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DERECHODELAENERGIA

PUNTO 2
Fuentes naturales de energa
La energa, como manifestacin externa de la materia, tiene mltiples
propiedades, ya que es capaz de producir efectos trmicos, mecnicos, elctricos,
magnticos, acsticos, qumicos, nucleares, etc. Sus fuentes de generacin pueden
clasificarse en primarias y secundarias segn se utilicen en forma directa o indirecta en
la satisfaccin de las necesidades humanas.
Ej. fuentes primarias: la energa elica, ya que se emplea sin otro proceso previo, para
impulsar las velas de las embarcaciones o las aspas de los molinos que extraen el agua
subterrnea.
Ej. fuente secundaria: la energa elctrica, ya que es el resultado de la transformacin de
una fuente de energa primaria (sea en forma de carbn, petrleo, gas natural, cadas de
agua u otras).
Las fuentes alternativas de energa son:
los combustibles vegetales
los combustibles minerales (slidos, lquidos y gaseosos)
la hidroelectricidad
la energa nuclear
la energa geotrmica
la energa solar
la energa elica
la energa mareomotriz y de las olas
la energa elctrica
La poltica de uso de los recursos energticos de un pas, puede resumirse en dos
metas:
1-obtener la mayor utilizacin y rendimiento de los recursos energticos disponibles
2-procurar que el recurso utilizado ocasione el menor dao posible al ambiente.

Combustibles vegetales: la lea y el carbn vegetal han sido los primeros


combustibles utilizados por el hombre para satisfacer sus necesidades de energa, por la
facilidad de su obtencin y empleo en los hogares de combustin, y su carcter
renovable.
Sin embargo, constituyen productos de bajos rendimientos calricos y elevado
manipuleo, por lo que su uso se ha limitado a las zonas de produccin de los bosques
naturales, ya que no soportan el alto costo del transporte.
Un componente importante de las reservas de combustibles vegetales son los
residuos agrcolas, que alcanzan gran magnitud en los pases de economa agraria. Otro
combustible importante de origen vegetal es el alcohol, que se obtiene de la melaza de
caa de azcar, del maz y de otros productos mediante el proceso de fermentacin y
destilacin. Mezclado con la nafta en distintas cantidades puede proporcionar un
carburante utilizable en los motores de explosin. En Argentina, la extraccin de la lea
(que es el principal combustible vegetal), se rige por las disposiciones de la ley 13.273
de defensa de los bosques. En cambio, las disposiciones vigentes relativas a la
produccin y comercio de alcoholes, estn contenidas en la ley 20.485.

Combustibles minerales: (slidos, lquidos y gaseosos). El carbn, los esquistos


bituminosos, la turba, el petrleo y el gas natural son los combustibles de origen mineral
o fsil que el hombre ha comenzado a utilizar como fuentes de energa en reemplazo de

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los combustibles vegetales. El carbn mineral sustituy a la lea en los grandes


consumos a mediados del s. XIX y mantuvo su hegemona hasta la primera dcada del
s. XX. La primaca del carbn mineral se fund en las grandes reservas existentes en el
mundo y en su alto poder calrico comparado con el de los combustibles vegetales.
A partir de la Primera Guerra Mundial, se opera un cambio en la estructura del
consumo energtico con la irrupcin del petrleo y del gas natural, que ofrecan
incalculables ventajas con respecto a los dems combustibles conocidos.
Uno de los principales problemas que genera la quema de carbn, como la del
petrleo, es el de la contaminacin del aire por la gran cantidad de partculas de azufre y
nitrgeno que arroja.
-los hidrocarburos lquidos y gaseosos: el petrleo y el gas natural sealaron su
presencia en el campo energtico a mediados del s. XIX, pero recin a partir de la
Primera Guerra Mundial se advierte el enorme valor del petrleo como combustible
para el movimiento de las industrias, las naves y los ejrcitos. Este combustible, slo
despus de un siglo del comienzo de la industria petrolera consolid su hegemona,
reemplazando al carbn como fuente energtica por excelencia.
-los esquistos bituminosos: constituyen una especie de pizarra que contiene
hidrocarburos o aceites que llegan al 14%.
-la turba: est constituida por vegetales en estado de carbonizacin que pueden ser
utilizados como combustibles en la escala domstica o regional.
-las asfaltitas: constituyen hidrocarburos en estado slido, cuyos yacimientos se
asemejan a los de carbn. Se utilizan en la fabricacin de tintas y pinturas.
El carbn, los esquistos bituminosos, la turba y las asfaltitas, constituyen bienes
del dominio privado de la Nacin o de las provincias (segn el territorio en que se
encuentren) y su explotacin se concede a los descubridores.
En cuanto a los hidrocarburos lquidos y gaseosos (o sea, el petrleo y el gas), su
dominio pertenece exclusivamente a la Nacin con el carcter de inalienable e
imprescriptible. La exploracin y explotacin de estos recursos pude hacerse por el
Estado (en las zonas de reserva) o por los particulares (mediante un rgimen de
concesiones temporneas, que se adjudican en concurso pblico).

Hidroelectricidad: la produccin de electricidad mediante una turbina generador


impulsada por una cada de agua, constituye la forma ms econmica y limpia de
obtener energa elctrica. Es de sealar que una central hidroelctrica tiene finalidades
mltiples: no slo sirve para generar electricidad, sino que sus aguas pueden utilizarse
para riego, y las obras actan como elemento regulador de las crecientes que provocan
inundaciones y cataclismos.
Las centrales hidroelctricas pueden clasificarse, de acuerdo a su rgimen de
trabajo, en:
-centrales de base: son las que suministran electricidad durante las 24 horas del da,
dentro de un rgimen regular de trabajo.
-centrales de punta o semipunta: son aquellas que slo trabajan determinado nmero de
horas por da y cubren los picos de la demanda de otras centrales en los momentos de
mayor consumo.
-centrales de bombeo: no producen electricidad, pero utilizan el sobrante elctrico que
se origina en determinados perodos para almacenar agua, que luego es convertida en
energa.
El 79% de la energa elctrica producida en el pas para el servicio pblico
proviene de centrales trmicas que utilizan petrleo, gas natural, carbn mineral y
combustibles nucleares. La generacin de hidroelectricidad slo llega al 21%. La central

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hidroelctrica de servicio pblico ms antigua del pas fue la instalada en el ao 1897 en


el Ro Primero, para suministrar energa a la provincia de Crdoba. Pero debemos llegar
al ao 1936 para ubicar la primera presa importante, instalada en el Ro Tercero
(Crdoba), seguida por la de El Nihuil (Mendoza).
Otra realizacin importante, aunque menor, es la presa Florentino Ameghino
(que abastece la planta de aluminio de Puerto Madryn). El complejo el Chocn-Cerros
Colorados (ubicados sobre los ros Limay y Neuqun), es la obra hidroelctrica nacional
ms importante realizada hasta el momento en el pas. En lo que respecta a las presas de
carcter binacional, Salto Grande ser la primera que entrar a funcionar en el ao 1979.
La obra, que naci del acuerdo argentino-uruguayo celebrado en el ao 1946, constar
de dos centrales hidroelctricas interconectadas, que permitir prolongar la
navegabilidad del Ro Uruguay. El aprovechamiento Yacyret-Apip, constituye la
segunda presa de carcter binacional. En el ao 1958 se firm el acuerdo argentino-
paraguayo, que dispuso la creacin de la comisin mixta tcnica para el estudio de este
aprovechamiento ubicado sobre el Ro Paran, concretndose en el ao 1973 mediante
el Tratado de Yacyret. Otros proyectos de carcter binacional son los de Corpus, Ro
Bermejo y Ro Uruguay.

Energa Nuclear: se obtiene a partir del uranio 235. Este metal se presenta en la
naturaleza en tres variedades o istopos que contienen el mismo nmero de protones y
diferente nmero de neutrones; estos istopos llevan los pesos atmicos 234; 235 y 238.
El ms abundante en la naturaleza es el uranio 238, que protagoniza el 99,3% de la
existencia de minerales nucleares en el planeta. Sin embargo, el nico material fisible,
capaz de generar energa nuclear, es el uranio 235, que se encuentra slo en el 0,7%.
No obstante ello, el 238 y otro metal denominado torio, constituyen lo que se
designa materiales frtiles (o sea, que pueden ser convertidos en materiales fisibles
como el uranio 235 mediante la incorporacin de neutrones a su ncleo). En la
naturaleza, el uranio natural contiene slo el 0,7% del istopo 235 o material fisible. A
los fines de la utilizacin de este material en la generacin de energa elctrica, es
necesario concentrarlo o enriquecerlo, llevndolo a tenores del 4%. Si el material, en
cambio, debe ser empleado en la fabricacin de explosivo nuclear, ese tenor tendr que
elevarse al 90%.

Energa Geotrmica: las fuentes geotrmicas, denominadas tambin fuerzas


endgenas o vapores endgenos, constituyen acumulaciones de calor en forma de pozos
secos, vapores, gases o aguas de elevada temperatura, situadas en el interior de la Tierra,
las cuales pueden ser aprovechadas por su gran potencial calrico y presin para la
generacin de energa elctrica y la obtencin de agua y productos industriales que
contienen en solucin o mezcla, tales como el bromo, sodio, potasio, azufre, magnesio y
otros.
Dentro del sector energtico, la industria geotrmica es la ms atrasada: apenas
se registra algn uso de esta energa para calefaccin e industrias en la zona de Baha
Blanca, cuyas aguas acusan temperaturas del orden de los 70C.
En el CM, las fuentes geotrmicas aparecen legisladas bajo la denominacin de
vapores endgenos y clasificadas en la primera categora de minas. Por lo tanto, quedan
sujetas al rgimen de la concesibilidad minera comn, a favor del descubridor.

Energa Solar: es el mayor recurso energtico que la naturaleza ha puesto sobre el


planeta al servicio del hombre. El proceso continuo de reaccin nuclear que se opera en
el sol, no slo suministra a la Tierra luz y calor, sino que es el origen de los vientos, las

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mareas y, adems, proporciona la energa necesaria para la fotosntesis, que posibilita el


desarrollo de la vida vegetal.
La caracterstica de la radiacin solar es que constituye una energa libre, que
slo necesita ser captada por el hombre; no produce, como otras, efectos contaminantes
en el ambiente. Tiene la desventaja de que es intermitente, y no se produce con lamisca
intensidad en las diferentes regiones del mundo. Existe, a este respecto, una franja o
zona delimitada por los 30 de latitud norte y sur, que constituye el cinturn favorable
para la captacin de la radicacin solar sobre la Tierra.
La radiacin solar, desde que constituye una forma alternativa de energa, se
encuentra comprendida en el art. 2311 del Cd. Civil, que hace aplicable a la sustancia
energtica (sin distinguir su origen) las disposiciones referentes a las cosas. Como clase
de energa, adems, puede ser transformada en energa elctrica, tambin le alcanzan las
normas de la ley 15.336 que regula la industria elctrica en jurisdiccin nacional. De
manera que, en el caso de que la sustancia energtica solar se destine a la generacin de
energa elctrica, le alcanzarn las disposiciones de la ley 15.336, requirindose
concesin del PEN o simple autorizacin, segn la potencia a instalar, clase de servicio
o naturaleza de los bienes a ocupar para la generacin de la energa. En los terrenos de
dominio pblico, el aprovechamiento de la energa solar, est sujeto a las disposiciones
del derecho administrativo.

Energa Elica: la energa elica (la proveniente de los vientos), posee la misma
dificultad que la energa solar para su aprovechamiento: su carcter intermitente.
Tampoco puede almacenarse en grandes cantidades y a costos econmicos. Por otra
parte, los volmenes de energa que se producen son siempre reducidos.
Los vientos constituyen fuerzas naturales capaces de producir energa mecnica
y elctrica, aprovechables por el hombre. En definitiva consisten en el desplazamiento,
con mayor o menor intensidad, de masas de aire de la atmsfera, provocado por el
caldeo solar.
Como fuerza o cualidad de la atmsfera, debe ser considerada un bien distinto de
la fuente y, en esa condicin, resultan aplicables a la energa elica, las disposiciones
referentes a las cosas, de acuerdo a lo prescripto en el art. 2311 Cd. Civil.

Energa mareomotriz y de las olas: la energa producida por las olas y la energa
mareomotriz, constituyen una cosa jurdicamente considerada distinta de las fuentes que
la generan. Las mareas territoriales pertenecen al dominio pblico, lo mismo que las
bahas, conforme a lo establecido en el art. 2340 inc. 1 y 2 Cd. Civil. De manera que
tanto la Nacin como las provincias pueden utilizar la fuerza de las olas y la energa
mareomotriz en sus respectivas zonas. No obstante, la Nacin est facultada, de acuerdo
a lo dispuesto en los arts. 6, 7 y 9 de la ley 15.336 (de energa elctrica) para promover
en cualquiera de las zonas indicadas grandes aprovechamientos hidroelctricos o
mareomotrices.

Energa elctrica: la electricidad puede ser considerada como un movimiento de


protones y electrones, corpsculos elementales que entran en la composicin del tomo.
La energa elctrica plantea el problema del almacenamiento para su utilizacin
oportuna: la electricidad no puede acumularse sino en pequeos volmenes y a costo
elevado. Una de las necesidades de la sociedad moderna es encontrar la forma de
almacenar grandes cantidades de electricidad, para satisfacer los picos de demanda que
se opera en determinadas estaciones del ao o momentos del da. Otro de los problemas

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que ha afrontado la energa elctrica es la transmisin a grandes distancias de la


corriente producida.
Centrales elctricas: las diferentes centrales elctricas pueden clasificarse en dos
grupos: las trmicas y las hidroelctricas. La eleccin de uno u otro tipo de central
depende de las condiciones imperantes en cada pas, cantidades de energa requeridas,
tipo de fuente generadora, costos de inversin, etc. Una central trmica accionada con
combustibles tradicionales (petrleo, gas, carbn) tiene un menor costo de instalacin,
pero los gastos de combustible son elevados. La energa nuclear (que tambin es de
carcter trmico), aporta menos del 10% de las necesidades pblicas de electricidad. Las
centrales nucleares, a su vez, tienen un mayor costo de instalacin, pero su costo
operativo resulta inferior, por el menor gasto de combustible.
Las centrales hidroelctricas, a su vez, poseen un mayor costo de inversin con
respecto a las centrales trmicas, pero el costo de combustible es nulo, ya que utilizan
como fuente energtica el agua (que constituye un recurso gratuito y renovable).
Un orden de prioridad de los distintos tipos de centrales determina la siguiente
preferencia para su implantacin:
1-centrales hidroelctricas
2-centrales nucleares
3-centrales trmicas tradicionales
Se descartan la energa solar, la geotrmica y la elica como fuentes de
electricidad, ya que su escaso desarrollo no les permite competir con las fuentes
enumeradas.

Ley 15.336:
Fue la ley encargada de reglamentar la materia de energa del pas, que fue
reformada y complementada por la ley 24.065. Abarca la regulacin de tareas tales
como generacin, transmisin, transformacin y distribucin de energa elctrica. Esta
ley, define a la energa elctrica (cualquiera sea su fuente) como una cosa jurdica,
susceptible de comercio. Y caracteriza como servicio pblico a la distribucin regular y
continua de energa elctrica, para atender a las necesidades indispensables de los
usuarios.
Las operaciones de compraventa de electricidad con una central se reputarn
como actos comerciales de carcter privado. Por su parte, la industria elctrica
comprendera la generacin, transformacin y transmisin de la energa.
El objetivo de la ley 15.336 ha sido regular las actividades de la industria
elctrica destinadas a la generacin, transformacin y transmisin de la electricidad, en
cuanto las mismas corresponden a la jurisdiccin nacional.
Se dar concesin para:
el aprovechamiento de energa hidroelctrica, cuando la potencia que se conceda
exceda de 500 kw.
el ejercicio de los servicios pblicos de electricidad.
Se requiere autorizacin:
para el establecimiento de plantas trmicas que superen los 5.000 kw de potencia. Las
concesiones para el aprovechamiento de energa hidroelctrica podrn otorgarse a plazo
fijo o tiempo indeterminado. El plazo de ejecucin de los trabajos, si es a trmino, no
podr exceder de 60 aos; tambin se deben establecer las causales de caducidad, el
canon que deber abonar en concepto de regala que ingresar al Fondo Nacional de
Energa Elctrica. El PEN estar facultado para importar y exportar energa elctrica.
Por medio de esta ley se crea el Consejo Nacional de Energa Elctrica, dndose
las siguientes facultades y funciones:

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coordinar los planes de desarrollo de los sistemas elctricos.


actuar como consejero o consultor del PEN y de los gobiernos de provincia.
aconsejar las modificaciones necesarias en materia energtica.
En cada zona funcionar un comit zonal de energa elctrica dependiente del
Consejo nacional de energa elctrica.
Esta ley crea el fondo nacional de energa elctrica, que tiene como fin
contribuir a la financiacin de los planes de electricidad.

Ley 24.065:
Como consecuencia de la ley de Reforma del Estado (23.696), se dicta la ley
24.065, siendo complementaria de la 15.336 (publicada en 1992).
Por medio de esta ley, se caracteriza como servicio pblico el transporte y
distribucin de electricidad.
Sus objetivos generales son:
proteccin de los derechos de los usuarios
promover la competencia de mercados de produccin y demanda de electricidad
incentivacin de la actividad
fijacin de tarifas justas y razonables
Actores del mercado elctrico: son integrantes del mercado:
generadores y productores: titular de la central elctrica adquirida
transportista: titular de la concesin, responsable de la transmisin de energa elctrica
distribuidor: responsable de abastecer, en su zona de concesin, a los usuarios finales
grandes usuarios: contrata su propio abastecimiento de energa elctrica en forma
independiente con el generador o distribuidor.
Creacin del Ente Nacional Regulador de Energa: se crea el ENRE, dentro del mbito
de la Secretara de Energa y Combustible del Ministerio de Economa, Obras y
Servicios Pblicos. Gozar de autarqua y tendr capacidad jurdica. Son sus funciones:
hacer cumplir la ley
prevenir conductas anticompetitivas
aplicar sanciones
asegurar la publicidad de sus resoluciones

Creacin de Direccin Nacional de Energa:


En nuestro pas, la conduccin energtica se concentra en el Ministerio de
Economa, responsable por la ley de ministerios de asistir al presidente de la Repblica
en todo lo relativo al aprovechamiento racional de las fuentes de energa, a la
promocin y fiscalizacin de la exploracin, explotacin, refinacin, transporte y
comercializacin de los hidrocarburos.
El proceso hacia la administracin energtica integrada se inici con el decreto
12.648/43, que cre la Direccin General de la Energa con el carcter de entidad
autrquica y amplias facultades de contralor y gestin. Entre sus obligaciones figuraban
la de intensificar la bsqueda de nuevos yacimientos de carbn y petrleo y procurar su
racional explotacin.
Fue disuelta por el decreto 17.371/50, que transfiri sus funciones a Empresas
Nacionales de Energa (ENDE), organismo creado al efecto e integrado por:
Yacimientos Petrolferos Fiscales
Gas del Estado
Agua y Energa Elctrica
Combustibles vegetales y derivados
Combustibles Slidos Minerales

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El decreto 6465/55 disolvi el organismo citado, separndose las empresas


estatales que lo integrabas. Desde 1950, se ocupa de la conduccin energtica una
secretara de Estado, cuya denominacin, funciones y dependencia han experimentado
variantes.

La Direccin Nacional de Energa:


La consideracin integral del problema energtico (por parte del Estado
Nacional), empez en el ao 1943 con el dec-ley 12.648, que cre la Direccin
Nacional de la Energa como organismo autrquico dependiente del ministerio de
agricultura.
La causa determinante de esta creacin fue la notable crisis de energa soportada
por esa poca, y su funcin principal fue la de regular la produccin, distribucin y
consumo de todo el combustible existente en el pas, de cualquier origen, procedencia y
pertenencia, y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones que, a tal fin, adoptare;
regular y controlar la produccin, explotacin y consumo de la energa elctrica,
cualquiera sea su forma de obtencin; implantar y explotar a la mayor brevedad las
usinas hidroelctricas en el pas; explotar combustibles minerales y vegetales.
En 1945, por decreto 22.389, se resuelve integrar la Direccin Nacional de la
Energa con cinco organismos:
uno ya existente (YPF, que al insertarse en esta nueva entidad perdi su autarqua
anterior)
Direccin General de Gas del Estado (desprendimiento, en parte, de YPF)
Direccin General de Centrales Elctricas del Estado (formada en base a las centrales
elctricas que acababan de expropiarse a particulares)
Direccin General de Combustibles Vegetales y Derivados (nueva, que luego se
refundi con Combustibles Minerales Slidos)
Direccin de Combustibles Slidos Minerales (tambin desprendimiento, en parte, de
YPF)
Por art. 15 se cre el Fondo Nacional de la Energa.
La reforma constitucional de 1949 modific el dominio de las fuentes de
energa, traspasndolo a la Nacin: los minerales, las cadas de agua, los yacimientos de
petrleo, de carbn y de gas, y las dems fuentes naturales de energa (con excepcin de
los vegetales), son propiedades imprescriptibles e inalienables de la Nacin con la
correspondiente participacin en su producto, que se convendr con las provincias.
En el ao 1950, por decreto 17.371, se cre ENDE (Empresa Nacional de
Energa), organismo con carcter de empresa estatal, dependiente del Ministerio de
Industria y Comercio, dirigido por un directorio; cada una de las cinco empresas antes
mencionadas, qued a cargo de un administrador general.
Se mantuvo el Fondo Nacional de Energa y se suprimi la Direccin Nacional
de la Energa, cuyas facultades quedaron a cargo del Ministerio de Industria y
Comercio. Posteriormente se refundieron en una sola entidad Combustibles Vegetales y
Combustibles Minerales, que pasaron a constituir la Administracin de Combustibles
Slidos.
Progresivamente, los organismos unidos bajo ENDE van adquiriendo autarqua;
primero lo hizo YPF y luego Agua y Energa Elctrica (continuadora de Centrales
Elctricas del Estado y Gas del Estado).
En cuanto a la Direccin Nacional de la Energa, ha tomado nueva fisonoma
con el dec-ley 14.918/56: tendr carcter de organismo descentralizado, dependiente del

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Ministerio de Comercio e Industria, y por objeto, procurar la satisfaccin adecuada de


las necesidades generales del pas y su resolucin en la esfera de su competencia.
Asimismo, ser el rgano de asesoramiento, en lo que respecta a la fijacin de la
poltica energtica nacional. La administracin de este organismo queda a cargo de un
directorio, cuyas decisiones sern apelables ante el Ministerio de Comercio e Industria.
Se mantiene el Fondo Nacional de la Energa, sin variantes. En algunas provincias
existen organismos similares de jurisdiccin local.

Empresas energticas nacionales:


Desde el ao 1941 se advierte en el pas un dficit de energa elctrica. El
aumento de las necesidades de la industria y la poblacin, por una parte, y un
estancamiento en la produccin, provocaron ese dficit. En 1944 se empez a expropiar
centrales elctricas privadas; entre ese ao y 1952, pasaron al Estado 61 centrales
elctricas. En base a esas usinas expropiadas, se organiz en 1945 Centrales Elctricas
del Estado. En 1948 se transform en Direccin General del Agua y Energa Elctrica.
En 1957, por decreto 1488 se otorga relativa autarqua a Agua y Energa Elctrica.
Actualmente, Agua y Energa posee centrales elctricas con capacidad de unos
410.000 kw; de San Nicols y El Nihuil saldrn 375.000 ms. A fin de dar una idea
comparativa diremos que CIADE y CADE de Buenos Aires (empresas privadas) juntas
suman una capacidad de 800.000 kw. De los 5.000 millones de kw que se producen
anualmente en el pas, slo 500 millones son de fuente hidrulica. Slo Agua y Energa
produce electricidad de fuente hidrulica; las empresas privadas consumen combustible.
Las principales plantas hidrulicas de Agua y Energa son las de El Nihuil (Mendoza),
los Molinos (Crdoba), Escaba (Tucumn), Florentino Ameghino (Chubut).
Dos consorcios extranjeros han sido los ms interesados en los servicios de
energa elctrica en la Argentina: SOFINA y ANSEC. Pertenece a la primera la CADE
(Bs As) y perteneca la SER (Rosario), hasta su estatizacin en 1956. Al grupo ANSEC
corresponden CESA, CELA y otras del interior. El fortalecimiento de Agua y Energa
llevar seguramente a absorber tambin esas empresas.

Privatizaciones ley 23.696, ley 24.065: ver bolilla 18 punto 2

Decreto 2778/90:
Mediante este decreto se dispone la transformacin en SA de YPF, aprobndose
el plan de transformacin global. Es decir, que se conviene, a partir de 1991, la
transformacin de YPF SE en YPF SA regida por la ley 19.550. Previo cumplimiento
de la ley 23.696, sus acciones sern ofrecidas en bolsas, mercados burstiles y
licitaciones. Se aprueba el plan de transformacin global de YPF SE presentado por el
Ministerio de Economa (Subsecretara de Empresas Pblicas).
La sindicatura de YPF SA ser colegiada y los sndicos que representen al
Estado (en proporcin a su capital), sern designados a propuesta de la Sindicatura
General de Empresas Pblicas, debiendo ajustar su accin a las normas de la ley 19.550.
No le sern aplicables a YPF SA las leyes de obras pblicas, de contabilidad, de
procedimientos administrativos y sus normas complementarias.
YPF SA llamar a licitacin para contratar los servicios de auditoria externa
independiente, la que tendr por funcin examinar trimestralmente los estados contables
de la sociedad y emitir los informes y dictmenes correspondientes.
La transformacin dispuesta estar exenta de todo impuesto, tasa o contribucin
nacional, existente o a crearse; como tambin de todo arancel y honorario. Esta
exencin comprende a los impuestos, tasas y contribuciones que gravan las actas,

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operaciones, ingresos y resultados que sean consecuencia directa o indirecta de la


transformacin dispuesta.
A los efectos de la ley 17.319 (de hidrocarburos) se entiende por empresa estatal
a YPF SA mientras que el Estado mantenga la mayora de las acciones de su capital.

PUNTO 2
Importancia del petrleo. Poltica argentina:
El petrleo argentino fue descubierto, por azar, en Comodoro Rivadavia
(Chubut), el 13/12/1907. Sin embargo, la existencia de acumulaciones petrolferas en
nuestro pas era conocida, desde el tiempo de la colonia, en la provincia de Salta y
algunos ensayos de explotacin en pequea escala se llevaron a cabo, durante el pasado
siglo, en Salta, Jujuy, y Mendoza, sin resultados apreciables.
El hallazgo en 1907 en Chubut fue una consecuencia de las actividades que una
comisin perforadora de la Direccin de Minas de la nacin vena desplegando en la
zona de Comodoro Rivadavia en busca de agua potable, insistentemente reclamada por
los pobladores del lugar. Hasta ese momento, el petrleo se gobernaba por las
disposiciones del CM concernientes a las sustancias de la primera categora, entre las
cuales estaba comprendido, con la denominacin de betunes y aceites minerales.
En conocimiento de aquel suceso, el PEN, contraviniendo el art. 9 del CM (que
prohiba al Estado explotar directamente las minas), dict un decreto, con fecha
14/12/1907, por el cual se prohiba la denuncia de pertenencias mineras y concesin de
permisos de cateo en el puerto de Comodoro Rivadavia, en un radio de 5 leguas
kilomtricas, medidas desde el centro de la poblacin. Este decreto tuvo dos propsitos
fundamentales:
impedir la especulacin de los particulares y de las compaas en torno a la riqueza
descubierta.
dar tiempo para que el Estado se abocara al estudio del rgimen legal a que se
sujetara la explotacin de los yacimientos petrolferos.
Tres aos despus del primer decreto de reserva, se dict la ley 7059 (1910) que
consagr la pequea reserva, en una zona vecina a Comodoro Rivadavia (la que sera
dividida en lotes y adjudicada a los particulares, a menos que el PEN resolviera
explotarla por su cuenta). Simultneamente, para hacer frente a la explotacin fiscal,
esta ley otorg un crdito al PEN, a cuyo efecto, este ltimo dict el decreto del
24/12/1910 creando la Direccin General de la Explotacin del Petrleo de Comodoro
Rivadavia, que fue, al comienzo, una simple oficina del Estado centralizado, hasta que
en 1922, se estableci la Direccin General de Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF),
cuyo primer administrador fue el General Enrique Moscn, habindosele reconocido
autarqua administrativa en el ao 1932.
A partir de esta poca, tanto la nacin como las provincias, dispusieron por
decreto, sucesivas reservas de su territorio, celebrando convenios con la empresa fiscal,
hasta que se sancion, en 1935, la ley 12.161 de petrleo o hidrocarburos fluidos (que
fue la primera ley petrolera integral adoptada por el pas).
Esta ley, a su vez, fue reemplazada (sin derogarla expresamente) por la ley
14.773 (1958), y esta, a su vez, por la 17.319 (1967), complementada por la 21.778 (de
contratos de riesgo) ambas actualmente vigentes (junto con la ley 24.145 de 1992, de
federalizacin de hidrocarburos y privatizacin de YPF).

Creacin de YPF:
En base a la autorizacin para explotar que la ley 7059 concede al Estado, el PE
cre en 1910, la Direccin General de la Explotacin de Petrleo de Comodoro

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Rivadavia, administrada por una comisin honoraria que presidi el ingeniero Huergo.
A esta direccin le sucedi en 1922 la Direccin General de YPF (en que tuviera tan
importante actuacin el General Moscn). YPF logra su autarqua (aunque no plena) en
1932, con la ley 11.668, que le encomienda la exploracin y explotacin de los
hidrocarburos slidos, lquidos y gaseosos (que el Estado tuviere), como as tambin su
industrializacin, transporte y comercio.
En 1943, al crearse la Direccin Nacional de la Energa, YPF pas a depender de
esta; y en 1950, entr a formar parte de ENDE, perdiendo as su autarqua. En 1956 se
dict un nuevo estatuto orgnico para YPF, reconocindosele la capacidad de las
personas de derecho privado, con autarqua en el ejercicio de su gobierno
administrativo, industrial, comercial y financiero.

Decreto de reserva:
El 9 de mayo de 1913, el presidente Saenz Pea firm un decreto (inspirado por
su ministro de agricultura, Adolfo Mujica) que ordenaba la sujecin de todos los cateos
y de las pertenencias, en una zona que se extenda, por el norte de Comodoro Rivadavia
hasta el paralelo que cruza el pico Salamanca, por el oeste hasta 30 km del centro del
pueblo, por el sur al lmite de los territorios de Chubut y Santa Cruz, y por el este, hasta
4 leguas ms all del litoral martimo.
Los tratadistas han llamado a esta zona la gran reserva, para diferenciarla de la
pequea reserva establecida por la ley 7059. Para asegurar esta tendencia
preservacionista, el PE envi a la Cmara de Diputados un proyecto de ley, para evitar
la explotacin abusiva por los acaparadores de yacimientos petrolferos que existen en
el pas. El proyecto derogaba el art. 9 CM y permita la explotacin directa por el
Estado, sin necesidad de ley especial de autorizacin. La ley no se aprob y, en cambio,
el diputado Adrin Escobar present otro proyecto, de contenido contrario y que
propona la constitucin de una sociedad mixta para explotar la reserva fiscal de
Comodoro Rivadavia.

PUNTO 2
Lucha de los trust internacionales por el petrleo:
El petrleo fue vital en el desarrollo de la marina de guerra y mercante. Las
grandes potencias comienzan las conquistas de las principales fuentes de
abastecimiento.
EEUU comienza con ventajas pues controlaba casi el 70% de la produccin,
gracias a sus fuentes propias. Se destaca la Standard Oil Company de New Jersey (hoy
EXXON).
En Inglaterra, la Shell Transport and Traiding Company, dedicada al comercio
de ncar, comienza a monopolizar el transporte de petrleo y su produccin. En 1907 se
asocia con la Royal Dutch Company (holandesa). Otro grupo ingls (Pearson), funda la
Mexican Eagle Company, que luego es adquirida por la Royal. En 1909 se constituye la
Anglo-Persian Oil Company.
Alemania tena poca participacin, a travs de Deutche Bank. Con el predominio
de la Standard Oil y la Royal- Shell, llega la primera guerra mundial. Luego de ella, por
el Tratado de Achnacarry (1928), se le quitan las concesiones a Alemania y se reparten
el botn primero Francia e Inglaterra, y ante las protestas por un nuevo tratado, se
incorpora EEUU.
La conquista contina y algunos pases latinoamericanos se resisten,
nacionalizando el petrleo o estableciendo reservas. Entre tanto, Rusia estatiza,
consecuente con los lineamientos bolcheviques imperantes.

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Se produce la segunda guerra mundial y luego de ella, aparece en posicin


ventajosa EEUU, en desmedro de los intereses britnicos (en baja).
En 1960 se crea la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP),
que en 1973 suspende sus entregas afectando a las economas de todos los pases
(principalmente Japn y EEUU). A esto se lo denomin la primera crisis del petrleo.
En 1974, bajo el liderazgo de EEUU, se forma la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo (OCDE) que agrupa a los pases importadores de petrleo.
Paralelamente, los distintos gobiernos van tomando medidas centralizadoras de
la poltica petrolera. Los alineados en la OPEP toman conciencia de la prdida de poder
y resuelven que, n ltima instancia, no necesitan ms que mantener la rentabilidad de
sus negocios.

La ley 12.161:
La ley 12.161, que se mantuvo vigente durante ms de 20 aos (desde 1935
hasta la sancin de la ley 14.773, de 1958, que nacionaliz los yacimientos de
hidrocarburos), parti del mismo principio dominial del CM, disponiendo que las minas
de hidrocarburos eran bienes privados de la Nacin o de las provincias, segn el lugar
donde estuvieran situadas.
Reemplaz las normas del CM y regul (en forma amplia), la exploracin y
explotacin petrolera, adoptando un sistema de libre concurrencia entre la explotacin
fiscal (encarnada por YPF) y la particular, esto es, autoriz la explotacin del Estado,
pero sin monopolio. Instituy, a la vez, un sistema de reservas petroleras de diversas
clases que el Estado y las provincias podan establecer en sus territorios, para la
explotacin fiscal o mixta.
Los particulares podan obtener permisos de exploracin y concesiones de
explotacin, en superficies mayores a las hasta entonces autorizadas por el CM. Los
permisos de exploracin deban pagar una regala del 25% del petrleo extrado y las
concesiones de explotacin del 8 al 12% segn las caractersticas del yacimiento, la
distancia y el transporte.
El Estado poda exigir que el yacimiento se explotara con intensidad razonable,
proporcionada a su importancia. Organizaba la explotacin de oleoductos (como
servicio pblico) y las sociedades mixtas (entre el Estado y los particulares). Las
concesiones de explotacin eran perpetuas.
La guerra iniciada en el ao 1939, ocasion una grave crisis en la disponibilidad
del combustible, el que debi ser racionalizado, quedando restringidas las importaciones
que alcanzaban al 60% del consumo, lo que oblig durante un largo perodo al uso de
los saldos de cosecha de maz, marlo, tortas de lino, para alimento de las calderas de las
industrias y locomotoras de los ferrocarriles.
Finalizada la guerra, las dificultades no se solucionaron totalmente y una
tentativa para promover la participacin del capital extranjero en la actividad petrolera
(1954), con intervencin de la Standard Oil Company de California, qued frustrada por
los acontecimientos revolucionarios de 1955. En 1956 se anul la Constitucin
reformada en 1949, cuyo art. 40 haba nacionalizado los yacimientos de petrleo, de
carbn y de gas, con la correspondiente participacin en sus productos, que se
convendra con las provincias.

Reservas:
Hay cuatro categoras previstas en la ley 12.161:
preexistentes: las que existan (decretadas por la Nacin y las provincias) antes de
sancionarse la ley 12.161; se las declara vlidas y subsistentes si no se dejan sin efecto

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dentro de los 180 das de promulgada esta ley. Con ello quedaron validadas las reservas
decretadas anteriormente por las provincias y que eran de dudosa legitimidad.
facultativas: son las que la ley expresamente autoriza a decretar (tanto a la Nacin
como a las provincias); no pueden exceder de 10 aos y pueden afectar terrenos fiscales
o privados.
automticas: es la diferencia entre la superficie de exploracin y la superficie de
explotacin. No podrn durar ms de 10 aos y, si no se las explota oficialmente,
podrn ser adjudicadas por licitacin, con preferencia para el explorador originario. Su
destino de reserva fiscal automtica se explica porque en esa zona hay petrleo. Por eso,
en este tipo de concesiones no hay derecho a ampliacin ni demasa, pues no queda
terreno franco.
permanentes: son las que la misma ley seal como tales, por tiempo indefinido. Son
las zonas petrolferas de Chubut y Neuqun.

Sociedades mixtas:
Se ha querido prever la posibilidad de formar sociedades con capital mixto, del
Estado y de los particulares. Pero, en el caso del petrleo, este tipo de sociedad no ha
prosperado. La ley 12.161 previ un tipo de sociedad mixta, a la cual trata con cierta
preferencia; el Estado, por ej., puede explotar por s mismo o por medio de este tipo de
sociedades.

PUNTO 2
Anulacin de los contratos de petrleo de 1958:
Decreto 744:
Este decreto suscripto el 15/11/1963 establece:
Art. 1: declranse nulos de nulidad absoluta (por vicios de ilegitimidad y ser daosos a
los derechos e intereses de la Nacin), los contratos relativos a la exploracin y
explotacin de petrleo suscriptos por YPF en el perodo 1958-1963 con las siguientes
compaas: Loeb, Astra, CADIP, Continental Oil, Esso, Pan American, Shell, Tennesse,
Union Oil.
Art. 2: la nulidad a que se refiere el art. 1, ser opuesta asimismo a toda otra compaa
(contratista, subcontratista o tercero) que alegue la transferencia o cesin de los
contratos.
Art. 3: a los fines de asegurar la regularidad y continuidad de los trabajos vinculados
con la explotacin de los yacimientos de hidrocarburos situados en las reas
legtimamente concedidas, facultase a YPF a adoptar las medidas que estime pertinentes
a efectos del normal abastecimiento de combustibles, y en caso necesario, a la toma de
posesin de las reas, con facultad de requerir el auxilio de la fuerza pblica o cualquier
otra medida que asegure el cumplimiento del presente decreto.
Art. 4: en resguardo de los derechos que pudieren corresponder al Estado argentino y a
las empresas contratantes, se citar a las mismas para que comparezcan y verifiquen los
inventarios que, en cada caso, se levantar con intervencin de un funcionario pblico.
Art. 5: YPF se har cargo de todas las actividades que se fijaren a las empresas
contratantes. En caso de que dichas actividades se realicen en forma directa, utilizar
todo el personal afectado a las mismas.
Art. 6: djanse a salvo los derechos que pudieren corresponder a las empresas
contratantes.
Art. 7: desgnase al Sr. Secretario de Estado de Energa y Combustibles, al Sr.
Presidente de YPF y al Sr. Procurador del Tesoro, para que, con arreglo a las funciones

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que les competen, representen al PE en todos los actos necesarios a los efectos del
cumplimiento del presente decreto.
Art. 8: los funcionarios pblicos, empleados, y dems personas que intervengan en los
distintos actos originados por el presente decreto, no tendrn derecho ni percibirn
remuneracin especial alguna, por tratarse de servicios a prestarse en inters de la
Nacin.
Art. 9: derganse todos los decretos, resoluciones ministeriales o disposiciones de
cualquier ndole que se opongan al presente decreto.
Art. 10: el Ministerio de Economa acordar a YPF los recursos financieros en divisas y
en moneda nacional, que requiera para el cumplimiento de las disposiciones del
presente decreto.

Decreto 745:
Este decreto, suscripto tambin el 15/11/1963, establece:
Art. 1: declarnse nulos de nulidad absoluta, por vicios de ilegalidad y por ser daosos a
los intereses y derechos de la Nacin, los contratos originales y sus ampliaciones
suscriptos por YPF y las siguientes empresas: Southeastern Drilling Company y
Transword Drilling Company (perforaciones).
Art. 2: encomindase a YPF a proceder a tomar las medidas necesarias para asegurar la
continuidad de los servicios, conforme a las facultades que le confiere su estatuto
orgnico, como asimismo a adoptar las providencias necesarias para investigar todas las
irregularidades administrativas y de carcter civil o penal que se hubieren cometido, en
el trmite y cumplimiento de los contratos mencionados precedentemente.
Aert. 3: sern aplicables en lo pertinente las disposiciones contenidas en el dec 744.
Art. 4: derganse todos los decretos, resoluciones ministeriales o disposiciones de
cualquier ndole que se opongan al presente decreto.

Ley 17.319:
En el ao 1967 se dict la ley 17.319, que derog la ley 14.773 y fij un nuevo
estatuto para la actividad petrolera, estatuto que todava se encuentra vigente.
La ley 17.319 parti de los siguientes principios bsicos:
1- el mantenimiento de la propiedad nacional de los yacimientos de hidrocarburos,
conforme lo haba establecido la ley anterior.
2- establecimiento de un rgimen de libre concurrencia entre la explotacin fiscal y la
particular, por un lado a travs de YPF, actuando en las zonas de reserva creadas por la
misma ley y, por el otro, a travs de los particulares, operando en las zonas que fueran
objeto de concurso pblico, especialmente convocados por el Estado. A tal efecto se
estableci paralelamente una regulacin para los derechos de exploracin, de
explotacin y de transporte, otorgados mediante concesiones dispuestas a travs de esos
concursos y por tiempo limitado. El rgimen de la ley 17.319 difiere de la ley 12.161 en
que esta estableca las concesiones directas otorgadas al primer solicitante, en tanto que
en la primera, la adjudicacin se realiza a travs de un concurso necesario.

Principales disposiciones de la ley 17.319:


La ley prescribi que las actividades relativas a los hidrocarburos estaran a
cargo de las empresas estatales (privadas o mixtas) con arreglo a las disposiciones de la
ley y de los reglamentos que dicte el PE. Este puede otorgar permisos de
reconocimiento superficial, de exploracin, y concesiones temporales de explotacin y
transporte con los requisitos y condiciones que establece la ley. Los permisionarios y
concesionarios tendrn el dominio sobre los hidrocarburos que extraigan, pero no la

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propiedad de los yacimientos que permanecen en el dominio del Estado. El PE permitir


la exportacin de los hidrocarburos y sus derivados no requeridos para la adecuada
satisfaccin de la demanda interna y establecer el rgimen de importacin de los
mismos.
Adems determinar las reas es las que se otorgarn permisos de exploracin y
concesiones de explotacin a los particulares. A los efectos de la exploracin y
explotacin, se establecen las siguientes categoras de reas:
1- Probadas: en las que se haya comprobado la existencia de hidrocarburos que puedan
ser comercialmente explotables.
2- Posibles: las no comprendidas en el concepto anterior.
Sobre las zonas probadas slo podrn otorgarse concesiones de explotacin. En
cambio, con respecto a las zonas posibles, se concedern permisos de exploracin y
concesiones de explotacin. Todo ello, mediante el concurso de antecedentes.
La unidad de exploracin es de 100 km. Los permisos de exploracin en el
continente constarn de 100 unidades, o sea, 10.000 km, y, en la plataforma submarina,
de 150 unidades, o sea, 15.000 km. No podrn obtenerse ms de 5 permisos de
exploracin por persona fsica o jurdica en toda la Repblica.
La concesin de un permiso de exploracin obliga a su titular a deslindar el rea
de terreno, a realizar los trabajos mnimos para localizar los hidrocarburos y a efectuar
las inversiones mnimas a que se haya comprometido para cada uno de los proyectos
que el permiso comprenda.
El permisionario que descubra hidrocarburos, deber efectuar la denuncia del
hallazgo dentro de los 30 das. Los hidrocarburos que extraiga durante la exploracin
abonarn una regala del 15% .Dentro de los 30 das de que el permisionario determine
que el yacimiento descubierto es explotable, deber declarar a la autoridad su voluntad
de obtener la concesin de explotacin, la que ser otorgada dentro de los 60 das
siguientes. Los plazos de exploracin se dividen en perodos de 2, 3 y 4 aos, seguidos
de una prrroga de hasta 5 aos. En total, 14 aos. En la plataforma continental cada
perodo del plazo bsico podr incrementarse en 1 ao.
Al finalizar cada uno de los perodos (primero y segundo del plazo bsico), el
permisionario reducir el rea, como mnimo al 50% de la superficie remanente del
permiso. Al concluir el plazo bsico (salvo el caso de prrroga), el permisionario
restituir el remanente del permiso, siempre que haya transformado este en concesin de
explotacin.
El rea mxima de la concesin de explotacin es de 250 km. Cuando provenga
de un permiso de exploracin podr tener toda la superficie que corresponda al
remanente del permiso. La concesin de explotacin tendr una vigencia de 25 aos,
prorrogable por 10 aos, en las condiciones que se establezcan al otorgarse la prrroga.
La ley autoriza tambin el otorgamiento de concesiones de transporte, por el
plazo de 35 aos, prorrogables por 10, a los efectos de trasladar los hidrocarburos y
derivados por medio de instalaciones permanentes, oleoductos, poliductos, plantas de
almacenaje, obras portuarias, etc. Cuando esas obras sean emprendidas por
concesionarios de explotacin y excedan el permetro de la concesin, estarn obligados
a constituirse en concesionarios de transporte, ajustndose a las condiciones y requisitos
respectivos.
Los contratos de concesin establecern las bases para el establecimiento de las
tarifas y condiciones de prestacin del servicio de transporte.
Los permisos y concesiones regulados por la ley, sern adjudicados mediante
concurso (en los cuales podr presentar ofertas cualquier persona fsica o jurdica que
rena las condiciones fijadas por la ley). El PE determinar las reas a llamarse a

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concurso. El llamado deber difundirse con no menos de 10 das de anticipacin al de


60 das designado para la recepcin de las ofertas. La adjudicacin de los permisos,
concesiones y cesiones sern protocolizadas o anotadas por el escribano general de
gobierno en el Registro del Estado Nacional sin cargo, constituyendo el testimonio de
ese asiento el ttulo formal del derecho otorgado. Los permisos y concesiones son
otorgados por el PE. La autoridad de aplicacin de la ley es la Secretara de Energa de
la Nacin.
Adems del pago del canon de exploracin y de explotacin que corresponda a
los permisos, concesiones (que se abonar anualmente), el concesionario de explotacin
abonar al Estado Nacional el porcentaje del 12% del producido de los hidrocarburos en
boca de pozo, que el PE podr reducir hasta el 5%, teniendo en cuenta la productividad,
condiciones, ubicacin de los pozos. La regala podr abonarse en efectivo o en especie,
a opcin del concesionario. La produccin de gas natural est sujeta a las misma regala
entre el 5 y 12%.
Cuando el concesionario de explotacin descubra, en el mbito de la concesin,
sustancias minerales no comprendidas en el ordenamiento de la ley, cumplir las
obligaciones del CM ante la autoridad minera de la jurisdiccin que corresponda. En el
caso de que terceros descubran sustancias minerales dentro de la concesin de
explotacin de hidrocarburos, el descubridor podr emprender trabajos mineros,
siempre que no perjudique los que realiza el concesionario.

Ley 21.788:
Como complemento de la ley 17.319, en el ao 1978 se dict la ley 21.778,
denominada de contrato de riesgo, mediante la cual se facult a las empresas estatales a
convocar licitaciones y concursos y celebrar contratos para la exploracin y explotacin
de hidrocarburos con empresas privadas, asumiendo stas los riesgos y sin adquirir
derecho minero alguno, sobre los yacimientos ni el dominio de los hidrocarburos
extrados. Estas empresas actuaban como contratistas de la empresa petrolera estatal.

PUNTO 2
Aprovechamientos hidrulicos: recursos naturales que utilizan:
El aprovechamiento hidroelctrico es el montaje de turbinas hidrulicas,
accionadas por el agua (recurso renovable) que se acumula por medio de grandes obras
de contencin. El funcionamiento de estas turbinas genera energa elctrica ms barata
que la obtenida por motores diesel o turbinas a gas que queman combustible (recurso no
renovable). La produccin de electricidad mediante una turbina-generador, impulsada
por una cada de agua, constituye la forma ms econmica y limpia de obtener energa
elctrica, slo comparable a la que puede lograrse con la fuerza de los vientos y el sol.
Una central hidroelctrica, por lo general, tiene finalidades mltiples: no slo
sirve para generar electricidad, sino que sus aguas pueden utilizarse para riego y las
obras actan como elemento regulador de las crecientes que provocan inundaciones y
cataclismos.
El 79% de la energa elctrica producida en el pas para el servicio pblico,
proviene de centrales trmicas que utilizan petrleo, gas natural, carbn mineral y
combustibles nucleares. La generacin de hidroelectricidad con el mismo destino, en
cambio, slo llega al 21%, correspondiendo a la presa de El Chocn ms del 11%.

Clasificacin del rgimen de aguas:


Las centrales hidroelctricas pueden clasificarse, de acuerdo a su rgimen de
trabajo, en centrales de base, centrales de punta o semipunta y centrales de bombeo.

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Las de base son las que suministran electricidad durante las 24 horas del da,
dentro de un rgimen regular de trabajo.
Las de punta slo trabajan determinado nmero de horas por da, y cubren los
picos de la demanda de otras centrales, en los momentos de mayor consumo.
Las de bombeo no producen directamente electricidad, pero utilizan el sobrante
elctrico que se origina en determinado perodos para almacenar agua, que luego es
convertida en energa, reforzando los caudales disponibles.

Incidencias de aprovechamientos de la Cuenca del Plata:


La Cuenca del Plata comprende los territorios baados por los ros que
confluyen en su desembocadura en el Ro de la Plata, de los cuales, los principales son
el Paraguay, Paran y el Uruguay. Abarca parte de 5 pases: Argentina, Bolivia, Brasil,
Paraguay y Uruguay.
La importancia de la Cuneca del Plata trasciende el sector de los intereses
martimos, para proyectarse sobre el plano nacional, por sus posibilidades potenciales,
entre otras, de generacin de energa elctrica y mejor transporte de la produccin de las
zonas involucradas.
Itaip: esta represa ser construida a 17 km de la frontera argentina (sobre el cauce del
Paran), en una zona donde este ro corre por un can estrecho y por lo tanto, sus
aguas son utilizables mejor que en otras zonas para producir energa. En cuanto a esta
produccin energtica, se tendr una idea de la magnitud de Itaip si se tiene en cuenta
que una sola de sus turbinas es capaz de producir 760.000 kw.
Al principio, se pens en la alternativa de 2 represas pequeas (una ubicada en
Itaip y la otra en los saltos de Guayr) para finalmente desechar la idea y concretar
solamente la de Itaip. Y para lograr mayor caudal energtico, se decidi que las
turbinas fuesen colocadas a la altura de 90 metros dentro del mismo dique, de forma que
la cada del agua fuese de ms de 100 metros, desde los 225 metros de la altura total de
la presa.

Yaciret: el aprovechamiento Yaciret-Apip, constituye la segunda presa de carcter


binacional. En el ao 1958, se firm el Convenio argentino-paraguayo, que dispuso la
creacin de la comisin mixta tcnica para el estudio de este aprovechamiento ubicado
sobre el Ro Paran; concretndose en el ao 1973 mediante el tratado de Yaciret el
propsito de construir y administrar en conjunto la obra. El tratado cre, a este fin, la
entidad binacional Yaciret con el carcter de establecimiento pblico internacional y
estatuto internacional propio (administrada por un consejo de administracin y un
comit ejecutivo cuyos miembros son designados en partes iguales por los signatarios).
La presidencia del consejo se ejercer en forma rotativa. La presa tendr, en su primera
fase, una potencia instalada de 1.850.000 kw alcanzando en la tercera fase el potencial
de 4.050.000 kw.
Aparte de la generacin de energa elctrica, favorecer la navegabilidad de la
zona y posibilitar el riego de 166.000 hectreas en ambos pases.
Constar de una presa de tierra de 72,5 km y esclusas de navegacin y carretera
internacional de doble trocha. Se estima que la primera fase del proyecto estar en
condiciones de funcionar a partir del ao 1983.
Las ciudades donde se encuentran los asentamientos de direccin y ejecucin de
obras son Ayolas (Paraguay) e Ituzaing (Argentina).
Las ventajas de este aprovechamiento son:
1-retencin del material de sedimentacin (80% del material en suspensin y 10% del
material de arrastre de fondo).

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2-mejoras en el desarrollo industrial de la zona: explotacin metalfera de Misiones,


instalacin de industrias de cermica, madera, textiles y otros recursos naturales de la
zona.

Corpus: en el ao 1971 se firm el convenio argentino-paraguayo del Ro Paran para el


estudio del aprovechamiento hidroelctrico de Corpus (Misiones) que podra generar un
potencial del orden de 5.500.000 kw. La ejecucin de este proyecto se encuentra
demorada ya que la construccin de Itaip, en Brasil, dejara al Ro Paran sin agua
suficiente para producir la cantidad de energa que compense el alto costo de la obra,
aparte de otros inconvenientes que originara al sistema fluvial y a su entorno.

PUNTO 2
Constitucin de Hidronor:
Delimitacin Zona Comahue:
Por la ley 16.882/67, se encomienda a Agua y Energa Elctrica, la ejecucin de
las obras Chocn-Cerros Colorados sobre el Ro Limay y Neuqun en las provincias de
Neuqun y Ro Negro; y la instalacin de transmisin desde las centrales hidroelctricas
del complejo hasta el sistema elctrico Gran Buenos Aires-Litoral.
La diversidad de tareas que cumple Agua y Energa en todo el territorio
nacional, convenci a la dirigencia poltica de la creacin de una empresa destinada slo
a ese propsito. La sancin de la ley 17.318 otorga al Estado un instrumento legal apto
para generar entidades, que con permanente control mayoritario estatal, resultares aptas
para la concrecin de tal obra. La ley confiere la concesin para la ejecucin de las
obras Chocn-Cerros Colorados a Hidronor SA (Hidroelctrica Norpatagnica). Esta
ley, en su art. 2, crea el fondo Chocn-Cerros Colorados, disponiendo que ser
administrado por la Secretara de Estado de Energa y Minera, a cuya competencia le
corresponde ejecutar la poltica de la Nacin en materia energtica. La integracin del
fondo se compondr de distintas clases de aportes financieros, provenientes de recargos
de hasta un 5% sobre el precio de venta de la electricidad y sobre los valores que la
Secretara de Estado de Energa y Minera fije para el petrleo que se elabore en el pas.
La importancia de las obras est contemplada en el art. 3, donde se autoriza al
adelanto de fondos por parte del Tesoro Nacional, para cubrir compromisos y no contar
con dinero suficiente; por igual motivo, se autoriza al PE a ofrecerse en garanta de la
Nacin, por las acciones que emita Hidronor y se declaren de inters nacional, los
trabajos y obras del complejo hidroelctrico. Por el art. 9 se liberan de gravmenes e
impuestos a todos los bienes y equipos que se destinen a la s obras. Por el art. 13, se
autoriza a la expropiacin de inmuebles de las provincias de Neuqun y Ro Negro.

Constitucin de Hidronor SA:


Est fundada por el rgimen se SA, con mayora estatal de por lo menos 51%.
De manera que el gobierno nacional autoriz a Agua y Energa, a la Direccin de
Energa y Combustible, a constituir una sociedad cuyo objeto era todo lo atinente a la
construccin y explotacin del aprovechamiento hidrulico en la zona del Comahue.
As fue constituida Hidronor SA. El rgimen era integrado por disposiciones
bsicas:
1-construccin y explotacin de obras hidrulicas en la zona del Comahue (en especial
Chocn-Cerros Colorados).
2-constitucin de domicilio en BA, pudiendo tener representaciones en el pas y en el
extranjero.
Plazo de duracin: 100 aos prorrogables.

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Facultades: actividad minera, inmobiliaria, industrial, comercial y cualquiera acorde a


su objeto social.
Capital social: integrado por acciones de clase A (nominales, endosables o no), con
derecho a un voto por accin; por acciones ordinarias, clase B (al portador o
nominativas, no endosables) con derecho a un voto por accin; y por acciones
preferidas. Las acciones clase A slo podrn ser suscriptas por entes oficiales y su
monto no podr ser inferior al 51% del capital. El capital social podr elevarse, en un
quntuplo del monto inicial.
rganos:
Direccin y administracin: el directorio podr estar compuesto de 4 a 6 miembros, con
mandato de 3 aos. El capital privado con participacin de ms del 20% tendr derecho
a ser representado en el directorio.
Comit ejecutivo: est integrado por 3 miembros, con atribucin para planificar y dirigir
la construccin de la obra. Este comit determina el cuadro tarifario, conviene el
intercambio de energa y regula las relaciones en el orden laboral.
Asamblea.

Ley 17.574:
Por medio de esta ley, se otorga a Hidronor la concesin para construir y
explotar las obras del complejo Chocn-Cerros Colorados. Se incluyen las lneas de
transmisin de energa hasta BA y Litoral, y otros sistemas que la Secretara de Estado
y Minera autorice.
Se crea el fondo Chocn-Cerros Colorados (administrado por la Secretara de
Energa y Minera), con los siguientes recursos:
-los montos recaudados, con recargo a la electricidad, hasta reducir un 5% la tarifa
vigente aplicable al consumidor final.
-recargo del 5% al petrleo crudo.
-Aportes del PE destinados a costear las partes de las obras vinculadas sobre el riego y
la regulacin de los cursos de agua.
-se exime de impuestos y gravmenes tanto a Hidronor SA como a empresas nacionales
proveedoras de obras, bines u otros servicios para la construccin.
-se denomina zona del Comahue al territorio integrado por Neuqun, Ro Negro, los
departamentos de Pueln, Cura-C, Lihuel-Calel, Caleu-Caleu (de la provincia de La
Pampa) y el partido de Patagones (de BA).
Complejo Alicopa:
Por ley 20.050 se autoriza a Hidronor SA a realizar estudios y proyectos sobre
las siguientes obras hidroelctricas:
-aprovechamiento hidroelctrico de Alicur sobre el Ro Limay
-aprovechamiento hidroelctrico de Collon-Cura sobre el ro del mismo nombre
-aprovechamiento hidroelctrico Piedra del guila sobre el Ro Limay
Las obras indicadas constituyen una unidad de proyecto e importan un manejo
unificado de la cuenca del Ro Limay, en coordinacin con las obras hidroelctricas del
Chocn.
El presente sistema se designar como Complejo Hidroelctrico Alicop,
vinculado con la red nacional de interconexin. Todo lo concerniente a la realizacin de
las obras, como tambin las bases contractuales de la concesin, debern ser propuestas
por Hidronor al PE. El PE expresar su voluntad, dentro de los 3 meses siguientes a la
fecha de presentacin de la documentacin. En cuanto a la entrada en funcionamiento
del presente complejo, la primera turbina de Alicur deber entrar en funcionamiento

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antes del 31/12/1977 y la primera de Collon-Cura antes del ao 1980, entrando las
restantes cuando la demanda de energa as lo determine.
Se declara de inters nacional los trabajos y obras correspondientes al complejo
hidroelctrico Aplicop.
Se declaran sujetas a jurisdiccin nacional las obras hidrulicas de Hidronor.

Privatizacin de Hidronor:
Las modificaciones introducidas a la ley 15.336, lo expresado en la ley 23.696
(de reforma del Estado), y de acuerdo a lo estipulado por la ley 24.065, Hidronor SA
deber dividirse en 2 actividades funcionales principales (transmisin y generacin), no
habindose legislado sobre el resto de las actividades de contralor y servicio que
desarrollaba la empresa.
De esta manera, la Secretara de Energa plantea que Hidronor quede dividida en
las siguientes unidades de negocio:
1-Transmisin en 500 kw (que comprende las lneas Chocn-Ezeiza y Alicur-Abasto,
con todas las subestaciones anexadas a otras lneas de 500 kw, pertenecientes a Agua y
Energa Elctrica).
2-Concesin para la generacin hidrulica de electricidad con Hidroelctrica Piedra del
guila SA.
3-Concesin para la generacin hidrulica de electricidad con hidroelctrica Alicur
SA.
4-Concesin para la generacin hidrulica de electricidad con hidroelctrica Pichi
Picn-Leuf SA.
5-Concesin para la generacin hidrulica de electricidad con hidroelctrica El Chocn
SA.
6-Concesin para la generacin hidrulica de electricidad con hidroelctrica Cerros
Colorados SA (central Planicie Banderita), en operacin que incluye su dique
compensado El Chaar y las obras complementarias Portezuelo Grande y Loma de la
Lata.
Adems, la ley 24.065 cre en Ente Regulador de la Electricidad (ENRE).
As, quedaron reguladas las relaciones entre los generadores, transportistas,
distribuidores y grandes usuarios de electricidad. La compaa administradora del
Mercado Mayorista Elctrico (CAMMESA), tendr a cargo los requerimientos
energticos a corto, mediano y largo plazo a nivel nacional, en base a la disponibilidad
de equipamiento, y que, en funcin de un despacho ptimo, remunera a los generadores,
transportistas y distribuidores, en base al costo marginal de corto plazo.
Para llevar a cabo la privatizacin de Hidronor, la secretara de Energa,
desarroll los pliegos de licitacin de las unidades de negocio antes mencionadas, donde
se definen las relaciones entre las partes (concedente y concesionario), fijando las
obligaciones y derechos que regirn durante el perodo de concesin. En estos pliegos,
se contempla solamente un aspecto parcial de la generacin de energa elctrica,
localizados en reas especficas.
La privatizacin de Hidronor se materializara a travs de una organizacin
empresaria, bajo el marco legal de SA.
Por el decreto 287/93 se establece que hasta que se transfiera al sector privado el
porcentaje de las acciones de las sociedades que se liciten, el 99% del total del paquete
accionario corresponder al Estado, y el 1% a Hidronor SA. Los derechos societarios
son ejercidos por la Secretara de Energa. La transferencia al sector privado se opera en
el momento de la adjudicacin de las acciones. La actividad de la generacin de energa
elctrica queda dividida en las siguientes unidades de negocio independiente:

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Aprovechamiento hidroelctrico Alicur.


Aprovechamiento hidroelctrico Chocn-Arroyito.
Aprovechamiento hidroelctrico Cerros Colorados-Planicie Banderita.
Aprovechamiento hidroelctrico Piedra del guila.
Aprovechamiento hidroelctrico Pichi Picn-Leuf.
La encargada de determinar los activos, pasivos, personal y contratos
correspondientes a las unidades de negocio y su transferencia a las respectivas SA, ser
la Secretara de Energa, que, adems, ser la autoridad de aplicacin y administrar los
contratos de concesin que se autoricen.
El Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos va a efectuar los
llamados a concurso por licitacin, a elaborar y suscribir todos los documentos para la
privatizacin y aprobar los pliegos de bases y condiciones, que debern aplicarse para
transferir al sector privado, el paquete mayoritario de las sociedades.
La Secretara de Energa est facultada para disponer la constitucin y aprobar
los estatutos de una fundacin que ser titular y administradora del Fondo de
Reparaciones, que estar integrado por aportes realizados por los concesionarios y sus
recursos podrn ser utilizados por las sociedades para sufragar los trabajos, obras y
reparaciones que sean necesarios, para preservar las condiciones de seguridad de los
aprovechamientos hidroelctricos que deber contener cada una de las concesiones que
se otorguen.
La fundacin estar integrada por todas las sociedades titulares de concesiones
que se constituyen. El acta de constitucin y el estatuto de la fundacin, deben ser
inscriptos en la inspeccin general de justicia y dems registros pblicos. En cuanto a la
regala hidroelctrica prevista, sta deber ser abonada a las provincias titulares del
derecho, dentro del mismo plazo de pago que se define para las transacciones en el
Mercado Elctrico Mayorista; en caso de mora, se devengar a favor de las provincias
acreedoras, un inters sobre los montos impagos.
Las provincias podrn optar, durante perodos no inferiores a 6 meses, por
cobrar la regala en energa elctrica, debiendo notificar su decisin al CAMMESA y
especificar si lo destinar para satisfacer la demanda dentro de su jurisdiccin o si lo
comercializar.
En los Anexos 1 y 2 de la ley 23.696, se enumeran las empresas a privatizar y las
modalidades a instrumentarse (entre las que encontramos transferencias a las provincias,
concesiones, extincin de algunas empresas, privatizaciones parciales, devolucin de
obras que el Estado administr, municipalizacin, cooperativizacin, etc. En el art. 10
de dicha norma jurdica, nos encontramos con una frmula amplia para las
privatizaciones (sean totales o parciales), pudiendo comprender tanto a una empresa
como a un establecimiento, bien o actividad determinada. Acompaando esta reforma,
se considera imprescindible plantear sistemas de control, de lo que surge la posterior
creacin de los entes reguladores.

PUNTO 2
Aprovechamientos hidrulicos:
Complejo hidroelctrico Limay Medio. Ley 23.441:
El mismo ha tenido iniciacin con la construccin del aprovechamiento de Pichi
Picun-Leuf (actualmente es la etapa de ejecucin), sumado a esto, el proyecto
ejecutivo de Michihuao y Pantanito, sobre el Ro Limay. Integran tambin dicho
complejo, los sistemas de interconexin y los centros de consumo.

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Hidronor propondr al PE los estudios y proyectos relativos a la obra. El PE


prestar la aprobacin que corresponda con las modificaciones y reformas que estime
necesario introducir, pudiendo suscribir el contrato de concesin.
Se deber prever la entrada de servicio de las turbinas de cada aprovechamiento
a medida de que la demanda de potencia y energa lo requieran.
Las provincias de Ro Negro y Neuqun, podrn utilizar las tierras comprendidas
entre el lmite de la expropiacin y de los embalses, con exclusin de las zonas
afectadas a la ejecucin de las obras principales.
Se autoriza a Hidronor a promover los juicios de expropiacin de los bienes
inmuebles, que fuesen necesarios, para la realizacin de las obras.
El contrato de concesin deber incluir:
estipulaciones relativas al uso del agua.
reubicacin de la poblacin, caminos, puentes y obras de infraestructura que resulten
afectadas como consecuencia de la ubicacin de las obras.
normas relativas al mejor aprovechamiento regional de la disponibilidad de agua y
energa que producirn las obras.
solucin de los problemas sociales que se produjeran por la construccin de las
grandes represas. Las medidas sern convenidas entre el Estado nacional y las
provincias de Ro Negro y Neuqun.
El Estado nacional y las provincias de Ro Negro y Neuqun convendrn la
utilizacin de los cupos de agua necesario para bebida, usos domsticos e industriales
en cada una de las obras del complejo hidroelctrico Limay Medio.

Aprovechamiento Ro Bermejo:
En resumen, el proyecto (siguiendo los estudios realizados por la ex comisin
nacional de Ro Bermejo presidida por Gregorio Portillo), persigue la consecucin de
los siguientes objetivos:
navegacin por los dos canales (el lateral del Ro y el de Santiago del Estero) para
convoyes de barcazas con aptitud para transportar hasta 100 millones de toneladas
anuales.
riego, para incorporar a los cultivos intensivos (hortalizas, banana, tabaco, etc.).
colonizacin, mediante la radicacin de pobladores de todo el pas e inmigrantes.
provisin de agua potable (para el consumo domstico, la ganadera, el uso industrial
y el mejoramiento de las condiciones sanitarias de la poblacin).
generacin de energa elctrica (con una capacidad total instalada que supera los
2.500.000 kw).
equilibrio y contrapresin, frente a la maniobra expansiva de Brasil.
desarrollo industrial y minero, mediante la energa disponible, el agua, la navegacin
y el doblamiento.
influjo sobre el espacio vaco del Chaco boreal.
El Ro Bermejo nace en Bolivia, desemboca en el Ro Paraguay y recibe el 80%
de sus afluentes en territorio argentino. El Bermejo es un ro con un rgimen sumamente
irregular: entre diciembre y marzo (poca de crecidas), puede tener un caudal de 13.000
m por segundo. Este volumen por segundo es de una magnitud extraordinaria, pues el
Paran, que es uno de los ros ms caudalosos del mundo, posee un caudal de 16.000
m/seg. Frecuentemente, las crecientes del Ro Bermejo van modificando su cauce. La
zona que se beneficiara mediante el aprovechamiento mltiple supera los 500.000 km.
Se trata de realizar 3 canales: dos canales principales, uno para riego y una serie
de canales secundarios. Se denomina aprovechamiento mltiple porque este proyecto
de la comisin que encabez el almirante Portillo, contempl mltiples beneficios, tales

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como la navegacin, el riego, la provicsin de agua para beber, la explotacin de


recursos naturales, el control de sedimentos y la rectificacin del cauce.
Las obras prevn 4 diques de embalse en la alta cuenca (Salta), dos diques
internacionales (en la frontera con Bolivia) y 1.800 km de canales navegables para riego
y otros propsitos. El proyecto del almirante Portillo, prev la construccin de la obra
en 3 etapas. La terminacin de cada etapa, permite la puesta en marcha de algunos
servicios y la explotacin de cada etapa. Las consecuencias que surgiran de esta obra
son: incorporar 1.800 km de vas navegables, colonizacin de tierras fiscales en
Formosa, Chaco y Santiago del Estero, la industria maderera de la zona tendra una
salida a los grandes mercados de consumo, y el riego para 750.000 hectreas , en una
primera etapa.

PUNTO 2
Energa nuclear: fisin y fusin nuclear:
La energa se produce en el ncleo de los tomos de ciertos minerales como el
uranio, por medio de dos reacciones nucleares de distinto tipo: la fisin y la fusin.
La fisin (proceso del cual obtenemos, en nuestro pas, energa nuclear), consiste
en la entrada de un neutrn en el ncleo de un tomo de uranio ocasionando su ruptura,
con la consiguiente prdida de masa o peso y produccin de energa. En la fisin
nuclear, un ncleo pesado como el uranio 238 absorbe un neutrn extra, el cual
desestabiliza el ncleo de tal manera que ste se distorsiona y se escinde en dos ncleos
ms pequeos, liberando al mismo tiempo ms neutrones que pueden inducir nuevas
fisiones, en una reaccin en cadena.
La fusin se produce cuando 2 tomos de hidrgeno se funden, transformndose
en uno de helio. Los ncleo de los que se parten, tienen mayor masa que el ncleo que
se forma, y esta prdida de masa es la que se transforma en energa. La fusin nuclear
rene dos istopos pesados de hidrgeno de manera que se fusionen, de tal forma que el
resultado es un ncleo de helio, un neutrn y desprendimiento de energa.

Prospeccin y exploracin nuclear. Decreto 22.477/56:


La estructura jurdica de la energa atmica fue reglamentada a travs del decreto
ley 22477/56 y 22.498/56, adems del decreto 5423/57 reglamentario de aquel. Hasta la
sancin del decreto 22.477, los nicos minerales nucleares incluidos en el CM eran el
uranio y el torio, ubicados dentro de la primera categora por la ley 14.328/54. Tambin
se encontraba incluido el plutonio (dentro de este cuerpo legal).
Los sistemas legales a seguirse, en materia de energa atmica, pueden ser:
1- libertad total: a travs de este sistema, se autoriza a la libertad total de la exploracin,
explotacin y utilizacin. Este sistema, fue rechazado porque implicaba el total
desprendimiento de control de los minerales, en forma perjudicial a la Repblica y al
inters nacional.
2- nacionalizacin absoluta: este sistema propone la exclusiva realizacin por el Estado
de todas las fases de la minera e industrializacin, comprendiendo el uso pacfico de la
energa atmica. Este sistema fue aplicado en la ex URSS y no ha sido adoptado por
ninguna otra legislacin, por la imposibilidad material de seguirlo.
3- libertad de exploracin y explotacin: se trata de la libertad tanto en estas fases, como
as tambin en ciertas etapas de la industrializacin, pero con el Estado como nico
comprador. Este sistema (receptado por nuestro pas hasta la sancin del decreto ley
22.477/56), su aplicacin, rindi escaso resultado prctico. Es el sistema utilizado en
lneas generales, por pases como EEUU, Canad, Inglaterra y Francia.

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4- divisin de dos sistemas: por un lado, las minas y minerales son propiedad de la
Nacin; y por otro lado, la explotacin de las minas e industrializacin de los minerales,
es llevado a cabo por particulares, mediante contratos con el Estado. Este rgimen lo
encontramos en Colombia.
Este rgimen es el adoptado por el decreto-ley 22.477/56, estableciendo el sistema
dominial y regalista. As, el art. 5 dispone que los yacimientos, minas, desmontes,
relaves, escoriales, gangas u otros depsitos que contengas minerales nucleares, son
bienes privados de la Nacin o de las provincias, segn el lugar en que se encuentren.
Slo pueden ser enajenados o transferidos al Estado nacional, el que podr enajenarlos.
Se establece as, el monopolio estatal. El decreto-ley 22.477/56, al respecto dispone:
* propiedad de los yacimientos: son bienes privados de la Nacin o de las provincias,
segn el lugar en que se encuentren. Si bien el nico beneficiario de la explotacin de
los yacimientos nucleares es la CNEA, las provincias tienen una participacin
econmica.
* utilidad pblica: supera a la de cualquier otro cateo o exploracin minera. Por esa
razn, la comisin pude expropiar dichas minas, entre otras cosas.
* prospeccin: el rgimen original lo estableci en forma libre, en todo terreno, salvo
excepciones. Con la modificacin introducida por la ley 22.246 de 1980, se distinguen
zonas de carcter ordinario (donde la prospeccin nuclear ser libre), y las de carcter
exclusivo (donde slo puede hacer prospeccin la CNEA). Adems, la comisin puede
realizar prospecciones nucleares en explotaciones mineras ya existentes, cualquiera sea
la sustancia en extraccin.
* intervencin de la comisin: es obligatoria en los pedidos de registros de yacimientos,
y si no existe un previo dictamen favorable de la comisin, la autoridad minera no
puede proceder al registro y aspiracin de las unidades de explotacin.
* derechos del descubridor: a diferencia de lo que ocurre en la concesin de una mina,
estos derechos se encuentran limitados a causa de la importancia de los minerales
nucleares, lo que impide la utilizacin de los minerales por el descubridor. Asimismo,
se le reconocen derechos (que son acumulativos), a saber: una participacin en dinero;
explotar el yacimiento de acuerdo con las condiciones que por contrato la comisin
determine; participar en el 5% del valor de los minerales extrados.
* explotacin: ser realizada por los particulares, con arreglo a lo que determine la
comisin. En su defecto, la tendr a cargo dicho organismo. La explotacin se otorga
por contrato (con duracin mxima de 20 aos). El rea de explotacin nuclear es de 80
unidades de medida.
* comercializacin: est prohibida, en el mbito nacional, la comercializacin de
minerales nucleares. La explotacin se ver limitada a los contratos celebrados por la
comisin.
* exploracin nuclear: la exploracin propiamente dicha, se hace mediante permiso,
ajustndose a las normas que determina el CM para las sustancias de primera categora.
A dicho acto se lo denomina cateo nuclear. Tiene caractersticas peculiares, tales como
que no se puede peticionar exploracin por trabajo formal, ni apropiarse de los que se
extraigan en la exploracin, ya que son propiedad de la comisin.
* manifestacin de descubrimiento y registro: aquel que descubra minerales nucleares,
deber formular la manifestacin por escrito ante la autoridad minera. Una copia de
dicha presentacin, junto a una muestra del mineral, le es enviada a la comisin, a fin de
que dentro de los 120 das de recibida, previa comprobacin del yacimiento,
dictaminar sobre la procedencia del registro. Si el dictamen es favorable, la autoridad
minera proceder al registro y asignacin de 80 unidades de explotacin. Si es negativa,
la autoridad minera lo comunicar al manifestante, el que tendr 90 das para deducir

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revocatoria ante la comisin. A su vez, la comisin, una vez registrado el yacimiento,


puede decidir su reserva o explotacin, previo convenio con la provincia donde se halle.
* explotacin: los contratos son intuitu personae, por lo cual se prohbe cederlos o
transferirlos, y slo se puede contratar previa autorizacin de la comisin. La
explotacin se halla bajo el control y las directivas de la comisin.

Distritos y yacimientos en el pas:


En la generacin nucleoelctrica, el ciclo del combustible es un conjunto de
etapas que comienza con la exploracin y extraccin de los minerales de uranio. La
mayor parte de los yacimientos argentinos de uranio se encuentran al pie de la
Cordillera de los Andes y la precordillera, en las provincias de Salta, Crdoba, la Rioja,
San Juan, Mendoza y Chubut. Estos minerales se extraen de canteras (a cielo abierto) y
de minas subterrneas. Los recursos medidos de yacimientos de mineral de uranio en la
Argentina ascienden a 9.000 toneladas. Adems, est por confirmarse la existencia de
6.000 toneladas ms en distintos yacimientos no explorados; an as, esto implica slo
la exploracin de un 20% de las zonas de inters del pas, por lo que la reserva puede
verse incrementada fuertemente con exploraciones futuras.
Solamente los recursos medidos hasta hoy, alcanzan a abastecer las necesidades
de combustible de 9 centrales nucleares de 600 mw, durante toda su vida til de 30
aos. Los fragmentos de roca que contienen los minerales de uranio, se someten a
molienda. Luego son tratadas con ciertos reactivos qumicos, con el fin de disolver la
mayor parte de ese elemento. A este proceso se lo denomina lixiviacin, y se realiza en
pilas que se preparan como piletas en los terrenos del complejo minero-fabril San
Rafael (Mendoza). Como resultado de este tratamiento, se obtiene una solucin que se
envasa para su posterior refinamiento.

Produccin de electricidad: centrales:


La CNEA es el organismo responsable de toda la actividad nuclear del pas,
representando a la Nacin (segn el decreto 22.477/56). La Comisin fue creada en el
ao 1950 por medio del decreto 10.936/50. El marco nominativo regulatorio del
accionar de esa entidad autrquica, fue el decreto 22.498/56. La Comisin se ha
encargado del desarrollo y la aplicacin de la energa nuclear, constituyndose nuestro
pas en el ms avanzado de Latinoamrica.
En cuanto a las actividades que realiza podemos mencionar:
1- Actividad nucleoelctrica: en primer lugar, la CNEA cumple un papel activo en la
produccin de energa elctrica para el pas (constituyendo un caso particular de
generacin por medio de vapor). La electricidad se produce a travs de las siguientes
centrales nucleares:
* Atucha I: ubicada en la localidad de Lima, partido de Zrate (provincia de BA), con
una potencia instalada de 357 megavatios, habiendo comenzado su actividad en 1974 a
costo de U$S 243.000.000, fue la primera plante nuclear en Amrica Latina.
* Embalse: ubicado junto al Ro Tercero (provincia de Crdoba), con una potencia de
648 megavatios y a un costo de U$S 1.357 millones.
* se encuentra en construccin la central de Atucha II en la cercana de la anterior; con
una potencia instalada de 750 megavatios, estimndose el costo final en U$S 2.900
millones.
Las centrales nucleares en funcionamiento producen energa barata, pues los
altos costos de instalacin inicial, compensan con los menores costos de explotacin, en

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relacin con la marcada diferencia de rendimiento entre el combustible nuclear y los


restantes que pueden abastecer una usina productora de electricidad.
En 1991, la electricidad generada por las centrales nucleares represent el
17,02% de la total producida por el pas, alcanzando en 1992, el 19.01% (segn datos de
la CNEA). La energa nuclear, como fuente energtica de base, es limpia, no
contaminante, econmica, confiable en el suministro, posibilita el ahorro del petrleo,
permitiendo que este sea utilizado en la industria petroqumica, pero tiene como gran
problema, lo referido a los residuos (que tardan muchos aos en perder radiactividad).
2- rea de salud: en materia de energa nuclear, la CNEA es responsable, directa o
indirecta, de su aplicacin. Ha creado en Mendoza la Escuela de Medicina Nuclear.
Produce, adems, todos los radioistopos que necesitan tanto hospitales y clnicas para
el tratamiento del cncer, para la detencin precoz de hipotiroidismo (con lo que se
puede revertir el retardo mental de los nios recin nacidos).
3- Gentica: se ha logrado una labor conjunta entre la CNEA y el INTA, que permiti la
aplicacin de tcnicas para mejoras de las plantas, como as tambin la aplicacin de
cobalto-60 en la erradicacin de plagas (como la mosca de las frutas).
4- Industria: las tcnicas utilizadas en medicina (rayos X, ecografas) son aplicadas
desde hace aos por la CNEA en el mundo industrial, bajo el nombre de ensayos no
destructivos. La CNEA ha impulsado una planta de produccin de agua pesada en
Arroyito (provincia de Neuqun), que constituye un objetivo de vital importancia para
el cumplimiento de las metas de Atucha II y para satisfacer compromisos
internacionales. El agua pesada es una molcula donde se ha reemplazado el hidrgeno
por denterio y que sirve para moderar la velocidad de los neutrones, en el proceso de
fisin nuclear que se lleva a cabo en el interior del reactor.
5- Formacin de recursos humanos: el Instituto Balseiro, erigido en Bariloche, cuenta
con el sustento de la CNEA y con el respaldo de la Universidad Nacional de Cuyo.
6- Otras actividades: la labor cumplida por la CNEA, en relacin con el control de
calidad y seguridad de las centrales nucleares, se encuentra ubicada entre las mejores
del mundo. Tampoco puede dejar de mencionarse el espritu federalista que acoge en
todas las actividades la CNEA.

Enriquecimiento del uranio:


El uranio convertido en pasta y envasado en Mendoza, es enviado al complejo
fabril Crdoba para su refinamiento y posterior conversin en dixido de uranio,
materia prima bsica para la fabricacin de combustible nuclear. De esta manera, el
uranio se convierte en un material capaz de producir elementos de caractersticas
cermicas, es decir, apto para ser compactado en forma de pastillas y sintetizado por
tratamiento trmico, bajo atmsfera controlada mediante dos etapas: purificacin
nuclear y conversin a dixido de carbono.
Con posterioridad, se fabrican las pastillas, que introducidas en los tubos de
zircaloy, forman el elemento combustible.

Decreto 22.477/56:
Este decreto, que estuvo vigente durante cuatro dcadas, atribua un rol decisivo
a la CNEA, y guardaba correspondencia con los conceptos vigentes en la poca.
Prohiba a las provincias enajenar tanto los yacimientos nucleares como sus
minerales, salvo que esas operaciones fueran efectuadas a favor de la Comisin, como
representante del Estado nacional, la que a su vez no poda enajenarlos.
Facultaba, adems, al Estado nacional (a travs de la Comisin), a prospectar,
explorar y explotar minerales nucleares y a establecer zonas de reserva exclusivas, pero

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tambin admita la intervencin de los particulares en el descubrimiento y registro de


los yacimientos, aunque estos slo podan ser explotados a travs de contratos
especiales, celebrados con la Comisin, en los plazos y condiciones acordados con sta.
La comercializacin libre de los minerales no estaba permitida y estos deban
entregarse a la Comisin, como nica rescatadora de los mismos y a los precios que ella
fijara.

PUNTO 2
Gas natural:
La ley 24.076 de gas natural, se dicta en virtud de la ley 23.696 de reforma del
Estado. Por esta ltima, se declara en estado de emergencia econmica y administrativa
la prestacin de los servicios pblicos y la ejecucin de los contratos a cargo del sector
pblico; y se autoriza al PEN para intervenir todos los entes, empresas y sociedades de
propiedad del Estado y para modificar su tipicidad jurdica, fusionarlas, privatizarlas,
enajenar participaciones, etc. La ley 24.076/92 declara sujeta a privatizacin total a Gas
del Estado y dispone el nuevo marco regulatorio para lo referente a la actividad de
transporte y distribucin de gas natural, calificndolos como servicios pblicos
nacionales. En tanto que la produccin, captacin y tratamiento, se rigen por la ley
170319, es decir, qued normada por la ley de hidrocarburos.
Por mucho tiempo, la estructura del marco regulatorio del gas, estuvo
determinada por la presencia dominante de Gas del Estado como operador (en todas las
fases del negocio) y ejerciendo el contralor de todas aquellas actividades
complementarias desarrolladas por la actividad privada. El nuevo marco regulatorio
aprobado en 1992 (a travs de la ley 24.076) ha cambiado esa situacin. La empresa
Gas del Estado fue dividida y adjudicada al sector privado en:
1- empresas transportadoras:
* transportadora de Gas del Norte
* transportadora de Gas del Sur
2- compaas de distribucin:
* distribuidora metropolitana
* distribuidora Buenos Aires Norte
* distribuidora pampeana
* distribuidora cuyana
* distribuidora del centro
* distribuidora del noroeste
* distribuidora del litoral
* distribuidora del sur.
El decreto 1738/92 establece que el servicio pblico de transporte y distribucin
de gas, est sujeto a jurisdiccin nacional en todo el territorio de la repblica.
La ley 24.076, fija los siguientes objetivos (que sern ejecutados y controlados
por el Ente Nacional Regulador del Gas), a saber:
* proteger los derechos de los consumidores
* promover la competitividad de los mercados de oferta y demanda de gas natural, y
alentar inversiones para asegurar el suministro a largo plazo
* propender a una mejor operacin, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no
discriminacin y uso generalizado de dichos servicios
* regular las actividades de transporte y distribucin de gas, asegurando que las tarifas
que se apliquen a los servicios sean justas y razonables
* incentivar el uso racional, velando por la adecuada proteccin del medio ambiente

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* incentivar la eficiencia en el transporte, almacenamiento, distribucin y uso de gas


natural
* propender a que el precio de suministro de gas natural a la industria, sea equivalente a
los que rigen internacionalmente en pases con similares dotaciones de recursos y
condiciones.

Exportacin e importacin de gas natural:


Quedan autorizadas las importaciones de gas natural, sin necesidad de
aprobacin previa. Las exportaciones debern, en cada caso, ser autorizadas por el PEN,
dentro de los 90 das de recibida la solicitud, en la medida en que no afecte el
abastecimiento interno. El silencio, en este caso, implicar conformidad. Los
importadores y exportadores debern remitir una copia de los contratos al Ente Nacional
Regulador del Gas.

Transporte y distribucin:
De acuerdo a lo establecido por el art. 4 de la ley 24.076, estos debern ser
realizados por personas jurdicas de derecho privado, a las que el PEN haya habilitado,
mediante el otorgamiento de la correspondiente concesin, licencia o permiso, previa
seleccin por licitacin pblica, excepto aquellos derivados de la aplicacin del art. 28
de la ley 17.319 (el cual establece que a todo titular de una concesin de explotacin,
corresponde el derecho de obtener una concesin para el transporte de sus
hidrocarburos).
La ley aclara que el trmino habilitacin comprender la concesin, licencia y
permiso; y el trmino prestador, comprender al concesionario, al licenciantario y al
permisionario. El Estado nacional y las provincias (por s o a travs de cualquiera de sus
organismos o empresas dependientes), slo podrn proveer servicios de transporte y
distribucin en el caso de que, cumplidos los procedimientos de licitacin, no existieran
oferentes, o bien si, habindose adjudicado, se extinguiere la habilitacin otorgada.
Dichas habilitaciones sern concedidas por un plazo de 35 aos a contar desde la fecha
de su adjudicacin. Con una anterioridad no menor a 18 meses a la fecha de finalizacin
de una habilitacin, el ente regulador, a pedido del restador, llevar a cabo una
evaluacin de la prestacin del servicio, a los efectos de proponer al PEN la renovacin
de la habilitacin, por un perodo adicional de 10 aos. A tal efecto, se convocar a una
audiencia pblica. El PEN resolver dentro de los 120 das de recibida la propuesta.
El art. 7 establece que cuando se extinga la habilitacin por cualquier causa, el
ente regulador deber convocar a licitacin pblica, para adjudicar los servicios de
transporte y distribucin, en el plazo de 90 das. Si la nueva habilitacin no pudiese ser
otorgada antes de la expiracin de la habilitacin precedente, el ente regulador podr
requerir al titular de esta ltima, la continuacin del servicio por un plazo no mayor de
12 meses (a contar de la fecha original de finalizacin de la habilitacin anterior). Esta
ampliacin revestir carcter obligatorio para el prestador.

Disposiciones comunes a transportistas y distribuidores:


* no podrn comenzar la construccin de obras de magnitud, ni la extensin o
ampliacin de las existentes, sin autorizacin del ENARGAS.
* no podrn abandonar las instalaciones afectadas a la distribucin y transporte, ni dejar
de prestar los servicios a su cargo sin autorizacin del ENARGAS.

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* no podrn realizar actos que impliquen competencia desleal ni abuso de su posicin


dominante en el mercado.
* debern tomar todos los recaudos necesarios para asegurar el suministro de los
servicios.
Ante el inicio o inminencia de inicio de una construccin que carezca de la
correspondiente autorizacin, cualquier persona podr acudir ante el ente regulador para
oponerse a la misma. El ente ordenar la suspensin, hasta tanto adopte disposicin
final, sin perjuicio de la sancin correspondiente a este tipo de infraccin.

Forma de prestacin de los servicios:


Tanto transportadores como distribuidores, debern ajustar la prestacin de sus
servicios a las siguientes condiciones:
* los distribuidores debern satisfacer toda demanda razonable de servicios de gas
natural.
* responder dentro de los 30 das a toda solicitud de servicio. Dicho plazo se cuenta a
partir de la recepcin de la solicitud.
* estn obligados a permitir el acceso indiscriminado de terceros a la capacidad de
transporte y distribucin de sus sistemas, que no est comprometida para abastecer la
demanda contratada.
* debern efectuar el mantenimiento de las instalaciones, a fin de asegurar condiciones
de operabilidad del sistema y un servicio regular y continuo a los consumidores.

Sujetos:
Son sujetos de la ley 24.076: los transportistas, distribuidores,
comercializadores, almacenadotes y consumidores que contraten directamente con el
productor. Esta ley denomina como:
PRODUCTOR a toda persona (fsica o jurdica) que siendo titular de una concesin de
explotacin de hidrocarburos, extrae gas natural de yacimientos ubicados en terreno
nacional.
TRANSPORTISTA a toda persona jurdica responsable del transporte del gas natural
desde el punto de ingreso al sistema de transporte hasta el punto de recepcin, por los
distribuidores, consumidores, que contraten directamente con el productor y
almacenadotes.
DISTRUBUIDOR al prestador responsable de recibir el gas del transportista y abastecer
a los consumidores, a travs de la red de distribucin, hasta el medidor de consumo,
dentro de una zona geogrfica determinada.
COMERCIALIZADOR a quien compra y vende gas natural, por cuenta de terceros.

Tarifas:
Las tarifas de gas a los consumidores, ser el resultado de la suma
correspondiente: precio del gas (al ingresar al sistema de transporte), tarifa de transporte
y tarifa de distribucin.
Los servicios prestados por los transportistas y distribuidores se ajustarn a los
siguientes principios:
* permitirles obtener ingresos suficientes para satisfacer costos operativos razonables,
impuestos, amortizaciones y una rentabilidad razonada (se logra teniendo en cuenta la
rentabilidad similar que pudieran tener otras actividades de riesgo asimilables).
* debern tomar en cuenta las diferencias existentes entre los distintos tipos de servicios
(forma de prestacin, distancia de los yacimientos).

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* asegurar el mnimo costo a consumidores, compatible con la seguridad en el


abastecimiento.
Las tarifas se ajustarn en base a indicadores del mercado internacional, que
reflejen los cambios de valores en bienes y servicios, representativos de las actividades
de los prestadores. El sistema de ajuste ser revisado cada 5 aos por el ente regulador
del gas (quien fijar las tarifas mximas). Transportistas y distribuidores podrn reducir
su rentabilidad, pero no dejarn de recuperar sus costos. Nunca los costos de un servicio
prestado a un consumidor se recuperar por tarifas cobradas a otros consumidores.
Obligaciones en relacin a las tarifas:
* no aplicar diferencias, cargos, servicios, excepto que esa diferencia surja de la distinta
localizacin, del tipo de servicio prestado u otra diferencia aprobada por el ENARGAS.
* registrar cuadros tarifarios en el ente regulador del gas, respetando los mximos
autorizados, indicando tarifas, tasas y dems cargos segn el tipo de servicio,
clasificacin del consumidor y condiciones generales del servicio.
Los transportistas, distribuidores y consumidores, podrn solicitar al ENARGAS
las modificaciones de tarifas, cargos, precios mximos, clasificaciones o servicios
establecidos de acuerdo a los trminos de la habilitacin, si su pedido se basa en
circunstancias objetivas y justificadas.
Cuando el ENARGAS, de oficio o por denuncia de un particular (tiene la carga
de la prueba), tomare conocimiento y considere que una tarifa, cargo, clasificacin o
servicio es inadecuada, discriminatoria o preferencia, notificar al transportista o
distribuidor, convocar a una audiencia publica y dictar resolucin.
Los consumidores que adquieren el gas y que utilicen las instalaciones del
distribuidor, debern abonar la tarifa de distribucin. Tambin, podrn construir sus
propios ramales de alimentacin para satisfacer sus necesidades de consumo.
La ley prev el otorgamiento de subsidios, propuestos por el PEN al Congreso
Nacional, los que debern ser contemplados en el presupuesto nacional. Los subsidios
debern observar, para ser otorgados, el principio de indiferencia para el distribuidor o
transportista, en forma tal que no resulten afectados sus ingresos, ni deba soportar
costos financieros.

ENARGAS:
El informe anual del ente nacional regulador del gas est establecido en el art. 52
de la ley 24.076. En el mismo se intentan reflejar las actividades tanto en materia de
regulacin, de fiscalizacin, como as tambin en el ejercicio de la actividad
jurisdiccional.
Objetivos de la regulacin:
* proteger los derechos de los consumidores.
* promover competencia en el sector.
* alentar las inversiones en la industria, para asegurar el suministro a largo plazo.
* asegurar tarifas no discriminatorias, justas y razonables.
* incentivar el uso racional del gas.
Funciones del ENARGAS:
* aplicar y hacer cumplir la ley.
* dictar reglamentos, a los que se ajustarn los sujetos de la ley.
* prevenir conductas anticompetitivas.
* aprobar las tarifas de transporte y distribucin.
* aplicar el procedimiento de audiencias pblicas.
* velar por la seguridad pblica y la proteccin del medio ambiente.
* establecer bases y condiciones para nuevas licencias.

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Para el cumplimiento de estas funciones el ente desarrolla tres roles. Un rol


regulador, en tanto dicta normas a las que se someten los sujetos de la ley, ya sea en sus
aspectos generales como de procedimiento y autorizaciones previas. Un rol fiscalizador,
ya que controla la prestacin del servicio, a fin de que este se adecue a los presupuestos
establecidos en las reglamentaciones. UN rol de juez, en tanto resuelve conflictos entre
los sujetos de la industria.
Dentro de este marco, el usuario puede y debe: leer atentamente la factura de
gas, pues contiene datos y referencias para efectuar el reclamo; recibir un buen servicio
de gas; reclamar a la empresa ante problemas; utilizar el libro de quejas.
Las empresas deben: prestar el mejor servicio de gas (en calidad y seguridad);
recibir y solucionar reclamos de usuarios en forma personal, por carta y/o telfono;
entregar al cliente un comprobante con nmero de reclamo y fecha estimada de
solucin.
El ENARGAS debe: orientar al usuario; proteger sus derechos como
consumidor; atender a las consultas y reclamos por va personal, carta o telfono.
El ENARGAS ser dirigido y administrado por un directorio de 5 miembros,
uno de los cuales ser el presidente, otro el vicepresidente y los restantes vocales,
designados todos ellos por el PEN.
Procedimientos y control jurisdiccional: en sus relaciones con los particulares y con la
administracin pblica, el ENARGAS se regir por los procedimientos establecidos en
la ley de procedimientos administrativos.
Toda controversia que se suscite entre los sujetos de la ley 24.076, as como todo
tipo de terceros interesados (sean personas fsicas o jurdicas), con motivo de los
servicios de captacin, tratamiento, transporte, almacenamiento, distribucin,
comercializacin del gas, debern ser sometidas a la jurisdiccin del ente.
Las decisiones de naturaleza jurisdiccional del ente sern apelables ante la
Cmara Nacional de Apelaciones en lo contencioso administrativo de la Capital Federal.
Contravenciones y sanciones: las violaciones o incumplimientos de la ley 24.076
(cometidas por terceros no prestadores), sern sancionadas con: multa (entre $100 y
$100.000, modificables por el ente); inhabilitacin especial (de 1 a 5 aos); suspensin
(de hasta 90 das en la prestacin de los servicios).
En las acciones de prevencin y constatacin de contravenciones, el ENARGAS
estar facultado para requerir el juez el auxilio de la fuerza pblica con jurisdiccin en
el lugar del hecho.

Privatizacin de Gas del Estado:


De acuerdo con la ley 24.076, se declara sujeta a privatizacin total a Gas del
Estado, pudiendo el PEN disponer su transformacin o escisin, empleando para ello la
forma jurdica de las SA (prorroga, a tal fin, el plazo del art. 94 inc. 8 de la ley 19.550 a
dos aos). Con el acto de transformacin o escisin, se aprobarn los estatutos y se
inscribirn en la Inspeccin General de Justicia. Dicha ley, prev la privatizacin de los
bienes de Gas del Estado afectados a servicios de transporte y distribucin de Gas
Natural, en base a estudios tcnicos-econmicos y de factibilidad.
En los casos de concesiones, el contrato debe contemplar la devolucin al Estado
de un sistema en plena operacin, con adelantos tecnolgicos y mejoras.
Conforme a la ley 23.696, se conformar el rgimen de propiedad participada y
bonos de participacin, correspondientes a los empleados de las unidades a privatizar de
Gas del Estado. La emisin de acciones para los empleados, en este rgimen ser en un
porcentaje del 10% del total de los bienes a privatizar. Los actos dictados por el PEN

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deben contar con la previa intervencin de la autoridad de aplicacin del proceso de


privatizacin.
La transicin: del resultado de la privatizacin, el 10% de lo obtenido se transferir
automticamente a las provincias y a la municipalidad de la ciudad de BA de la
siguiente forma:
* el 50% de acuerdo a los ndices de coparticipacin y el 50% restante, de acuerdo a un
ndice elaborado por el Ministerio de Economa, Obras y Servicios Pblicos.
* el 30% de lo obtenido quedar afectado al rgimen nacional de previsin social.
Se fijar un perodo de un ao (prorrogable por un ao ms), durante el cual se
diversificar la oferta productiva de gas. Durante ese perodo, el Ministerio de
Economa, fijar para el mercado interno los precios de gas. Finalizado dicho perodo,
se desregularn los precios. Mientras de desarrolle la privatizacin, el mismo ministerio
seguir fijando los precios de gas a los distintos consumidores.

Apndice de legislacin:
Ley 23.696 de reforma del Estado: se declara en Estado de emergencia econmica y
administrativa la prestacin de los servicios pblicos y la ejecucin de los contratos a
cargo del sector pblico. Se autoriza al PEN para intervenir todos los entes, empresas y
sociedades del Estado, y tambin se le otorga la posibilidad de modificar su tipicidad
jurdica, fusionarlas, privatizarlas, enajenarlas, etc.

Ley 24.076/92: dispone el nuevo marco regulatorio para la actividad de transporte y


distribucin del gas natural. Declara sujeta a privatizacin total a Gas del Estado.

Decreto 1189/92: dispone la privatizacin de Gas del Estado y la constitucin de nuevas


sociedades a las que se le transferirn los activos de Gas del Estado para la prestacin
del servicio de transporte y distribucin del gas natural.

Decreto 1738/92: reglamenta la ley 24.076

Decreto 2255/92: aprueba el modelo de licencia de distribucin de gas natural, que se


divide en:
* Anexo A: modelo de licencia de transporte de gas.
* Anexo B: modelo de licencia de distribucin de gas.
* Sub-anexo II: reglamento de servicio.

Ley 24.348/94: contiene las normas para la transicin de obras de distribucin de redes,
ejecutadas por terceros, autorizadas con anterioridad a la ley 24.076.

PUNTO 2
Servicio elctrico: antecedentes:
La energa elctrica ha sido considerada un servicio pblico de carcter
municipal, y como tal, sometida a dicha jurisdiccin. A ello se debe que los
antecedentes legales de la energa elctrica haya que obtenerlos en el mbito municipal,
donde se han dictado los primeros permisos y ordenanzas.

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Fue en 1877 cuando se hizo el primer ensayo de alumbrado elctrico en BA, por
iniciativa del ingeniero Rufino Varela, en la poca del pleno auge del alumbrado a gas.
Ms tarde, la historia recuerda el acontecimiento de la inauguracin de las instalaciones
para iluminar el Teatro Coln y el pera. En 1893 llegaron a funcionar, en BA, varias
empresas para producir electricidad, apareciendo entre otras la Compaa de
electricidad de BA y la River Plate Electric Light and Traction (con usina en calle San
Juan).
Paralelamente, se fueron sustituyendo los tranvas de traccin animal por los
coches elctricos, cuyas compaas establecieron sus propias usinas.
A principios del s XX, la Municipalidad de BA hizo funcionar tambin una
usina de propiedad de la comuna. El desarrollo acelerado de la ciudad result poderoso
incentivo para atraer capitales forneos, que adviertan la importancia y el volumen del
negocio de la energa elctrica.
En 1898 se constituy la Compaa Alemana Transatlntica de Electricidad
(CATE), la que hacia 1901 adquiere las instalaciones y clientela de la Compaa
General de Electricidad de la ciudad de BA y, posteriormente, la Compaas de
Tranvas El Metropolitano.
Tambin a comienzos de siglo XX, se instala en BA la Compaa
Angloargentina de capitales ingleses, que acapar unas 10 empresas de tranvas de
caballos para convertirlos en tranvas elctricos. De esta manera, dos empresas
quedaron vinculadas al producto elctrico en la ciudad de BA: la CATE (adueada de la
produccin, transformacin, transmisin y comercializacin de la energa elctrica) y la
Angloargentina (que monopoliz el mercado tranviario de transporte urbano).

Ordenanzas de 1907 y 1912:


El 3/12/1907, la Municipalidad de BA otorg a la CATE una concesin para
explotar el servicio pblico de electricidad por el trmino de 50 aos, cuya esencia era
la siguiente:
1- la concesionaria se obligaba a adquirir nuevos terrenos, ampliar sus edificios,
maquinarias, redes e instalaciones necesarias para la produccin y distribucin de
energa elctrica en la ciudad de BA, para atender y anticiparse a las necesidades del
consumo.
2- al trmino de la concesin se transferirn a la municipalidad de BA:
* gratuitamente los bienes que la concesin tena en ese momento en la ciudad, con sus
renovaciones y reparaciones
* los bienes que introdujera en el curso de la concesin con aprobacin de la
municipalidad al precio de costo, deducido el 2% anual de su valor.
3- la concesionaria deba constituir un fondo con el objeto de atender las renovaciones y
previsiones integrado por una porcin de la tarifa.
En trminos similares, se otorg otra concesin a la compaa Italo-argentina de
electricidad (CIADE), en 1912. Es decir que en el ao 1912 se constituye la CIADE y
gestiona una nueva concesin otorgada por la municipalidad de BA, con el fin de
establecer una saludable competencia, pero que en la prctica no ocurra, porque las
empresas se pusieron de acuerdo y dividieron las zonas de sus respectivas influencias.

Modificaciones de 1936: ordenanzas 8028 y 8029:


Las ordenanzas 8028 y 8029 dictadas por el Concejo Deliberante en 1936,
prorrogaron la concesin de la CATE, que se haba transformado sucesivamente en la
Compaa Hispano-argentina de electricidad (CHADE), y luego Compaa Argentina
de Electricidad (CADE), hasta el 31/12/1972. Si la municipalidad, al llegar a esa fecha,

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quera adquirir esos bienes, deba pagar el valor ntegro, segn tasacin pericial; o bien
asociarse a la concesionaria, hasta el 31/12/1997. El paquete accionario de la CADE
estaba en manos de la SODEC, filial del consorcio SOFINA (Societ Financiere de
Transports et Entreprises Industrielles) de Bruselas.

Decreto 8377/57:
El gobierno que se instal en el pas a partir de septiembre de 1955 deriv a la
Junta Consultiva, que ejerca funciones dentro del gobierno provisional, el estudio del
problema de las empresas prestatarias del servicio pblico de electricidad. Fu as como,
durante las jornadas de abril de 1956, se dispuso aconsejar la aplicacin del Informe
Rodrguez Conde y la caducidad de las ordenanzas.
Con ese fin, el PE resolvi designar una comisin asesora para una mejor
ilustracin al respecto (la que se expidi con fecha 22/6/1957), aconsejando se declarase
la nulidad de las ordenanzas 8028 y 8029, con lo cual se retornaba a la vigencia de las
concesiones de 1907 y 1912. Propona tambin la intervencin a la CADE, y la
reestructuracin de la contabilidad.
Con estos antecedentes, el gobierno provisional, por decreto 8377/57, declar la
nulidad de dichas ordenanzas, y en vigencia, las sancionadas en 1907 y 1912, para la
CADE y la CIADE respectivamente. Se intervena a la CADE, a los efectos de asegurar
la correcta prestacin de los servicios, y el cumplimiento de las obligaciones que
determinaban las ordenanzas originarias.
El decreto 8377 dispona que por intermedio del Ministerio de Industria y
Comercio, se concertaran separadamente, con las empresas CADE y CIADE, las bases
para llevar a trmino lo dispuesto en las clusulas de las concesiones. El decreto no tuvo
publicacin oficial hasta el ao 1960 (en que se da a conocer), con motivo del debate
que origin en la Cmara de Diputados la sancin de la ley de energa.

Ley 14.772. Constitucin de SEGBA:


La situacin reinante, llev al PE a convenir con la CADE el procedimiento para
resolver el problema elctrico del Gran BA. De esta manera, la ley 14.772 (de creacin
de SEGBA), dispona:
1- la jurisdiccin es nacional y queda sujeta a las reglamentaciones que decrete el PEN
en relacin a los servicios pblicos interconectados, que se prestaron en la Capital
Federal y en los 28 partidos del Gran BA.
2- a la nueva sociedad ingresaron los bienes de la CADE, cuyos derechos
concesionarios haban caducado a favor de la Capital Federal; y tambin, los bienes
elctricos municipales que integraban el gran BA, incluyendo los de la CEP (Compaa
Elctrica de BA).
3- la nueva empresa (SEGBA) se constitua como sociedad annima mixta, integrando
su capital de la siguiente manera:
* Acciones clase A: nominativas e intransferibles, asignadas al Estado.
* Acciones clase B: mediante las cuales se incorporaban capitales de la CADE y CEO,
reconocidos y evaluados. Estas acciones eran al portador.
Originariamente se reconoci como participacin del Estado la suma de $2060
millones (moneda nacional), y a la CADE y a la CEP, la de 5.500 millones de pesos
moneda nacional. Estas cifras fueron modificadas varias veces, hasta la compra
definitiva de las acciones de clase B, en el ao 1961 (las cuales el Estado poda rescatar
a razn del 10% anual).

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Por su parte, SEGBA se obligaba a restablecer la plena normalidad y eficacia en


la prestacin del servicio (en la zona a su cargo), mediante la realizacin de obras por
un monto de 65 millones de dlares, aplicados a las instalaciones de nuevas usinas.
Las tarifas deben asegurar una utilidad neta del 8% anual, a cuyo fin podan ser
reajustadas automticamente, en funcin de los costos de explotacin por combustibles,
reparaciones y salario horario.
Lo ms conflictivo de la creacin de SEGBA fue la revaluacin de los activos de
la CADE, el cual, de acuerdo a la ordenanza de 1907, deba pasar al patrimonio
municipal. Sin embargo, el convenio preliminar de creacin de SEGBA, estableca la
actualizacin del valor de los bienes y rditos, a travs de cualquiera de las siguientes
opciones: ndice del costo de vida, ndice de los productos no agropecuarios o ndice del
incremento de la venta nacional. El convenio termin por adoptar el del ndice de vida.
A su vez, el contrato estableca que las acciones representativas de la participacin
privada en el capital de la nueva sociedad, se dividirn en series iguales, que el Estado
podr adquirir, a razn de una por ao en 10 aos consecutivos, venciendo en enero de
1960.
Como consecuencia del convenio, se pretendi reconocer a la sociedad un
capital total de 7.496 millones de pesos (de los cuales pertenecan al Estado $2.060
millones, y a la CDE y su filial CEP, en conjunto, $5.436 millones, conforme a las
cifras resultantes de la revaluacin efectuada en 1957). Pero, como en la ley 14.772, la
Secretara de Energa y Combustible se reserv el derecho de controlar los libros de las
empresas y la exactitud de los valores contables dentro de un plazo de 180 das, se
cambiaron las participaciones, incrementndose la del Estado.
Por entonces, el ingeniero lvaro Alsogaray fue designado ministro de
economa, y junto con el ministro de energa y combustible (Carlos Juni), reexaminaron
la problemtica. Como consecuencia de ello, fue rechazado el informe de los contadores
oficiales, dando crdito a lo sustentado por la CADE. Mediante esto, quedaron
renovados los valores de las propiedades y las instalaciones, a su estado originario.
Posteriormente, una nueva negociacin fij el capital de CADE y CEP en 126 millones
de dlares (equivalentes a 10.325 millones de pesos, cantidad sta que poda aumentarse
si se modificaba la cotizacin del dlar).

La reestructuracin de SEGBA:
Para atender a los 14 partidos del noroeste de la provincia de BA, la empresa
Agua y Energa, tena en construccin la Usina Central Costanera, que deba generar
625.000 kw de potencia. Para ello, el Estado aspiraba a obtener un crdito del Banco
Mundial, que le permitiera financiar la obra del plan energtico (prstamo que el Banco
Mundial se negaba a conceder, mientras la Central Costanera estuviese bajo la
responsabilidad de Agua y Energa). Aparentemente esta fue la causa que dio origen al
decreto 1413/61, suscripto por Frondizi, Alsogaray y Luis Polledo, mediante el cual se
encomendaba la constitucin y organizacin de una empresa de derecho privado que
tome a su cargo la referida obra. En 1961, Federico Pinedo produce el informe que el
Estado aprueba mediante el decreto 8140/61 (llamado Plan Pinedo), cuyo contenido
estableca la reestructuracin de SEGBA, que de empresa mixta se transformaba en
sociedad del Estado de derecho privado (con el compromiso de convertirse nuevamente
en empresa de capital privado, sin perder la concesin del servicio pblico que el Estado
otorgara a la zona de la Cap Fed y el gran BA por imperio de la ley 14.772 de
jurisdiccin nacional.
La dureza coercitiva de los mecanismos financieros internacionales para
conceder prestamos a las empresas del Estado (como Agua y Energa) llev a la Nacin

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a aceptar exigencias de la banca internacional, que actuaba custodiando los intereses de


los monopolios extranjeros.
Bolilla 15

Definicin y contenido del Derecho de la Energa

Definicin y Derecho de la Energa

La energa, en general, como manifestacin externa de la materia, tiene mltiples


propiedades, ya que puede producir efectos trmicos, mecnicos, elctricos, nucleares,
etc.
Derecho de la energa es la rama del derecho que estudia y comprende la legislacin,
doctrina y jurisprudencia referente a la energa en su naturaleza, usos y
aprovechamientos. Propiedad y dominio: arts. 2311 y 2312 del Cdigo Civil.
La energa es la capacidad que posee la materia para poder producir calor, trabaja en
forma de movimiento, luz, crecimiento biolgico, etc.

Las fuentes naturales de energa. Su clasificacin: geotrmica, elica, solar,


hidrulica, mareomotriz, biomasa. Combustibles vegetales y derivados:
carbones, minerales, petrleos, gas, minerales fisionables. Las centrales
nucleares e hidroelectricidad.

Las fuentes naturales de la energa

Los economistas discuten si la energa es en si misma un recurso natural o solo una


cualidad del recurso. La energa no tiene origen autnomo, siempre aparece como una:
fuerza, capacidad de trabajo, propiedad fsica de la materia; asociada a otro recurso, sea
ste el sol, el viento, el agua, el calor interno de la tierra, minerales, combustibles.
Pero en el campo del derecho la energa y fuerzas naturales, en tanto sean susceptibles
de apropiacin por el hombre, pueden ser objeto de una relacin jurdica. Lo cual
implica reconocer su autonoma, con respecto al recurso que las genera.
Las leyes han visto as a la energa como una cosa jurdicamente diferente del bien que
la produce, por lo tanto susceptible de ser apropiada, trasportada, etc.

Clasificacin

La energa (como manifestacin externa de la materia) tiene mltiples propiedades, ya


que es capaz de producir efectos trmicos, elctricos, mecnicos, etc.
Sus fuentes de generacin pueden clasificarse en: primarias y secundarias.
Segn se utilicen en forma directa o indirecta: por ejemplo: la energa elica es una
fuente primaria, ya que se emplea sin otro proceso previo. Prcticamente todas las
fuentes de energa tienen carcter primario. La energa elctrica en cambio tiene
carcter secundario, ya que es el resultado de la transformacin de una fuente de energa
primaria. El principio de que toda forma de energa puede transformarse en otra hizo
posible el empleo de las fuentes energticas alternativas, con una misma finalidad
utilitaria, as, la electricidad puede ser generada mediante una caldera de vapor
accionada a lea o a carbn o a travs de una cada de agua.

Fuentes de Energa

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Combustibles vegetales: la lea y el carbn vegetal han sido los primeros combustibles
utilizados por el hombre para satisfacer sus necesidades de energa, por la facilidad de
su obtencin y empleo en los hogares de combustin, y su carcter renovable.
Constituyen productos de bajos rendimientos calricos y elevado manipuleo, por lo que
su uso se ha limitado a las zonas de produccin de los bosques naturales, ya que no
soportan el alto costo del transporte. Un componente importante de las reservas de
combustibles vegetales son los residuos agrcolas, que alcanzan gran magnitud en los
pases de economa agraria (bagazo de caa de azcar o las tortas de oleaginosas). Otro
combustible importante de origen vegetal es el alcohol.
Combustibles minerales: (slidos, lquidos y gaseosos). El carbn, los esquistos
bituminosos, la turba, el petrleo y el gas natural son los combustibles de origen mineral
o fsil que el hombre ha comenzado a utilizar como fuentes de energa en reemplazo de
los combustibles vegetales. El carbn mineral sustituy a la lea, su primaca se fund
en las grandes reservas existentes en el mundo y en su alto poder calrico comparado
con el de los combustibles vegetales.
A partir de la Primera Guerra Mundial, se opera un cambio en la estructura del consumo
energtico con la irrupcin del petrleo y del gas natural, que ofrecan incalculables
ventajas con respecto a los dems combustibles conocidos.
Uno de los principales problemas que genera la quema de carbn, como la del petrleo,
es el de la contaminacin del aire por la gran cantidad de partculas de azufre y
nitrgeno que arroja.
Hidroelectricidad: la produccin de electricidad mediante una turbina generador
impulsada por una cada de agua, constituye la forma ms econmica y limpia de
obtener energa elctrica. La electricidad as generada reporta ventajas positivas. No
utiliza combustible ya que la corriente es producida por el impulso de las aguas, que
mueven la turbina; por lo cual significa un menor costo operativo, y las aguas son un
elemento de fuerza no contaminante, adems el bajo costo operativo de una central
hidroelctrica hace posible el transporte de fluido de grandes distancias. Tiene
finalidades mltiples: genera electricidad, sus aguas pueden utilizarse para riego, actan
como elemento regulador de las crecientes que provocan inundaciones y cataclismos.
Uno de los problemas en la produccin de la electricidad en stas centrales es que no
puede ser regulada; ello origina en momentos de cada de consumo, un
desaprovechamiento de la energa elctrica producida.
Energa Nuclear: conquista los mercados elctricos pese a los severos controles que
impone el uso del combustible nuclear y la limitacin en los abastecimientos, como
consecuencia de las reducidas existencias de materiales fisibles (fisin: desintegracin
del ncleo atmico, con liberacin de energa) en el mundo. La energa nuclear se
obtiene del uranio, ste metal se presenta en la naturaleza en 3 variantes o istopos
(234,235,238). El ms abundante en la naturaleza es el uranio 238 pero el nico
material fisible capaz de generar energa nuclear es el uranio 235 que se encuentra en
el 0,7%. Las ventajas del uso de la energa nuclear radica en el reducido volumen del
material utilizado como combustible en la relacin a la energa producida; y una de las
desventajas reside en las precauciones que deben adoptarse para salvaguardar la
seguridad, y en la necesidad de utilizar equipos muy especializados para la obtencin de
la energa.
Energa Geotrmica: estas fuentes o centros de calor interno de la tierra, por lo general
no tienen aisladamente un gran potencial energtico, pero pueden adoptar en conjunto
un importante porcentaje de las necesidades nacionales en materia energtica. Su
contribucin en pequeas comunidades urbanas y rurales es muy significativa ya que
posibilita a stas la prestacin de servicios de agua, electricidad, calefaccin. Las

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fuentes geotrmicas o geotermales constituyen acumulaciones de calor en forma de


pozos secos, vapores, gases o agua de elevadas temperaturas situadas en el interior del
planeta. Las cuales pueden ser aprovechadas por su potencial calrico para la
generacin de energa elctrica, obtencin de agua, etc.
Uno de los problemas que se plantea es el de la polucin ambiental, ya que la descarga
de los gases y de las aguas con los contenidos en sales, pueden perjudicar al entorno.
Dentro del sector energtico la industria geotrmica es quizs la mas atrasada, se
registran algn uso para la calefaccin en la zona de la cuenca artesaria de Baha
Blanca.
Energa Solar: es el mayor recurso energtico, sin embargo la industria poco lo utiliza.
La caracterstica de la radiacin solar es que constituye una energa libre, que slo
necesita ser captada por el hombre; no produce efectos contaminantes. Tiene la
desventaja de que es intermitente requiere grandes superficies para su captacin y
representa inconvenientes para su almacenamiento y trasporte.
Energa Elica: la energa elica (la proveniente de los vientos), posee la misma
dificultad que la energa solar para su aprovechamiento: su carcter intermitente.
Tampoco puede almacenarse en grandes cantidades y a costos econmicos. Los
volmenes de energa que se producen son siempre reducidos. Su principal aplicacin
sigue siendo por el movimiento de molinos de extraccin de agua en zonas rurales y
para la generacin de electricidad en pequea escala. La intermitencia horaria constituye
el principal obstculo al uso de sta forma de energa; es una energa no contaminante.
Energa Marcomotriz: de las olas, tubo poca difusin la energa marcomotriz es
consecuencia del esfuerzo gravitacional de la Luna y la radiacin solar ejercen sobre los
ocanos. La energa proviene de las mareas fue poco utilizada, ya que son escasos los
puntos del planeta que ofrecen condiciones topogrficas favorables que justifiquen la
inversin para estas obras.
Energa elctrica: la electricidad es considerada como un movimiento de protones y
electrones, aunque la naturaleza la genera constantemente (rayos, relmpagos) stas
fuentes no resultan aprovechables, y la disponibilidades actuales de energa elctrica se
deben a la tcnica del hombre exclusivamente, que supo generarla artificialmente a
partir de una fuente primaria (sea de carcter trmico o hidrulico). La energa Elctrica
al igual que otras formas de energa, es un bien jurdicamente diferente de la fuente que
la genera.
El consumo de electricidad por habitante, marca el grado de adelanto alcanzado por un
pas, sus grandes ventajas radican en que pueden utilizarse indistintamente en la
produccin de luz, calefaccin, refrigeracin, etc.
Ninguna otra forma de energa permite obtener en forma directa un efecto tan
diversificado. Constituye una de las formas mas limpias de empleo de la energa y su
transporte es sencillo.
Plantea el problema del almacenamiento por su utilizacin oportuna, ya que no puede
acumularse sino en pequeos volmenes y a costos elevados, por lo tanto hay que
encontrar la forma de almacenar grandes cantidades de electricidad en condiciones
econmicas para satisfacer adecuadamente los picos de la demanda en determinadas
pocas del ao o momentos del da, una solucin puede obtenerse mediante el
procedimiento de interconexin de distintas centrales elctricas.

Propiedad y Jurisdiccin

Combustibles vegetales:

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La extraccin de lea, carbn vegetal se rige por la Ley 13.273 de defensa de los
bosques, se aplica bosques de propiedad privada como a los de propiedad fiscal
que se encuentren en jurisdicciones federal o de las provincias que hayan
adherido a su rgimen; la ley regula los requisitos que deben cumplir las
personas que se dediquen al corte industrializado, etc. de los productos
forestales. Prohbe la devastacin de los bosques y la utilizacin irracional de los
productos forestales.
Los residuos agrcolas, no tienen normas que regulen su empleo como
combustibles.
Los alcoholes, la disposicin relativa a la produccin y comercio se rigen por la
Ley 20.485; toda empresa que destile alcohol de maleza debe inscribirse en un
registro.

Combustibles minerales: el rgimen de dominio y explotacin de los slidos y de los


hidrocarburos lquidos y gaseosos se rigen por el cdigo de minera y leyes especiales
que regulan la actividad petrolera.
Combustibles minerales slidos (carbn, esquistos bitiminosos, turba y asfaltios)
constituyen bienes del dominio privado de la Nacin o de las Provincias, segn
donde se encuentren y su explotacin se concede a los descubridores.
Hidrocarburos lquidos y gaseosos (petrleo, gas) su dominio correspondiente a
la nacin con caractersticas de inalienable e imprescriptible conforme a la ley
17.319, la exploracin y explotacin puede hacerse directamente por el estado
en las zonas declaradas de reserva o por los particulares mediante un rgimen de
concesiones temporneas.
Hidroelectricidad (Ley 15.336) en cuanto a los aprovechamientos de
concesiones hidroelctricos de carcter binacional o multinacional se rigen en
derecho internacional por los tratados. En el orden interno: la constitucin de
1853 no se ocup de los aprovechamientos hidroelctricos, sin embargo los
principios de derecho pblico que gobiernan este tipo de implantaciones y su
funcionamiento surgen en lo que respecta al dominio de las fuentes y la
jurisdiccin aplicable de los artculos de la CN.

La constitucin de 1949 se pronunci expresamente declarando que las cadas de agua,


minerales, yacimientos de petrleo, carbn, gas y dems fuentes naturales de energa,
con excepcin de los vegetales, eran propiedad inalienable e imprescriptibles de la
nacin, con la correspondiente participacin de las provincias. Este artculo federalizaba
las fuentes energticas naturales ms importantes, pero fue derogada en 1956,
volvindose a la constitucin de 1853, donde las provincias detentan el derecho de
todos los bienes que constituyen su territorio, derecho que no han cedido al gobierno
nacional; en el caso de la energa de las cadas de agua, que conforma un carcter o
cualidad del recurso, no cabra admitir otro dueo que no sea el titular de la propia
fuente o recurso que la genera.
Sin embargo, en cuanto a los efectos jurdicos que provoca la explotacin de un recurso
de agua en el caso de las Centrales Hidroelctricas, la jurisdiccin federal nace cuando
resulta necesario interconectarlas con otras de igual o distinta fuente, para la racional
utilizacin de las mismas. Cualquiera que sea la caracterstica del recurso de agua que
utilicen, ya que esta constituye una materia tpica del comercio interjurisdiccional. As
la Ley 15.336 (Art. 6) de energa elctrica asigna al gobierno nacional sta jurisdiccin
especfica.

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Pero el Art. 5 considera la energa de las cadas de agua y otras fuentes hidrulicas
como una cosa jurdicamente diferente del agua y de las tierras que integran dichas
fuentes, por la que al emancipar la energa de la fuente que la genera, posibilita un
tratamiento diferenciado en cuanto al dominio y jurisdiccin.
Por lo tanto: no se priva a la provincia de la propiedad del recurso, por el uso que se
haga de l para extraerle alguna cualidad especfica; tal es lo que ocurre con la energa
obtenida de los cursos de agua, cuya extraccin en nada altera la condicin del recurso.
El Art. 9 faculta al gobierno nacional para utilizar y regular las fuentes de energa, en
cualquier lugar del territorio en que se encuentren, lo que implica que la sustancia
energtica emancipada de la cosa que la produce, puede ser objeto del negocio federal
independiente.
Energa Nuclear: el aprovechamiento de la energa nuclear para usos civiles y
militares especialmente en pases en desarrollo, constituye un campo reservado
al estado, ya que estn comprometidos no solo la seguridad de las personas y
bienes, sino tambin todos los aspectos de la poltica exterior, base de la
independencia econmica. Un plan de desarrollo nuclear no puede estar
reducido a disposiciones que como las del decreto ley 22.477/56 regulen el
rgimen de dominio, explotacin, comercializacin y empleo de los minerales y
materiales nucleares; ni tampoco al cumplimiento de un programa de instalacin
de centrales en distintos puntos del pas.
Energa Geotrmica, la industria geotrmica participa de las caractersticas de la
actividad minera comn y tiene puntos de contacto con la industria petrolera, por
lo que nuestro cdigo de minera deja librada la operatividad de esta industria a
las normas de la legislacin minera general con muy pocas excepciones. As los
principios generales aplicables son en materia de prospeccin, explotacin,
servidumbres, expropiaciones, responsabilidades; pero hay razones de orden
poltico y tcnico que justifican un tratamiento diferente.
En el cdigo de minera las fuentes geotrmicas aparecen legisladas bajo la
denominacin de vapores endgenos y clasificados en la primer categora de minas,
con arreglo al decreto ley 2559/57 por lo que quedan sujetas al rgimen de
concesibilidad comn a favor del descubridor.
La expresin es objetable por lo limitativa, ya que la sustancia geotrmica tiene
diferentes formas de manifestacin y no slo la condicin de vapores por la que es
preferible la expresin fuentes geotrmicas.
Vimos que el rgimen legal aplicable es el que corresponde a la primer categora de
minas, en particular al de los combustibles slidos (Art. 2 del decreto ley 2559/57).
Sin embargo, este rgimen es inconveniente ya que no contempla las particulares
caractersticas de las sustancias geotrmicas, por lo que hay instituciones del cdigo que
resultan totalmente inaplicables a la industria geotrmica. Adems de otros tipos de
fuentes no mencionadas expresamente en la ley escaparan a ste rgimen legal y
continuaran rigindose por disposiciones del cdigo civil relativas al dominio (as por
ejemplo: las aguas de elevada temperatura, los pozos secos, pozos de gases calientes, ya
que ninguna de ellas entra en la denominacin vapores endgenos).
Con respecto a las aguas de elevada temperatura (o vapores geotrmicos) como las de
Baha Blanca, stas por sus caractersticas satisfacen usos de inters general a las que se
refiere el Art. 2340 inc. 3 del cdigo civil, por lo cual quedan incorporadas al dominio
pblico y su rgimen ser el que determine la legislacin administrativa.
Energa Solar: (ley 25.019/98), la caracterstica es que constituye energa libre
que solo necesita ser captada, dado que constituye una forma alternativa de
energa se encuentra comprendida en el Art. 2311 del cdigo civil (cosa).

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Como adems puede ser transformada en energa elctrica tambin le alcanza la ley
15.336 que regula la industria elctrica en jurisdiccin nacional.
La energa solar forma una cosa jurdicamente independiente de la fuente que la genera
y puede ser captada y apropiada por los particulares; la apropiacin del dominio se
ejercita mediante el acre de captacin que es la forma de aprehensin de la cosa. La
condicin de res nullius de la energa solar esta limitada por el derecho de propiedad
inmobiliaria.
La caracterstica de total autonoma de la energa solar con respecto a la fuente
generadora permite diferenciarla de otras formas de energa trmica, as mientras que en
las formas de energa trmica la cosa produce la energa (o sea el combustible, carbn) y
la energa tiene idntico titular, en el caso de la energa solar la fuente de produccin
resulta inapropiable por el hombre que solo puede ejercer derechos sobre el resultado
del proceso energtico, lo mismo ocurre con las cadas de agua, respecto al agua y tierra
que la integran, en la energa de las olas y la marea y en la energa de los vientos.
La energa solar puede ser transformada en calor y electricidad y en el caso que la
energa solar se destine a la generacin de energa elctrica le alcanzan las disposiciones
de la ley 15.336 requirindose concesin del PE nacional o simple autorizacin, segn
la potencia a instalar, clase de servicio, etc.
En los terrenos de dominio pblico, el aprovechamiento de la energa solar esta sujeta a
las disposiciones del derecho administrativo. Ninguna norma especial contiene la ley
civil, aparte de la general que surge del Art. 2311.
En cuanto al Art. 9 de la Ley 15.336 que faculta al estado para utilizar y replantar
fuentes de energa en cualquier punto del pas, y en la jurisdiccin nacional conforme al
Art. 6, tambin alcanza a la energa solar productora de energa elctrica.
Energa Elica: (ley 25.019), los vientos constituyen fuerzas naturales capaces
de producir energa mecnica y elctrica; consisten en el desplazamiento de
masas de aire de la atmsfera, provocado por el caldeo solar. Como fuerza o
cualidad de la atmsfera debe ser considerada un bien diferente de la fuente, por
lo tanto le son aplicables las disposiciones referentes a las cosas segn el Art.
2311 del cdigo civil.
En punto al dominio originario, la fuerza elica debe ser considerada res nullius, el uso
que se hace de ella por la captacin equivale al acre de aprehensin adquisitivo del
dominio derivado.
La regulacin de la energa elica no figura en el cdigo civil, en el aspecto prctico le
alcanzan las normas del cargo referente a las servidumbres y las de la ley 15.336 de
energa elctrica.
Energa producida por las Olas o Mareomotriz: constituyen una cosa
jurdicamente diferente de las fuentes que la generan. Los mares territoriales
hasta la distancia que determinen las leyes especiales pertenecen al dominio
pblico. Tanto la nacin como las provincias pueden utilizar la fuerza de las olas
y de la energa mareomotriz en sus respectivas zonas; nacin esta facultada
segn los artculos 6, 7 y 9 de la ley 15.336 para promover, utilizar y regular los
aprovechamientos en cuanto resulte afectada la jurisdiccin nacional, en las
situaciones especiales que la ley determina.
Energa Elctrica: ley 15.336 de 1960 regula la industria elctrica en jurisdiccin
nacional. Plantea por primera vez la naturaleza jurdica de la energa elctrica,
antes que la reforma de la ley 17.711 hiciera extensiva (en el Art. 2311 del
cdigo civil) a la energa y a las fuerzas naturales las disposiciones referentes a
las cosas.

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Centrales Elctricas

Uno de los aspectos ms importantes de la poltica elctrica es determinar el tipo de


centrales generadoras que resulta ms conveniente instalar en cada pas, no se pueden
establecer reglas fijas. Las diferentes centrales elctricas pueden clasificarse en 2
grupos:
Trmicas: accionada con combustibles tradicionales (petrleo, gas o carbn) tiene un
menor costo de instalacin pero los gastos de combustible son generalmente elevados;
constituyen una de las principales fuentes de contaminacin del ambiente.
Hidroelctricas: poseen un mayor costo de inversin, pero el costo del combustible es
nulo, ya que utilizan como fuente energtica al agua, que no produce contaminacin del
ambiente, aunque su uso causa otros efectos negativos como la modificacin del clima y
del paisaje natural.
Una central hidroelctrica puede tener usos mltiple: para riego, control de
inundaciones, suministros de agua potable, intercomunicacin vial. La eleccin de uno
u otro tipo de central depende de las condiciones imperantes en cada pas, cantidades de
energa requeridas, etc.
La generacin de electricidad mediante fuentes trmicas representa en los pases ms
industrializados cerca del 80% del total de la energa elctrica producida para servicio
pblico, el carbn, gas y petrleo en ese orden, son los combustibles ms utilizados para
la generacin de electricidad. La energa nuclear (tambin de carcter trmico) aporta
menos del 5% de las necesidades pblicas de energa en esos pases. En estos pases las
centrales nucleares tienen un mayor costo de instalacin pero su costo operativo es bajo,
por el menor gasto de combustible, adems los peligros de contaminacin estn ms
controlados.

La creacin de la Direccin Nacional de Energa, decreto 12.648/43.


Evolucin. Transformacin en 1945. Constitucin 1949. Decreto 17.371/50.
Decreto ley 14.918/56. Ley 19.287: Fondo Nacional de Grandes Obras
Elctricas. Efectos de la ley 15.336. Ley 24.065: poltica energtica en el
MERCOSUR.

Creacin de la Direccin Nacional de Energa, decreto 12.648/43

A partir de la creacin de la Direccin Nacional de Energa el pas comienza a difundir


pautas polticas que aunque no se traducen en una ley orgnica dan como resultado una
dispersin de decretos, reglamentos y resoluciones que constituyen un cmulo de
antecedentes valiosos para ser aprovechados en forma orgnica.
La necesidad de ordenar esta anarqua de disposiciones de carcter jurdico
administrativo, dio origen a la ley 15.336/60 de energa elctrica que constituye un
ordenamiento orgnico de correcta tcnica jurdica pero discutible en cuanto al rgimen
adoptado para resolver aspectos esenciales de la poltica energtica.
Los decretos leyes 12.648/43 y 22.389/45 crearon la Direccin Nacional de Energa,
permitiendo a la misma emprender directamente la explotacin de yacimientos de
carbn.

Propiedad y Jurisdiccin

Combustibles Vegetales: lea (ley 13.273) defensa de bosques, cdigo rural. Residuos
agrcolas (no hay normas). Alcoholes (ley 20.485, se inscriben en un registro).

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Combustibles Minerales: dominio y explotacin (cdigo de minera y leyes especiales).


Combustibles slidos bienes de derecho privado, nacional o provincial, explotacin por
los particulares). Hidrocarburos (ley 17.319). Gas (ley 24.076). Energa hidroelctrica
(constitucin de 1949, de 1953 y ley 15.336). Nuclear (ley 22.477 y 24.498/95).
Geotrmica: vapores endgenos (Art. 2 inc. 1 del cdigo de minera y Art. 2311 del
cdigo civil); aguas subterrneas (Art. 2340 inc. 3 del cdigo civil). Solar (Art. 2311 del
cdigo civil; leyes 15.336 y 25.019). Elica: iguales normas que energa solar.

Direccin Nacional de Energa

Evolucin

En Capital Federal y Gran Bs. As. se dio el primer ordenamiento orgnico de relevancia
para regular el servicio elctrico del principal mercado consumidor de Latinoamrica en
la medida en que la demanda energtica se hace imperiosa, van apareciendo empresas
de diferentes caractersticas y organismos del estado nacional y de los estados
provinciales, con jurisdiccin para entender en los problemas que abarca la industria de
la electricidad.
La forma en que se manifiesta el desarrollo elctrico, va generando un gran desorden
jurdico administrativo que mucho antes de la sancin de la Ley 15.336 el estado
nacional tiende a regularizar, as como trata de fijar una poltica que se inicia
precisamente a partir del momento en que se crea la Direccin Nacional de Energa de
1943, como entidad autrquica dependiente del Ministerio de Agricultura de la Nacin.
El decreto que le dio nacimiento, la facultaba en sus actividades a regular y controlar la
explotacin y consumo de la energa elctrica, y mandaba implantar y explotar a la
brevedad la usina elctrica del pas, en razn de que consideraba que las fuentes de
energa son agotables por lo que entenda que es funcin del gobierno disponer con
anticipacin las medidas necesarias para lograr la mxima duracin de las existencias.
Se inicia as una concepcin racional del desarrollo energtico concentrando en una sola
reparticin administrativa las diversas actividades del estado vinculadas a las fuentes de
produccin de energa, tanto en lo relacionado a combustibles slidos y fluidos como la
energa elctrica.
Decretos leyes 12.648/43 y 22.389/45 crearon la Direccin Nacional de Energa,
permitiendo a la misma emprender directamente la explotacin de yacimientos de
carbn.
Por el decreto 22.389/45 se creaba una nueva estructura para la reparticin, fue
propuesta por la Secretara de Industria y Comercio de la cual dependa la Direccin
Nacional de Energa.
Por el decreto 3967/47 se crea la Direccin General de Agua y Energa subordinada a la
Secretara de Industria y Comercio diferencindose as el sector elctrico de las otras
reparticiones agrupadas en la Direccin Nacional de Energa.

Privatizaciones

Ley 24.065 (energa elctrica): es un cuerpo normativo que es consecuencia de la ley


23.696 de reforma del Estado: es complemento de la 15.336 (produccin, transporte y
distribucin), fue publicada en 1992. Sus principales disposiciones:
Caracteriza como servicio pblico al transporte y distribucin de la electricidad.
En los objetivos se fijan:
PROTECCION DE LOS DERECHOS DEL USUARIO.

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PROMOVER LA COMPETENCIA DE LOS MERCADOS DE PRODUCCION


Y DEMANDA DE ELECTRICIDAD.
INCENTIVACION DE LA ACTIVIDAD.
FIJACION DE TARIFAS JUSTAS Y RAZONABLES.
Se otorga prioridad a las empresas privadas para que por concesin realicen la tarea de
Distribucin y Trasporte de la electricidad.
Son actores del mercado elctrico:
GENERADOR O PRODUCTORES: titular de la central elctrica adquirida.
TRASPORTISTA: titular de una concesin, responsable de la transmisin de energa
elctrica.
DISTRIBUIDOR: responsable de abastecer en su zona de concesin a los usuarios
finales.
GRANDES USUARIOS: contrata su propio abastecimiento, en forma independiente
con el generador/ distribuidor.
Se crea el Ente Nacional Regulador de la electricidad (ENRE) dentro del mbito de la
Secretara de Energa del Ministerio de Economa, Obras y Servicios Pblicos. El
ENRE gozar de autarqua y tendr plena capacidad jurdica.
Sus funciones:
HACER CUMPLIR LA LEY, CONTROLANDO LA PRESTACION DE LOS
SERVICIOS Y EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES FIJADAS
EN LOS CONTRATOS DE CONCESION.
DICTAR REGLAMENTOS A LOS QUE DEBERAN AJUSTARSE LOS
INTEGRANTES DEL MERCADO ELECTRICO EN MATERIA DE
SEGURIDAD, CALIDAD DE SERVICIOS PRESTADOS, ETC.
PREVENIR CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS.
ESTABLECER BASES PARA EL CONTROL DE TARIFAS.
ORGANIZAR EL REGIMEN DE AUDIENCIA PBLICA.
VELAR POR LA PROTECCION DE LA PROSPERIDAD, MEDIO
AMBIENTE, SEGURIDAD PBLICA.
ASEGURAR AL CUMPLIMIENTO DE SUS FUNCIONES Y DE ESTE
CUERPO LEGAL.
APLICAR SANCIONES.
ASEGURAR LA PUBLICIDAD DE SUS DECISIONES.

Direccin y administracin del ente: Un directorio, miembros designados por el PE, que
no podrn ser propietarios ni tener inters alguno con las empresas. El ente en sus
relaciones con los particulares y con la administracin pblica se regir por la ley de
produccin administrativo y estipulaciones contenidas en esta ley. Toda
controversia entre generadores, transportistas, distribuidores, con motivo del suministro
o servicio pblico de transporte y distribucin de electricidad deber ser sometida
"previamente" a la jurisdiccin del ente, luego a la justicia. Para los usuarios es
facultativo someterse a la jurisdiccin del ente.

Decreto 2778/90
El 31 de Diciembre fue dictado el Decreto 2778 referido a la transformacin de YPF ya
que el Ministerio de Economa haba iniciado un proceso de regularizacin de la grave
situacin econmica y financiera que sta atravesaba. La empresa se encontraba
imposibilitada de desarrollar sus actividades en un mercado desregulado, competitivo y
abierto; por esto era necesaria una transformacin global procurando convertirla en una
empresa competitiva, eliminando toda clase de normas que impidan tal accionar, as

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como cumplir con la desregulacin y desmonopolizacin de las actividades del sector


petrolero. Finalmente se estableci que YPF deba contar con una autonoma que no
slo asegure su eficiencia, sino tambin, una competitividad en igualdad con empresas
privadas, por ello entonces era necesario constituirla como S.A. regida por el derecho
privado. As se estableci la transformacin de YPF sociedad del Estado en una
sociedad regida por la ley 19.550, bajo la forma societaria de S.A. y sus acciones seran
ofrecidas en bolsas y mercados burstiles.
Se aprueba el plan de transformacin global de YPF, se aprueba estatuto de YPF S.A.,
durante el perodo de transformacin, el directorio de YPF S.A.. estar integrado por el
interventor y subinterventor de YPF sociedad del estado; en cuanto a la sindicatura se
establece que ser colegiada, a YPF S.A. no le son aplicables las leyes de obras
pblicas, de contabilidad, de procedimiento administrativo, ni ninguna legislacin
administrativa que se aplique a la empresa con participacin del estado, pues se regir
por normas y principios del derecho privado.
La autoridad de aplicacin del presente decreto es el Ministerio de Economa por
intermedio de la Sub-Secretara de empresas pblicas.

Decreto 1189/92 Privatizacin de Gas del Estado


Dispone una privatizacin total de gas del estado sociedad del estado la que deber
llevarse a cabo de acuerdo con las pautas fijadas por ste decreto.
Se dispone de la constitucin de Sociedades:
-Dos transportistas (Transportadora de gas del Sur SA y gas del Norte SA).
-Seis distribuidoras (Distribuidora de gas Bs. As. Norte SA; Distribuidora de Gas
Noroeste SA; Distribuidora de Gas del Centro SA; Distribuidora de Gas Cuyana SA;
Distribuidora de Gas Pampeana SA; Distribuidora de Gas del Sur SA).
Las sociedades se regan por la ley 19.550.
La privatizacin se llevaba a cabo mediante la venta de licitaciones pblicas.

Decreto 1540/94
Crea a los fines de reorganizacin de las actividades, en la actualidad a cargo de la
Comisin, el ente Nacional regulador nuclear como entidad autrquica y constituye la
Sociedad Nucleoelctrico Argentina SA, son las funciones del ente: la fiscalizacin y
regulacin de la actividad nuclear, debiendo para ello proponer al PE, el dictado de
normas a implementar en materia nuclear en todo lo referente a seguridad radiolgica y
nuclear. Proteccin, fiscalizacin del uso de materiales nucleares, fiscalizacin de
instalaciones nucleares, etc.
El Ente gozar de autarqua, tendr plena capacidad jurdica y su patrimonio estar
integrado por los bienes de la actual comisin, que por el decreto se le transfieran.
Estar administrada por un directorio, sus miembros sern designados por el PE.
Respecto a la Sociedad Nucleoelctrica Argentina SA se determina que desarrollar la
actividad de generacin nucleoelctrica vinculada a la Central Atucha I, Embalse Ro
Tercero y la construccin, puesta en marcha y operacin de la Central Atucha II.
La nueva sociedad asumir la responsabilidad civil que para el explotador de una central
nuclear determina la Convencin de Viena sobre responsabilidad civil por daos
nucleares, el ente por su parte, en ejercicio de su funcin de fiscalizacin tendr libre
acceso a las instalaciones de la nueva sociedad.
La sociedad se regir por este decreto sus estatutos y la ley 19.550 hasta que se privatice
el 99% del paquete accionario corresponder al Estado Nacional y el 1% a Agua y
Energa Elctrica Sociedad del Estado.

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Nucleoelctrica Argentina SA deber pagar a la comisin un canon destinado a


financiar las funciones de investigacin y desarrollo. La comisin deber pagar al ente
nacional regulador nuclear, en concepto de tasa Reguladora, una suma de $1.500.000
por ao.
La comisin deber determinar su estructura orgnica de acuerdo a lo dispuesto en el
presente decreto en el plazo de 90 das.
Se declara sujeta a privatizacin total la actividad de generacin ncleo elctrica que
desarrolla la sociedad Nucleoelctrica Argentina SA, bajo las siguientes pautas:
- El estado nacional se reserva las funciones de regulacin y fiscalizacin de la actividad
de generacin ncleo elctrica.
- El canon que se define para la explotacin de las centrales de generacin ncleo
elctrica ser derivado a financiar la investigacin y desarrollo de la actividad nuclear.
- Quien opere las centrales nucleares, deber apartar a un fondo de retiro de servicio de
centrales nucleares y a un fondo de repositarios finales de residuos nucleares de alto
nivel.
- La autoridad de aplicacin en dicha privatizacin ser el ministerio de economa, obras
y servicios pblicos.
- Se deja en manos del estado nicamente las tareas de investigacin y desarrollo y se
vende las actividades nucleares mas redituables como la generacin de energa elctrica.

BOLILLA XVI
ELECTRICIDAD

1.- La electricidad y su desarrollo.

REGIMEN JURDICO DEL SERVISIO ELECTRICO. ANTECEDENTES:


En cuanto a los antecedentes legales de la energa elctrica se careci de una poltica
nacional de la misma aunque puede decirse que si el pas tuvo una poltica en este
orden, fue aquella que subordino la electricidad a los grandes monopolios
internacionales, a travs de las leyes, decretos y ordenanzas y al reunir estos
antecedentes se aprecia la incapacidad del sector social dominante, y su complicidad
dolosa con los grandes monopolios internacionales. Que se disputaban el dominio
elctrico de los mercados mundiales.
En nuestro pas, se apelaron a las ms hbiles maniduras para acaparar un
servicio altamente rentable, sacrificando el sagrado inters nacional, en aras del
negocio privado.
La energa elctrica es una forma de energa elaborada y refinada por conversin
o transformacin de las fuentes primarias.
Fue consideraba un servicio publico de carcter municipal y como tal sometido a
dicha jurisdiccin durante bastante tiempo, por lo que qued desvinculado como
factor de un apoltica de integracin econmica, de ah que es dentro del mbito
municipal, donde se dictaron los primeros permisos y ordenanzas principalmente
en aquellas zonas donde la densidad poblacional aseguraba un dinmico
mercado consumidor.
En 1877 se hizo el primer ensayo de alumbrado elctrico en la ciudad de Buenos Aires,
luego se inauguraron las instalaciones para iluminar el Teatro Coln y Opera. En 1893
funcionaban en Buenos Aires varias empresas para producir electricidad entre ellas la

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compaa de electricidad de Buenos Aires y la River Plate Electric. Las primeras


iniciativas en el desarrollo de ste proceso ha partido de pequeos empresarios
nacionales apareciendo luego, cuando los negocios se transformaron en rentables, el
capital extranjero.
As, se fueron sustituyendo los tranvas de traccin animal por los coches elctricos,
luego la municipalidad de Buenos Aires hizo funcionar una usina de prioridad de la
comuna ste desarrollo fue un incentivo para atraer capitales extranjeros.
En 1898 se construyo la compaa alemana Trasatlntica de electricidad (CATE) la que
en 1901 adquiere las instalaciones y clientela de la compaa Gemeji de Bs. As. y luego
la compaa de tranvas, El Metropolitano.
Luego se instalo en Buenos Aires, la compaa Anglo Argentina de capitales ingleses
que acapar diez empresas de tranvas de caballos, para convertirlos en tranvas
elctricos.
As, dos empresas quedaran vinculadas al producto elctrico en la ciudad de Buenos
Aires.
CATE: adueada de la produccin, transformacin, transmisin y comercializacin de
la energa elctrica y Anglo Argentina, monopolizo el mercado tranviario de transporte
urbano.
De ste modo, en poco tiempo dos empresas se pusieron en acuerdo para distribuirse el
mercado del sector elctrico, las que en sus orgenes funcionara como simples
permisionarias del Municipio.
En 1903 se inicia en Buenos Aires un movimiento tendiente a la municipalizacin de
los servicios de gas y electricidad, determinado por los abusos elevados de tarifas y
malos servicios prestados por las compaas; Jorge Newbery, que representaba a la
Municipalidad portea, ante el Congreso Internacional de Electricidad reunido en ese
entonces.
El entonces intendente de la ciudad de Buenos Aires, Alberto Casares, contagiado por el
prestigio de la sina elctrica en Montevideo, ente autrquico, y con el asesoramiento de
J. Newbery promovi una medida que para el momento fue un desafi revolucionario
fue el Proyecto de Municipalizar el servicio pblico de electricidad.
La ordenanza proyectada inclua la inversin de diecisis millones (oro), como capital
inicial para la construccin de instalacin, y estableca entre otras prescripciones que las
compaas tranviarias estaban obligadas a proveerse de electricidad en el Ente
Municipal.
La iniciativa no tuvo xito en el Consejo Deliberante, donde se impusieron las mas
sutiles argucias sobre el rol del Estado, y de las Empresas Privadas, en las que se notaba
la interferencia de las compaas extranjeras y el dominio que ya ejercan para limitar
los atributos soberanos del Estado era evidentemente la influencia de la CATE.

2.- Caractersticas del consumo elctrico. Agua y energa elctrica. Cooperativas.


SOFINA. (CADE). Motor Columbus (CIADE). Electric Bond y Shars Co. (Grupo
Ansec). Conclusin de la Comisin Investigadora de 1994 del Cnel. Matas Rodrguez
Conde y del Tte. Cnel. Alfredo J. Inzaugarat.
3.- La Prestacin del Servicio Elctrico en el Gran. Buenos Aires. La concesin de
1907 a la CADE (CHADE CADE). Las ordenanzas 8028 y 8026 de 1936. decreto
8377/57 de nulidad de las ordenanzas. Aumento de capital de CADE despus de
celebrado el convenio. Situacin de la Compaa Italo de Electricidad. Su adquisicin
por el Estado criticas.

ORDENANZAS DE 1907 1912.

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En diciembre de 1907 se aprueba la primer ordenanza de concesin para explotar al


servicio pblico de electricidad a la compaa alemana Transatlntica de electricidad
(CATE) hasta entonces, una simple permisionaria.
La concesin fue acordada por un plazo de 50 aos fue promulgada de inmediato por el
intendente lo que produjo sorpresa por la forma poco habituales que fue sancionada,
dejando traslucir la diligente labor de aquella Administracin Publica tan identificada
con los intereses monoplicos internacionales.
En 1912 se constituye la CIADE (Compaa Italo Argentina de electricidad), fue
gestionada una nueva concesin otorgada por la municipalidad de Buenos Aires con el
fin de establecer una saludable competencia pero que en la practica no ocurri, porque
las empresas se pusieron de acuerdo y dividieron la zona de sus respectivas influencias.
Hacia el ao 1921 una ordenanza municipal autoriz la transferencia de la CATE, a la
CHADE (Compaa Hispano Argentina de electricidad), iniciando esta entidad sus
negocios en Buenos Aires, la conversin fue en realidad una maniobra para eludir los
problemas originados en la derrota alemana en la Primera Guerra Mundial,
mantenindose el mismo origen de los capitales.
En 1927 entre la Municipalidad de Buenos Aires y ahora la CHADE, se celebro un
Convenio aclaratorio de la concesin de 1907, por motivos de algunos conflictos de
interpretacin que habran surgido, se aclar que el valor de los bienes en inversiones
era al costo derecho y real de cada obra, sobre cuyo valor se deba deducir el porcentaje
anual en concepto de amortizacin, la Empresa pretenda que la amortizacin se
aplicara sobre presupuestos de costos presentados por la misma; el convenio abarcaba
tambin a la CIADE.
La municipalidad a los efectos de la verificacin del cumplimiento de las clusulas de la
concesin tenia organizadas una oficina planificada de los servicios pblicos.
Al final de la concesin, las empresas deban devolver a la Municipalidad, el servicio
publico en perfectas condiciones de funcionamiento.
Las ordenanzas de concesin a la CATE (posteriormente CHADE) y a la CIADE,
fueron los antecedentes que permitieron consolidar una situacin jurdica a las empresas
que monopolizaron en su favor el sector elctrico de la Capital Federal y del Gran
Buenos Aires por cincuenta aos.

Modificacin de 1936.
Ordenanzas: 8028/29.
En 1936 se dict la ordenanza que autoriz la trasformacin de CHADE en CADE
(compaa Argentina de Electricidad), filial de SOFINA que tiene su asiento general en
Bruselas (Blgica) y es propietaria y distribuidora de energa elctrica entre otros pases
Blgica, Alemania, Espaa, etc. Constituyendo un tpico conglomerado moderno.
En nuestro pas, las siguientes empresas pertenecan a SOFINA. La compaa Argentina
de Electricidad (CADE), Compaa de Electricidad de la Provincia de Buenos Aires
(CEP) y Sociedad de electricidad de Rosario (SER).
La ordenanza que autorizo la trasformacin de CHADE en CADE fue dictada
encubriendo la maniobra de aparentar una obligacin de la Empresa, a los efectos de
argentinizarla, lo cual permiti eludir el pago de los impuestos a la transferencia, en
razn de que el acto estaba motivado por una obligacin impuesta por el poder
administrador a la que la Empresa deba someterse.
En cuanto a la CIADE (Compaa Italo Argentina de Electricidad), la mayor parte de
las acciones pertenecen a un concesionario financiero denominado Motor Columbus con
asiento en Berna Suiza, ella surgi de la investigacin realizada por la Comisin de
Rodrguez Conde en 1943, a ste grupo perteneca la CIADE, Sociedad Comercial de

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La Plata, Empresas Elctrica de Baha Blanca (Emel Baha Blanca), Compaa de


Electricidad de Dolores; etc.
El dominio de las empresas prestatarias de los servicios pblicos de electricidad por el
grupo SOFINA y el Grupo Columbus, permiti ejercer a las mismas, una influencia
desmedida en los poderes de decisin del Estado, a tal punto que cuando por motivo de
la Segunda Guerra Mundial la Empresa entra en la rbita de SOFINA, se inicia toda una
serie de conflictos con la Municipalidad de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires
originadas por reiteradas violaciones de las Empresas, a las clusulas de la concesin
(ej.:exigencias de dinero a los vecinos para extender hasta su domicilio los cables de
energa elctrica).
No obstante, el 26 de diciembre de 1936 el Consejo Deliberante de la Ciudad de Buenos
Aires sanciona las Ordenanzas 8028 y 8029 lo cual dio lugar a un escndalo de gran
magnitud, por lo doloso de los procedimientos utilizados.
La Primera ordenanza (8028) prorrogaba a la CADE la concesin otorgaba en 1907 que
deba vencer en 1957 a los 15 aos ms (hasta 1972) previndose en una segunda etapa,
optar por 25 aos ms (hasta 1997) en cuyo caso deba transformarse en Empresa Mixta
con participacin del Estado este principio servir de base para orientarla creacin de
SEGBA (8029).
La segunda ordenanza se prorrogaba a la CIADE hasta fines del siglo XX la concesin
otorgada en 1912.
En el interior del pas se dictaron ordenanzas dentro de la misma lnea poltica dando
lugar a los movimientos antagnicos representados por las cooperativas elctricas que
denunciaban la forma antinacional en que los monopolios elctricos internacionales se
haban adueado de un servicio pblico esencial.
Parece que lo que ms preocupaba a las Empresas, era dejar sin efecto las obligaciones
que les imponan las antiguas ordenanzas, mas que la propio prrroga de los plazos; ella
surge del hecho de que el mayor sacrificio de las empresas provenan de stas
disposiciones, las que antes de las prorrogas, ya violaban discrecionalmente, esto
motiva la creacin de diferentes Comisiones Investigadoras.
En 1943 se inicia una etapa que promueva la revisin de las Acatas del Gobierno
derrocado, naciendo como consecuencia la Comisin Investigacin de los Negocios
Elctricos, creada por decreto 4910 en ese ao, y tendr a sus cargo investigar los
antecedentes que motivaron la sancin de las Ordenanzas Municipales 8028, 8029 de
diciembre de 1936 y aconsejar las medidas a adoptar.
La comisin fue presidida por el General Matas Rodrguez Conde en 1943, el informe
puso de manifiesto toda la trama de la organizacin de las Empresas, las irregularidades,
las violaciones de las ordenanzas, llegndose a probar que hasta los discursos ledos por
los concejales para fundamentar la prorroga de las concesiones, fueron preparados por
los asesores de las Empresas.
Los investigadores documentaron la igualdad de las concesiones otorgadas en violacin
a la ley orgnica municipal, probaron los delitos de cohecho y defraudacin a la
Administracin Pblica. Por esto, aconsejaban al Gobierno provisional que adoptara las
siguientes medidas:
Cancelacin de la personera jurdica de la CADE y CIADE.
Revocacin de las concesiones acordadas a ambas empresas.
Toma inmediata de posesin de sus bienes.
Iniciacin de juicio expropiatorio.
Pero ni el Gobierno provisional, ni los constitucionales siguientes optaron stas
recomendaciones.

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Decreto 8377/57 y 12630/57:


El gobierno que se instal en el pas a partir de 1955 que: por un lado derog por
decreto la Constitucin del 49 y por el otro, asuma el compromiso tendiente a
restablecer la moral administrativa y las libertades democrticas.

Deriv a la junta consultiva que ejerca funciones dentro del gobierno provisional el
estudio de las empresas prestatarias del servicio publico de electricidad.
As se dispuso aconsejar la aplicacin del informe de Rodrguez Conde y la caducidad
de las ordenanzas.
En ste fin el PE resolvi designar una Comisin Asesora la que se expidi en junio de
1957, aconsejando que se declarase la nulidad de las ordenanzas 8028 y 8029 con lo
cual se retornaba a la vigencia de las concesiones de 1907 y 1912 propona tambin la
intervencin a la CADE y la reestructuracin de la contabilidad.
Con estos antecedentes, el gobierno provisional por decreto 8377/57 declaro la nulidad
de aquellas ordenanzas (8028 y 8029) y en vigor las sancionadas en 1907 y 1912 por la
CADE y CIADE.
Se intervena a la CADE a los efectos de asegurar la correcta prestacin de servicios y el
cumplimiento de las obligaciones que determinaban las ordenanzas originales (el valor
de rescate ascenda a 720 millones de pesos que deba abonar la municipalidad).
El decreto dispona que por intermedio del Ministerio de Industria y Comercio se
negocio separadamente con las Empresas CADE y CIADE las bases para llegar a
termino lo dispuesto en la respectivas concesiones.
Con stas medidas, debi quedar concluido un conflicto que de municipal, se haba
trasformado en nacional; daba una impresin que el poder administrador estaba
dispuesto a restaurar no solo la moral pblica, sino tambin a defender el patrimonio
que perteneca ya a la Nacin.
Ley 14772: Jurisdiccin. Convenio preliminar.
Esta nueva situacin, llev al PE a convenir con la CADE el procedimiento para
resolver el problema elctrico de Buenos Aires.
As, se dio nacimiento al servicio elctrico Gran Buenos Aires (SEGBA).
El proyecto que promovi la sancin de la ley 14.772 de creacin de SEGBA fue
sancionada en septiembre de 1958, dando principio de ejecucin a un plan que alguna
medida restauraba lo previsto en las ordenanzas derogadas, ya que estas haban
establecido la constitucin posible de una empresa mixta con participacin del estado
para continuar con la prestacin del servicio pblico de electricidad, durante un periodo
de 25 aos despus de caducado el trmino de la concesin, por lo tanto en un primer
momento se pens que haban arribado a la solucin del problema, luego se demostr
que el nacimiento de SEGBA, ya estaba previsto en los planes de SOFINA.
La ley 14772 dispona: la jurisdiccin nacional y sujetos a la reglamentacin que dicte
el PE, de los servicios pblicos de electricidad interconectados que se prestaren en la
Capital Federal y los 28 partidos que integran el Gran Buenos Aires.
La aprobacin del Convenio Preliminar suscripto por el Secretario de Energa y
Combustibles, con la Compaa Argentina de Electricidad (CADE), y la Compaa
Elctrica de la Provincia de Buenos Aires el 11 de septiembre de 1958, para luego
celebrar un convenio definitivo de construccin de una nueva sociedad, lo que tena a su
cargo la prestacin de los servicios elctricos de la Capital Federal y determinados
partidos de la Provincia de Buenos Aires (Avellaneda, Berisso, Lans, Lomas de
Zamora, Cauelas, La Plata, Magdalena, Ensenada, Quilmes, etc.)
El Estado se hacia cargo de la prestacin de los mismos servicios en los siguientes
partidos: Vicente Lpez, San Isidro, Tigre, La Matanza, etc.

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Declaraba que deban respetarse los poderes locales correspondientes al estado nacional,
la jurisdiccin tcnica y econmica de los servicios.
Prescriba que el PE deba convenir con los poderes locales, los importes que les
correspondieran por la aplicacin de las clusulas de reversin.
Se dispuso tambin la concesin a la nueva sociedad del uso gratuito por un nuevo
periodo de los terrenos del gobierno nacional en puerto nuevo donde se encontraban
instaladas las usinas y se declaraban exentos de impuestos los actos tendientes a la
formacin de la nueva sociedad.

CONSTITUCIN DEL SEGBA: acciones A y B.


En la nueva sociedad ingresaron los bienes de la CADE, cuyos derechos concesionarios
haban caducado a favor de la Capital Federal, y tambin los bienes de los servicios
elctricos de los municipios que integraban el gran Bs. As., incluyendo los de las
compaas de electricidad de la Provincia de Buenos Aires. (CEP).
Este plan destinado a promover una nueva poltica en el orden de la energa elctrica
restauraba en lo fundamental la Ordenanza derogadas por el decreto 8377/57.
Al crearse una nueva empresa el ente municipal se perjudic en los derechos que le
acordaban las ordenanzas originarias, al caducar la concesin, con amplio beneficio
para las empresas que integraron la nueva Sociedad con sus capitales. Los criterios a
seguir eran: el Estado deba declarar caducas por razones morales, las concesiones del
ao 1936 cobrando pleno efecto las ordenanzas de 1907 y 1912 hasta completar el
perodo de su vigencia.
Deba reestructurarse el servicio elctrico de Buenos Aires y Gran Buenos Aires, de tal
manera que pudieran participar en el mismo, los capitales nacionales que tuvieran
inters en ellos, e inclusive capitales del gobierno que estaban disponibles.
Este plan de Alzogaray, lleno de disimulo, dejaba a la CADE el gran negocio del mayor
mercado de venta de energa elctrica de Amrica Latina: el Gran Buenos Aires, a la
CADE no le interesaba que este negocio se llamara concesin o nueva
Sociedad, lo que le importaba era no entregar los bienes afectados a la prestacin de
servicios, al fin de la concesin y seguir usufructuando esos bienes y el negocio de la
explotacin del mercado de venta de electricidad. Para eso Alzogaray propona una
reevaluacin de los capitales. El plan no tuvo xito.
Era necesario hacer referencia a estos antecedentes que orientaron una modalidad que
estaba implcita en los acuerdos preliminares homologados por la ley 14772 porque ello
muestra que no obstante la derogacin de las ordenanzas de 1936, la empresa del
conglomerado SOFINA, accionaron por todos los medios para obtener lo que les
interesaba que era revaluar los activos sin cumplir las obligaciones impuestas por las
concesiones de 1907 y 1912.
El acuerdo preliminar al que hacemos referencia, es el suscripto el 31 de octubre de
1958 entre el gobierno nacional y la CADE (Compaa Argentina de Electricidad) y se
decidi la constitucin de SEGBA, la que quedaba sometida a las disposiciones de la
ley 14772, al convenio de constitucin, sus estatutos y al cdigo de comercio en lo
relativo a S.A este acuerdo fue precedido por otro que suscribi el 11 de septiembre de
1958, donde se fijaron las pautas de la sociedad mixta a constituirse.
Corresponde destacar tambin otros aspectos que le dieron a la nueva Empresa, una
naturaleza jurdica poco comn en la tradicin administrativa.
As la nueva Empresa, se constitua como S.A mixta integrando su capital por acciones.
Clase A nominativas e intransferibles asignadas al Estado.
Clase B mediante las cuales se incorporaban los capitales de CADE y CEP reconocidos
y revaluados las que eran al portador.

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Como fue una sociedad sui generis, escapaba a las prescripciones del cdigo de
comercio y del reglamento legal de las Sociedades Mixtas por lo que fue necesario el
acto legislativo que le diera validez, creando as, un rgimen de excepcin.
El estado poda rescatar las acciones B en razn del 10% anual.
SEGBA se obligaba a restablecer la plena normalidad y eficacia en la prestacin del
servicio en la zona a su cargo.
El directorio se integraba con representantes del capital privado y del Estado,
asegurando siempre al capital privado la mayora, aunque el estado fuese poseedor del
mayor capital accionante; esta composicin del directorio le otorgaba a la empresa, la
singularidad, que la coloca fuera del reglamento de las Sociedades Mixtas, que son las
que forman el Estado Nacional, provinciales, las municipalidades, o entidades
administrativas autrquicas y los capitales privados, para la explotacin de empresas
que tengan por finalidad la satisfaccin de necesidades colectivas.
En el convenio de creacin de SEGBA, se prescindi de estas disposiciones y la
empresa quedo manejado por los intereses privados, que eran los mismos que la
cuestionada CADE filial de SOFINA a la cual por razones morales se le decreto la
caducidad de la concesin, en el momento que quedaron derogadas las ordenanzas 8028
y 8029.
Pero el asunto ms conflictivo de la creacin de SEGBA fue originado por el sistema de
reevaluacin del activo de CADE el cual pas al patrimonio municipal, conforme a los
mecanismos de la ordenanza de 1907 que en lo fundamental consista en que al expirar
la concesin deba procederse a su liquidacin, de cuyas resultas la municipalidad deba
recibir bienes, segn expresaba el dictamen de la comisin que se tuvo en cuenta para
declarar la nulidad de las ordenanzas 8028 y 8029.
Sin embargo el convenio preliminar apartndose de los recaudos de la ordenanza
originaria y despilfarrando lo que a la municipalidad ya le perteneca, estableci la
actualizacin del valor de los bienes y crditos, para lo cual propona cualquiera de estas
tres opciones: ndice del costo de vida; ndice de los productos no agropecuarios; ndice
del incremento de la renta nacional. El convenio definitivo opta por el ndice de costo de
vida.
As el capital pudo incorporarse a la nueva empresa, fue el valor revaluado de los bienes
afectados a la prestacin del servicio pblico de la capital federal y de los 14 partidos de
la zona sur del Gran Buenos Aires; la reevaluacin restablecida por el convenio fue
duramente criticada, ya que la reevaluacin modificaba en cifras importantes a favor de
las empresas, las que continuaban as, manteniendo un importante capital en la nueva
sociedad en la misma forma que ya lo haban previsto las ordenanzas derogadas.
La reevaluacin establecida por este convenio fue criticado en razn de que el ajuste de
cuentas se hacia por el valor de origen de los bienes, es decir lo que costaron a la fecha
en que los adquiri la compaa tenan un precia que la reevaluacin modificaba en
forma importante en fases de las empresas la que continuaba as, manteniendo un
importante capital en la nueva sociedad.
Teniendo en cuenta que el capital de las Empresas en el momento de su rescate se
revala de nuevo, cada vez que debe producirse el pago y si se agrega que la Comisin
Fiscalizadora de la Municipalidad haba desaparecido, se tendr una idea de los montos
abultados que el Estado debi abonar en el rescate accionario.
Como consecuencia de este convenio, se pretendi reconocer a la nueva sociedad un
capital total de 7.496 millones de pesos, de los cuales pertenecan al Estado 2060
millones y a la CADE y su filial CEP en conjunto 5436 millones, Conf. A las cifras
resultantes de la reevaluacin afectada en diciembre de 1957.

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Pero como la ley 14772 reserva para la secretaria de energa y combustible el derecho
de verificar la exactitud en las planillas del convenio, la municipalidad design al
efecto, una comisin para dar cumplimiento a dicha facultad.
La comisin puso en descubierto que la participacin que corresponda al estado deba
se de 3393 millones y de las empresas 3369 millones, el informe de la comisin fue
aprobado oficialmente an con la fuerte oposicin de las empresas.
Poco tiempo dur la estabilidad del acto administrativo citado ya que Alzogaray fue
designando Ministro de Economa y Secretario de Energa y Combustibles, quienes
reexaminaron el problema, como consecuencia se rechaz el informe de los contadores
oficiales, dndose crdito al criterio sustentado por la CADE.
Por ste procedimiento quedaron revaluadas las propiedades e instalaciones el 31 de
diciembre de 1957, en los valores mencionados en el convenio originario, sobre cuyas
cifras se aplicaron las constantes reevaluaciones anuales, conforme a los ndices del
costo de vida, para los rescates de las cuotas acordadas.
Posteriormente una nueva renegociacin fij el capital de CADE y CEP en 126 millones
de dlares, lo cual represent para las empresas privadas en 71,8 % del total de la nueva
sociedad.
Con stos datos se demuestra la fortaleza de las empresas monopolistas para imponer
sus criterios, subordinar a sus intereses concretos, las potestades del Estado soberano.
As la CADE y sus filiales, no obstante el informe del Coronel Matas Rodrguez Conde
que sirvi para fundamentar la nulidad de las ordenanzas 8028 y 8029, y a pesar de los
propsitos moralizadores de la nueva etapa A
Argentina impuso sus puntos de vista.
El estatuto social de SEGBA fue aprobado pro el decreto en diciembre de 1958; pareca
concluido el reordenamiento del sistema elctrico del Gran Buenos Aires, pero sta
situacin fue efmera, atenta a los problemas que se presentaron.
Como vimos, la ley 14772 al aprobar el convenio preliminar suscripto entre la secretaria
de energa y combustible y la compaa Argentina de electricidad de la Provincia de
Buenos Aires (CEP), haba establecido la prestacin de los servicios en los partidos de
Vicente Lpez, San Isidro etc. Y los 14 partidos del noroeste quedaban a cargo de agua
y energa empresa del Estado.
Para atender dichos servicios, agua y energa tena en construccin la usina central
costanera para lo cual el Estado aspiraba obtener un crdito del Banco Mundial para
financiar el plan energtico.
Pero el Banco Mundial se negaba a conceder ste prstamo, mientras la central
costanera estuviera bajo la responsabilidad de agua y energa.
As, por decreto se dirige a Federico Pinedo encomendndole el estudio, constitucin y
organizacin de una empresa jurdica del derecho privado, que tome a su cargo la
referida obra y as obtener el ansiado crdito.
En septiembre de 1961, Pinedo presenta un informe que estableca la reestructuracin
de SEGBA, se transforma en una empresa privada de tipo de S.A; el Estado a travs del
Banco Industrial de la Repblica Argentina, encomienda que adquiera la totalidad de las
acciones B (que eran de CADE) de servicio elctrico de Gran Buenos Aires S.A, aun
no rescatadas.
As, por decreto el Estado aprueba el llamado Plan Pinedo y cuyo contenido en lo
esencial, estableci la reestructuracin de SEGBA que de empresa mixta, se transforma
en una sociedad del Estado de derecho privado con el compromiso de convertirse
nuevamente en empresa de capital privado, sin perder la concepcin de servicio pblico
que el Estado otorga a la zona de la Capital Federal y el Gran Buenos Aires por ley

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14772 de jurisdiccin nacional en la intimidad se ocultaban intereses monoplicos


internacionales.
SEGBA se comprometa a terminar la central termoelctrica costanera y a la prestacin
de servicios.
En los momentos iniciales, la anulacin de las ordenanzas 8028 y 8029 significaron la
derrota de los intereses de la CADE (filial de SOFINA) y CIADE (filial de Columbus);
a su vez un triunfo de la soberana nacional, la reversin de los bienes al poder
concedente (es el caso de la Municipalidad de Buenos Aires), pero la constitucin de
SEGBA con el patrimonio revaluado, modific nuevamente la situacin; los efectos de
las Ordenanzas dolosas anuladas reaparecieron al incorporar los capitales de las
empresas extranjeras, coparticipando con los capitales del Estado, en la nueva sociedad
Mixta, la dureza coactiva de los mecanismos financieros internacionales para conceder
prstamos a las empresas del estado (como agua y energa) etc.
Llevaron a la Nacin a aceptar las exigencias de la Banca Internacional que actuaba
custodiando los intereses de los monopolio extranjeros.

En consecuencia se propona:
Promover la transferencia de los bienes de agua y energa a SEGBA, para hacer viable
la concesin de ayuda financiera, destinada a la Construccin de Usinas; pero como solo
por ley el Estado puede desapropiarse de bienes que constituyen su patrimonio, se opt
por convenir a SEGBA en compaa del estado de derecho privado, eliminando as el
impedimento legal, ya que la cesin de bienes se afectaba entre entidades jurdicas del
mismo estado.
Obligar a la privatizacin de las acciones de SEGBA, cuyo compromiso asuma el
Estado, en el convenio con el Banco Mundial, con el cual se converta a SEGBA
nuevamente en empresa privada, sta operacin destinada a retener el mercado elctrico
mas importante de Latinoamrica, llevaba como implcito secreto obtener la energa en
bloque del sistema Chocn-Cerro Colorado, superior al potencial de las usinas trmicas
de Bs. As. Esta maniobra concebida sustancialmente se propona para trasladar a la
Nacin los altos costos en las obras de capital y de infraestructura, dejando para las
empresas privadas, la parte rentable del negocio.
El Plan Pinedo, en momentos de emergencia nacional por la crisis que afect al servicio
elctrico del Gran Buenos Aires, incluyendo Capital Federal, gir en torno a esa idea,
visualizada por los intereses imperialistas que buscaron beneficiarse con la nulidad de
las ordenanzas dolosas.
Por ltimo, agregamos que en el convenio, el banco prestamista se reservaba el derecho
de fiscalizar el desenvolvimiento tcnico y econmico de SEGBA, que desde ese
momento se haba convertido en Empresa del Estado Nacional, facultad sta a la que el
propio Estado Municipal haba renunciado por empleo de las ordenanzas anulada.

En resumen: CIADE (compaa italo argentina de electricidad) intentos de expropiacin


1973.
1979 solicitud de transferencia fusin con SEGBA.

4.- La ley 15.336 objeciones a su sancin. El servicio pblico de electricidad.


Operaciones de compraventa de electricidad. Jurisdiccin Nacional. Facultades del
Poder Ejecutivo. Concesiones y autorizaciones a los particulares.

Rgimen Jurdico de la Energa Elctrica:


Ley 15336.

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Recordando los antecedentes de los servicios elctricos de la Capital Federal, tenemos


que en 1877, el ingeniero Rufino Varela instal una pequea usina elctrica que
abasteca experimentalmente a unos pocos habitantes, se instalaron luego varias
Empresas que fueron absorbidas por una de ellas, la compaa Alemana Transatlntica
de Electric CATE instalada en 1898.
El 3 de diciembre de 1907 la municipalidad de Buenos Aires le otorg una concesin
por 50 aos cuya esencia era:
La concesionaria se obligaba a adquirir nuevos terrenos, ampliar sus edificios,
maquinarias etc. Para la produccin y distribucin de energa elctrica en la
ciudad de Buenos Aires, para atender y anticiparse a las necesidades del
consumo.
Al termino de la concesin se transfera a la Municipalidad de Buenos Aires
gratuitamente los bienes que la concesionaria tena en ese momento en la ciudad
con sus renovaciones y reparaciones.
Los bienes que introdujera en el curso de la concesin con aprobacin de la
Municipalidad de precio de costo deducido el 2% anual de su valor.
La concesionaria deba constituir un Fondo con el objeto de atender las
renovaciones y previsiones, integrado por un porciento de la tarifa.
En trminos similares se otorg otra concesin a la Compaa Italo Argentina de
Electric CIADI EN 1912.
Posteriormente ambas concesiones obtuvieron concesiones para prestar el servicio
elctrico en Partidos del Gran Buenos Aires aprovechando energa generada en la
capital federal, la CATE cre subsidiaria al efecto (CEP).
Ordenanzas de 1936 dictadas por el Consejo Deliberante el 23 de diciembre de 1936,
prorrogaron la concesin de la CATE, que se haba transformado sucesivamente en la
compaa Hispano Argentina de Electricidad (1921) (CHIADE) y luego la Compaa
Argentina Electric (CADE) hasta el 31 de diciembre de 1972 si al llegar a esa fecha
quera adquirir esos bienes, deba pagar el valor integro segn tasacin pericial o bien
asociarse a la concesionaria hasta el 31 de diciembre de 1997, el paquete accionario de
la CADE estaba en manos de la SODEC, filial del consorcio SOFINA de Bruselas.

Nulidad de la Ordenanzas de 1936.


Sendas comisiones creadas por los decretos 4910/43 y 4498/57 consideraron que las
ordenanzas 8028 y 8029 eran nulas por falta de licitacin y de capacidad de la autoridad
concedente y que la concesionaria no haba atendido las necesidades del consumo
causando as graves perjuicio a la poblacin.
Por ello el decreto 8377/57 dispuso declararlas nulas de nulidad absoluta y manifiesta y
en consecuencia vigente la concesin original que venca ese mismo ao; adems
intervino a la CADE.
Ante el recurso administrativo y judicial que interpuso la concesionaria; el gobierno se
llam a no innovar a la espera de las decisiones que se adopten en sede judicial.
Finalmente el gobierno nacional lleg a un Acuerdo con la concesionaria y su
subsidiaria, la compaa de electric de la Provincia de Buenos Aires (CEP), aprobado
por la ley 14772/58; en virtud del mismo, la CADE fue absorbida por una SA de
carcter peculiar. El servicio elctrico del Gran Buenos Aires (SEGBA) una parte de sus
acciones se atribuyo al Estado y las que quedaron en manos de los ex concesionarios
fueron rescatados pocos aos despus, luego constituy una SA con mayora estatal.
La ley 14772 declara de jurisdiccin nacional y sujeto a reglamentacin del PEN el
servicio pblico de electricidad interconectado que se preste en la Capital Federal y

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algunos partido del Gran Buenos Aires, la propia ley y el decreto 1247/72 concedieron
la prestacin de stos servicios a SEGBA.
En cuanto a los servicios elctricos del interior en 1923 se cre en Estados Unidos la
American and Foreign Power, con el objeto de adquirir empresas de servicios pblicos
en todo el mundo; en los aos siguientes logr el control de diversas empresas elctricas
del interior (compaas de electric de los Andes, Norte, Sud, Este y la compaa central
Argentina de Electric), se las conoce como el grupo ANSEC.
La comisin nacional investigadora de concesiones elctricas recomend en 1945 el
destino de la personera jurdica de esas empresas por lo que se procedi a la
expropiacin forzosa de algunas de ellas, lo que dio lugar a largos litigios judiciales. El
28 de noviembre de 1958 el gobierno nacional lleg a un acuerdo definitivo que atribua
y que stas se comprometan a reinvertir en la construccin de una usina termo nuclear
de 300 mil KW, fue aprobado pro la ley 14793/59.
Luego los gobiernos provinciales asumieron la jurisdiccin que originariamente fue
municipal sobre los servicios pblicos elctricos y crearon organismos especficos para
su prestacin.

Rgimen de la ley 15.336.


La afirmacin inicial de que el sector elctrico careci de una orientacin macro poltica
del pas no es caprichosa, sino resulta de los hechos examinados, auque a partir de la
creacin de la Direccin Nacional de Energa el pas comienza a definir pautas polticas
que aunque no se traducen en una ley orgnica, han constituido un cambio de
antecedentes valiosos para ser aprovechados. La necesidad de ordenar esa anarqua de
disposicin de caracterstica jurdica administrativa, dio origen a la ley 15336/60 de
correcta tcnica jurdica pero discutible en cuanto al rgimen adoptado por resolver
aspectos esenciales de la poltica energtica.

Jurisdiccin Nacional:
Uno de los problemas institucionales que mas afectan al sector elctrico se refiere a los
atributos jurisdiccionales para ejercer el gobierno de los intereses de la energa elctrica,
resueltos con determinados alcances por las leyes 15336 y 17004, vimos que el sector
elctrico lleva en su naturaleza, un conjunto de ativos que van desde la generacin
industrial, hasta que pasaron por etapas sucesivas, llegan al consumo del usuario.
La idea medular que orient la redaccin de la ley es la de promover un ordenamiento
del sistema elctrico argentino sobre la base de las concesiones y autorizaciones
sometidas a las facultades concurrentes de diferente jurisdiccin, con el propsito de
atraer el concurso de capitales privados tanto asociados a empresas estatales, como
constituyendo empresas privadas.

El art.1 incluye en el mbito de la ley, la generacin, transformacin, transmisin o


distribucin de electricidad, en cuanto la misma corresponde a la jurisdiccin nacional.
En el sentido de la ley, la expresin jurisdiccin se refiere a la intervencin del Estado
en la forma que la ley lo autoriza, reservando a las jurisdicciones locales, todos los
casos que no estn taxativamente comprendidos en la jurisdiccin nacional.
El art. 3 define el servicio pblico de electricidad como la distribucin regular y
continua para atender las necesidades indispensables y generales de los usuarios, y
tambin califica de inters nacionalla industria elctrica destinada total o
parcialmente a abastecer de energa a una servicio pblico.

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As, el carcter de servicio pblico queda reservado solamente a la distribucin es decir


a los acto que ponen a disposicin a los usuarios, en tanto la generacin, transformacin
y transmisin, se califican como de inters general.
Esta separacin de los tramos del proceso, es coherente con todo el rgimen de la ley,
que dispuso que dichas etapas se cumplan por intermedio de empresas concesionarias,
sean estatales, mixtas o privadas.
El art. 6 establece los casos comprendidos en la jurisdiccin nacional, diferenciando,
igual que el art. 3, la distribucin, de las restantes etapas.
El principio que rige la jurisdiccin nacional es el de la excepcin en el sentido de que
la ley reconoce al Estado Nacional el derecho de intervenir en determinadas
circunstancias claramente definidas en las etapas de la generacin, transformacin y
transmisin cuando:
Se vinculan a la DSA Nacional.
Se determinen a servir al comercio elctrico entre Capital Federal y una o ms
provincias o una provincia con otra o con el territorio de Tierra del Fuego,
Antrtida Argentina e Isla del Atlntico Sur.
Corresponde a un lugar sometido a la legislacin exclusiva del Congreso
Nacional.
Se trata de aprovechamiento hidroelctrico o mareomotrices que sea necesario
interconectar entre s, o con otros, para la racional y econmica utilizacin de
todos ellos.
En cualquier punto del pas que integren la Red Nacional de Interconexin.
Se vinculen con el comercio de energa elctrica con una Nacin extranjera.
Se trate de centrales de generacin de energa elctrica mediante la utilizacin o
transformacin de energa nuclear o atmica.
En cuanto a la distribucin que por el art. 3 se considera servicio pblico, solo queda
sometida a la jurisdiccin nacional cuando una ley del congreso evidenciara el inters
general y la conveniencia de su unificacin.
Aunque el art. 6 es suficientemente amplio, la facultad conferida al Estado Nacional, no
se funda en la distribucin de poderes establecidos en la CN, sino en el propsito que
anima a toda la poltica de la ley, conducente a procurar que el negocio de la
electricidad pueda ordenarse con el aporte de capitales privados, constituyendo empresa
garantizada por el sistema de las concesiones o de las autorizacin del Estado Nacional,
ellos induce el art. 1 cuando establece que en el mbito de la jurisdiccin nacional y a
los fines de sta ley, el PE otorg autorizaciones, y ejercer las funciones de polica y
dems atribuciones inherentes al poder jurisdiccional, las facultades comprenden el
derecho de otorgar el uso de tierras de propiedad nacional y dems lugares sometidos a
la legislacin exclusiva del Congreso Nacional tambin el PE que facultado a disponer
la exencin de gravmenes o impuesto nacionales vinculados a la constitucin de los C.
En cuanto a los servicios pblicos definidos en el art. 3, quedan sometidos a los
gobiernos provinciales, los que resolvern en todo lo referente al otorgamiento de las
autorizaciones y concesiones y ejercern las funciones de polica y dems atribuciones
inherentes al poder jurisdiccional.
En lo que se relaciona con el art. 6 o sea lo que es de jurisdiccin nacional, el gobierno
federal (art. 9) puede utilizar y reglar las fuentes de energa, en cualquier lugar del pas,
en la medida requerida por los fines a su cargo, se refiere al caso de las aguas, como
tambin a los recursos transformables en energa elctrica, ya sea geotrmica o ncleo
energa.
Congruentemente con el sentido de la jurisdiccin nacional el art.12 determina que las
obras e instalaciones de generacin, transformacin y transmisin de energa elctrica

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(de esa jurisdiccin), no pueden ser gravadas con impuestos y contribuciones, o sujetas
a medidas de legislacin local que restrinjan o dificulten su libre produccin y
circulacin; el articulo no menciona la distribucin que vimos queda reglada por la
jurisdiccin local.
Las funciones y atribuciones de gobierno, inspeccin y polica de estas actividades
comprendidas en la jurisdiccin nacional, son ejercidas por la Secretaria de Energa y
Combustibles, segn el art. 37 que en varios incisos descubre la funcin que a tal efecto
tiene a su cargo.
Fue un largo y penoso trajinar para llegar a una legislacin que confiera jurisdiccin
nacional a las actividades de la industria elctrica, y an as, en forma expresa cuando se
configuran determinadas causales.
Primero fue la ley 14772 que declar la jurisdiccin nacional de los servicios pblicos
de la electricidad prestado dentro del rea de la Capital Federal y los 28 partidos del
Gran Buenos Aires; luego la ley 17004 que declar la jurisdiccin nacional de los
servicios pblicos que atenda agua y energa y dems entes constituidos por el Estado.
As, la jurisdiccin nacional, provincial o municipal, que para la industria elctrica y el
uso de sus productos han establecidos las leyes y reglamentacin, han regido como
propio, la interpretacin tradicional de la distribucin de los poderes establecidos en la
CN.
Consideramos que aunque la CN no reconozca en forma categrica la jurisdiccin
nacional para el hecho elctrico, no se puede obviar la intervencin del Estado Nacional
cuando una actividad est destinada a promover el desarrollo armnico del pas, y tiene
por objetivo el bienestar general, etc., as esta misin del Estado nacional tiene su
fundamento en el art. 75 en el prembulo, etc., por lo que la legislacin no hace otra
cosa que reglar y mandar la poltica que el Estado debe aplicar por imperio de la propia
CN.
Por eso consideramos que en materia elctrica debe revisarse el concepto de la
jurisdiccin establecida en la ley, modificando sustancialmente el principio que la rige;
o sea que en vez de establecer la jurisdiccin nacional para casos expresos, como los
sealados en el art., o el principio debe reconocer que es de jurisdiccin nacional la
generacin, elaboracin, transformacin, transmisin y distribucin de la energa
elctrica, excepto los casos en que expresamente se determine, cuando lo convenga
nacin con los estados particulares.
Esto implica invertir el sentido y alcance del art. 6 determinando como excepcin las
facultades de los Estados particulares, mientras que la Nacin debe asumir el mandato
constitucional de ordenar el proceso de desarrollo elctrico.

Concesiones y Autorizaciones:
Vimos que el principio que orienta el ordenamiento elctrico previsto, est dado por el
Sistema de Concesiones y Autorizaciones; para ello la ley define como cuestin previa
que la energa elctrica tiene la naturaleza de cosa jurdica susceptible de
comercio(art. 2) cualquiera sea su fuente y las personas a quienes pertenezcan;
reputndose actos comerciales de carcter privado, las operaciones C- V (art. 4) que se
efecten entre una central con una lnea de transmisin, esta con el ente administrativo,
o con el concesionario que en su caso presta el servicio pblico.
Para los mismos fines, la energa que reconoce como fuente las cadas de agua de los
ros o las que pueden ser aprovechadas por las mareas y los lagos, se concepta una
cosa distinta del agua y de la tierra que integran dichas fuentes (art.5).

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El art. 14 prescribe que el ejercicio de particulares de actividades relacionadas con la


generacin, transformacin, transmisin y distribucin de la energa elctrica de
jurisdiccin nacional requiera concesin o autorizacin del PE.
Requiere concesin en dos casos: para que el aprovechamiento de las fuentes de energa
hidroelctrica de los cursos de agua pblica cuando el potencial exceda los 500 KW.
Cuando la generacin esta destinada a un servicio pblico.
Se necesita autorizacin para el establecimiento de plantas trmicas o lneas de
transmisin y distribucin, cualquiera sea la fuente de energa a transportar cuando la
potencia sea igual o superior a 5000 KW en este caso, la autorizacin se refiere a la
transmisin y distribucin, y los 5000KW solamente rige para la generacin de plantas
trmicas, porque cuando se trata de energa hidroelctrica que exceda los 500 KW, es
indispensable la concesin.
Tambin se requiere autorizar para el establecimiento de plantas trmicas o lneas de
distribucin y transmisin, cualquiera sea la fuente de la energa a transportar cuando la
potencia es inferior a los 5000 KW, pero sus instalaciones requieran el uso de la va
pblica, o bienes de derecho pblico o afectados al uso servicios pblicos.
El art. 15 reglamenta las condiciones a que deben someterse las concesiones para el
aprovechamiento de las fuentes de energa hidroelctrica de jurisdiccin nacional.
El art. 16 se refiere a los derechos del concesionario de la energa hidroelctrica por
ejemplo: ocupar hasta el interior del permetro definido por el acto de la concesin las
propiedades privadas o necesarias para las obras de retensin o de presa del agua; la de
inundar las playas para el levantamiento necesario del nivel del agua.
La ley en este aspecto es fundamentalmente reglamentaria y est destinada a regir con
especial cuidado el aprovechamiento de la hidroenerga y la ncleo energa.
En el sistema de concesiones, la ley dispone para el aprovechamiento de las fuentes de
energa hidroelctrica de jurisdiccin nacional (art. 15) y las concesiones para el
servicio pblicos regidas por el art.18.

Gob. Del ordenamiento elctrico.


La ley declara que en el mbito de la jurisdiccin nacional, el PE otorgar, previo
dictamen del Consejo Federal de la Energa elctrica que deber producirse en el plazo
que fije la reglamentacin, las concesiones y autorizaciones, y ejercer las funciones de
polica y dems atributos inherentes de poder jurisdiccional.
Estos atributos del poder jurisdiccional que la ley confiere al PE son: otorgar
autorizaciones y concesiones; otorgar el uso de tierras de propiedad nacional y lugares
sometidos a la legislacin exclusiva del congreso.
Disponer de todos los bienes declarados de utilidad pblica y sometidos a la
expropiacin: disponer exenciones de gravmenes e impuestos nacionales, etc.
A fin de delimitar y diferenciar las actividades del proceso elctrico, como asimismo las
jurisdicciones que la ley propugna dentro de un modo orgnico, el art. 35 distingue
cuatro sistemas:
Sistema Elctrico Nacional (SEN).
Sistema Elctrico Provinciales (SEP).
Sistema Elctrico del Estado (SEE).
Red Nacional de Interconexin (RNI).
Con el fin de compatibilizar las autonomas provinciales con los intereses de la Nacin,
se crea un organismo representativo de los poderes provinciales que se denomina
CONSEJO FEDERAL DE LA ENERGA ELCTRICA.
Este organismo esta facultado tambin para delimitar zonas de electrificacin,
integradas por provincias que racional y tcnicamente constituyan un ncleo energtico;

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en cada zona podr funcionar un comit zonal de energa elctrica, la que dependern
del Consejo Federal.

Despacho Unificado de Carga:


La empresa del Estado (art. 38) agua y energa elctrica toma a su cargo por imperio de
la ley el despacho de cargas en la red nacional de interconexin y el manejo y
funcionamiento de los sistemas elctricos del estado pudiendo. Comprar la energa
elctrica a las centrales integrantes de la Red Nacional de Interconexin, y atender a su
comercializacin mediante la venta a las empresas y organismos prestatarios de
servicios pblicos de electricidad, y a las grandes industrias.
Establecer anualmente el rgimen de funcionamiento de cada central integrante de la
Red Nacional de Interconexin.
Impartir las rdenes necesarias para el despacho de cargas, de acuerdo con las normas
preparadas por la Secretaria de Energa y Combustibles.
Se faculta a los sistemas elctricos provinciales para conectarse con la Red Nacional de
Interconexin, a cuyo fin las autoridades provinciales respectivas deben convenir con
agua y energa elctrica empresa del estado, las modalidades del servicio.
As el art. 38 deja a cargo de Agua y Energa Elctrica Empresa del Estado, la misin
principal de llevar a cabo la poltica de la energa elctrica.

Recursos del Sistema elctrico:


La ley crea dos tipos de recursos para dotar de fondos la expansin del sistema previsto
por el art. 30 mediante el cual se da nacimiento al Fondo Nacional de la Energa
Elctrica con el fin de contribuir a la financiacin de los planes de electrificacin.
El fondo especial de desarrollo elctrico del interior (art. 32).
Poltica de precios y tarifas: continuando con su estilo reglamentarista, la ley en el art.
39 especifica los conceptos a los que debe responder la poltica e precios y tarifas para
la energa elctrica que se comercialice entre las centrales y lneas que integran la red
Nacional de Interconexin o para los servicios pblicos de jurisdiccin nacional.
El articulo fija en varios incisos el plan de obras y define los conceptos que forman los
rubros para determinar las tarifas de las unidades comerciales de energa en los tramos
del proceso, se advierte la preocupacin para que la tarifa contribuya a mantener un
ordenamiento elctrico en constante expansin, moderno, eficiente y renovado.
La ley vigila su determinacin que sta poltica de precios se cumpla en beneficio de
todas las empresas de jurisdiccin nacional.
El art.43 beneficia a las Provincias con fuentes hidroelctricas en explotacin con el 5%
del importe que resulte de aplicar a la energa vendida la tarifa correspondiente a la
venta en bloque.
La ley cumpli un ciclo positivo, logr avanzar hacia un ordenamiento electro
energtico dentro de una concesin orgnica, venciendo recelos localistas, para lanzar al
pas a planes ambiciosos de desarrollo.
Su debilidad consiste en la expectativa de atraer los capitales privados hacia las obras de
infraestructura y de alta complejidad olvidando que stos solo buscan los negocios de
baja inversin y alta rentabilidad.
Sus efectos obligan a una revisin para un nuevo ordenamiento elctrico que debe ser
considerado en su totalidad a los efectos del servicio pblico, vale decir que tanto la
generacin, transformacin, distribucin y comercializacin integran un mismo
concepto del proceso energtico.
Entendamos que la legislacin de energa elctrica debe constituir un subsistema del
sistema nacional de energa, destinado a fijar la estrategia del desarrollo energtico.

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5.- Ley 24.065. Actores reconocidos del mercado electrico. Transporte y Distribucin.
Exportacin e Importacin. Despacho de cargas. Tarifas. Ente Nacional Regulador.
mbito de aplicacin.

Objeto art.1:
Caracterizase como servicio pblico al transporte y distribucin de electricidad.
La actividad de generacin destinada a abastecer de energa a un servicio pblico, ser
considerada de inters general.
Poltica general y agentes art.2:
Fjense los siguientes objetivos para la poltica nacional en materia de abastecimiento,
transporte y distribucin de electricidad:
Proteger los derechos de los usuarios.
Promover la competitividad de los mercados de produccin y demanda de
electricidad y alentar inversiones para asegurar el suministro a largo plazo.
Promover la operacin, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminacin
y uso generalizado de los servicios e instalaciones de transporte y distribucin
de electricidad.
Regular las actividades del transporte y la distribucin de electricidad
asegurando que las tarifas que se apliquen a los servicios sean justas y
razonables.
Incentivar en abastecimiento, transporte, distribucin y uso eficiente de la
electricidad.
Alentar la realizacin de inversiones privadas en produccin, transporte y
distribucin, asegurando la competitividad de los mercados.
El ente Nacional Regulador de la Electricidad que se crea en el art. 54 sujetar su
accionar a los principios y disposiciones de la presente y deber controlar que la
actividad del sector elctrico se ajuste a los mismos.

Transporte y Distribucin art.3.


El transporte y distribucin de electricidad debern prioritariamente ser realizados por
personas jurdicas privadas a las que el PE ley haya otorgado las correspondientes
concesiones.
El Estado por si o a travs de cualquiera de sus entes o empresas dependientes, y a
efectos de garantizar la continuidad del servicio; deber proveer servicios de transporte
o distribucin en el caso en que cumplidos los procedimientos de seleccin, no
existieran oferentes.

Generadores, transportistas, distribuidores y grandes usuarios art. 4.


Sern actores del mercado elctrico:
Generadores o productores.
Transportistas.
Distribuidores.
Grandes usuarios.
Art. 5: generador es quien siendo titular de una central elctrica adquirida o instalada o
concesin de servicios de explotacin, coloque su produccin en el sistema de
transporte y/o distribucin sujeta a jurisdiccin nacional.
Art. 6: los generadores podrn celebran convenios de suministro directamente con
distribucin y grandes usuarios, dichos convenios sern libremente negociados entre las
partes.

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Art. 7: transportista es quien siendo titular de una concesin de transporte de energa


elctrica es responsable de la transmisin y transformacin desde el punto de entrega de
dicha energa por el generador, hasta el punto de recepcin por el distribuidos o gran
usuario.
Art. 9: distribuidor es a quien dentro de su zona de concesin es el responsable de
abastecer a usuarios finales que no tengan la facultad de contratar su suministro en
forma independiente.
Art. 10: gran usuario es a quien contrata en forma independiente y para consumo propio,
su abastecimiento de energa elctrica con el generador y/o distribuidor. (saltea al
transportista).

Disposiciones comunes a transportistas y distribuidores:


Art. 14: ningn transportista ni distribuidor, podr abandonar total o parcialmente las
instalaciones destinadas al transporte y distribucin de electricidad, ni dejar de prestar
los servicios a su cargo sin contar con la aprobacin del ente, quien solo la otorgar
despus de comprobar que las instalaciones o servicios a ser abandonados, no resultan
necesarios para el servicio pblico en el presente, ni en un futuro previsible.
Art. 16: los generadores, transportistas, distribuidores y usuarios de electricidad, estn
obligados a operar y mantener sus instalaciones y equipos en forma que no constituyan
peligro para la seguridad pblica y cumplir con los reglamento y resoluciones que emita
el ente a tal efecto, dichas instalaciones y servicios estarn sujetas a la inspeccin del
servicio, reparacin o reemplazo de instalaciones o equipos, o cualquier otra medida
tendiente a proteger la seguridad pblica.
Art.19: los generadores, transportistas y distribuidores no podrn realizar actos que
impliquen competencia desleal ni abuso de una posicin dominante en el mercado.
Art. 20: los generadores, transportistas y distribuidores abonarn una tasa de inspeccin
y control que ser fijada por el ente.

Limitaciones.
Art. 30: los transportistas no podrn comprar ni vender energa elctrica.
Art. 31: ningn generador, distribuidor, gran usuario, ni empresa controlada por ellos o
controlante de los mismos, podr ser propietario o accionista mayoritario de una
empresa transportista o de su controlante. No obstante, el PE podr autorizar a un
generador, distribuidor o gran usuario, a constituir a su exclusivo costo y para su propia
necesidad, una red de transporte para lo cual establecer las modalidades y formas de
operacin.

Exportacin e Importacin.
Art. 34 de energa elctrica debern ser previamente autorizadas por la secretaria de
energa dependiente del ministerio de economa, obras y servicios pblicos.

Despacho de Cargas.
Art. 35: el despacho tcnico del sistema argentino de interconexin (SADI) estar a
cargo del despacho nacional de cargas (DNDC) rgano que se constituir bajo la forma
de SA, cuya mayora accionara estar inicialmente en cabeza de la Secretaria de
Energa, y en el que podrn tener participacin accionara los diferentes actores del
mercado elctrico, la secretaria de energa determinar las normas a que se ajustar el
DNDC y el cumplimiento de sus funciones.

Tarifas.

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Art. 40: los servicios suministrados por los transportistas y distribuidos sepan ofrecidos
a tarifas justas y razonables.
Art. 41: las cifras que apliquen los transportistas y distribuidores debern posibilitar una
razonable tasa de rentabilidad a aquellas empresas que operen con eficiencia, la tasa
deber: guardar relacin con el grado de eficiencia y eficacia de la empresa y ser
similar, a la de otras actividades de riesgo similar o comparable nacional o
internacionalmente.
Art. 46: los transportistas y distribuidores aplicarn estrictamente las tarifas aprobadas
por el ente, podrn solicitar a ste las modificaciones que consideren necesarias.

Adjudicaciones.
Art. 50: el transporte y la distribucin de electricidad, solo podrn ser realizadas por
empresas a las que el PE les haya otorgado una concesin de conformidad a la ley
15336 y la presente ley. Las concesiones sern adjudicadas de conformidad con los
procedimientos de seleccin preestablecidas por la secretaria de energa.
Art. 51: con una anterioridad no menor de 18 meses a la finalizacin de la concesin,
los transportistas y distribuidores podrn requerir del ente, la prorroga por 10 aos a el
otorgamiento de una nueva concesin dentro de los 60 das de requerido el ente
resolver fundadamente.
Art. 52: se el ente decidiera no otorgar la prrroga a la nueva concesin iniciara un
nuevo procedimiento de seleccin dentro de los 30 das por adjudicar los servicios de
trasporte o distribucin en cuestin.

Ente Nacional Regulador (ENRE).


Art. 54: crease en el mbito de la secretaria de energa del ministerio de economa,
obras y servicios pblicos, el ente nacional regulador de la electricidad, el que deber
llevar a cabo todas las medidas necesarias para cumplir los objetivos de sta ley, deber
estar constituido y en condicin de cumplir sus funciones dentro de los 60 das de la
puesta en vigencia de la presente ley.
Art. 55: gozar de autarqua y tendr plena capacidad jurdica para actuar en los mbitos
del derecho pblico y privado, y su patrimonio estar constituido por los bienes que se
le transfieran y por los que adquieran en el futura a cualquier titulo, tendr sede en la
ciudad de Buenos Aires.
Art. 57: ser dirigida y administrada por un directorio, integrado por cinco miembros.
Art. 58: los miembros sern seleccionados entre personas con antecedentes tcnicos
profesionales en la materia y designados por el PE dos de ellos a propuesta del consejo
federal de la energa elctrica.
Art. 60: los miembros del directorio no podrn ser propietarios ni tener inters alguno
en empresas reconocidas como actores del mercado elctrico.
Art. 67: productores , transportistas y distribuidores abonarn anualmente y por
adelantado una tasa de fiscalizacin y control a ser fijada por el ente en su presupuesto.
Art. 68: si los recursos resultaren insuficientes por hechos imprevisibles, el ente podr
requerir el pago de una tasa complementaria sujeta a aprobacin del PE.
Art. 69: la mora por falta de pago de la tasa, se producir de pleno derecho y devengara
intereses punitorios que fije la reglamentacin.

Procedimiento y control jurisdiccional.


Art. 71: en sus relaciones con los particulares y con la administracin pblica, el ente se
regir por los procedimientos de la ley de procedimientos administrativos.

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Art. 72: toda controversia entre generadores, transportistas, distribuidores, grandes


usuarios, con motivo del suministro o del servicio pblico de transporte y distribucin
de electricidad, deber ser sometida en forma previa y obligatoria a la jurisdiccin del
ente.
Es facultativo para los usuarios y para terceros interesados, someterse a la jurisdiccin
previa y obligatoria del ente.
Art.75: cuando el ente o los miembros de su directorio incurrieran en actos que
impliquen un exceso en el ejercicio de las atribuciones, o no cumplieren con sus
funciones y obligaciones, cualquier persona cuyos derechos se vean afectados por
dichos actos u omisiones, podr interponer ante el ente o ante la justicia federal, segn
corresponde las acciones legales.
Art. 76: la resolucin del ente podrn recurrirse; agotada la va administrativa proceder
el recurso. En sede judicial directamente ante la cmara nacional de apelacin en lo
contencioso administrativo federal.
Contravenciones y sanciones: las violaciones o incumplimientos de la presente ley
cometidas por terceros no concesionarios, sern sancionados con multas,
inhabilitaciones especficas, suspensin de hasta 90 das, decomiso.
Art. 78: las violaciones o incumplimiento de los convenios de concesin de servicios de
transporte o distribuidores de electrnica sern sancionados con las penalidades,
previstas en los respectivos convenios de concesin.
Art. 79: el ente podr disponer el secuestro de bienes como medida precautoria.
Art. 80: el ente est facultado para requerir el auxilio de la fuerza pblica.
mbito de aplicacin: la presente ley sern plenamente aplicables a quienes resultan
adjudicatarios de concesiones de transporte o distribucin, como consecuencia del
proceso de privacin de servicios elctricos de Gran Buenos Aires (SEGBA) agua y
energa elctrica sociedad del estado e hidroelctrica Norpatagnica SA.

Modificacin a la ley 15336.


Art. 89: sustituyese los artculos 4, 11 primer prrafo, 14,18 inc. 8 y 28 ltimo prrafo,
por los siguientes textos:
Art. 4: las operaciones de compra o venta de electricidad de una central con el ente
administrativo o con el concesionario que presta servicio pblico, se reputarn actos
comerciales de carcter privado.
Art. 11: en el mbito de la jurisdiccin nacional, el PEN otorgar las concesiones y
ejercer las funciones de polica y dems atribuciones inertes al poder jurisdiccional.
Art. 14: el ejercicio por particulares de actividades relacionadas con la generacin,
transmisin y distribucin de la energa elctrica de jurisdiccin nacional, requiere
concesin del PE en los siguientes casos: para el aprovechamiento de las fuentes de
energa hidroelctrica de los cursos de agua pblica cuando la potencia normal que se
conceda exceda los 500 KW.
Para el ejercicio de actividades determinadas al servicio pblico de transporte y/o
distribucin de electricidad.
Art. 18 inc.8: las condiciones en que se transferirn al estado o al nuevo concesionario,
segn corresponde, los bienes afectados a la concesin, en el caso de caducidad,
revocacin o falencia.
Art. 28: ultimo prrafo el consejo federal de energa elctrica ser reglamentado sobre la
base de reconocer y atribuir a los comits zonales una intervencin informativa en todo
el problema de la competencia del consejo federal que se refiera a la respectiva zona, la
aplicacin del fondo especial de desarrollo elctrico del interior y las soluciones
energticas que juzguen de inters para la zona respectiva.

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Art. 90: derogase los arts. 17, 20, 22, 23, 30 incisos a, b, c, y f, 37, 39, 40, 41, 42 y 44
de la ley 15336.

Privatizacin.
Art. 93: declarase sujeta a privatizaciones total la actividad de generacin, transporte a
cargo de las empresas.
Servicios elctricos del Gran Buenos Aires (SEGBA)
Agua y energa sociedad del estado.
Hidroelctrica Norpatagonia SA
Las actividades a privatizar sern asumidas por cuenta y riesgo del particular
adquiriente.

Adhesin.
Art. 98: invitase a la provincia a adherir el reglamento de la presente ley.
En la provincia de Buenos Aires rige la ley 11769/96 de generacin, transporte y
distribucin de energa elctrica.

BOLILLA XVIII
HIDROCARBUROS.

1.- Importancia del Petrleo. Ventajas sobre la lea y el carbn. Formas de Exploracin.
Explotacin. Industrializacin, trasporte y comercio. La minera del petrleo.

Importancia del Petrleo.


El petrleo configuro desde la primera guerra mundial, el elemento esencial de todo
proceso econmico, emancipador e industrialista en los estados modernos; se agrego
como materia prima insustituible de los grandes imperialismos, lo que trajo como
consecuencia la formacin de poderosas empresas multinacionales lanzadas a la
explotacin y acaparamiento del petrleo y sus derivados.
Deba alertarse a la conciencia argentina, porque la riqueza petrolfera que
permaneca en gran parte inexplorada, pero ya se insinuaba la lucha Inter.
Imperialista por la posicin de los grandes yacimientos.

2.- Yacimiento Petrolferos Fiscales. Administracin del Ingeniero Luis A. Huergo y el


Gral. Enrique Moscn. Obra realizada. Uniformidad de Precios del 1 de agosto de 1929.
La lucha en Salta. La ley 11.668. importancia de YPF dentro de la economa Nacional.
Procesos de capitalizacin. La flota de YPF. Resultados econmicos.

CREACIN DE YPF
En noviembre de 1917 la comisin administradora de Comodoro Rivadavia renuncio en
pleno y fue sustituida por un gerente que dependa directamente del ministro.
Se impona la constitucin de reparticin independiente y adecuada a las necesidades
del crecimiento logrado. sta creacin fue una de los ltimos actos del primer gobierno
de Irigoyen, quien por decreto del 3 de junio de 1922 dio nacimiento a YPF; el 19 de
octubre se nombro director general al Coronel Enrique Moscn, su primer acto fue

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inspeccionar los yacimientos y presentar en febrero de 1923 un informe completo sobre


el estado de la explotacin y las postergaciones que haba sufrido en la legislacin.
Existan peligros: la mayora del petrleo extrado se quemaba sin procesar por la
escassima capacidad de Comodoro Rivadavia y Plaza Huincul; en los yacimientos
exista escasez de agua, el bombeo se efectuaba con maquinas a vapor, la riqueza de
Neuquen se explotaba independientemente de la administracin de Comodoro
Rivadavia, por lo que no poda contar con su apoyo financiero; a todas estas
problemticas que afectaban la explotacin fiscal, se agregaban los existentes por la
competencia en el Mercado Nacional de combustibles, en las ventas primaban las
importaciones de Estados Unidos; a los productos importados se sumaban los
elaborados por las compaas particulares del pas (todava dos tercios por debajo del
volumen fiscal) que ella comenzaban a mejorar y ampliar sus plantas de destilacin e
importan petrleo para refinar. En stas condiciones, los extranjeros imponan a su
albedro los precios de los productos livianos en el Mercado; a todo esto se agregaba el
mayor consumo de combustible tipo pesado que demandaban las usinas elctricas, en
manos de los Holdings norteamericanos, pues esos consumos fueron siempre un
obstculo para sostener un rgimen equilibrando en la produccin y ventas YPF.
Vimos que YPF se creo cuando empez realmente a petrolizarse la Repblica.
Moscn fue proveyndola de las armas necesarias, creando paulatinamente una
estructura adecuada para el cumplimiento integro de sus fines e infundindole un
espritu nacional. Pero Moscn no fue partidario de la nacionalizacin, sino de las
asociaciones mixtas, basado en su administracin por Mxico y simpata por Petromex,
sociedad mixta a la cual el estado aportaba el 50% del capital, y la otra mitad no entre
grandes capitalistas sino consumidores; sin mayor limitacin que la de ser mexicanos;
esta condicin ineludible de nacionalidad para integrar una sociedad mixta estuvo
presente en su nimo.
Como resultado del informe que presentara Moscn a principios de 1923, el PE remiti
al congreso un proyecto de ley estableciendo una reserva de un milln de hectreas;
pero no obtuvo sancin.
Entonces ante el problema de las 7.200 solicitudes de ateos pendientes de la Direccin
de minas, se dicto el Decreto declarado el 10 de enero de 1924 que suspenda mientras
no se declarara una ley especial sobre la materia, el otorgamiento de cateos y
concesiones dentro de ciertos limites territoriales, sin embargo y pese al decreto, se
otorgaron entre 1925 y 1926 cateos por 204.000 hectreas.
Consecuentemente con su posicin, el PL puso toda clase de obstculos para aumentar
la reserva fiscal de Comodoro Rivadavia.
As, el nico resultado positivo que consigui Moscn del PE, fue el decreto de
paralizacin de las solicitudes de cateos del 10 de enero de 1924 en lo restante tuvo que
desenvolverse con los propios recursos de la institucin no siempre adecuados.
Ante esta situacin, la prioridad era aumentar la capacidad de elaboracin;
consecuentemente se resolvi la adquisicin de una gran destilera que seria mostrada
sobre el puerto de La Plata. El 22 de mayo de 1923 se llamo a licitacin, el 23 de
diciembre de 1925 se puso en funcionamiento la primera parte de las instalaciones,
comenzando a destilar nafta fiscal, y al ao siguiente la totalidad proyectada. Pero este
resultado no se obtuvo sin dificultades, ya que el proyecto de construccin fue un toque
de alarmas para los trusts que dominaban el mercado, los que movilizaron todas las
resistencias y obstculos para la proyectada destilera.
Los obstculos fueron fuertes por parte de los trust en especial del norteamericano, que
contando con la colaboracin bancaria, el principal obstculo que opusieron, fue el
bloqueo econmico de YPF; el obstculo fue salvado por el vocal de la Comisin

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Administradora; el Dr. Madariaga, quien manifest que consideraba que la destilera era
una obra de inters nacional, por lo que ofreca garantizar con su fortuna particular la
operacin necesaria para la obra.

ADMINISTRACIN DEL GENERAL MOSCONI.


Nuestro petrleo fue descubierto por un hecho casual la perforacin en busca de agua
por la Patagonia, una vez localizado, toco al Estado Nacional la determinacin y
aprovechamiento de las cuencas, sin la que hasta ese momento no arriesgaron
inversiones las Compaas Extranjeras, aparecidas recin cuando se detecto la
importancia de los yacimientos argentinos.
En 1910 el Presidente Senz Pea crea la Direccin de Explotacin del Petrleo en
Comodoro Rivadavia, dirigida por Huergo, la falta de un rgimen especial, hizo regir las
primeras actividades por el Cdigo de Minera, hasta el advenimiento de Irigoyen, quien
por Decreto del 3 de junio de 1922 constituyo la Direccin General de YPF.
Llegado Alvear al gobierno, se encontr con YPF recin creada y la vacante de director
general; sin preferencias por determinado candidato, acept la propuesta del Ministro de
Agricultura Le Bretn, a favor del Coronel Enrique Mosconi.
Mosconi hizo de YPF, esa pequea administracin petrolfera, un fuerte empresa estatal
a tono con las mejores del mundo, impuls la exploracin en el sur, norte y cuyo, llevo
a niveles de alto rendimiento la explotacin y comercializacin del petrleo, luch con
los trust extranjeros y cre una conciencia nacional a favor a la nacionalizacin y
desarrollo del oro negro argentino; YPF aumento su produccin fiscal, y se convirti en
un smbolo nacional.

Petrleo:
Despus de la primera Guerra Mundial es el elemento esencial en los procesos
econmicos emancipados e industrialistas de los Estados, materia prima insustituible
para los Estados imperialistas por eso se explot y exploro en busca del petrleo.

Antecedentes:
1886 se aprueba el Cdigo de Minera art. 9 el Estado no puede explotar ni
disponer...
1865 conservan a la Compaa Jujea del kerosn para explotar la laguna de la
brea.
Salta 1880 primer concesin. 1882 otra ms. En 1906 Francisco Tobar mina
Reg. Arg. Ya extraa y transportaba en 1908, este conocer seria adquirido por
YPF para introducirse en la provincia en 1927.
Mendoza en 1880 estudios sobre cacheuta y uzpallata, en 1886 se crea la
Compaa Mendocina de petrleo que explotaba tres pozos y constituye un
oleoducto.
Neuquen compaa Argentina Uruguaya, realiza trabajos y perfora el primer
pozo de Plaza Huincul.
1907 Fuchs y Beghi 13/12 descubren el yacimiento de Comodoro Rivadavia.
Los problemas son por el Art. 9 y el Art.18 se conceden por tiempo limitado.
Ministro Agricultura a la ley de tierras porque eran terrenos fiscales.
Minera y concesin de permisos de cateo en el puerto de Comodoro Rivadavia.
El PEN no poda modificarse por el decreto al Cdigo de Minera. Se estudia la zona
para determinar su importancia.

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2/9/1909 el PEN propone al congreso una ley para reservar diez mil hectreas por
Gonzlez al proyecto vuelve a comisin y se reduce a cinco mil por cinco aos (ley
7059 pequea reserva).
Ley 7059/1910 se crea la comisin para explotar petrleo en Comodoro Rivadavia
(antes de YPF).
Los considerndos del decreto enumeran posibilidades futuras, se propicia la
modificacin de maquinarias para sustituir el carbn y librarse de la dependencia. Surge
por primera vez el decreto de abastecimiento (Senz Pea).
Decreto de la Gran Reserva:
9/5/1913: Senz Pea lo firma: se ordena la suspensin de todos los cateos y la
suspensin de todas las pertenencias en una zona que se extenda hasta al norte paralelo
que cruza pico de Salamanca, al sur limite de los territorios de Chubut y Santa Cruz,
Oeste hasta 30 Km. del centro del pueblo, este cuatro leguas ms all del litoral
martimo.
Se enva un proyecto para evitar el acaparamiento de pertenencia y se derogaba el art.9,
pero no se aprob. Igual se siguieron creando cateos y pertenencias.

Creacin de YPF: 1917 renuncia en pleno la comisin administradora Comodoro


Rivadavia. Irigoyen crea entonces una comisin independiente por decreto del 3/6/1922
y da nacimiento a YPF nombrando director general a Mosconi que presenta como
primer medida un informe completo sin el estado de explotacin y las postergaciones
que haba sufrido la legislacin.

Temas que no se donde van ubicados:

Lucha hegemnica de los Trust Internacionales de Petrleo.


La unnime coincidencia popular en defensa del petrleo argentino, se vea confirmada
por advertencias que llegaban al gobierno.
La circunstancia internacional, estaba caracterizada por la agudizacin de la lucha
Inter. Imperialista para dominar o repartirse las cuencas petrolferas mundiales; esa
lucha sintetizada en la accin de los monopolios ingles Shell y norteamericano Esso,
controlaban con el apoyo econmico y poltico de sus gobiernos.
La tradicional apropiacin de yacimientos orientales seguida por la Royal Dutch Shell,
era una prolongacin del imperio dondequiera se practicaba; la Estndar en cambio,
debi luchar primero con las propias leyes anti trusts de los Estados Unidos, hasta
conquistar influencia dentro del estado, obtener la concesin de reservas en su
territorio nacional, y lanzarse a la conquista de otros pases para abastecer el gran
consumo interno norteamericano, sin agotar sus existencias de petrleo.
Acuerdo de Achnacarry: en 1926 estalla en Asia una guerra de precios entre las
principales compaas petroleras y en consecuencia en 1928 se establece un acuerdo
en Escocia, entre la Royal Dutch Shell, la Estndar Oil y la Anglo Persian.
Es un acuerdo internacional, por el cual se reparten el Mercado Mundial del petrleo
con arreglo a la posicin adquirida por cada grupo hasta ese momento o sea que
monopolizaban la competencia a travs del control sobre la produccin y la
exportacin.
Pero el acuerdo adoleci del defecto de dejar incontroladas las actividades de
importantes empresas independientes, que no formaban parte del acuerdo.
A este convenio le sucedieron otros, para extenderlos sobre esas actividades de los
independientes, similares al acuerdo principal; estos se realizaban desde 1928 a 1939 y
fueron parte integrante del plan de centralizacin del control de las grandes compaas

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sobre los yacimientos petrolferos mundiales y sobre la comercializacin del petrleo y


sus productos.
Origen del Acuerdo: la curva de precios que precedi al primer acuerdo Internacional,
estallo en la India en 1926.
Las empresas directamente afectadas eran la Royal Dutch Shell y la Estndar Oil
ambas compraron hasta principios de 1920, petrleo crudo ruso que ellos refinaban y
vendan en la India en otros Mercados del lejano oriente.
Despus de muchos aos, la Shell resolvi no comprar mas petrleo crudo a Rusia
solicitando la igual actitud a la Estndar Oil; la Shell contaba con bastante produccin
de Rumania, pero la Estndar no contaba con otra fuente de abastecimiento. Si la
Estndar dejaba de comprar a Rusia, fortaleca la posicin de la Shell para presionar a
Rusia por la que resuelve seguir comprando a Rusia para seguir compitiendo en el
Mercado Hind, ante ello la Shell amenaza con rebajar el precio del kerosn si segua
llegando petrleo ruso a la India, lo cual cumpli, ante la negativa de la Standard.
As comienza la reduccin de precios, desatndose una guerra de precios entre ambas
compaas en la India, pero la competencia se extendi a otros mercados del mundos
que fueron afectados y otras compaas comercializadoras se vieron obligadas a
rebajar los precios para mantener sus respectivas posiciones en el mercado.
As, se llega al acuerdo de Achnacarry, con la lucha en el mercado de la India, sobre la
base de divisin del mercado Hind entre la Estndar y la Shell.
Contenido del Acuerdo: constituy el nacimiento del Cartel Internacional del petrleo.
Se dividi en tres partes:
Declaracin preliminar: que trata de justificar la proposicin de medidas de
control, la excesiva competencia dio origen a un limite de superproduccin,
porque casa empresa trato de dar salida a su produccin, incrementando sus
ventas a empresas de algunas otras.
Normas generales: se compone de siete principios para lograr el fin del
acuerdo.
Normas de Procedimiento.
As este Acuerdo Mundial entre las principales compaas internacionales cuyo
propsito consista en detener la competencia entre los Mercados a travs del control
de la produccin y las exportaciones, dej fuera de control a las actividades de
importantes intereses independientes que no participaron de l.
Fue as que las compaas norteamericanas pasaron a dominar sin disputa el Mercado
Mundial y sus dos principales competidores Shell y Anglo Persian, tuvieron que
resignarse a cumplir un papel minoritario.
En resumen: el cartel internacional del petrleo se construyo en 1928 despus de
advertir que la lucha por conquistar los Mercados de Asia, obligaba a que las tres
grandes Empresas Internacionales de esa poca llegaban a un acuerdo: la Estndar
Oil, la Royal Dutch Shell y la Anglo Persian.
Hasta la dcada del 60 siete fueron las transnacionales que dominaron el mercado
mundial, eran dueas de ms del 70% de las reservas mundiales con aproximadamente
mil subsidiarias, consiguieron montar una muy eficiente organizacin de distribucin y
comercializacin. Entre los pases exploradores y consumidores; durante dicho periodo
lograron que el mercado mundial se desarrollara en forma regular y ordenada; no
se producan excedentes que sobrepasaran las necesidades; la produccin era regulada
para mantener un perfecto equilibrio y maximizar as las ganancias.
Las siete compaas eran: la Estndar Oil, Shell, British Petroleun, Mobil
Corp.,Texaco, Chevron y la Golf Oil.

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En 1960 se crea la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) su


objetivo fue impedir la cada de los precios internacionales, producida a partir de
1958, los representantes de Irn, Irak, Arabia, etc. Aprobaron su creacin, la OPEP
represento as, a los pases que producen aproximadamente 80% del petrleo que se
comercia en el mercado internacional.
Pero la OPEP fue un avance de doble filo para el cartel internacional, ya que por un
lado persigue sostener los precios de exportacin lo que beneficia al cartel.
Por el otro: plantea crecientes exigencias a las compaas privadas explotadoras por
una mayor participacin en los beneficios del negocio del petrleo.

3.- La Poltica Petrolera Argentina. El descubrimiento de Comodoro Rivadavia.


Decretos y leyes de Reservas. Descubrimientos Posteriores: Plaza Huincul, Salta,
Mendoza

Poltica Argentina:

Antecedentes previos a 1913 y posteriores:


Recin en 1886 (por ley 1919) se aprob el proyecto presentado por el Dr. Enrique
Rodrguez para l Cdigo de Minera en el que estableca que: El Estado no puede
explotar ni disponer de las minas, sino en los casos expresados en la presente ley.
A esa fecha, ya hacia siete aos que exista la Estndar Oil Trust y estaba en
pleno apogeo la concentracin de empresas en los Estados Unidos, en la lucha
por el predominio sobre las fuentes petrolferas. Esto era ignorado por el
codificados, por lo que cuando salto el chorro en Comodoro Rivadavia aquel
petrleo energa fuera de toda ley de proteccin Nacional.

Descubrimientos en Plaza Huinal, Salta y Mendoza:

La existencia de petrleo en la Argentina ya fue conocida en la segunda mitad


del siglo pasado, cuando se iniciaron las primeras explotaciones, producidas en
la mera obtencin de kerosn.
En los aos 1860 y 1880 distintos autores (Martn De Mohec, Pablo A. Coni)
aludan en sus obras a las riquezas de petrleo existentes en las provincias de
Jujuy.
En 1865 las legislatura de Jujuy dio una concesin a la CIA jujea de kerosn para
explotar la laguna de La Brea con ptimos resultados.
En Salta hubo una concesin en 1880: el ex gobernador T. Snchez de B. Luego en
1882 hubo otra y finalmente en 1906 Don Francisco de Tobar, cuya mina Republica
Argentina tenia ya organizada la extraccin y trasporte en 1908 y contaba con dos
depsitos de hierro galvanizados para el almacenamiento de kerosn. Tobar transfigura,
luego sta concesin y por ultimo fue adquirida por YPF, quien y gracias a ella, pudo en
1927 introducirse en la provincia y competir con el monopolio que detentaba la
Estndar Oil, protegida por el propio gobierno local: este asentamiento de YPF no fue
fcil.
Mendoza ya en 1880 realizaban estudios tcnicos sobre Cachuta y Uspallata; por
lo que en 1886 (ao mismo de la sancin del Cdigo de Minera) se constituye la
CIA mendocina de petrleo, que explot tres pozos, construy un oleoducto de
40 KM y puso los cimientos de la primera refinera proyectada tcnicamente.

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Hasta 1890 la CIA lleg a producir 8.000 toneladas de petrleo, promedio, que
recin alcanzo Comodoro Rivadavia en 1912.
Tambin como antecedentes hubo trabajos realizados en Neuquen por la CIA
Argentina-Uruguaya de petrleo en 1907; se perfor el primer pozo surgente de Plaza
Huinal; etc.
Todos estos antecedentes prueban que con bastante antelacin al descubrimiento de
Comodoro Rivadavia. No solo era suficientemente, conocida la existencia de Petrleo
en la argentina, sino que con cuarenta aos de anticipacin se haba iniciado su
explotacin con capitales nacionales.
Por qu fracasaron stos intentos?. El petrleo era el combustible del porvenir, y las
empresas ferroviarias inglesas paralizaron todos los trabajos de extraccin de esos
productos, mediante la exorbitancia de los fletes. Tambin Rockefeller (Estados Unidos)
les haba advertido sobre la competencia que el futuro le poda hacer el petrleo, a su
carbn de Cardiff.
La Argentina era un buen mercado para ese carbn y que desde 1880 era exonerado por
la ley de aduanas de los derechos de importacin; no era cosa de dejar el campo libre a
la explotacin del combustible y correr el riesgo de perder el mercado, as el gobierno
continuo dejando mano libre para que la poltica de los fletes se manejara de acuerdo
con intereses forneos.
En los antecedentes nacionales de la explotacin del petrleo, los ingleses y su carbn
de Cardiff aparecen como los actores que impidieron y trabaron todo su desarrollo.
La actitud indiferente del gobierno, pareci modificarse cuando se localizaron en 1907
los yacimientos de Comodoro Rivadavia; como hasta all no llegaban ferrocarriles
cuyos fletes pudieran paralizar la explotacin, el petrleo se encontraba al borde del
mar, fueron los factores que obligaron al gobierno a prestar atencin al hallazgo.
Pero detrs haba cincuenta aos de indiferencia ante los intentos nacionales de
explotacin, por lo cual para salvar el escollo, se hizo coincidir el descubrimiento de
petrleo en Argentina, con el descubrimiento de petrleo en Comodoro Rivadavia el 13
de diciembre de 1907.
El hecho ocurri cuando Jos Fuchs (hombre que descubri el petrleo en Argentina) y
Humberto Beghin, realizaban la primera perforacin en busca de agua potable.
Los trabajos se realizaban en la colonia de Comodoro Rivadavia, vale decir que eran
concesiones fiscales, sujetas a la Ley de Tierras, as el 13 de diciembre de 1907, los
obreros Fuchs y Bergins comunicaron el hallazgo a la direccin general hidrolgica,
geologa y minas del ministerio de la nacin; al da siguiente, un particular presento la
primera solicitud de cateo en Comodoro Rivadavia, pero cuando quedaron definidas las
posiciones en Comodoro Rivadavia todas las pertenencias particulares estaban en
manos inglesas por lo que desde el primer momento y en ausencia del ferrocarril que
interpusiera sus tarifas, pretendieron copar los cateos del descubrimiento. Este intento
era posible no solo por que lo posibilitaba la legislacin argentina, sino porque
inmediatamente del hallazgo, el carbn de Cardiff pretendi controlar en su beneficio la
produccin de petrleo argentino.
Divulgado el descubrimiento, el PE tuvo que enfrentar el problema que le planteaban las
disposiciones del Cdigo de Minera vigente, que lo obligaban a conceder todas las
solicitudes de los cateos que se le presentasen para la nueva zona petrolfera, con el
agravante de que si el resultado era positivo, segn el art. 18: las minas se conceden a
los particulares por tiempo; la que equivala a que por tiempo indeterminado el petrleo
de Comodoro Rivadavia seria una pertenencia de explotacin britnica. Ante est poco
poda hacer el estado, pues el Art. 9 le prohiba explotar ni disponer de las minas. As, el

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propio cdigo de minera ataba de pies y manos al gobierno, para intentar cualquier
intento nacionalista.
Presentada la primera solicitud de cateo el ministro de agricultura, Don Pedro Escurra
para superar el grave momento y darse tiempo para investigar la importancia real del
hallazgo, hecho por la borda el Cdigo de minera, y como aquellos eran terrenos
fiscales de la colonia de comodoro Rivadavia, recurri a la ley de tierras.
Esta argucia dilatoria, se concreto en un decreto que estableca que queda prohibida la
denuncia de pertenencias mineras y concesin de permisos de cateos en el puerto de
Comodoro Rivadavia. Este decreto fue una argucia dilatoria, ya que el PE no poda
ignorar la imposibilidad legal de modificar la ley de minera; por un simple decreto.
As, en el fondo solo alentaba la intuicin exploratoria del gobierno.
As, el ministerio se dedico a explorar la zona, apreciar la practicabilidad de la
explotacin y su verdadera importancia; en 1908 se perforaron otros dos pozos, se
recogieron 11375 barriles de petrleo, se comprobaban rendimientos muy productivos y
que habra extraordinarias posibilidades para una explotacin intensiva posterior.
As, quedaba cerrada satisfactoriamente la etapa exploratoria y el PE en condiciones de
proponer al congreso el nuevo rgimen al que se sujetara la explotacin de aquella
riqueza.
Recin entonces, y de la sancin que ajustaba al congreso surgira la poltica oficial que
seguiran los gobiernos sucesivos.

DECRETOS Y LEYES DE RESERVA:

El 2 de septiembre de 1909 a casi dos aos de la perforacin, el PE remiti un mensaje


al congreso, en el que propona la sancin de una ley que fijase una reserva de cuatro
leguas kilomtricas cuadradas (equivalentes a 100 mil hectreas) dentro de cuyos
limites no se concederan pertenencias mineras, ni permisos de exploracin, destinado
su explotacin al Estado.
Entre los fundamentos, se deca que el yacimiento reviste una suma importancia, as el
PE solicitaba una ley de excepcin ante las disposiciones del Cdigo de Minera,
argumentando que el producto de la explotacin fiscal, redundara en beneficio para los
ferrocarriles que se construiran en la Patagonia, puesto que aquel petrleo se calculaba
reducira el costo de la tonelada de carbn de Cardiff.
Aunque parezca absurdo, luego de comprobar a cargo del estado la riqueza y la
extensin del yacimiento, las cien mil hectreas de la Reserva del decreto del 4 de
diciembre de 1907, quedaban reducidas ahora a diez mil. Por qu se reservaron esas
cien mil hectreas cuando se ignoraba la importancia del yacimiento, y una vez
comprobada esto, se reduca la extensin a la dcima parte?.
Esta dualidad de criterio, niega toda intencin de una poltica nacional para proteger con
un rgimen de excepcin, aquel horizonte petrolfero, reservndolo para la explotacin
fiscal. Se aceptaba y se propona esa explotacin fiscal considerndola un rgimen de
excepcin al Cdigo de Minera, pero con una mezquindad tal, que la reserva propuesta
pareca una forma encubierta de entregar la casi totalidad del petrleo de Comodoro
Rivadavia, a la exploracin privada; y privada no significaba Nacional, sino por el
contrario de inversin extranjera.
Al ser considerado por el Senado el proyecto de Ley, el representante de La Rioja J. V.
Gonzlez, argumentando que se sancionara una peligrosa excepcin al Cdigo de
Minera, logr que se votara su vuelta a la Comisin respectiva.
La comisin produjo ahora, otro despacho, pero reduciendo la reserva tan solo cinco mil
hectreas, vuelto el proyecto a consideracin del cuerpo, la primera exposicin fue la de

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Joaqun V. Gonzlez, quien expuso su tesis intentando demostrar que siendo el proyecto
una ley de excepcin, deba limitarse al mximo posible: se calcula que las cinco mil
hectreas han de producir una cantidad suficiente para las necesidades del fisco, dejando
as libre para la explotacin privada, el petrleo que pudiera haber en el territorio.
La fraccin opuesta sostuvo la conveniencia de un criterio previsor, para que no
sucediera con el petrleo, algo semejante a lo acontecido con la dilapidacin de las
tierras publicas.
A esto respondi Joaqun V. Gonzlez: Por qu vamos a limitar a los particulares y
compaas extranjeras que vengan a traer al pas sus riquezas? Para tener esto reservado,
inhibido tanto tiempo, para que solo lo explote el Estado, ste mal industrial, que es mal
administrados?. La teora del Estado mal administrador era un lugar comn en el
pensamiento de la oligarqua, y ya haba tenido su mximo exponente (en Jurez
Celman) al que sacaron los militares, ya que con este argumento, el presidente cordobs
vendi los ferrocarriles nacionales, a capital ingles.
As resulto empatada dos veces y tubo que decidir el voto del presidente provincial que
se inclin por el retaceo de las cinco mil hectreas, acordadas solo por cinco aos, pues
adujo que era tiempo suficiente para que los particulares argentinos adquirieran
experiencia para realizar por si la explotacin.
Pero esa experiencia nicamente estaba disponible en manos de las compaas
extranjeras, de donde resulto que, se su contacto, al final resultaran socios.
Cumpliendo la Ley 7059 el PE por decreto del 24 de diciembre de 1910 designo la
comisin a cargo de la Direccin General de Explotacin del Petrleo de Comodoro
Rivadavia era entonces presidente Roque Senz Pea (y ministro de agricultura, Lobos).
El decreto deca: los estudios y experiencias realizadas, permiten adelantar que los
yacimientos petrolferos deben extenderse a grandes distancias al Norte y Sur de
Comodoro Rivadavia y que el petrleo de ese lugar es un excelente combustible, el
importado (carbn), por el combustible nacional (petrleo) esta representado por lo que
actualmente desembolsa al pas para proveerse del primero, adems el pas anualmente
compra petrleo bruto y derivados, por el valor de ocho millones de pesos; sta cantidad
puede quedar en el pas, ya que qued demostrada prcticamente la posibilidad de las
explotaciones de esa naturaleza y del consumo del producto, no solo en Comodoro
Rivadavia; sino tambin en Salta, Jujuy, Mendoza, Neuquen, Chubut, Santa Cruz,
Tierra del Fuego.
stos considerandos del decreto, son una prolija enumeracin de posibilidades futuras;
en ellos con propsitos nacionales se propicia una modificacin de maquinarias para
sustituir el carbn importado, por el petrleo de produccin propia y liberar al pas de su
dependencia (en materia de combustibles).
Se propone por primera vez la sustitucin de importaciones y el ideal del
autoabastecimiento, es evidente as que la direccin general (antecesora de YPF) naci
persiguiendo ese objetivo.
Tambin se enumeran los horizontes petrolferos argentinos, lo que demuestra como los
antecedentes eran perfectamente conocidos.
El documento es una pieza fundamental en la historia del petrleo argentino, como
fuente y origen de una fuerte opinin que cobrara cada vez mayor fuerza; su contexto
nacionalista advierte que sus firmantes iban ms all del mero abastecimiento de los
ferrocarriles patagnicos, ya que pretenda propulsar la constitucin de empresas
extractivas nacionales y llegar por su intermedio al abastecimiento propio de las
necesidades del pas. Con ste ideal Senz Pea, Lobos, ya en 1910, el programa del
auto abastecimiento estaba pblicamente expuesto. qu ocurri para desbaratarlo?.

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En Argentina, contemporneamente a la constitucin de la Direccin General de 19110


creca la popularizacin del motor a explosin; pero el automotor era apenas un lujo y
su escaso nmero no poda ser motivo suficiente para modificar substancialmente la
demanda de combustibles, no era cantidad suficiente para servir de base para una seria
competencia con el carbn ingles.
Si bien mediante la importacin los petrleos extranjeros ejercan un derecho muy
especial sobre los consumos de motores a explosin, ya a partir de 1922 comenzaron a
conquistar posiciones, por lo que se planteaba ahora si la competencia con el carbn.
Crecen los consumos de productos pesados, comienza el periodo conflictual entre el
carbn y el petrleo; esto podra hacer suponer que se inicio la hegemona
estadounidense en el campo de los combustibles, pero no fue as, ya que los ingleses no
se quedaron inactivos, pues su defensa se bas en:
Proteger sus ferrocarriles de toda intromisin del petrleo y concentracin en sus
manos el mayor nmero posible de pertenencias mineras en el yacimiento
petrolfero argentino ms importante y recin ubicado en Comodoro Rivadavia.
La creacin de YPF como ente autrquico obedeci a la recuperacin que tubo
pretolizacin que comenzaba a operase en el campo de los combustibles, sin
embargo los ferrocarriles no contaron como consumidores en este comienzo de
la petrolizacin.
Estas empresas no solo fueron sustentadoras de la importancia del carbn, sino que
constituyeron un escollo para el progreso de la institucin oficial y para la colocacin en
el Mercado Nacional de los productos que elaboraba, los capitales britnicos que tarda
y pausadamente empezaron en 1915 a explotar pertenencias en Comodoro Rivadavia,
no realizaron conversin ninguna en sus ferrocarriles para utilizar en ellos el petrleo
como combustible; la persistencia en el uso del carbn, y la lentitud de las extracciones,
fueron sus defensas, para evitar la intromisin estadounidense en un sector que
consideraban de su dominio.
Lo que nunca se tubo en cuenta en el conflicto petrleo-carbn es la utilizacin de
lea Argentina. Seguramente para completar las disponibilidades existentes de carbn, y
evitar que Estados Unidos se erigiese en vendedor de combustibles petrolferos para los
ferrocarriles britnicos, as se entiende porque fue cerrado el sistema ferroviario, para el
consumo de petrleo.
En cuanto al panorama de los consumos ferroviarios antes de la creacin de YPF,
contrariando todas las teoras sobre el consumo preferente de carbn de Cardiff, por los
ferrocarriles ingleses, se puede afirmar que el principal combustible de los ferrocarriles
en una mitad por lo menos fue la lea Argentina.
Los ingleses marcaban sus superioridad en la navegacin a vapor, ya que al poseer la
hulla en su territorio, asentaron su supremaca en el siglo XIX.
Pero comenz a explotarse petrleo con notarias ventajas sobre el carbn.
Surge as un problema para Inglaterra que no posea fuentes petrolferas en su territorio;
mientras que Estados Unidos (su rival) abasteca el 70% del consumo mundial), fue
seguramente sta abundancia la que hizo a los Estadounidenses distraerse en la
explotacin de su propio petrleo y perder de vista los horizontes mundiales;
aprovechando sta; los ingleses se lanzaron tras esos horizontes en procura de tomar en
sus manos todas las otras fuentes existentes.
Esto provoco la guerra del petrleo (que tambin se reflejo en nuestro pas)
provocando el acaparamiento de campos petrolferos sin tener en vista la intencin de
una inmediata e intensiva explotacin; aqu tambin su ms cruda interpretacin fue el
el acaparamiento de cateos para ofertantes luego en transferencias a los capitales

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ingleses, quienes elegan por su mayor experiencia tcnica las que realmente eran
interesantes.
Hay que tener en cuenta que los cateos se transforman en pertenencias cuando se
denuncia la existencia mineral y la voluntad de explotarla; adems siendo tierras fiscales
sin cerrar ni sembrar, la seccin de la pertenencia es gratuita y el minero, sin mayor
trmite se transforma en propietario. Esta situacin de privilegio se relaciona
directamente en el fracaso del decreto de la gran reserva.

DECRETO DE LA GRAN RESERVA.


El 9 de mayo de 1913 el presidente Roque Senz Pea firm un decreto (inspirado por
su ministro de Agricultura Mjica) por el que ordenaba la suspensin de todos los
cateos y la suspensin de todas las pertenencias en una zona que se extenda: -por el
norte de Comodoro Rivadavia hasta el paralelo Pico Salamanca por el oeste hasta
treinta kilmetros del centro del pueblo por el sur al limite de los territorios de Chubut
y Santa Cruz por el este hasta cuatro leguas ms all del litoral martimo. sta ltima
demarcacin pareca premonitoria de que algn da YPF elevara sus torres sobre el
mar.
Se llamo a esta zona la Gran Reserva, para diferenciar de la pequea reserva
establecida por ley 7059.
Para asegurar esta tendencia preservacionista, a los pocos das el PE envi a la Cmara
de Diputados un proyecto de ley: para evitar que los acaparadores de los yacimientos
petrolferos hagan tres explotaciones abusivas, perjudicando los intereses nacionales.
El proyecto derogaba el Art. 9 del Cdigo de Minera, y permita la explotacin directa
por el estado, sin necesidad de ley especial de autorizacin y reservas a su slo juicio, y
extraer los hidrocarburos. La ley no se aprob.
Luego se presento otro proyecto de contenido absolutamente contrario, y que propona
la constitucin de una sociedad mixta con empresas capitalistas, para explotar la reserva
fiscal de Comodoro Rivadavia, ste corri igual suerte.
Se continuaron acordando cateos y pertenencias en Comodoro Rivadavia, hasta
completar tan solo entre los aos 1915 y 1916 ms de quince mil hectreas y entre esos
dos aos se inici la extraccin regular de petrleo por compaas particulares,
precisamente si en concesiones acordadas dentro de la zona de la gran reserva.
Sin embargo en 1913 el propio presidente de la Comisin General de la explotacin de
Petrleo en Comodoro Rivadavia, el ingeniero Luis Huergo deca: los poderes pblicos
han tardado seis aos en poner en claro y hacer conocer las inmensas riquezas que
representan los grandes yacimientos de petrleo en Comodoro Rivadavia; entre tanto
han llegado los Syndicating Operators que han acaparado la tierra de permisin (ms de
ochenta mil hectreas en un solo sindicato).
Esto se hizo realidad porque cuando ya estaban definidas las posiciones, la totalidad de
las compaas que operaron en Comodoro Rivadavia, eran apndices del capital ingls.
stos agentes entraron en nuestro pas mediante la complicidad de algunos, por eso no
tubo eficacia ninguna reserva, ni pudo detenerlos un simple decreto; la nica ley
existente era la 7059 (5000 hectreas), paradjicamente a quien, frenaba era la estado.
As las tres compaas que finalmente unificaron las adquisiciones de los Syndicating
Operators, tenan sus pertenencias dentro de los limites de la Gran Reserva; y de sta
manera, sin una poltica consecuente y proteccionista quedo la fisonoma de Comodoro
Rivadavia; y en esa cara antinacional se ubicaron las llamadas unificadoras de las
pertenencias; as, de la Compaa Argentina de Comodoro Rivadavia S.A, naci la
ferrocarrilera y de Pozos Menndez la Astra.

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As se trustifico la extraccin del petrleo; stas empresas y sus directores giraban en


torno a la Royal Dutch Shell.
En este proceso de concentracin, Plaza Huinul Neuquen no fue una excepcin; la
direccin general de Minas el 20 de febrero de 1916 inici la perforacin y encontr el
horizonte petrolfero de Neuquen; el chorro broto en 1918.
Por cuatro aos la Direccin de Minas realizo la extraccin independiente de la
direccin de Comodoro Rivadavia; pero cuando el 31 de diciembre de 1922 se hizo
cargo YPF del yacimiento qued demostrada sta inercia, pues en el primer ao
siguiente, supero el total extrado.
El territorio adjudicado a la reserva fiscal fue rodeado por otras pertenencias concedidas
a particulares, aunque en ste caso y a diferencia de Comodoro Rivadavia, la
concentracin se efectu en beneficio de los estadounidenses; la Compaa de la
Repblica y la Estndar Oil, dos nombres distintos pero una misma empresa acapararen
ntegramente el terreno circundante y sus posibles prolongaciones.
En relacin con las pertenencias particulares, no existi una relacin directa entre el
nmero creciente de sta y la extraccin de petrleo. Hasta el 31 de diciembre de 1922
en la explotacin del subsuelo petrolfero, el mayor porcentaje, casi un 90% del total,
corresponda al estado, ese mal administrador.
Hasta la creacin de YPF como reparticin autrquica, la extraccin particular no
constituyo una sombra amenazadora sobre la explotacin fiscal.

4.- La ley 12.161. Los tres sistemas: estatal, mixto y privado. Reservas facultativas,
automticas, permanentes y preexistentes. Sociedades Mixtas.

Ley 12.161/35: Reservas:


Estableci un rgimen especial para las concesiones de petrleo y dems hidrocarburos
fluidos, derogando as la prohibicin del art. 9 del Cdigo de Minera. Que prohiba al
Estado explotar dichas sustancias.
Antecedentes de Sancin: la constante preocupacin de los gobiernos y la opinin
pblica para obtener la sancin de una ley que reglamentara en forma eficaz la
exploracin, explotacin, comercio y distribucin del petrleo se haba visto trabada.
Era necesario dar al pas la ley tan reclamada; la importancia del petrleo se acrecentaba
y la nacin estaba en un peligroso retraso.
As el Senado y el PE en 1932 tomaron cartas en el asunto y se presenta un programa de
lay orgnica del petrleo.
De sta colaboracin conjunta, iba a surgir el proyecto definitivo que dara origen a la
ley 12.161 de Petrleo e Hidrocarburos fluidos promulgada en 1935.
La mayora de las disposiciones de esta ley no tuvieron aplicacin prctica dadas las
condiciones en que se desenvolvi la poltica petrolera en nuestro pas firmemente
orientada hacia el monopolio de la explotacin fiscal.
Adems su texto perdi vigencia para regular situaciones futuras, despus de la sancin
de la ley 14773/58 que nacionalizo los yacimientos de hidrocarburos slidos, lquidos y
gaseosos existentes en el territorio de la republica y en su plataformas submarina y ha
instituido el monopolio fiscal de su explotacin a cargo de YPF, Gas del Estado e YCF
(carbn).
Por lo tanto las disposiciones de la ley 12161 tienen valor de simples antecedentes
legislativos. Constaba de principios fundamentales:
Divisin del patrimonio mineral de la Nacin y las provincias pues desechaba la
nacionalizacin.

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Explotacin fiscal sin monopolio; derogaba el Art. 9 del Cdigo de Minera, por
lo que la Nacin y las provincias podan explotar minas, y en consecuencia con
los particulares.
Rgimen de reservas el estado nacional y las provincias podan disponer zonas
de reservas en sus territorios para la explotacin directa o mixta.
Se pretendi as llegar, mediante la conciliacin de stos tres principios a un sistema
legislativo eclctico que se chocaba en una situacin intermedia y equilibrante de todo
extremismo econmico.
La practica de su aplicacin, destruy sin embargo el mecanismo eclctico de la ley ya
que la nacin por un lado, y las provincias por el otro, aplicaban en forma desmedida la
poltica de las reservas fiscales que su texto autorizaba, anulando as toda posibilidad de
libre consecuencia en provecho del monopolio nacional encarado por YPF esta poltica
extrema, demostr frente al fracaso de la ley 12161, que el monopolio fiscal absoluto y
no la libre concurrencia limitada, va a ser rgimen de explotacin que adoptara el pas,
cuando se encarara la reforma..

Anlisis de sus disposiciones: la ley 12161 haba ratificado el principio de que las minas
de petrleo e hidrocarburos fluidos eran bienes privados de la nacin o de las provincias
segn el territorio en que se encontrasen.
La antigua cuestin del dominio originario de las minas, las ideas de la nacionalizacin
y monopolio, volvieron a sustanciarse en el congreso, pero la mayora sostuvo que el
derecho de la nacin y de las provincias a las riquezas minerales del subsuelo, no surgen
del Art. 2342 del Cdigo Civil, ni del Art. 7 del Cdigo de Minera, sino de la
Constitucin Nacional, porque el dominio de las minas no esta dentro de los derechos
delegados al poder , por que el dominio de las minas no esta dentro de los derechos
delegados al poder central.
El congreso acepto stos fundamento y se sancion la ley manteniendo para el petrleo
y los hidrocarburos fluidos, el art. 7 del Cdigo de Minera o sea el reconocimiento
pleno del dominio de las provincias sobre las minas existentes en sus territorios
La ley tambin (derogaba expresamente la prohibicin general sancionada contra el
Estado por el art. 9 del Cdigo de Minera, as facultar a la Nacin y Provincias a
explotar minas de petrleo e hidrocarburos fluidos, por intermedio de YPF u otras
entidades creadas al efecto, en concurrencia con los particulares, tambin autorizaba al
PEN a limitar o prohibir la importacin o explotacin del petrleo por razones de
inters publico; tambin estableci el rgimen legal de las Sociedades mixtas destinadas
a la explotacin, exploracin, industrializacin, comercio y transporte del petrleo.
La ley creaba a favor del Estado un rgimen orgnico de reservas de territorios
presumiblemente petrolferos, las que se clasificaban en:
Facultativas: aquellas que los respectivos Estados podan establecer dentro de
sus territorios por el trmino de 10 aos.
Permanentes: abarcaban parte de los ex territorios de Chubut, Ro Negro y
Neuquen.
Preexistentes: existentes con anterioridad a la ley.
Automticos: se formaban con el terreno sobrante de los permisos de cateo.

Finalmente la ley legislaba sobre concesiones para la instalacin de oleoductos,


caeras de gas y otras vas de trasporte para uso minero.

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BOLILLA XIX
PETRLEO

1.- Los contratos de explotacin firmados en 1958 entre el delegado del presidente de la
Republica en YPF y de las empresas norteamericanas. Anlisis de los contratos.
Argumentos sobre su nulidad. reas. Duracin. Inversin. Privilegios y exenciones
impositivas.

Petrleo: ley 14773/58: artculos 1 al 4.


Esta ley federaliz los yacimientos de hidrocarburos slidos, lquidos y
gaseosos.
Vimos que la ley 12161 con su mecanismo eclctico, dirigido a conciliar los
intereses polticos de la Nacin y de las Provincias y las aspiraciones del
monopolio fiscal federal con libre concurrencia, no logr tener vigencia prctica,
ya que la poltica del petrleo en nuestro pas, estaba fuertemente orientada a
establecer el monopolio de la explotacin fiscal a favor de YPF, a travs de una
vasta poltica de reservas.
Pero una poltica Nacional del petrleo, no poda estar fundada sino en dos
premisas bsicas:
La propiedad nacional de los yacimientos de petrleo. Porque solo ella
poda asegurar el desenvolvimiento de una poltica orgnica.
El monopolio fiscal de explotacin ya que ello responda a una conducta
invariable y era ms conveniente a los intereses del pas.

La constitucin del 49 estableca expresamente la propiedad federal inalienable


e imprescriptible de los yacimientos de petrleo, carbn y gas; pero no
estableci el monopolio fiscal de su explotacin. Anulada la Constitucin del 49
en 1956, las provincias revindicarn la propiedad de las minas de petrleo,
juntamente con la de las dems sustancias minerales. El 1 de mayo de 1958
comienza una nueva poltica petrolera, la lucha se librada a travs de YPF y
con la cooperacin del capital privado, pero sin dar lugar a concesiones ni a
renuncias del dominio del Estado de la riqueza petrolera.
As el gobierno remiti al Congreso Nacional un programa de ley declarando
que los yacimientos de hidrocarburos slidos, lquidos y gaseosos propiedad
exclusiva, imprescriptible e inalienable de la Nacin, con la correspondiente
participacin de las provincias en el producido de su explotacin y sancionando
el monopolio dela explotacin fiscal a cargo de YPF. Las situaciones existentes
antes del 1 de mayo de 1958 seran respetadas, pero no se otorgaran ms
concesiones: tambin el PE anunci la celebracin de diferentes contratos
petroleros con empresas extranjeras y nacionales, para la explotacin de zonas
productivas del pas.
As la ley 14773 se fundo en dos premisas fundamentales:
La nacionalizacin de los yacimientos de hidrocarburos slidos, lquidos
y gaseosos, es decir la propiedad nacional de ellos cualquiera fuera el
lugar de ubicacin del bien.
La explotacin de los yacimientos a travs del monopolio fiscal federal,
es decir YPF, Gas del Estado e YCF segn el caso.

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ANLISIS DE SUS DISPOSICIONES.


Nacionalizacin de los yacimientos de hidrocarburos; el art. 1 dispona
que los yacimientos de hidrocarburos slidos, lquidos y gaseosos
existentes en el territorio de la Repblica Argentina y los de su
plataforma submarina, son bienes exclusivos, imprescriptibles e
inalienables del Estado Nacional; las provincias en cuyos territorios se
encuentren, tendrn sobre su producido, la participacin que les
correspondan de acuerdo con lo que determina la presente ley.
La ley se refiere a hidrocarburos slidos, lquidos y gaseosos, designacin sta
ms amplia que la empleada por la ley 12161, petrleo e hidrocarburos fluidos.
Los yacimientos de hidrocarburos son bienes exclusivos, imprescriptibles e
inalienables del Estado Nacional.
La imprescriptibilidad, o sea la imposibilidad de adquirir minas por el simple
ejercicio de actos posesorios y el transcurso del tiempo, solo rige para sta ley.
Para los yacimientos de hidrocarburos pero no para el resto de las sustancias
minerales; la prohibicin es para evitar que por va de la prescripcin, se llegue
a la enajenacin de la cosa.
La inalienabilidad implica que el Estado Nacional no podr desprenderse nunca
de su dominio minero, ni imponer sobre el mismo, gravamen de ningn gnero
que pueda conducir indirectamente a la enajenacin del bien, la inalienabilidad
sustrae el patrimonio del comicio civil, pero no obsta a que la cosa sea objeto
de negocios administrativos como las concesiones en otros contratos que
otorguen simples derechos de explotacin con reserva del dominio directo del
Estado.
Sin embargo ste gnero de actos y contratos fue prohibido por el estado por la
ley 14773, que dio un alcance absoluto al carcter inalienable de sta
propiedad. As el art. 4 deca que queda prohibida en todo el territorio nacional,
el otorgamiento de nuevas concesiones que recargan sobre los yacimientos de
hidrocarburos a que se refiere la presente ley, como as tambin la celebracin
de cualquier otro contrato, sea cual fuere su denominacin, que contenga
clusulas lesivas de nuestra independencia econmica, o que pudiera gravitar
en la autodeterminacin de la Nacin.
Cul era la situacin de las provincias que se vean privadas de su derecho
las regalas como consecuencia de la prdida del dominio y jurisdiccin sobre
los yacimientos de hidrocarburos?. Se dispona que las provincias donde se
encontraban los yacimientos de hidrocarburos, tendrn sobre su producido, la
participacin correspondiente que le corresponde de acuerdo con lo
determinado en la ley. Y el art. 5 agregaba que el Estado Nacional reconoce y
garantiza a las provincias en cuyo territorio se encuentren yacimientos de
hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos. Una participacin igual al 50% del
producido neto de la explotacin correspondiente.

El monopolio fiscal nacional de la explotacin de hidrocarburos; la ley


estableca el rgimen de monopolio de la explotacin a cargo de las
empresas industriales del gobierno federal: YPF, Gas del Estado e YCF.
El monopolio surga de la correlacin de los artculos 1,2 y 4 que
establecan la prohibicin de otorgar concesiones sobre los yacimientos
de hidrocarburos, as como tambin la celebracin de cualquier otro
contrato, que tenga clusulas lesivas.

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As el art. 2 dispona que las actividades del Estado referentes al estudio exploracin,
industrializacin, transporte y comercializacin de los hidrocarburos, estarn a cargo de
YPF, Gas del Estado e YCF, que a tal efecto gozarn de plena autarqua y ejercern sus
atribuciones en todo el territorio nacional.
Por su parte el art. 3 reafirmaba el principio del monopolio, estableciendo que
los derechos existentes a favor de particulares al 1 de mayo de 1958 sobre los
yacimientos y actividades mencionadas sern respetados.
El estado mantena as, la integridad de las concesiones y derechos adquiridos.
Esta ley 14773/58 fue derogada por el decreto 17319/67.
Los contratos de explotacin firmados en 1958:
La Argentina desarroll un nuevo tipo de relacin entre el gobierno y compaa
petrolera que se lo califico de contrato especial; estos se suscribieron en el
pas, durante los gobiernos de los presidentes Frondizi (1858/63), del General
Ongania (1967/68) y del General Videla (1976/81).
Son especiales porque a ningn pas en el mundo se le hubiera ocurrido
entregar la explotacin de reas ya descubiertas con reservas ubicadas con
pozos en produccin y planes de desarrollo en marcha. As una previsin de
los Estados Unidos destinada a inversiones de ese pas que trabajan en
Amrica Latina.

Bco. Loeb. 533.790 Mendoza y Santa Tiempo


hectreas. Cruz. indeterminado.
Pan American. 405.000 Chubut y Santa Por 20 aos.
hectreas. Cruz.
Tennesse. 1.417.500 Tierra del Fuego. Por 25 aos.
hectreas.

Estableci que ningn otro pas en el mundo hubiera aceptado las condiciones
a que se someti Argentina para la explotacin de sus reservas de petrleo,
cuando los argentinos se enteren de cuan pequea era esa inversin necesaria
para aumentar la produccin de sus reservas comprobadas habr
consternacin e ira.
A partir de 1958 (gobierno de Frondizi, YPF firmo diferentes contratos
denominados contratos para la explotacin de petrleo).
En los puntos comunes respecto a tres de los convenios se obligaba a YPF a
pagar por el petrleo producido por las compaas beneficiadas, un precio muy
superior al de importacin.
Estos contratos fueron: Loeb (Bco.), Par American International Oil Cia. De
Estados Unidos y Tennessee Argentina S.A. del Estado de Delaware Estados
Unidos.
Las clusulas principales de estos contratos eran:
Objeto: la mayora de ellos seala que el objeto era incrementar la produccin
de petrleo y gas natural, para la cual YPF encomienda a la compaa la
explotacin y exploracin de stos hidrocarburos en el rea del contrato.
rea: la extensin y lugar de las reas adjudicadas fue: ver Cuadro.
Duracin: plazos prorrogables en determinados casos.
Precio de petrleo: el precio estipulado en esos contratos, por cada metro
cbico de petrleo que las compaas entregaban a YPF, no es uniforme ni se
determinan de igual manera; este precio no aparece en el contrato como si se
tratara de un C-V, sino como una compensacin por los trabajos realizados y

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no surge de ningn costo de explotacin, sino que se fija teniendo en cuenta el


valor internacional del petrleo que se forma con el promedio del precio
vigente en Venezuela, Golfo Prsico y Golfo de Mxico todos los pagos son al
contados y en caso de que YPF no abonara dentro de los 20 das de cada mes,
correra el inters que cobra el Export Import Bank de los Estados Unidos.
Propiedad de los yacimientos: los contratos expresaban (simulando) que la
propiedad de los yacimientos y del petrleo que se exploten, descubran o
produzcan, corresponden a YPF.
Esta enftica disposicin quedaba invalidada al estipularse que en caso que se
presentase algn impedimento insalvable para continuar con la explotacin,
YPF deba pagar al contratista en concepto de lucho cesante el valor del
petrleo an no extrado durante todo el lapso de produccin hasta el
agotamiento de las estructuras productivas abarcadas dentro del rea del
contrato.
Obligacin de entregar el petrleo a YPF: stos contratos establecan la
obligacin de entregar a YPF la totalidad del petrleo producido, dentro del
rea adjudicada.
As lo que pareca como una obligacin de la compaa, se transformaba en un
verdadero privilegio en tener asegurado durante el trmino de duracin del
contrato, un comprador de todo el petrleo que pudiera producir al precio
internacional.
Para asegura ste privilegio, los contratos establecan dos obligaciones a cargo
de YPF:
YPF se obligaba a no restringir la produccin de petrleo por
parte de la compaa por debajo del nivel de rendimiento mximo.
YPF se obligaba a recibir regularmente y sin interrupcin, todo el
petrleo que la compaa llegara a producir.
Con stas obligaciones, el Estado renunciaba a la facultad que le acuerda el
artculo 393 del Cdigo de Minera (12161) sobre hidrocarburos, vigente a la
fecha en que fueron suscriptos los contratos, es decir, renunci a las facultades
de regular la explotacin teniendo en cuenta los medio de transporte
disponibles y las condiciones en que se encuentra la industria petrolfera del
pas.
En el caso de que no pudiera recibir todo el petrleo que las compaas
pusieran a su disposicin, YPF deba abonar obligatoriamente el precio
estipulado en dlares por metro cbico de petrleo, y en proporcin al volumen
de la produccin no recibida.

Libre transferibilidad de divisas:


El BCRA garantizaba la existencia y libre disponibilidad de las divisas
necesarias durante toda la duracin del contrato, para el pago de las
obligaciones a cargo de YPF.

Libre importacin:
Las compaas podan introducir al pas todos los equipos, maquinarias,
materiales que a su juicio sean necesarios o tiles para la ejecucin del
contrato.

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Exencin impositiva:
YPF tomaba a su cargo, durante la duracin del contrato y sin derecho a
reembolso, el pago de todos los impuestos, tasas, contribuciones, etc., de que
la compaa, contratistas, etc. Resultaban deudores, sea respecto del Estado
Nacional, provincial o municipal; as no solo se obligaba a YPF a pagar todos
los impuestos a cargo de los contratistas, sino que tambin se facilit a la
compaas a eludir el pago de impuestos en Estados Unidos.
En los tres contratos aludidos, se otorgaban reas ya descubiertas por YPF,
con pozos perforados, con yacimientos en plena produccin y antes de efectuar
inversin alguna, los contratistas empezaron a facturar.
As que YPF empez a comprar su propio petrleo y los contratistas contaron
con el capital para efectuar las inversiones necesarias para aumentar a
produccin.
Todos los contratos suscriptos durante el perodo de Frondizi fueron anulados
por vicios jurdicos de nulidad absoluta, por contener clusulas econmicas
contrarias al inters pblico y por el carcter doloso con que fueron
concertados en virtud de un decreto firmado durante la presidencia de Illia,
nmero 744/63.
Lamentablemente ste decreto no se cumpli como se haba convenido,
tomando posesin inmediata de las reas de los contratistas; y se eligi el
procedimiento de llegar a un acuerdo para indemnizar a las compaas. Por las
inversiones realizadas, las reas de las dos compaas ms importantes, no
fueron ocupadas por YPF, continuaron con la explotacin, entregando petrleo
sobre la base de un contrato que el gobierno haba anulado.

Carcter de funcionario de hecho del delegado del presidente de la Repblica.


Estos contratos y los decretos del PE que los aprueban son actos afectados de
nulidad absoluta por cto. Violan normas que protegen los intereses generales
de la ley y de la moral pblica.
La mayora de stos contratos fueron suscriptos por un funcionario denominado
delegado personal del presidente de la nacin, otra violacin en ste caso
muestra el rgimen administrativo.
El estatuto orgnico de la empresa vigente en ese entonces, estableci que
YPF estar dirigido y administrado por un directorio integrado por un presidente
y ocho directores, designados por el PE, excepto el presidente que lo ser con
acuerdo del senado.
No obstante stas disposiciones, en 1958 el PE dict el decreto 244 por el que
aceptaba las renuncias presentadas por los miembros del directorio de YPF
designa un delegado personal del Sr. Presidente de la Nacin para que asuma
la direccin de YPF con todas las facultades otorgada a su directorio por el
estatuto orgnico de la empresa.
Los rganos autrquicos como es YPF, son personas jurdicas del derecho
administrativo que tienen una estructura colegiada, esto es que las funciones
son ejercidas por una pluralidad de personas fsicas que no pueden actuar
individualmente sino in colegium.
Por lo tanto existente un vicio en la investidura de un funcionario que fue
designado por el PE en carcter de delegado y con todas las facultades
otorgadas al directorio de una reparticin autrquica cuyo presidente debe ser
elegido con acuerdo del senado.

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Adems el presidente de la repblica no gobierna a la administracin pblica,


por medio de delegados personales, sino de funcionarios que son nombrados
de acuerdo con la ley. Si la investidura tiene un carcter irregular no es un
funcionario de Iure sino de ipso. Los delegados personales que designo el
presidente de la nacin deben considerarse comprometidos en sta categora,
y siendo entonces funcionarios de hecho, no pueden comprometer al Estado en
tanto afecten intereses generales del pas.
Por ltimo, las designaciones que realiza el presidente de la repblica no
pueden tener el carcter de personal (porque no se trata de funcionarios
sumisos y dciles); los cargos pblicos son siempre impersonales, es decir que
si bien la designacin como funcionario pblico recae en un determinado
individuo tal acto no crea un poder jurdico, individual, las facultades estaban
creadas en virtud de una situacin jurdica ya existente.

2.- Anulacin de los contratos petroleros. Decretos 744 y 745 de 1963. La locacin de
obras y servicios. Las concesiones, dictmenes de la concesin investigadora del
Congreso Nacional sobre el petrleo de 1964.

Anulacin. Dictamen de la comisin especial investigadora del congreso


nacional sobre petrleo de 1964.
Sobre los perjuicios econmicos, financieros y tcnicos de los contratos
analizados, la Comisin Especial Investigadora sobre petrleo de la cmara de
diputados concluy:

El plan Frondizi fue elaborado con una total despreocupacin respecto


del programa de expansin que YPF tena en ejecucin.
Esta falta de previsin trajo como consecuencia, los siguientes perjuicios:
Se concedieron las mejores reas de reserva petrolera que YPF tena
disponibles.
La obligacin que asumi YPF de recibir el petrleo extrado por las
empresas, le oblig a su vez a reducir su propia produccin.
El plan Frondizi oblig a YPF a un exceso de inversin que podan
haberse ahorrado sin disminuir la produccin obtenida.
Como consecuencia de las exenciones con que se favorecieron las
empresas extranjeras, la nacin y las provincias sufrieron un enorme
perjuicio.
Por lo tanto la afirmacin de que el gobierno de Frondizi logr el
autoabastecimiento en materia de petrleo, es inexacto.
Naturaleza de estos contratos de explotacin; deben ser considerados
cesiones de las concesiones que gozaba YPF no en virtud de las
disposiciones del Cdigo de Minera, sino de decretos o leyes
nacionales o provinciales, como asimismo de contratos que dicha
reparticin estatal suscribi con los gobiernos de la provincia.

Anulacin de los contratos de 1958. Decreto 744 y 745.


Los contratos suscriptos durante el gobierno del Dr. Frondizi, fueron anulados
alegando su nulidad por razones jurdicas por carcter leonino en el aspecto
econmico y por haber sido concentrados con manifiesto dolo por contener
clusulas econmicas contrarias al inters publico.

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Se anularon en virtud de un Decreto nmero 744/63, firmado durante la


presidencia del Dr. Illia.
Lamentablemente el decreto no se cumpli como se haba convenido, eso es,
tomando posesin inmediata de las reas de los contratistas, y se eligi el
procedimiento de llegar a un acuerdo previo para indemnizar a las compaas
por las inversiones realizadas.
As, la anulacin gener un conflicto con las empresas que dirimi el presidente
de ipso Ongana, indemnizando a una y renegociando con otras.
Durante ste perodo se dictaron el decreto ley 17319/67 que remarc la
propiedad del Estado de los yacimientos, quien podr explotarlas, sin prejuicio
de la participacin conjunta o independiente de empresas privadas, ms tarde
durante el gobierno de Videla, se dicta el decreto ley 21778/78 (contrato de
riesgo) que permite la contratacin directa.

Decreto 744/63: Nulidad de contratos suscriptos por YPF con Lueb, Rhaedes
and C. y otros.
Considerando las graves transgresiones de carcter jurdico institucional que
los acuerdos petroleros representaban su absoluta contradiccin con los
intereses de la Nacin que con la realizacin de los contratos, se despoj a
YPF de sus mejores reservas fruto de 50 aos de labor al servicio de la Nacin
que a YPF si le hubiesen proporcionado los medios necesarios, estaba en
condiciones de lograr el autoabastecimiento, que se ha efectuado seriamente la
seguridad del Estado, al facilitar a las compaas extranjeras el acceso a
planos y estudios que aluden a su reserva energtica, que la fiscalia Nacional
de Investigaciones Administrativas ha verificado las trasgresiones
administrativas y legales, como todava las graves omisiones culpables
mediante las cuales fueron puestas en vigencia direcionalmente; contratos
jurdicamente objetables y econmicamente inconvenientes; que para la
suscripcin de los contratos se opt por un procedimiento observable,
encomendndose por decreto, a un delegado personal del Presidente de la
Nacin, la direccin de YPF con todas las facultades otorgadas a su directorio
por el estatuto orgnico de la empresa, que el presidente de la repblica no
puede asumir directamente o por un delegado personal la jefatura de diferentes
rganos en que funcionalmente se dividen la administracin pblica que el
delegado personal, deba ajustarse a la competencia que el estatuto orgnico
acuerda al directorio; que las compras y contrataciones de YPF deban
efectuarse conforme a los principios bsicos de publicidad y competencia de
precios con la necesaria licitacin que en vez de observar dicho procedimiento
legal, frente a la magnitud de los intereses econmicos y polticos en juego se
acudi a la contratacin directa con exclusin total del asesoramiento tcnico-
jurdico econmico de los departamentos y funcionarios de YPF; que es de
doctrina uniforme, la invalidez absoluta de los contratos administrativos, en que
se omita la licitacin pblica si no se trata de los casos excepcionalmente
excluidos de ella que ello impuso calificar los actos anteriores a la ley 14773
como de locacin de obras o servicios, para colocarlos al amparo de la
excepcin del art.1 del decreto 933/58; que la figura locacin de obras fue
utilizada para encubrir la concesin adems es norma en nuestro ordenamiento
jurdico que no es el nombre dado a una institucin la que califica jurdicamente
como tal, sino sus caracteres propios, que la locacin de obra (institucin del
derecho civil) es un contrato por el que una de las partes (locador) se obliga a

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hacer alguna cosa o alcanzar un resultado material o inmaterial, para la otra


(locatario) mediante un precio en dinero, que todos los contratos de explotacin
celebrados, no encuadran en la figura jurdica indicada, desde que no
especifican concretamente las obras a realizar, el precio a abonar, ni la
obligacin de verificar y recibir las obras, ni el lugar y plazo para su ejecucin a
cada empresa se le adjudica un rea determinada con facultad de actuar con
total libertad, dentro de ella durante el plazo del contrato, y sin que YPF pueda
intervenir en la direccin de la explotacin; adems YPF se obliga a no
restringir la produccin por parte de los contratistas, y a recibir todo el petrleo
que aquellas produzcan que adems de las transgresiones legales sealadas,
tambin se viola el Cdigo de Minera, ya que:
En el momento de suscribirse los contratos, la mayora de las
compaas
extranjeras no estaban legalmente autorizadas a funcionar en el pas,
trasgrediendo la prohibicin del art. 379 del Cdigo de Minera, que
establece que se no cumplirse ese requerimiento, no pueden adquirirse
por si ni por interpsita persona, ningn derecho minero.
Las arreas otorgadas por YPF a empresas privadas estn comprendidas
dentro de las zonas de reserva las que por el art. 396 del Cdigo de
Minera solo podrn ser exploradas y explotadas directamente por el
Estado Nacional o por las provincias.
Por los contratos, YPF se obliga a recibir todo el petrleo producido por
las compaas renunciando as a la facultad que tiene el Estado de
regular la explotacin petrolfera, en funcin del inters nacional segn el
art. 393 del Cdigo de Minera; que confirma por los principios
constitucionales, YPF y el PE carecan de facultades para aprobar
contratos donde se ceden derechos y bienes del patrimonio nacional, se
otorgan privilegios y exenciones impositivas que solo pueden ser
otorgadas por el Congreso Nacional que cuando los actos
administrativos se los dict, el consentimiento, inobservancias de las
formas o procedimientos, violaciones de la ley, resultan nulos de nulidad
manifiesta y el no hallarse revestidos de presuncin alguna de
legitimidad, la administracin puede y debe dejarlos sin efecto, sin que
ello signifique invadir la esfera de actuacin del PJ. Por todos los
motivos expuestos el Presidente de la Nacin decreta:
Declarndose nulos de nulidad absoluta por vicios de ilegitimidad y ser
daosos a los derechos e intereses de la Nacin, los contratos relativos a la
exploracin y explotacin de petrleo, suscriptos por YPF en el periodo 1 de
mayo de 1958 al 12 de octubre de 1963 con las siguientes compaas: C.M
Boed, Astra, Cadipsa, Continental Oil Company of Argentina, Esso, The Ohio
Oil company, Pan American, Shell, Tennesse Argentina, Unin Oil company.
Facultase a YPF a adoptar las medidas que estime pertinentes a efectos de
normas de abastecimiento de combustibles, conforme a los considerndos de
ste decreto y en caso necesario, a la toma de posesin de las reas con
facultad de requerir en forma directa, el auxilio de la fuerza pblica o cualquier
otra medida que asegurase el cumplimiento del presente decreto.

Decreto 745/63: Se anula la licitacin para perforacin de pagos.


Visto que YPF realiz un concurso privado de precios para la perforacin de
pozos de explotacin por contrato en el Franco Sur de Comodoro Rivadavia;

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que entre las ofertas recibidas se seleccionaron la de Southeastern y Kerr Me


Gee, adjuntados a la primera 100 pozos y 500 a la segunda, que estos
contratos debieron ajustarse a las exigencias de una licitacin pblica y no de
un concurso privado de precios y menos an elegir el procedimiento de un
contrato directo teniendo en cuenta la importancia econmica de stos
compromisos y que en el momento en que fueron firmados rega el estatuto
orgnico de YPF que estableca que YPF efectuar sus compras y
contrataciones con los principios bsicos de publicidad y competencia de
precios de acuerdo con las normas del presente estatuto y con arreglo a uno de
los procedimientos siguientes:

Licitacin pblica, cuando el monto de la contratacin sea ms de dos


millones de pesos.
Licitacin privada, cuando el monto sea inferior a dos millones de pesos.
Concurso privado de preciso cuando el monto no exceda de quinientos
mil pesos.
Contratacin directa hasta cien mil pesos.

Para apartarse del rgimen de contratacin debi fundar en razones tcnicas


econmicas y financieras que no se dieron, ni tampoco se requiri la opinin o
dictamen de los diferentes sectores que integran la estructura orgnico
funcional de la empresa, que la, obligacin que contrajo YPF por stos
contratos de perforacin han comprometido a la empresa a cifres muy
superiores a las que permita el estatuto orgnico, por el procedimiento del
concurso privado de precios y contrataciones directas que sta violacin a
normas estatutarias y legales que en materia de contratacin deben someterse
todas las empresas del estado, han permitido que la empresa estatal se
perjudicara al tener que pagar tarifas extremadamente elevadas, que existiendo
un manifiesto vicio de ilegibilidad por ser daosos a los derechos e intereses de
la Nacin, cabe aplicar a stos contratos, la igual sancin que se establece
para los contratos de exploracin y explotacin de petrleo con compaas
extranjeras y nacionales.

Ley 17319:
Los yacimientos de hidrocarburos lquidos y gaseosos situados en el territorio
de la Repblica Argentina y en su plataforma continental pertenecen al
patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado Nacional.
Las actividades relativas a la explotacin, exploracin, industrializacin,
transporte y comercializacin de los hidrocarburos, estarn a cargo de
Empresas Estatales privadas o mixtas.
El PE podr otorgar permisos de explotacin y concesiones temporales de
explotacin y transporte de hidrocarburos, con los requisitos de sta ley.
Los titulares de los permisos y concesiones constituirn domicilio en la
repblica y debern poseer solvencia financiera y capacidad tcnica adecuadas
sern de su exclusiva cuenta los riesgos propios de la actividad minera.
Los permisionarios y concesionarios tendrn el dominio sobre los hidrocarburos
para extraigas, y podrn transformarlos, comercializarlos e industrializarlos.
A los fines de la exploracin y explotacin de los hidrocarburos quedan
establecidas las siguientes categoras de zonas:

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Probadas donde se halla comprobado la existencia de hidrocarburos que


puedan ser comercialmente explotables.
Posibles las no comprendidas en la difusin anterior.
Las empresas estatales desarrollarn sus actividades de exploracin y
explotacin en las zonas que el estado reserva a su favor.
El estado nacional reconoce en beneficio de las provincias dentro de cuyos
lmites se explotarn yacimientos de hidrocarburos por empresas estatales,
privadas o mixtas, una participacin en el producido de dicha actividad.
Cualquier persona puede hacer reconocimiento superficiales en busca de
hidrocarburos con excepcin de las zonas cubiertas con permisos de
exploracin o concesiones de explotacin, de las reservadas a las
explotaciones estatales y de las que el PF prohba expresamente tal actividad;
ste reconocimiento superficial no genera derecho alguno; los interesados en
realizarlos debern contar con la autorizacin previa del propietario
superficiario; y no podr, iniciarse los trabajos de reconocimiento sin previa
aprobacin de la autoridad de aplicacin.
El permiso de exploracin confiere el derecho exclusivo, de ejecutar todas las
tareas que requiera la bsqueda de hidrocarburos dentro del permetro
delimitado por el permiso durante los plazos que fija el art. 23.
A todo titular de un permiso de exploracin corresponde el derecho de obtener
una concesin exclusiva de explotacin de los hidrocarburos que descubra en
el permetro delimitado por el permiso.
Dentro delos 30 das de que el permisionario determina que el yacimiento
descubierto es comercialmente explotable, deber declarar ante la autoridad de
aplicacin, su voluntad de obtener la correspondiente concesin de
explotacin.
Los permisos de exploracin sern otorgados por el PE a las personas fsicas o
jurdicas que renan los requisitos.
La adjudicacin de un permiso de exploracin obliga a su titular deslindar el
rea en el terreno, a realizar los trabajos necesarios para localizar
hidrocarburos con la debida diligencia y de acuerdo con las tcnicas mas
eficientes, y a efectuar las inversiones mnimas a que se halla comprometido
para cada uno de los periodos que el permiso comprenda.
Los plazos de los permisos de exploracin sern fijados en cada concurso, con
los mximos siguientes.
Plazo bsico es el primer periodo hasta 4 aos , segundo periodo hasta 3 aos,
tercer periodo hasta 2 aos, 9 en total
Periodo de prorroga es hasta 5 aos, es facultativo para el permisionario.
Podrn otorgarse permisos de exploracin solamente en zonas posibles.
La concesin de explotacin confiere el derecho exclusivo de explotar los
yacimientos de hidrocarburos que existen en las reas comprendidas en el
respectivo ttulo de concesin durante el plazo del art. 35.
A todo titular de una concesin de explotacin corresponde el derecho de
obtener una concesin para el transporte de sus hidrocarburos.
Las concesiones sern otorgadas por el PE a las personas fsicas o jurdicas
que cumplan los requisitos; el PE tambin podrn otorgar concesiones de
explotacin sobre zonas probadas a quienes renan los requisitos; sta
modalidad no implica garantizar la existencia en tales reas de hidrocarburos
comercialmente explotables.

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Las concesiones de explotacin tendrn una vigencia de 25 aos a partir de la


resolucin que las otorgue el PE podr prorrogarlas por 10 aos.
La concesin de transporte confiere durante los plazos del art. 41 el derecho de
trasladar hidrocarburos por medio que requiere instalaciones permanentes
pudindose constituir a tal efecto oleoductos, poliductos, etc.
Sern otorgados por el PE, por un plazo de 35 aos a partir de la adjudicacin
pudiendo el PE prorrogarlos por hasta 10 aos ms. vencidos dichos plazos las
instalaciones pasaran al dominio del estado nacional, sin cargo ni gravamen
alguno.
Los permisos y concesiones regulados por sta ley sern adjudicados
mediante concursos en los cuales podrn presentar ofertas cualquier persona
fsica o jurdica que rene las condiciones; loa interesados en la actividades
regidas por sta ley, podrn presentar propuestas a la autoridad de aplicacin;
si el PE estimara que este es el inters para la nacin , autorizar a someter a
concurso el proyecto, en tal caso el autor de la propuesta ser preferido.
La autoridad de aplicacin confeccionar el pliego, la adjudicacin recaer en
el oferente que a criterio debidamente fundado por el PE sea el mayor
conveniente a los intereses de la Nacin.
El titular de un permiso de exploracin pagar anualmente y por adelantado un
canon por cada kilmetro a fraccin; el concesionario de explotacin pagara
anualmente y por adelantado por cada kilmetro cuadrado o fraccin abarcado
por el rea, un canon de 20 mil pesos moneda nacional.
El concesionario de explotacin pagara al estado nacional, en concepto de
regala sobre el producido de loas hidrocarburos lquidos extrados en boca de
pozo, un porcentaje del 12% que el PE podr reducir hasta el 5% teniendo en
cuenta la productividad, condicin y ubicacin.
La regala ser percibida en efectivo, salvo que 90 das antes del pago, el
Estado exprese su voluntad de percibirla en especie; en ste caso el
concesionario tendr la obligacin de almacenar sin cargo alguno durante un
plazo mximo de 30 das los hidrocarburos lquidos a entregar en concepto de
regala, trascurrido ese plazo, la falta de retiro de los productos almacenados
importa la manifestacin del estado de percibir en efectivo la regala.
El pago en efectivo de la regala se efectuara conforme el valor del petrleo
crudo en boca de pozo, el que se determinara mensualmente por la autoridad
de aplicacin.
No sern gravados con regalas los hidrocarburos usados por el concesionario
o permisionario en las necesidades de la explotacin o exploracin.

3.- Argentinizacin de las bocas de expendi de 1975. La ley 21778 de 1978. anlisis de
su normativa critica. Contratos de riesgo celebrados. La poltica petrolera de cuenca
Austral. Su renegociacin. La deuda de YPF. Ley 22145, veto parcial de la ley 22145.
decreto 1858/92. Estatuto de YPF. Decreto 1106/93, formacin del capital social. Ley
24474. Legislacin vigente.

Ley 21778.
La ley de contrato de riesgos 21778 fue sancionada por Videla en 1978; sta
ley no deroga, sino que pretende complementar la ley de hidrocarburos numero
17319 sancionada durante el gobierno del general Ongania.

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Los contratos de riesgo supone un contrato aleatorio el no tener el contratista,


seguridad, no solo de obtener una razonable rentabilidad a su inversin, sino
incluso que corta un riego a no poder recuperar el capital invertido.
Al sancionarse sta ley, se expreso que con ellas se pona en ejecucin una
nueva etapa del plan petrolero, sentando la base sobre las que el capital
privado nacional y extranjero poda participar activamente en el desarrollo de
las reservas petrolferas y gasiferas, terrestres y marinas del territorio nacional.
Los defensores de ste nuevo reglamento jurdico sostienen que se los ha
creado un contrato atpico y que debe interpretrselo con relacin al riesgo, que
esta actividad implica para el contratista.
La ley debe ser analizada en tres aspectos:
Orden tcnico: como el fundamento de esta ley es la existencia de un
riesgo supone la posibilidad de que el contratista pueda no tener xito en
los trabajos de exploracin que emprende y pierde el capital invertido,
hay que analizar si existe un verdadero riego en la exploracin de
petrleo. El riesgo esta matemticamente calculado; para una empresa
con la magnitud, organizacin e integracin de YPF, los riesgos son fijos
y definidos por lo que, la situacin no es aleatoria; el avance tecnolgico
redujo el riesgo a su mnima expresin. En la actualidad hay mtodos de
ubicacin de los yacimientos petrolferos con absoluta precisin, por lo
que el riesgo en la explotacin de un yacimiento petrolfero es cero,
stas nuevas tcnicas de localizacin de pozos petrolferos, al mostrar
los llamados puntos brillantes detectan con certeza la existencia de
hidrocarburos; se llama tcnicas de deteccin directa por ssmica de
reflexin as sta nueva tcnica revoluciona la industria del petrleo, al
reducir los riegos de exploracin. Esta fundamentacin sobre los puntos
brillantes conduce a la conclusin de que la ley de contratos de riesgo
21778 sancionada por el gobierno de Videla; y que permiti la entrega
de 5 reas en la cuenca marina austral a la Esso, Shell y otras
multinacionales petroleras se fundan en una premisa falsa dado que el
supuesto riego no existe con el desarrollo tecnolgico alcanzado.
Orden jurdico: esta ley confiere al contratista los mismos derecho que
los que otorgan la ley 17319 de hidrocarburos, sin las correlativas
obligaciones; y en el proceso de licitacin pueden participar personas de
derecho pblico extranjero.
Orden impositivo: esta ley otorga mayores beneficios que la ley 17319;
pues creas un rgimen de privilegio fiscal en beneficio de inversores
extranjeros, libera de gravmenes de importacin a los bienes de capital,
etc.
Con esta se genera una situacin de absoluto privilegio para las empresas
contratistas, a expensas de la industria nacional.
La defensa de las compaas petroleras fue que la ley 21778 habra creado
un contrato atpico, y que debera interpretrselo en relacin al riego que la
actividad que implica para que debera interpretrselo en relacin al riego
que la actividad que implica para el contratista, riesgo que como vimos, no
existe, puesto que las compaas petroleras lo tiene calculado de igual
manera que una compaa de seguros. Esta ley crea un rgimen jurdico
fiscal de privilegio para las empresas privadas sobre la base de un supuesto
riesgo que no existe; aqu el equipo econmico ha regalado nuestro valioso

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patrimonio petrolfero, en condicin extremadamente gravosas para el


estado o precisamente para YPF.

Bolilla 21

La energa nuclear. Antecedentes. Prospeccin y exploracin: distritos y


yacimientos uranferos y de mineral de torio en la Repblica Argentina.
Reactores: uranio natural y uranio enriquecido. Caractersticas de una central
nuclear. Atucha I y Embalse Ro Tercero. Plan nuclear argentino. Decreto
302/79. Produccin de agua pesada: Atucha y Arroyito. Logro de la Argentina
en el enriquecimiento del uranio.

Fisin y Fusin Nuclear. Diferencias.

La fuerte competencia comercial realizada en los ltimos aos a las centrales elctricas
que consumen combustibles tradicionales (petrleo, gas y carbn) demuestra que la
energa nuclear triunfa en la conquista de los mercados elctricos: pese a los severos
controles que impone el uso del combustible nuclear, y la limitacin en los
abastecimientos como consecuencia de las reducidas existencias de materiales fisibles
en el mundo.
La energa nuclear se obtiene a partir del uranio 235, ste material se presenta en la
naturaleza en tres variedades o istopos: 234, 235 y 238. El ms abundante en la
naturaleza es el uranio 235, el que se encuentra solo en el 0,7 % no obstante el uranio
238 y el torio, constituyen materiales frtiles, o sea que pueden ser convertidos en
materiales fisibles por ejemplo, el plutonio. Uno de los logros alcanzados en el campo
de la investigacin atmica, son los reactores generadores de combustible, stos
representan una importante conquista econmica, ya que aseguran una mayor
disponibilidad de material fisible, desde que permiten incrementar 140 veces la
existencia de combustible original. Otro de los aspectos en que la investigacin avanz
es la fusin del tomo en reemplazo de la fisin, como fuente generadora de energa. En
el proceso de fisin el uranio 235 es dividido y libera energa. En la fusin, en cambio,
los tomos de hidrgeno en lugar de dividirlos, se renen o fusionan para formar un
tomo de helio, aqu una parte de la masa se desprende y se transforma en energa.
La fusin es el proceso utilizado en la produccin de la bomba de hidrgeno, es el igual
proceso que se opera en forma continua en el sol, donde a cada instante, enormes masas
de tomos de hidrgeno se fusionan para producir luz y calor.
Dos problemas deben resolverse en primer lugar, obtener un grado de calor comparable
al del sol, para producir el proceso de fusin, el cual requiere temperaturas del orden de
los 100.000.000 de grados centgrados. El otro problema es el recinto donde debe
desenvolverse la reaccin ya que difcilmente se encontrar un material que resista esa
temperatura.
El problema de la generacin de energa nuclear queda as reducida a su uso pacfico,
fundamentalmente en el campo de la produccin de electricidad. Un reactor nuclear es
el elemento dentro del cual se produce por accin de los neutrones, la fisin en cadena
del ncleo del tomo de combustible nuclear, en forma auto sostenida y controlada; al

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producirse la fisin, se libera principalmente energa calrica en el campo de la


produccin de electricidad.
Por lo tanto, la ciencia es aplicada a la investigacin sobre nuevas fuentes energticas,
se orientan hacia una gran solucin: la fusin nuclear controlada consiste en reunir
durante un lapso suficiente, a determinada temperatura, presin y nivel de
concentracin, tomos de deuterio y tritio, que son istopos del hidrgeno, stos tomos
se fusionan como ocurre en el sol, dando lugar a la formacin de helio, y liberando
extraordinaria cantidad de energa, este proceso dio origen a la bomba de hidrgeno.
El inicio de la fusin controlada, exige temperaturas superiores a los 50.000.000 de
grados centgrados, de ah el problema que no hay recipiente para resistir esa
temperatura. La trascendencia de la energa de fusin nuclear controlada, radica en que
multiplica por centenares de veces la capacidad de produccin, por ende el desafo
cientfico del dominio y contralor de la fusin, se compadece con la inmensa relevancia
como fuente de energtica.

Prospeccin y Exploracin Nuclear, rgimen jurdico segn decreto 22.477/56.

El decreto ha formulado las siguientes definiciones:

Elemento nuclear: es todo elemento qumico que la ley declare tal, a causa de su fuente
de energa atmica, en cantidades tcnicamente importantes y porque su inclusin en el
rgimen de ste decreto ley convenga por razones de proteccin comn o de inters
nacional (uranio, torio, plutonio).
Mineral nuclear o material nuclear: es todo mineral o material respectivo que contiene
elementos nucleares en concentraciones industrialmente utilizables a juicio de la CNEA.
Yacimiento nuclear: es todo depsito natural de mineral nuclear.
Mina nuclear: es todo yacimiento nuclear registrado, cuyos lmites han sido
determinados por mesura y amojonamiento.
Prospeccin nuclear: es el conjunto de operaciones que tienen por objetivo la bsqueda
de minerales nucleares, y que no requieren perforaciones, ni remociones apreciables del
terreno (libre).
Cateo nuclear: es el conjunto de operaciones que tienen por finalidad la bsqueda de
minerales nucleares, y que requieren perforaciones o remociones apreciables del terreno
(permiso).
Preparacin de una mina nuclear: es el conjunto de trabajos previos que requiera la
explotacin del yacimiento.
Explotacin nuclear: es el conjunto de operaciones que tienen por objetivo la extraccin
y beneficio de los minerales nucleares que se encuentren en una mina nuclear.
Comisin: Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA); sta representa a la Nacin
en todo lo concerniente a las disposiciones de ste decreto ley, y se declaran elementos
nucleares: el uranio, torio y el plutonio.
Los yacimientos, minas, desmontes, relaves, escoriales, gangas u otros depsitos que
contengan minerales nucleares, son bienes privados de la Nacin o de las provincias,
segn el lugar en que se encuentren. Slo pueden ser enajenados o transferidos al
Estado nacional, el que no podr enajenarlos.
El cateo nuclear y la explotacin de las minas nucleares, es de utilidad pblica en un
orden superior al de cualquier otro cateo o exploracin minera. La bsqueda de
minerales nucleares puede comprender dos grupos de operaciones: la prospeccin
nuclear y el cateo nuclear.

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La prospeccin nuclear es libre en dominio de propiedad pblica o privada, excepto a


menos de 5 km. de las fronteras, en los lugares de los arts. 11 inc. 1 y 15 inc. 2. La
Comisin puede efectuar prospeccin nuclear y estudios a fines en minas denunciadas,
registradas o concedidas. Si el propietario del terreno se negare a permitir la
prospeccin nuclear, el interesado podr solicitar de la autoridad minera, el auxilio de la
fuerza pblica. La Comisin podr delimitar zonas para realizar prospeccin nuclear
obligatoria en razn de que presuma la existencia de minerales nucleares, dichas zonas
podrn tener carcter ordinario o exclusivo segn el siguiente rgimen:
Ordinario: en esta zona, la prospeccin nuclear ser libre, la autoridad minera
ordenar el rgimen de manifestacin de descubrimiento de minerales no
nucleares, nicamente despus que la comisin realice la prospeccin nuclear.
Exclusivo: en sta zona, la Comisin realizar prospeccin nuclear con
exclusividad; su extensin podr alcanzar hasta 60.000 km2; la delimitacin
deber prever un programa de liberacin parciales: del 50% de la superficie
original en no ms de 2 aos; del 90% en no ms de 3 aos; y el resto en no ms
de 5 aos. La Comisin comunicar a la autoridad minera la delimitacin de las
zonas y a partir de ese momento sta no admitir los pedimentos nucleares que
formulen terceros.

Distritos y Yacimientos en el Pas.

La Argentina posee yacimientos de uranio, ubicados se hallan fundamentalmente en San


Rafael y en Chubut, hay reservas en Crdoba y Salta; habr que profundizar la
prospeccin en 100.000 km2 en Chubut y en Santa Cruz, tambin en Jujuy y San Luis.
El beneficio del mineral (extraer la nera) se efecta en el pas, y su primer estado
obtenible es el yellow cake.
La planta de concentracin trata qumicamente al mineral para obtener xido de uranio,
aunque con algunas impurezas; de all la necesidad de su purificacin para lograr el
xido puro. Funciona una planta de concentracin en Crdoba; la planta de fabricacin
del elemento combustible se halla en Ezeiza, tambin la CNEA tiene a su cargo la
investigacin y el desarrollo de la tecnologa en la planta experimental de Ezeiza; en
Arroyito, est la planta de agua pesada que produce un elemento moderador y
refrigerante del uranio. El Plan Nacional de Centrales Atmicas (aprobado por el
decreto 392/78) prev la ereccin de las siguientes usinas: 1983 Embalse (Crdoba);
1987 Atucha II (en marcha en 1992); 1991 Cuyo I; 1994 NOA (Salta); 1997 Buenos
Aires Sur (Provincia).
En 1974 comenz su actividad nucleoelctrica la primera central nuclear: Atucha I en la
localidad de Lima, partido de Zrate (BA), en base a uranio natural moderado y
refrigerado por agua pesada. Continu en 1983 la de Embalse en Ro Tercero
(Crdoba), con idntico combustible y moderador. En 1992 se puso en marcha Atucha
II, tambin cerca de Zrate (BA) a fin de realizar las obras se cre la Empresa Nuclear
Argentina de Centrales Elctricas (ENACE) empresa mixta creada en 1980 con mayora
estatal: en 1983 posea un personal cuyo 66% era profesional entre ellos 47 cientficos
alemanes, y un 20% enviado por la CNEA.
La citada empresa tiene a su cargo la direccin y desarrollo de la obra, el fomento de la
ingeniera y realizar el programa de garanta de calidad, si bien son altos los costos de
instalacin de una central, se compensan con los menores costos de explotacin, en
virtud de la gran diferencia de rendimiento entre el combustible nuclear y los restantes
que pueden abastecer una usina productora de electricidad. Por esto, los pases con

91

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pocas opciones en cuanto al abastecimiento energtico como Japn o Francia, tienen


que acudir a sta tecnologa.
Uno de los primeros problemas en cuanto a ste punto es el desmantelamiento de las
centrales y la disposicin de los residuos reactivos, por lo tanto hay que encontrar un
lugar seguro para su destino final porque conservan radioactividad por miles de aos,
siendo depositados temporalmente en piletas llamadas de precipitacin que
construyen junto a las centrales.

Produccin de Electricidad

Respecto de lo realizado por la CNEA, en ella se producen los documentos cientficos


que se publican en nuestro pas, esto revela la calidad y esfuerzo de los cientficos que a
pesar de no contar con recursos abundantes, suplen la falta de los mismos con trabajo y
dedicacin. Tambin aporta al rea de salud aplicaciones de medicina nuclear. Genera
energa elctrica a un costo reducido, vende al mercado interno y exporta tecnologa (Ej.
Transferencia de reactores a Venezuela). La Comisin abri sus puertas al capital
privado y a la participacin provincial, encontrando as su origen las empresas
asociadas que contribuyen al desarrollo de la Argentina en diferentes reas. As con el
aporte del capital privado se facilita su evolucin, pero esto no implica que el Estado
deje de lado su responsabilidad y funciones de contralor.
Esta institucin logr con los aos su autofinanciamiento por la adecuada
administracin de los recursos; la electricidad generada por Atucha I y Embalse, la
comercializacin de radioistopos, la exportacin de tecnologa y los diferentes
servicios que ofrece, constituyen su propio presupuesto. A travs de su actividad
ininterrumpida, la CNEA logr las siguientes instalaciones: Centrales Nucleares:
Atucha I, Embalse y Atucha II; Tres centros atmicos: Constituyentes, Ezeiza y
Bariloche; cuatro reactores para investigacin y docencia; un reactor productor de
radioistopos; planta piloto para la fabricacin de aleaciones especiales; planta
experimental de agua pesada, planta industrial de agua pesada; Complejo Minero Fabril
en San Rafael (Mendoza); instituto de fsica e ingeniera nuclear Balseiro; planta de
enriquecimiento del uranio (Ro Negro).
As quedan dentro de la rbita (monopolio estatal) el control y bajo la organizacin de
la CNEA: la construccin de centrales nucleares; el combustible utilizado por las
mismas que requiere una serie de etapas desde su extraccin de las minas, hasta el
momento de su uso y posterior tratamiento de los desechos; las medidas de seguridad
necesarias en ste tipo de actividades; la aplicacin de la energa nuclear a la industria,
la medicina y en general cualquier uso que se haga de la misma.

Centrales.

Las centrales nucleares son Atucha I, II y Embalse, tienen sobrados antecedentes de


confiabilidad en trminos de seguridad y responsabilidad en el suministro, operando con
eficiencia y altos rendimientos, difciles de lograr en el resto de la generacin elctrica
de nuestro pas.
Atucha I (1974): estableci en 1992 un nuevo rcord de funcionamiento sin paradas, es
decir, salidas de operacin programadas o forzadas para efectuar tareas de
mantenimiento. A orillas del Paran de las Palmas y aproximadamente 100 Km. al
noroeste de la Capital Federal, se ubica sta central, que es la primera construida en la
Argentina y en Amrica Latina; est conformada por 3 edificios principales, y el reactor
es el responsable de la alquimia elctrica que extrae el uranio electricidad, entr en

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funcionamiento en 1974. El reactor y dems componentes fueron provistos por la


empresa alemana Siemens. La central posee diferentes sistemas de seguridad a los
efectos de mantener el nivel de riesgo en su mnima expresin; el reactor posee un
sistema de refrigeracin con agua pesada, con la que queda descartado cualquier tipo de
accidente como el de la central rusa de Chernobyl, donde el medio de refrigeracin
constitua el grafito, un material que puede incendiarse, que es lo que ocurri; el reactor
tiene 29 barras para controlar la potencia o interrumpir el proceso de fisin en el
momento en que se lo desee con la cada de 6 barras solamente se para la mquina,
tambin puede interrumpirse la fisin, mediante la inyeccin de boro o inundando el
recinto del reactor con agua liviana, con la que la probabilidad de un accidente es
mnima.
Embalse (1984): se levanta en Ro Tercero (Crdoba), representa el segundo logro de la
CNEA en materia de desarrollo energtico. Entr en servicio comercial en 1984,
produjo en 1991 el 10.7% de la energa generada en todo el pas. La central fue
construida por un consorcio italo- canadiense, lo que se sum una importante
participacin de empresas locales, correspondi a firmas argentinas la ingeniera de
detalle y la ingeniera bsica de gran parte de los sistemas mecnicos convencionales,
elctricos y de proteccin radiolgica.
Atucha II: es la tercer central nuclear con que cuenta la Argentina; y la primera en la
que profesionales y tcnicos del pas intervinieron en todas las etapas y facetas del
proyecto. Otorga aproximadamente el doble de potencia a la red energtica que integra
el sistema nacional de Inetrconxcin, con su puesta en funcionamiento, Argentina
reforz an ms la industria nuclear nacional, adems de ahorrar ms de 1.000.000 de
toneladas de fuel- oil, en el suministro de electricidad. La performance de la planta es
igual a la de Atucha I, con un reactor del tipo de recipiente de presin, la totalidad de la
obra es nacional, tambin el 77% de la direccin de la obra, montaje y puesta en
marcha; as Atucha I y II junto a Embalse reproducen el plan energtico que busca
equilibrar los tres tipo que conforman la energa de base en la actualidad: la energa
trmica, hidrulica y nuclear.

Enriquecimiento de Uranio.

El ingreso de la Nacin en los dominios del tomo para su utilizacin plena, est
determinado por la necesidad de auto eficiencia energtica y asimismo para disponer de
autonoma tecnolgica. Argentina investiga el tomo desde los aos 50; en 1967 se
entr en la esfera de la energa nuclear al descifrarse la tecnologa aplicable para la
primera central Atucha. La alternativa era por entonces, adoptar el uranio enriquecido o
al natural, se inclin por este ltimo, y su tecnologa procedente de Alemania Federal,
los germanos haban desarrollado una lnea de reactores para la generacin de energa
de baja potencia. El uranio enriquecido (UX), su tecnologa, implicaba una absoluta
dependencia en materia de provisin de combustible, para el desarrollo de la energa
nuclear en el pas. Slo tres pases podan proveerla: Estados Unidos, Inglaterra y la
URSS, lo que significaba la atadura de nuestro desarrollo nuclear. El uranio natural
(UN), en cambio, implicaba una subordinacin transitoria de la provisin alemana; la
perspectiva era obtener la licencia para encarar la produccin local del combustible, ello
configuraba la independencia en orden al combustible, y ya existan facilidades para
desarrollar el elemento combustible en el pas.

Rgimen legal sobre la explotacin y comercializacin de materias nucleares.


Anlisis del decreto 22.477/56 y su reglamentacin (decreto 5423/57).

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Prospeccin nuclear. Cateo nuclear. Descubrimientos y registros. Derechos del


descubridor. Contratos. Expropiaciones.
Modificaciones de la Ley 24.498. Privatizacin de la CNEA: decreto 1540/94.
Ente Nacional Regulador Nuclear: funciones. Nucleoelctrica Argentina S.A.:
funciones. Transferencias de archivo y contratos. Crtica. Importancia del
dominio del ciclo del combustible nuclear. Rgimen comparado.

Modificaciones por la Ley 24.498/95

La estructura jurdica de la energa atmica fue reglamentada a travs del decreto ley
22.477/56 y adems del decreto 5423/57 reglamentario de aqul. Hasta la sancin del
decreto ley 22.477/56, los nicos minerales nucleares incluidos en el cdigo de
minera eran uranio y torio, ubicados dentro de la primera categora.
Aunque este rgimen no tuvo problemas, se estim conveniente dar mayor severidad al
sistema de dominio originario y explotacin de los minerales nucleares, con el fin de
garantizar por razones de inters pblico y de seguridad, el control gubernamental tanto
en la etapa de apropiacin de los yacimientos, como en la de explotacin,
industrializacin, uso y comercio de los productos.
Este objetivo fue materializado en el decreto 22.477/56, ratificado por la ley 14.467, que
dispona que se agregara como apndice del cdigo de minera, el rgimen legal de
los elementos y minerales nucleares, fue contemplado con el Estatuto orgnico de la
CNEA aprobado por el decreto ley 22.498/56, el cul asign a sta importantes
funciones en lo poltico, econmico y cientfico vinculado al uso y aprovechamiento de
los elementos y minerales nucleares.
Ambos cuerpos de leyes, estructuraron un rgimen jurdico especial y diferente dentro
del cdigo de minera, con un sistema de dominio originario y de explotacin propios
que configuraron una categora de derechos diferentes a los aceptados por la legislacin
tradicional, para el resto de las sustancias minerales. As el rgimen adoptado por la ley
22.477/56 fue el de distinguir:
Minas y minerales son propiedad de la Nacin. Explotacin de las primeras e
industrializacin de las segundas: es el llevado a cabo por los particulares mediante
contratos con el Estado. Dispona en cuanto a la propiedad que los yacimientos,
minas, desmontes, relaves, escoriales, gangas u otros depsitos que contengan minerales
nucleares, son bienes privados de la Nacin o de las provincias, segn el lugar en que se
encuentren. Slo pueden ser enajenados o transferidos al Estado nacional, el que no
podr enajenarlos, se estableca el monopolio estatal. Por lo tanto en cuanto a la
propiedad: son los bienes privados de la Nacin o de las provincias, segn donde se
encuentren, ci bien el nico beneficiario de la explotacin de los yacimientos nucleares
es la CNEA, las provincias tienen un participio econmico.
Utilidad pblica: superior a la de cualquier otro cateo o exploracin minera, por ella la
comisin puede expropiar dichas minas.
Prospeccin: el rgimen original lo estableci en forma libre en todo el terreno, salvo
algunas excepciones, con la modificacin hecha por la ley 22.246/80. Se diferencian
zonas de carcter ordinario: donde la prospeccin nuclear ser libre, y zonas de carcter
exclusivo, donde slo puede hacer la prospeccin la CNEA. La extensin de la zona
exclusiva podr alcanzar hasta 60.000 km2. Tambin la comisin puede realizar
prospecciones nucleares en explotaciones mineras ya existentes, cualquiera sea la
sustancia en extraccin.
Derechos del Descubridor: a diferencia de la concesin de una mina, estn limitados a
causa de la importancia de los minerales nucleares, lo que impide la utilizacin de los

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minerales por el descubridor; se le conceden derechos: una participacin en dinero,


explotar el yacimiento de acuerdo a las condiciones que por el contrato la comisin
determine, participar en el 5% del valor de los minerales extrados.
Explotacin: ser realizada por los particulares con arreglo a lo que determine la
comisin en su defecto, la tendr a cargo dicho organismo; la explotacin se otorga por
contrato con duracin mxima de 20 aos; el rea de explotacin nuclear es de 80
unidades de medida.
Comercializacin: est prohibida en el mbito nacional.
Exploracin nuclear: la primera etapa es libre, con la posibilidad de solicitar a la
autoridad minera el auxilio de la fuerza pblica para asegurar sus labores; la exploracin
propiamente dicha, se hace mediante permiso, ajustndose a las normas que
determina el cdigo de minera para las sustancias de primera categora. A dicho acto se
lo denomina cateo nuclear. Tiene caractersticas peculiares, tales como que no se puede
peticionar exploracin por trabajo formal, ni apropiarse de los que se extraigan en la
exploracin, ya que son propiedad de la comisin.
Manifestacin de Descubrimiento y Registro: aquel que descubra minerales nucleares,
deber formular la manifestacin por escrito ante la autoridad minera. Una copia de
dicha presentacin, junto a una muestra del mineral, le es enviada a la comisin, a fin de
que dentro de los 120 das de recibida, previa comprobacin del yacimiento,
dictaminar sobre la procedencia del registro. Si el dictamen es favorable, la autoridad
minera proceder al registro y asignacin de 80 unidades de explotacin. Si es negativa
(cuando el yacimiento no alcanza el 5%), la autoridad minera lo comunicar al
manifestante, el que tendr 90 das para deducir revocatoria ante la comisin. A su vez,
la comisin, una vez registrado el yacimiento, puede decidir su reserva o explotacin,
previo convenio con la provincia donde se halle.
Explotacin: los contratos son intuito personae, por lo cual se prohbe cederlos o
transferirlos, y slo se puede contratar previa autorizacin de la comisin. La
explotacin se halla bajo el control y las directivas de la comisin. As el Estado
Nacional, a travs de la Comisin (CNEA) se reserv dentro de ste rgimen amplias
facultades dispositivas que asignaron neto carcter federal al sistema adoptado; si
bien las provincias conservaron el dominio originario de los yacimientos nucleares, ste
dominio era nominal, reservndose la comisin amplias facultades para resolver el
destino de los yacimientos descubiertos. La explotacin slo poda ser encarada por los
particulares bajo un rgimen de contratos temporarios convenidos con la comisin, a la
cual deban entregarse forzosamente los productos obtenidos a los precios establecidos,
la comisin as, era la nica rescatadora de los minerales nucleares producidos en el
pas, determinando un virtual monopolio estructurado por la ley. El rgimen de las
concesiones mineras no estaba autorizado para los minerales nucleares, y aunque la ley
admita la intervencin de los particulares en la prospeccin, exploracin y explotacin
nuclear y reconoca ciertos derechos econmicos al descubridor de un yacimiento
nuclear, ste no poda adquirir la propiedad del hallazgo, aunque podra obtener de la
comisin un contrato de explotacin que slo le confera derechos personales a extraer
los minerales para entregarlo a ese organismo al precio establecido.
Este rgimen de contratos, no estimul el descubrimiento de yacimientos nucleares y
junto con otros factores econmicos, determin que la minera nuclear en el pas,
entrara en franco retroceso, la actividad privada dej de participar como contratista de
los yacimientos descubiertos, y la prospeccin, exploracin y explotacin nuclear qued
concentrada en la comisin, la cual estaba facultada para explotar minas nucleares,
adems de sus funciones cientficas, de polica y vigilancia. El fracaso de este rgimen y
la evolucin de los conceptos sobre poltica nuclear acaecida en los ltimos aos,

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determin la conveniencia de retornar los minerales nucleares al antiguo rgimen de las


sustancias de la primer y segunda categora en las que estaban antes de la sancin del
decreto ley 22.477/56 estimndose que esas reglas estimularan mejor la iniciativa
privada en el campo del descubrimiento y la produccin, sin afectarse las salvaguardias
que deben mantenerse en materia de disponibilidad y uso de la energa nuclear.
Como resultado de sta nueva poltica legal, la Ley 24.498/95 de actualizacin el
Cdigo de Minera, derog el antiguo apndice del cdigo, reemplazndolo por las
disposiciones contenidas en el presente ttulo 11 (Art. 205 y siguientes) que retorna los
minerales nucleares al antiguo rgimen de la concesibilidad con algunas salvaguardias
especiales.
Junto con esta reforma en materia minera, el decreto 1540/95 dispuso la reorganizacin
de la CNEA a la que el anterior apndice del Cuerpo le asignaba una funcin relevante
en materia de prospeccin, exploracin y explotacin de los minerales nucleares, stas
tareas continuarn cumplindose transitoriamente conforme a lo establecido en el Art.
211 hasta tanto quedaren fijadas sus nuevas funciones, limitadas ahora al asesoramiento
del PE nacional en la definicin de la poltica nuclear, al desarrollo de la investigacin y
al ejercicio de la propiedad estatal de los materiales radiactivos fisionables.
Las antiguas funciones de regulacin y fiscalizacin del uso de la energa nuclear, antes
desempeadas por la comisin, seran ejercidas por el Ente o Autoridad regulatoria
nuclear en todo el mbito nacional, y la de generacin de electricidad en las Centrales
atmicas existentes estaran a cargo de la Sociedad Nucleoelctrica Argentina S.A. de
capital estatal, sujeta a privatizacin, conservndose el control del estado para la toma
de decisiones importantes.
En 1997 el PE nacional promulg la Ley 24.804 que establece el nuevo rgimen legal
de la actividad nuclear en el pas, poniendo a cargo del Estado Nacional la fijacin de
poltica nuclear y el ejercicio de las funciones de investigacin, desarrollo y
fiscalizacin a travs de la CNEA y de la Autoridad Regulatoria nuclear, admitiendo la
participacin del sector privado en la produccin, investigacin y desarrollo que pueda
ser organizada comercialmente.
La comisin funcionar como ente autrquico, en el mbito de la Secretara de Ciencia
y Tecnologa del Ministerio de Cultura y Educacin; y la Autoridad Regulatoria nuclear
lgicamente actuar como ente autrquico en jurisdiccin de la Presidencia de la
Nacin.
Adems de las funciones de investigacin y desarrollo, y las de ejercer la propiedad
estatal de los materiales radioactivos y fisionables, la Comisin tendr la de mantener
relaciones con instituciones extranjeras u organismos regionales o internaciones que
tengan objetivos comunes. La autoridad regulatoria nuclear tendr a su cargo la
regulacin y fiscalizacin de la actividad nuclear en todo lo referente a la seguridad
radiolgica y nuclear, proteccin fsica y fiscalizacin del uso de materiales nucleares,
licenciamiento y fiscalizacin de instalaciones y salvaguardias internacionales, adems
del asesoramiento al PE.
La ley prev el establecimiento de un canon para financiar las funciones de
investigacin y desarrollo, que ser igual a un porcentaje de los ingresos que se
obtengan de la venta de energa elctrica generada por las centrales nucleares a cargo de
Nucleoelctrica Argentina S.A. o quin lo sustituya legalmente. Tambin la autoridad
regulatoria nuclear, adems de la tasa regulatoria anual que deben pagar los titulares de
permisos existentes sujetos a fiscalizacin, percibido por adelantado, anualmente una
tasa regulatoria correspondiente a la construccin y permiso de licenciamiento que en el
futuro apruebe por su intermedio el PE. La ley declara sujeto a privatizacin la actividad
de generacin nucleoelctrica que desarrolla Nucleoelctrica Argentina S.A. pudiendo

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mantener el Estado un capital de hasta un 20% y una accin como mnimo para el
ejercicio de su voto afirmativo que se requerir ineludiblemente para la toma de
decisiones que signifiquen la ampliacin de la capacidad de generacin de una central
existente o la construccin de una nueva o por la salida de servicio temporaria o
definitiva. Tambin la ley declara sujeta a privatizacin la actividad vinculada al ciclo
del combustible y/ o la produccin y ampliacin de radioistopos y radiaciones,
debiendo el estado tener una accin en la sociedad que se promueva.
Con respecto al Art. 206 que declara minerales nucleares el uranio y el torio, la Ley
14.328/54 incluy a estos minerales (uranio y torio) en la primera categora de minas,
hacindolos concesibles a los particulares bajo el rgimen del Cdigo. Pero dictado el
decreto 22.477/56 qued derogada esta ley, incorporndose el uranio y el torio, adems
del plutonio a una categora especial, como minerales contratables bajo el control de
la CNEA. La ley 24.498/95 devolvi a los minerales nucleares (uranio y torio) el
antiguo rgimen de la concesibilidad minera, eliminando de la clasificacin al
plutonio, por no tratarse de un producto natural, ya que se obtiene de la transmutacin
del U238, que si bien es fisible, puede transformarse en fuente de energa mediante el
bombardeo de neutrones en el proceso de fisin y se obtiene como un subproducto
nuclear en los reactores. Su importancia es como fuente de energa. En cuanto a la
explotacin y exploracin de los minerales nucleares, el Art. 207 se gobierna en todos
los aspectos por las disposiciones concernientes a las sustancias de 1 y 2 categora de
minas, salvo normas especiales establecidas.
Son idnticas las condiciones requeridas por las solicitudes de permiso de exploracin y
concesin de explotaciones siendo stas instancias susceptibles de explotarse en
aprovechamiento comn, cuando se trate de arenas metalferas que contengan minerales
nucleares, como monocitos y los terreno, relaves y escoriales de explotaciones
anteriores o de plantas de beneficio abandonadas por sus dueos.
Las pertenencias de minas nucleares tendrn las medidas que correspondan a los
combustibles del Art. 76 y su nmero se incrementar hasta 10 veces en virtud del
nuevo Art. 351 salvo que la mineralizacin se presente en forma diseminada en cuyo
caso la pertenencia tendr las medidas que fija el Art. 76 para este tipo de yacimientos y
el nmero correspondiente su multiplicar por 5.
Al retornarse al rgimen de la concesibilidad minera su aprovechamiento queda sujeto
a un control mayor que el establecido para las dems sustancias concesibles, por razones
de seguridad pblica, debiendo cumplir con las regulaciones que establezca la
legislacin en materia de proteccin ambiental, manejo de residuos txicos o peligrosos
y dems normas de preservacin de riesgos que dicte el organismo respectivo a que se
refiere el Art. 205.
Las sanciones por incumplimiento de esas reglamentaciones pueden ser graves y llegar
a la caducidad de la concesin minera o de la autorizacin otorgada, sin perjuicio de la
responsabilidad integral por los daos ocasionados, con respecto a la informacin
sobre las reservas de mineral existentes en el yacimiento fueron establecidas (Art. 208)
nicamente para los minerales nucleares y no rige para las dems sustancias
concesibles.
El incumplimiento de la obligacin de suministrar sta informacin es sancionada con
multa, pero no da lugar a la caducidad de la concesin. En cuanto al Art. 209 en el
rgimen anterior Ley22.477/56- la CNEA alentaba el virtual monopolio de la
comercializacin de los minerales nucleares, los concentrados y sus derivados, desde
que el contratista de la explotacin minera actuaba por cuenta de la comisin a la que
deba entregar sus productos.

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Esta suerte de monopolio fue eliminada por la Ley 24.498/95 al convertirse los
minerales nucleares en sustancias concesibles a los particulares y fue reemplazado por
una primera opcin de compra establecida a favor del Estado nacional, a travs del
organismo a que se refiere el Art. 205 el que podr adquirir los productos en las
condiciones y precios del mercado.
Queda resguardado as, el inters pblico, desde que en caso de ser requerida la
produccin por una necesidad de orden superior, el estado contar con el instrumento
legal que lo faculta a garantizar el suministro regular. Esta primera opcin de compra
ser reglamentada por el PE nacional, el que dispondr forma, plazo y organismo que
tomar a su cargo estas operaciones.
En cuanto al Art. 210, los decretos 1097/85, 2697/91, 603/92 y 1293/93, relacionan el
rgimen de control de las explotaciones sensitivas y de material blico disponiendo la
intervencin previa a las negociaciones de la Comisin de Coordinacin de Polticas de
exportacin de materiales blicos, dependiente del Ministerio de Defensa para toda
exportacin de materiales y tecnologa nuclear. La exportacin de stos materiales y
tecnologa nuclear estn sometidos a ciertos salvaguardas y normas de seguridad, segn
que la clase de material a exportar, en cumplimiento del acuerdo suscripto por la
Argentina y el organismo internacional de Energa Atmica (OIEA).
Las actividades mineras autorizadas en el Art. 211 a la CNEA, tienen carcter
transitorio hasta tanto queden determinadas las nuevas funciones que corresponden
desempear a la Comisin, de acuerdo con la reorganizacin de sus actividades
dispuestas por el decreto 1540/94. La produccin de minerales nucleares no fue una
actividad rentable en el pas por lo que corresponder decidir el destino ms
conveniente que deba darse a sus establecimientos.
La comisin fue facultada para decidir la explotacin o el mantenimiento en reserva de
ciertos yacimientos de importancia especial para la determinacin de la poltica nuclear.
Las normas del cdigo referentes a los minerales nucleares y las relativas a las
funciones que corresponden a la CNEA y a la Autoridad Regulatoria Nuclear fueron
contempladas por la Ley 24.804/97 referente a la actividad nuclear, la cual determina y
precisa las tareas que competen a ambos organismos, como entes ejecutores de la
poltica nuclear que disponga el Estado Nacional en materia del proceso de fisin
nuclear que se realiza en los reactores, no se consume y las prdidas son menores al 1%
anual.

Privatizacin de la CNEA: decreto 1540/94

La Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA) fue creada e 1950 dependiendo del
Presidente de la nacin. Representa a la Nacin en todo lo concerniente a la aplicacin
de la legislacin nuclear (Art. 3 decreto- ley 22.477/56), cumpliendo tambin funciones
de autoridad y gestin; ejerce las siguientes funciones: explotar minas nucleares,
directamente o mediante contratista; delimitar zonas de reserva en las que no se
otorgarn concesiones nucleares, etc.
El decretto22.498/56 estableci una serie de normas que hacen a la organizacin de la
CNEA, as dispona que: la comisin funcionara como entidad autrquica; promover y
realizar estudios y aplicaciones cientficas e industriales; y fiscalizar las aplicaciones
por razones de utilidad pblica o para prevenir perjuicios.
La jurisdiccin de la comisin se extiende a todo el territorio de la Repblica y su
domicilio legal lo fija en la Capital Federal. Sus recursos son las sumas que destine el
presupuesto de la Nacin, ingresos de operaciones y actividades, donaciones, etc. La

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comisin ser administrada por un Directorio, con un presidente y 5 miembros,


designados por el PE.
La comisin requiere la autorizacin previa del PE para: exportar materiales nucleares,
celebrar contratos de sociedad, convenir con las provincias la exploracin y explotacin
de yacimientos y menas nucleares que se hallen en ellas.

rea de salud: en materia de energa nuclear, la CNEA es responsable, directa o


indirecta, de su aplicacin. Ha creado en Mendoza la Escuela de Medicina Nuclear.
Produce, adems, todos los radioistopos que necesitan tanto hospitales y clnicas para
el tratamiento del cncer, para la detencin precoz de hipotiroidismo (con lo que se
puede revertir el retardo mental de los nios recin nacidos).
Gentica: se ha logrado una labor conjunta entre la CNEA y el INTA, que permiti la
aplicacin de tcnicas para mejoras de las plantas, como as tambin la aplicacin de
cobalto-60 en la erradicacin de plagas (como la mosca de las frutas).
Industria: las tcnicas utilizadas en medicina (rayos X, ecografas) son aplicadas desde
hace aos por la CNEA en el mundo industrial, bajo el nombre de ensayos no
destructivos. La CNEA ha impulsado una planta de produccin de agua pesada en
Arroyito (Neuquen), que constituye un objetivo de vital importancia para el
cumplimiento de las metas de Atucha II y para satisfacer compromisos internacionales.
El agua pesada es una molcula donde se ha reemplazado el hidrgeno por denterio y
que sirve para moderar la velocidad de los neutrones, en el proceso de fisin nuclear que
se lleva a cabo en el interior del reactor.

Decreto 1540/94

Crea mediante el Art. 1 y a los fines de reorganizacin de las actividades en la


actualidad a cargo de la CNEA, el ente nacional regulador nuclear como entidad y
constituye la Sociedad Nucleoelctrica Argentina S.A.. El Art. 2 determina que el entre
tendr como funciones la fiscalizacin y regulacin de las actividades nucleares,
debiendo para ello proponer al PE el dictado de las normas regulares a implementar en
materia nuclear, proteccin fsica y fiscalizacin de uso de los materiales nucleares,
licenciamiento y fiscalizacin de instalaciones nucleares y salvaguardias internas. El
ente gozar de plena capacidad jurdica y su patrimonio estar integrado por los bienes
de la actual comisin que por el decreto se le transfieran, tendr su sede en Buenos
Aires, ser administrada por un directorio compuesto por un presidente y 5 miembros
designados por el PE.
Respecto de la Sociedad Nucleoelctrica Argentina S.A., el Art. 4 determina que
desarrollar la actividad de generacin nucleoelctrica vinculada a Atucha I, Embalse de
Ro Tercero y a la construccin, puesta en marcha y operacin de Atucha II.
La nueva Sociedad deber cumplir las obligaciones que en materia de salvaguardias
haya suscripto nuestro pas y asumir la responsabilidad civil que para el explotador de
una central nuclear determina la Convencin de Viena (sobre responsabilidad civil por
daos nucleares). El Ente en ejercicio de su funcin de fiscalizar tendr libre acceso a
las instalaciones de la nueva sociedad.
El Art. 5 faculta al Ministerio de Economa, Obras y Servicios Pblicos a aprobar los
Estatutos de Nucleoelctrica Argentina S..A.; la sociedad se regir por sus estatutos, ley
19.550 y este decreto; hasta que se privatice la actividad de generacin nuclear el 99%
del paquete accionario corresponde al Estado Nacional y el 1% restante a Agua y
Energa Elctrica Sociedad del Estado. La nueva sociedad deber inscribirse en el
Registro General de Personas Jurdicas.

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Por el Art. 10 se transfiere a Nucleoelctrica Argentina S..A. los activos y contratos de


titularidad de la Comisin vinculados al desarrollo de la actividad de generacin
nucleoelctrica, as como los correspondientes a la Central Atucha II en construccin, se
transfieren tambin los recursos y fuentes presupuestarios no utilizados en el
Presupuesto General de la Administracin Nacional asignados en el Ejercicio 1994 a la
Comisin; se transfieren a Nucleoelctrica Argentina S..A. el personal que en la
actualidad revista la Gerencia de reas Centrales nucleares de la Comisin.
Se transfieren al Estado nacional, la titularidad de las acciones que la comisin posee en
ENACE S.A. y establece que el Ministerio de Economa ejercer los derechos de las
acciones preferidas, as como todos los derechos referidos a la gestin de dicha
empresa. La comisin deber pagar al Ente Nacional Regulador Nuclear en concepto de
tasa reguladora, una suma equivalente a $1.500.000 por ao.
Se encomienda a la comisin la determinacin de su estructura orgnica igual al
presente decreto el trmino que se le concede a la CNEA para cumplir esta obligacin
es de 90 das.
Se declara sujeta a privatizacin total la actividad generacin nucleoelctrica. Se
desarrolla la Sociedad Nucleoelctrica S. A., bajo las siguientes pautas: El estado
nacional se reserva las funciones de regulacin y fiscalizacin de la actividad de
generacin nucleoelctrica; el canon que se define por la explotacin de las centrales de
generacin nucleoelctrica ser destinado a financiar investigacin y desarrollo de la
actividad nuclear; quien opere las centrales de generacin nucleoelctrica deber aportar
a un fondo de retiro de servicios de centrales nucleares y a un fondo de repositorios
finales de residuos nucleares; la autoridad de aplicacin en dicha privatizacin ser el
Ministerio de Economa y Servicios Pblicos.
El decreto no es ms que un instrumento del PE para llevar adelante un plan, el cul
consiste en la venta de aquellas actividades nucleares que son ms redituables como la
generacin de energa elctrica y la produccin del combustible necesario para stas
centrales, dejando en manos del Estado nicamente las tareas de investigacin y
desarrollo, que si bien son las ms importantes, es tambin cierto que demandan mayor
cantidad de recursos.
Propuesta de la CNEA: ante el decreto 1540/94, la comisin mantiene su propio
proyecto el cul se basa en los siguientes puntos: convertir al organismo en una S.A.
que realice las tareas que tienen a su cargo, promoviendo una parcial incorporacin del
capital privado, la diferencia ms importante es que por el decreto se excluye a la
Comisin en lo que hace a la generacin de energa. Se sostiene que separar la actividad
rentable de las que ms all de su rentabilidad son importantes para el desarrollo
tecnolgico e investigativo hace que stas ltimas decaigan, a sta se responde desde el
gobierno, que el Estado y los operadores privados aportarn al sostenimiento de las
tareas que queden en manos de la CNEA.
Los operadores privados podrn abastecerse de insumos y servicios en el exterior, lo
que hace renunciar al pas a la perspectiva de un desarrollo independiente en tecnologa
nuclear en generacin elctrica, produccin de combustibles, etc. Todos campos donde
la Argentina incursionar con xito, exportando y teniendo las posibilidades de seguir
avanzando.
Otros de los reparos a la privatizacin esta vinculado con la seguridad, la operacin de
las centrales atmicas requiere de medidas de extrema seguridad que hasta ahora se
mantuvieron; y existe el temor de que el estado no garantice los controles para el
cumplimiento de las normas de seguridad, fundando sta en las deficiencias en los
procesos de privatizacin de otras actividades.

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As, la CNEA se opone a la privatizacin; los peligros y los riesgos potenciales son
claros, los inmensos daos que podra ocasionar la manipulacin del material nuclear, el
riesgo de que la propiedad del mismo se encuentre en manos inadecuadas, la posibilidad
de que se desnaturalice su destino o se lo use irracionalmente. Hay que tener en cuenta
la multiplicidad de usos pacficos que pueden liberar los elementos y materiales
nucleares y la energa atmica para curar, progresar, etc, objetivos que siempre tuvo la
CNEA no existe fundamento que avale el desprendimiento por parte del estado de la
propiedad de los minerales, elementos y centrales nucleares y tampoco que expliquen
suficientemente la necesidad de privatizar la CNEA, alegando la importancia de no
obstaculizar el proceso de reforma del estado.

Responsabilidad civil por daos nucleares: Convencin de Viena; naturaleza


jurdica. Prescripcin. Tribunal competente. Salvaguardias. Garantas.
Convencin de Pars: Protocolo de 1982. Convencin de Bruselas. Notificacin
de accidentes nucleares: Ley 23.731.
Responsabilidad penal.

Responsabilidad por daos nucleares

Tal vez uno de los problemas ms urgentes en el orden jurdico nuclear sea el de
responsabilidad civil en caso de accidente de tal naturaleza que produzca daos a
terceros y consecuentemente el del aseguramiento de la indemnizacin o reparacin de
los aludidos perjuicios.
Es as que varios estados han publicado normas legales para regular esta
responsabilidad; y en el marco internacional en materia nuclear se han concluido 3
convenios importantes: Pars de 1960 de responsabilidad civil en materia de energa
nuclear; Bruselas de 1962 de responsabilidad de los explotadores de navos nucleares; y
Viena de 1963 de responsabilidad civil por daos nucleares.
La realidad de los progresos en materia atmica y su aplicacin para usos pacficos,
hace necesario una reglamentacin especial de una parte para que garantice los derechos
a una adecuada indemnizacin de los posibles perjuicios por un accidente con la
mxima urgencia y de otra para no poner obstculos que retrajeran a la industria privada
de montar una instalacin nuclear ante el explicable temor de una responsabilidad civil,
como resultara de una aplicacin estricta de los principios legales vigentes en los
cdigos civiles (europeos) temor que poda anular dicha iniciativa privada, ya bastante
ganada por lo tcnico y financiero, que supone la creacin de una nueva industria y
mxima tambin si consideramos la difcil cuestin de obtener el adecuado seguro.
La responsabilidad causal fundada en el riesgo de la actividad ejercida, segn la cual la
mera existencia de la relacin causa- efecto basta para establecer la responsabilidad
objetiva es la que sirve de base para sealar la responsabilidad civil, as lo ha sealado
los convenios internacionales. Responsabilidad objetiva, su doctrina, es eliminar por
completo toda relacin con la idea de culpa, y se conoce como teora de la
responsabilidad objetiva y la oportuna declaracin de responsabilidad se formula
fundada unnime y exclusivamente en la relacin de causalidad, slo se tiene en cuenta
la circunstancia de que el dao inferido se pueda conectar indirectamente con el autor o
incluirlo en el mbito de la actividad de su empresa. La responsabilidad debe limitarse
en su cuanta y reglamentarse en su aplicacin prctica en el campo del derecho nuclear.

Responsabilidad civil derivada de un accidente nuclear

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En la actualidad tanto la legislacin como la jurisprudencia tienden a que el ejercicio de


una actividad peligrosa lleve consigo una presuncin de responsabilidad por el riesgo
creado. Es lgico admitir tal presuncin en la responsabilidad nuclear por causa de los
riesgos particulares que se deriven de las actividades que entran en el cuadro de los
convenios y leyes especiales de carcter nuclear y en atencin a la dificultad de probar
la comisin de una falta por novedad de las tcnicas en dicha materia. Como aclara la
exposicin de motivos de la convencin de Pars, la responsabilidad es objetiva y se
deriva del riesgo con la independencia de existencia de toda culpa, no significa un
mero hecho y que la circunstancia de iniciar una actividad nuclear se considere como
creador en s misma de una presuncin de culpa, pero cuando un accidente se produzca
la responsabilidad del explotador de instalacin nuclear deber ser de caracterstica
objetiva. Este principio se consagra en los Convenios de Pars de 1960 sobre
responsabilidad civil en materia de energa nuclear; de Bruselas de 1962 de
responsabilidad de los explotadores de buques nucleares y de Viena de 1963 sobre
responsabilidad civil por daos nucleares.
El legislador debe tener presente dos puntos de vista divergentes: prestar la mayor
seguridad jurdica al damnificado; y procurar no dificultar, sino favorecer el desarrollo
de la industria nuclear, y que no retraiga el capital privado al imponerle
responsabilidades excesivamente severas.

mbito de aplicacin de la Ley: Al tratarse de una legislacin de caracterstica


excepcional debe ser de aplicacin restringida por lo que deben fijarse previamente
los casos que caern dentro de su competencia. El convenio de Pars determina que al
establecerse un rgimen excepcional si objeto se limita a los riesgos de tal carcter, a los
que no pueden ser aplicadas las reglas y usos del derecho comn. Ello obliga a que en la
ley se defina lo que debe entenderse por accidente nuclear, instalacin nuclear,
combustible nuclear, estado de licencia, persona, explotador; as lo hacen los convenios
internacionales.

Persona Responsable: la responsabilidad en su totalidad se concentra sobre una persona,


el explotador de la instalacin nuclear donde el accidente se produjo con exclusin de
cualquier otra. En los convenios se define al explotador de una instalacin nuclear como
la persona designada o reconocida por la autoridad pblica competente (convenio de
Pars y Viena). Dos razones principales conducen a concentrar en la persona del
explotador toda la responsabilidad: evitar las dificultades y plazos que en cada caso se
produciran para ejercitar las acciones; y para facilitar la contratacin de seguros
especiales muy onerosos cuya obtencin prctica sera difcil si tuviera que cubrir
adems del explotador a todos aquellos que podran ser responsables por causa de una
instalacin nuclear.
Otro motivo es el de no retraer la fabricacin de reactores y elementos para la
instalacin y funcionamiento de centrales nucleares a aquellas empresas proveedoras de
tales elementos ante el temor de que pueda exigrseles daos y perjuicios por los
damnificados.
Segn la declaracin que establece el Convenio de Pars la mencionada concentracin
de responsabilidad sobre el explotador supone que ninguna accin puede ser interpuesta
contra otra persona y singularmente contra la que hubiera suministrado servicios,
materiales, etc. A diferencia de lo que ocurre segn las normas de derecho comn en
que se invoca el propio vicio de la cosa. Una declaracin similar figura en el
Convenio de Bruselas y en el de Viena. El mencionado principio admite excepciones
como son las fundadas en la negligencia manifiesta o en la malicia del proveedor,

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fabricante o tercer persona que haya podido causar dao y dentro de la libertad
contractual entre las partes se podrn establecer las excepciones que se acuerden. Se
admiten causas de excepcin de esta responsabilidad en los supuestos de falta de la
propia victima, fuerza mayor, caso fortuito y en los casos de cataclismos naturales
(convenio de Pars, de Bruselas y de Viena); los convenios recogen el principio de
responsabilidad solidaria cuando el dao implique la de varios explotadores. Para
precisar an ms el concepto de explotador, los convenios y las leyes nucleares
establecen el requisito de la licencia expedida por autoridad pblica competente, para
poder dedicarse a la explotacin de una instalacin nuclear.
El convenio de Pars con referencia al transporte de sustancias nucleares determina que
cuando el accidente ocurra en el curso de un transporte, el responsable tiene que ser el
explotador o el transportista, vemos que el principio general de la responsabilidad
exclusiva del explotador admite la excepcin de que pueda subrogarse en ella el
transportista.
El convenio de Viena la amplia para aquel que manipule desechos radioactivos con
menos garanta, sta derogacin de la norma general en el campo nuclear es debida a las
especiales caractersticas del transporte en materia radioactiva.

Cuanta de la indemnizacin: en caso de accidente dadas las grandes medidas de


precaucin y los mltiples dispositivos automticos de seguridad adoptados en la
construccin de las plantas de reactores y habida cuenta de que la vigilancia y control de
tales plantas esta bajo la intervencin permanente de los organismos oficiales
tcnicamente competentes, deben ser muy pocas las posibilidades de un accidente
catastrfico.
Aunque las posibilidades sean escasas, hay que contar con que el accidente catastrfico
pueda presentarse, y con los grandes daos y prdidas que supone; en las leyes ya
promulgadas se prev que los estados tienen como trmite indispensable para otorgar la
licencia, el que el interesado tenga asegurada la posible responsabilidad civil en caso de
accidente, el modo de asegurar la responsabilidad civil es acudiendo a las compaas de
seguros y que stas evalen la amplitud que pueden alcanzar los daos causados por los
accidentes nucleares y que podran poner en peligro su equilibrio financiero; as los
estados establecen un lmite de la responsabilidad civil de los explotadores de un reactor
o instalacin nuclear dado el inters que tiene para la colectividad el desarrollo y
expansin de la industria atmica. Las comisiones que en cada pas estudien este
problema proponen una limitacin de la responsabilidad civil del explotante hasta una
suma que se juzgue pueda ser cubierta por el seguro privado; adems prev que a partir
de la cifra mxima que alcance el seguro privado, los estados participen en las
indemnizaciones, cuando el seguro fuese inferior a los daos producidos, si estos
alcanzan el carcter de catastrficos.
El convenio de Pars (1960) seal que el importe mximo de la responsabilidad del
explotador por los daos causados por un accidente nuclear quedaba fijado en
15.000.000 de unidades de cuenta del Acuerdo Monetario Europeo, pero no obstante,
una parte contratante poda establecer otro importe ms o menos elevado teniendo en
cuenta la responsabilidad para el explotador de obtener seguro u otra garanta
financiera, sin que en ningn caso el importe as establecido pudiera ser inferior a
5.000.000 de unidades de cuenta. El convenio complementario de Pars firmado en
Bruselas (1963) eleva el importe de la reparacin de los daos causados por accidentes
nucleares hasta un total de 120.000.000 de unidades de cuenta por accidente.
El convenio de Bruselas (1962) sobre responsabilidad civil de los explotadores de
buques nucleares establece que la responsabilidad de los explotadores por la que se

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refiere a determinar buque nuclear y por un accidente determinado se limitar a 1.500


millones de francos.
En convenio de Viena (1963) seala un lmite muy bajo de U$S 5.000.000 y esa
determinacin se adopt con la finalidad de lograr la adhesin del ms nmero de
estados en sta cuestin, ya que el convenio de Viena autoriza la vigencia de acuerdos o
convenios internacionales sobre responsabilidad civil en materia de energa nuclear que
estn en vigor o abiertos a la firma en el momento de firmarse el convenio, y en
consecuencia ste en nada afecta a los signatarios del convenio que acabamos de aludir.
La cuestin referente al reparto de la suma disponible para indemnizacin, si no es
suficiente para atender a todos los daos causados por el accidente, debe ser
incumbencia de los Tribunales Competentes que la decidirn conforme a la ley nacional
aplicable, procurando una asignacin equitativa a cada perjudicado en relacin al dao
sufrido y siempre con preferencia a los personales sobre los relativos a los bienes.
As la limitacin de la responsabilidad en cuanto a la cuanta de la indemnizacin en
caso de accidente obedece a la finalidad de suprimir trabas para la rpida implantacin
de industrias nucleares de caractersticas privadas y con fines pacficos.
Plazo para reclamarla: una de las limitaciones es la del tiempo para reclamar los
perjudicados la indemnizacin al explotador. Los daos corporales producidos por
contaminacin radioactiva pueden no manifestarse en algunos casos hasta transcurrido
un cierto tiempo despus de la exposicin a las radiaciones como consecuencia del
accidente, por lo tanto es de gran importancia establecer el plazo legal en el cual pueden
entablarse las pertinentes demandas de reclamacin del perjuicio, ya que ser difcil
para los explotadores y las personas que en su caso hubiesen prestado la garanta
financiera mantener durante un largo perodo las necesarias reservas para hacer frente a
una resolucin solo econmicamente elevada, por otro lado sera poco razonable no
prever ninguna disposicin para la indemnizacin a las vctimas, en caso de que el dao
sea manifestado tardamente.
Hay dos cuestiones que hacen que el problema sea ms difcil:
Una, probar, pasado un lapso de tiempo largo, que el dao diferido ha sido o no
efectivamente producido como consecuencia del accidente nuclear.
Otra, que los aseguradores admitan tener pendiente el pago de una indemnizacin
proveniente de una responsabilidad civil o asegurada por un plazo que rebase los 10
aos; ya que se ha manifestado reiteradamente que tanto para facilitar el funcionamiento
tcnico del seguro de los riesgos nucleares, como por la dificultad de establecer la
relacin entre causa y efecto entre una lesin y su origen, no debe fijarse un plazo de
prescripcin que exceda los 5 aos.
La mayor parte de las comisiones jurdicas de los estados europeos se inclinan como
trmino medio para compaginar los diversos puntos, en sealar un plazo de prescripcin
de 10 aos, pero dando un plazo de 2 aos para presentar la demanda de reclamacin a
partir del conocimiento de los daos y perjuicios y de la persona responsable, esta
opinin fue admitida en 4 convenios internacionales.
Tambin se propugna la creacin de un fondo para daos retardados, al que pudiera
acudirse para indemnizar a los perjudicados cuya afeccin hubiese manifestado despus
de haber prescripto la accin de reclamacin (ley Suiza).
El convenio de Pars dispone que las acciones de reparacin deber ser iniciadas bajo
pena de caducidad dentro de los 10 aos a contar desde el accidente nuclear; no obstante
permite que la legislacin nacional fije un plazo de caducidad o prescripcin de 2 aos
sea a contar desde el momento en que la vctima haya tenido conocimiento del dao y
de la explotacin responsable del mismo, o a partir del momento en que razonablemente

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se haya podido tener conocimiento de ello, sin que el plazo de 10 aos pueda ser
sobrepasado.
El convenio de Bruselas, indica que el plazo de extincin o prescripcin de la accin es
de 10 aos, pudiendo extenderse hasta 20.
El convenio de Viena, establece el plazo de 10 aos que se puede ampliar en
determinadas condiciones.
Garanta de seguro financiero, para hacer frente a la responsabilidad que le incumba con
respecto a las personas que hayan sufrido daos el explotador estar obligado a
disponer de una garanta financiera hasta el importe mximo previsto en la ley especial
sobre responsabilidad nuclear; adems si no cuenta con ella, no obtendr la licencia.
La cuanta de la garanta no podr nunca, para que la instalacin funcione, reducirse a
menos del importe mximo, que en caso de accidente deber reponerse, por ello no
podr ser suspendido, ni expirar sin previo aviso. En EEUU la cuanta del seguro
depende de la energa producida por el reactor.
El convenio de Pars determina la obligacin que incumbe a todo explotador de tener
que mantener un seguro u otra garanta financiera, correspondiente al tipo y condiciones
determinadas por la autoridad pblica competente, para hacer frente a la responsabilidad
y acuerdo al importe establecido, que vimos que es de 5 a 15 millones de unidad de
cuenta.
Esta cifra pareci muy baja, ello dio lugar a la preparacin del convenio
complementario que se firm en Bruselas y que permite elevar la cifra mxima a 120
millones para reparar los daos originados por un accidente nuclear. Tambin establece
que correr a cargo de la entidad explotadora responsable, mediante fondos procedentes
de un seguro o de otra garanta financiera, la reparacin del dao, hasta un total por lo
menos igual a 5 millones de unidades de cuenta.
El convenio de Bruselas que regula la responsabilidad del explotador de un navo de
propulsin nuclear y que fija el lmite de tal responsabilidad en 1.500 millones de
francos oro, determina la obligacin que tiene el explotador de mantener un seguro u
otra garanta financiera que cubra su responsabilidad por los daos nucleares; la
cuanta, naturaleza y condiciones del seguro o garanta ser fijada por el estado de la
licencia: el mismo estado garantizar el riesgo de la indemnizacin por daos nucleares
que haya de abonar el explotador, facilitando para ello las cantidades necesarias hasta la
cuanta expresada en la medida en que el seguro y las dems garantas financieras no
sean suficientes; tambin declara que las sumas correspondientes al seguro o a las
garantas financieras, o en su caso la indemnizacin estatal, se destinarn
exclusivamente al resarcimiento de los daos cubiertos por los respectivos convenios.
El convenio de Viena seala la cifra de $5.000.000 y obliga a mantener un seguro o
garanta financiera que cubra la responsabilidad del explotador.
Competencia y Procedimiento: existen muchas razones que aconsejan el admitir la
competencia de un solo tribunal para resolver todas las acciones ligadas con un
explotador claro est, las acciones directas con los aseguradores u otros garantizantes, y
las que tiendan a hacer presente un derecho de reparacin.
Si intervienen tribunales de distintos pases que pudiesen entender y decidir sobre
litigios relativos al mismo accidente, los repartos equitativos de las indemnizaciones,
podran plantear problemas insolubles en la prctica.
La mayor parte de los especialistas coinciden en que la jurisdiccin debe atribuirse a un
solo Tribunal; esta finalidad de unidad de tribunal se recoge de los convenios
internacionales. Este sistema tiene la ventaja de que un solo tribunal en cada pas puede
adquirir cierta especialidad en materia nuclear, y as tendremos, sin necesidad de crear
una jurisdiccin especial, la propia jurisdiccin ordinaria que ser la competente para

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entender en lo relativo a responsabilidad civil derivada de un accidente nuclear, y en


todos los incidentes concernientes a indemnizacin o reparacin del dao.
En lneas generales los convenios, atribuyen la competencia en primer lugar a los
tribunales en cuyo territorio est situada la instalacin nuclear de la que es responsable.
Segn el convenio de Pars si el accidente tiene lugar en el curso del transporte fuera del
territorio de las partes contratantes, o si el lugar en que se encuentran las sustancias
nucleares puestas en juego cuando ocurra el accidente no puede ser determinado, etc,
sern competentes los tribunales en cuyo terreno est situado la explotacin nuclear,
cuyo explotador es responsable.
En convenio de Bruselas establece la facultad a favor del perjudicado de demandar el
resarcimiento por daos nucleares ante los tribunales del estado en cuyo territorio se
ocasionaron los daos nucleares o del estado licenciatario del buque.
El convenio de Viena dispone que se considerarn como nicos tribunales competentes
para conocer las acciones entabladas a los de las partes contratantes en cuyo territorio
tuvo lugar el accidente nuclear; para los casos en que el accidente ocurra fuera del
territorio de cualquiera de las partes contratantes, o cuando no sea posible determinar
con certeza donde acaeci, sern tribunales competentes los del estado de la instalacin
del explotador responsable.
Intervencin del Estado en caso de accidente nuclear: existen poderosas razones, unas
en pro y otras en contra de sta intervencin. Los que las defienden se fundan en
razones de carcter econmico y en la limitacin impuesta por el estado respecto a la
responsabilidad civil de los propietarios de una industria atmica aduciendo que si se
limitan para formalizar un desarrollo, es preciso dar una recompensa a las vctimas, bajo
la forma de responsabilidad del estado. Los que impugnan no admitir diferencias ente
un accidente causado por una actividad industrial peligrosa (fbrica de explosivos, gas,
etc.) y el ocurrido en una instalacin nuclear debiendo limitarse la obligacin estatal a
un riguroso control tcnico y policial. En la realidad legislativa tiende a imponerse la
participacin del Estado en la responsabilidad civil proveniente de un accidente
atmico.
Responsable por el dao: la convencin de Viena de 1963 sobre responsabilidad por
daos nucleares, establece la responsabilidad objetiva con independencia de la culpa
figurndose en la mera verificacin de la conexin causal del dao nuclear, premisa que
con el fundamento en el riesgo creado, comprende la prdida de vidas humanas,
lesiones corporales, daos y perjuicios materiales, que se produzcan como resultado
directo o indirecto de las propiedades radioactivas, o de su combinacin con las
propiedades txicas o explosivas u otras propiedades peligrosas de los combustibles
nucleares o de los productos o desechos radioactivos que se encuentran en una
instalacin nuclear o de las sustancias que procedan de ella, se originen en ella, o se
enven a ella. La problemtica de la seguridad, no se agota en las centrales nucleares;
existen otras circunstancias conectadas, relacionadas con el accionar de la CNEA en la
materia.
Deben efectivizarse las siguientes medidas: controlar los volmenes de los afluentes
cidos de las plantas centralizadoras del mineral uranio; controlar los afluentes lquidos
que deben ser neutralizados luego de la concentracin de uranio; prever la emisin de
los elementos y compuestos derivados de la actividad extractiva y concentradora,
debindose proteger la salud de la poblacin y el medio ambiente; establecer zonas de
exclusin alrededor de las explotaciones; el transporte de combustible nuclear al reactor
no puede realizarse a travs de tuberas como otros combustibles (gas, gasoil, etc.).
Otra problemtica a considerar es el de la localizacin de las centrales debiendo
respetarse una serie de pautas: no deben establecerse cerca de los centros poblados;

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tampoco en zonas fronterizas; tampoco en zonas ssmicas; se debe evitar el impacto


ecolgico; se debe tener precaucin en relacin a la poblacin que vive en las cercanas
de la planta y las personas que trabajan en la central que son los ms posibles de ser
afectados por los efectos radioactivos.
La convencin de Viena fue ratificada por Argentina en 1966 (Ley 17.048), establece
los conceptos de: personas, explorador, estado de instalacin, combustible nuclear,
productos o desechos radioactivos, sustancias nucleares, reactor nuclear, instalacin
nuclear.
Tambin define al dao nuclear: se comprender la prdida de vidas humanas, lesiones
corporales, daos y perjuicios materiales, que se produzcan como resultado directo o
indirecto de las propiedades radioactivas, o de su combinacin con las propiedades
txicas o explosivas u otras propiedades peligrosas de los combustibles nucleares o de
los productos o desechos radioactivos que se encuentran en una instalacin nuclear o de
las sustancias que procedan de ella, se originen en ella, o se enven a ella.
El explotador de una instalacin nuclear ser responsable de los daos nucleares si se
prueba que stos fueron ocasionados por un accidente nuclear, cuando: ocurra en su
instalacin nuclear; en el que intervengan sustancias nucleares en las situaciones
expresas; etc.
Se extiende tambin la responsabilidad del transportista de sustancias nucleares y de que
manipule desechos radioactivos, se los considerar explotadores sin perjuicio de lo
dispuesto en la presente convencin, slo podr considerarse responsable de los daos
nucleares al explotador de la instalacin; el explotador debe entregar al transportista un
certificado extendido por el asegurador o persona que haya dado garanta financiera.
La responsabilidad del explotador por daos nucleares ser objetiva. Si el explotador
prueba que la persona que lo sufri, lo produjo o contribuy a ella por negligencia,
accin u omisin dolosa, podr ser exonerado total o parcialmente. El explotador
responde tambin cuando el dao se produzca a causa de una catstrofe natural
excepcional.
Se podr limitar el importe de la responsabilidad a una suma no inferior a los U$S
5.000.000 por cada accidente nuclear.
El que pretenda iniciar una accin por indemnizacin, est se extinguir dentro de los
10 aos contados a partir de que se produjo el accidente nuclear.
El explorador deber mantener un seguro o garanta financiera que cubra su
responsabilidad por los daos nucleares. La cuanta, naturaleza, etc, ser fijada por el
estado de la instalacin quien asegura el pago de la indemnizacin. Si la garanta fuera
menos de U$S 5.000.000 el Estado cubrir la diferencia.

Ley 23.731/89: Notificacin de accidentes nucleares.

La presente convencin se aplicar a todo accidente relacionado con las instalaciones o


actividades de un Estado Parte, o de personas o entidades jurdicas bajo su jurisdiccin
o control, que ocasione, o sea probable que ocasione, una liberacin de material
radiactivo, y que haya resultado, o pueda resultar, en una liberacin transfronteriza
internacional que pueda tener importancia desde el punto de vista de la seguridad
radiolgica para otro Estado.
Las instalaciones y actividades a que se refiere el prrafo 1 abarcan las siguientes: a)
Cualquier reactor nuclear, dondequiera que est ubicado; b) Cualquier instalacin del
ciclo del combustible nuclear; c) Cualquier instalacin de gestin de desechos
radiactivos; d) El transporte y almacenamiento de combustible nucleares o desechos
radiactivos; e) La fabricacin, el uso, el almacenamiento, la evacuacin y el transporte

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de radiostopos para fines agrcolas, industriales, mdicos y otros fines cientficos y de


investigacin conexos; y f) El empleo de radioistopos con fines de generacin de
energa en objetos espaciales.
En caso de que se produzca un accidente nuclear, el Estado Parte:
a) notificar de inmediato, directamente o por conducto del Organismo Internacional de
Energa Atmica (en adelante denominado el Organismo) a aquellos Estados que se
vean o puedan verse fsicamente afectados, y al Organismo, el accidente nuclear, su
naturaleza, el momento en que se produjo y el lugar exacto, cuando proceda; b)
suministrar prontamente a los Estados indicados en el apartado a), directamente o por
conducto del Organismo, y al Organismo, la informacin pertinente disponible con
miras a reducir al mnimo las consecuencias radiolgicas en esos Estados.
Con miras a reducir al mnimo las consecuencias radiolgicas, los Estados Parte podrn
efectuar notificaciones en caso de accidentes nucleares distintos de los especificados en
esta ley.

Tratado de Tlatelolco de 1967 (Ley 22.272) y de no proliferacin nuclear de


1968 (Ley 24.448). mbito geogrfico de aplicacin. Eficacia. Normas
discriminatorias. Autoridades de aplicacin. EURATOM: concepto. OIEA:
concepto.

Tratado de Tlatelolco (Ley 22.271)

Tratado por la proscripcin de las armas nucleares en la Amrica Latina (Mxico 1967).
El prembulo establece que: los Gobiernos de los Estados signatarios del tratado
deseosos de contribuir a poner fin a la carrera de armamentos, especialmente los
nucleares, recordando las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas
que "la prohibicin total del empleo y la fabricacin de armas nucleares y de todos los
tipos de armas de destruccin en masa"; recordando que las zonas militarmente
desnuclearizadas no constituyen un fin en si mismas, sino un medio para alcanzar en
una etapa ulterior el desarme general y completo; recordando que la Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos establece como propsito esencial de la
Organizacin afianzar la Paz la seguridad del hemisferio.
Persuadidos de que el incalculable poder destructor de las armas nucleares ha hecho
imperativo que la proscripcin jurdica de la guerra sea estrictamente observada en la
prctica, si ha de asegurarse la supervivencia de la civilizacin y de la propia
humanidad; las armas nucleares constituyen por la persistencia de la radiactividad que
generan, un atentado a la integridad de la especie humana; el desarme general y
completo bajo control internacional eficaz es cuestin vital que reclaman por igual todos
los pueblos del mundo; la proliferacin de las armas nucleares, dificultara
enormemente todo acuerdo de desarme.
El establecimiento de zonas militarmente desnuclearizadas est ntimamente vinculado
al mantenimiento de la paz y la seguridad en las respectivas regiones; la situacin
privilegiada de los Estados signatarios, cuyos territorios se encuentran totalmente libres
de armas nucleares, les impone el deber ineludible de preservar tal situacin, tanto en
beneficio propio como en bien de la humanidad; la existencia de armas nucleares en
cualquier pas de la Amrica Latina lo convertira en blanco de eventuales ataques
nucleares que implicara la injustificable desviacin hacia fines blicos de los limitados
recursos necesarios para el desarrollo econmico y social.
Las razones expuestas y la tradicional vocacin pacifista de la Amrica Latina
determinan la necesidad ineludible de que la energa nuclear sea usada en esta regin

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exclusivamente para fines pacficos, y de que los pases latinoamericanos utilicen su


derecho al mximo y ms equitativo acceso posible a esta nueva fuente de energa para
acelerar el desarrollo econmico y social de sus pueblos.
Convencidos, en conclusin, de que: la desnuclearizacin militar de la Amrica Latina -
entendiendo por tal el compromiso internacionalmente contrado en el presente Tratado
de mantener sus territorios libres para siempre de armas nucleares - constituir una
medida que evite a sus pueblos el derroche, en armamento nuclear, de sus limitados
recursos y que los proteja contra eventuales ataques nucleares a sus territorios; una
significativa contribucin para impedir la proliferacin de armas nucleares, y un valioso
elemento en favor del desarme general y completo, y de que Amrica Latina, fiel a su
tradicin universalista, no slo debe esforzarse en proscribir de ella el flagelo de una
guerra nuclear, sino tambin empearse en la lucha por el bienestar y progreso de sus
pueblos, por la consolidacin de una paz permanente fundada en la igualdad de
derechos, la equidad econmica y la justicia social para todos, de acuerdo con los
Principios y Propsitos consagrados en la Carta de las Naciones Unidas, y en la Carta
de la Organizacin de los Estados Americanos.
Han convenido que: las partes contratantes se comprometen a utilizar exclusivamente
con fines pacficos el material y las instalaciones nucleares sometidos a su jurisdiccin,
y a prohibir e impedir en sus respectivos territorios: a. El ensayo, uso, fabricacin,
produccin o adquisicin, por cualquier medio, de toda arma nuclear; b. El recibo,
almacenamiento, instalacin, emplazamiento o cualquier forma de posesin de toda
arma nuclear.
Las Partes Contratantes se comprometen a abstenerse de realizar, fomentar o autorizar,
directa o indirectamente, el ensayo, el uso, la fabricacin, la produccin, la posesin o el
dominio de toda arma nuclear o de participar en ello de cualquier manera.
Para los efectos del presente Tratado, deber entenderse que el trmino "territorio"
incluye el mar territorial, el espacio areo y cualquier otro mbito sobre el cual el
Estado ejerza soberana.
Para los efectos del presente Tratado, se entiende por "arma nuclear" todo artefacto que
sea susceptible de liberar energa nuclear en forma no controlada y que tenga un
conjunto de caractersticas propias del empleo con fines blicos. El instrumento que
pueda utilizarse para el transporte o la propulsin del artefacto no queda comprendido
en esta definicin si es separable.
Para asegurar el cumplimiento de las obligaciones del presente Tratado, las Partes
Contratantes establecen un organismo internacional denominado "Organismo para la
Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina". Sus decisiones slo podrn
afectar a las Partes Contratantes. La sede del Organismo ser la ciudad de Mxico. Se
establecen como rganos principales del Organismo: una Conferencia General, un
Consejo y una Secretara.
Con el objeto de verificar el cumplimiento de las obligaciones contradas por las Partes
Contratantes se establece un Sistema de control, que estar destinado a verificar
especialmente: Que los artefactos, servicios e instalaciones destinados a usos pacficos
de la energa nuclear no sean utilizados en el ensayo y la fabricacin de armas
nucleares; Que no llegue a realizarse en el territorio de las Partes Contratantes ninguna
de las actividades prohibidas con materiales o armas nucleares introducidos del exterior;
y que las explosiones con fines pacficos sean compatibles con las disposiciones del
presente Tratado.
Cada Parte Contratante negociar acuerdos -multilaterales o bilaterales- con el
Organismo Internacional de Energa Atmica para la aplicacin de las Salvaguardias de
ste a sus actividades nucleares. Tratado. Estos acuerdos debern entrar en vigor, para

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cada una de las Partes, a ms tardar dieciocho meses a contar de la fecha de iniciacin
de dichas negociaciones, salvo caso fortuito o fuerza mayor.
Las Partes Contratantes presentarn al Organismo y al Organismo Internacional de
Energa Atmica, para su conocimiento, informes semestrales en los que se declare que
ninguna actividad prohibida por el presente Tratado ha tenido lugar en sus respectivos
territorios.
Ninguna de las disposiciones contenidas en el presente Tratado menoscaba los derechos
de las Partes Contratantes para usar, en conformidad con este instrumento, la energa
nuclear con fines pacficos, de modo particular en su desarrollo econmico y progreso
social.
Las Partes Contratantes podrn realizar explosiones de dispositivos nucleares con fines
pacficos, siempre que no contravengan las disposiciones del presente Tratado. Las
Partes que tengan la intencin de llevar a cabo una de tales explosiones debern
notificar al Organismo y al Organismo Internacional de Energa Atmica.
La Conferencia General tomar conocimiento de todos aquellos casos en que, a su
juicio, cualquiera de las Partes Contratantes no est cumpliendo con las obligaciones
derivadas del presente Tratado y llamar la atencin hacindole las recomendaciones
que juzgue adecuadas.
En caso de que el incumplimiento constituya una violacin del presente Tratado que
pudiera llegar a poner en peligro la paz y la seguridad, la propia Conferencia General
informar sobre ello al Consejo de Seguridad y a la Asamblea General de las Naciones
Unidas, as como al Consejo de la Organizacin de los Estados Americanos. La
Conferencia General informar asimismo al Organismo Internacional de Energa
Atmica.
El presente Tratado estar abierto indefinidamente a la firma de todas las Repblicas
latinoamericana y dems Estados soberanos del hemisferio occidental.
El presente Tratado est sujeto a la ratificacin de los Estados signatarios y no podr ser
objeto de reserva. El presente Tratado tiene carcter permanente y regir por tiempo
indefinido, pero podr ser denunciado por cualquiera de las Partes si a juicio del Estado
denunciante han ocurrido o pueden ocurrir circunstancias relacionadas con el contenido
del presente Tratado o de los Protocolos Adicionales I y II anexos que afecten a sus
intereses supremos, o a la paz y la seguridad de una o ms Partes Contratantes.
mbito Geogrfico: el Art. 4 determina que: La zona de aplicacin del presente Tratado
es la suma de los territorios para los cuales el presente instrumento est en vigor; La
zona de aplicacin ser, adems, la situada en el hemisferio occidental dentro de los
siguientes lmites (excepto la parte del territorio continental y aguas territoriales de los
Estados Unidos de Amrica).

Tratado sobre la no proliferacin de las armas nucleares (Ley 24.448)

Los Estados que conciertan este Tratado (Partes) considerando las devastaciones que
una guerra nuclear infligira a la humanidad entera y la consiguiente necesidad de hacer
todo lo posible por evitar el peligro de semejante guerra y de adoptar medidas para
salvaguardar la seguridad de los pueblos, estimando que la proliferacin de las armas
nucleares agravara considerablemente el peligro de guerra nuclear, de conformidad con
las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas que piden que se
concierte un acuerdo sobre la prevencin de una mayor diseminacin de las armas
nucleares. Comprometindose a cooperar para facilitar la aplicacin de las
salvaguardias del Organismo Internacional de Energa Atmica a las actividades
nucleares de carcter pacifico. Declarando su intencin de lograr lo antes posible la

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cesacin de la carrera de armamentos nucleares y de emprender medidas eficaces


encaminadas al desarme nuclear.
Han convenido que:
Cada Estado poseedor de armas nucleares que sea Parte en el Tratado se compromete a
no traspasar a nadie armas nucleares u otros dispositivos nucleares explosivos ni el
control sobre tales armas o dispositivos explosivos, sea directa o indirectamente; y a no
ayudar, alentar o inducir en forma alguna a ningn Estado no poseedor de armas
nucleares a fabricar o adquirir de otra manera armas nucleares u otros dispositivos
nucleares explosivos. Cada Estado no poseedor de armas nucleares que sea Parte en el
Tratado se compromete a no recibir de nadie ningn traspaso de armas nucleares u otros
dispositivos nucleares explosivos ni el control sobre tales armas o dispositivos
explosivos, sea directa o indirectamente; a no fabricar ni adquirir de otra manera armas
nucleares u otros dispositivos nucleares explosivos; y a no recabar ni recibir ayuda
alguna para la fabricacin de armas nucleares u otros dispositivos nucleares explosivos.
Cada Estado no poseedor de armas nucleares que sea Parte en el Tratado se compromete
a aceptar las salvaguardias estipuladas en un acuerdo que ha de negociarse y concertarse
con el Organismo Internacional de Energa Atmica, de conformidad con el Estatuto del
Organismo Internacional de Energa Atmica y el sistema de salvaguardias de
Organismo, a efectos nicamente de verificar el cumplimiento de las obligaciones
asumidas por ese Estado en virtud de este Tratado con miras a impedir que la energa
nuclear se desve de usos pacficos hacia armas nucleares u otros dispositivos nucleares
explosivos. Cada Estado Parte en el Tratado se compromete a no proporcionar: a)
materiales bsicos o materiales fisionables especiales, ni b) equipo o materiales
especialmente concebidos o preparados para el tratamiento, utilizacin o produccin de
materiales fisionables especiales, a ningn Estado no poseedor de armas nucleares, para
fines pacficos, a menos que esos materiales bsicos o materiales fisionables especiales
sean sometidos a las salvaguardias exigidas por el presente tratado.
Las salvaguardias exigidas por el presente artculo se aplicarn de modo que no
obstaculicen el desarrollo econmico o tecnolgico de las Partes o la cooperacin
internacional en la esfera de las actividades nucleares con fines pacficos.
Nada de lo dispuesto en este Tratado se interpretar en el sentido de afectar el derecho
inalienable de todas las Partes en el Tratado de desarrollar la investigacin, la
produccin y la utilizacin de la energa nuclear con fines pacficos sin discriminacin.
Todas las Partes en el Tratado se comprometen a facilitar el ms amplio intercambio
posible de equipo, materiales e informacin cientfica y tecnolgica para los usos
pacficos de la energa nuclear y debern cooperar para contribuir con otros Estados
especialmente en los territorios de los Estados no poseedores de armas nucleares Partes
en el Tratado.
Cada Parte en el Tratado se compromete a celebrar negociaciones de buena fe sobre
medidas eficaces relativas a la cesacin de la carrera de armamentos nucleares y al
desarme nuclear sobre un tratado de desarme general y completo bajo estricto y eficaz
control internacional.
Este Tratado estar abierto a la firma de todos los Estados. El Estado que no firmare
podr adherirse a l en cualquier momento. Este Tratado estar sujeto a ratificacin por
los Estados signatarios. Cada Parte tendr derecho, en ejercicio de su soberana
nacional, a retirarse del Tratado si decide que acontecimientos extraordinarios han
comprometido los intereses supremos de su pas.

OIEA. Concepto.

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En 1953 el presidente de los EEUU ante la Asamblea General de las Naciones Unidas
propuso la creacin de un organismo internacional dedicado exclusivamente a la
utilizacin de la energa atmica con fines pacficos; la OIEA aunque creada en el
marco de las Naciones Unidas, no es un organismo especificado, se trata de una
organizacin intergubernamental autnoma vinculada con Naciones Unidas, por un
acuerdo que le reconoce el carcter de organismo que bajo los auspicios de las Naciones
Unidas estar encargado de las actividades internacionales concernientes a la utilizacin
de la energa atmica con fines pacficos. Ejerce funciones especficas en materia de
mantenimiento de la paz; es una organizacin intergubernamental autnoma que
funciona bajo los auspicios de las Naciones Unidas y cuya relacin esta fijada en el
acuerdo celebrado entre ella, por esto tienen obligaciones de presentar informes
anualmente.

Desechos nucleares: previsiones

Peligros potenciales, necesidad de extremar precauciones y recaudos

La peculiaridad intrnseca de los minerales nucleares y su peligrosidad potencial,


requieren ineludiblemente tomar recaudos y extremas prevenciones. No se puede dejar
de lado la cuestin ambiental, se debe respetar el ambiente que constituye un derecho
inalienable del ser humano garantizado constitucionalmente. El tema gira en torno a la
necesidad o no de un repositorio nuclear. La disposicin de los desechos nucleares
constituye la parte crtica del ciclo del combustible nuclear, el punto es donde colocar
esos deshechos radioactivos, para evitar lesionar el medio ambiente y la seguridad
humana, ya que algunos residuos nucleares pueden seguir radioactivos durante 100
aos.
Algunos mtodos que se desarrollan en otros pases son: verter los desechos embalados
en grandes profundidades; evacuarlos en el espacio; y reprocesamiento del combustible
irradiado, lo que permite una mejor utilizacin de los recursos energticos.
La realidad marca que los combustibles quemados en Atucha I y Embalse pueden
permanecer sin problemas en las piletas que actan a modo de contenedores o
tambin almacenados en seco. Pero un conflicto entre la energa y la ecologa surgi
con la creacin del basurero nuclear de Malargue (Mendoza) que se encontrara a la
intemperie, lo que facilitara la expansin contaminante, provocando gravsimas
consecuencias.
As, si bien son plausibles los logros de la CNEA en materia de seguridad, aunque las
probabilidades de un accidente nuclear con liberacin de radiacin al exterior sean
nulas, no se debe perder de vista que se sta frente a minerales y materiales cuya
peligrosidad potencial es innegable.
La energa nuclear como fuente de energa es limpia, no contaminante, econmica,
posibilita el ahorro del petrleo; pero su gran problema es en cuanto a los residuos, que
tardan muchos aos en perder radioactividad.

Ley 24.804: modificaciones. Veto PEN: alcances.

Ley 24.804/97. Ley Nacional de Actividad Nuclear

El 2 de abril de 1997 fue sancionada la Ley 24.804 que regula diferentes aspectos de la
actividad nuclear y establece la posibilidad para los particulares de participar en dicha
actividad. Escindida as la faz comercial en materia nuclear, el resto de las actividades

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nucleares, slo podrn ser realizadas por el estado nacional a travs de 2 organismos: la
comisin nacional de energa nuclear y la autoridad regulatoria nuclear.
La energa nuclear, al igual que los diferentes tipos de energa, no pudo escapar del tinte
marcadamente poltico que ha imperado a lo largo de su desarrollo y evolucin; una
actividad que naci prspera y prometedora que no pocos esfuerzos ha logrado
evolucionar a travs del trabajo de investigacin de cientficos capacitados en
organismos nacionales.
As los intereses econmicos de los grandes grupos parece ser ms fuerte que el inters
nacional y finalmente se logr la privatizacin de las centrales nucleares, las cules
luego del gran esfuerzo que demand construirlas, y una vez que podan dar ganancias,
son entregadas a manos privadas.
El Estado Nacional fijar la poltica a seguir en materia nuclear y ejercer las funciones
de investigacin y desarrollo, regulacin y fiscalizacin.
Se admite la participacin de los particulares en la faz comercial de la actividad nuclear,
disponiendo expresamente que: Toda actividad nuclear de ndole productiva y de
investigacin y desarrollo que pueda ser organizada comercialmente, ser desarrollada
tanto por el Estado Nacional como por el sector privado.
La comisin (CNEA) continua funcionando como ente autrquico en jurisdiccin de la
Presidencia de la Nacin, sus funciones son: asesorar en materia nuclear tanto al PE
como a las instituciones nucleares que lo requieran; investigacin y actualizaciones en
tecnologa, comprendindose aqu la capacitacin de recursos humanos para el
desarrollo de la actividad; ejercer la propiedad estatal de materiales radioactivos
fisionables y fusionables; ejercer la responsabilidad de la gestin de los residuos
radioactivos.
La autoridad regulatoria nuclear es el organismo sucesor del Ente Nacional regulador
nuclear, tendr carcter de ente autrquico con plena capacidad jurdica para actuar
tanto en el mbito privado como en el pblico, y su patrimonio se formar con los
bienes transferidos del ente nacional regulador nuclear y con los bienes adquiridos en el
futuro.
En cuanto a las funciones: las actividades que la autoridad deber realizar son las
concernientes a la regularizacin y fiscalizacin de la actividad nuclear, en especial lo
referente a: seguridad radiolgica y nuclear; proteccin fsica y fiscalizacin de
instalaciones nucleares y salvaguardias internacionales; asesoramiento a estas reas del
PE; dictar normas sobre seguridad nuclear; evaluar el impacto ambiental; etc.
Una tasa regulatoria debern abonar los licenciatarios o titulares de permisos, cuya
actividad est sujeta a fiscalizacin de la autoridad. Toda persona que quiera desarrollar
la actividad nuclear, sea fsica o jurdica, debe cumplir con los siguientes requisitos:
solicitar el otorgamiento de la licencia, permiso o autorizacin a la autoridad y ajustarse
a sus regulaciones; cumplir con las obligaciones sobre salvaguardias y no proliferacin
asumidos por el estado; contratar seguro o garanta financiera de U$S 80.000.000
conforme a lo que establece la Convencin de Viena sobre responsabilidad civil por
daos nucleares, por cada instalacin nuclear.
La ley declara sujeto a privatizacin a Nucleoelctrica Argentina S.A. (sociedad creada
por normas previas que sirvieron para preparar el camino a sta nueva ley) en forma de
unidad productiva indivisible y en sus diferentes aspectos, puesta en marcha,
mantenimiento, etc.
Y tambin a la ENACE (empresa nuclear argentina de centrales elctricas S.A.) en el
aspecto de direccin y ejecucin de las obras de centrales nucleares. Se establece un
plazo de 6 aos a partir de la sancin de la ley, para que por medio de la privatizacin,

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se culmine con Atucha II (en dicha privatizacin el estado nacional deber mantener
hasta un 20% de su capital y una accin como mnimo).
Se declara sujeta a privatizacin la actividad vinculada al ciclo del combustible nuclear
destinado a la generacin nucleoelctrica a escala industrial y a la produccin y
aplicacin de radioistopos y radiaciones que desarrollaba la CNEA.
Se establece la obligacin al licenciatario de contratar la provisin de agua pesada con
la planta industrial de agua pesada instalada en el pas y se dispone que dichas centrales
debern utilizar combustible nuclear procedente o elaborado de minerales radioactivos
de yacimientos ubicados en el pas. La comisin ser la encargada de definir la
ubicacin de nuevos repositarios de residuos radioactivos, dicha propuesta deber ser
aprobada por la autoridad reguladora nuclear y por el estado provincial donde se haya
propuesto la localizacin. Todos los repositarios que estn funcionando al tiempo de la
sancin de la ley, no requerirn autorizacin alguna para seguir funcionando.

Decreto 358/97

El PE observ dos artculos: El Art. 2 que al establecer que la comisin continuar


funcionando como ente autrquico en jurisdiccin de la presidencia de la Nacin,
contrario a lo establecido en el anterior decreto 660/96 por el cual se estableci que
dicho organismo sera transferido a la rbita de la Secretara de Ciencias y Tecnologa
del Ministerio de Cultura y Educacin. Traspaso que acento la funcin meramente
investigativa que le quedo a la comisin.
El segundo observado es el Art. 40 que establece la obligacin de utilizar combustible
nuclear procedente de yacimientos de nuestro pas, el PE fundament se observacin
en que la Ley 24.498 modificaba el cdigo de minera en materia nuclear, y que regula
slo minerales nucleares, no establece dicha limitacin, que el principio establecido por
la ley 24.804 contrario al principio de libre mercado y de libertad de eleccin del
exportador de una central que podr optar por el uranio nacional cuando ste fuera
competitivo en precio y calidad, siendo ste fundamental, coherente con la reforma del
estado iniciada en 1989.

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