Documento preparado para el encuentro de Jefaturas de Departamento y

Asesoras pedaggicas: Hacia la construccin del currculum del Nivel Medio.

ATEN Capital 8 de Mayo de 2009

Equipo de Investigacin del rea de Poltica Educativa del departamento de Poltica Educacional,
Facultad de Ciencias de la Educacin, Universidad Nacional del Comahue.
Silvia Barco, Silvia Dubinowski, (directora y co-directora), Rosana Cipressi, Mara Jos Laurente,
Mnica Rodrguez, Paula Penas, Susana Pose, Gustavo Junge, Roberto Rojo, (integrantes
docentes), Dbora Sales, Mara Paz Saavedra, Matas Mariqueo, (integrantes alumnos), Jorge
Castillo, (integrante graduado).

El Nivel Medio de Educacin y la situacin en la Provincia de Neuqun.

Tendencias de Poltica Educativa y un inventario preliminar de problemas a
enfrentar.

Introduccin

Un Currculum para el Nivel Medio de Educacin es una necesidad poltica, pedaggica, y su

construccin colectiva es la garanta de que se constituya en un Proyecto Cultural Educativo.
Es la posibilidad de superar el modelo dominante definido por las reformas educativas
neoconservadoras que han impuesto reformas curriculares con las siguientes caractersticas:
1) Concebir al Currculum como un paquete de contenidos mnimos que constituye una de
las medidas de la Reforma Educativa orientada por los principios de Calidad, Eficacia y
Eficiencia;
2) Reducir el Currculum a un Plan / Programa de Estudios que debe ser definido desde
arriba por expertos de distintas disciplinas, en una poltica de concertacin de
contenidos mnimos ajena al debate sobre Fines y Valores de la Educacin Pblica;
3) Pensar al Currculum como una aplicacin para adelante, como una herramienta en s
misma de innovacin educativa y cuyas posibilidades de xito, medido a travs de
pruebas estandarizadas, depende del desempeo de rendimiento de las unidades ejecutoras,
- las escuelas, los directivos y los docentes, -;
4) Concebir al currculum como una tcnica a gestionar y a evaluar, neutral, objetiva,
cientfica en el sentido positivista del trmino, con capacidad para proveer de
competencias individuales, entendidas como indicadores de empleabilidad.
5) Desestimar la necesidad de historizar prcticas y polticas curriculares, no definir problemas
a resolver, anular todo debate sobre fines y valores.

Intentando contribuir a construir otra poltica, socializamos resultados de nuestra investigacin

sobre el Nivel Medio de educacin en la provincia de Neuqun, identificamos tendencias de
poltica educativa para el Nivel y exponemos problemas que, a nuestro juicio es necesario analizar,
para avanzar construyendo otra poltica educativa, otra poltica curricular.

La Investigacin

La investigacin diagnstica sobre el Nivel Medio de Educacin en las provincias de Ro Negro y

Neuqun, combin el relevamiento, anlisis y produccin de datos cuantitativos y cualitativos que
permiten ubicar, tanto las tendencias, como los modos de decidir e implementar las polticas, e
identificar un conjunto de problemas socio-educativos que es necesario enfrentar y resolver para
conquistar una universalizacin democrtica de la Educacin Secundaria. Exponemos los
resultados alcanzados, aclarando que estn sometidos a discusin y profundizacin para ser

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socializados en posteriores talleres y sesiones de comunicacin y retroalimentacin con docentes,
directivos, padres y alumnos interesados. Esperamos tambin comunicarlos a las autoridades
provinciales competentes.
Como el estudio de los antecedentes vena indicando, tambin en Ro Negro y Neuqun, la
incorporacin de adolescentes y jvenes al Nivel Medio de Educacin se realiza en condiciones de
desigualdad y lejos se est de obtener una cobertura universal.
Los problemas de la desigualdad y los indicadores de eficiencia interna del Nivel en las
Jurisdicciones Provinciales
La combinacin de metodologas cuantitativas y cualitativas nos advierte respecto de la
profundizacin de la marginacin educativa a travs de dos modalidades: bien por exclusin
temprana de la educacin necesaria, bien por insercin diferenciada a travs de proyectos y
planes educativos focalizados para la atencin educativa de los pobres.
El estudio estadstico muestra el problema de la exclusin temprana mediante los guarismos
expresados por los siguientes indicadores socioeducativos que construimos triangulando distintas
fuentes secundarias, - censos y series de estadsticas educativas provinciales. Los datos
cuantitativos revelan la situacin respecto de la eficiencia interna de los sistemas educativos
jurisdiccionales.

La inscripcin del Estudio

Las inscripciones tericas y polticas de la investigacin interpretan a las polticas como

intervenciones del Estado orientadas de manera directa a las condiciones de vida de distintos
sectores y grupos sociales. (Danani, 1996). En este sentido, las interpretamos como la forma
estatal de construir la cuestin social y no slo como una reaccin del Estado frente a la cuestin
social. Realizamos el anlisis de tendencias y medidas de poltica educativa intentando identificar
el presente en relacin con el pasado reciente, con la historia reciente. Intento, como recomienda
Bloch,comprender el presente por el pasado y a la vez el pasado por el presente, interpretando al
presente como lugar de la produccin del por venir.
Investigacin educativa y polticas educativas provinciales: su relacin con las tendencias
nacionales:

Las investigaciones permiten identificar que las acciones en materia de polticas educativas en la
provincia se estructuran acentuando los rasgos ms profundos de las polticas educativas
neoconservadoras, a saber:
la promocin del individualismo posesivo como principio y como valor que conduce a
formar sujetos que ajusten sus actuaciones en trminos de beneficio individual inmediato;
la competencia como valor y como prctica deseable, otorgndole a la competencia entre
individuos y entre instituciones ser el nico motor de crecimiento y desarrollo;
la supresin de la concepcin de educacin como derecho social para poner en su lugar el
concepto de libertad individual / derecho natural.
la transformacin de las instituciones educativas en cuasi-mercados, o sea en
instituciones que recibiendo un mnimo financiamiento pblico se organicen desde los
principios de eficiencia, eficacia y competitividad propios de la lgica privada.
Estos rasgos se inscriben en la permanencia sostenida de tendencias en materia de polticas
educativas en nuestro pas, que se configuran como continuidades desde las ltimas cuatro dcadas,
tendencias configuradas desde el Rol Subsidiario del Estado en materia Educativa.

Estadsticas Socio Educativas. La situacin en Neuqun:

Nuestros estudios previos indican, para el Nivel Primario, ndices de escolarizacin cercanos a la
universalizacin, pero no ocurre lo mismo para el Nivel Medio.
A partir del relevamiento y anlisis de datos estadsticos, se han podido identificar los siguientes
problemas que consideramos estructurales del Nivel.
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Una profunda desigualdad en el acceso, permanencia y egreso en el Nivel; una progresiva
agudizacin en los ndices de fracaso escolar, fundamentalmente retraso, sobre edad y abandono.
Estos datos se encuentran en ntima vinculacin con las desigualdades regionales y sus respectivos
indicadores que dan cuenta de mayor vulnerabilidad. Regiones en las cuales, los ndices de pobreza
siguen siendo elevados y tienen su correlato en los indicadores educativos. Tal es el caso del
departamento de Catn Lil, en el cual la poblacin de 15 a 24 aos de edad que no asiste a ningn
nivel educativo era de 79,58% en el ao 2001.
El 12,86 % de los adolescentes de 15 aos no va a ninguna escuela. Si tomamos las edades de 17,
18 y 19 aos, que deberan estar en el Nivel Medio, corroboramos que el 26, 33%; el 39,63% y el
50,99% de estos jvenes respectivamente, no asisten a ningn establecimiento educativo y no han
completado los tramos de educacin obligatoria.
El 35,9% de la poblacin entre 15 y 24 aos no termin el Nivel Medio de Educacin. El 49,77%
de la poblacin de entre 15 y 24 aos no asiste a ningn establecimiento educativo. El 40% de los
jvenes de 18 aos no asiste a ningn nivel del sistema educativo. La realidad de la franja de 15 a
19 aos indica que esta poblacin se encuentra en riesgo social y educativo. La correlacin de
desocupacin con bajo nivel de escolaridad expresa el cercenamiento de los derechos a la
educacin y al trabajo.
La sobre edad cuya tasa provincial supera durante varios aos el tercio de la matrcula (2003
2005) ascendi en el 2004 a 45.9%, lo cual indicara que el conjunto de adolescentes en el nivel
medio comn con la edad superior a la terica de asistencia se integra no slo con repitentes. A esto
se suma el indicador de matrcula con sobre - edad en la escuela primaria de la poblacin de 15
aos y ms, que es del 28%, coincidiendo con los guarismos de las provincias ms pobres del pas.
El anlisis estadstico desagregado por Departamentos, muestra la estrecha correlacin existente
entre las posibilidades y condiciones socioeconmicas que ofrece una determinada regin y las
efectivas posibilidades de la poblacin de transitar por los diferentes tramos del derecho a la
educacin. Se asiste entonces a una sistemtica violacin del derecho a la educacin consagrado
jurdicamente, mediante polticas de fragmentacin, sectorizacin y polarizacin de las ofertas
educativas.
Sobre el gobierno y la administracin de la educacin
Las investigaciones demuestran, para el caso de Neuqun, la ausencia de la voluntad poltica de
organizar la educacin al amparo de una legislacin orgnica, situacin que indica una recurrente
marginacin de la Legislatura Provincial respecto de las polticas para el sector educacin y una
histrica dependencia de la provincia respecto de las polticas educativas nacionales. En la
dcada de los 90 esta dependencia se caracteriza por el fortalecimiento de los rasgos ms
conservadores y autoritarios del modelo de reforma educativa, caracterstica que se advierte en el
anlisis de las distintas medidas que se han querido implementar, (reforma de la formacin docente,
Plan 320, Zonas de Atencin prioritaria).
En lo que respecta a la organizacin administrativa y pedaggica del rea educacin, hemos
identificado ciertas caractersticas relacionadas con los procesos de centralizacin ejecutiva y dbil
institucionalizacin democrtica:
1) La tendencia a crear y multiplicar dependencias supra - estructurales y concentradas en el mbito
de la burocracia educativa central;
2) La ausencia y/o vaciamiento de funciones de las instituciones educativas en un proceso de
delegacin hacia arriba.
3) Las decisiones en materia de polticas educativas presentadas como planes y programas, se
toman centralizadamente en el mbito del ejecutivo provincial. Los espacios en los que se toma la
decisin se constituyen por fuera del organismo colegiado de gobierno reconocido por la
legislacin vigente.
4) La reconstruccin de los organigramas de gobierno y administracin educativa, as como el
anlisis secuenciado y comparado de las normativas especficas, indican la conformacin y
sostenimiento de un Modelo de Burocracia Central Extendido y Superpuesto que presenta las
siguientes caractersticas:

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a) crece la incidencia de los sectores de la administracin educativa tanto en la definicin como en
el control de las medidas de poltica educativa, y decrece la participacin en estas esferas de las
dependencias de carcter pedaggico y,
b) se superponen dependencias de distinto rango de carcter jurisdiccional y de carcter nacional en
las que es posible advertir superposicin de Misiones y Funciones.
La teora poltica ha acuado una categora que puede aplicarse al modelo de decisin e
implementacin de la poltica educativa en Neuqun. Se trata de un modelo de Economa de
Capacidades Institucionales cuyas caractersticas son: la concentracin del diseo y la
concepcin de las medidas poltico educativas; la verticalizacin de la ejecucin; la reduccin del
nmero de actores involucrados y la simplificacin al mximo, de los instrumentos y
procedimientos utilizados. Se trata de un modelo de carcter excluyente sostenido por medidas
clientelares. Un modo de hacer poltica que, frente al crecimiento y la diversificacin de la protesta
social educativa responde de dos maneras, la represin creciente y la cooptacin para sostener
redes clientelares diversificadas y extendidas.

Ofertas educativas focalizadas y Desigualdad educativa

El anlisis de las normativas indica que las medidas tomadas en el perodo para incorporar y
mantener a los alumnos en las escuelas estatales del Nivel Medio se corresponden con el modelo
de Focalizacin en materia de Polticas Sociales.
La aplicacin de estas medidas presentadas como planes, proyectos y experiencias piloto
promueve:
1) condiciones y procesos de insercin educativa diferenciada que se disean desde pseudos
diagnsticos y declaraciones centradas en el dficit socio econmico e intelectual de la
poblacin destinataria;
2) permanencia sostenida por modalidades de promocin sin aprendizajes, centradas en
habilidades instrumentales e informacin fragmentada. En la base de esta formulacin se ubica la
teora del dficit cultural o carencialista que sostiene que determinados grupos sociales se
encuentran en estado de carencia, a partir de distintas variables (cultural, lingstica, etc.), respecto
de los grupos hegemnicos. La compensacin estara llamada a llenar esa carencia, ese vaco
o ese dficit, bajo la lgica de la inclusin diferenciada.
Al respecto hemos relevado y analizado todas las normativas y documentacin de los proyectos y
programas, interpretando que la gestin de la poltica para el Nivel Medio exige tambin interpretar
y comprender las nuevas modalidades que expresan la subsidiariedad del estado en materia
educativa, la redefinicin de la escuela estatal como escuela pblica y las concretas formas que
adoptan en la prctica poltica, los paradigmas del gerencialismo y la accountability en el sistema
educativo pblico.
El estudio de las medidas de poltica educativa tomadas por las burocracias educativas
jurisdiccionales en el perodo 1993-2007, presentadas como necesarias para lograr equidad, atender
las diferencias y fortalecer el acceso y permanencia en el nivel medio de los sectores vulnerables,
nos permite comprender las modalidades organizacionales y curriculares sectoriales que conculcan
el principio de educacin universal y comn
Identificamos las polticas que promueven procesos de insercin diferenciada, polticas que
interpretamos como cursos de accin tomados coyunturalmente, y en buena parte del perodo
estudiado, guiados por el acceso a fuentes de financiamiento nacional y-externa.
El conjunto de proyectos y experiencias piloto analizados, muestra los modos y modalidades
organizacionales y pedaggicas que adopta el modelo de focalizacin en el mbito educativo para
escolarizar a los sectores de - riesgo social portadores de fracaso escolar.
El anlisis de estas medidas nos indica que las acciones poltico pedaggicas estn centradas
en la conformacin de una institucionalizacin del Sistema Educativo, caracterizada por la
clasificacin y la diferenciacin de la matrcula diagnosticada desde sus dficits, y por la
organizacin de instituciones y currculos diferenciados y diferenciadores.

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La estratificacin y fragmentacin institucional y pedaggica, segn nuestros resultados, no slo
produce una escolarizacin instrumental con ausencia de contenidos relevantes, sino que coadyuva
a la exacerbacin de los particularismos y las diferencias. Las entrevistas nos explican la
trasmutacin de la institucin educativa en un territorio acotado y cerrado, (no para resguardar
privilegios y s para proteger un grupo de pertenencia que es estigmatizado por el discurso poltico-
educativo y debe protegerse)
Por esto entendemos que hay que profundizar el anlisis sobre las consecuencias de la poltica
educativa inscripta en el modelo de focalizacin social en las instituciones, en los colectivos
institucionales, en las subjetividades puesto que: El esencialismo y el endurecimiento de las
fronteras entre los grupos, obstaculizan la permeabilidad y la contaminacin mutua, y facilitan el
separatismo al crear mundos encerrados en s mismos. Ese endurecimiento de las fronteras entre los
grupos y su encierre en feudos exclusivos, subvirti la naturaleza de la solidaridad como un medio
para convocar a distintas gentes en la lucha contra la opresin, (Arditi, B.; 2006: 120-121)
Las medidas de carcter asistencialista y compensadora para aquellos que padecen dficit de
integracin, (Castel; 1999), se combinan con polticas de aliento al esfuerzo y al mrito individual.
Para el caso de Neuqun son centrales las medidas que permiten identificar polticas de promocin
de pasantas y de premio estmulo.
Interpretamos, merced al anlisis de las fuentes documentales y periodsticas y a las entrevistas
que, tanto las pasantas educativas como el Premio Estmulo son mecanismos de redefinicin del
perfil de los ciudadanos de la provincia de Neuqun a fin de consolidar la hegemona poltica del
proyecto de la elite gobernante. Un perfil de ciudadano caracterizado por ser alfabetizado,
agradecido, disciplinado pero tambin independiente competitivo y eficiente, ejemplo para el resto
de la sociedad.
Estos programas de poltica educativa, como los de asistencia compensatoria, nos permiten
enunciar la tesis de la implementacin por capilaridad del modelo de la Transformacin Educativa
Neoconservadora en las provincias de Neuqun y Ro Negro, an cuando no se hubiere
reformulado la estructura acadmica del sistema educativo.
Burocracia y estilos de gestin de la poltica educativa
El universo de las normativas relevadas indica que el 80% de las decisiones se corresponden con
aplicacin de procedimientos administrativos regulados y con actuaciones formales de
procedimientos escolares, (licencias de personal; traslados; permutas; autorizaciones para salidas
escolares; avales a eventos escolares).
El 20% restante se corresponde con decisiones de poltica educativa que se presentan como
formulaciones tcnico pedaggicas en el formato de planes, experiencias piloto, programas, y se
justifican como solucin a un problema que afecta a determinado sector y/o regin / institucin , un
problema que resulta ajeno a la poltica y a las decisiones y prcticas de las administraciones
gubernamentales. Estas polticas se deciden e implementan centralizadamente en el mbito del
ejecutivo provincial, y por fuera del organismo colegiado de gobierno reconocido por la legislacin
vigente.
En esta estructura institucional las medidas y acciones poltico-educativas, tienen un carcter
coyuntural, actan sobre instituciones y grupos particulares, y se viabilizan para licuar conflictos a
medida que stos se hacen pblicos. Esta forma de hacer poltica no comprende el complejo
universo del sistema educativo, y se formaliza mediante normativas menores que renen las
caractersticas de la ambigedad y la contradiccin entre unas y otras. Se trata de un universo
regulador que se va construyendo al margen de las leyes vigentes y al margen de acciones que
promuevan consensos.
Hemos advertido una tendencia recurrente en ambas jurisdicciones que identifica una forma de
entender la poltica, como accin remedial del Estado frente al conflicto. Identificamos un proceso
de sancin de la norma ex post, cuando aparece el conflicto y/o la demanda sectorial. Esta
modalidad de entender y hacer la poltica educativa tambin comprende la creacin de
instituciones, la definicin de planes de estudios, las orientaciones de las modalidades del Nivel. En
este modo de hacer poltica resulta difcil ubicar tanto la Poltica la decisin estatal de desarrollo
y fortalecimiento del Nivel Medio de Educacin como parte del Sistema Educativo, como las

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polticas, - los cursos de accin destinados a resolver los problemas y a definir e implementar las
medidas necesarias para garantizar la educacin.
Y tambin advertimos que este modo de hacer poltica educativa configura una tendencia que
conceptualizamos como de Informalizacin en el sostenimiento y en el desarrollo del Nivel Medio
de Educacin. La tendencia a la Informalizacin configura la relacin entre el Gobierno y la
Administracin de la Educacin con los colectivos de las instituciones educativas, como una
relacin social de hecho. Este tipo de relacin est determinada por la fuerza propia de los agentes
directos.
La Informalizacin es la tendencia antagnica a la Formalizacin, en la que la relacin social es de
derecho, sea sujeta a derechos, obligaciones y garantas.
Planes de Estudio y Pensamiento Dbil
Planes y No Currculos: sobre las diferencias.
La pluralidad de planes, la balcanizacin de la enseanza y de los aprendizajes, la fragmentacin y
la conculcacin de los principios de Universalidad, Educacin Comn, Comprenhisividad,
constituyen la realidad.
El nmero y la diversidad de los planes de estudio en vigencia muestran la centralidad de una
poltica de fragmentacin y diferenciacin curricular que se corresponde con el modelo de
focalizacin aludido y que, concretado en el terreno de las enseanzas y los aprendizajes, resultan
la consecuencia del abandono de los principios de educacin universal y comn, principios
articuladores de la perspectiva democrtica en materia de poltica educativa.
Las polticas de reestructuracin y cambios de diseos curriculares se ha implementado sujeta al
plan de ajuste en el gasto de personal; poltica que, desde principio de los 90, ha tenido su
correlato en las sucesivas reducciones salariales, el congelamiento de la antigedad y la
precarizacin de las condiciones laborales en general. Las normativas que instituyen diseos
experimentales/ experiencias pilotos, indican que todo el personal afectado a la experiencia
revistar con carcter de interino condicional y su situacin de revista estar condicionada a los
resultados de la evaluacin del proyecto en sus distintas instancias. La situacin de revista queda
as atada a los resultados de la experiencia. La responsabilidad por los resultados se deposita
de modo absoluto en los docentes, ya que de sus mayores o menores logros depender el xito o
fracaso del plan. - Paradigma de la Accountability / Rendicin de Cuentas.
La denominacin experiencia piloto parece operar como una estrategia gubernamental para poder
avanzar en su implementacin evitando posibles reacciones que la contradigan.
En la actualidad, la diversidad de planes de estudio y modalidades muestra un Nivel Medio de
Educacin fragmentado y confuso, complejizado an ms por la proliferacin de nuevas ofertas
escolares desde el mbito privado, (que ha crecido sensiblemente con financiamiento estatal), Es
as como conviven propuestas curriculares diversas que dificultan, entre otras cosas, la movilidad
de los estudiantes, tanto a nivel local como regional o entre provincias. Dificultan tambin el
debate, intercambio, socializacin de experiencias, de prcticas, de encuentro de los docentes como
un colectivo con responsabilidad social, poltica, pedaggica.
Enfoque dominante Pedagoga de las Competencias, sostenida en el Gerencialismo Educativo
El gerencialismo educativo es un enfoque que considera que el propsito crucial de la educacin
consiste en prepara a los individuos para el trabajo y que esta preparacin puede estar regida por
aquellos que no estn ntimamente relacionados con la prctica de la enseanza, (Halliday, J.,
1995).
Se trata de un conjunto de enfoques para la gestin de la poltica social en general y la poltica
educativa en particular, que no tiene en cuenta el derecho a la participacin real de los actores, que
no se vincula al derecho de la ciudadana de acceder y permanecer en sistemas de bienestar social
y que no concibe a la educacin como un campo de fines y valores. La educacin es interpretada
como una tcnica susceptible de ser gestionada aplicando una racionalidad instrumental.
La modalidad de implementacin de este modelo de polticas educativas de racionalidad
tecnocrtica fue, casi sin excepciones, autoritaria produciendo en consecuencia fricciones,
enfrentamientos y confrontaciones.

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La Pedagoga y el Modelo de Competencias para los Planes de Estudio interpreta que el
desempeo profesional del rol docente es una alternativa de intervencin pedaggica centrada en el
diseo, la puesta en prctica, la evaluacin y la reelaboracin de estrategias para la formacin de
competencias, en sujetos especficos, en contextos determinados a travs del dominio de
contenidos, (conocimientos, procedimientos y actitudes)
El modelo pedaggico centrado en las competencias se relaciona con un modelo de enseanza que
considera que la validez de sus contenidos est dada por las posibilidades de su aplicacin en
situaciones definidas.
Es una pedagoga de concepcin eminentemente pragmtica, presentada como modelo y como
mtodo que tiene en cuenta los cambios tecnolgicos y de organizacin del trabajo a los que es
necesario ajustar la formacin, (Tanguy, L.,1994).
La pedagoga centrada en las competencias est estrechamente relacionada con la evaluacin como
poltica de control de calidad de los productos educativos y como mecanismo acreditador de las
condiciones de empleabilidad de los sujetos.
En este modelo la evaluacin resulta un instrumento de poltica educativa susceptible de influir
sobre los modelos cognitivos y culturales que deben dominar en las escuelas, (Tanguy, L.; 1994).
La pedagoga de las competencias, asociada a la evaluacin de calidad se presenta como un modelo
cientfico con el sentido positivista del trmino, puesto que es un modelo que privilegia la
descripcin de los saberes y de las acciones, la definicin de las relaciones que existen entre
saberes y acciones y la medida de sus efectos, (Tanguy, L.,1994).
Aprendizajes fragmentados, instrumentales teoras dbiles Pensamiento Dbil

Las polticas educativas que construyen distintas instituciones y distintos trayectos educativos, que
clasifican produciendo estigmatizaciones, producen al mismo tiempo auto visiones limitadas y auto
estimas pobres. La compensacin educativa y la atencin a la diversidad declarada por la
poltica, resulta en planes y programas instrumentales, que producen un pensamiento dbil, incapaz
de representar e imaginar.
En la educacin orientada a formar en el pensamiento dbil, (Roitman, M.; 2003), no hay lugar
para el desarrollo de la capacidad de pensar, imaginar, criticar, emitir juicios y reflexionar,
capacidades que definen el estado de conciencia en el que emerge el yo social
Se expropia la posibilidad de formar el carcter deliberante del sujeto para interpretar, proyectar,
actuar, en tanto se trivializa y reduce la vida en todos sus aspectos, triviliazando al mismo tiempo el
lenguaje, al restarle fuerza al significado semntico. La educacin en el pensamiento dbil pretende
un proceso de socializacin eficiente, de acomodacin al orden interpretado como un orden
irreversible, como un hecho ajeno a la intervencin humana y a la valoracin tica. La educacin
en el pensamiento dbil elimina la duda y la discrepancia, no contextualiza histricamente los
hechos sociales y polticos. La historia de acontecimientos humanos donde se unen pasado,
presente y futuro es abandonada en beneficio de una interpretacin lineal y monoltica, inhibiendo
la posibilidad del sujeto de desarrollar su capacidad de juicio, de sentido crtico.
Conforma estructuras mentales de carcter complaciente, sin lugar para la creatividad y la
imaginacin, base del conformismo social. Configura un orden educativo que anula la voluntad,
inhibe la conciencia y sustituye los valores ticos, poniendo en su lugar el inters individual como
inters privado.
Las estructuras mentales del conformismo social pretenden construir una accin y una relacin
social lo ms simplificadora de la realidad posible.
Y el pensamiento dbil necesario al conformismo social tambin debe problematizarse no slo para
comprender qu les pasa a nuestros alumnos , sino tambin para someter al escrutinio crtico el
trabajo que realizamos los docentes
Hasta qu punto los docentes hemos renunciado a la imaginacin y a la crtica y hemos puesto la
energa en asegurar nuestra posicin, acomodndonos a las reglas de juego instituidas?
Nuestro trabajo docente no se halla configurado por mecanismos de adaptacin que buscan
obtener la adaptacin de nuestros estudiantes?

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La adaptacin se refiere a una especie de conformidad que permite que los dominadores sean
obedecidos pues los dominados estn constituidos de tal forma, que consideran bien que para
ellos hay otros rasgos del mundo ms importantes que su actual subordinacin / bien que no hay
posibilidad de un rgimen alternativo. En este ltimo caso el ncleo duro de la adaptacin es el
sentido de inevitabilidad, la obediencia por ignorancia de cualquier tipo de alternativa.
Y la causa que produce adaptacin mecanismo de sometimiento por su efecto de dominacin
ideolgica se encuentra en una determinada distribucin social del conocimiento y de la
ignorancia, (Therborn, G.; 1987: 76).
Si las polticas de focalizacin educativa destinadas a los grupos sociales que se definen desde las
carencias son polticas de gestin de las desigualdades, qu tipo de prcticas y de valores estn
presentes en el hacer del trabajo docente y cul es su relacin con la distribucin social del
conocimiento, pero tambin de la ignorancia?
Problemas y Desafos
Estas son las caractersticas de los procesos de escolarizacin que configuran las medidas de
poltica educativa en general y de polticas curriculares en particular: paquetes de CBC a gestionar,
- expectativas de logros.
Y esta es la realidad respecto de la cual el colectivo de trabajadores de la educacin como
intelectual orgnico colectivo - tiene la responsabilidad de intervenir tomando e implementando
decisiones democrticas con el objetivo de promover a nuestros estudiantes. Y no se trata ni de
continuar con las soluciones elitistas, pero tampoco se trata de profundizar las soluciones
demaggicas.
El Curriculum es un Proyecto Cultural Educativo, es una Decisin de Poltica Curricular, es
una Poltica de Formacin de los Productores Dirigentes, (la escuela unitaria en Gramsci).
Y el Currculum es necesariamente una Hiptesis de Trabajo.
Un inventario necesario
1) El problema de Superar Polticas centradas en la diferenciacin y estigmatizacin y el
desafo de conquistar Igualdad Educativa
En la dcada de 1970 en nuestro pas, bajo el rgimen del terrorismo de Estado de la dictadura que
aniquil las organizaciones sociales fundadas en los principios de solidaridad, igualdad y justicia
social, el sistema de educacin pblica fue objeto de una profunda metamorfosis 1 a travs de una
poltica educativa que combin dos estrategias: 1) Una estrategia represiva, para reestablecer los
valores perdidos en el sistema social y en el sistema educativo y hacer desaparecer, - fsica y
simblicamente -, todo ncleo democrtico, emancipador que vena gestndose en las luchas
populares de las dcadas anteriores y;
2) Una estrategia discriminadora para hacer desaparecer los dispositivos homogeneizadores que
pudieren haber contribuido a la democratizacin social.
La combinacin de ambas estrategias fue el principio del fin de la escuela pblica heredada
de las dcadas previas, y sent las bases para la consolidacin de los proyectos educativos
neoliberales en las dcadas siguientes, (Pineau, P.; 2006: 25).
Las medidas de poltica educativa dictatoriales orientaron la clasificacin y diferenciacin de los
escolares, anulando conquistas como el principio de educacin comn y la orientacin universalista
de la enseanza.
Las regulaciones dictatoriales impusieron el orden represivo como condicin necesaria y suficiente
para luego, segn lo declararon los ministros de educacin de la dictadura, poder acceder a la
libertad.
El orden implic clasificar, separar, excluir y poner a los diferentes en lugares diferentes. Y esta
construccin de un orden escolar, fundado en la discriminacin y enajenacin de la condicin de
1
El concepto alude a la dialctica de lo igual y lo diferente, a la identificacin de las transformaciones histricas del
modelo subrayando lo que sus principales cristalizaciones traen a la vez de nuevo y de permanente, as sea bajo formas
que no permiten reconocerlas de inmediato. No es una metfora empleada para sugerir que, por debajo del cambio de
atributos, subsiste la perennidad de una sustancia. Por el contrario, una metamorfosis hace temblar las certidumbres y
recompone todo el paisaje social, (Castel, 1999: 17-19).

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universal, qued en pie presentndose bajo otras mscaras en la transformacin educativa de la
dcada de 1990.
De la tipificacin de los irregulares incluyendo los irregulares sociales y de la medicin de
habilidades y destrezas para ordenar los grupos homogneos, se ha pasado a la medicin de los
resultados de aprendizaje y a nuevas formas de diferenciacin institucional para contener el fracaso
escolar de individuos y sectores. El ncleo que permanece por casi cuatro dcadas es el de
clasificar y diferenciar en vez de integrar y promover a alumnas y alumnos, articulando los
principios de igualdad de oportunidades e igualdad de posibilidades.
Estas cuatro dcadas de construccin de segmentacin y fragmentacin educativa, deben ser
puestas en juicio. Es tiempo de someter al anlisis crtico las lgicas, las prcticas y las ideologas
que operaron y operan en una poltica de fragmentacin y polarizacin de la distribucin de la
educacin. Tambin es necesario analizar sus consecuencias respecto de los jvenes que llegan a
las escuelas, sabiendo que a la mayora de ellos se les ha privado de las condiciones materiales y
simblicas necesarias para constituirse en iguales en derechos, en posibilidades, en reconocimiento
y en conocimiento.
2) El problema de superar la lgica poltica pedaggica de escuela pblica con funcin de
compensar a los individuos pobres. El desafo de la escuela pblica democrtica, popular,
con relevancia social, cultural, productiva y cientfica.
Se trata de una poltica educativa sostenida que, al mismo tiempo que ha promovido el crecimiento
de las ofertas educativas privadas, transfiriendo a los agentes educativos privados fondos
pblicos, ha dejado la escuela estatal o sea la educacin pblica -, ligada al objetivo de
contencin de los pobres.
3) El problema de la enajenacin docente, reducido a ser destinatario y ejecutor de las
polticas educativas. El desafo de co-constituirse como trabajador con el conocimiento
como intelectual orgnico.
A travs de distintas modalidades de regulacin poltica en los planos de la formacin, la
capacitacin y la prescripcin del trabajo de los docentes se sostiene un proceso de proletarizacin
ideolgica de los docentes, de expropiacin de valores y de acciones poltico-educativas y de
control sobre los fines del trabajo que busca producir dos tipos de respuestas, desensibilizacin
ideolgica y cooptacin ideolgica, ( Jimnez Jaen, M., 1988).Desensibilizacin y cooptacin
entraan negacin separacin del docente del contexto y del contenido ideolgico de su trabajo y
adhesin al contexto y al contenido del programa estatal. Se trata de formas de acomodacin a la
situacin dominante, sobre todo si esta situacin aparece como hegemnica, nica y sostenida en el
tiempo.
Estos mecanismos de acomodacin de adaptacin en tanto mecanismos de sometimiento por su
efecto de dominacin ideolgica -, (Therborn, 1987) se vinculan a la permanencia de pedagogas
que impulsan la definicin de la educacin como una actividad tcnica, cuyos problemas se
resuelven tcnicamente, al mismo tiempo que dejan a un lado sus vertientes polticas e
ideolgicas. Excluyen la problemtica de los fines de la educacin y del trabajo docente y centran
las preocupaciones en la problemtica de los medios, (Jimenez Jaen, M. 1988).
4) El problema de la permanencia sostenida de una ideologa tecnocrtica para pensar la
escuela y el hacer en la escuela. El desafo de construir una racionalidad sustantiva igualdad
/ libertad.
Las continuidades de la poltica se identifican en la permanencia de una ideologa tecnocrtica para
pensar la escuela, su organizacin y el trabajo docente, ideologa que reduce el problema de la toma
de decisiones a un problema de ndole tcnica y, por ende, deja afuera de la experiencia colectiva la
dimensin tica e ideolgica de las cuestiones sobre las cuales se acta, (England, G.: 1989).
La construccin sostenida de una imagen tecnocrtica de la escuela va incorporando los elementos
de control, prediccin y certeza que derivan del lenguaje mecanicista de la tecnologa y de la
economa y en la cual tanto la enseanza como la administracin consisten en la aplicacin de un
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esquema riguroso con la certeza de que todo va a encajar en l segn las pautas sealadas. La
operacin central es la seleccin de estrategias que conducen a unos resultados seguros. Pero que la
competitividad, el xito, la motivacin sean esenciales a una economa capitalista, as como la
preocupacin por el control social, no es argumento para otorgarles valor educativo, (Codd, J.;
1989).
La permanencia de concepciones tecnocrticas, utilitaristas y aparentemente a-polticas, van
minando la propia concepcin de educacin pblica y, consecuentemente los efectos positivos que
esta concepcin tiene sobre las percepciones de los sujetos: ciudadanos libres, con iguales
derechos, portadores de derechos y de obligaciones.
Nos parece entonces que son tiempos de Desafiar e Imaginar la construccin colectiva de otra
Pedagoga - una pedagoga de la Subversin Cognitiva -, para contribuir a que las vctimas de este
sistema injusto, - nuestros estudiantes, nosotros mismos, seamos protagonistas. Por esto hay que
reconocer el valor y la potencia de nuestro terreno, el valor del terreno cultural educativo, - y las
posibilidades de construir Currculum desde los principios de Igualdad, Universalidad, Educacin
Comn, Justicia Curricular.
Son tiempos que indican que no se puede demorar la tarea colectiva de hacer poltica educativa
ubicando a la educacin como una prctica con potencial para devolver la memoria, para contribuir
a la comprensin autnoma de las palabras y de las cosas.
Se trata de animarse a desobedecer, a des-ordenar, a hacer poltica. En este sentido entendemos que
la educacin pblica debe vincularse al objetivo de promover una subversin cognitiva, esto es,
una conversin de la visin del mundo, (Bourdieu, 1987).
Debemos ser capaces de definir y enfrentar estos problemas y superar la ausencia de debate (que)
crea un tipo de bajo nivel de vida colectiva en el cual nadie pregunta nada, y todo el mundo
desconfa del vecino, (Touraine; A.; 2001: 41).
En una conferencia pronunciada en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de
Buenos Aires, el Dr. Alain Touraine formul una inquietante y sugestiva pregunta sociolgica.
Plante: Cmo, en qu medida, a travs de qu proceso, una vctima puede transformarse en
actor?. E indicaba que el terreno cultural es el terreno del actor y que hay que trabajar en una
transformacin de nuestra visin del mundo. Se trata de trabajar en el plano de la subversin
cognitiva recordando lo planteado por Bourdieu.
Y configurar un trabajo docente crtico, colectivo, centrado en la promocin y el desarrollo de las
posibilidades de ensear y de aprender, nos exige abordar con urgencia diversas cuestiones que
expongo an desordenadamente:
a) organizar modalidades de participacin real, interpretadas como aprendizajes de la participacin
social con el objetivo de distribuir el poder construyendo espacios de argumentacin, de ejercicio
de la crtica y de la accin, de decisin colectiva
b) poner en discusin todo con honestidad intelectual. Resolver los malos entendidos respecto de
las instituciones que nombramos.
c) hacer pblicas las concepciones e inscripciones.
La escuela pblica tiene mucho que hacer para construir espacio pblico y fuerza crtica, habiendo
aprendido duramente que este impulso no viene de arriba, del Estado, sino de abajo, de la
participacin de la sociedad civil.
La lucha por una escuela, por una educacin pblica social y culturalmente relevante es un
compromiso insoslayable. Hay memoria y conciencia acerca de su necesidad y su valor social. Por
esto es necesario construirla desde adentro con los de afuera y para esto hay que animarse a
desobedecer, a des-ordenar, a hacer poltica.

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