3.

4 INSTRUMENTOS DE CONTROL

3.4.1 MONITOREO DE GASTO

Busca evidencias de ingresos y gastos no reportados. Tiene

lmites, porque detecta el gasto que deja huella. Se trata del gasto
multimeditico y en la va pblica.

3.4.2 PUBLICIDAD DE LA INFORMACIN FINANCIERA

Este instrumento viene aplicndose cada vez ms, tiene el riesgo

de generar informacin en tal cantidad que es imposible el proceso
y asimilacin por los rganos de control, por los medios de
comunicacin, o por los votantes. Por ello la utilidad de esa
publicidad depender del grado de conciencia social existente
sobre las reglas de financiamiento, de la forma en que se procesa
y transmite esa informacin, del acceso que el ciudadano tenga con
la autoridad pblica para aportar datos sobre lo publicado, y de la
capacidad de la autoridad electoral para actuar.

3.4.3 LA ARTICULACIN COLABORATIVA

Este instrumento se da con otras instituciones oficiales, las que

cooperan con datos propios obtenidos de sus funciones, o al detectar
un riesgo o desvo y hacrselo saber al controlador especfico. Para
no caer en una mirada ingenua debe preverse el vnculo o inters de
con quien se pretende articular, y el partido poltico al que se
pretenda controlar.
Datos para el debate
En el marco de la reforma electoral, se debate una mejor regulacin a las finanzas de las
organizaciones polticas y campaas electorales y las sanciones a aplicar en caso de
incumplimiento de dicha regulacin.

Desde la Asociacin Civil TRANSPARENCIA sostenemos que la nueva legislacin

debe incorporar sanciones de carcter poltico que -en los casos extremos- podra llegar
a la suspensin e incuso cancelacin de la inscripcin de la organizacin poltica. Las
multas no constituyen una sancin efectiva, pues hasta el momento no han podido ser
cobradas.

SANCIONES IMPUESTAS POR LA OFICINA NACIONAL DE PROCESOS

ELECTORALES ONPE A DIVERSOS PARTIDOS POLTICOS DURANTE
LOS LTIMOS AOS.

Fuente: ONPE.
Elaboracin: Transparencia

Como podemos observar, Alianza Por el Progreso tiene una multa pendiente de pago;
no obstante ha podido participar en elecciones y cuenta incluso con
representacin parlamentaria. Per Posible tampoco pag la multa impuesta por
ONPE, pero eso no le impidi competir en las Elecciones 2016 en las que no super la
valla del 5% y perdi la inscripcin.
Otros partidos como Solidaridad Nacional, el Partido Nacionalista, el Partido
Humanista, Unin por el Per y Restauracin Nacional fueron sancionados con la
prdida de financiamiento pblico directo, pero como no tienen
representacin parlamentaria esa sancin tampoco resulta efectiva, pues el
financiamiento directo es solo para los partidos con presencia en el Congreso. Sin
embargo, mientras no cambie la ley, estos partidos estn habilitados para competir en
las prximas elecciones.
 FINANCIAMIENTO PBLICO DIRECTO A LOS PARTIDOS POLTICOS
QU? POR QU? - NOTICIA

Victor Velsquez
Sbado 17 de junio de 2017

El jueves 08 de junio, se public la RJ N165-2017-JN/ONPE, aprobndose la transferencia financiera

de recursos econmicos a los partidos polticos, cumpliendo lo estipulado en el artculo 29 de la Ley
N 28094, Ley de Organizaciones Polticas. Los montos se determinan segn el artculo mencionado
y al artculo 4 del Reglamento de Financiamiento y Supervisin de Fondos Partidarios, consistente
en multiplicar el nmero total de votos emitidos para el congreso por el monto equivalente al 0,1% de
la UIT.

Durante el quinquenio 2017-2021 se asignar ms de 74 millones de soles, repartidos a 6

organizaciones polticas que alcanzaron representacin en el Congreso[1]. Del cual; un 40% se
asigna de forma igualitaria entre partidos y alianzas, y el 60% restante de forma proporcional a los
votos obtenidos por cada uno de ellos. El presente ao se repartir S/ 14813 499,00, asignndose
a: FP, S/ 4517 854,04; PPK, S/ 2587 131,07; FA, S/ 2342 016,58; APP, S/ 942 204,86; Somos
Per, S/ 471 102,43; Restauracin Nacional, S/ 471 102,43; Alianza Popular, S/ 1795 220,32 (no se
publicaron montos exactos a repartir entre el APRA[2], PPC y Vamos Per); AP, S/ 1686 866,84.

Dichos recursos son para formacin, capacitacin, investigacin y gastos de funcionamiento

ordinario; lo que en teora debera fortalecer el funcionamiento y organizacin de las mismas.

Con esta medida, se marca un antes y un despus en los partidos polticos, pues hasta la fecha, han
sobrevivido a travs del financiamiento privado (ONPE, 2010, pp 77), principalmente con cuotas
mensuales del afiliado (cotizacin poltica), aportes y donaciones, actividades institucionales de
recaudacin, rentas de activos y aportes de los miembros del partido que ocupan representacin
popular.

Sin embargo, la debilidad administrativa y la informalidad econmica-poltica de los partidos generan

escepticismo en su capacidad real de gasto. Escenarios como la conformacin de redes clientelares
donde amigos, familiares o conocidos presten servicios sin contar con los perfiles necesarios, o la
posibilidad de desviacin de fondos convirtiendo el dinero pblico en una nueva forma de obtencin
de recursos para fines no contemplados en la ley, son algunos casos que podran darse. Ante ello, la
ONPE podra administrar un Registro de Entidades Capacitadores para Partidos Polticos (RECAPP),
estableciendo un mnimo de requisitos legales y tcnicos, similar a las encuestadoras, siendo el
registro de acceso pblico a fin de evitar tales escenarios.

Se hace necesario fortalecer la fiscalizacin de la ONPE respecto a los nuevos fondos y reconfigurar
sus estrategias de control; asimismo, tomar las precauciones del caso, pues se podran engendrar
nuevas argucias o casos de corrupcin, retorciendo el espritu de la norma, no olvidemos que todo lo
que no est prohibido por ley, est permitido.

En consecuencia, con la nueva estructura financiera que adquieren los partidos polticos, se podra
comenzar a exigir: mejores candidatos (evaluados y capacitados para ser autoridad o representante),
mayor institucionalidad (mnimamente oficinas y comits descentralizados permanentes y activos a
nivel nacional donde se formen cuadros y ciudadana poltica) y mayor transparencia en sus finanzas,
pero no solo para la ONPE; sino y por encima de ella, para nosotros, los ciudadanos.

[1] Son 4 partidos polticos: Fuerza Popular, Peruanos por el Kambio, El Frente Amplio y Accin
Popular; y 2 alianzas electorales: Alianza para el Progreso del Per (Alianza para el Progreso, Somos
Per y Restauracin Nacional) y Alianza Popular (APRA, PPC Y Vamos Per)

[2] El Partido Aprista Peruano fue sancionado con la prdida de financiamiento pblico directo para
el ao 2017 segn la RJ-041-2017-J/ONPE, resolucin ratificada a travs de la RJ 097-2017-J/ONPE,
el da 28 de marzo de 2017.

[3] ONPE (2010): Estructura, democracia y financiamiento de los partidos polticos: una mirada a
travs de sus estatutos. Lima. ONPE.

[4] Duverger, Maurice (2006): Los partidos polticos. Mxico D.F. Fondo de Cultura Econmica.
 SANCIONAN AL PARTIDO POLTICO RESTAURACIN NACIONAL, CON LA PRDIDA DEL
VEINTE POR CIENTO (20%) DEL FINANCIAMIENTO PBLICO DIRECTO
CORRESPONDIENTE AL AO 2015, POR LA PRESENTACIN EXTEMPORNEA DE LA
INFORMACIN FINANCIERA ANUAL 2013 - JURISPRUDENCIA

RESOLUCIN JEFATURAL

N 000232-2015-J/ONPE
Lima, 6 de agosto de 2015
VISTOS: los Memorandos N 000484-2015-GSFP/ONPE, N 000595-2015-GSFP/ONPE y N
000599-2015-GSFP/ONPE de la Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios; as como el
Informe N 000330-2015-GAJ/ONPE de la Gerencia de Asesora Jurdica; y,
CONSIDERANDO:
Que, la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) es un organismo constitucionalmente
autnomo, que cuenta con personera jurdica de derecho pblico interno y goza de atribuciones en
materia tcnica, administrativa, econmica y financiera, siendo la autoridad mxima en la
organizacin y ejecucin de los procesos electorales, de referndum y otros tipos de consulta
popular a su cargo;
Que, ante el incumplimiento de la obligacin de presentar la informacin financiera anual 2013, esta
administracin electoral, mediante Resolucin Jefatural N 0304-2014-J/ONPE, dispuso el inicio del
procedimiento sancionador contra el Partido Poltico Restauracin Nacional, tipificndose como
infraccin el incumplimiento de la obligacin dispuesta taxativamente en el artculo 34 de la Ley N
28094, Ley de Partidos Polticos, relativa a la presentacin de la informacin financiera anual;
imponindosele, por Resolucin Jefatural N 044-2015-J/ONPE, la sancin de prdida del
financiamiento pblico directo correspondiente al ao 2015, sancin establecida en el literal a) del
artculo 36 de la Ley de Partidos Polticos, relativa a la prdida del Financiamiento Pblico Directo
previsto en el artculo 29 del mismo cuerpo legal; dicha resolucin de sancin fue objeto del
Recurso de Reconsideracin, declarado Infundado a travs de la Resolucin Jefatural N 091-2015-
J/ONPE;
Que, en ejercicio de su derecho de contradiccin, la mencionada organizacin poltica interpone
Recurso de Apelacin, el cual fue resuelto por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones a travs
de la Resolucin N 153-2015-JNE que declara la Nulidad de las Resoluciones Jefaturales indicadas
en el prrafo precedente, bajo el fundamento que, si bien el Partido Poltico Restauracin Nacional,
incumpli la obligacin prevista en el tercer prrafo del artculo 34 de la Ley de Partidos Polticos,
incurriendo en la infraccin tipificada en el artculo 36, inciso a) del citado cuerpo normativo, no se
habra observado el principio de razonabilidad, tampoco un criterio para su aplicacin progresiva o
gradual, dependiendo de la gravedad de la falta; asimismo que no se ha hecho distincin entre el
incumplimiento definitivo y el cumplimiento extemporneo de la presentacin de la Informacin
Financiera Anual; indicndose adems que en aplicacin del mencionado Principio de
Razonabilidad debe establecerse una gradualidad en la sancin a ser impuesta, a partir de la
diferencia que existe entre el incumplimiento definitivo en la presentacin de la Informacin
Financiera Anual y la presentacin extempornea de esta; disponiendo en el artculo segundo, que
la ONPE emita un nuevo pronunciamiento;
Que, la observancia del Principio de Legalidad en el procedimiento sancionador antes anotado, se
evidencia en el hecho de haberse atribuido la comisin de una falta previamente determinada en la
Ley, aplicndose en estricto la sancin determinada por sta. Con relacin al mencionado Principio
de Legalidad, el Tribunal Constitucional en la Sentencia emitida en el Expediente N 375-2012-
PA/TC, referencia la siguiente cita: Dicho principio comprende una doble garanta, la primera, de
orden material y alcance absoluto, tanto referida al mbito estrictamente penal como al de las
sanciones administrativas, que refleja la especial trascendencia del principio de seguridad jurdica
en dichos campos limitativos y supone la imperiosa necesidad de predeterminacin normativa de
las conductas Infractoras y de las sanciones correspondientes; es decir, la existencia de preceptos
jurdicos (lex praevia) que permitan predecir con suficiente grado de certeza (lex cena) aquellas
conductas y se sepa a qu atenerse en cuanto a la responsabilidad y a la eventual sancin; la

segunda, de carcter formal, relativa a la exigencia y existencia de una norma de adecuado rango
y que este Tribunal ha identificado como ley o norma con rango de ley (Cfr. Sentencia del Tribunal
Constitucional espaol N. 61/1990);

Que, como bien lo ha precisado el Jurado Nacional de Elecciones, tanto el artculo 36, inciso a) de
la Ley de Partidos Polticos, como el artculo 79 del Reglamento de Financiamiento y Supervisin
de Fondos Partidarios de la ONPE, no establecen una graduacin en la sancin de prdida de
financiamiento pblico directo, que se corresponda a la magnitud de la infraccin, segn se trate de
una presentacin extempornea o de un incumplimiento permanente; considerando que este vaco
legal le otorga a la ONPE una discrecionalidad amplia al momento de imponer la sancin
correspondiente a la referida infraccin. En tal sentido, discrepamos con el criterio expuesto, en
tanto el legislador ha establecido, sin grado alguno de ambigedad o imprecisin, como nica
conducta infractora sujeta a sancin, el incumplimiento en la presentacin de la Informacin
Financiera Anual, sin efectuar distincin entre la omisin en el incumplimiento de la mencionada
obligacin o el cumplimiento de la misma luego de vencido el plazo establecido en la Ley; por ende,
lo decidido por esta administracin electoral significaba, en stricto sensu, la sancin establecida
claramente en sus mrgenes por la Ley a una conducta tpica descrita en la misma;

Que, no obstante a los argumentos expuestos, resulta oportuno resaltar el reconocimiento efectuado
por el Tribunal Constitucional, en el Expediente 0002-2011-PCC/TC, sobre la competencia
jurisdiccional en asuntos electorales con que cuenta el Jurado Nacional de Elecciones, con la
consecuente obligatoriedad para los dems organismos que conforman el Sistema Electoral
Peruano, de adoptar sus decisiones: (...) 29. Teniendo en cuenta ello, a juicio del Tribunal
Constitucional, el mbito principal, aunque no nico, de delimitacin constitucional de competencias
del JNE, est constituido por el ejercicio de funciones de carcter jurisdiccional en materia electoral,
siendo instancia definitiva en esta materia. Ello no solo deriva del artculo 178, inciso 4, de la
Constitucin, en cuanto dispone que le corresponde [a]dministrar justicia en materia electoral, sino
tambin del artculo 181 de la Constitucin Poltica del Per, el cual establece lo siguiente: El Pleno
del Jurado Nacional de Elecciones aprecia los hechos con criterio de conciencia. Resuelve con
arreglo a ley y a los principios generales de derecho. En materias electorales, de referndum o de
otro tipo de consultas populares, sus resoluciones son dictadas en instancia final, definitiva, y no
son revisables. Contra ellas no procede recurso alguno. En consecuencia, la Resolucin N 153-
2015-JNE resulta de cumplimiento obligatorio para esta entidad;

Que, la Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios a travs del Memorando N 000484-2015-

GSFP/ONPE, adjuntando el Informe N 00062-2015-JANRFP-SGTN-GSFP/ONPE del rea de
Normativa y Regulacin de Finanzas Partidarias, propone que: i) el plazo mximo para la
presentacin extempornea de la Informacin Financiera Anual, sea de hasta treinta (30) das; ii)
que el plazo de presentacin extempornea de la Informacin Financiera Anual se cuente desde el
da siguiente de vencido el plazo legal de presentacin de la misma; y, iii) que para los efectos de
la graduacin de la sancin a imponerse por presentacin extempornea de la Informacin
Financiera Anual, se consideren los topes mnimos y mximos, contenidos en la tabla elaborada en
razn del nmero de das de presentacin extempornea que significar la prdida de un porcentaje
del Financiamiento Pblico Directo; por lo que vencido el plazo de presentacin extempornea de
la Informacin Financiera Anual, opera el incumplimiento definitivo, que acarrea la prdida del cien
por ciento (100%) del monto anual del Financiamiento Pblico Directo. Esta opinin luego es
precisada, a travs de los Memorandos N 000595-2015-GSFP/ONPE y N 000599-2015-
GSFP/ONPE del rgano en mencin;
Que, teniendo en cuenta el pronunciamiento del Jurado Nacional de Elecciones y diversos criterios
doctrinarios y legales, mediante Resolucin Jefatural N 000228-2015-J/ONPE, se modific el
artculo 79 del Reglamento de Financiamiento y Supervisin de Fondos Partidarios, aprobado por
Resolucin Jefatural N 060-2005-J/ONPE, en el sentido siguiente:
Artculo 79.- Sancin por incumplimiento de presentacin de la informacin financiera anual
y por su presentacin extempornea
De acuerdo a lo establecido en el inciso a) del artculo 36 de la Ley, los partidos polticos y alianzas
electorales pierden el derecho al financiamiento pblico directo:

a) Cuando no cumplan con presentar la informacin financiera anual, relativa a la contabilidad

detallada de sus ingresos y gastos anuales, en el plazo previsto en el artculo 34 de la Ley y en el
artculo 67 del Reglamento, y
b) Cuando presenten dicha informacin financiera anual en forma extempornea (o fuera del plazo
de ley), en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles despus de vencido el plazo legal para su
presentacin.
Para la aplicacin de la sancin por presentacin extempornea (o fuera del plazo de ley) de la
informacin financiera anual, se tendr en cuenta la siguiente graduacin:
TABLA DE GRADUACIN DE LA SANCIN POR PRESENTACIN EXTEMPORNEA DE
LA INFORMACIN FINANCIERA ANUAL
Porcentaje de prdida del
Tipo de Tramos de Nmero de das hbiles de
financiamiento
sancin aplicacin presentacin extempornea
pblico directo
Tramo 1 1 a 5 das 20%
Leve
Tramo 2 6 a 10 das 40%
Tramo 1 11 a 20 das 60%
Grave
Tramo 2 21 a 30 das 80%
Muy Grave Ms de 30 das 100%

Que, a pesar que la Constitucin Poltica del Per admite la aplicacin retroactiva de las normas
sancionadoras nicamente para hechos de naturaleza penal; tal excepcin ha sido contemplada
para el mbito administrativo sancionador, a travs del numeral 5 del artculo 230 de la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en tanto dispone que son aplicables las
disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a
sancionar, salvo que las posteriores sean ms favorables. A criterio de Juan Carlos Morn Urbina
en sus Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General (pg. 776) la clave para la
determinacin de la norma posterior de manera retroactiva o mantener la aplicacin de la norma
previa a su comisin, se encuentra en el juicio de favorabilidad o de benignidad que la autoridad
debe realizar respecto al efecto que la norma posterior tendr en la esfera subjetiva del infractor; de
tal modo que si la norma posterior contempla una sancin ms benigna, establece plazos inferiores
de prescripcin, deroga el carcter ilcito de la conducta, si modifica los elementos del tipo de modo
que no aplique a los hechos incurridos, o si establece plazos inferiores de prescripcin ser de
aplicacin al caso concreto la norma posterior de manera retroactiva. Aade que, en todo caso, la
autoridad administrativa para adoptar la decisin debe plantearse hipotticamente la decisin
sancionadora que adoptara con uno y otro marco legal y decidirse por la que en definitiva y de
manera integral arroje los resultados ms convenientes o beneficiosos para el infractor. En atencin
a lo antes citado, la determinacin de la sancin administrativa a ser impuesta considerar el referido
juicio de favorabilidad o benignidad;

Que, bajo el orden de ideas antes anotado, habindose verificado que el Partido Poltico
Restauracin Nacional present de manera extempornea la Informacin Financiera Anual 2013,
acreditada su condicin de extemporaneidad a travs del cargo de recepcin de fecha 01 de julio
de 2014, es decir fuera del plazo previsto en el artculo 34 de la Ley N 28094, corresponde aplicar
la sancin establecida en el literal a) del artculo 36 de la Ley de Partidos Polticos, relativa a la
prdida del financiamiento pblico directo previsto en el artculo 29 del mismo cuerpo legal,
tomndose en cuenta el criterio de gradualidad referido en el recientemente modificado artculo 79
del Reglamento de Financiamiento y Supervisin de Fondos Partidarios;
De conformidad con lo dispuesto en el literal l) del artculo 11 del Reglamento de Organizacin y
Funciones de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, aprobado por Resolucin Jefatural N
063-2014-J/ONPE y modificado por las Resoluciones Jefaturales N 216-2014-J/ONPE y N 0122-
2015-J/ONPE;

Con el visado de la Secretara General, de las Gerencias de Asesora Jurdica y de Supervisin de

Fondos Partidarios;
SE RESUELVE:
Artculo Primero.- Sancionar al Partido Poltico Restauracin Nacional, con la prdida del veinte
por ciento (20%) del Financiamiento Pblico Directo correspondiente al ao 2015, por la
presentacin extempornea de la Informacin Financiera Anual 2013, configurada al haberse
presentado dicha Informacin al da hbil siguiente de vencido el plazo establecido en el artculo
34 de la Ley N 28094, Ley de Partidos Polticos; conforme a los fundamentos expuestos en la
parte considerativa de la presente resolucin.
Artculo Segundo.- Notificar al representante legal del Partido Poltico Restauracin Nacional, el
contenido de la presente resolucin.
Artculo Tercero.- Disponer la publicacin de la presente resolucin en el diario oficial El Peruano
y en el portal institucional: www.onpe.gob.pe, dentro de los tres (3) das de su emisin.
Regstrese, comunquese y publquese.
MARIANO AUGUSTO CUCHO ESPINOZA
 DEBATE: SE DEBEN FINANCIAR CON FONDOS PBLICOS LOS PARTIDOS?
ARTICULO DE OPININ

A favor y en contra. Francisco Tvara explica por qu cree que s. Por su parte, Guillermo
Cabieses, argumenta por qu no.

Debate: Se deben financiar con fondos pblicos los partidos?

Redaccin EC 17.10.2014

Financiando los partidos

Francisco Tvara Crdova / Presidente del Jurado Nacional de Elecciones

Toda organizacin requiere un costo para su sostenibilidad. Los partidos polticos no son la
excepcin. Sus afiliados y directivos incurren en costos para constituirlos, para mantenerlos y,
sobre todo, para las campaas.

En el Per, segn la Ley de Partidos Polticos (LPP), el financiamiento de sus actividades puede
ser mixto, es decir, de fondos del Estado o de fuente privada. En el caso del origen pblico de
sus fondos, este provendra tanto de la entrega directa como de la indirecta del dinero, esto es,
que los partidos reciban un financiamiento con cargo al presupuesto pblico (segn los votos
obtenidos) y tambin por fuentes indirectas, al otorgarles espacio en la franja electoral o algunas
exoneraciones tributarias o administrativas.

La propia LPP supedita la entrega de dinero a las previsiones presupuestarias y, pese al

crecimiento econmico en el pas y los requerimientos de los organismos electorales, el monto
que correspondera a cada partido con representacin en el Congreso no les ha sido entregado.

Por qu entregar montos dinerarios a los partidos? Las razones son diversas y debemos
defenderlas ante la opinin pblica. Un partido sin fondos no puede tener funcionamiento pleno,
no puede tener comits operativos a escala nacional. En el 2013, una investigacin del JNE
determin que solo el 20% de los comits declarados por los partidos polticos en las capitales
de departamento se encontraba en funcionamiento.

Por otro lado, un tema que se ha evidenciado en estas recientes elecciones ha sido que muchos
candidatos tienen antecedentes penales o judiciales, o vinculacin con la comisin de delitos de
gravedad. Los partidos sealan que no tienen fondos para investigarlos. Al menos parte del
monto otorgado podra ser empleado para este fin, sin perjuicio de las actividades de formacin,
capacitacin e investigacin a la que tambin se pueden destinar estos fondos.
Las fuentes pblicas indirectas se limitan hoy a conceder espacio en la franja electoral a quienes
postulan a las elecciones generales y regionales, as como a brindar algunas exoneraciones
tributarias. Habra que repensar mecanismos para reforzar la franja electoral (por ejemplo,
ampliando el espacio de su difusin), pero tambin para que otros mecanismos indirectos puedan
emplearse. La organizacin de las elecciones internas de los partidos por los organismos
electorales, al elaborar el padrn (Reniec), organizar la eleccin (ONPE), as como fiscalizar y
resolver controversias (JNE), es tambin un mecanismo por el cual el Estado asume costos que
hoy recaen ntegramente en los partidos.

Y ya pensando en el financiamiento privado, es central que los organismos encargados de la

verificacin cuenten con un marco normativo que les provea de un adecuado catlogo de
infracciones y sanciones que penalicen la no entrega de la informacin y otros incumplimientos
como superar los topes prohibidos o recibir dinero de fuentes prohibidas. El proyecto de nueva
ley de partidos polticos consensuado por los organismos electorales va en esa lnea, brindando
herramientas y afianzando la transparencia que debe primar.

Se trata, entonces, de un tema en el que debe reflexionarse y en el que tambin, como en tantas
otras materias, la reforma electoral se hace indispensable. El Congreso de la Repblica tiene la
ltima palabra para impulsar las modificaciones legales que redunden en beneficio de la
democracia.

El Estado no debe financiar

Guillermo Cabieses / Profesor de Economa y Derecho

Las personas votan de varias maneras, no solo con el sufragio. El tiempo que dedican a promover
ideas quienes creen en un proyecto poltico o el dinero que aportan son en realidad votos que
estas personas realizan para manifestar sus preferencias.

Los partidos polticos lo saben. Tienen los incentivos para procurar que las personas voten por
ellos con el dinero de las mismas personas. Las convencen de que vale la pena financiar sus
campaas para que puedan implementar sus ideas, una vez en el poder.

Si el Estado decide financiar directamente a los partidos polticos, entonces trastoca este sistema
de incentivos. Hace que los polticos tengan menos alicientes para convencer a los dems acerca
de por qu vale la pena apoyar sus ideas. Hace que se enfoquen ms en obtener subsidios
estatales.

Esto se agrava debido a que los partidos polticos que acceden a subsidios gozan de una ventaja
indebida con respecto a los que quieren ingresar en la poltica. Se entorpece la competencia.

Un sistema de financiamiento estatal hace que los nuevos proyectos polticos estn en
desventaja frente a los partidos polticos establecidos. Estos ltimos no solo tendrn a su favor
la masa de simpatizantes que hayan podido captar y mantener a lo largo del tiempo, sino tambin
el dinero de los subsidios del Estado.

Algn defensor del reparto indiscriminado de nuestros tributos dir que los partidos polticos son
demasiado importantes para la democracia como para no ser apoyados por el Estado. Que el
financiamiento estatal evitar la corrupcin, cuando el financista de una campaa exige recuperar
su inversin mediante favores estatales o que en sociedades pobres los ciudadanos no pueden
aportar dinero a los partidos polticos y, por lo tanto, debe hacerlo el Estado.

Estos argumentos carecen de sentido.

El hecho de que ciertas instituciones sean importantes para el proceso democrtico no implica,
en absoluto, que el Estado deba subsidiarlas. Si ese fuese el caso, el Estado debera subsidiar
a los medios de comunicacin, pues sin libertad de expresin no hay democracia. O quiz
debera pagar a la gente para que vaya a votar, en lugar de multarla.

Es quimrico pensar que el financiamiento estatal lograr evitar la corrupcin que pueda
generarse con respecto a los financistas privados. El hecho de que los partidos sean financiados
por el Estado no impide que tambin lo sean por los privados. Si esto quiere evitarse, entonces
mejor invirtamos ese dinero en un sistema de administracin de justicia que funcione.

En las sociedades pobres resulta an ms absurdo que en las ricas que el Estado financie a los
partidos polticos. No hay almuerzo gratis. El costo de oportunidad de financiar partidos polticos
es dejar de invertir el dinero de los contribuyentes en seguridad, educacin, salud o
infraestructura. Estas reas son bastante ms importantes para los pases pobres que los
partidos y sus campaas.

Finalmente, no es moralmente correcto que nuestros impuestos sean utilizados para financiar
ideas en las que no creemos, en lugar de financiar bienes esenciales que necesitamos para vivir
en sociedad.
 "EMPRESAS Y PARTIDOS" ARTCULO DE OPININ

Jimena de la Quintana

Qu motiva el aporte econmico a los partidos polticos en el Per?, se pregunta la editora del
suplemento Da_1

Redaccin EC 11.01.2016 / 10:20 pm

En una entrevista que le hice a Moiss Naim para Da_1, le pregunt si estaba de acuerdo con
el financiamiento de las empresas a los partidos polticos. Su respuesta fue: Detesto esto. La
corrupcin en la regin es un cncer, pero el peor cncer es la corrupcin del sistema de
financiamiento poltico. Toda la corrupcin es mala, pero la peor, la que carcome realmente al
sistema y a la democracia, es la que est asociada a cmo en Amrica Latina y en otras partes,
se financian las campaas electorales y los partidos polticos. Soy partidario de que financie el
Estado.

En el Per, segn la Ley de Partidos Polticos, estos pueden recibir financiamiento pblico y
privado. Respecto del ltimo surge una duda razonable qu motiva el aporte econmico a los
partidos? Las empresas tienen intereses econmicos, legtimos, aunque tambin deberan tener
intereses vinculados a un propsito superior, sumar al bienestar, a un proyecto comn como
nacin.

Si aquel propsito es lo nico que explica el aporte a una u otra agrupacin poltica, en aras de
fortalecer la democracia, basada est en los partidos, entonces suena lgico pensar en la
nobleza de la naturaleza del mismo. Pero, podemos los ciudadanos estar seguros y pensar que
este dinero no esconde intereses particulares? Ello no es comprobable, as que hay dos salidas:
prohibir el aporte privado, que critica Naim, o buscar la transparencia de los partidos y sus
aportes, algo que se exige en la ley, pero que pocos cumplen.

Las organizaciones polticas estn obligadas a transparentar sus aportes. Pierden el derecho
al financiamiento pblico si no cumplen con presentar la contabilidad de los ingresos y gastos.
Las multas se aplican cuando: se acredita que los ingresos provienen de fuente prohibida, si la
informacin contable omite datos, es adulterada y si las contribuciones individuales o
aportaciones annimas superan lo establecido (60 UIT).
Las sanciones no se aplican, no se puede quitar un financiamiento que solo existe en la ley (0,1%
del presupuesto pblico nunca transferido). En cuanto a las multas, no son honradas. Los
partidos no contribuyen a que la transparencia de los aportes privados sea posible, las empresas
tampoco, pues existe la duda respecto a si ocultan o disfrazan sus aportes.

Si visita la pgina web de la ONPE (consult los aportes de la campaa 2011, la nica
disponible), ver que pocas empresas figuran en el reporte de informacin financiera. Los
partidos polticos configuran la base del sistema democrtico. En el Per, el financiamiento
pblico -utilizado adecuadamente- podra ser una ayuda para institucionalizar a estas precarias
organizaciones. As, no contar con aportes privados reforzara el sentido de hacer poltica sin
ninguna motivacin ms que la de servir. En trminos de reputacin, y dado que la transparencia
no es la regla, las empresas tambin se veran beneficiadas.
 FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN MXICO

En Mxico, aunque pueden recibir aportaciones de particulares, las fuerzas polticas

tienen los recursos pblicos como principal fuente de financiamiento, una disposicin
legal promovida desde finales del siglo XX para promover la equidad en las contiendas
electorales.

Cunto dinero recibe los partidos polticos?

El financiamiento anual de los partidos con registro se calcula con base en el nmero de
ciudadanos inscritos en el padrn electoral, que se multiplica por el 65% del salario
mnimo. De ese total, 30% se reparte de forma igualitaria y 70% segn el porcentaje de
votacin obtenida por cada fuerza poltica en la pasada contienda federal.

Si se crean nuevos partidos se incrementa el presupuesto?

La legislacin mexicana no contempla que el dinero destinado a los partidos aumente si

crece el nmero de organizaciones, sino que una misma bolsa deba repartirse entre
todas.
 Entonces si se crean nuevos partidos esto implica que se reducir el presupuesto de las
fuerzas polticas existentes.

Cunto presupuesto recibe un partido poltico recin creado?

El artculo 78 del Cofipe que fue sustituido por las leyes generales de Instituciones y
Procedimientos Electorales (Legipe) y de Partidos Polticos seala que despus de
obtener el registro, los nuevos partidos tendrn derecho al 2% del financiamiento total
para las fuerzas polticas.

En que deben utilizar los partidos este presupuesto?

Los recursos que obtendrn los partidos servirn tanto para sus actividades cotidianas,
gastos de campaas, para actividades especficas como educacin cvica e
investigacin, para franquicias postales y para franquicias telegrficas

Por ley, el uso del dinero pblico en cuestin debe ser reportado por las fuerzas polticas
y fiscalizado por el INE, que tiene facultades para aplicar multas y promover otras
sanciones en caso de detectar irregularidades o incluso delitos.

http://www.infoeleccionesmexico.com/informacion-financiamiento-publico-partidos-
politicos-77.html

FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN ARGENTINA

El financiamiento de los partidos polticos

Cmo financian los partidos polticos su actividad regular?

El sistema de financiamiento de los partidos polticos en la Argentina es mixto. Es decir,

los partidos pueden obtener recursos tanto del Estado, como de particulares.

Los partidos polticos reciben aportes del Estado para la campaa electoral y para el
sostenimiento de sus actividades. La reforma de la Constitucin de 1994 reforz la
asignacin de aportes permanentes, al reconocer a los partidos polticos como
instituciones fundamentales del sistema democrtico. De hecho, el artculo 38 de la
Constitucin de la Nacin Argentina dispone, adems, que: el Estado contribuye al
sostenimiento econmico de sus actividades y de la capacitacin de sus dirigentes.

La nueva Ley tambin prev aportes privados a los partidos polticos, pero impone
restricciones vinculadas con la categora o actividad del donante y con el monto de las
donaciones. En tal sentido, la nueva normativa combina disposiciones tendientes a:

Incentivar el aporte privado, permitiendo la deduccin del impuesto a las ganancias de

hasta un 5% de la ganancia anual neta.
Asegurar la transparencia en el financiamiento, prohibiendo expresamente las
donaciones annimas y exigiendo la identificacin de la identidad del donante.
 Propender a la equidad en el financiamiento de los partidos polticos, estableciendo
lmites al monto de los aportes privados que cada partido puede recibir anualmente, de
una misma persona, para su financiamiento ordinario (1% de los gastos autorizados
cuando el donante sea una persona jurdica, cifra que se duplica cuando se trate de una
persona fsica).

https://www.sitiosargentina.com.ar/elecciones-2011/financiamiento-partidos-
politicos.htm

ITALIA DEJAR DE FINANCIAR DIRECTAMENTE A LOS PARTIDOS POLTICOS

Las formaciones conseguirn fondos a travs de donaciones particulares y una casilla en

la declaracin de la renta en las que los ciudadanos podrn dedicarles un 2 por mil de su
contribucin
Efe
31/05/2013

El Ejecutivo de coalicin italiano, presidido por Enrico Letta, aprob hoy un proyecto de ley
para modificar el actual sistema de financiacin de los partidos polticos, con la
supresin gradual de los fondos directos provenientes del Estado.

Este proyecto de ley, uno de los ms esperados del programa del recin constituido
Ejecutivo, sostenido por el centroizquierda y el centroderecha, contempla adems una serie
de exigencias en materia de transparencia y democracia interna para que los partidos
puedan acogerse al nuevo sistema de financiacin. Con esta medida, segn informa el
Gobierno en un comunicado al trmino del Consejo de Ministros, el Estado dejar de
financiar directamente a los partidos, para ser los propios ciudadanos y contribuyentes
quienes pasen a realizar donaciones a las formaciones polticas de dos formas distintas
alternativas.

La primera ser las donaciones por parte de particulares, que tendrn a cambio una serie
de detracciones fiscales, del 52 % para los importes donados entre los 50 y los 5.000 euros
anuales, y del 26 % (la misma que se contempla para las ONG) para importes superiores
y hasta los 20.000 euros. La otra solucin es la de que en la declaracin de la renta, a partir
del ejercicio fiscal del 2014, los contribuyentes decidan dar el 2 por 1.000 de su contribucin
a los partidos a travs de una tarjeta en la que aparezcan aquellos que tienen derecho a
esta opcin, es decir, quienes en las ltimas elecciones hayan conseguido al menos un
escao en el Parlamento.
Este nuevo sistema de financiacin, que comenzar ya el ao que viene, supondr la
reduccin gradual de la financiacin pblica directa a los partidos, que hasta ahora
destinaba una serie de fondos en base a los resultados electorales, hasta su supresin.
As, en el primer ejercicio fiscal posterior a la entrada en vigor del proyecto de ley se reducir
un 40 % la financiacin directa a los partidos polticos, un 50 % el ao posterior y un 60
% el siguiente, para despus cesar definitivamente.

Para participar en este nuevo sistema de financiacin los partidos debern organizarse de
acuerdo a requisitos mnimos idneos que garanticen la democracia interna. Debern
tambin asegurar la transparencia y el acceso a todas las informaciones relativas a su
propio funcionamiento, tambin con la realizacin de una pgina web, explica el Gobierno
en la nota. Los partidos, que debern publicar en sus pginas web sus propias cuentas,
tendrn derecho adems, fuera de la campaa electoral, a espacios gratuitos en la
televisin pblica para transmitir mensajes a los ciudadanos con sus propuestas polticas.

Esta era una de las principales medidas que haba prometido Letta en su discurso de
investidura para reducir los llamados costes de la clase poltica en un momento en el que
se exigen esfuerzos fiscales a los ciudadanos. La necesidad de una reforma en la
financiacin de los partidos polticos se hizo ms presente en Italia tras el escndalo surgido
en 2012 por la investigacin judicial por supuesta apropiacin indebida y estafa agravada
por parte del tesorero de la Liga Norte, quien pudo desviar esos fondos para sufragar los
costes de la familia de su hasta entonces lder, Umberto Bossi.

http://www.expansion.com/2013/12/13/economia/1386959337.html
 Modifican el Reglamento de Financiamiento y Supervisin de Fondos Partidarios

RESOLUCIN JEFATURAL - ANEXOS

N 000008-2017-J/ONPE

Lima, 17 de enero de 2017

VISTOS: El Informe N 000264-2016-GSFP/ONPE y el Memorando N 000011-2017-

GSFP/ONPE de la Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios y el Memorando N
000002-2017-GAJ/ONPE y el Informe N 000018-2017-GAJ/ONPE de la Gerencia de
Asesora Jurdica; y,

CONSIDERANDO:

De acuerdo a lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 34 de la Ley N 28094, Ley de

Organizaciones Polticas y sus modificatorias, en adelante la Ley, la verificacin y control
externos de la actividad econmico-financiera de los partidos polticos, los movimientos de
alcance regional o departamental y las organizaciones polticas de alcance provincial y distrital
corresponden exclusivamente a la Oficina Nacional de Procesos Electorales-ONPE, a travs
de la Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios-GSFP;

Asimismo, el literal b) del artculo 78 del Reglamento de Organizacin y Funciones-ROF de

la ONPE, aprobado por Resolucin Jefatural N 063-2014-J/ONPE y dems modificatorias,
determina que la GSFP efecta las acciones de verificacin y control externos de la actividad
econmico-financiera de las organizaciones polticas, estrictamente dentro de los lineamientos
contenidos en la Ley, verificando que se cumplan las normas vigentes, solicitando y recabando
la informacin financiera respecto de las aportaciones recibidas y los gastos incurridos en los
plazos establecidos en la Ley y mediante los procedimientos sealados en los formatos,
instructivos y/o aplicativos que para tal efecto sean aprobados por la ONPE;

En el marco de lo establecido en la Ley y en el ROF, mediante Resolucin Jefatural N 060-

2005-J/ONPE, del 14 de marzo de 2005, se aprob el Reglamento de Financiamiento y
Supervisin de Fondos Partidarios, en adelante el Reglamento, instrumento legal concordante
con la Ley de Organizaciones Polticas, en lo pertinente al financiamiento de los partidos
polticos;
Es as, que la Tercera Disposicin de la Ley, modificada por la Ley N 30414, dispone que la
distribucin de fondos pblicos prevista en el artculo 29 de Ley de la Organizaciones Polticas
se inicia a partir del ejercicio presupuestal del ao 2017, para cuyo efecto el Ministerio de
Economa y Finanzas adoptar la previsin y acciones necesarias para su cumplimiento y con
dicho fin, la ONPE elabora la propuesta de distribucin a los partidos polticos y alianzas de
partidos polticos beneficiarios, en base a los resultados de las Elecciones Generales del 2016;

As, la Ley N 30518, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2017,
publicada en el diario oficial El Peruano el 2 de diciembre de 2016, en su Nonagsima Quinta
Disposicin Complementaria Final, dispone que la ONPE queda autorizada a otorgar, a partir
de enero de 2017, en forma mensual, un doceavo de la totalidad de la subvencin que le
corresponde a cada partido poltico y alianza de partidos polticos beneficiarios por el
quinquenio respectivo, facultndola a dictar las normas reglamentarias que regulen, entre
otros aspectos, los mecanismos de ejecucin y rendicin de cuentas de los recursos
entregados;

Por otro lado, la Ley N 30414, incorpor el artculo 42 a la Ley de Organizaciones Polticas,
precepto legal que regula la infraccin denominada conducta prohibida en la propaganda
poltica, asignando a la ONPE la labor de iniciar, tramitar y sancionar esta conducta con una
multa de cien (100) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) en un plazo no mayor de 30 das;

Por su parte, mediante Ley N 30315, publicada en el diario oficial El Peruano el 7 de abril de
2015, se modificaron e incorporaron diversos artculos a la Ley N 26300, Ley de los Derechos
de Participacin y Control Ciudadanos (LDPCC), entre los que se encuentra el artculo 29-A,
referido a la obligatoriedad de la rendicin de cuentas de los ingresos y egresos indicando la
fuente con sustento documental, tanto de los promotores como de la autoridad sometida a
revocatoria, estableciendo que su incumplimiento conlleva al pago de la multa de hasta treinta
(30) UIT a favor de los organismos electorales;

As, teniendo en cuenta los alcances conceptuales del artculo 61 de la Ley N 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, la competencia de las entidades tiene su fuente en
la Constitucin y en la ley y es reglamentada por las normas administrativas que de aquellas
se deriven, los cuales son competentes para realizar las tareas materiales internas necesarias
para el eficiente cumplimiento de su misin y objetivos, as como para la distribucin de las
atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de su competencia, por lo que en ese
contexto, el artculo 29-A de la Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos,
relativo a la obligatoriedad de la rendicin de cuentas durante la consulta popular de
revocatoria, constituye una competencia funcional que le corresponde a la ONPE;

En tal sentido, la Ley de Organizaciones Polticas atribuy a la ONPE competencia para la

verificacin y control externos de la actividad econmico-financiera de las organizaciones
polticas, obteniendo as la especialidad en la verificacin y control de fondos; por lo que, la
facultad de conocer y reglamentar respecto a la rendicin de cuentas que deben presentar
tanto los promotores como la autoridad sometida a consulta, dispuesta en la LDPCC, resulta
inherente a la ONPE;

En ese contexto, la GSFP mediante el documento de vistos, propone modificar el marco

normativo del Reglamento, con el fin de regular las acciones que debe realizar la ONPE en
cumplimiento de las prerrogativas otorgadas por las disposiciones legales precedentes en lo
referente a: i) la distribucin del financiamiento pblico directo, ii) crditos concertados,
iii) gastos partidarios, iv) mecanismos de ejecucin y rendicin de cuentas de los recursos
entregados, v) la conducta prohibida en la propaganda electoral y, vi) la rendicin de cuentas
en la consulta popular de revocatoria;

De conformidad con la facultad reglamentaria expresamente concedida por la Segunda

Disposicin Transitoria de la Ley N 28094, Ley de Organizaciones Polticas y las atribuciones
contenidas en los artculos 5, literal g) y 13 de la Ley N 26487, Ley Orgnica de la ONPE,
el literal r) del artculo 11 del ROF de la ONPE, aprobado por la Resolucin Jefatural N 063-
2014-J/ONPE y sus modificatorias, la Nonagsima Quinta Disposicin Complementaria Final
de la Ley N 30518, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para ao el fiscal 2017 y la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General;

Con el visado de la Secretara General, de las Gerencias de Asesora Jurdica, y Supervisin

de Fondos Partidarios;

SE RESUELVE:

Artculo Primero.- Modificar los artculos 2, 4, 5, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51 y 66 as como
la Primera y Segunda Disposiciones Finales y Transitorias del Reglamento de Financiamiento
y Supervisin de Fondos Partidarios, aprobado por Resolucin Jefatural N 060-2005-J/ONPE
y sus modificatorias, de acuerdo a lo sealado en el Anexo que forma parte integrante de la
presente Resolucin.

Artculo Segundo.- Incorporar los artculos 4-A, 4-B, 4-C, 4-D, 4-E, 5-A, 5-B, 5-C, 5-D, 45-A,
51-A, 51-B, 51-C, 51-D, 51-E, 51-F, 51-G, 51-H, 51-I, 81-A, 97 y 98 al Reglamento de
Financiamiento y Supervisin de Fondos Partidarios, aprobado por Resolucin Jefatural N
060-2005-J/ONPE y sus modificatorias, contenidos en el Anexo que forma parte integrante de
la presente Resolucin.

Artculo Tercero.- Modificar la denominacin, estructura e incorporar los siguientes Ttulos,

Captulos y Sub Captulos del Reglamento de Financiamiento y Supervisin de Fondos
Partidarios, conforme al detalle que sigue:

Ttulo II: Del financiamiento de las organizaciones polticas

Captulo 3: Financiamiento privado

Sub-Captulo 4: Financiamiento por actividades propias de las organizaciones polticas

Ttulo III: De los gastos de las organizaciones polticas

Captulo 1: De los gastos en general

Captulo 2: De los gastos del financiamiento pblico directo

Sub Captulo 1: Actividades del financiamiento pblico directo

Sub Captulo 2: De la planificacin y el presupuesto para actividades con fondos del

financiamiento pblico directo

Sub Captulo 3: Del registro, comprobacin y sustento de los gastos del financiamiento pblico
directo

Captulo 3: De los gastos operativos de la organizacin poltica.

Captulo 4: De los gastos durante campaa electoral

Ttulo IV: De la organizacin econmico financiera, el registro contable y el control interno de

las organizaciones polticas

Ttulo V: Del control externo de la actividad econmico financiera de las organizaciones

polticas

Captulo 1: De la informacin a presentar por las organizaciones polticas

Ttulo VIII: De la rendicin de cuentas durante la consulta popular de revocatoria

Artculo Cuarto.- Derogar la Tercera y Cuarta Disposiciones Finales y Transitorias del
Reglamento de Financiamiento y Supervisin de Fondos Partidarios aprobadas por
Resolucin Jefatural N 060-2005-J/ONPE.

Artculo Quinto.- Disponer la notificacin de la presente resolucin y Anexo a las

organizaciones polticas beneficiarias del Financiamiento Pblico Directo para el periodo
2017-2021.

Artculo Sexto.- Disponer la publicacin de la presente resolucin y Anexo en el diario oficial

El Peruano y en el portal institucional www.onpe.gob.pe dentro de los tres (3) das de su
emisin.

Regstrese, comunquese y publquese.

MARIANO AUGUSTO CUCHO ESPINOZA

Jefe

ANEXO

- Modificacin de los artculos 2 y 4

Artculo 2.- mbito de aplicacin

El presente reglamento aplica a los partidos polticos, alianzas de partidos, movimientos de

alcance regional o departamental y organizaciones polticas locales de alcance provincial o
distrital debidamente inscritos en el ROP. Asimismo, aplica al promotor individual, autoridad
sometida a consulta, sea que acten a ttulo individual o a travs de una organizacin que se
constituyan para promover la revocatoria o defender a la autoridad sometida a revocacin,
segn corresponda. Rige tambin a los medios de comunicacin social privados y pblicos,
organismos pblicos, personas naturales y jurdicas, en aquello que se refiera a sus relaciones
econmico financieras con las organizaciones polticas y est regulado por Ley.

Artculo 4.- Definicin

El financiamiento pblico directo es la subvencin de fondos que se otorgan con cargo al

Presupuesto General de la Repblica, a los partidos polticos y/o alianzas electorales con
representacin en el Congreso de la Repblica, con el objeto que la destinen en actividades
de formacin, capacitacin e investigacin, as como en gastos de funcionamiento ordinario.

- Incorporacin de los artculos 4-A, 4-B, 4-C, 4-D y 4-E

Artculo 4-A.- Determinacin del monto de la subvencin

El monto total que el Estado destina al financiamiento pblico directo con arreglo al segundo
prrafo del artculo 29 de la Ley, resulta de multiplicar el nmero total de votos emitidos para
elegir representantes al Congreso de la Repblica por la suma equivalente al 0.1% de la UIT
del ejercicio presupuestal del ao de la eleccin, para cuyo efecto el total de votos emitidos
es el resultado de la suma de los votos vlidos, los votos nulos y los votos en blanco.

El monto total quinquenal del financiamiento pblico directo que le corresponde recibir a cada
uno de los partidos polticos y/o alianzas electorales con representacin en el Congreso de la
Repblica, es el resultado de aplicar los porcentajes establecidos por el ltimo prrafo del
artculo 29 de la Ley, cuyo sesenta por ciento (60%) se distribuye en forma proporcional a los
votos obtenidos por cada partido poltico y/o alianza electoral en la eleccin congresal del
ltimo proceso de elecciones generales, considerando nicamente el total de votos vlidos de
dicha eleccin. El cuarenta por ciento (40%) se distribuye en forma igualitaria entre todos los
partidos polticos y/o alianzas electorales con representacin en el Congreso.
El monto mensual del financiamiento pblico directo que le corresponde recibir a cada partido
poltico y/o alianza, es el resultado de la divisin entre doce del monto anual del quinquenio,
en concordancia con lo dispuesto en el prrafo precedente.

Artculo 4-B.- Clculo y transferencia de la subvencin a la ONPE

Por el mrito de la Resolucin del JNE que proclama los resultados de las elecciones para el
Congreso de la Repblica, la ONPE inicia el proceso de clculo de los montos
correspondientes al financiamiento pblico directo. Para tal efecto presenta un informe al
Ministerio de Economa y Finanzas y al Congreso de la Repblica, sealando el monto total y
el que corresponde distribuir a los partidos polticos y/o alianzas electorales beneficiarias
durante los cinco (5) aos posteriores a la eleccin general.

La transferencia de la totalidad de los fondos a que hace referencia la Tercera Disposicin

Transitoria de la Ley, se efecta con cargo al presupuesto otorgado a la ONPE para dichos
fines.

Artculo 4-C.- Transferencia de la subvencin a las organizaciones polticas

Los partidos polticos y/o alianzas electorales beneficiarias del financiamiento pblico directo,
reciben en forma mensual va transferencia interbancaria un doceavo de la totalidad de la
subvencin que le corresponde durante el ao respectivo, con posterioridad a la
correspondiente transferencia que realice el Tesoro Pblico a la ONPE, en el marco de la
respectiva Ley Anual del Presupuesto del Sector Pblico.

Las subvenciones mensuales que le correspondan a cada partido poltico y/o alianza electoral
beneficiaria se aprueban mediante una resolucin del titular de la ONPE, la cual se publica en
el diario oficial El Peruano.

Artculo 4-D.- Depsito y rendicin de cuentas

El monto del financiamiento pblico directo que corresponda a cada organizacin poltica es
depositado por la ONPE en la cuenta del Banco de la Nacin abierta por cada organizacin
poltica exclusivamente para tal propsito. En ningn caso, la organizacin poltica utiliza dicha
cuenta para recibir aportes privados, de campaa u otros, bajo responsabilidad de sus
respectivos Tesoreros y representantes legales.

Los partidos polticos y/o alianzas electorales que reciben el financiamiento pblico directo
deben rendir cuentas a la ONPE, de acuerdo a lo establecido en el presente Reglamento y a
los requerimientos que realice la Gerencia.

Artculo 4-E.- Distribucin de la subvencin a favor de alianzas de partidos

Como consecuencia de la formalizacin de una alianza de partidos polticos, sta se encuentra

obligada a suscribir un acta en la que anticipadamente expresen el acuerdo colectivo de
distribucin del financiamiento pblico directo al interior de la alianza en trminos
porcentuales, la que mantiene validez y vigencia en caso que dicha alianza obtenga
representacin parlamentaria. Dicha acta tambin debe establecer de manera expresa el
compromiso de parte de los Tesoreros y representantes legales de los partidos polticos
integrantes de la alianza electoral, de asumir ante las autoridades del sistema electoral el
cumplimiento y ejecucin de las obligaciones generadas.

El plazo para la presentacin ante la ONPE de la referida acta es de treinta (30) das, contados
a partir de la fecha de la inscripcin de la alianza electoral en el ROP del JNE. En caso la
alianza electoral no cumpla con remitir el acta en la que conste el acuerdo colectivo a que se
refiere el prrafo anterior, la ONPE suspende la transferencia del financiamiento pblico
directo, procediendo a devolver al Tesoro Pblico al final de cada ejercicio presupuestal los
montos no entregados, conforme a la normativa presupuestal de la materia.

- Modificacin del artculo 5

Artculo 5.- Prdida de la subvencin

Los partidos polticos y/o alianzas electorales pierden el financiamiento pblico directo:

1. Cuando no cumplan con presentar la contabilidad detallada de los ingresos y gastos anuales
en el plazo que establece el artculo 34 de la Ley en concordancia con el artculo 36 de la
acotada norma y el artculo 79 del Reglamento.

2. Cuando se cancela su inscripcin conforme a los incisos b), c) y d) del artculo 13 de la Ley
en el supuesto que el beneficiario del financiamiento pblico directo no mantenga su vigencia.

- Incorporacin de los artculos 5-A, 5-B, 5-C y 5-D

Artculo 5-A.- Presentacin del reporte de rendicin de cuentas sustentado

Los partidos polticos y/o alianzas electorales beneficiarias del financiamiento pblico directo
asumen el compromiso ante la ONPE, de presentar un reporte preliminar de rendicin de
cuentas sustentado y documentado en los formatos que para el efecto apruebe la Gerencia,
estableciendo el cronograma de presentacin respectivo. La Gerencia establece el
cronograma de presentacin.

Dicho reporte comprende la presentacin en soporte digital de todos los comprobantes de

pago realizados en el mes anterior.

La presentacin del reporte preliminar de rendicin de cuentas a que se refiere la presente

disposicin, es independiente de la potestad de verificacin y control conferida a la Gerencia
conforme a Ley, respecto de la actividad econmico-financiera de las organizaciones polticas.

La Gerencia tiene la atribucin de suspender la transferencia mensual del financiamiento

pblico directo cuando la organizacin poltica no cumpla con presentar su reporte preliminar
de rendicin de cuentas sustentado y documentado en el lapso de tres (3) meses consecutivos
o alternos Una vez presentado el referido reporte se procede a levantar la suspensin y a
entregar las subvenciones pendientes de entrega.

Artculo 5-B.- Responsabilidades

Los Tesoreros y representantes legales de las organizaciones polticas receptoras del fondo
del financiamiento pblico directo son responsables de destinar la subvencin a los fines
sealados en la Ley, caso contrario, la ONPE comunica tales hechos a las autoridades
correspondientes.

Artculo 5-C.- De la solicitud del financiamiento pblico directo

Los partidos polticos y/o alianzas electorales con derecho a recibir el financiamiento pblico
directo deben presentar previamente al inicio del ao Fiscal ante la ONPE una solicitud
suscrita por el representante legal y su Tesorero acompaando la siguiente documentacin:

1. Declaracin Jurada de utilizar los recursos del financiamiento pblico directo que se le
asignan conforme a Ley y el presente Reglamento, y de cumplir con presentar un reporte
sustentado con la documentacin de los gastos en los plazos establecidos.

2. Nmero de la cuenta bancaria abierta en el Banco de la Nacin a nombre de la organizacin

poltica destinada a recibir exclusivamente los depsitos del financiamiento pblico directo.

Artculo 5-D.- Omisin de la solicitud de la subvencin

En caso un partido poltico u alianza electoral no formule la respectiva solicitud de la

subvencin, la cuota respectiva ser reservada durante el correspondiente ejercicio
presupuestal, salvo manifestacin expresa de renuncia, en cuyo caso se procede a la
devolucin del monto respectivo al Tesoro Pblico.

En todo caso, el monto reservado no incrementa el financiamiento pblico directo para dicho
partido o alianza electoral por el siguiente ejercicio presupuestal, ni incrementa el de otras
organizaciones polticas.

- Modificacin de los artculos 44 y 45:

Ttulo II

Del Financiamiento de las Organizaciones Polticas

Captulo 3

Financiamiento Privado

Sub-Captulo 4

Financiamiento por actividades propias de las Organizaciones Polticas

Artculo 44.- Crditos concertados por las organizaciones polticas

Las personas naturales o personas jurdicas no reconocidas por la Superintendencia de

Banca, Seguros y AFP como entidades financieras que conciertan crditos a las
organizaciones polticas, asumen las siguientes obligaciones:

1. Formalizar mediante escritura pblica los contratos de prstamo que conciertan, cualquiera
sea su modalidad, cuando superen las cinco (5) UIT.

2. Declarar su condicin de acreedor, respecto de los crditos otorgados, segn corresponda

en cada caso.

La ONPE comunica a las entidades correspondientes los crditos concertados por las
organizaciones polticas, conforme a los convenios que para tal efecto suscriba.

Artculo 45.- Registro de la informacin de crditos concertados

La informacin relacionada a cada crdito concertado por la organizacin poltica debe ser
revelada en una nota a los estados financieros en la que se consigna, adems de la
informacin sealada en los contratos a que se refiere el artculo anterior, las amortizaciones,
saldos, garantas, vencimientos, perodos de gracia y cualquier otra informacin relevante.

- Incorporacin del artculo 45-A:

Ttulo III

De los Gastos de las Organizaciones Polticas

Captulo 1 De los gastos en general

Artculo 45-A.- De los gastos en general

Para efectos de registrar los gastos es necesario considerar en cuentas distintas los gastos
del financiamiento pblico directo, de campaa electoral y los de funcionamiento operativo de
la organizacin poltica.

Las facturas, boletas de venta, contratos y otros documentos que sustenten los desembolsos
de dinero para adquirir bienes o servicios deben estar a nombre de la organizacin poltica.
- Modificacin de los artculos 46, 47, 48, 49, 50 y 51

Captulo 2

De los gastos del financiamiento pblico directo

Sub Captulo 1

Actividades del financiamiento pblico directo

Artculo 46.- De los gastos del financiamiento pblico directo

Los fondos del financiamiento pblico directo solamente pueden atender gastos de actividades
de formacin, capacitacin e investigacin, as como los de funcionamiento ordinario que
realicen las organizaciones polticas.

Dentro de este rubro se consideran a las adquisiciones de bienes de activo fijo, que se
encuentran sujetas a lo dispuesto en el artculo 51-D del presente Reglamento, el cual
comprende todo bien inmueble, maquinaria o equipo cuya vida til sea mayor a un ao, cuyo
valor sea igual o mayor a un cuarto de la unidad impositiva tributaria (UIT) y que no se trate
de un bien consumible.

Artculo 47.- Definicin de actividades de formacin

Son aquellas actividades de la organizacin poltica que tienen como objetivo fomentar el
conocimiento y la asimilacin de sus idearios, principios y valores, as como los planes y
programas que reflejen sus propuestas para el desarrollo nacional, en concordancia con lo
establecido en el inciso c) del artculo 2 de la Ley.

Se entiende por actividades de formacin las que tengan por objeto:

1. Inculcar en la ciudadana los valores democrticos e instruirla en sus derechos y

obligaciones.

2. La formacin ideolgica y poltica de sus afiliados, que infunda en ellos el respeto al

adversario y a sus derechos en la participacin poltica; as como preparar la participacin
activa de sus afiliados en los procesos electorales, fortaleciendo el rgimen de partidos
polticos.

Artculo 48.- Definicin de actividades de capacitacin

Son aquellas actividades de la organizacin poltica que tienen como objetivo contribuir a la
educacin y participacin poltica de la poblacin, con la finalidad de forjar una cultura cvica
y democrtica que permita formar ciudadanos capacitados para asumir funciones pblicas, en
concordancia con lo establecido en el inciso e) del artculo 2 de la Ley.

Artculo 49.- Definicin de actividades de Investigacin

Para efectos de reconocer como gastos que pueden ser financiados con fondos del
financiamiento pblico directo o con fondos provenientes de aportes de agencias de gobierno
o partidos extranjeros, se entiende por actividades de investigacin a los trabajos planificados
de acopio y anlisis sistemtico de informacin, relacionados con fines y objetivos del partido
poltico sealados en el artculo 2 de la Ley, cuyos resultados debern encontrarse a
disposicin de los ciudadanos.

Los contratos para realizar encuestas de intencin de voto, en poca electoral, no son
considerados dentro de los gastos de investigacin posibles de ser financiados con fondos
pblicos o por agencias de gobierno y partidos polticos extranjeros.
Artculo 50.- Definicin de gastos de funcionamiento ordinario

Son los gastos por concepto de bienes y servicios relacionados a las necesidades operativas
y administrativas ordinarias de la organizacin poltica, incluyendo los correspondientes a los
procesos de democracia interna, en concordancia con lo establecido en el artculo 29 de la
Ley.

Dentro de este rubro se consideran las adquisiciones de bienes de activo fijo, que estn
sujetas a lo dispuesto en el artculo 51 D, del presente Reglamento.

No se consideran gastos de funcionamiento ordinario, aquellos destinados a:

1. Solventar publicidad poltica con fines electorales en medios de comunicacin.

2. Promover o difundir la imagen de una o varias personas vinculadas a la organizacin

poltica.

3. Solventar gastos vinculados a las campaas electorales.

4. Realizar o contratar servicios referidos a encuestas de opinin.

5. Realizar actividades orientadas al financiamiento proselitista.

6. Otros que no se encuentren vinculados directamente a las necesidades operativas y

administrativas ordinarias de la organizacin poltica

Los gastos de funcionamiento ordinario no podrn exceder el 30% del monto del
financiamiento pblico directo que le corresponde a un partido poltico o alianza electoral. El
70% del financiamiento es destinado para los gastos de formacin, capacitacin e
investigacin.

Artculo 51.- Gastos no considerados de formacin o capacitacin

En ningn caso, pueden considerarse gastos de formacin o capacitacin, para efectos de la

utilizacin de recursos provenientes del financiamiento pblico directo los desembolsos de
dinero destinados a solventar gastos de campaas polticas y electorales o gastos de
funcionamiento ordinario como los siguientes:

1. Las asambleas, reuniones de los rganos partidarios o cualquier otra reunin de afiliados o
directivos dispuesta por el estatuto.

2. Las reuniones de afiliados o simpatizantes, mtines o celebraciones.

3. Las actividades destinadas a captar aportes o ingresos para la organizacin poltica.

4. Las publicaciones que contengan propaganda electoral.

5. Otros que no guarden relacin con lo sealado en el artculo 47 y 48 del presente

Reglamento.

El financiamiento pblico directo no podr ser utilizado en campaas a favor o en contra de

pre candidatos durante los procesos de democracia interna.

No se consideran gastos de formacin y capacitacin la contratacin de personal para la

difusin y ejecucin de los eventos a realizarse con ocasin de la formacin y/o capacitacin
programada, bajo responsabilidad.

En todos los casos de adquisicin de bienes y servicios, las organizaciones polticas se

encuentran obligadas a implementar procedimientos de control interno para su respectiva
contratacin. Cuando se trate de adquirir bienes y servicios igual o mayor al valor de una (1)
UIT, dichas organizaciones polticas tendrn que establecer mecanismos de pluralidad de
postores, en el marco del referido control interno.

- Incorporacin de los artculos 51-A, 51-B, 51-C, 51-D, 51-E, 51-F, 51-G, 51-H y 51-I:

Artculo 51-A.- Formacin, capacitacin e investigacin a mujeres, jvenes y comunidades

nativas

Las organizaciones polticas deben destinar parte del financiamiento pblico directo a
actividades de formacin, capacitacin e investigacin orientadas a la participacin poltica de
las mujeres, jvenes y representantes de comunidades nativas, conforme a sus respectivos
planes de actividades.

Sub Captulo 2

De la planificacin y el presupuesto para actividades con fondos del financiamiento pblico

directo

Artculo 51-B.- Presupuesto y planificacin de gastos financiados con fondos de

financiamiento pblico directo

Las actividades de formacin, capacitacin e investigacin solventadas con fondos

provenientes del financiamiento pblico directo, deben formar parte de un plan de actividades
y un presupuesto anual que deben contener el estimado de los costos calendarizados para su
cumplimiento, y que junto con los gastos de funcionamiento ordinario, deben ser aprobados
por el rgano partidario correspondiente y presentados a la Gerencia hasta la primera
quincena del mes de setiembre del ao anterior para que se efectivice la entrega del
financiamiento pblico directo del quinquenio respectivo. La Gerencia evala que los planes
propuestos por cada organizacin poltica se ajusten a los objetivos y lineamientos legales
previstos, realizando las observaciones, segn corresponda.

Las modificaciones y reprogramaciones de dichos planes y presupuestos deben guardar igual

formalidad que las precedentes aprobaciones, las que son remitidas a la ONPE.

Sub Captulo 3

Del Registro, comprobacin y sustento de los gastos del financiamiento pblico directo

Artculo 51-C.- Registro y documentacin de gastos de formacin, capacitacin e investigacin

y de funcionamiento ordinario

El registro de las actividades de formacin, capacitacin e investigacin comprende lo

siguiente:

1. Honorarios de los expositores o investigadores.

2. Alquiler de local, mobiliario, equipos para las actividades.

3. tiles de oficina, impresiones y material didctico utilizados en la actividad.

4. Adquisicin de material bibliogrfico y/o hemerogrfico.

5. Produccin de materiales audiovisuales.

6. Gastos de difusin de la actividad de formacin y/o capacitacin.

7. Otros gastos vinculados con las actividades de formacin, capacitacin e investigacin.

El registro de los gastos de funcionamiento ordinario, con fondos del financiamiento pblico
directo, comprende lo siguiente:

a. Gastos de Personal: referidos a sueldos, salarios, comisiones, seguridad y previsin social.

b. Gastos Operativos: Informacin de gastos efectuados de carcter fijo o variable, y los

propios de la gestin operativa de la organizacin poltica.

c. Gastos Financieros: Informacin de gastos efectuados por el mantenimiento, prstamo y

uso de recursos financieros en bancos y entidades financieras u otras comisiones.

Los gastos por actividades de formacin, capacitacin, investigacin, y gastos de

funcionamiento ordinario, se informan a travs de los formatos, lineamientos y aplicativos que
para tal efecto aprueba la Gerencia.

Artculo 51-D.- Registro de bienes de activo fijo

Las organizaciones polticas deben llevar un registro de bienes de activos fijos adquiridos con
cargo a los fondos del financiamiento pblico directo, llevando un inventario de dichos bienes
el que debe ser reportado a la Gerencia conjuntamente con la informacin financiera anual.

Artculo 51-E.- Reporte de rendicin de cuentas

Los gastos por las actividades de formacin, capacitacin e investigacin, as como los de
funcionamiento ordinario que realicen las organizaciones polticas, deben ser reportados en
los plazos y formatos que para tal efecto establezca la Gerencia.

Artculo 51-F.- Visitas de control

La Gerencia lleva a cabo visitas de control para verificar la adecuada utilizacin de los recursos
provenientes del financiamiento pblico directo, realizando el anlisis y cotejo de la
documentacin sustentatoria y los registros contables, por cuyo mrito solicita informacin
adicional y/o aclaraciones en caso de detectar inconsistencias.

Artculo 51-G.- Plazo para aclaraciones y/o descargos

Los partidos polticos y alianzas electorales cuentan con un plazo de diez (10) diez das hbiles
a partir de la notificacin que efecte la Gerencia, para aclarar o presentar sus descargos,
sobre las inconsistencias detectadas en las visitas de control.

Captulo 3

De los Gastos Operativos de la Organizacin Poltica

Artculo 51-H.- Gastos operativos de los fondos del financiamiento privado

Se consideran gastos operativos, para efectos del uso de los fondos de financiamiento privado
a los que se refiere en el artculo 30 de la Ley, los relativos a la adquisicin de bienes y
servicios que atiendan necesidades operativas y administrativas ordinarias de la organizacin
poltica.

Artculo 51-I.- Registro y documentacin de gastos operativos

El registro de los gastos operativos por financiamiento privado, comprende lo siguiente:

1. Gastos de Personal: referidos a sueldos, salarios, comisiones, seguridad y previsin social.

2. Gastos Operativos: Informacin de gastos efectuados de carcter fijo o variable, y los

propios de la gestin operativa de la organizacin poltica.

3. Gastos Financieros: Informacin de gastos efectuados por el mantenimiento, prstamo y

uso de recursos financieros en bancos y entidades financieras u otras comisiones.

- Modificacin del artculo 66:

Ttulo V

Del Control Externo de la Actividad Econmico Financiera de las Organizaciones Polticas

Captulo 1

De la Informacin a Presentar por las Organizaciones Polticas

Artculo 66.- Formalidad de la entrega de la informacin

La informacin de las organizaciones polticas debe presentarse en los formatos autorizados

por resolucin de la Gerencia aprobados en su oportunidad.

Dichos formatos no limitan a la ONPE para solicitar informacin adicional cuando lo estime
necesario, con la finalidad de realizar las verificaciones correspondientes.

Los movimientos de alcance regional o departamental, as como las organizaciones polticas

locales de alcance provincial o distrital, deben presentar la informacin que corresponda ante
las sedes de las Oficinas Regionales de Coordinacin de la ONPE.

La ONPE puede establecer mecanismos de registro y envo de informacin financiera a travs

de sistemas informticos basados en las tecnologas de informacin y comunicacin, con el
propsito que las organizaciones polticas puedan presentar y registrar de manera ordenada
y en el menor tiempo posible su informacin.

- Incorporacin de los artculos 81-A, 97 y 98

Artculo 81-A.- Sancin por la conducta prohibida en la propaganda electoral

Para el inicio y trmite del procedimiento sancionador e imposicin de la sancin sealada en

el artculo 42 de la Ley, se considera lo siguiente:

1. Sujeto responsable:

La infraccin puede ser cometida por las organizaciones polticas de manera directa o a travs
de terceros.

Se entiende que la infraccin es cometida de manera directa cuando participan fundadores,

directivos, representantes legales, apoderados, personeros, afiliados y candidatos de una
organizacin poltica, en tanto que aplica a travs de terceros, cuando stos acten por
encargo de una organizacin poltica con el propsito de contribuir al logro de un resultado
electoral favorable.

2. Conductas prohibidas:
a. Prometer u ofrecer dinero, regalos, ddivas u otros obsequios de naturaleza econmica.

b. Entregar dinero, regalos, ddivas u otros obsequios de naturaleza econmica.

3. Exigencia temporal:

La conducta prohibida se evidencia en el marco de un proceso electoral, desde la convocatoria

a un proceso electoral hasta el da de la jornada electoral, incluyendo las que puedan
realizarse en la segunda eleccin, cuando corresponda.

4. Excepcin:

En el marco de lo dispuesto en el artculo 42 de la Ley, se entiende por propaganda electoral,

toda accin de las organizaciones polticas que de manera directa o a travs de terceros est
destinada a persuadir a los electores para conseguir un resultado electoral a favor de ellos.
Toda propaganda electoral debe efectuarse conforme a los principios de legalidad, veracidad
y autenticidad para lograr la expresin autntica, libre y espontnea de los ciudadanos.

En ese sentido, la propaganda electoral propalada dentro de los principios establecidos, est
constituida por cualquier medio audiovisual, escrito o la entrega de material que permita al
elector conocer los planes y programas de gobierno de la organizacin poltica, la que en
ningn caso puede exceder el 0.5% de la UIT por cada bien entregado, a efecto de no ser
tipificado como conducta prohibida.

5. Sancin:

La comisin de una conducta prohibida genera la imposicin de una multa de 100 UIT. Se
podr acumular en un solo procedimiento sancionador, cuando exista conexin en el tiempo
y en el espacio por el sujeto generador de la infraccin.

6. Plazo para iniciar el procedimiento sancionador:

La ONPE inicia el procedimiento sancionador desde que se acredita el conocimiento del hecho
infractor, cuya prescripcin se rige por las normas de la Ley del Procedimiento Administrativo
General.

7. Plazo para emitir la sancin:

El plazo para emitir la sancin es no mayor de 30 das tiles, el que se computa desde la
notificacin de la resolucin que da inicio al procedimiento administrativo sancionador.

Ttulo VIII

De la Rendicin de Cuentas durante la Consulta Popular de Revocatoria

Artculo 97.- Control de la actividad econmico-financiera en la revocatoria

El promotor de la consulta popular de revocatoria y la autoridad sometida a consulta, sea que

acten a ttulo individual o travs de una organizacin, deben controlar internamente sus
actividades econmico-financieras a fin de registrar la informacin financiera de la campaa
electoral desde el inicio hasta la finalizacin del proceso, la que debe estar sustentada por la
documentacin de ingresos y gastos respectivos.

Para ello deben designar un Tesorero, quien ser responsable solidariamente con el promotor
o la autoridad sometida a consulta popular de revocatoria, en la recepcin y gastos de los
fondos. En todos los casos, deben abrir en el sistema financiero nacional las cuentas
recaudadoras que resulten necesarias.
El promotor de la revocatoria, la autoridad sometida a consulta, el representante de la
organizacin o los respectivos Tesoreros se encuentran obligados a informar a la Gerencia
sobre los ingresos y los gastos efectuados en los perodos y plazos que establezca la ONPE.
La Gerencia podr solicitar informacin adicional a la presentada, establecer nuevos
mecanismos de entrega de informacin y, en general, implementar y regular los mecanismos
requeridos para la presentacin de la informacin materia de rendicin de cuentas.

La Gerencia contar con un plazo de noventa (90) das hbiles contados desde la fecha de
presentacin de la informacin financiera, con el fin que se pronuncie sobre su validez y
consistencia. Una vez concluido el procedimiento de verificacin y control, la Gerencia
comunica su resultado al promotor, la autoridad sometida a consulta, a las organizaciones o
los Tesoreros, segn corresponda, el que se publica en su portal institucional.

Artculo 98.- Sancin por incumplimiento de presentacin de la rendicin de cuentas

El promotor de la revocatoria, la autoridad sometida a consulta, el representante de la

organizacin o los respectivos Tesoreros que presentan informacin incompleta relativa a las
aportaciones/ingresos y gastos efectuados o no presentan la rendicin de cuentas en el
trmino final que establezca la ONPE conforme al artculo 97, son sancionados con una multa
de hasta treinta (30) UIT a favor de los organismos electorales.

En caso que no cumpla con subsanar dentro del plazo establecido la informacin incompleta,
esta se tendr por no presentada.

Para la aplicacin de la sancin por incumplimiento de presentacin de la rendicin de cuentas

en el plazo final, la ONPE tendr en cuenta la siguiente graduacin:

Asimismo, se debe precisar que la presentacin de informacin que carece de suscripcin y/o
sustento documental, y que no es subsanada se tendr por no presentada o presentada
extemporneamente.

El acto resolutivo de imposicin de multa agota la instancia administrativa en la ONPE, el que

puede ser impugnado ante el Jurado Nacional de Elecciones, dentro de los cinco (5) das
hbiles computados desde la notificacin.

El procedimiento sancionador respectivo se tramita de acuerdo a lo regulado en los artculos

85 al 96 del presente Reglamento.

- Modificacin de la Primera y Segunda Disposiciones Finales y Transitorias

DISPOSICIONES FINALES

Y TRANSITORIAS

Primera.- Para el perodo 2017-2021, los partidos polticos integrantes de alianzas electorales
beneficiarias del financiamiento pblico directo, con cancelacin de la inscripcin ante el ROP
del JNE, deben acordar expresamente la distribucin del porcentaje del financiamiento pblico
directo que les corresponda, debiendo remitir dicho acuerdo a la ONPE en un plazo no mayor
de 15 das hbiles de notificada la presente norma.
Segunda.- Los partidos polticos y alianzas electorales beneficiarios del financiamiento pblico
directo deben presentar durante el primer bimestre del ejercicio presupuestal 2017, el plan de
actividades y el presupuesto anual, los cuales son aprobados obligatoriamente por el rgano
partidario correspondiente. Dicho plan se realiza considerando los alcances del artculo 29 de
la Ley y el presente Reglamento.

1475285-1

Financiamiento de los Partidos Polticos ARTICULO DE OPININ

28 agosto, 2015
Josef Zielinski
Abogado de la Universidad de Lima y Master en Accin Poltica por la Universidad Rey
Juan Carlos I de Espaa. Profesor de Ciencia Poltica en la Universidad de Lima.

Hay temas que son muy impopulares. Pero el que lo sea no significa que su debate no
sea necesario. Uno de esos temas impopulares es el financiamiento pblico a los partidos
polticos. Si a cualquier ciudadano comn se le pregunta en la calle si est de acuerdo con
que el Estado financie las actividades de un partido poltico, la gran mayora de
entrevistados respondern que no. Pero pocos reflexionan ms all respecto a la
importancia y necesidad de que los partidos polticos sean financiados con fondos
pblicos.

Los partidos polticos como toda institucin necesitan de dinero para sobrevivir. Hay
diversas formas en las que ellos pueden agenciarse del mismo. Una forma son los aportes
realizados por sus propios militantes, aportes que muchas veces sirven solo para
mantener los locales partidarios o pagar una mnima planilla de trabajadores. Otra forma
es el realizar actividades (conversatorios, bingos, polladas, etc.) pero la realizacin de
estas actividades genera que se descuide otras actividades mucho ms importantes como
lo son la formacin de nuevos cuadros polticos o la promocin de sus ideas polticas.

No podemos obviar otras formas de financiamiento que normalmente se dan durante las
campaas electorales, las cuales corresponden a aportes realizados por terceras
personas, sean estas militantes o no del partido y estos aportes suelen ser los ms
polmicos, dado que en algunas ocasiones stos pueden venir de actividades ilcitas
(narcotrfico, minera ilegal, contrabando, etc.) o pueden ser aportes condicionados de
terceras personas. Ambos tipos de aportes son muy peligrosos, dado que introducen a los
partidos en actividades ilegales, que alimentan la corrupcin e hipotecan el accionar de
los partidos en caso lleguen al gobierno en favor del aportante de dinero y lgicamente a
mayor aporte, mayor la retribucin que va a exigir el aportante.

No descubro la plvora cuando sealo que el financiamiento pblico a los partidos polticos
es una forma de ayudar a fortalecerlos, dado que con stos fondos la dependencia de
dinero privado se hace menos necesaria y de esta manera es ms difcil que un partido
caiga en la tentacin de recibir dinero ilcito o que condicione su accionar en caso de llegar
al gobierno.

Le Ley de Partidos Polticos actual contempla el financiamiento pblico de los partidos

polticos y tambin el financiamiento privado, siempre y cuando este sea de una fuente
lcita y dichas aportaciones no pueden exceder las 60 UITs al ao. Asimismo la ley
establece que la ONPE por medio de la Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios
es el ente encargado de verificar y controlar las actividades econmico-financieras de los
partidos polticos. Hasta el momento todo suena bien. Sin embargo, en su tercera
disposicin transitoria, la misma ley establece que la distribucin de fondos pblicos se
encuentra sujeta a las previsiones presupuestarias para tales efectos, y a las posibilidades
de la economa nacional y por cierto, la ley tampoco seala nada sobre la posibilidad de
auditar el uso de recursos pblicos por parte de los partidos polticos.

A la fecha no se ha distribuido un solo Nuevo Sol proveniente de recursos pblicos a los

partidos polticos y nadie puede saber a ciencia cierta si el dinero administrado por los
partidos polticos (o para ser ms exactos las franquicias electorales peruanas, salvo
honrosas excepciones) proviene de fondos lcitos en la actualidad, dado que la labor de
supervisin de la ONPE no es del todo ptima.

Los ciudadanos debemos entender que si queremos un pas institucionalizado, es

indispensable contar con entre otras caractersticas partidos polticos fuertes. El
financiamiento pblico puede ayudar a transparentar las finanzas de los mismos y adems
darles los fondos que necesitan para desarrollar de manera plena sus funciones tanto
sociales como institucionales (nexo entre la sociedad y el estado, reclutar y formar a los
nuevos cuadros polticos, canalizar adecuadamente las demandas de la sociedad, etc.).
S que proponer esto a gran parte de la ciudadana no le va a agradar dado el desprestigio
de la poltica en nuestro pas, pero para cambiar la poltica peruana, es necesario tambin
que cambiemos nuestra actitud hacia ella.
Jos Cevasco: Partidos polticos financiados ARTCULO DE OPININ

No cabe duda de que el Congreso ganara mucho si debate y aprueba, dentro de las
reformas electorales, el financiamiento pblico y privado para los partidos polticos.

Hay una crisis de credibilidad en el pas; los peruanos creemos cada vez menos en nuestras
autoridades, siendo una de las causas la falta de transparencia para conocer el origen de
los fondos que se destinan para las campaas polticas y el funcionamiento de los partidos.

Los partidos son las escuelas de gobierno, de donde emergen los futuros gobernantes que
tienen bajo su responsabilidad el manejo del presupuesto de la Nacin. Es por ello que se
precisa que cuenten con presupuestos razonables que les permitan la formacin eficiente
de sus cuadros. Hay que verlo como una importante inversin. Estos fondos, de origen
pblico y privado, debern ser administrados por el JNE solo para gastos especficos:
campaas electorales, formacin acadmica de los militantes y rubros administrativos.

Negarse al sistema de financiamiento pblico y privado de los partidos equivale a dejar la

puerta abierta para que dineros de dudoso origen sigan auspiciando a nuestras
autoridades, con desenlaces funestos, que solo traen el incremento de los niveles de
desconfianza al sistema democrtico.
Las empresas y personas que desean financiar y fortalecer el funcionamiento de los
partidos lo deben hacer por intermedio de una institucin electoral, evitando que se
entregue dinero por debajo de la mesa y se emplee mal.

Las democracias slidas se fortalecen con la buena conducta de las autoridades y de las
instituciones. Una de las maneras de fortalecer la democracia es mejorando la
transparencia de los fondos de campaa y de funcionamiento de los partidos. El Congreso
tiene una gran oportunidad de mejorar su imagen aprobando reformas que consoliden el
sistema democrtico; esperemos que las fuerzas polticas del Parlamento esta vez
coincidan con la necesidad de normar y transparentar los recursos de sus agrupaciones.

http://peru21.pe/opinion/jose-cevasco-partidos-politicos-financiados-2228595