Disponvel em: http://www2.planalto.gov.br/
acompanhe-o-planalto/discursos/discursos-da-presidenta/juramento-da-presidenta-
da-republica-dilma-rousseff-durante-cerimonia-de-posse-no-congresso-nacional.
65
Some people take the view that a state can only resort to force, in other word
shoot first, if the action is strictly preemptive in self-defense, or if the warfare is
licensed explicitly y a resolution of the Security Council (UNSC). This interpretation
of the Charter is broadly reject, first, in favor of the view that the inherent right of
self-defense does not require a state to wait to be attacked before it can take active
measures to protect itself. GRAY, Collin S.. The implications of preemptive and
preventive war doctrines: A Reconsideration. U.S. Army College: Strategic Studies
Institute. July, 2007. P.35. Disponvel em: www.StrategicStudiesInstitute.army.mil.
176
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Consideraes Finais
As normas jurdicas estabelecidas nas relaes internacionais

adaptam-se s suas novas arquiteturas de segurana. A evoluo
dos conflitos internacionais e intranacionais e o aparecimento de
atores no-governamentais como grupos terroristas e trfico
transnacional modificam continuamente a interpretao do Direito
Internacional. A Doutrina Bush uma poltica adaptada a esta
nova conjuntura com o objetivo de salvaguardar os interesses
nacionais de um Estado.
Sem dvida, a Carta das Naes Unidas um dos principais e
mais importantes documentos que resguardam a paz e a segurana
internacionais, regulamentando e intercedendo pela manuteno da
ordem mundial. Ainda assim, a Organizao no um rgo
supranacional. Ela est submetida vontade de seus Estados
membros e a interpretao de se, como e quando suas deliberaes
convm aos mesmos. Neste sentido, possvel afirmar que o Direito
Internacional estabelecido e interpretado conforme a conjuntura
internacional.
Guerra preventiva um conceito j recorrente nas relaes
internacionais e guerra preemptiva uma recente modalidade. As
consequncias da implementao da ltima afeta, de certa forma,
todas as naes, haja vista que elas precisaro rever suas posies
em relao interpretao da Carta da ONU. Se uma ao unilateral
ou se constrange normas do Direito Internacional j estabelecidas,
independentemente, o novo termo precisa ser discutido nos crculos
de referncia sobre segurana internacional.
Diante de possveis ameaas, caso o Brasil precisasse usar ou
posicionar-se quanto a este artifcio, o pas no teria amparo na
legislao nacional. A ausncia desta legislao especfica, se por
um lado, no permite, por outro, no probe. Ela pode ser proposital,
para no comprometer o Brasil no cenrio internacional e engessar
suas opes, contudo pode, igualmente, ser desproposital, reiterando
assim o desinteresse nacional sobre o tema.
De qualquer forma, o pas deve estar presente nos debates
internacionais sobre a guerra preemptiva, e principalmente, iniciar
a discusso em mbito domstico, no Congresso Nacional, no
Ministrio da Defesa, nas instituies militares e no meio acadmico.
177
responsabilidade do Estado estar prevenido e pronto para deflagrar

dissuaso e coero contra eventuais ameaas futuras. Tais ameaas
j foram admitidas em documentos oficiais nacionais sobre Defesa,
entretanto, eles no incluem a guerra preemptiva e suas implicaes.
178
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
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182
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
INTERESSES GEOECONMICOS ESCUSOS COMO AMEAAS AO

BRASIL NO SCULO XXI
Flvio Pietrobon Costa, DSc 1
Resumo: Atualmente o sistema poltico internacional tem

interesses difusos, e crescente nmero de atores majoritariamente
no estatais: organizaes inter ou transnacionais, organizaes no-
governamentais de interesse privado, empresas multinacionais e
grupos econmicos. Os mecanismos de soluo de conflitos e gesto
de crises tm falhado em evitar aes desses atores, resultando em
danos a nacionalidades, naes ou Estados-Nao. Em paralelo h
uma escassez generalizada de recursos naturais em evoluo. Jazidas
minerais, populaes animais, e recursos ambientais, em situao
de estresse (com demanda maior que a oferta possvel pela Terra)
ou em esgotamento. No sculo XXI o controle de recursos naturais
ser foco de conflitos, tendo o Brasil as maiores reservas destes
recursos: ser fortemente pressionado por aqueles atores, em busca
de lucros, auto expresso, ou atendimento a seus prprios interesses.
Valorar tais recursos indica o potencial de interesse que podem vir a
despertar, por controle ou posse, e a premncia de fortalecimento
das Fora Armadas Brasileiras, meios dissuasores desses conflitos.
Palavras-chave: Conflitos por recursos naturais, Corporaes

transnacionais e atores no estatais, dissuaso militar.
Universidade Estadua de Santa Cruz,

Programa de Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente, PRODEMA;
Programa de Modelagem Computacional em Cincia e Tecnologia, PPGMC)
183
Abstract: Currently the international political system has diffuse

interests, and the growing number of mostly non-state actors: inter
or transnational organizations, non-governmental organizations of
private interest, multinational corporations and economic groups.
Solution mechanisms of conflict and crisis management have failed
to prevent actions of these actors, resulting in damage to nationalities,
nations or Nation-States. In parallel, there is a widespread scarcity
of natural resources in development. Mineral deposits, animal
populations, and environmental resources under stress (with
increased demand then Earth can offer) or exhaustion. In the XXI
century, the control of natural resources will be a focus of conflict,
as Brazil have the largest reserves of these resources: will feel a
strong pressure of those actors, for profit, self-expression, or answer
at their own interests. Valuation of these resources indicates the
potential interest that may awaken, for control or possession, and
the urgency of strengthening the Armed Forces Brazilian, ways of
dissuasion of these conflicts.
Keywords: Natural resources conflicts, transnational

corporations and non-state actors, military deterrence.
1 Introduo
A primeira dcada do sc. XXI caracterizada pela

reorganizao de Estados em Plos Supranacionais, pela crescente
importncia de atores no-estatais, na forma de organizaes inter
ou transnacionais, organizaes no-governamentais (ONGs), e
organizaes no-estatais de interesses privados (ONIPs), empresas
multinacionais, corporaes transnacionais, e grupos econmicos
regidos pelo lucro a qualquer preo (Pietrobon-Costa, 2014).
novo arranjo geopoltico internacional a dependncia mtua
dos atores envolvidos em aes internacionais , talvez, o principal
fator poltico que condiciona as relaes internacionais neste perodo.
O sistema geopoltico internacional se apresenta ento
heterogneo, de interesses difusos em termos de potncias
hegemnicas e quanto aos interesses do crescente nmero de atores,
a maioria no integrante de acordos ou organismos internacionais e
multinacionais. Apresenta uma ex-superpotncia em processo de
reduo de sua importncia, quanto ao poder poltico, militar e
econmico (Kennedy, 1989).
184
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
A par desta transformao, o potencial gerador de conflitos

entre os atores do sistema internacional recebeu novos problemas:
a crise de carncia e escassez de gua, o agravamento dos danos
ambientais e os esforos de superao desta crise, a interdependncia
econmica, os movimentos de auto expresso tnicos ou de grupos
sociais, o terrorismo internacional, e as diversas formas de trfico
ilegal de pessoas, produtos e substncias.
A diversidade de interesses um catalisador da ocorrncia de
conflitos entre esses diversos atores do cenrio internacional, a maior
parte dos quais se encontram fora do controle de organismos
internacionais e multinacionais. O sobre uso das disponibilidades de
reservas de recursos naturais agrava este risco. Da escassez nasce a
necessidade (Pietrobon-Costa, 2014).
Da Silva (2008) bastante apropriadamente resume o atual
panorama global de reajuste de poder e consolidao da
multipolarizao do sistema internacional de Estados ao afirmar que
Os Estados Unidos (da Amrica do Norte), embora possam muito
no mundo, no podem adequar o mundo aos seus interesses. Cabe,
em verdade, adequar-se a um mundo cada vez mais mutante.
2 Interdependncia e pulverizao de poder: Corporaes x

Estados Unidos da Amrica, China, e Unio Europeia
Aps a 2 Guerra Mundial, em um mundo esfacelado por anos

de guerra, e aps a crise de 1929, os Estados Unidos detinham 47 %
da economia global. Esta proporo reduziu-se a 31 % (2001), 28
% (2006), e estimada entre 23 e 25 % (em 2010). Kennedy (1989)
e Galbraith (1977) j estimavam uma participao natural para o
poder Norte Americano e delinearam o impacto do declnio relativo
da ex-superpotncia nica. O fato que (Galbraith, 1977) no
dado a nenhuma potncia ficar permanentemente frente das
outras, e ao desaparecerem as circunstncias favorveis
predominncia de uma potncia como hegemnica sobre todos os
demais centros de poder, a tendncia de retorno a um tamanho
equilibrado, em termos de poder, em relao aos demais pases. O
Imprio Britnico chegou a deter 25 % da economia mundial em
seu auge, tendo a 3 a 4 % atualmente. A anlise dos fatores como
extenso geogrfica, recursos naturais, populao, capacidade de
investimentos, sugerem que um tamanho natural para os Estados
Unidos entre 16 e 19 % da economia mundial, em um mundo
multipolar (Kennedy, 1989).
185
A China, i., a Terra do Meio, Zhongguo, em mandarim, o

maior desafiante da hegemonia ocidental euro - americana sobre o
mundo. A forte interdependncia econmica sino americana, com
os capitais chineses sendo investidores garantes do crescente dficit
resultante do endividamento americano, a grande e crescente classe
mdia chinesa, cerca 10 a 25 % da populao, ou seja, de 135 a 300
milhes de pessoas (Ekman, 2015), ainda um forte mercado para
produtos ocidentais, a diversificao da economia chinesa em relao
a mercados consumidores e diversificao de fornecedores, em
uma realidade de reduo de crescimento econmico chins,
pressionando por uma reduo do crescimento mundial e
prolongamento da crise iniciada em 2008, a busca de garantia, por
Zhongguo, de acesso a commodities e fontes de energia, ao mesmo
tempo em que fortalece esta interdependncia gera um estado de
tenso permanente, uma futura Guerra Fria Sino Americano
Europeia de carter econmico (Fogel, 2007), com potenciais intensas
aes militares (Hsu e Murray, 2013), vrias j em desenvolvimento:
ocupao e militarizao de ilhas no Mar da China, coleta de
informaes e aes de inteligncia em Zonas Econmicas Exclusivas,
de pases do sudeste asitico e territrios americanos, como Guam
e Hawai. Nesse panorama a intrnseca inter-relao da classe mdia
chinesa com o Partido Comunista da China, PCC, fortalece a posio
e as decises do PCC e dos dirigentes em um futuro conflito.
Imediatamente aps a queda do Muro de Berlim o mundo
assistiu permanncia de uma nica superpotncia. Esta realidade
est mudando de forma acelerada. A dvida externa americana
alcanou US$ 13.77 trilhes, 84 % do seu PIB, em dezembro de
2009, e US$ 17.3 trilhes, em dezembro de 2013, para um PIB de
US$ 16.9 trilhes, em uma relao dvida / PIB de 1,024 ou 102,4 %.
Do montante dessa dvida 3,5 trilhes de dlares (2008) ou
US$ 4.16 trilhes (2013), tem como credores governos estrangeiros,
i., constituem investimentos de reservas destes governos. Deste total
US$ 1.05 trilhes, em 2008, crescendo a US$ 1.27 trilhes, 30,5 %
do total (Department of Treasure, 2014) constituem reservas do
Governo Central de China. Incluindo corporaes e bancos chineses,
a posse de ttulos da dvida americana por Zhongguo chega a 21 %
do total da dvida externa dos EUA, ou US$ 3,63 trilhes. O dficit
comercial dos Estados Unidos com a China alcanou US$ 266 bilhes
186
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
em 2008 (Carvalho e Catermol, 2009). Estes dficits, fiscal e comercial,

constituem dficits gmeos em que ambos dependem de inverses
externas, majoritariamente chinesas, para seu financiamento.
Aqueles dficits concretizam um panorama de expanso
progressivamente explosiva de custos de longo prazo, em que o
crescente pagamento dos juros aumentaria o dficit e a dvida,
gerando novo aumento em um ciclo contnuo. Frente ao
enfraquecimento do dlar, os dficits crescentes, e de possvel reduo
do seu papel como moeda de reserva internacional, alm da busca
por vrios pases por constituio de reservas em mltiplas moedas,
como no caso do acordo entre os BRICS de abril de 2010, a capacidade
norte-americana de financiamento de seus dficits a longo prazo,
encontra-se comprometida, caracterizando este pas como uma
potncia em bancarrota. A valorizao do dlar frente a outras moedas
e ataques especulativos a pases concorrentes uma ferramenta de
guerra econmica que s prolonga a agonia americana e a crise
internacional associada.
Projees indicavam, para 2040 (Fogel, 2010), que a Repblica
Popular da China teria um PIB-PPP de US$ 123.0 trilhes representando
40 % da economia mundial. Revendo esta projeo, com uma taxa
de crescimento de 7,5 % ao ano, com base ao PIB Chins de 2013, de
US$ 9.24 trilhes, fornece uma perspectiva de um PIB na ordem de
US$ 65.12 trilhes. Projeta-se para os Estados Unidos da Amrica 14
% da de participao no PIB-PPP mundial (confirmando as previses
mais pessimistas de Kennedy, 1989) com um PIB de US$ 43.0 trilhes,
i., cerca de trs vezes o atual, da o declnio relativo. Unio Europia
corresponder 5 % da economia global. Cada vez mais os dficits
norte-americano dependero de Zhongguo para seu financiamento. E
cada vez mais Zhongguo depender da economia dos Estados Unidos
e da Europa para seus investimentos. A mtua dependncia assegurada
diretamente proporcional pulverizao de poder entre estes plos
econmico-geopolticos.
O processo de pulverizao de poder no mundo caracterstico
da globalizao, parte da consolidao deste aspecto do sistema
poltico-econmico internacional, e elemento dinamizador da
integrao e interdependncia mundiais. Neste panorama de
pulverizao e poder uma crise de recursos naturais est em
andamento.
187
O planeta enfrenta globalmente uma situao de carncia por

recursos naturais. As demandas de insumos e matrias-primas da
produo industrial superam a capacidade de atendimento pelas reservas
naturais de minrios, de gua doce e recursos florestais e biogenticos.
Conflitos podem vir a ocorrer por acesso s reservas destes recursos,
no futuro prximo. O Brasil, maior detentor mundial de reservas de
recursos naturais, estar vulnervel, em futuro prximo, se nada for
feito, a conflitos originados por carncia destes recursos. Interesses
econmicos privados podem colidir com os interesses dos Estados.
A considerao do fortalecimento do sistema de defesa nacional
para desestimular a ao de fora por poderes alheios aos interesses
nacionais uma questo j posta para a sociedade brasileira.
Centralmente trata da preservao dos recursos naturais e ambientais
nacionais, da preservao de seu controle pelo Estado e pela
Sociedade Brasileira, e da elaborao de uma proposta de dissuaso
de conflitos por recursos naturais.
Neste ambiente de pulverizao de poder entre Estados, h
um crescente fortalecimento de economias no estatais como as de
corporaes transnacionais. O ranking (Forbes, 2008) das 2000
maiores corporaes indica que estas apresentaram, conjuntamente
em 2008, ganho bruto (Anual Gross Sales, AGS) de US$ 30 trilhes,
lucro (Annual Revenues, AR) de US$ 2.4 trilhes, patrimnio (Assets,
ASS) de US$119 trilhes, e US$39 trilhes em valor de mercado
(Market Value, MV). Em todo o mundo 72 milhes de pessoas
trabalham nestas companhias transnacionais.
A tabela 1 relaciona as 50 maiores economias mundiais em bilhes
de US$, por ordem de GDP-PPP (Gross Domestic Product-Purchasing
Power Parity, i., Produto Interno Bruto por Poder de Paridade de
Compra) ou de PCP (Parity Corporate Power, i., Poder de Paridade de
Corporao), proposto recentemente (Pietrobon-Costa, 2010) como
funo da rentabilidade (AR/AGS) e do valor de mercado, tal que:
AR MV
PCP = (1 + )( AR + ASS ); = , = (1)
AGS ASS
Das economias relacionadas 25 so as maiores economias
nacionais (World Bank, 2008), e 25 so as maiores corporaes,
empresas ou grupos, transnacionais (Forbes Magazine, 2009), as
quais possuem economias que rivalizam em poder de compra com
as 25 maiores economias nacionais. O resultado a pulverizao
de poder entre os Estados Nacionais e os grandes grupos
econmico-financeiros, dos quais entre os 25 maiores esto 22
instituies transnacionais bancrias, financeiras, ou de investimentos.
188
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
A exceo so trs corporaes que tm no mercado de seguros sua

atividade principal: os grupos Allianz, AXA, e American Intl.
Colocao
Colocao Nome PIB (PPP) ou PCPColocao Nome PIB (PPP) ou PCP
1 Estados Unidos 14,204.32 26 Banco Santander 1,358.56
2 China 7,903.24 27 Rep. da Coria 1,358.04
3 Japo 4,354.55 28 HBOS 1,347.91
4 Royal Bank of Scotland 3,832.50 29 Mizuho Finantial 1,285.41
5 India 3,388.47 30 Canad 1,213.99
6 Alemanha 2,925.22 31 Credit Suisse Group 1,206.86
7 BNP Paribas 2,512.70 32 Goldman Sachs Group 1,140.35
8 Barclays 2,447.99 33 UniCredit Group 1,093.21
9 HSBC Holdings 2,391.91 34 AXA Group 1,076.04
10 Rssia 2,288.45 35 American Intl Group 1,073.41
11 Citigroup 2,194.06 36 Morgan Stanley 1,049.37
12 Reino Unido 2,176.26 37 Turquia 1,028,90
13 Frana 2,112.43 38 Fortis 1,028.66
14 Brasil 1,976.63 39 ICBC 1,017.03
15 ING Group 1,949.67 40 Indonsia 907.26
16 Itlia 1,840.90 41 Dexia 894.14
17 Bank of America 1,753.11 42 Ir 839.43
18 Crdit Agricole 1,672.02 43 Austrlia 762.56
19 Mitsubishi UFJ Financial 1,614.00 44 Polnia 671.93
20 JPMorgan Chase 1,595.78 45 Holanda 671.69
21 Socit Gnrale Group 1,575.22 46 Arbia Saudita 589.53
22 Allianz 1,564.72 47 Argentina 571.54
23 Mxico 1,541.58 48 Tailndia 519.05
24 Deutsche Bank 1497,44 49 frica do Sul 492.16
25 Espanha 1,456,10 50 Egito 441.58
Tabela 1 As 50 maiores economias do mundo (em US$ bilhes)
189
A tabela 2 relaciona, por PCP, os seguintes dez grupos ou

empresas transnacionais, no-bancrios e no-financeiros. A ordem
relativa distinta daquela em que aparecem na lista Global 2000 da
Forbes Magazine de 2008, esta ltima uma lista ordenada por
rentabilidade anual. A tabela 3 apresenta em ordem de PCP os
seguintes trinta grupos ou empresas transnacionais associados com
marcas comerciais de maior conhecimento pelo grande pblico
consumidor, tambm com base nos dados da Global 2000, no
necessariamente na ordem em que aparecem por rentabilidade.
Os valores de PCP das tabelas 2 e 3 so tambm apresentados
em US$ bilhes.
G rupo/em presa G rupo/em presa

PC P PC P
transnacional transnacional
ExxonM obil 344,25 T O T AL 204,53
R oyal D utch Shell 319,31 W al-M art Stories 183,30
BP 273,01 C hevron 186,04
T oyota M otor 303,00 G azprom 322,52
AT &T 309,63 C onnocoP hilips 199,20
Tabela 2 As 10 maiores transnacionais no-financeiras/bancrias
Grupo/empresa Grupo/empresa
Ordem PCP Ordem PCP
transnacional transnacional
1 Volkswagen Group 220,03 21 Siemens 138,63

2 Daimler 209,11 22 Nestl 128,82
3 Procter & Gamble 186,15 23 Johnson & Johnson 125,89
4 Telefnica 179,95 24 Honda Motor 110,05
5 Microsoft 177,13 25 Hewlett-Packard 106,11
6 Petrobrs 173,41 26 Samsung Electronics 105,00
7 Rio Tinto 151,80 27 Nokia 87,81
8 Pfizer 150,80 28 Intel 86,32
9 IBM 88,91 29 Basf 77,91
10 Vale 141,63 30 Google 73,12
Tabela 3 Algumas das 20 marcas transnacionais de maior visibilidade pblica
190
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Das dez transnacionais classificadas na tabela 2, sete so grupos

cuja atividade fim a indstria petrolfera. Das trinta marcas de
maior visibilidade para o grande pblico, o maior de todos, primeiro
da tabela 3, possui um PCP equivalente ao menor dos grupos
transnacionais no-financeiros e no-bancrios. A marca de maior
expresso na atualidade, a 30 da tabela 3, detm o menor PCP
dentre esta coleo de marcas.
O poder econmico-financeiro internacional encontra-se
pulverizado entre Estados-Nao e Corporaes Transnacionais
Bancrias, Financeiras, e/ou de Investimentos. E o objetivo destas
instituies a maximizao da prpria rentabilidade, elevao do
prprio patrimnio e da margem de lucro em negcios prprios.
A carncia de recursos naturais pode ser tratada como um potencial
mercado de alta lucratividade.
3 Carncia de recursos naturais: a corrida pelo lucro
medida que os recursos naturais escasseiam, se eleva a busca

por novas fontes, por fornecedores mais confiveis e pelo acesso a
regies em que haja maior disponibilidade destes recursos. O uso
da fora armada pode ser um meio de alcanar o controle destas
regies, de suprimentos de recursos, ou de estabilizao de
sociedades no cooperantes. O emprego de fora militar, de forma
direta ou indireta, prpria ou por financiamento ou aliana com outros
atores do sistema internacional so opes nestes conflitos. As
guerras de Serra Leoa (diamantes), do Oriente Mdio (gua e
petrleo), a invaso do Iraque e do Afeganisto, so exemplos deste
tipo de conflito.
O acesso e utilizao de recursos naturais se apresentam, para
as organizaes, estados e populaes atingidas pela reduo de
sua disponibilidade, como de urgncia quanto sua soluo. Pode
ser interesse de grupos ou corporaes no-estatais a operao ou
privilgio de acesso a estes recursos como meio de maximizao de
lucro. Da necessidade no atendida, ou da postergao da soluo,
resulta a opo pelo uso de fora, em conflito irregular ou regular
(Ohlsson, 2000). Em especial a carncia ou escassez de gua doce
um potencial gerador de conflitos futuros (Nordas e Gleditsh, 2007).
Traar uma perspectiva deste futuro no uma tarefa simples, porm
191
necessria a toda sociedade que deseje assegurar sua

independncia, autodeterminao, e/ou dissuadir estas ocorrncias,
tal como o Brasil (Pietrobon-Costa, 2010 e 2013), apoiando a previso
e planejamento de operaes militares dissuasrias ou efetivas, com
base em modelos de disponibilidade de recursos naturais. Prever o
potencial de ocorrncia de conflitos por escassez destes recursos
exige, em etapa anterior, a determinao, o mais prximo possvel
do real, da limitao de sua disponibilidade (Pietrobon-Costa, 2014).
A gua e a cobertura vegetal so recursos naturais renovveis,
reciclveis pelos ciclos biogeoqumico e hidrolgico. Os minerais,
energticos e no-energticos, so recursos no-renovveis. Porm
todos tm uma caracterstica comum: so finitos. Sendo finitos
configuram, em algumas sociedades e para alguns atores
internacionais, uma situao de carncia.
O Brasil e a Amrica Latina possuem as principais reservas
economicamente utilizvel de gua doce, 12 % no Brasil, e 31 % na
Amrica Latina (Kreibohn, 2008), disponveis nas bacias hidrogrficas
e nos aqferos, sistemas de reserva de gua fresca. tambm o
maior detentor de recursos florestais, biomassa e genticos, pela
diversidade vegetal e pela extenso de florestas. Dos 33.000.000
km2 de florestas na Terra, 3.500.000 km2 esto no Brasil (WWF, 2009).
A referncia mundial em biodiversidade o Brasil, com 20 % de
presena das espcies de flora e fauna conhecidas. O Pas est entre
os dez maiores possuidores de jazidas de minerais estratgicos (Silva,
2001), tais como: nibio (1 colocado, 97 % das reservas mundiais),
zircnio (7), nquel (7), bauxita (3), ferro (5), chumbo (1, 27,3
% das reservas), mangans (2, 25 % da produo mundial), estanho
(3), urnio (6), diamante (6), ouro (10), e prata (9). So
crescentes as reservas nacionais de petrleo e gs, estimadas em 96
bilhes de barris, a 6 maior reserva mundial (OPEP, 2007), dos quais
24 bilhes de barris em reservas provadas (Petrobrs, 2008).
3.1 O Nibio: riqueza no-apropriada pelo Brasil
O nibio (Nb), ou colmbio (Cb), metal essencial na confeco

de ligas metlicas de alta resistncia, para vos supersnicos, a
industrializao de caas invisveis ao radar, do transporte espacial
orbital e supersnico, e ao sucesso de mergulho em profundidade
dos submarinos nucleares, alm de supercondutores de energia, em
192
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
dispositivos eletrnicos, de capacitores cermicos, e na indstria tica.

O Brasil o nico exportador mundial do metal, responsvel pela
oferta de 92,4 % de Nb2O5 no mercado internacional (Paula, 2008),
com jazidas comprovadas em mais de 212 milhes de toneladas. No
entanto no estabelece o preo do metal, e nem se move para
estabelecer uma cotao de interesse nacional. A cotao mundial
do metal feita na Bolsa de Valores de Nova York e na Bolsa de
Metais de Londres, estabelecida pelos interessados compradores,
sem influncia do fornecedor, o Brasil, em uma violao de princpios
de mercado, da Lei de Oferta e Procura.
A cotao do nibio e derivados tem sido mantida relativamente
estvel, apesar da sua importncia estratgica, da existncia de
monoplio de exportao, e de 92,84 % (em 2000) da produo
mundial integrada (xido de nibio e ferro-nibio) ser brasileira. Em
maro de 2010 a cotao da liga Fe-Nb chegou a cerca de US$ 23.20/
kg, com a produo brasileira alcanando 58.565 toneladas (Tex
Reports, 2010). A explorao de quase monoplio, com 84,95 %
sendo controlada pela CBMM, Companhia Brasileira de Minerao e
Metalurgia, desde a lavra e a minerao at a exportao, passando
pela industrializao das ligas de nibio. A CBMM uma empresa
privada tendo seu capital dividido entre o Grupo Moreira Sales, com
55 %, e a Molybdenium Corporation - Molycorp, com 45 %.
As jazidas brasileiras comprovadas valem mais de US$ 4.92
trilhes, pela cotao de maro de 2010. Quintuplicar a cotao
atual do mineral, mantido o seu volume de produo estimado para
2010, cerca de 58.565 toneladas, significaria export-lo a cerca de
US$ 110,000.00/t, o qual contribuiria com uma receita anual de
US$ 6.44 bilhes. Se colocado como recursos mineral estratgico
como o petrleo e o gs, o nibio, com cotao hipoteticamente
estabelecida pelo Governo Brasileiro, em uma majorao de quarenta
vezes da atual cotao na ordem daquele do petrleo, no perodo
1980-2010, o nibio, com as reservas estimadas de 2,848 bilhes
de toneladas, pode significar uma riqueza de US$ 313.28 trilhes, e
uma renda anual na ordem de grandeza de US$ 51.52 bilhes/ano,
pelos prximos 400 anos de produo, na taxa de produo estimada
para 2010.
193
3.2 A questo da gua: principal gerador de conflitos no sculo XXI ?
A gua doce possui disponibilidade e distribuio geogrfica

heterognea, sendo economicamente acessvel pouco menos de 0,012
% do total (cerca de 470 mil km3, de um total de 38 milhes de
km 3), ao ser descontada a gua nos polos e dos aquferos
subterrneos; assim, organizaes, grupos polticos e empresas
podem utilizar sua escassez real, ou se apropriar de reservas hdricas
e sistemas de distribuio, gerando uma escassez proposital, para
manipular a elevao de valor decorrente desta disponibilidade
(Barlow, 2009). Permite que induzam o rearranjo do papel de
produo econmica de pases, inclusive do Brasil, como exportador
de commodities, sem correspondente retribuio pelo desgaste de
recursos naturais e exportao de gua, escassa em regies e pases
que necessitam deste recurso (Carmo, Ojima e Nascimento, 2007).
A escassez, resultante da assincronia entre tempo e espao
em que a gua demandada, e aqueles no qual se encontra
disponvel, utilizada ora como fator de valorao deste recurso,
quando tratado como produto comercializvel, ora como justificativa
subliminar de no retribuio pelo uso da gua, no caso da exportao
ou comercializao virtual de gua. Alm disso, a atual escassez de
gua doce tem razes tambm no suprimento irregular ou por
sistemas de distribuio defasados, e gesto problemtica dos
recursos naturais divergente de mtodos de sustentabilidade (Tundisi,
2008), urbanizao elevada e dficit de atendimento demanda
(Tucci, 2008).
Pases, com abundncia relativa de gua, tem se transformado
em exportadores de gua virtual, pelo que no recebem remunerao.
A gua necessria obteno de produtos como soja, lcool, e ao
no tem sido remunerada no preo final destas commodities. Ela tem
sido tratada como recurso infinito e gratuito. E no o .
H de se estabelecer um processo de pagamento de royalties
pelos importadores virtuais de gua, em uma ao de compensao
pelos danos ambientais originados pela agro industrializao.
A justificativa para a no retribuio pelo uso de gua como
componente de custo de produo, a sua relativa disponibilidade
nas regies especficas em que ocorre a produo. A aparente contradio,
entre escassez e relativa abundnica, gera o mesmo efeito:
lucro para as organizaes ou empresas interessadas, usualmente
em oposio aos interesses nacionais e sustentabilidade ambiental.
194
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
A populao do Brasil corresponde a 55 % da populao Latino

Americana, ou 3,3 % da mundial. Da gua doce lquida presente no
planeta cerca de 12,0 % a participao que corresponde s reservas
brasileiras (Kreibohn, 2008). Proporcionalmente o Brasil detm
controle sobre quase quatro vezes mais gua fresca per capita que o
restante do mundo.
Segundo Marengo (2008) 1,8 bilho de pessoas podem
enfrentar escassez crtica de gua em 2025, e dois teros da
populao mundial podem ser afetados pelo problema no mesmo
ano. O problema no afetaria o Brasil.
O sculo XXI pode significar um marco no incremento dos
conflitos por reservas de gua fresca iniciados no sculo XX (Pearce,
2006): a invaso e virtual incorporao do Tibete pela Repblica
Popular da China; o contnuo conflito palestino rabe israelense
e a luta pela garantia do controle das terras envolventes das nascentes
nas Colinas de Golan, do curso do Rio Jordo e do Mar da Galilia, o
conflito entre grupos sociais pelo controle de controle de fontes, rios
e lagos, figura 1, no Chade e no Sudo.
A riqueza das reservas hdricas brasileira pode ser, e
provavelmente ser, uma nova fonte importante de recursos para o
Pas. Um novo Pr Sal se avizinha. Se este ltimo ouro negro,
a gua nosso ouro azul.
Figura 1 Desaparecimento do Lago Tchad, frica, perodo 1963 a 2001.

Fonte: Philippe Pecacewkz, 2002, da GSFC (NASA).
195
Valorar a gua, considerando a produo e exportao dirias,

a riqueza da potencial receita, e de sua exportao em analogia com
a do petrleo (Petrobrs, 2006), tabela 4, em bilhes de barris (de
50 litros), permite avaliar a riqueza deste recurso para o Brasil
(Pietrobon-Costa, 2010).
A receita brasileira com exportao de gua poderia ento
atingir cifra superior a US$ 400 bilhes em 2035, equivalente a 10
% do PIB (PPP) Japons, ou aproximadamente 1/5 do atual PIB
(PPP) do Brasil, em 2008, segundo o Banco Mundial.
Em um planeta com sede, carente de gua doce, uma cotao
de US$ 1.00 por barril de gua de 50 litros significaria uma receita
anual para o Brasil de aproximadamente US$ 4.0 trilhes. Valor
aproximadamente equivalente a 1/3 do PIB da Comunidade Europia
ou ao dobro do PIB brasileiro em 2008.
Ano Produo Diria ExportaoUS$ Bi/ano Diria Anual a US$ 0.02/barril

(cotao atual) a US$ 0.05/barril a US$ 0.10/barril
2015 2,2 1,0 365,0 7,3 - -
2020 3,7 2,5 912,5 18,25 45,63 -
2025 9,7 8,5 3.102,5 62,05 155,13 310,25
2030 12,1 11,0 4.015,0 - 200,75 401,50
2035 13,7 12,0 4.380,0 - - 438,00
Tabela 4 Receita potencial, para o Brasil, obtida com exportao de gua
3.4. Valorao de recursos de florestas e biogenticos
Quanto vale a Amaznia ? Quanto vale a Floresta Amaznica ?

E o que restou da Mata Atlntica ? lucrativo para o Brasil, para o
Estado e para o Pas, preservar estes biomas ?
A floresta viva tende a fornecer lucros maiores do que a floresta
derrubada, ou abatida, consideradas as funes florestais que
associam valorao financeira a atividades econmicas (Pearce,
2002), tal que o valor das florestas tropicais alcana US$ 18,886.00/
ha/ano. Alm desta estimativa avalia o carbono sequestrado por
estas florestas, em uma estimativa conservadora, em US$ 2,830.00/
ha/ano, que pode fornecer ganho financeiro via o Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo, do Protocolo de Kyoto, e utilizao econmica
sustentvel (Moutinho e Schwartzman 2005; Lawrence, 2007).
196
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Uma produo de riqueza no total de US$ 21.716.00/ha/ano. Para

Lawrence (2007) o benefcio de fixao de carbono em florestas tropicais
maduras oscila em uma faixa entre US$ 400.00 e US$ 8,000.00.
A Floresta Amaznica Brasileira corresponde a 11,6 % da rea
de florestas do mundo de 3,866 bilhes de hectares (ha). O
desmatamento de florestas equivalente a 20 % das emisses
mundiais de carbono (Viana, 2009). A eliminao, ou pelo menos
uma significativa reduo, do desmatamento vital para o Brasil.
As florestas, predominantemente a Amaznica, so responsveis
pela manuteno do regime de chuvas. De 20 a 50 % (variao
sazonal) das chuvas que precipitam no Sudeste Brasileiro so
provenientes da evapo-transpirao da Floresta Amaznica (Clement
e Higuchi, 2006).
A atual escassez de gua em So Paulo est relacionada ao
processo de desmatamento e a fenmenos climticos, como El Nio,
e indica a importncia da evapotranspirao na Amaznia par a
economia brasileira.
A liberao de gua pela floresta preserva a agroindstria e a
agropecuria, a gerao hidroeltrica de energia, e o abastecimento
de gua para uso industrial e domstico nos principais centros de
produo econmica do Pas.
O mercado mundial de carbono foi de US$ 118 bilhes em
2008. Uma reduo de emisses via REDD da ordem de 20 %, em
acordo com a proposta do IPCC de 2008 para o Protocolo de Kyoto,
para a Floresta Amaznica corresponde a uma reduo de 4 % das
emisses mundiais. Considerando o direcionamento de 1/3 desses
crditos para a preservao de florestas, a compensao de REDDs
para a Amaznica Brasileira pode gerar em uma renda anual de US$
2.74 bilhes. Viana (2009) estima os crditos anuais por REDD para
esta floresta em US$ 954 milhes, e para a cobertura vegetal de
biomas brasileiros em um total de US$ 3.84 bilhes.
A densidade mdia de rvores na Amaznia, uma floresta
tropical (De Souza, Leite, e Yared, 2006) oscila entre 315 e 862
rvores/ha, fornecendo uma densidade mdia de 588,5 rvores por
hectare. A produo de benefcios obtida de cada rvore que
mantida com vida tem sido avaliada, com base no volume de produo
de oxignio e evapo-transpirao, no volume mdio seqestrado de
197
poluentes atmosfricos e aquticos, bem como carbono fixado, e

com base no custo de recuperao de solos erodidos por ausncia
de cobertura vegetal. Ao longo de uma vida mdia de 50 anos, estes
benefcios, nenhum dos quais considerados por Pearce (2002), ou
por Pearce e Pearce (2001), tm um valor por rvore de
(RainforestMaker, 2010): (1) US$ 31,250.00 de oxignio, (2) US$
62,000.00 de controle de poluio, (3) US$ 31,250.00 de controle
de eroso, (4) US$ 37,500.00 de liberao de gua, e (5) US$ 420.00
em produtos medicinais brutos que gerem medicamentos. Tal
avaliao fornece um total de US$ 162,420.00 em benefcios, ou
US$ 3,248.40/rvore/ano. Considerando-se a densidade mdia de
rvores nesta floresta ambrfila, i., na Floresta Tropical Amaznica,
o valor do total das rvores com vida (em p) superior a US$
1.92 milhes/ha/ano. A rea total da Amaznia Brasileira de cerca
de 3,5 milhes de km2 (100 ha/km2), resultando em uma valorao
anual desta de aproximadamente US$ 670 trilhes/ano ou R$
1.206,00 trilhes (para toda a Amaznia Legal). A rea da Amaznia
Legal ascende a 450 milhes de hectares de florestas densas, no-
densas e vegetao em campos abertos, alm de 100 milhes de
hectares de vegetao secundria e antropizada. O seu valor alcana,
por esta metodologia, a ordem de US$ 864 trilhes/ano. Utilizando
os valores estimados por Pearce (2002) a Amaznia Brasileira
apresenta uma gerao de riqueza anual total superior a R$ 13.684,00
bilhes, ou aproximadamente 4 vezes o PIB (PPP) do Brasil.
Somente em produtos medicinais que so transformados em
frmacos e medicamentos, mantendo-se a vida da mata e das
espcies animais, o valor da Floresta Amaznica, de US$ 8.40/rvore/
ano, ascenderia, se a rea da floresta no Brasil for plenamente
explorada a US$ 1,73 trilho anualmente. Hoje a explorao destes
recursos ocorre sem a retribuio de royalties ao Pas. O ganho
resultante desta industrializao de recursos da floresta para a sade
seria quase equivalente ao valor do PIB brasileiro. A produo atual
de madeira comercializvel a Amaznia Brasileira alcana a ordem
de US$ 22 bilhes/ano (Clement e Higuchi, 2006). Apenas 1,2 % do
que pode ser obtido como resultado da comercializao de frmacos
e medicamentos.
198
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
4. Perspectiva e concluses: defesa e o fortalecimento das Foras

Armadas
A Estratgia Nacional de Defesa (Presidncia da Repblica,

decreto 6703, 2008), END, se apresenta como um significativo avano
no trato do trinmio Viso de Futuro - Poder Nacional Recursos
Naturais por parte da Sociedade Brasileira. Pela primeira vez em
nossa histria o Brasil elabora e estabelece uma poltica nacional
correlacionando estes trs componentes da realidade do pas, em
que se destacam os recursos naturais.
A defesa da Amaznia Continental Brasileira, ou Amaznia
Terrestre, destaca-se na END, assim como da Amaznia Azul: o
Mar Territorial junto com a Zona Econmica Exclusiva. Assegurar o
controle e a defesa da Amaznia Terrestre e da Amaznia Azul
significa garantir o controle sobre fontes de recursos valiosos, i.,
sobre o patrimnio biogentico, os recursos minerais e a gua, alm
das reservas minerais de hidrocarbonetos consolidadas nas jazidas
de pr-sal, respectivamente: garantia de fontes de recursos para o
bem estar social, crescimento econmico e desenvolvimento
sustentvel de nosso Pas, e a viabilizao, para os brasileiros, dos
benefcios que destes recursos possam ser auferidos. Resulta em
restringir seu acesso e uso a eventuais interessados no-nacionais,
com interesses distintos dos interesses brasileiros, ou com estes
conflituosos. Ao a qual significa ainda dissuadir atores
internacionais de aes agressivas sobre este patrimnio. Tal poltica
visa evitar conflitos, em uma poca de busca por recursos cada vez
mais escassos. Dissuadir operaes de foras regulares ou no contra
a sociedade brasileira ou por acesso aos recursos nacionais.
A questo de onde viro os recursos financeiros necessrios:
o prprio controle dos recursos naturais aqui pontuados, uma gesto
adequado de sua comercializao, alinhada com os interesses
nacionais, j fonte para os recursos financeiros necessrios a
assegurar a defesa do Brasil, de nossos recursos naturais, e de uma
condio cada vez mais prxima de potncia internacional. Os
investimentos necessrios em inovaes e na reestruturao da
indstria de defesa podem ser ainda assegurados com base nas
projees da expanso da economia nacional at 2050.
199
O grupo Goldman Sachs projeta, para o ano 2050, que a

Repblica Federativa do Brasil ser a 4 economia do mundo. Em
dlares norte-americanos, equivalentes de 2008, o seu PIB ter
alcanado US$ 11.4 trilhes (Wilson e Stupnytska, 2007), equivalente
a cerca de US$ 49,760.00/capita. As trs maiores potncias
econmicas sero a (1) Repblica Popular da China, cujo PIB dever
alcanar US$ 70.71 trilhes (US$ 49.65 mil/capita), a (2) os Estado
Unidos da Amrica do Norte, com PIB de US$ 38.51 trilhes (US$
91.68 mil/capita), e a (3) Repblica Federal da ndia, detendo um
PIB de US$ 37,67 trilhes (US$ 20,840.00/capita). A Federao Russa
dever estar na 5 colocao, integralizando um PIB de US$ 8,580.0
bilhes e um PIB per capita de US$ 78,576.00.
A posio econmica projetada para o Brasil em 2050, aliada
posse de vastas reserva de recursos naturais, a preservao de seu
controle, e o papel poltico que vem se consolidando para o Pas,
exigem, justificam e asseguram a viabilidade financeira dos
investimentos necessrios para o fortalecimento das Foras Armadas
Brasileiras e de suas tarefas no sculo XXI.
200
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
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203
MULHER E GNERO NA HISTRIA E NAS RELAES
INTERNACIONAIS
Len Medeiros de Menezes
Quando o agente canadense Gordon Moon aceitou

trabalhar como polcia internacional das Naes
Unidas na provncia srvia de Kosovo, no tinha
ideia de qual viria a ser sua tarefa [...] Nesse
momento apareceu uma srie de notcias muito
graves. Os meios de comunicao local acusavam
o comando da ONU de total indiferena diante das
centenas de jovens eslavas que eram violadas
diariamente nos bordeis da provncia. Como
resposta, o comandante chamou Moon e lhe deu
luz verde para comeas a trabalhar e intervir
fortemente no caso. Isto constituiu a Unidade de
Investigao do Trfico e Prostituio (TIPU)
(MALLARECK, 2005: 122-3).
Em livro dedicado anlise da chamada quarta onda1 do

trfico de pessoas para explorao sexual, Mallareck, jornalista
canadense, adentra os bastidores da ao das tropas de paz da ONU
em Kosovo. Situando essa quarta onda em uma sucesso cujo incio
colocado na dcada de 1970, o autor aborda um problema de
durao muito mais longa, que, nos bastidores, acompanhou e
permanece acompanhando os processos de mundializao, impondo
- desde que ganhou visibilidade, em finais do sculo XIX - a atuao
conjunta dos Estados envolvidos, deslocada, aps o fim da Primeira
Grande Guerra, para a esfera da Liga das Naes e, posteriormente,
da Organizao das Naes Unidas.
1
A primeira onda esteve constituda por mulheres provindas do sudeste da sia
(tailandesas e filipinas, principalmente); a segunda, por africanas (de Gana e
Nigria, em especial); a terceira por latino-americanas (com destaque para
Colmbia, Brasil e Repblica Dominicana), a quarta, por mulheres do leste europeu,
denominadas pelo autor de natashas tristes (MALLARECK, 2005: 241).
O tema, como expresso marginal nos estudos sobre mulher

e gnero, demonstra o silncio maior que envolve mulheres imersas
no submundo, sujeitas violncia cotidiana e a formas requintadas
de escravido. Por tudo isso, o tema demonstra as muitas perspectivas
possveis para abordar a questo da mulher e os estudos de gnero,
incluindo as Relaes Inter-nacionais.
Para Halliday:
O crescimento de uma corrente feminista dentro

da teoria poltica e social produziu anlises com
evidentes implicaes para a teoria das relaes
internacionais. Estas incluem as crticas do poder
e de sua simbolizao em termos de gnero, assim
como discusses das definies especficas de
gnero da segurana, dos direitos e da autoridade.
Os direitos humanos, por exemplo, tornaram-se
uma questo muito mais relevante nas relaes
internacionais, medida que adquiriram uma
dimenso de gnero, so diretamente relevantes
para a anlise do papel dos Estados e dos outros
atores em promover ou negar os direitos das
mulheres. Isto ocorre na arena poltica mais ampla,
assim como em reas de maior disputa, como o
casamento e a lei de famlia e contracepo e o
aborto, as polticas para o emprego feminino e as
respostas para o estupro e as outras formas de
violncia contra a mulher HALLIDAY, 2007: 167.
Segundo o autor, os debates principais dentro das Relaes

Internacionais giram em torno, em maior ou menor grau, de trs
dimenses principais e na primazia de uma sobre a outra. A saber:
As relaes entre os Estados, as relaes no estatais ou relaes
transnacionais (atravs das fronteiras) e as operaes do sistema
como um todo, dentro do qual os Estados e as sociedades so os
principais componentes (HALLIDAY, 2007: 15). Por outro lado,
segundo ele, quatro seriam as formas de dar relevo s questes de
gnero nas RI. A primeira, atravs do encontro do feminismo com a
teoria das relaes internacionais; a segunda, atravs do
206
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
reconhecimento crescente das consequncias especficas de gnero

de vrios processos transnacionais; a terceira atravs da
emergncia das mulheres como atores distintos na cena
internacional e a quarto atravs de uma crescente conscientizao
do componente de gnero nas questes de poltica externa
(HALLIDAY, 2007:175).
Dentre as possibilidades apontadas por Halliday, o trfico de

mulheres2 pode ser inserido no amplo espectro das relaes no
estatais ou relaes transnacionais, caracterizadas pelo cruzamento
de fronteiras, inserindo-se, assim, nos processos de bastidores dos
deslocamentos internacionais. O exemplo que inicia este artigo
demonstra que determinadas questes relativas guerra, por outro
lado, extrapolam-na para contemplar demandas colocadas, por
exemplo, por tropas em misses oficiais de pacificao. Permite, por
isso, novos olhares sobre estes processos, ainda que, considerando
a nobreza das Relaes Internacionais, advinda da preocupao
com a high politics, sua proposio possa parecer, para muitos,
verdadeira heresia.
importante lembrar que o trfico se apresenta como a forma

mais cruel de violncia de gnero e, longe de demonstrar decadncia,
vem sendo reforado com o uso da Internet, possibilitando lucros
fabulosos, alimentados por subornos e pela indiferena das
autoridades policiais que, regra geral, no estabelecem distines
entre a prostituio por opo e aquela que advm do trfico.
2
Definido como crime internacional no final dos Oitocentos, no contexto da
consagrao do Direito Internacional, o ento trfico de brancas tornou-se
responsabilidade no de um pas, mas de todos aqueles por ele afetados, impelidos
a partilhar decises. No foram poucos os congressos internacionais realizados no
contexto da mundializao de virada do Oitocentos para os Novecentos, desdobrados
na proposio das Convenes Internacionais de 1904 e 1910. Aps estas iniciativas,
o trfico tornou-se instncia de atuao da Liga das Naes e, posteriormente, da
ONU, demonstrando no s o alcance internacional do crime quanto sua persistncia
no tempo. Sobre o tema, ver MENEZES, 1992; MENEZES IN LEMOS, 2006: 50-70.
207
Para a Comissria da Unio Europeia para Assuntos

Imigratrios e Trfico de Mulheres (OIM), em 2007,
este se configura como negcio muito mais rentvel
e menos perigoso do que o narcotrfico, pois se o
segundo pode representar condenaes que
oscilam entre 10 e 12 anos de priso, o primeiro
corresponde a penas que, se cumpridas, no
superam um ou dois anos, alm de sua
caracterizao e comprovao ser muito mais
difcil, graas complexidade das reaes que
existem entre as partes envolvidas e as redes de
compromissos e corrupo que so tecidas
(MENEZES, in TOLENTINO et ali, 2007: 81).
Dessa forma, focar este tema, limtrofe, como incio de nossas

reflexes, torna-se bom caminho para refletir sobre os silncios que
afetam as mulheres nos processos internacionais. Variados, estes
silncios podem ser analisados em diferentes prismas, abrangendo
dos bastidores migratrios boca-de-cena da alta poltica.
Em termos tericos, podemos dizer que, at meados dos anos
1980, as questes relativas ao gnero estavam ausentes das Relaes
Internacionais e, quando foram propostas, voltaram-se,
principalmente, para a mulher e no para o feminino de forma mais
abrangente. O alheamento, no plano acadmico, colocavam as RI
em atraso com relao a outras cincias sociais, devido,
principalmente, aceitao generalizada da distino entre uma
rea convencionalmente masculina da alta poltica, da segurana
internacional e do statecraft e uma feminina, marcada pela
domesticidade, de relaes interpessoais e de localidade (HALLIDAY,
2007: 32). Segundo este autor, a reserva acadmica se d pelo
fato de que:
(...) o terreno da prtica internacional (em

ministrios exteriores, ministrios de defesa e
rgos polticos relacionados) ele prprio um
domnio especial masculino, distante, inclusive, das
normas prevalecentes em outros corpos de
formulao de polticas (como indicado pelo
nmero nfimo de mulheres em ministrios
exteriores ou de embaixadoras pelo mundo).
208
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Na ideologia convencional, as mulheres no so

preparadas para tais responsabilidades e no se
pode contar com elas em questes de segurana
e crise. Nada poderia estar, parece, mais distante
da esfera tradicional das preocupaes das
mulheres do que a segurana internacional e as
outras questes globais (HALLIDAY, 2007: 163).3
A contemplao mais tardia das questes relativas mulher

em RI no significa, entretanto, que ela tenha sido uma ausente nos
processos internacionais, contemplando, inclusive, sua participao
no plano decisrio da alta poltica. Basta lembrar o papel
desempenhado por mulheres como Elisabeth I da Inglaterra, para o
sculo XVII; de Catarina I da Rssia para o sculo XVIII ou da rainha
Vitria para o sculo XIX. Esta ltima, apesar da especializao de
papeis sexuais (e de gnero) diferenciados para homens e mulheres
-, como resultado da polarizao entre espao pblico e privado
tornou-se no s toda poderosa na Europa quanto se fez coroar
imperatriz da ndia, transformando-se em cone da dominao inglesa
sobre o restante do mundo.
Impossvel, entretanto, considerar que a visibilidade dada
mulher no espao poltico e de poder internacional possa ocorrer
sem que esta visibilidade se d, primeiramente, na esfera nacional.
Nesse sentido, o dilogo entre projeo nacional e internacional (ou,
segundo Halliday (2007: 98), entre a dimenso domstica do Estado
e a dimenso internacional) deve ser sempre considerado, apesar
dessa relao, durante muito tempo, ter sido questionada por aqueles
que tendiam a ver os processos internacionais e transnacionais como
autnomos. Segundo Milza, por exemplo:
As relaes entre a chamada poltica interna dos

Estados e os relacionamentos que estes mantem
com as outras unidades polticas que estruturam
o sistema internacional constituem um campo de
pesquisa e reflexo em que se cruzam com uma
frequncia cada vez maior, e com uma crescente
eficcia, as abordagens, os mtodos e os trabalhos
3
O autor cita como leitura sobre esta questo, CRAPOL, 1987.
209
provenientes de duas escolas, de resto

nitidamente distintas na paisagem historiogrfica
francesa: a da histria poltica propriamente dita
(...) e a das relaes internacionais
contemporneas, qual uma comemorao
recente permitiu efetuar um balano to completo
quanto possvel! E isto ocorre, ao que me parece,
em benefcio tanto de uma quanto de outra (MILZA,
in RMOND, 1996: 366).
Aprofundando reflexes anteriormente colocadas por Renouvin

e Duroselle, Milza defende que a poltica interna dos Estados
apresenta-se como uma das principais chaves de explicao do jogo
internacional, at porque, segundo ele, no s os tericos da histria
das relaes internacionais, mas, tambm, pensadores como Aron e
Merle encamparam a preocupao com as relaes entre o que se
passava do lado de dentro e o ambiente internacional; entre as
escolhas de poltica interna e as que se supe ligadas aos assuntos
externos. Com base nesses pressupostos o autor questiona se
existiria uma esfera da poltica externa, um domnio distinto das
outras categorias do poltico que funcionariam de maneira mais ou
menos autnoma. Segundo seu ponto de vista, a resposta variou
muito com o tempo, tanto em funo da teoria poltica como das
mudanas ocorridas no sistema e na prtica diplomticos (MILZA,
in RMOND, 1996: 367). Para ele, em ltima instncia, o que no
deve perdido de vista o fato de que
(...) a estanqueidade das barreiras entre o interior

e o exterior por menos que essas noes ainda
tenham um sentido no momento atual no a
mesma numa democracia parlamentar e pluralista,
sujeita s flutuaes do sentimento pblico, e num
Estado autoritrio ou totalitrio. (MILZA, in
RMOND, 1996: 366).
Por outro lado, o autor se utiliza das palavras de Vernant,

para concluir que:
210
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Enquanto a sociedade internacional for composta

de Estados cuja caracterstica essencial continuar
sendo a soberania, a relao entre a poltica interna
e a externa poder ser esquematizada como a
relao entre o dentro e o fora (VERNANT, 1969,
apud MILZA, 1996: 367).
Longe, portanto, j nos encontramos de uma poca no qual o

Realismo negava a importncia das estruturas internas para o
estabelecimento de anlises no campo das Relaes Internacionais.
Para Halliday (2007: 153), as revolues teriam sido as responsveis
por derrubar essa crena.
Considerando-se, portanto, uma perspectiva de anlise que

contempla o interno como base para dirigir o olhar para o externo e/
ou o internacional, passamos a mapear o as formas e os caminhos
pelos quais a mulher adentrou, no sculo XX, espaos de poder que
a ela estavam antes interditados ou, pelo menos, dificultados,
possibilitando que a visibilidade interna projetasse sua atuao na
arena internacional. Na impossibilidade de mapear as diferentes
situaes existentes pelo mundo, colocamos o foco no Brasil,
projetando um olhar mais ampliado em determinados momento nessa
proposta de mapeamento.
Mulheres na Poltica brasileira - 2015
N de Mulheres Total Geral Percentual
Prefeituras 663 5565 12%
Governos Estaduais 01 27 3,7%
Cmara dos Deputados 51 513 9.9%
Senado Federal 11 81 13,6%
Supremo Tribunal Federal 02 11 18,18%
Presidncia da Repblica 01 01 100%
211
A primeira mulher a governar uma cidade foi Luiza Alzira Teixeira

Soriano. Eleita em 1928 para a cidade de Lages (Rio Grande do
Norte), tomou posse em 1 de janeiro de 1929, tornando-se no s
a primeira prefeita brasileira quanto a primeira da Amrica Latina. A
prefeitura de uma capital (Fortaleza), porm, s seria ocupada por
uma mulher - Maria Luiza Fontenelle 57 anos depois (1985).
No nvel do governo estadual, a pioneira foi Iolanda Fleming,
que assumiu o cargo de Governadora do Acre aps o afastamento
do titular, em 1983.
Em 2011, finalmente, aps 122 anos de Repblica, Dilma
Rousseff tornou-se a primeira Presidente/a do Brasil, em um contexto
no qual vrias outras mulheres j se destacavam no cenrio mundial.
No tocante ao Poder Legislativo, a primeira deputada eleita,
foi Suely de Oliveira, que assumiu representao do Rio Grande do
Sul no ano de 1932. Sua ascenso, porm, se deu em um momento
no qual ainda havia restries e obstculos s candidaturas, com a
necessidade, por exemplo, da permisso do marido para as mulheres
casadas e de comprovao de renda prpria no caso das solteiras e
vivas. Somente com a constituio de 1934 essas restries foram
eliminadas, possibilitando a eleio de Carlota Pereira de Queiroz
por So Paulo.
Para o Senado, a primeira mulher eleita foi Eunice Michilis,
que assumiu o posto no ano de 1979, quando passou a ocupar a
titularidade com a morte do senador Joo Bosco, da Arena.
Observe-se que a luta pela participao poltica das mulheres
foi posta no cenrio poltico do pas desde os momentos iniciais da
Repblica e a reverso das proibies imposta pela Constituio de
1891, inclusive o direito ao voto, s foi possvel com a mobilizao
feminina, desde as reivindicaes das sufragistas - anarquistas em
sua maioria4 , passando pela Liga de Emancipao Feminina,
formada, dentre outras, por Bertha Lutz e Carmem Portinho.
4
Por ocasio da fundao de um efmero Partido Comunista em 1919 (formado por
anarquistas-comunistas), houve o surgimento de ligas femininas no interior do espao
partidrio, havendo notcias, por exemplo, da existncia da Liga feminina do Partido
Comunista de Barra Mansa (1919). Cf. Arquivo Nacional. SPJ, mdulo 101, pacotilha
IJJ7 138, processo de Adolpho Alonso. Para maiores leituras sobre o tema, ver
MENEZES, 1996.
212
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
A ampliao do foco do Brasil para o resto do mundo,

considerando o mesmo ano de 2015, demonstra que apenas
19 mulheres eram, nesse ano, Chefes de Estado, incluindo Presidentes
da Repblica e Primeiro Ministros. Alm do Brasil, contavam-se
dirigentes da Alemanha, Argentina, Bangladesh, Chile, Coreia do
Sul, Crocia, Dinamarca, Esccia, Jamaica, Kosovo, Letnia, Libria,
Litunia, Malta, Noruega, Polnia, Rep. Centro-Africana e Trinidad-
Tobago.
Na Magistratura, a ascenso feminina foi mais lenta, pois, at
a dcada de 1970, as mulheres estavam proibidas de entrar neste
espao profissional de poder. O crescimento no nmero de juzas de
primeira instncia, porm, j pode ser observado nos ltimos
concursos. A lentido que caracterizou essa mudana est expressa,
no fato de, apenas no ano 2000, uma mulher Ellen Gracie - ter se
tornada Ministra do STF.
Com relao s Foras Armadas, somente a partir de 2012
foram ampliados os direitos de ingresso de mulheres no Exrcito, na
Marinha e na Aeronutica,5 datando de 2015 a nomeao das
primeiras mulheres para altos postos da hierarquia militar, sendo de
se observar, nesse caso, a associao das possibilidades de promoo
com a rea da Sade, onde as mulheres primeiramente foram aceitas.
Um aspecto decisivo nem sempre explcito - em todo esse
processo de incluso foi a discusso sobre o direito de posse de
armas pelas mulheres e sua participao na tropa, com anlises que
recuperavam a ideia da fragilidade natural da mulher e de sua no
vocao para a violncia e para a guerra. Essa uma discusso no
superada, considerando-se a existncia ou no de vocaes naturais
e de posturas diferenciadas, com relao guerra ou a paz, entre
homens e mulheres. No caso da Marinha, o foco principal das
discusses era a presena da mulher no interior dos navios,
reproduzindo, em parte, justificativas utilizadas com relao carreira
diplomtica, devido a uma pretensa incompatibilidade entre os
deslocamentos impostos pela carreira e as funes de me e esposa,
com a obrigatoriedade secular da mulher acompanhar o marido.
5
Datou deste ano (Segundo governo Dilma Roussef) a possibilidade delas terem
garantido o direito de ingresso na Escola de Cadetes, na Academia Militar e na tropa
regular, mas foi estabelecido o prazo de cinco anos para o exerccio pleno desse direito.
213
A primeira admisso de uma mulher Maria Jos de Castro

na carreira diplomtica deu-se em concurso realizado no ano de
1918.6 Essa admisso, porm, foi contestada pelas autoridades, sendo
os direitos de Maria Jos, neste alvorecer republicano, defendidos
por Rui Barbosa. Entre 1919 e 1938, outras 19 mulheres ingressaram
na carreira, embora nenhuma delas tenha ascendido aos postos mais
altos da hierarquia diplomtica. Essa possibilidade de incluso, porm,
foi abortada pelo Estado Novo (1937-1945), no contexto dos
fascismos que se instalaram pelo mundo, que glorificavam, por um
lado, a fora e a virilidade masculinas e, por outro, a maternidade
da mulher e seu papel fundamental para o engrandecimento do
Estado, que tornava seu tero o tero da ptria, capaz de gerar
novos e saudveis soldados.
Um decreto, datado do ano de 1938, estabeleceu a carreira
diplomtica como exclusiva dos homens, o que deixou as mulheres
fora desse espao profissional e de poder por 15 anos. Apenas em
1953, outra mulher pode entrar na carreira diplomtica, mesmo assim
atravs de ao judicial. A luta por seus direitos, porm, possibilitou,
que, no ano seguinte (1954), finalmente, o concurso fosse aberto
para todos, sem distino de gnero, o que possibilitou que, nos
dias de hoje, a presena das mulheres na carreira diplomtica gire
em torno dos 25%.
Segundo Balbino (2007), diplomata de carreira, porm, o ingresso
no significou a quebra das barreiras para a ascenso profissional,
apesar do estabelecimento da prtica do Itamarati incluir, pelo menos,
uma mulher na promoo a Ministro de Primeira Classe (Embaixador).7
6
Deve ser observado que, neste momento, o concurso era diretamente pelo Ministrio
das Relaes Exteriores, pois o Instituto Rio Branco, responsvel pela formao dos
diplomatas, s foi criado em 1945, iniciando seu funcionamento em 1946.
7
A carreira est constituda por Terceiro/a Secretrio/a; Segundo/a Secretrio/a;
Primeiro/a Secretrio/a; Conselheiro/a; Ministro/a de Segunda Classe; Ministro/a
de Primeira Classe. medida que ocorre a ascenso, a tendncia a de diminuio
no nmero de mulheres. Em agosto de 2005, segundo Balbino, havia 42 mulheres
como Terceira Secretria (20,38%) e 10 como Ministra de Primeira Classe (6,8%).Cf.
BALBINO, 2007, p. 65.
214
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Segundo a autora, nos processos de promoo na carreira

observam-se exigncias visivelmente diferentes para homens e
mulheres. Enquanto a avaliao dos homens, regra geral, versa sobre
resultados atingidos no desempenho de suas funes, as mulheres
tendem a ser avaliadas por traos de personalidade (BALBINO, 2007:
63). Quando elas so entrevistadas com vistas promoo, por exemplo,
costumam ser questionadas ora sobre sua feminilidade, ora sobre sua
competncia, dando a entender que essas duas caractersticas
permanecem no imaginrio coletivo como mutuamente excludentes
(BALBINO, 2007: 64). Nesse caso, a sexualizao nos procedimentos
mostra-se extremamente negativa para as mulheres.
A mesma tendncia verificada por Balbino com relao ao Brasil
encontra paralelo no interior do Foreign Service dos Estados Unidos.
Nesse caso, as avaliaes com vista progresso na carreira tambm
estariam pautadas por critrios diferenciados conforme o sexo
envolvido, conforme demonstrado por Ann Morin, com base na
anlise de 15 mulheres que serviram como embaixadoras do pas
(MORIN, 1990: 276).
A desproporo em termos de possibilidades de ascenso na
carreira, verificada no Brasil, repetir-se-ia em outros pases sul-
americanos, como a Argentina, sendo de destacar, por outro lado, a
existncia de maior representao de mulheres no Paraguai (37,4%)
e na Bolvia (41,6%). Ampliando o olhar para o resto do mundo,
Balbino observa, ainda, que, at os anos 1970, tanto na Inglaterra
quanto nos Estados Unidos a carreira era prejudicada pela proibio
das mulheres casadas assumirem determinados postos, com destaque
para aqueles em que o deslocamento para fora do pas era necessrio
(BALBINO, 2007: 65-67).
Para alm da contestao emprica dada pelos nmeros acima
indicados, questes relativas a determinados processos culturais e
representacionais impactavam e continuam a impactar os avanos
em termos de uma maior participao - e esses processos no esto
ausentes das Relaes Internacionais. Pode ser dito, inclusive, que,
no caso das RI, eles tendem mesmo a ser superdimensionados,
medida que questes relativas alta poltica ganham centralidade.
A contemplao da mulher nas teorias das Relaes
Internacionais, em uma outra perspectiva de abordagem do tema
aqui proposto, inseriu-se no marco do chamado terceiro debate.
215
Ao contestar o paradigma da centralidade do Estado que caracterizou

o primeiro debate, marcado pela contraposio entre realismo e
idealismo, e as contestaes trazidas pelo estruturalismo (segundo
debate), o terceiro debate permitiu o surgimento de novas
preocupaes, novos temas, novos olhares e novas perspectivas em
RI, fazendo emergir questes ligadas entrada da mulher, como
novo ator, na poltica internacional ou objeto de preocupaes
transnacionais, principalmente com relao violncia e defesa
dos direitos humanos.
Em encontro intitulado Ideias e cultura nas Relaes
Internacionais, proposto e realizado pela Ps-graduao em Relaes
Internacionais da UNESP de Marlia, no ano de 2005, Ldia Possas,
organizadora do evento, ao coordenar mesa sobre gnero e relaes
internacionais, assim sintetizou a mudana ocorrida no alvorecer
do sculo XXI:
(...) o marco fundador do feminismo nas RI pode

ser instalado no ano de 1988, quando da publicao
de um nmero da revista Millenium (2005), que
discutiu o tema.
Autoras como Ticker (2001), Elshtain (1997),
Youngs (1999), Sylvester (2000), dentre outras,
passaram [ento] a ser conhecidas como defensoras
das teorias feministas das Relaes Internacionais,
enfatizando, cada uma delas, distintas formas de
crtica, que tem em seu bojo a categoria gnero
como base de anlise. (POSSAS, 2007).
Para Ticker, em especial (2001: 68), a estruturao do campo

das Relaes Internacionais [manteve-se] distante do cotidiano e
da linguagem da mulher e a mudana com relao a este fato era
muito recente.
Considerando-se o campo da Histria, entretanto, podemos
observar que as discusses sobre o papel da mulher e os estudos de
gnero aconteceram bem antes da virada do milnio, por volta dos
anos de 1970, como desdobramento do movimento feminista. Nas
dcadas que se seguiram, esses estudos ganharam fora, com a
consagrao da Histria Social e a proposio de estudos especficos
como prostituio e participao feminina no mercado de trabalho,
216
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
para, logo a seguir, serem desenvolvidas discusses sobre o processo

de insero - ou da reinsero - da mulher no espao pblico,
considerando-se os recuos do sculo XIX.
Michelle Perrot, por exemplo, publicou seus primeiros trabalhos
na Frana de 1973, quando ministrou curso intitulado: As mulheres
tm uma Histria?, na Universidade Paris VII. Seguiram-se vrios
artigos que dirigiam o olhar para os excludos, onde estavam includas
as mulheres, reunidos por Stella Bresciani e publicado, no Brasil,
com o ttulo Os Excludos da histria. Operrios, mulheres e
prisioneiros (1988).
No que tange enunciao do gnero como categoria de
anlise, os trabalhos referenciais foram, inicialmente, os de Ann
Oakley, no campo da Sociologia: Sex Gender and Socity (1972) e
The Sociology f Housework (1974) e, no campo da Histria, o mais
conhecido, de autoria de Joan Scott: Gender: a Useful Category of
Historical Analyses (1989).
Quando, afinal, Perrot se pergunta: Silenciosas, as mulheres?,
ela constata que o momento por ela vivido estava marcado pela
irresistvel ascenso da mulher, com suas vozes estavam sendo
ouvidas por toda parte. Ou melhor: a presena feminina estava tendo
visibilidade em lugares antes a ela interditados; uma inovao, sem
dvida alguma, da ltima metade do sculo XX. Relativizando, porm,
essa visibilidade, a mesma autora diria que ainda existia um oceano
de silncio sobre a presena da mulher na Histria, detectando a
existncia de zonas mudas a atestar processos no superados.
Da, apesar dos avanos existentes, a mulher permanecer, segundo
ela, sendo mais imaginada e representada do que descrita
objetivamente PERROT, 1998:
Passados dezoito anos desde que essas palavras foram
publicadas, elas permanecem vlidas. Ainda que consideremos que
houve significativos avanos, principalmente a partir da virada do
milnio, muitas zonas de sombra e nebulosas impostas por
representaes - algumas mticas - permanecem dado lentido ao
processo de mudanas: na Histria e nas demais Cincias Sociais,
incluindo, principalmente, as Relaes Internacionais.
Para Possas, j citada, no tocante s RI, nas contribuies dadas
pelas pioneiras da dcada dos 1990, aparece sempre ressaltada a
questo de ser desnaturalizada a questo da neutralidade de gnero
nas anlises. Em parte j superada, no momento em que elas
inovavam o foco dos processos e do poder em termos internacionais,
pela Histria e pela Sociologia.
217
Elas [Ticker, Elshtain, Youngs e Sylvester]

demonstraram que a aparente neutralidade de
gnero oculta o princpio de que a poltica, no caso,
a poltica internacional, o local apropriado para
os homens (Sylvester, 2000) e defenderam o uso
da categoria, evidenciando nas RI a presena de
discursos que eram resultado de condicionamentos
misginos e transformados em barreiras atuao
feminina, tanto na elaborao terica quanto na
prtica poltica (POSSAS, 2007:58).
O que se colocava em questo para autoras como Sylvester,

ento, era a necessidade de reviso da matriz pela qual eram
pensadas as relaes de poder, quer nas Cincias Humanas, em
geral, quer, especificamente, no campo das Relaes Internacionais,
onde questes relativas alta poltica permaneciam tendo
centralidade, com a presena do esteretipo de que as mulheres
no possuam os atributos necessrios a sua conduo.
Vrios autores, includo Halliday explicam a lentido na
mudana a partir de duas questes principais. A primeira, a existncia
de uma espcie de imobilismo, que acarreta que alguns processos
de mudana- mais geis em outras cincias sociais demoram a
impactar as Relaes Internacionais. Nesse sentido, haveria a
dificuldade dos estudiosos do campo admitirem processos colocados
para alm das questes relacionadas diretamente s questes de
Estado, vistas, regra geral, como espao masculino, expresso em
uma linguagem que projeta a competio e a deciso nos processos
de tomada de deciso. O segundo fator que poderia ser apontado
a intercorrncia de processos polticos internos, que no passam
pelo filtro da considerao de que teriam importncia para comporem
a pauta da macro-poltica internacional, marcada, tradicionalmente,
pelo peso da alta diplomacia e pelas grandes manobras polticas das
chancelarias.
Os distanciamentos existentes na prtica e na teoria entre
homens e mulheres e entre o feminino e o masculino na arena
internacional explicariam, em ltima instncia, a dificuldade de
enxergar a importncia da atuao das mulheres como novos atores
no nvel da poltica e, principalmente, no nvel da high politics. Como
nos lembra Perrot, com relao Histria, mas passvel de aplicao
em outros campos do conhecimento:
218
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Les femmes sont imagines beaucoup plus que

dcrites ou raconts, et faire leur histoire, cest
dabord, invitablement, se heurter ce bloc de
reprsentations qui les recouvrent et quil faut
ncessairement analyser (...) (PERROT, 1998, III).8
(...) ce silence, impos par lordre symbolique,
nest pas seulement celui de la parole, mais aussi
celui de lexpression, gestuelle ou scripturaire (...)
limpossibilit de parler delle finissant par abolir
son tre mme, ou du moins ce quon em peut
savoir. (PERROT, 1998, II).9
Nessas representaes, racionalidade, fora, virilidade e

competitividade so esto contempladas como atributos femininos.
Tendo em vista que so eles que, em ltima instncia, que caracterizam
a alta poltica, sua ausncia, nas mulheres, apartam-nas das Relaes
Internacionais. Por outro lado, a exigncia desses atributos - como
demonstram alguns exemplos - impeliram mulheres que assumiram
um alto poder, nos sculos XX e XXI, a assumir representaes
masculinas, como forma de serem aceitas em um mundo considerado
no feminino. O exemplo dado por Margareth Thatcher a dama de
ferro -, nesse contexto, foi e continua sendo emblemtico.
Considerando-se as fronteiras que apartam os mundos
masculino e feminino, possvel dizer, a partir da afirmativa de
Girault que as Relaes Internacionais vivem de mitos que, para
alm dos mitos polticos aos quais se refere o autor, poderosos mitos
de gnero desdobram-se no processo de esquecimento, ocultamento
ou silenciamento da mulher e do feminino nas relaes entre os
Estados e entre as Naes, excluindo-as, tambm, do campo
acadmico no campo de saber que contempla essas relaes.10
8
As mulheres so mais imaginadas do que descritas ou narradas e, fazer sua histria,
implica, inevitavelmente, nos defrontarmos com o conjunto das representaes que
as encobre e que devemos, necessariamente, analisar.
9
(...) este silncio, imposto pela ordem simblica, no somente aquele da palavra,
mas tambm o da expresso, gestual ou escrito (...) a impossibilidade de falar dela
acaba por abolir ela prpria, ou, pelo menos, o que dela podemos saber.
10
Observe-se que o poder dos mitos e das representaes tambm analisado por
Halliday, para quem: No internacional, como em mais nenhum outro campo da
ampla atividade humana, o mtico e o imaginrio desempenham um papel central
no discurso cotidiano. Cf. HALLIDAY, 2007: 30).
219
Desdobrados em inmeras representaes - mentais e culturais

- mitos sobre o masculino e o feminino explicam, por tanto tempo, a
excluso da mulher de determinados espaos de poder ou, esmo,
como objeto de reflexes nos diferentes campos do saber, cabendo
ao feminismo a transposio do tema para o meio acadmico, com
cincias que abraariam com maior ou menor rapidez o tema.
Na Histria, enquanto campo especfico de conhecimento, a
cegueira sobre a mulher fica objetivada quando lembramos que a
verdadeira revoluo propiciada pelos Analles, no Entre Guerras,
que veio possibilitar, inclusive, o surgimento da Histria das Relaes
Internacionais, no contemplou as mulheres como foco de anlise.
mesmo possvel dizer que a Histria das Relaes Internacionais,
no conjunto dos outros campos de conhecimento histrico, manteve
essa ausncia, pelo menos, at o final do sculo XX, at porque era
ela dominada pela Histria Diplomtica.
O primeiro sinal de que algumas mudanas passavam a ocorrer
ao terminar o sculo XX ganhou visibilidade no Congresso de Cincias
Histricas, realizado na cidade de Oslo, no ano de 2000, como
resultado de dois movimentos importantes. O primeiro deles, as
novas abordagens que, em tempos de ps-modernidade, afetavam
a Histria, com a chamada Histria das Mentalidades evoluindo para
uma nova Histria Cultural, na qual as representaes tornavam-se
o foco principal. Oistria das Mentalidades desdobrando-se em
Histria Cultural nos anos 1980 segundo, as repercusses do chamado
terceiro debate em RI e a contestao perspectiva estatocntrica
do campo de conhecimento, abrindo inmeras outras novas
possiblidades de abordagem. A ttulo de lembrana, deve ser
lembrado que o livro de Chartier, sobre Histria Cultural data de
1988 e o de Halliday, com a proposio de um repensar sobre as
Relaes Internacionais, data de 1994.
No referido congresso, dois simpsios foram propostos no
interior do Comit de Histria das Relaes Internacionais. Um deles
voltou-se para o campo tradicional da Histria Diplomtica; o outro
contemplou as imagens do outro ao longo dos sculos, proposto e
coordenado por Robert Frank, ento diretor do Instituto Pierre
Renouvin.11 Neste ltimo, apesar dos avanos ocorridos, as mulheres
11
Os trabalhos apresentado neste simpsio foram, posteriormente, reunidos em livro. CF.
MENEZES, Len Medeiros de. Les portugais em tant que reprsentation de limmobilisme
dans la modernisation rpublicaine. In: BENZONI, Marie Matilde; FRANK, Robert; PIZETTI,
Silvia Marie (org.). Images des peuples et histoire des relations internationales du XVIe
sicle nos jours. Paris: Publications de la Sorbonne, 2008. p. 271-280.
220
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
como objeto de anlise no se fizeram presentes. Nenhum dos

trabalhos inscritos - incluindo o meu prprio - priorizou a mulher ou
questes relativas ao gnero nos processos de construo das
imagens sobre o outro, demonstrando a permanncia de zonas
mudas a possibilitar o velho jogo de luzes e sombras.
importante destacar, entretanto, que, como ocorre com toda
e qualquer prtica social - includos os que se desenvolvem no interior
da Academia - tambm os processos internacionais possuem efeitos
de gnero: dos militares e econmicos aos da formao e difuso de
imagens sobre as mulheres.12
Com relao guerra, bem sabemos que as aes a ela
inerentes no so, de forma alguma, neutras em gnero. Pelo
contrrio, mltiplas so suas consequncias sobre as mulheres: das
manifestaes de repdio aos combates e em prol da paz, perda
dos filhos (com sua dor desdobrando-se, por vezes, em atos
extremados de contestao), e a estupros individuais ou coletivos
nas zonas em conflito: demonstraes inequvocas da demonstrao
da virilidade e do poder dos vencedores.13
Como nos lembra autores como Halliday:
As mulheres tambm so as principais vtimas da

guerra, no somente como civis sem gnero, mas
como objetos de estupro. As guerras na ex-
Iuguslvia, que comearam em 1991, chamaram
especial ateno para o papel do estupro, como
um smbolo de subjugao e humilhao, um meio
de propagar a raa superior e um tema para
mobilizar a fria tnica. O estupro tem sido
recorrente nas guerras modernas como efeito
secundrio e como instrumento de poltica: a
histria da guerra mundial como um conflito de
gnero, indo do estupro japons (em ambos os
sentidos) de Nanking em 1937 at a legitimao
do estupro pelo Exrcito Vermelho quando
avanava para o oeste, ainda permanece para ser
escrita (HALLIDAY, 2007: 168).
12
Halliday, 1999, p. 164.
13
MENEZES, p. 9
221
Para alm do estupro, como j visto, por vezes, o trfico com

vistas prostituio, completa este processo de submisso e
humilhao, prolongado, para alm dos tempos de guerra. Estuprar
as mulheres do campo inimigo ou trafic-las, como simples
mercadoria, representa, muitas vezes, a reafirmao da superioridade
e do poder dos vencedores (inevitavelmente no masculino) ou
mesmo, aproximaes esprias entre antigos inimigos, onde no
falta a intervenincia de atores estatais.
Nesse sentido, a Guerra na Bsnia, um triste testemunho

das relaes ntimas entre guerra, estupro e trfico.
Em dezembro de 1995, aps quarenta e dois meses

de guerra contra as foras srvias, cinquenta mil
soldados das foras de paz da OTAN entraram na
Bsnia-Herzegovia para restaurar a ordem pblica.
Capturaram uns quantos combatentes srvios, os
acusaram de violao e foram enviados Haya
para serem julgados por crimes de guerra. Porm,
durante o perodo de paz que se seguiu, centenas
de mulheres e meninas sequestradas na Europa
de leste e obrigadas a trabalhar como escravas
sexuais nos bares e bordeis dispersos pelo territrio
bsnio montanhoso se converteram em locais
legtimos para milhares de soldados em misso
de paz e para os trabalhadores das organizaes
de ajuda internacional que chegaram, em
avalanches, quela regio. Uma repugnante ironia.
Em tempos de guerra, a violao de mulheres
e meninas inocentes por parte dos soldados
considerada como um desprezvel crime de
guerra. Em tempos de paz, outra histria
(MALLARECK, 2005: 177-8. Grifos nossos).
Para alm dos casos extremos das guerras, podem ser

lembrados os esteretipos lanados mulher e ao seu papel na
sociedade, com destaque para aqueles relacionados com a
maternidade. O papel reprodutivo da mulher, no raras vezes, foi
associado grandeza nacional. Para Salleby, citado por Halliday, por
exemplo, em algumas conjunturas histricas, a histria das naes
[seria] determinada no no campo de batalha, mas no berrio,
sendo os batalhes responsveis pela vitria final aqueles formados
222
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
pelos bebs, subjugando a mulher aos papeis tradicionais restritos

ao espao do lar. Tendo Salleby por referncia, Halliday demonstra
que a poltica de natalidade seguida por alguns Estados, em
determinados momentos de suas histrias, esteve sedimentada em
cristalizaes mentais de longa durao, projetando o tero das
mulheres como prospeco de grandeza futura, o que pode ser
aplicada tanto Inglaterra e Frana imperialistas do sculo XIX
quanto, posteriormente, Alemanha nazista ou Itlia fascista
(Halliday, 2007: 164).
As violncias cometidas contra as mulheres, muitas delas
pautadas por representaes discriminatrias e poderosos
esteretipos, remetem a um tema mais amplo, que cada vez mais
se vem impondo como pauta aos organismos internacionais: o dos
direitos humanos. O tema vem ganhando relevncia tanto por conta
dos processos massivos de deslocamentos, com a questo do refgio
ganhando foros de drama transnacional quanto pelas inmeras
ressignificaes do trabalho escravo imposto, principalmente, a
mulheres e crianas, ainda que os homens no estejam ausentes do
processo. Nesse sentido um destaque especial deve ser dado aos
vrios rgos criados no mbito de instituies internacionais como
a ONU, a OEA, alm de organizaes no-governamentais.
Segundo palavras de Franoise Gaspard, a projeo do
feminino, em todos os setores do social, conduziu a comunidade
internacional a levar em considerao a sorte das mulheres no mundo,
expressa em vrios protocolos, declaraes e convenes propostos
por organismos internacionais, dentre os quais tm destaque:
- A Conveno Interamericana Sobre a Concesso dos

Direitos Civis Mulher (1948);
- A Conveno para a Represso do Trfico de Pessoas e do
Lenocnio (1950);
- A Conveno n 100 da OIT relativa igualdade de
remunerao da mo-de-obra masculina e feminina por trabalho de
igual valor (1951);
- A Conveno sobre os Direitos Polticos da Mulher (1953);
- A Conveno n 111 da OIT sobre discriminao em
matria de emprego e profisso (1958);
- A Conveno Americana de Direitos Humanos, So Jos
(1969).
223
- A I Conferncia Mundial sobre a Mulher

Estabelecimento da dcada de 1975-1985 como Dcada da
Mulher. Na ocasio, o ano de 1975 foi declarado Ano Internacional
da Mulher (Cidade do Mxico, 1975);
- A Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher (1979);
- A II Conferncia Mundial sobre a Mulher - Converso
do Instituto Internacional de Pesquisa e Treinamento para a Promoo
da Mulher em organismo autnomo no sistema das Naes Unidas
(Copenhague, 1980);
- A II Conferncia Mundial Sobre a Mulher - O Fundo de
Contribuies Voluntrias das Naes Unidas para a Dcada da Mulher
convertido no Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para
a Mulher UNIFEM (Nairbi, 1985).
- A Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia Contra a Mulher - Conveno de Belm
do Par (1994).
- a Declarao de Beijing, adotada pela IV Conferncia Mundial
sobre as Mulheres (1995);
- o Estatuto do Tribunal Penal Internacional que define os crimes
internacionais de escravido sexual e de prostituio forada como
crimes de guerra e contra a humanidade (1998);
- O Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra
o Crime Organizado Transnacional (Palermo, 2000);
- A Declarao do Milnio (2000) Estabelecimento das
Oito Metas do Milnio, dentre elas: promoo da igualdade entre os
sexos e a autonomia das mulheres; melhoria da sade materna;
combate ao HIV/Aids, a malria e outras doenas;
Considerando-se as duas dimenses de anlise aqui tratadas,

importante lembrar que, no s a ao diplomtica tornou-se mais
sensvel no tocante aos direitos humanos - e aos direitos da mulher
-, quanto a mulher vem adentrando espaos consagrados como
masculinos, ao ponto de, nos dias de hoje (segundo semestre de
2016) haver quatro candidaturas femininas ao posto de Secretrio/
a Geral da ONU.
224
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
Os avanos mais decisivos, porm, s sero possveis quando

determinados mitos que pesam sobre a mulher e o feminino forem
expostos e desnaturalizados, possibilitando que representaes como
a da Eva pecadora da tradio judaico-crist ou da mulher
naturalmente submissa, dcil e receptculo da emoo, bem como
as crenas nas desigualdades biolgicas limitadoras da ao feminina
e do carter masculino do poder e da esfera pblica se tornem
expresses do passado. Como nebulosas mentais, representaes
como estas impem imobilismos ou, como foi apontado pelo
historiador Fernand Braudel, arrastam-se no tempo, posicionando-
se nas fronteiras do mvel e do imvel (BRAUDEL, 1977).
225
NOTAS E REFERNCIAS
BRAUDEL, Fernand (1977), Histria e Cincias Sociais. Lisboa: Presena.
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227
REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS ESTRATGICOS (REST)

V. 8 n 15 jan-jun 2016
Revista do Ncleo de Estudos Estratgicos Avanados (NEEA)
da Universidade Federal Fluminense
Apoio
ESTA EDIO DA REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS

ESTRATGICOS CONTOU COM O APOIO DA PROPPI/UFF,
VIA PROGRAMA DE APOIO EDITORAO DE PERIDICOS
Realizao

DA UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE (INEST/UFF)
Produo e Divulgao
EDITORA LUZES
COMUNICAO, ARTE & CULTURA
e-mail: editoraluzes@editoraluzes.com.br
Site: www.editoraluzes.com.br
228
V. 8 N 15 JAN-JUN 2016
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Integrantes do Conselho: Alex Jobim Farias (INEST-UFF), Fernando Roberto de

Gen Aureliano Pinto de Moura (IGHMB)

Projeto Editorial Edio Impressa: Prof. Marcio Rocha

AUTORES QUE PUBLICAM NESTA EDIO 7

REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS ESTRATGICOS

Controle e Defesa do Dspao Areo Brasileiro:

Estudo do Caso Maersk Alabama: projetando o emprego

Brasil e Estados Unidos:

Robert W. Cox, Hedley Bull,

BRICS no Sistema Internacional: desafios apresentados

Repensando a Integrao de Produtos Complexos de Defesa

Mobilidade Humana, Fluxo de Refugiados e

Ataque Preemptivo: jurisdio brasileira

Interesses geoeconmicos escusos como ameaa ao

Mulher e gnero na Histria e nas Relaes Internacionais 205

AUTORES QUE PUBLICAM NESTA EDIO

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Graduanda do curso de Graduao em Relaes Internacionais da

Flvia Rodrigues de Castro UFRJ.

Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Relaes

Prof. Dr. Flvio Pietrobon Costa

Professor do Programa de Desenvolvimento Regional e Meio

Graziene Carneiro de Souza

Mestre pelo Programa de Ps-Graduao em Estudos da Defesa e

Prof. Dr. Jorge Calvario dos Santos

Professor do Programa de Ps-Graduao em Estudos da Defesa e da

Prof. Dr. Jos Alexandre Altahyde Hage

Professor do curso de Relaes Internacionais da Universidade Federal

Profa. Dra. Len Medeiros de Menezes

Professora Titular de Histria Contempornea da Universidade do

Prof. Dr. Luiz Guilherme de Oliveira - UNB

Professor Associado da Universidade de Braslia (UnB). Pesquisador

Prof. Dr. Marcos Aurlio de Oliveira

Professor do Programa de Ps-Graduao em Cincias Aeroespaciais

Prof. Rodney Alfredo Pinto Lisboa - PPGEM

Professor da Fundao de Ensino e Pesquisa de Itajub (FEPI).

Prof. Dr. Rodrigo Duarte Fernandes dos Passos.

Professor do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da

Prof. Dr. Victor Leandro C. Gomes

Professor de Teoria Poltica no Departamento de Estudos Estratgicos

A REST, publicada nas verses impressa e eletrnica, vem se

A edio presente robusta. Ela composta por dez artigos

Niteri, junho de 2016.

Eurico de Lima Figueiredo

Marcos Aurlio de Oliveira *

Sob o binmio segurana e desenvolvimento e arcabouo

Palavras-chave: Controle do espao areo, oramento, poder

* Marcos Aurlio de Oliveira - Prof. Dr. Universidade da Fora Area UNIFA

O termo aeronutica possui ampla possibilidade de emprego;

A estratgia da Fora Area ser a de cercar o

Na proposio de poder areo presente no pensamento Douhet

o ministrio da aeronutica deve ter plena

Assim, orientada pela ideia de poder areo e sob o binmio

Para estudar aspectos historicamente estruturados e as

As tarifas cobradas dos operadores civis pelo uso de toda

1 A estruturao da poltica de controle e defesa do espao areo.

No Brasil, os assuntos relacionados aeronutica, como objeto

ministrio, envolvendo as organizaes civis e militares, a legislao,

um pas de dimenses continentais, seja pela viso da segurana e

de Defesa Area e Controle de Trfego Areo (CINDACTA I). Depois

Figura 1:Cobertura radar do espao areo brasileiro.

Fonte: Departamento de Controle do Espao Areo - DECEA12

O desenvolvimento nessa rea resultou na estruturao do