Captulo de livro publicado in FONTOURA, Paulo Roberto Campos Tarrisse da, et al. (org.).

O
Brasil e as Naes Unidas, 70 anos. Braslia, FUNAG, 2015, p.233-258.

O Brasil em So Francisco
Eugnio V. Garcia *

Para entender como a Carta das Naes Unidas foi escrita preciso ter presente
a conjuntura sui generis da Segunda Guerra Mundial, o maior e mais sangrento conflito j
registrado na histria da humanidade. A guerra ainda prosseguia na Europa e no Pacfico
quando as conversaes sobre a futura ONU comearam. O cenrio estratgico se
encontrava em profunda mutao. Em meio destruio e runa econmica em dezenas
de pases, o mundo estava em estado de fluxo, marcado por vcuos de poder e
possibilidades abertas. A Carta foi assinada em 26 de junho de 1945, antes, portanto, do
advento da era nuclear e da Guerra Fria, eventos que moldariam a poltica mundial nas
dcadas seguintes.
Os representantes das naes aliadas contra o Eixo se reuniram s margens do
Pacfico para redigir e aprovar um instrumento que pudesse evitar a repetio da tragdia da
guerra, cujos efeitos dramticos eram sentidos em tempo real pelos negociadores.
Diferentemente de 1815 (Viena) e 1919 (Paris), no houve uma grande conferncia geral de
paz em 1945. O objetivo da Conferncia de So Francisco era exclusivamente o de aprovar
o texto constitutivo da nova organizao internacional. No entraram na agenda os termos
da rendio do Eixo ou as medidas relativas terminao da guerra propriamente dita,
objeto de outros encontros, como os de Yalta e Potsdam. A forma que a ONU tomou reflete
o excepcionalismo do momento histrico em torno de sua criao, ao qual no estiveram
imunes os pases que a negociaram.

O projeto de Dumbarton Oaks

O planejamento poltico para o ps-guerra comeou cedo, sob a liderana dos

Estados Unidos. As falhas da Liga das Naes deveriam ser corrigidas com um "choque de
realismo". Era preciso lanar mo de expedientes mais drsticos. Entendiam as grandes
potncias aliadas que, com o propsito de prevenir novas agresses, somente um poder
militar avassalador seria capaz de impor a paz e proteger os mais fracos, lanando mo de
"todos os meios necessrios".
A ONU naturalmente no surgiu de incio como um projeto acabado. Na fase
inicial de planejamento, seus proponentes testaram vrias possibilidades. Diferentes
esboos foram analisados, debatidos e muitas vezes descartados. No se cogitava de um
"governo mundial", mas sim de um mecanismo de vigilncia permanente delegado aos

*
Diplomata e Doutor em Histria das Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia. Este texto se
baseia em pesquisa que resultou na publicao do livro O sexto membro permanente: o Brasil e a criao da
ONU (Rio de Janeiro, Contraponto, 2011). As opinies aqui expressas so de responsabilidade exclusiva do
autor.

1
mais armados. O Presidente Franklin Roosevelt vislumbrou uma "tutela dos poderosos".
Estados Unidos, Unio Sovitica, Gr-Bretanha e China, os Quatro Policiais, assumiriam a
tarefa de garantir o "bem coletivo supremo", ou seja, a segurana.1 Embora essa nova
organizao intergovernamental precisasse ter "dentes", para no percorrer a mesma
trajetria de descrdito da Liga, no deveria transpor o marco do respeito soberania dos
Estados. Agindo de forma coordenada, as grandes potncias usariam suas foras nacionais,
sob a autoridade da ONU, para dissuadir, repelir e punir atos de agresso.
O plano elaborado pelo Departamento de Estado serviu de texto-base para a
negociao prvia entre os Quatro Policiais na Conferncia de Dumbarton Oaks. Desse
encontro foi aprovada, em 7 de outubro de 1944, uma minuta de Carta, sob o ttulo de
"Propostas para o Estabelecimento de uma Organizao Internacional Geral", reproduzida
neste livro para referncia. Ali se encontravam definidos os princpios e as finalidades da
organizao, a estrutura e o funcionamento de seus rgos principais, incluindo um
Secretariado para cuidar dos assuntos administrativos, alm de disposies especficas
sobre a manuteno da paz e da segurana internacionais.
Esse projeto era, na prtica, uma verso fortalecida da Liga das Naes,
controlada pelos Quatro Policiais. O quinto policial seria a Frana. Em sua concepo
original, o Conselho de Segurana seria a instncia a ser acionada em caso de desafios ao
status quo. Como um sistema de concerto gerido pelos vitoriosos, sua funo seria
promover a harmonia entre seus integrantes e definir frmulas para lidar com terceiros,
estabelecendo regras, padres e comportamentos. As resolues do Conselho teriam fora
jurdica vinculante erga omnes e como tal deveriam ser cumpridas por todos os Estados-
membros representados na Assembleia Geral. O poder de veto daria aos membros
permanentes imunidade e, ao mesmo tempo, controle sobre decises substantivas do rgo.
Note-se que alguns temas pendentes em Dumbarton Oaks foram levados para
discusso entre os Trs Grandes na Cpula de Yalta, notadamente a questo da extenso do
veto. A frmula aprovada, que viria a tornar-se o Artigo 27 da Carta, estabelecia que as
decises do Conselho de Segurana em questes no processuais deveriam incluir
obrigatoriamente o voto afirmativo de todos os membros permanentes. Tambm ficou
estabelecido em Yalta que uma Conferncia das Naes Unidas seria convocada para 25 de
abril de 1945, em So Francisco, a fim de adotar a nova Carta. Os pases a serem
convidados para a Conferncia seriam os membros das Naes Unidas (a aliana militar) e
as "naes associadas" que houvessem declarado guerra ao inimigo comum. Em nome dos
Trs Grandes, o governo norte-americano faria consultas junto China e ao governo
provisrio francs sobre as decises de Yalta relativas organizao proposta. O texto do
convite a ser enviado sugeria que a base da futura Carta fosse o projeto de Dumbarton
Oaks, acrescido da frmula de votao acima referida.

A posio do Brasil

Desde 1942, com a entrada do Brasil na guerra, o governo do Presidente

Getlio Vargas se definira claramente pelos Aliados. A partir da, os objetivos brasileiros
ficaram condicionados pela aliana e seriam por ela cada vez mais influenciados. Em 1943,
o Brasil aderiu Declarao das Naes Unidas e Carta do Atlntico, tornando o pas

1
Roosevelt utilizou a expresso em ingls "trusteeship of the powerful". HOOPES, Townsend & BRINKLEY,
Douglas. FDR and the creation of the U.N. New Haven: Yale University Press, 1997, p. 46.

2
formalmente membro da aliana militar. A deciso de organizar uma Fora Expedicionria
fez do Brasil o nico pas latino-americano a efetivamente despachar tropas de combate ao
continente europeu. Internamente, o contexto poltico era singular. Ainda que continuasse
vigente o Estado Novo institudo desde 1937, o regime autoritrio se encontrava em
declnio e as presses por maior liberalizao se avolumavam. Novos partidos haviam
surgido e o debate sobre a sucesso presidencial dominava a cena poltica.
Mesmo distante das tratativas confidenciais em curso, o governo brasileiro
procurou acompanhar os primeiros movimentos em direo s negociaes de paz. Membro
fundador da Liga das Naes, com assento no permanente no seu Conselho Executivo, o
Brasil havia decidido retirar-se da organizao genebrina em 1926. O estabelecimento da
ONU seria a chance para um recomeo no multilateralismo de escopo universal. Vargas
tinha particular interesse no tema da "reestruturao do mundo", talvez contemplando
algum tipo de participao nas conferncias de paz, graas relao pessoal que havia
cultivado com Roosevelt. Com efeito, em 1945 o Brasil estava plenamente identificado
com as diretrizes estratgicas dos Aliados no conflito global, posio constantemente
reafirmada pelas autoridades brasileiras. De modo sintomtico, no final de 1944, Vargas fez
chegar a Roosevelt uma mensagem para assegurar ao Presidente norte-americano que o
Brasil iria "seguir a liderana dos Estados Unidos em todos os assuntos, no apenas na
conduo da guerra, mas nos assuntos polticos que afetam o hemisfrio e em todos os
assuntos econmicos".2 Para Vargas, o Brasil e os EUA marchariam lado a lado na paz,
assim como estiveram juntos na guerra.
Desde o incio, o Brasil estava ciente de que consideraes de poder no eram
estranhas ao desenho da projetada organizao. A posio brasileira seria construda sem
descurar desse aspecto. Cerca de um ms antes da Conferncia de Dumbarton Oaks, em
resposta a comunicao dos EUA sobre o assunto, o governo brasileiro informou que
concordava "plenamente" com a necessidade de criao de um organismo internacional
destinado a garantir a ordem e a paz. O projeto em discusso deveria obedecer
"rigorosamente" aos ideais pelos quais os Aliados combatiam, isto , uma ordem mundial
"em que a lei esteja garantida contra a agresso sob qualquer pretexto ou capricho",
respeitada a igualdade das naes e da sua soberania.3
Em outubro de 1944, aps tomar conhecimento das propostas de Dumbarton
Oaks, o governo brasileiro convocou uma comisso de notveis para examinar o projeto.
As concluses dessa comisso, que embasaram os comentrios enviados pelo Itamaraty ao
governo norte-americano, puseram em relevo o peso excessivo do critrio militar na
estrutura da ONU. O projeto sugerido parecia consagrar a unio das foras armadas dos
grandes Estados para policiar os demais. Os especialistas brasileiros criticaram a
preponderncia reservada s grandes potncias e a falta de maior considerao pelo direito
internacional. Os amplos poderes do Conselho de Segurana contrastavam com o papel
reduzido que caberia Assembleia Geral.
No obstante, ao reagir oficialmente s propostas, o governo brasileiro apontou
que estava convencido da necessidade "imperiosa e urgente" de se estabelecer uma nova
organizao internacional e, nas difceis circunstncias do momento, considerava
"satisfatrio" o projeto apresentado. O pacto a subscrever-se no devia ser esttico e sim

2
Stettinius a Roosevelt, Memorandum for the President, Appointment with the Brazilian Ambassador,
Washington, 14 nov. 1944, FDR Papers, Presidents Official File, OF 11, Government of Brazil.
3
Relatrio do MRE, 1944. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1949, p. 22-23.

3
suscetvel de aperfeioamentos, de modo que todos os Estados-membros viessem a ter
futuramente "participao maior em suas decises". Da perspectiva brasileira, as reduzidas
atribuies da Assembleia Geral deveriam alargar-se com o tempo. O Conselho de
Segurana precisava refletir "as correntes de opinio e de interesses de todo o mundo
civilizado" e, por isso mesmo, no podia prescindir da constante cooperao da Amrica
Latina e resultava "indispensvel" que se atribusse regio um lugar permanente.4
A Conferncia de So Francisco havia sido convocada pelas quatro potncias
patrocinadoras (EUA, URSS, Gr-Bretanha e China) e formalmente intitulada Conferncia
das Naes Unidas para a Organizao Internacional. As instrues delegao do Brasil
foram redigidas pelo Embaixador Hildebrando Accioly, que desfrutava de slida reputao
na rea do direito internacional. Muitas ideias do governo brasileiro sobre a organizao
mundial j haviam sido expostas na declarao apresentada Conferncia de Chapultepec,
no Mxico, em fevereiro de 1945, sobre o projeto de Dumbarton Oaks.5
O leitor encontrar as instrues transcritas na ntegra neste volume. Cumpre
assinalar que, para o governo brasileiro, a enumerao dos princpios da nova organizao
era "claramente insuficiente". Seria fundamental que figurassem na Carta princpios
basilares, como a no interveno e o respeito escrupuloso aos tratados, "pela fora moral
que da decorrer", especialmente para as naes militarmente mais fracas. O Brasil havia
identificado a lacuna e advertido para a necessidade de reconhecer, por exemplo, o direito
de legtima defesa, inerente a todo Estado soberano. O processo de apresentao de
emendas Carta deveria ser substitudo por outro "mais razovel". Ao invs da exigncia
de ratificao que inclusse a unanimidade dos membros permanentes do Conselho de
Segurana para a entrada em vigor de qualquer emenda, as instrues sublinhavam que
seria melhor propugnar pela ratificao por dois teros dos pases do Conselho e dois teros
de todos os Estados-membros da organizao.
Sobre o poder de veto, se fosse realmente aplicada a frmula de Yalta para o
sistema de votao, o governo brasileiro considerava injusto o veto em causa prpria em
benefcio dos membros permanentes. A dificuldade real de executar uma ao coercitiva
contra qualquer grande potncia no poderia justificar o fato de que, no esforo por criar
uma organizao para preservar a paz, se desistisse a priori do uso da fora armada contra
um Estado por ser este mais aquinhoado em termos de poder militar. As medidas
coercitivas que no contemplassem o uso de fora armada, ainda segundo as instrues,
poderiam ser determinadas, no s pelo Conselho de Segurana, mas tambm pela
Assembleia Geral, que devia ao menos ser capaz de opinar sobre o assunto.6

Algumas contribuies Conferncia

A delegao que representou o Brasil em So Francisco foi chefiada pelo

Embaixador Pedro Leo Velloso, na qualidade de Ministro interino das Relaes

4
Ibid. p. 26-28 e Anexo A, p. 139-141.
5
Observaes da Delegao do Brasil sobre o projeto de Dumbarton Oaks para uma nova organizao
internacional, apresentadas Conferncia Interamericana sobre Problemas da Guerra e da Paz. Cidade do
Mxico, 26 fev. 1945. In GARCIA, Eugnio Vargas. Diplomacia brasileira e poltica externa documentos
histricos, 1493-2008. Rio de Janeiro, Contraponto, 2008, p. 454-459.
6
Conferncia de Organizao Internacional das Naes Unidas, Instrues Delegao do Brasil, Rio de
Janeiro, 12 abr. 1945, MRE, Coordenao-Geral de Documentao Diplomtica [doravante CDO], Mao
42.942.

4
Exteriores. Os demais delegados eram os Embaixadores Carlos Martins Pereira e Souza e
Cyro de Freitas Valle; o General de Diviso Estevo Leito de Carvalho; o Major-
Brigadeiro-do-Ar Armando Figueira Trompowski de Almeida; o Contra-Almirante Silvio
de Noronha; Antonio Camillo de Oliveira; e Bertha Lutz, nica delegada mulher, zologa
de profisso e lder do movimento feminista no Brasil.7
O Brasil indicou representantes para acompanhar todas as Comisses e Comits
da Conferncia. As Comisses, integradas por diversos Comits e Subcomits, deviam
reportar a um Comit Executivo, que tambm exercia funes de coordenao. A
superviso de todos os trabalhos caberia ao Comit de Direo da Conferncia, presidido
pelos EUA e composto pelos chefes de todas as delegaes. Leo Velloso distribuiu
instrues reservadas aos delegados e assessores para preveni-los de que, caso fossem
obrigados a se pronunciar de forma imprevista sobre determinado assunto, a orientao da
delegao era de fortalecer a Assembleia Geral e a Corte Internacional de Justia e, de
modo geral, "votar sempre pela soluo mais liberal". Alm de participar do Comit de
Direo, ao qual tinham acesso todos os chefes de delegaes, o Brasil logrou fazer parte
do Comit Executivo, mais restrito, formado por 14 membros.8
A grande clivagem poltica na Conferncia foi entre os Cinco Grandes e "o
resto", referido como os "45 Pequenos". O Brasil viu essa diviso entre os dois grupos
como uma das causas da dificuldade em fazer avanar os assuntos. No desenrolar dos
trabalhos, a maior parte do tempo foi devotada apreciao das dezenas de emendas ao
projeto de Dumbarton Oaks. Como muitas emendas tratavam dos mesmos assuntos ou eram
refinamentos bem-vindos primeira redao, as potncias patrocinadoras recolheram
diversas sugestes e apresentaram, adicionalmente, 24 emendas conjuntas. Normalmente,
s eram levados a votao os problemas j encaminhados nos bastidores. Alm disso, a
exigncia de maioria de dois teros para mudar qualquer proposta representava patamar
muito elevado que favorecia, por inrcia, a manuteno do texto original.9
Um grupo de potncias mdias tentou buscar uma posio diferenciada na
Conferncia. Essa coalizo, da qual o Brasil fez parte, inclua Austrlia, Canad, Mxico,
Nova Zelndia, Pases Baixos e outros interessados. O bloco latino-americano era o mais
numeroso (19 pases) e teve papel ativo em diversas questes, a exemplo do grupo europeu.
A sia, incluindo o Oriente Mdio, formava um conjunto muito heterogneo e no teve
uma articulao efetiva. Da frica, dominada pelo colonialismo, apenas quatro pases
estiveram representados: frica do Sul, Egito, Etipia e Libria.10
As potncias menores tentaram expandir os poderes da Assembleia Geral, mas
se chocaram com a relutncia das grandes potncias, unidas no propsito de manter intacta

7
Biloga do Museu Nacional, Bertha Lutz esteve engajada na luta internacional pelos direitos da mulher desde
a dcada de 1920. Foi fundadora da Federao Brasileira para o Progresso Feminino e participou da campanha
pelo voto das mulheres, estabelecido em 1932. Os principais assessores da delegao foram Jos de Alencar
Netto, Octavio de Nascimento Brito, Mrcio de Mello Franco Alves e Geraldo de Paula Souza. Henrique de
Souza Gomes era o secretrio-geral da delegao, auxiliado por diversos diplomatas, entre eles Henrique
Rodrigues Valle, Carlos Jacyntho de Barros e Mario Gibson Barboza, que chegaria a Ministro das Relaes
Exteriores no governo Mdici (1969-74).
8
O Comit Executivo era integrado pelas quatro potncias patrocinadoras e a Frana, alm de Austrlia, Brasil,
Canad, Chile, Ir, Iugoslvia, Mxico, Pases Baixos e Tchecoslovquia. Para as instrues reservadas de
Leo Velloso aos delegados e assessores, cf. CDO, Maos 42.945 e 42.996.
9
Relatrio da delegao do Brasil Conferncia das Naes Unidas para a Organizao Internacional. Rio
de Janeiro: Ministrio das Relaes Exteriores, 1945, p. 4 e 7.
10
GIRAULT, Ren, et al. La loi des gants, 1941-1964. Paris: Masson, 1993, p. 76-82.

5
a preponderncia do Conselho de Segurana e evitar supostos conflitos de competncia. A
delegao sovitica pressionou vigorosamente para restringir os temas que a Assembleia
Geral poderia considerar, por temer ingerncia nos assuntos internos da URSS ou crticas
ao movimento comunista internacional. A proposta neozelandesa de permitir a discusso de
"qualquer assunto dentro da esfera das relaes internacionais" era muito abrangente para
ser aceita. Como soluo de compromisso, obteve-se o reconhecimento do direito da
Assembleia Geral de discutir questes que estivessem "dentro das finalidades da Carta", ou
que se relacionassem com as atribuies e funes de seus rgos, bem como de fazer
recomendaes a respeito (Artigo 10). Esse direito, todavia, seria matizado pelo Artigo 12
da Carta: enquanto o Conselho de Segurana estivesse exercendo suas funes em qualquer
controvrsia ou situao, a Assembleia Geral no poderia fazer recomendao alguma
sobre o tpico em exame, a menos que assim solicitada pelo Conselho.11
No Comit 3 (cooperao econmica e social) da segunda Comisso, foi
debatido o estabelecimento do Conselho Econmico e Social (ECOSOC). Esse novo rgo
seria, na viso brasileira, um "reconhecimento amplo e definitivo da interdependncia
econmica das naes". O Brasil atuou para dar ao ECOSOC "um carter mais dinmico",
a fim de impedir que sua preocupao principal fosse apenas manter determinado status
quo econmico para os pases desenvolvidos. Queria-se evitar que a ateno do Conselho
se voltasse mais para a reconstruo econmica das naes devastadas pela guerra,
deixando de lado as necessidades de desenvolvimento de outras reas, como a Amrica
Latina. As intervenes brasileiras, apoiadas por outros pases, resultaram na incluso, no
Artigo 55 da Carta, de meno expressa ao favorecimento pela ONU de "nveis mais altos
de vida, pleno emprego e condies de progresso e desenvolvimento econmico e social".12
Na negociao do Artigo 2 da Carta, referente aos princpios que deveriam
reger a organizao, o Brasil props emenda visando a incluir as medidas de "coero
econmica" na clusula que recomendava a todos os Estados-membros evitar recorrer
ameaa ou ao uso da fora contra a integridade territorial ou a independncia poltica de
qualquer Estado. A moo foi arquivada por presso da delegao norte-americana. No que
se refere ao princpio da no interveno nos assuntos internos e externos dos Estados,
advogado pelo Brasil desde Chapultepec, como parte integrante do patrimnio jurdico do
sistema interamericano, a forma de sua incorporao Carta foi considerada satisfatria do
ponto de vista do governo brasileiro.13
Outra emenda brasileira dizia textualmente que "todos os membros da
organizao devero esforar-se por praticar a poltica do Bom Vizinho". A justificativa
apresentada enaltecia a figura do j falecido Roosevelt: "Esta doutrina simples, s e
profundamente moral deveria levar eliminao da violncia e da guerra como
instrumentos de poltica internacional. [...] A adoo deste princpio pela Conferncia seria
um merecido tributo memria do grande internacionalista que o defendia". O Prembulo
da Carta, de certo modo, acolheu a emenda brasileira ao declarar que os povos das Naes

11
LUARD, Evan. A history of the United Nations: the years of Western domination, 1945-1955 (vol. I). Nova
York: St. Martins Press, 1982, p. 54-56.
12
Sobre as origens do ECOSOC e a contribuio do Brasil, cf. ALVES, Jos Ricardo da Costa Aguiar. O
Conselho Econmico e Social das Naes Unidas e suas propostas de reforma. Braslia: FUNAG, 2013.
13
Cf. Artigo 2 (pargrafo 7) da Carta. TRINDADE, Antonio A. Canado. Posies internacionais do Brasil no
plano multilateral. Revista Brasileira de Estudos Polticos. Belo Horizonte: UFMG, n 52, janeiro/1981, p.
150-153.

6
Unidas estavam resolvidos a "praticar a tolerncia e viver em paz, uns com os outros, como
bons vizinhos".14
A delegada Bertha Lutz se destacou pelo empenho na defesa dos direitos da
mulher, juntamente com Minerva Bernardino, da Repblica Dominicana, e outras poucas
delegadas e assessoras presentes que aderiram iniciativa. Na primeira Comisso, Lutz se
bateu para que fosse expressamente reconhecido s mulheres o direito de ocupar quaisquer
cargos no Secretariado da organizao, inclusive os eletivos, alm de se consagrar na Carta
o princpio da igualdade dos seres humanos, sem distino de sexo, credo, lngua ou raa.
Graas s diligncias do grupo de delegadas, o Prembulo reafirmou "a f nos direitos
fundamentais do homem, na dignidade e no valor do ser humano, na igualdade de direito
dos homens e das mulheres, assim como das naes grandes e pequenas". O Artigo 8 da
Carta, fruto de emenda apresentada pelas delegadas, estabeleceu que "as Naes Unidas
no faro restries quanto elegibilidade de homens e mulheres destinados a participar em
qualquer carter e em condies de igualdade em seus rgos principais e subsidirios".
Lutz ainda apresentou, em nome do Brasil, uma declarao pela qual solicitava
o estabelecimento de uma Comisso para estudar a condio da mulher, ao amparo do
Captulo sobre cooperao internacional econmica e social. Sua defesa no Comit 3
(cooperao econmica e social) da segunda Comisso (Assembleia Geral) enfatizou a
privao de direitos (excluso da mulher da vida poltica nos pases fascistas, por exemplo)
e a colaborao das mulheres no esforo blico. A mobilizao feminina em So Francisco,
em particular a proposta da delegada brasileira, abriu o caminho para a criao, em 1946,
da Comisso da ONU sobre o Status da Mulher, rgo subsidirio do ECOSOC.
No mesmo Comit 3 da segunda Comisso, outra participao ativa foi a do
mdico sanitarista Geraldo de Paula Souza, diretor do Instituto de Higiene de So Paulo e
um dos representantes do Brasil naquele Comit. Coordenando-se com outros "delegados
doutores", como Karl Evang, da Noruega, e Szeming Sze, da China, Souza trabalhou para
que a Conferncia aprovasse a criao de uma agncia especializada do sistema das Naes
Unidas para tratar dos problemas da sade pblica, a partir da experincia bem-sucedida do
Comit de Higiene da Liga das Naes. Obteve-se a incluso de referncias a assuntos
sanitrios na Carta. A delegao brasileira circulou um memorando chamando a ateno
para o tema, que vinha sendo tratado apenas secundariamente pela Conferncia. Na
percepo de Souza, sem o esforo de convencimento que foi feito, a questo sanitria
internacional "teria passado em completo olvido". No entendimento de que a medicina era
um dos pilares da paz, o Brasil e a China apresentaram declarao conjunta recomendando
a convocao de uma Conferncia geral, dentro de alguns meses, com vistas a estabelecer
uma organizao internacional de sade. Com base na declarao sino-brasileira, aprovada
por unanimidade, tiveram incio os trabalhos preparatrios para que depois fosse fundada,
em 1948, a Organizao Mundial da Sade, com sede em Genebra.15

14
Por sugesto de Leo Velloso, foi organizada uma homenagem in memoriam a Roosevelt em 12 de maio, no
Parque Nacional de Muir Woods. Amendments to Dumbarton Oaks proposals submitted by the Brazilian
delegation, 6 May 1945, Documents of the United Nations Conference on International Organization, San
Francisco [doravante UNCIO]. Nova York: United Nations Information Organization, 1945, vol. III.
15
Geraldo de Paula Souza a Leo Velloso, relatrio anexo ao Ofcio n 257, So Francisco, 12 jun. 1945, CDO,
Mao 42.949.

7
A proposta brasileira de reviso da Carta

Quando de sua criao, a ONU era formada por um grupo de Estados "amantes
da paz" em confronto com os regimes nazifascistas do Eixo. O sistema de segurana
coletiva concebido pela Carta faria das Naes Unidas uma aliana de paz pronta para a
guerra. O Captulo VII foi originalmente pensado como um instrumento de imposio
militar disposio do Conselho de Segurana para reunir rapidamente foras capazes de
reagir a qualquer agresso. A "agresso" principal que os delegados em So Francisco
tinham em mente era uma ameaa semelhante quela representada pelo Eixo. Somente uma
fora poderosa poderia afront-la de novo e ter sucesso. Somente as grandes potncias,
dizia-se, tinham ento como reunir esse poder e coloc-lo em uso. Mas, com o veto, os P-5
teriam assegurada imunidade jurisdicional nos casos de aplicao coercitiva de sanes e
poderiam controlar decises da ONU que implicassem o uso da fora.
As potncias menores defenderam procedimentos geis que permitissem
reformar a organizao diante das mudanas que, cedo ou tarde, viriam a ocorrer na
configurao do cenrio internacional. A possibilidade de revises peridicas da Carta seria
uma alternativa. Com o propsito de "atenuar a rigidez do veto", o Brasil props que se
convocasse uma Conferncia de reviso da Carta dentro do prazo de cinco anos, a contar da
primeira reunio formal da organizao. A emenda brasileira previa um mecanismo de
reviso quinquenal, a cargo da Assembleia Geral. A justific-la estava o fato de que o
projeto de Dumbarton Oaks se referia apenas a emendas ocasionais, apresentadas de modo
regular, nada mencionando sobre a possibilidade de uma reviso geral da Carta. Quando
essa reviso ocorresse, de acordo com a proposta brasileira, as decises seriam aprovadas
por uma maioria de dois teros dos votos (no haveria, portanto, poder de veto por parte de
nenhum pas). O Canad apresentou emenda semelhante, sugerindo uma Conferncia
especial aps dez anos da entrada em vigor da Carta. Coube a Bertha Lutz, representando o
Brasil no Comit 2 (participao, emendas e secretariado) da primeira Comisso
(disposies gerais), defender o ponto de vista brasileiro. Como havia oposio das grandes
potncias, as duas emendas, a brasileira e a canadense, foram fundidas em emenda nica, a
fim de reunir maior nmero de apoios.16
As potncias patrocinadoras viam com reservas a ideia de reviso ampla com
prazo determinado e tambm propuseram uma emenda a respeito: uma Conferncia geral
deveria reunir-se em data e local a serem escolhidos pelo voto de trs quartos da
Assembleia Geral, conjuntamente com os votos de sete membros indiscriminados do
Conselho de Segurana. A chave, neste caso, era a necessidade de ratificao das emendas
Carta por dois teros dos Estados-membros, incluindo todos os cinco membros
permanentes, o que na prtica conferia aos P-5 a capacidade de vetar qualquer mudana.
Houve resistncias tambm de outros grupos. Lutz observou que a corrente
revisionista no era combatida somente pelas grandes potncias: "Os pases europeus
pequenos, fiis orientao geral de conseguir um documento internacional que unisse as
potncias vitoriosas e as obrigasse a defender a paz, no queriam deixar margem a

16
Leo Velloso a Exteriores (Macedo Soares), telegrama, So Francisco, 18 jun. 1945, Arquivo Histrico do
Itamaraty, AHI 76/3/20.

8
quaisquer modificaes futuras. Opunham-se tenazmente reviso total". Posteriormente,
alguns pases latino-americanos aderiram ao grupo contrrio reviso.17
A emenda conjunta Brasil-Canad, que previa uma Conferncia de reviso
entre o quinto e o dcimo ano aps a vigncia da Carta, foi levada a votao na primeira
Comisso, mas obteve apenas 28 votos dos 30 necessrios para perfazer a maioria de dois
teros, indispensvel aprovao de qualquer emenda em So Francisco. Derrotada por
apenas dois votos, a proposta foi substituda por uma moo, que os EUA e a Gr-Bretanha
apresentaram, pela qual se estabelecia que, se no fosse realizada a Conferncia de reviso
at a dcima reunio da Assembleia Geral, um item sobre o assunto deveria ser colocado na
agenda da referida reunio. Com esse adendo (pargrafo 3), foi aprovado o Artigo 109 da
Carta, conforme defenderam as potncias patrocinadoras.
O resultado no convenceu Lutz, para quem a persistncia do poder de veto
anulava o valor da proposio vencedora. Um tanto profeticamente, tendo em vista que o
Artigo 109 nunca foi aplicado, a delegada brasileira escreveu em 1945: "No de esperar
que seja convocada [uma] Conferncia nos dez primeiros anos, pois no existe nenhum
mecanismo convocador, e os pases europeus, receosos de verem modificada a proteo dos
grandes, procuraro evitar a Conferncia constituinte".18

Um assento permanente para o Brasil?

A possibilidade de que o Brasil viesse a ser o sexto membro permanente do

Conselho de Segurana tambm ocupou as atenes da delegao brasileira. A questo, no
entanto, havia perdido seu momentum. O assunto havia surgido primeiro em Dumbarton
Oaks, por iniciativa de Roosevelt, mas sua recepo foi negativa. Na ocasio, acordou-se
fechar em cinco o nmero de membros permanentes. Em dezembro de 1944, recm-
nomeado Secretrio de Estado, Edward Stettinius comunicou Embaixada norte-americana
no Rio de Janeiro que os EUA no iriam mais fazer qualquer movimento em favor do
assento permanente brasileiro. Vargas deveria contentar-se com o "incentivo" dos EUA
para que o Brasil concorresse s eleies para membros no permanentes.19 Somando-se a
isso, a morte de Roosevelt, em 12 de abril de 1945, selou em definitivo qualquer
expectativa que ainda pudesse haver de eventual respaldo norte-americano.
Vargas tinha interesse em ver o Brasil reconhecido por sua contribuio
guerra e pela grandeza de seu territrio, populao e posio na Amrica do Sul. Por isso,
instruiu Leo Velloso no sentido de procurar satisfazer as "justas aspiraes do pas", sem
deixar de levar em conta as ponderaes e conselhos das autoridades que se pronunciaram
em contrrio na comisso de notveis. A frmula de pleitear um lugar permanente no
Conselho para a Amrica Latina, sem meno ao Brasil, surgiu como soluo
intermediria. Confiava-se em que, se aprovado um assento permanente a mais no
Conselho, o apoio norte-americano garantiria a elevao do Brasil a esse posto. Seria uma
consequncia natural da pretendida entente Brasil-EUA.
Assim, no mbito da terceira Comisso da Conferncia, ao Comit 1 coube
analisar as emendas sobre a estrutura e o processo no Conselho de Segurana. O Brasil
17
Relatrio da delegao do Brasil. op. cit. Relatrio da 1 Comisso (disposies gerais), 2 Comit
(participao, emendas e secretariado), p. 4-5.
18
Ibid. p. 5.
19
Stettinius a Donnelly, telegrama, Washington, 18 dez.1944, Foreign relations of the United States, 1944,
vol. I. Washington: Department of State, Government Printing Office, 1966, p. 952.

9
apresentou ali uma proposta de emenda Carta que defendia a representao permanente
da Amrica Latina no Conselho. Em 3 de maio, Leo Velloso conversou com Stettinius a
respeito. O Secretrio de Estado lhe respondeu que o aumento dos lugares permanentes no
Conselho no havia sido tratado ainda pelos chefes das delegaes das quatro potncias
patrocinadoras. Segundo o relato que Leo Velloso transmitiu a Vargas, Stettinius
prometeu provocar a discusso do assunto na prxima reunio dos quatro pases e manter a
delegao brasileira informada. "Prometeu, tambm, que na hiptese de ser resolvida a
criao de um sexto lugar permanente no Conselho de Segurana, ele sugeriria que fosse
oferecido ao Brasil".20 Essa promessa, todavia, no chegou a ser cumprida.
Em 8 de maio, Dia da Vitria das foras aliadas na Europa, Vargas manifestou
por telegrama a Leo Velloso sua expectativa de que o Brasil obtivesse o reconhecimento
esperado: "Nosso povo, desde ontem, festeja com entusiasmo a vitria comum. Pelas
nossas bases milhares de avies comearo, em breve, a passar em trnsito da Europa para
a sia. Parece justo o reconhecimento nessa Conferncia do valor da nossa colaborao e
sacrifcio, assegurando-nos um lugar permanente no Conselho".21
Para corresponder aos desejos expressos por Vargas, Leo Velloso escreveu
uma carta a Stettinius, em 14 de maio, referindo-se de modo explcito e formal ao pleito
brasileiro. Lembrou da cpia que enviara a Stettinius do telegrama do Presidente, com o
alto parecer de Vargas sobre a questo. "Esse telegrama", afirmou, "era a confirmao do
que eu lhe dissera pessoalmente sobre a expectativa do povo brasileiro a esse respeito".
Salientou que a contribuio militar do Brasil para a guerra, cujo valor havia sido sempre
reconhecido pelos EUA, justificava "plenamente" essa aspirao. Leo Velloso recordou
ainda outro argumento que ele prprio apresentara a Stettinius durante uma conversa
pessoal: "Eu lhe disse que a guerra demonstrara aos Estados Unidos e aos aliados a
necessidade de nossa cooperao militar e que, com o progresso que faro as armas de
agresso, a nossa situao geogrfica conferia ao Brasil uma posio-chave na futura
organizao de segurana mundial". Assim, aduziu o Chanceler brasileiro, no era "por
uma questo v do prestgio que ao Brasil parece justo que lhe seja reservado um lugar
especial nessa mesma organizao".22
No mesmo dia do envio da carta, noite, teve lugar a stima reunio do Comit
1 da terceira Comisso. provvel que Leo Velloso tivesse sido informado pela delegao
norte-americana da impossibilidade, em definitivo, de atender ao pedido brasileiro. Durante
aquela reunio, o Brasil retirou sua proposta relativa representao permanente da
Amrica Latina no Conselho de Segurana, visto que isso implicaria aumento na
composio total do rgo. Como resultado, o Comit tomou a deciso de "no favorecer a
criao de um sexto assento permanente representando a Amrica Latina". 23 Em
consonncia com a diretriz bsica adotada, de no expor o Brasil a situaes embaraosas
20
Leo Velloso a Vargas, telegrama, So Francisco, 3 maio 1945, CDO, Pasta 602 (04) ONU Diversos 1945-
1957.
21
Vargas a Leo Velloso, telegrama, Rio de Janeiro, 8 maio 1945, Fundao Getulio Vargas, Centro de
Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC), GV c 45.04.30.
22
Leo Velloso insistiu na ideia de que negar esse lugar causaria frustrao no Brasil, com indesejveis
repercusses futuras: "No tenhamos dvida sobre a profunda decepo que seria para o povo brasileiro
verificar que no lhe so reconhecidos os sacrifcios que, com o povo dos Estados Unidos e do Canad, ele foi
o nico a fazer na Amrica em favor da vitria das armas aliadas". Leo Velloso a Stettinius, carta, So
Francisco, 14 maio 1945, CDO, Mao 42.982.
23
Summary Report of Seventh Meeting of Committee III/1, Veterans Building, Room 223, 14 May 1945,
8:45pm. UNCIO. vol. XI, p. 290.

10
que denotassem qualquer sombra de fiasco, a retirada da proposta pelos delegados
brasileiros evitou que seu texto fosse levado a votao e sofresse uma derrota. Abandonada
a proposio em favor da representao permanente latino-americana, o Comit dava o
assunto por encerrado e, depois de submetido seu relatrio terceira Comisso, no havia
mais espao na ordem dos trabalhos para reconsiderar temas fechados. E dada a discrio
que a delegao brasileira preconizava para si mesma, como norma de conduta na
Conferncia, as chances de que isso acontecesse eram extremamente remotas.24
A carta de resposta de Stettinius chegou finalmente em 13 de junho, reiterando,
como esperado, que no haveria aumento dos assentos permanentes. O Secretrio de Estado
assegurou Leo Velloso de que a aspirao do Brasil havia recebido "nossa mais simptica
considerao" e havia sido "plenamente discutida e explorada" pelos EUA. O governo
norte-americano estava ciente tambm da "grande contribuio" que o Brasil havia dado na
guerra contra o Eixo. No entanto, as naes que patrocinavam a Conferncia "sentiam a
necessidade de envidar todos os esforos possveis para preservar a flexibilidade da
organizao mundial" e, com esse objetivo, concluram que era melhor "no haver mais
designao permanente de assentos no Conselho de Segurana". Desse modo, os assentos
remanescentes ainda no preenchidos deveriam ser abertos ao processo eletivo.25
A cautela que a delegao brasileira demonstrou nesse tema se explica em
grande medida pela percepo de que se tratava, naquele momento, de uma "questo
encerrada". Na avaliao que fez Leo Velloso, na introduo ao relatrio sobre a
Conferncia que consta deste livro, depois de ter sido dado Frana um dos cinco assentos
permanentes, as grandes potncias no iriam ceder nem alterar a composio j decidida
para o Conselho. No havia a inteno de reabrir essa discusso em So Francisco.26
Assim, embora mantivesse o seu pleito, o Brasil se absteve de promover uma campanha
ostensiva. possivelmente duvidoso que uma atitude brasileira simplesmente mais
combativa, por manifestao unilateral ou voluntarismo, pudesse ter tido o condo de
alterar decises tomadas com anterioridade e s quais se ligavam interesses poltico-
estratgicos da mais alta relevncia dos P-5 na ordenao do ps-guerra.

O dilema do veto

As conversaes em Dumbarton Oaks demonstraram que o ncleo duro da nova

organizao mundial se encontrava nos poderes a serem conferidos ao seu Conselho de
Segurana. Para usufrurem de uma posio de poder sobre o rgo e ao mesmo tempo no
serem por ele ameaados, os Quatro Grandes (e mais tarde a Frana) concordaram em que o
veto dos membros permanentes era condio sine qua non para o projeto da ONU. A
24
Uma tese acadmica norte-americana, defendida em 1950, concluiu que a participao da delegao do
Brasil em So Francisco no havia sido "espetacular", mas essencialmente realista. HUNT, Jay B. The entry of
Brazil into the United Nations. PhD Dissertation, University of Utah, 1950, p. 170. Agradeo a Eduardo Uziel
por haver gentilmente compartilhado cpia desse trabalho.
25
Stettinius procurou tranquilizar Leo Velloso e prometeu apoio eleio do Brasil como membro no
permanente: "Eu espero muito sinceramente que voc e o Presidente Vargas e o povo brasileiro entendero que
esta deciso de modo algum reflete qualquer falta de considerao importncia da contribuio que o Brasil
fez e continuar a fazer nos prximos anos causa da paz e da segurana mundiais. [...] Desejo acrescentar em
nome da delegao dos Estados Unidos nossa prpria esperana e expectativa de que o Brasil ser eleito como
um dos membros iniciais do Conselho de Segurana". Stettinius a Leo Velloso, carta, So Francisco, 13 jun.
1945, CDO, Mao 42.918.
26
Relatrio da delegao do Brasil. op. cit., p. 8.

11
frmula de Yalta definiu em termos gerais o alcance do veto. Para torn-lo mais palatvel
s potncias menores, por sugesto dos EUA, no seria possvel usar dessa prerrogativa nas
questes processuais ou nos casos em que o membro permanente fosse parte de uma
controvrsia cuja soluo estivesse adstrita a meios pacficos. No era o veto absoluto,
como queria a URSS desde o incio, mas era aquele que realmente tinha importncia,
porquanto continuava sendo aplicvel a todas as demais questes substantivas, incluindo
qualquer medida do Conselho que resultasse em sanes ou uso da fora, mesmo se um dos
membros permanentes estivesse envolvido na controvrsia.
As potncias patrocinadoras chegaram a So Francisco com o firme propsito
de no abdicar do veto, a despeito de qualquer reao contrria que pudesse aflorar. As
potncias menores tentaram modificar essa disposio, submetendo um questionrio com
23 perguntas e apresentando emendas para restringir o exerccio do privilgio. As grandes
potncias apelaram aos sacrifcios de toda ordem que vinham incorrendo para ganhar a
guerra, com a promessa de que a unidade dos membros permanentes era essencial para
preservar a paz vindoura. Quando a persuaso no se revelou suficiente, pressionaram com
todos os meios de que dispunham.
De acordo com Leo Velloso, o direito de veto era "profundamente impopular
entre os Estados representados em So Francisco, sobretudo pela extenso que lhe foi dada
at nos casos mais elementares de soluo pacfica dos conflitos internacionais". As
grandes potncias haviam manifestado "claramente" a inteno de no abrir mo do
princpio da unanimidade do voto dos P-5. Na crise que se produziu, a posio brasileira
ficou definida da seguinte forma: declarar que o Brasil era, por princpio, contrrio
outorga do veto, por no acreditar que o mesmo auxiliasse qualquer ao rpida; mas, para
no comprometer o bom xito da Conferncia, caso nenhuma emenda fosse adotada, a
delegao votaria em favor do texto original do veto, acentuando, entretanto, a necessidade
de se proceder reviso da Carta dentro de certo prazo.27
A proposta de convocao de uma Conferncia de reviso da Carta no prazo de
cinco anos (chamada nos corredores de "emenda Velloso") oferecia uma abertura para
eventual atenuao ou mesmo, idealmente, eliminao do veto. Afinal, nessa nova
Conferncia constituinte qualquer emenda poderia ser adotada por maioria de dois teros
(sem veto). Seria o meio de fazer com que a opinio pblica nos pases contrrios ao veto
compreendesse e aceitasse tal concesso, que se pretendia provisria, de carter
emergencial, dada a "situao anormal" do mundo. Passados alguns anos e superada essa
conjuntura, a Carta seria revista e os privilgios antidemocrticos poderiam ser abolidos. 28
No entanto, como visto acima, o alvitre brasileiro no foi suficiente para derrubar a moo
vitoriosa dos P-5 sobre as emendas Carta (Artigos 108 e 109), que lhes deu o poder de
veto sobre tentativas de eliminar o veto.
Depois de longos debates, com diversas idas e vindas, o Comit 1 da terceira
Comisso procedeu, em 12 de junho, votao das emendas em pauta. A proposta da
Austrlia, que visava a limitar o uso do veto, foi rejeitada por 20 votos a 10, com 15
abstenes. O Brasil votou a favor, mas, em face da derrota da emenda australiana,
conforme a posio que havia assumido de no comprometer o "bom xito da
Conferncia", no dia seguinte aceitou a frmula de Yalta e deu seu voto favorvel ao veto,

27
Ibid. p. 11-12.
28
Boletim de Imprensa n 34, So Francisco, CDO, Mao 42.966 e documentos avulsos Mao 42.883.

12
que foi aprovado pela Comisso por 30 a 2, com 15 abstenes e 3 ausncias.29 Ao
transmitir a Vargas o resultado das votaes, Leo Velloso utilizou o argumento de que
uma nao que estivesse disposta a firmar a Carta constitutiva da nova organizao
internacional no poderia "votar contra o mais fundamental talvez dos seus dispositivos".
Em comunicao ao Itamaraty, salientou que "manifestamo-nos contra o exerccio do
direito de veto, mas sempre preferimos sua concesso ao malogro da Conferncia".30
A Conferncia foi encerrada, no dia 26 de junho, em sesso solene com
pronunciamentos do Presidente Harry Truman, das potncias patrocinadoras e de outros
cinco pases, entre eles o Brasil, como representantes das grandes reas geogrficas. Leo
Velloso fez um discurso sbrio, com elogios ao pas anfitrio e exortaes de confiana na
Carta recm-concluda: "Poder conter os defeitos de toda obra humana. Mas dela no se
poder dizer que no foi feita por homens capazes, animados da mais profunda boa-f".
Sublinhou que, perante a lei, "no existem naes grandes, mdias e pequenas". Todas
teriam os mesmos direitos. Os pases signatrios da Carta estavam dispostos a cooperar
para que o respeito lei fosse o princpio bsico de suas relaes e para que s se admitisse
o recurso fora "quando for preciso faz-la respeitar". Nesse particular, a principal
responsabilidade caberia, "sem dvida", s grandes potncias, que receberam em So
Francisco poderes especiais "em reconhecimento dos elementos que fazem com que a paz
repouse, de preferncia, sobre os seus ombros".31
Ecoando o dilema do veto, o Chanceler brasileiro assinalou que as demais
naes haviam feito "as maiores concesses" para no negar a confiana pedida pelos P-5,
diante das circunstncias e do repetido apelo "sobre a necessidade de sua ao unnime
para assegurar a ordem internacional". Em outras palavras, por questo de princpio, o
Brasil se ops concesso do veto e aderiu ao movimento geral para aboli-lo ou ao menos
atenu-lo. Confrontado com a hiptese de fracasso da Conferncia, preferiu aceitar a
realidade do veto e confiar na boa-f das grandes potncias, na esperana de que
exercessem esse poder com responsabilidade e moderao.

Um saldo de realismo e prudncia

To logo regressou ao Rio de Janeiro, Leo Velloso declarou imprensa que se

a Conferncia no havia realizado um "trabalho perfeito", teria conseguido pelo menos dar
ao mundo "uma Carta poltica bastante realista, adaptada s circunstncias, tantas vezes
desagradveis, da vida internacional".32 Nos termos do Artigo 110, a Carta da ONU entrou
em vigor em 24 de outubro de 1945, depois do depsito das ratificaes requeridas. A partir
de 1948, essa data passou a ser celebrada como o Dia das Naes Unidas.33
29
A redao final adotada repetiu a de Yalta e resultou no Artigo 27 da Carta. Votaram a favor da emenda
australiana: Austrlia, Brasil, Chile, Colmbia, Cuba, Ir, Mxico, Nova Zelndia, Pases Baixos e Panam. Os
dois pases que votaram contra o veto foram Colmbia e Cuba. UNCIO. op. cit. vol. XI, p. 120-121 e 494-495.
30
Leo Velloso a Vargas, telegrama, So Francisco, 13 jun. 1945, CPDOC, GV c 45.04.30; Leo Velloso a
Exteriores (Macedo Soares), telegrama, So Francisco, 13 jun. 1945, CDO, Mao 42.910; Declaraes do
Ministro Leo Velloso imprensa do Rio de Janeiro, s/d, CDO, Mao 42.885.
31
VELLOSO, Pedro Leo. O Brasil na Conferncia de S. Francisco. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1945,
p. 37-43.
32
Declaraes do Ministro Leo Velloso imprensa, 8 jul. 1945, CDO, Mao 42.885.
33
A Carta foi aprovada no Brasil pelo decreto n 7.935, de 4 set. 1945, e ratificada em 12 set. por ato do
Executivo, j que no havia Legislativo em funcionamento. O depsito da ratificao brasileira junto ao
governo dos EUA se deu em 21 set. A Carta foi promulgada pelo decreto n 19.841, de 22 out. 1945. Dirio

13
 Na exposio de motivos que submeteu a Carta aprovao do Presidente da
Repblica, Leo Velloso recordou "o movimento geral para melhorar a Carta no af de dar-
lhe um carter mais liberal". Destacou particularmente o esforo brasileiro em prol de uma
reviso oportuna dos termos do instrumento acordado na Conferncia, no obstante "as
circunstncias excepcionais do momento em que ela se realizou", com a guerra ainda em
curso. A Carta da resultante no era a "ideal" para o estabelecimento da paz e da segurana
mundiais. Por fora dos acontecimentos, e com a promessa de inibir novas guerras, as
grandes potncias lograram obter "poderes irrestritos, exigindo dos pases menores em
poderio militar um largo e demasiado crdito". Foi por essa razo que as potncias mdias e
pequenas haviam buscado "atenuar a rigidez e a extenso desses poderes, limando
asperezas e exclusivismos e procurando uma justa participao de todos os Estados na obra
da paz e segurana entre os povos".34
Um dos 51 membros fundadores das Naes Unidas, o Brasil esteve entre os
pases que pugnaram por modificar as propostas de Dumbarton Oaks, obtendo, de acordo
com o Chanceler brasileiro, "sensvel melhoria" da Carta em quase todos os seus captulos.
No que concerne Assembleia Geral, suas atribuies foram ampliadas, reconhecendo seu
direito de discutir quaisquer questes que se enquadrem nos objetivos da Carta, assim como
o direito de fazer recomendaes aos Estados-membros e ao Conselho de Segurana.
Diversas outras faculdades entraram na competncia da Assembleia, como recomendar
medidas para a soluo pacfica de qualquer situao internacional, supervisionar a ao do
Conselho de Tutela e aprovar o oramento da ONU.
A despeito das dificuldades, o Brasil e outros pases latino-americanos foram
relativamente bem-sucedidos em So Francisco no esforo por incluir princpios de justia
e direito internacional na Carta, matria que havia sido negligenciada em Dumbarton Oaks.
Estava em causa a noo de que a manuteno da ordem no poderia ser o objetivo nico
da organizao e que s a fora militar no seria capaz de sustentar a paz, especialmente se
desvinculada de preocupaes ticas ou valores inerentes a uma sociedade mais justa e
menos desigual. Em meio a esses debates, alguns delegados brasileiros tiveram atuao
destacada em temas especficos, como foi o caso de Bertha Lutz na defesa dos direitos da
mulher e de Geraldo de Paula Souza na promoo da sade e da higiene sanitria. Ficara,
ainda, como ensinamento, o esforo brasileiro por uma Carta mais flexvel, que pudesse se
adaptar s inevitveis mutaes da vida internacional, conforme a tese vislumbrada pela
"emenda Velloso": se a conjuntura atpica da guerra influenciara enormemente a redao da
Carta, deveria ser possvel alter-la de modo mais fcil no futuro, para sua desejada
atualizao, sem amarras calcadas na situao de poder que existia em 1945.

***

Oficial, n 250, Seo I, Atos do Governo, 5 nov. 1945, p. 575 et seq; RANGEL, Vicente Marotta. Direito e
relaes internacionais. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005, p. 27.
34
Leo Velloso a Vargas, exposio de motivos, Diviso de Atos Internacionais, Rio de Janeiro, 28 ago. 1945,
CDO, Mao 42.886.

14