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 Secretara Tcnica y de Polticas Pblicas del PRM
(Borrador para discusin)

EL CAMBIO QUE VIENE: UN PAS PARA SU GENTE

VISIN DEL PROGRAMA DE GOBIERNO DE LUIS ABINADER

Presentacin

Introduccin

I. Construyamos una sociedad distinta para un mejor pas

II. El cambio que viene

II.1 El empoderamiento ciudadano
II.2 Construyendo capacidad productiva
II.2.1 Un sector agropecuario moderno
II.2.2 Reactivar al sector industrial
II.2.3 El turismo, una oportunidad
II.2.4 Algunas polticas horizontales
II.3 Refundaremos al Estado para que est al servicio de las personas y de la
sociedad

III. Un nuevo enfoque en el diseo de las polticas pblicas y los ejes

transversales
a) Gnero: no puede haber equidad con la mitad de la poblacin excluida
b) Territorio: las oportunidades hay que construirlas donde reside la gente
c) Participacin: la gente tiene que ser el sujeto de su desarrollo
d) Sostenibilidad: no se puede tener un presente destruyendo el futuro
e) Transparencia y rendicin de cuentas: la confianza se construye
f) Grupos sociales ms vulnerables: le corresponden derechos no favores
g) Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC): hay que
democratizarlas

IV. Construir equidad a travs de una verdadera poltica social

IV.1 Una salud universal
IV.2 Una educacin de calidad
IV.3 La proteccin social: es un derecho no un favor
IV.4 Hacia una vivienda digna

V. Vamos a crear junto con el sector privado una mquina de

generar empleos productivos

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 VI. La seguridad ciudadana: un derecho de todos y todas

VII. El desafo del sector elctrico: hacia una solucin integral

VII.1 Generacin
VII.2 Transmisin
VII.3 Distribucin
VII.4 Regulacin Sectorial

VIII. Poltica exterior: hacia una insercin equitativa

IX. A manera de conclusin: construyamos una dominicanidad basada

en derechos y solidaridad

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 Presentacin

Ha llegado el momento de construir un pas diferente. Este documento contiene la visin del
programa de gobierno del Partido Revolucionario Moderno, y recoge el marco conceptual
del nacimiento de un nuevo pas, marcado por una sociedad empoderada, un sector
productivo prspero e innovador y un gobierno moderno y eficiente. Con este documento
abrimos un espacio de consultas, con los partidos polticos del cambio, con las
organizaciones de la sociedad civil, con las iglesias, con acadmicos, con las organizaciones
gremiales, con los empresarios, con personalidades y la poblacin en general para conocer
sus opiniones y pareceres, a fin de construir una propuesta incluyente que nos permita
avanzar hacia un pas moderno, equitativo, con oportunidades y mejor calidad de vida para
todas y todos.

Pretendemos con este amplio proceso de consultas, construir un proyecto verdaderamente

colectivo, asumido y hecho suyo por la ciudadana como un derecho que genere
empoderamiento ciudadano y sea para nuestro Partido una obligacin.

Proponemos un nuevo modelo para construir un pas diferente: un pas solidario, incluyente,
moderno, productivo y eficiente. Es un proyecto de cambio basado en un poder ciudadano
fuerte, comprometido con una sociedad basada en derechos y oportunidades; que
desarrolle su capacidad productiva a partir de la innovacin, capaz de crear empleos
productivos y decentes, generador de divisas en el marco de un Estado moderno y
transparente, al servicio de la gente.

Este es un primer documento, al que le seguirn dos ms: uno identificar polticas y acciones
especficas de un conjunto de problemas prioritarios, de necesidades sentidas de nuestra
poblacin y un segundo, que contendr un detallado programa de gobierno por sectores y
en el territorio, identificando las necesidades financieras y los lineamientos presupuestarios
para todo el perodo de gobierno. As, plasmaremos desde la campaa una nueva forma de
gobernar: moderna, responsable y orientada a mejorar la calidad de vida del pueblo
dominicano.

Este proceso de consulta ir acompaado de un levantamiento de necesidades en el

territorio, a nivel de barrios y municipios, lo cual servir para formular un Compromiso
Ciudadano de nuestra candidatura con la ciudadana.

Es una oportunidad para que todos y todas, construyamos una nueva Repblica Dominicana
basada en la solidaridad, en las oportunidades y en una verdadera democracia.

Luis Abinader
Candidato Presidencial del Partido Revolucionario Moderno
2016-2020

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Introduccin

El cambio en Repblica Dominicana es urgente. Hoy el pas sufre una profunda crisis: pobreza
generalizada, desigualdad social y territorial, inseguridad ciudadana, prdida de
competitividad, estancamiento de la actividad productiva y las exportaciones, corrupcin,
impunidad, desinstitucionalizacin, desempleo, falta de servicios pblicos y un elevado
endeudamiento, entre otros males. Todos estos problemas se han agudizado en los ltimos
10 aos, creando desesperanza, desaliento, desarraigo y frustracin en la gran mayora del
pueblo dominicano.

La prioridad del Estado, bajo el actual gobierno ha estado orientada a un crecimiento

econmico sin bienestar social, olvidndose de la gente y enfocndose en generar riquezas
para el grupo gobernante y sus allegados. Ha llegado el momento de cambiar las prioridades,
debemos poner el bienestar de las personas, su calidad de vida y sus expectativas futuras,
como el centro del accionar del Estado. Ese es nuestro objetivo: hacer un gobierno moderno,
capaz de mejorar la calidad de vida de la gente.

Aspiramos a una sociedad basada en el poder ciudadano, que se sustente en derechos,

solidaria, democrtica y participativa, que transforme el modelo productivo hacia la
innovacin tecnolgica y organizacional, que sea social, econmica e institucionalmente
incluyente, que propicie la igualdad de oportunidades en la ciudadana; que cuente con un
Estado moderno, eficiente y eficaz capaz de responder a los desafos de la seguridad
ciudadana, del sector elctrico y a los dficit de los servicios pblicos; cumpliendo con las
nuevas demandas que impone una poltica exterior soberana en un mundo globalizado.

Sobre esta base es que formulamos esta visin del programa de gobierno: un pas para su
gente.

I. Construyamos una sociedad distinta para un mejor pas

Necesitamos un cambio de paradigma con un nuevo

fundamento. Como expresamos al momento de aceptar la El Estado debe ser el
nominacin por el Partido Revolucionario Moderno: garante de una sociedad
basada en derechos,
El Estado debe ser el garante de una sociedad basada participativa, pluralista e
en derechos, participativa, pluralista e incluyente. Por incluyente. Por eso
eso reafirmo nuestra conviccin de que creemos en el reafirmo nuestra
poder ciudadano. No puede haber verdadera
conviccin de que creemos
democracia sin que el poder ciudadano ejerza cierto
nivel de control sobre el gobierno. en el poder ciudadano.

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 Vamos a cambiar las prioridades y a poner el mejoramiento de la calidad de vida de
las personas en el centro de las polticas pblicas, ese es el compromiso fundamental
que asumimos frente a la sociedad.1

Merecemos un pas mejor y estamos seguros que podemos Merecemos un mejor

lograrlo. Para ello se requiere un esfuerzo unificado de quienes pas y estoy seguro
creemos en el cambio, la unidad de todos quienes compartimos de que podemos
valores democrticos y una firme conviccin de una sociedad lograrlo
justa y tica.

Para hacer realidad el pas que queremos, es fundamental contar con un diagnstico slido
de los distintos problemas que hoy vive nuestra sociedad, para luego construir las soluciones
que harn posible el cambio que Repblica Dominicana necesita.

Llevamos ms de cincuenta aos de vida democrtica moderna en Repblica Dominicana

desde el ajusticiamiento de Trujillo, observamos importantes lecciones para el porvenir de
la nacin. Desde un ngulo optimista podemos apreciar que la creencia en la democracia se
ha convertido en un patrimonio cultural de los dominicanos y dominicanas, haciendo que los
procesos electorales sean una parte relevante de la vida poltica nacional.

Sin embargo, los dficits democrticos son hoy da ms significativos que las conquistas
polticas. Existen indicios cada vez ms preocupantes de que la democracia y el sistema
institucional que le es propio estn bajo amenaza. Esa amenaza es, en gran medida, el
resultado de un liderazgo gobernante que no ha podido satisfacer las expectativas de
bienestar a que tiene derecho la gente en una sociedad democrtica. Las lites han
debilitado la institucionalidad democrtica. Si a finales de los setenta se respiraba optimismo
en el porvenir de la vida democrtica, hoy prima el escepticismo poltico, las nuevas
generaciones no ven posible el superar los problemas que les afectan. El pueblo, con razn,
desconfa de sus lites dirigentes y en general se tiene poca fe en lo porvenir.

Grfico 1. El diagnstico

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Un diagnstico de los principales problemas de nuestra sociedad se puede resumir en tres
elementos:

1) El agrietamiento de la institucionalidad democrtica que se refleja en:

Una excesiva concentracin del poder.

El manejo clientelar del Estado, sustituyendo los derechos por favores.
Funcionamiento deficiente de las instituciones y ausencia de voluntad poltica
para modificar esa situacin.
Corrupcin e impunidad.
Subordinacin al grupo que detenta el poder de instituciones que deberan
ser independientes e imparciales (las Altas Cortes, Defensora del Pueblo).
Falta de contrapeso institucional y ausencia de fiscalizacin de la actividad del
Gobierno (Congreso, Cmara de Cuentas).
Crisis de la institucionalidad del sector pblico.
Falta de representatividad del sistema poltico (dficit democrtico).
Polticas destinadas a la propia reproduccin en el poder.
Uso patrimonial del Estado como un bien privado al servicio de quienes estn
en el Gobierno y sus aliados.
Un diseo institucional que, con base en la Constitucin de la Repblica, ha
hecho posible el afianzamiento de la concentracin del poder.

2) El modelo de crecimiento econmico ha impedido que el proceso de desarrollo

econmico y social beneficie a la poblacin. Se ha creado una dinmica econmica
basada en:

Exportaciones de poco valor agregado.

Pocos y precarios empleos con predominio de la informalidad.
Bajos salarios, dado que este es el nico precio de ajuste de la economa.
Endeudamiento pblico.
Gasto pblico social bajo e ineficiente, con Lograremos la verdadera
marcado inters poltico electoral. movilidad social en
Polticas pblicas que refuerzan a los Repblica Dominicana. A
sectores que generan pocos empleos e pesar de que el crecimiento
informales. econmico del pas duplic
el de Amrica Latina en la
La combinacin de estas circunstancias genera un
dcada del 2000, apenas
deterioro relativo del bienestar de la gente y una
mayor desigualdad. 1.8% de la poblacin
mejor su situacin frente
3) El agrietamiento institucional, la concentracin del a un 41.4% en Amrica
poder y la dinmica de un modelo econmico Latina.

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 excluyente provoca: pobreza generalizada, desigualdad, exclusin y marginalidad que
debilitan los precarios niveles de seguridad humana (salud y seguridad pblica),
deteriora la cohesin social2 y territorial3, as como el acceso a las oportunidades. Se
produce as un crculo vicioso: el agrietamiento institucional, profundiza la pobreza
y la desigualdad que refuerza el modelo econmico excluyente el cual agrieta an
ms la institucionalidad.

II. El cambio que viene

El cambio es pasar del mito del progreso, a un progreso real, El desarrollo es mejorar
para todos y todas. En el mito del progreso, propio de los
la calidad de vida de la
Gobiernos del PLD, se cree que el desarrollo es la abundancia
gente. Es un hecho de la
de las cosas y no la posibilidad de que las personas estn
alimentadas, educadas, en salud, accedan a un trabajo digno, vida cotidiana, del da a
disfruten de seguridad, de igualdad de oportunidades entre da
hombres y mujeres, entre otras dimensiones humanas. En
sntesis, el mito del progreso evala el xito por el crecimiento del producto interno
bruto y no por el bienestar de las familias en su da a da. Esa visin crea un gobierno para
unas lites y el grupo gobernante, mientras excluye a las grandes mayoras.

Terminar con el mito de progreso basado en las cosas, y toda

El mito del progreso
su herencia de pobreza, marginalizacin, exclusin y
implica evaluar el xito desinstitucionalizacin del pas, exige cambiar el paradigma de
por las cosas y no por la las polticas pblicas, la economa y las instituciones para
calidad de vida de la hacerlas ms incluyentes. Ello implica entender el desarrollo
gente. como un proceso donde la gente logre una cotidianidad con
calidad y seguridad. Es entender el desarrollo econmico y social
como un hecho de la vida cotidiana, de todos los das de nuevos logros y avances.

En este sentido para nosotros en el Partido Revolucionario Moderno el desarrollo es lograr

para cada familia de la Repblica Dominicana:
Un trabajo decente, estable y que permita cubrir las necesidades vitales del
trabajador o trabajadora y su familia.
Alimentarse adecuadamente.
Tener acceso a un techo digno, calles asfaltadas y zonas verdes
Acceder a un servicio de salud que funcione, con calidad y trato humano.
Disponer de electricidad permanente, las 24 horas del da.
Tener escuelas pblicas con un currculo que promueva la calidad y prepare a los y
las jvenes para desplegar todo su potencial
Con igualdad de oportunidades para las mujeres y superar la violencia de gnero.
Con cobertura y acceso a Internet de banda ancha para potenciar la educacin y la
productividad.
Acceso a agua potable por tuberas en la casa.
Vivir en una ciudad con sistemas de alcantarillado sanitario y drenaje pluvial.

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 Tener orden en el trnsito y respeto en las normas.
Acceder al sistema de justicia en espera de imparcialidad e independencia.
Sentirse protegidos por la polica.
Tener un sistema poltico que acte como un verdadero mecanismo de
representacin de la ciudadana, que rinda cuentas y sea respetuoso de las leyes.
Disfrutar de un Estado de derecho, donde cada ciudadano sea igual ante la ley.
Entre otros muchos aspectos que contribuyen a mejorar la calidad de vida de la gente
y den seguridad.

Para eso haremos realidad un cambio en tres niveles fundamentales:

Grfico 2. El cambio de paradigma de las polticas pblicas

Poder
ciudadano

Capacidad Refundar el
productiva Estado

a) Fortalecer el poder ciudadano que impulse una sociedad basada en derechos,

inclusin social y una forma diferente de hacer la poltica.

b) Crear capacidades productivas para generar un verdadero desarrollo econmico y

social basado en la innovacin tecnolgica, organizacional y en las cadenas.

c) Refundar un Estado Moderno, para hacerlo eficiente, transparente e

institucionalizado.

II.1 Empoderemos a los ciudadanos y ciudadanas El cambio comienza

cuando los dominicanos y
El cambio comienza cuando los dominicanos y dominicanas se dominicanas que se hacen
hacen dueos de su destino. Por eso decimos que el
dueos de su destino. Por
empoderamiento ciudadano es un fin en s mismo porque genera
confianza, fortalece la voluntad de accin colectiva, construye eso decimos que el
solidaridad, facilita proyectos comunes, acrecienta la confianza empoderamiento
colectiva y robustece la cohesin social y territorial. Es una de las ciudadano es un fin en s
bases para hacer que el acceso equitativo a las oportunidades mismo
10
sea un derecho que se alcance por la sola condicin de ciudadana y no est condicionado
por el poder personal o colectivo del grupo al que se pertenece ni por la militancia poltica,
como es actualmente.

El empoderamiento ciudadano es uno de los fundamentos de un nuevo Estado Moderno.

Para ello se implementarn lneas de accin que la experiencia internacional ha demostrado
contribuyen al empoderamiento, a la creacin de solidaridad y confianza interpersonal y
colectiva. Entre estas acciones estn:

Un Estado de derecho al servicio de las personas. El empoderamiento

Haremos una campaa educativa para que la ciudadano es uno de
poblacin se empodere de sus derechos y no acepte los fundamentos de
como favores lo que le corresponde por ley, al tiempo
un nuevo Estado
que redefinimos las polticas gubernamentales para
garantizar la igualdad de trato a todos los ciudadanos Moderno.
y ciudadanas.

Verdadero acceso a la informacin pblica y a la transparencia. Es la garanta de

que la ciudadana tenga informacin precisa de lo que hace el Estado y de la forma
en que gasta los recursos, para que la sociedad en su conjunto pueda saber quines
se benefician de la accin pblica y cmo.

Inclusin y participacin: Repblica Dominicana somos todos y todas. Crear

mecanismos institucionalizados de participacin pblica para incidir en las
decisiones gubernamentales. Es una forma institucional de democratizar el poder en
la sociedad dominicana.

Responsabilidad y rendicin de cuentas, bases de un gobierno moderno. La

rendicin de cuentas del gobierno es una manera de reconocer el poder ciudadano
y de hacer que la sancin social sea una forma de legitimar o deslegitimar las
acciones de ste. La rendicin de cuentas ir acompaada con establecimiento de
responsabilidades.

Fortalecer la cohesin social y territorial, un fundamento para construir un

proyecto ciudadano comn. La cohesin social y territorial contribuye a crear
identidad y sentido de pertenencia al colectivo nacional, es una de las bases de la
posibilidad de construir un proyecto nacional.

Organizacin local para vivir mejor. Nuestra poltica fortalecer la capacidad de

organizacin de la sociedad a nivel local sobre la base de intereses comunes.

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 Un pas para todos: respeto a la diversidad cultural, sexual,
Repblica
tnica y religiosa. Pretendemos una amplia inclusin de todos los
Dominicana somos grupos sociales. Todas y todos caben en nuestro gobierno y a todas y
todos y todas. todos los tomaremos en cuenta.

Un Estado Moderno no es clientelista. El clientelismo es la negacin de derechos,

destruyendo la confianza en el Estado y entre la ciudadana. El cambio es construir una
sociedad basada en derechos, ms democrtica, que respete los intereses locales colectivos,
que fortalezca la confianza social recproca y en las instituciones del Estado.

II.2 Construyendo capacidad productiva

Una economa moderna brindar oportunidades y prosperidad El nuevo modelo

para todas las familias dominicanas. Para eso, el nuevo modelo,
econmico, se centrar
se centrar en el fortalecimiento de la capacidad productiva,
promoviendo la innovacin tecnolgica y organizacional, logrando en el fortalecimiento
combinar: de la capacidad
productiva,
Crecimiento en los sectores que generan empleos de promoviendo la
calidad. innovacin tecnolgica
Crecimiento en los sectores generadores de divisas. y organizacional.
Remocin de las ineficiencias del Estado que se traducen
en costos.
Mejoramiento de la calidad del gasto pblico y de su administracin.
Establecimiento de un marco institucional transparente y eficiente para produccin.
Creacin de mercados competitivos

Vamos a revolucionar las Vamos a revolucionar los territorios, a partir del

encadenamiento de las actividades econmicas, lo que
provincias y los
permitir aprovechar y potenciar las fortalezas de las
municipios a partir del diferentes regiones del pas.
encadenamiento de
actividades productivas Creemos en un crecimiento econmico que nos permita dejar
atrs la exclusin social, la pobreza persistente, el alto
desempleo, los bajos salarios, el psimo gasto social y los pocos avances en la calidad de vida
de las personas. Para eso, haremos un reordenamiento del modelo econmico y de las
prioridades del gasto pblico. El Estado ser, por fin, un agente facilitador de las actividades
productivas que estimule la iniciativa de negocios y el emprendedurismo de la ciudadana y
no una competencia desleal que crea obstculos y limitaciones. Apoyaremos la actualizacin
tecnolgica, proveyendo de servicios pblicos de calidad, y contribuyendo a la expansin y
creacin de mercados a lo interno y al acceso a los mercados externos.

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Lograr empleos dignos para todos los dominicanos y lo fundamental es que si
dominicanas es nuestra prioridad en el Partido
no hay demanda no hay
Revolucionario Moderno mediante el fortalecimiento del
produccin y no hay
sector privado productivo, con prioridad en la industria,
agricultura y turismo. Para ello es necesario remover los empleos
lmites a la demanda en la economa, cambiar la estructura productiva e impulsar la
transformacin tecnolgica y organizacional. Es cierto que hay costos elevados en la
economa que podran moderarse, pero lo fundamental es que si no hay demanda, no hay
produccin y no hay empleos.

Los componentes de la demanda agregada de la economa con Cuadro 1. Escala de ingresos

mayor capacidad de encadenamientos estn frenados, y esto es nominales de los trabajadores
que pagan seguridad social
as porque el consumo de los trabajadores, las exportaciones y (marzo 2015)
la inversin productiva tambin lo estn. Escala nominal
Frecuencia
acumulada
0 - 10,000 46%
La generalidad de los trabajadores y trabajadoras del sector 10,001 - 15,000 67%
formal son pobres. El gasto en consumo que proviene de los 15,001 - 20,000 76%
trabajadores y trabajadoras est en el suelo. El 76% de las 20,001 - 25,000 81%
Ms de 25,000 100%
personas que pagan seguridad social tienen un ingreso inferior Fuente: Tesorera de la Seguridad
a RD$20,000 (Cuadro 1). Social

El ingreso promedio mensual de una persona que trabaja era de RD$14,9224 en 2014, lo cual
representa un poder adquisitivo equivalente al 71% del ingreso del 2000. El ingreso familiar
de pobreza era de RD$21,629 superior al ingreso medio. Ello genera pobreza y desigualdad
(Cuadro 2).
Cuadro 2. Ingreso de pobreza y extrema pobreza de una familia y costo de la canasta familiar promedio mensual por
quintil de ingreso de los hogares
Ingreso de pobreza y de extrema pobreza RD$ Junio 2015 Miembros de la Familia
Ingreso de pobreza oficial 21,629 4.6
Pobreza extrema oficial 9,945 4.8
Costo de la canasta familiar del Banco Central RD$ Junio 2015
I Quintil = 20% de los hogares ms pobre 12,593 4.8
2 Quintil = 20% hogares siguientes 18,047 4.4
3 Quintil = 20% hogares siguientes 22,197 3.9
4 Quintil = 20% hogares siguientes 29,010 3.5
5 Quintil = 20% hogares ms rico 57,119 2.7
Canasta media 27,812 3.8
Fuente: elaborado con informacin de:
Ministerio de Economa Planificacin y Desarrollo y Oficina Nacional de Estadstica (2012). Metodologa para el clculo de
la medicin oficial de la pobreza monetaria en la Repblica Dominicana. Santo Domingo , RD
Banco Central de la Repblica Dominicana (2011). Metodologa ndice de precios al consumidor (IPC). Marzo. Santo
Domingo, RD.

El constreimiento de la balanza de pagos le pone un lmite al crecimiento econmico

sostenible. Las exportaciones de bienes y servicios son el motor de la actividad econmica
dominicana y en las ltimas dcadas se han derrumbado en proporcin al PIB. Las
exportaciones a los EEUU, a pesar del DR-CAFTA, se han estancado y en 2014, se exportaba

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Cuadro 3. Ramas de actividad econmica segn su aporte hacia ese pas prcticamente lo mismo
adicional al valor agregado y al empleo que en el 2000. Repblica Dominicana
Aporte al Aporte al
aumento del aumento del es el nico pas de los que pertenecen al
Ramas de actividad econmica
VAB Empleo tratado cuyas exportaciones hacia EEUU
2001-2013 2001-2013 no han aumentado despus del DR-
Enseanza 1.10% 8.90%
Administracin Pblica y Defensa 0.80% 6.80%
CAFTA. Peor an, si no se consideran las
Comercio 7.70% 19.90% exportaciones de oro, que casi no
Salud 1.00% 5.30% generan empleos y tienen escaso
Agropecuario 7.80% 9.00%
Construccin 2.60% 3.70%
encadenamientos en la economa, el
Otras actividades de servicios 9.60% 30.10% crecimiento de las exportaciones ha
Transporte y Almacenamiento 3.60% 10.10% sido negativo en los dos ltimos aos.
Intensivos en Empleo 34.10% 93.90%
Hoteles, bares y restaurantes 6.50% 8.90%
Intermediacin financiera 7.60% 4.90% Las exportaciones de servicios en
Energa y Agua 0.90% 1.10% trminos reales, a largo plazo, han
Industria 14.40% -12.70%
Minera 1.90% 0.70%
perdido dinamismo y rinden menos
Comunicaciones 34.60% 3.20% divisas por unidad exportada, como el
Poco intensivos en empleos 65.90% 6.10% caso del turismo.
Total 100% 100%
Fuente: elaborado con informacin del Banco Central de RD
La inversin productiva, la tercera
Nota: La intensidad del empleo se mide por el cociente entre fuente de dinamismo de la demanda
Empleo/PIB sectorial. agregada, se ha cado como proporcin
Las Ramas muy intensas son las que tienen una relacin
Empleo/PIB superior a la media nacional y las Ramas pocos
del PIB. Actualmente est en el mismo
intensas tienen un valor menor que la media nacional. nivel que hace ms de dos dcadas.
Fuente: Ceara Hatton 2015
A juzgar por el impacto en la estructura productiva, la inversin ha crecido en sectores que
generan pocos empleos y donde predomina la informalidad. En efecto entre 2001 y 2013,
las 7 ramas de actividad econmica ms intensivas en empleo que son responsables del 66%
del valor agregado adicional apenas crearon el 6% del empleo adicional, mientras que las
ramas de actividad menos intensivas en empleos que aportaron el 34% del valor agregado
adicional, crearon el 94% del empleo nuevo5. Es decir, en el modelo actual, la actividad
econmica crece donde no se genera empleos (Cuadro 3).

Estos resultados del comportamiento de la demanda agregada han generado una dinmica
de empleos que slo llegan a cubrir el aumento
Cuadro 4 Aumento de la Poblacin Econmicamente
vegetativo de la poblacin, dejando intacta la alta Activa (PEA), aumento de los ocupados y
tasa de desempleo. En efecto, durante la dcada desocupados (promedios anuales)
pasada se creaban anualmente 96 mil empleos Concepto 2001-2014
Sept 2012-
Sept. 2014
frente a unos 119 mil que entraban al mercado Aumento de la Poblacin
de trabajo y entre septiembre de 2012 y Econmicamente Activa 119,264 122,530
septiembre de 2014, la cantidad de empleos Aumento de Ocupados 96,359 109,300
creados anualmente fue de 109 mil que no Aumento de los
22,906 13,230
Desocupados
alcanzaban a cubrir los 122 mil que ingresaron al Fuente: Banco Central
mercado de trabajo (Cuadro 4).

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 No vamos a permitir que miles de familias dominicanas sigan sufriendo el desempleo y la
miseria. Un pas moderno est obligado a repensar, disear e impulsar un nuevo andamiaje
de polticas que fomenten el desarrollo productivo y el empleo. Ello reclama una nueva
institucionalidad basada en la eficiencia del Estado que baje costos, que cree confianza y que
promueva y facilite la creacin y transformacin de empresas.

estamos obligados a Por esto el modelo de promocin de sectores productivos

seleccionados en base a incentivos fiscales debe revisarse,
repensar, disear e
porque stos no generan efectos dinmicos y el costo para el
impulsar un nuevo erario pblico y para la sociedad es elevado. Los incentivos
andamiaje de polticas que necesitan ser reformados para garantizar mayor efectividad,
fomenten el desarrollo conseguir que los sectores productivos crezcan de manera
productivo y el empleo. sostenida, incrementen el nmero de puestos de trabajo,
Ello reclama una nueva mejoren sus capacidades tecnolgicas y organizacionales que
institucionalidad basada se refleje en la productividad, penetrando con efectividad en
los mercados internacionales.
en la eficiencia del Estado
que baje costos, que cree Fomentaremos polticas generales que incentiven la
confianza y que promueva produccin y la creacin de empleos en toda la economa. Tal
y facilite la creacin y es el caso de las polticas macroeconmicas que prestan
transformacin de atencin prioritaria a un crecimiento sostenible de la
empresas. demanda agregada, las polticas hacia el sector financiero que
estimulan el crdito productivo, las polticas energticas que
garantizan un abastecimiento confiable de energa y a precios razonables, las polticas de
empleo que facilitan un adecuado funcionamiento del mercado de trabajo y contribuyen a
que la oferta de fuerza de trabajo responda a la demanda presente y futura, y las polticas
en materia de transporte y logstica, las polticas que fortalecen la propiedad intelectual, las
que mejoran la calidad de la educacin, la calidad de la infraestructura, as como acciones
que reducen los costos y el tiempo para abrir negocios.

Los impactos de estas polticas generales y horizontales estn recogidas en sistemas de

evaluaciones internacionales aplicadas a Repblica Dominicana, como el ndice de
Competitividad Global o el Haciendo negocios6 del Banco Impulsaremos un
Mundial7 que pueden servir de una gua para accin pblica. proceso de dilogo
para lograr un
Sin embargo, cada sector productivo es un caso particular y Acuerdo Nacional por
demanda de una atencin singular por parte del Estado, la Transformacin
proveyendo especialmente bienes pblicos especficos para esos Productiva y el
sectores, es decir bienes que estn disponible para todos los Empleo de Calidad
miembros de un sector y cuyo uso individual no substrae el uso que tenga el alcance y
por otros. Esto hace que no haya frmulas predefinidas y la legitimidad
uniformes para todo el mundo. Por ejemplo, los servicios necesaria como para
pblicos de vigilancia y control sanitario y fitosanitario son hacer la diferencia.

15
particularmente crticos para la agricultura, mientras que para el turismo lo es la promocin
en el exterior.

Pensar, definir, disear e impulsar la renovacin del marco general de las polticas de
fomento a la produccin y al empleo y la articulacin de nuevas polticas sectoriales requiere
el concurso de toda la sociedad y de consensos amplios y slidos. De all nuestro compromiso
de impulsar un proceso de dilogo para lograr un Acuerdo Nacional por la Transformacin
Productiva y el Empleo de Calidad que tenga el alcance y la legitimidad necesaria como para
hacer la diferencia.

Sin embargo, hay otras intervenciones que son imprescindibles impulsar. En estos
lineamientos solamente nos vamos a referir de manera sucinta a tres sectores: la
agropecuaria, la industria y el turismo a reserva de que habr un tratamiento ms amplio y
detallado en los prximos documentos de Necesidades Sentidas y del Programa detallado
de Gobierno.

II.2.1 Un sector agropecuario moderno

Vamos a mejorar la calidad de vida del trabajador Modernizaremos el sector

agropecuario, incrementando la produccin y
agropecuario con polticas
productividad para el presente y futuro de la Repblica
Dominicana. Con ello, aseguraremos la alimentacin de que fomenten la
nuestra gente y aumentaremos nuestra exportaciones. comercializacin, mejorar el
acceso al agua, nuevos
El sector agropecuario ha registrado un deterioro de largo paquetes tecnolgicos, acceso
plazo. El aporte al PIB ha permanecido entre un 6-7% en a la tierra, acceso al crdito,
la ltima dcada8, con una tendencia a disminuir en los seguridad alimentaria,
tres ltimos aos al crecer un 25% menos que el
controles sanitarios y
promedio nacional. El aporte del sector al empleo total se
ha mantenido constante en alrededor del 14% de la fitosanitarios
fuerza laboral ocupada. La productividad de esa fuerza
laboral ha crecido a un ritmo de 2.3% promedio anual en el ltimo quinquenio, mientras el
ingreso promedio de los trabajadores agrcola apenas ha podido aumentar a un ritmo de
1.4% anual, lo que explica que en 2014 el poder adquisitivo del ingreso de los trabajadores
agropecuarios era un 20% inferior al nivel del ao 2000. Estas cifras dan cuenta del deterioro
relativo en que vive la poblacin que trabaja en el sector agropuecuario.

En estas circunstancias, proponemos un paquete urgente de medidas para modernizar el

sector agropecuario, asegurando su desarrollo para cumplir los requerimientos de toda la
poblacin. Entre ellas destacamos:

1. Promover activamente que la pequea produccin agropecuaria cuente con nuevos

canales y mecanismos de comercializacin que contribuyan a mejorar los precios en

16
 finca. Eso implica promover que las asociaciones y cooperativas productivas rurales
tengan la capacidad de organizarse, de acopiar y de negociar con sus clientes.

2. Impulsar un aumento significativo del acceso al agua donde el riego tradicional no llega,
promoviendo el uso de nuevas y econmicas tecnologas de riego en beneficio de la
pequea produccin y que pongan atencin a la reduccin de la gran cantidad de agua
que hoy se desperdicia. Esto debe acompaar al Plan Nacional de Riego existente que
define las obras prioritarias en materia de agua para consumo humano y uso productivo.

3. Crear un plan nacional de mejoramiento tecnolgico en cultivos claves que tengan

impacto en la oferta de alimentos y que tengan una alta participacin de pequeos
productores. El objetivo es aumentar los rendimientos a travs del aprendizaje y del uso
de mejores insumos y semillas, y la promocin de Buenas Prcticas Agrcolas (BPA).

4. Dar un renovado impulso a las intervenciones que contribuyan a mejorar el acceso a la

tierra de muchas pequeas unidades productivas que tienen en la restriccin de la
superficie una seria limitante. Esto es particularmente severo en la zona sur del pas.

5. Profundizar los programas pblicos de acceso al crdito de la pequea agricultura,

vinculndolos a proyectos y metas no slo productivas sino de comercializacin y de
cambio tecnolgico. El acceso al crdito de unidades medianas tambin deber
considerarse, en particular aquellas orientadas a la exportacin.

6. Propiciar una poltica de seguridad alimentaria para enfrentar las privaciones de la

poblacin vulnerable que padece malnutricin, garantizando disponibilidad, acceso y
estabilidad y utilizacin de los alimentos.

7. Por ltimo, la modernizacin y fortalecimiento de los controles sanitarios y

fitosanitarios es una pieza clave para mejorar el acceso a los mercados externos de los
productos agropecuarios de exportacin. Esto debe tener una alta prioridad para la
agropecuaria orientada a la exportacin.

II.2.2 Reactivar al sector industrial

Con la poltica correcta, es posible impulsar el crecimiento

Con la poltica correcta, es
del sector industrial dominicano (manufacturas locales y
posible impulsar el
de zonas francas). En 2014 el aporte del sector industrial
real al PIB era de 14.8%, lo cual representaba un 18% crecimiento del sector
menos del nivel del ao 2000 y el ms bajo de las ltimas 2 industrial dominicano
dcadas. La cada ms pronunciada fue en la actividad de zonas francas (aportaba el 3.4%
del PIB en 2014) mientras las manufacturas locales aportaban en 2014 el 11.4% del PIB.

El aporte al empleo total del sector industrial se redujo a la mitad en las ltimas 2 dcadas
(9.9% en 2014) mientras la productividad del sector, en el ltimo quinquenio, es casi 1.5

17
veces superior al promedio de la economa y crece 1.4 veces ms rpido. Sin embargo, el
poder adquisitivo del ingreso real de los trabajadores del sector es un 19% ms bajo que en
el ao 2000.

Estas cifras dan cuenta de la necesidad de remover los formularemos un

obstculos que impiden el dinamismo de las manufacturas, el plan de accin para el
aumento del empleo y de los ingresos medios del sector. sector industrial que
combine polticas
Formularemos un plan de accin eficiente que combine
horizontales (para
polticas horizontales (para todas las empresas) y verticales
(para actividades especficas) en funcin de su impacto en el todos las empresas) y
empleo, las divisas y en el territorio. Vamos a realizar los verticales (para
cambios necesarios para terminar con los obstculos en el actividades especficas)
sector industrial ocasionados por la falta de competitividad en funcin de su
sistmica. Disearemos intervenciones especializadas para impacto en el empleo,
cada una de las ramas particulares, cuando la situacin lo
las divisas y en el
amerite y cuando el rol del Estado sea imprescindible para
lograr metas posibles y deseables. territorio.

Sin embargo, hay algunas reas claves que tendrn alta prioridad en las polticas sectoriales:

- La cuestin de la calidad de la produccin a travs de fortalecimiento del Sistema

Dominicano de la Calidad (SIDOCAL) y del Consejo y el Instituto Dominicano de la Calidad.
Estos debern merecer un robusto apoyo por parte del Estado.

- Promover asistencia tcnica para mejorar la dinmica organizacional de las empresas.

- Apoyos especficos para lograr cambios tecnolgicos en ramas de produccin

seleccionadas, incluyendo aquellas con alta presencia de pequeas empresas tales como
la fabricacin de muebles, de alimentos procesados, y otros.

- Apoyo ms decidido del Estado para mejorar el acceso a nuevos mercados de

exportacin por la va de identificacin de potenciales mercados y socios, y la promocin
de relaciones comerciales estables entre empresas exportadoras y clientes
internacionales.

- Mejorar el servicio de energa a precios competitivos.

- Mejorar el acceso al financiamiento.

- Simplificar procesos administrativos (ventanilla nica).

- Revisin de las polticas de transporte y logstica en general.

18
- Fomento de la asociatividad para bajar costos

II.2.3 El turismo una oportunidad

El sector del turismo ha sido una de las principales fuentes de generacin de divisas de la
economa dominicana (la tercera parte de los ingresos de divisas por exportaciones de bienes
y servicios en 2014) sin embargo, aporta el 7.4% al PIB real,
El turismo es una
proporcin que se ha mantenida fija en los ltimos 3 aos,
al igual que la generacin de empleos que se ha mantenido oportunidad para el
entre 5.9% a 6.2% para el mismo perodo, de los cuales la desarrollo, slo si
mitad est ocupada en empresas de menos de 4 personas, incorpora a la gente como
la mitad est formalizado y predomina el empleo beneficiario directo,
femenino. promueve y respeta la
cultura, crea
El cambio que proponemos en el enfoque de la poltica
eslabonamientos internos,
hacia este sector, va dirigido a apoyar un turismo
socialmente incluyente, sostenible e integrado al resto del aumenta el valor
aparato productivo, que se vea reflejado en una mejora agregado, respeta el
de la calidad de vida tanto de las familias que dependen ambiente e integra a las
directamente de la actividad turstica, como tambin del comunidades.
entorno que los rodea, beneficiando a toda la poblacin.

Ello implica mejorar los entornos sociales, econmicos y de seguridad ciudadana de los
destinos. Vamos a desarrabalizar los destinos tursticos, proveyendo de agua potable,
servicios sanitarios, pavimentando e iluminando las calles.
Regularemos el uso del suelo, a travs de una planificacin Vamos a
efectiva del desarrollo de cada polo turstico, logrando que la desarrabalizar los
poblacin cercana se beneficie directamente de la actividad.
destinos tursticos,
Promoveremos una mayor diversidad de oferta turstica,
aplicaremos de manera eficiente las regulaciones estatales, proveyendo de agua
garantizando la proteccin al ambiente, y creando una potable, servicios
conciencia y educacin para el turismo, as como sanitarios,
fortaleceremos las actividades culturales, entre otras. pavimentando e
iluminando las calles.
II.2.4 Algunas polticas horizontales
Regularemos el uso del
Adicionalmente es fundamental mantener un grupo de suelo, a travs de una
polticas horizontales que afectan a todos los sectores planificacin efectiva
productivos, tales como: del desarrollo de cada
polo turstico
a) Mantener un entorno macroeconmico estable.

b) Generar polticas de apoyo a la actividad productiva (crediticia, crear mercados,

creacin de cadenas productivas, apoyo tecnolgico, promocin de exportaciones).

19
 c) Definir y respetar un marco regulador estable y predecible, para la actividad
econmica.

d) Fortalecimiento institucional (creacin de mercado, mejorar la calidad del gasto

pblico).

e) Promover polticas de apoyo a las pequeas y medianas empresas.

f) Implementar polticas para la empleabilidad (desarrollo de capacidades y

habilidades, facilidades de contacto entre la demanda y la oferta de empleos).

II.3 Refundaremos al Estado para que est al servicio de las personas y de la sociedad

Seremos un gobierno al servicio de los derechos de todos los dominicanos y dominicanas.

Para hacerlo posible, plasmaremos en nuestras prcticas una visin innovadora de la
democracia, centrada en el pluralismo, la diversidad, la participacin y en un nuevo tipo de
relacin entre el Estado y la sociedad. Por eso la creacin de poder ciudadano resulta
fundamental en nuestra propuesta.
El gobierno moderno, con una
Emprenderemos el desafo de reformar y modernizar las
visin diferente para administrar
instituciones estatales, fortaleciendo la transparencia, la
profesionalizacin, la rendicin de cuentas, y la eficiencia y hacer poltica, tendr como
burocrtica y administrativa de todos los rganos del principales objetivos terminar
Estado. Nuestro objetivo es un Estado moderno, con la corrupcin, el trfico de
concebido como un espacio que brinda proteccin, influencias y la impunidad y
seguridad y asegura el cumplimiento del derecho, como demostrar eficiencia plena para
condicin indispensable para avanzar al desarrollo
proveer servicios pblicos.
incluyente que nuestro pas necesita.

Defenderemos la autonoma y equilibrio de los poderes del Estado, con mecanismos de

permanente rendicin de cuentas y revisin de resultados entre los poderes. As,
restituiremos la confianza en el Estado, para que pueda asumir un liderazgo de la nacin en
el escenario de la globalizacin.

En sntesis, un cambio en el paradigma de polticas pblicas que site a las personas en el

centro, debe cambiar la forma de funcionamiento en el Estado, creando confianza para
poder ejercer un liderazgo sano. Para ello ser necesario:

Remover las ineficiencias

Fortalecer la transparencia e institucionalizacin
Incrementar la participacin
Garantizar la vigilancia, auditoria y fiscalizacin (interna y externa)
Revisar la poltica de endeudamiento pblico

20
Estas acciones son consecuencia del deterioro de nuestras instituciones. Las comparaciones
internacionales colocan al Estado dominicano como uno de los que ms desperdician el
gasto pblico, ms desvan fondos, de mayor trfico de influencia, de ms favoritismo
en las decisiones, de mayores prcticas de sobornos y pagos irregulares9, entre otras
prcticas. Todos los indicadores internacionales de institucionalidad se han deteriorado.

Adems de su deterioro institucional, el Estado Dominicano se est endeudando

irresponsable y aceleradamente. En 2014, la deuda consolidada del sector pblico superaba
los US$30 mil millones y proporcionalmente en porcentaje del PIB era ms que el nivel
alcanzado con la crisis financiera del 2003-2004, esa deuda est generado un costo de ms
del 4% del PIB, lo mismo que se destina a educacin y peor an esta deuda mayormente no
genera retornos, dado que se dedica a gastos corrientes que podran ser disminuidos con un
manejo eficiente del Estado y en otras ocasiones se dedican a un uso indebido de esos
prstamos, como seran financiar campaas polticas, desviacin de fondos, corrupcin,
entre otros usos espurios. Esta situacin lo vamos a cambiar.

III. Un nuevo enfoque en el diseo de las polticas pblicas para mejorar la

calidad de vida de las personas

Como hemos mencionado, el gran reto de las polticas pblicas en Repblica Dominicana es
entender que el nivel y el crecimiento del PIB es un medio, no es el fin. Es decir, la finalidad
es mejorar la calidad de vida de la gente, para lo cual se necesita del crecimiento del PIB.

Hemos tenido crecimiento econmico pero generando

desigualdad, sin reducir pobreza, con pocos empleos, El xito de las polticas
destruyendo el medioambiente y las instituciones, entre pblicas no es el crecimiento
otros males. econmico en s, sino la
mejora de la calidad de vida
En la Repblica Dominicana evaluar el xito por simple de la gente
crecimiento del PIB se ha traducido en enormes dficit
sociales e institucionales. Se ha desterritorializado el crecimiento econmico, no se crean
las oportunidades donde vive la gente, las polticas sociales se han hecho residuales y
clientelistas, los problemas de sostenibilidad se han agudizado (impacto ambiental, la deuda
pblica, calidad de las instituciones, etc.) males cuya consecuencia se traduce en reforzar la
exclusin, la marginalidad y las privaciones para la gran mayora de los dominicanos y
dominicanas, lo que a su vez genera desesperanza, frustracin y desencanto en la poblacin,
destruyendo la cohesin social y territorial, el sentido de pertenencia as como la posibilidad
de construir un proyecto de nacin.

La alternativa es la formulacin de polticas pblicas (econmicas, sociales, sectoriales e

institucionales) que tengan en cuenta varios ejes transversales que permitan atenciones
especiales y que formen parte de las polticas globales (macro), sectoriales o espaciales. Esos
ejes transversales son:
21
Para garantizar equidad es necesario Gnero: no puede haber equidad con la mitad de
una poltica de gnero, hacia los la poblacin excluida.
territorios, garantizar participacin, La mitad de la poblacin es mujer, de manera que
de sostenibilidad, de proteccin a los todos los propsitos de calidad de vida deben
establecerse a partir de polticas deliberadas que
ms vulnerables y democratizacin
garanticen la participacin de las mujeres como un
de las tecnologas de informacin y actor empoderado que le facilite el acceso a la
comunicacin. plena titularidad de sus derechos as como un
reconocimiento del trabajo reproductivo de los
hogares como parte de la creacin de riqueza. Este reconocimiento implica que en
todos los mbitos de intervencin de polticas pblicas hay que preguntarse de qu
manera dicha intervencin afecta la calidad de vida y el empoderamiento de las
mujeres?

Territorios: las oportunidades hay que construirlas donde reside la gente.

El desarrollo es de las personas, no de las cosas ni del pas. Las personas residen en
lugares concretos y los logros que alcancen a lo largo de la vida dependern en
muchos casos del lugar de residencia o donde haga vida econmica y social. Por lo
tanto, una poltica cuyo mbito de evaluacin es la calidad de vida de las personas
exige un proceso de convergencia espacial en la reduccin de las desigualdades en la
calidad de vida y las oportunidades de la gente. Ello reclama preguntarse en todos
los mbitos de la intervencin pblica: Cmo afecta la poltica o la intervencin en
el lugar donde reside las personas? Contribuye o no a que las polticas estn
equitativamente distribuidas a nivel del espacio? Generan convergencia territorial?
Generan mayor empoderamiento ciudadano?

Participacin: El cambio de visin empieza por

comprender que la gente puede ser el sujeto de Los dominicanos no estamos
su desarrollo. condenados a vivir siempre
Una estrategia centrada en la gente debe de la misma manera; si
garantizar que la poblacin cuente con los
logramos empoderar a los
mecanismos institucionales de participacin en
ciudadanos y crear una
la definicin de sus propios objetivos, en la
evaluacin de resultados de las polticas fuerza desde la sociedad que
pblicas y en las necesarias rectificaciones de logre incidir en la toma de
las ejecuciones de las polticas, con ello se decisiones, podemos cambiar
fortalece el proceso de empoderamiento nuestra realidad.
ciudadano para lograr una democracia de
mejor calidad, por ende toda poltica pblica basada en el bienestar de la gente debe
de prever los mecanismos de control y participacin ciudadana.

Sostenibilidad: no se puede tener un presente destruyendo el futuro.

22
 La sostenibilidad en este enfoque va ms all de lo ambiental, incluye toda deuda o
compromiso que se genera en el tiempo y que afecta la calidad de vida de las
personas en el futuro. La sostenibilidad abarca los temas ambientales, sociales,
econmicos, institucionales entre otros muchos aspectos. Esto implica que las
intervenciones y las polticas pblicas derivadas de estos lineamientos de Gobierno
deben evaluar el impacto entre generaciones de las polticas pblicas, manteniendo
un balance entre los beneficios y cargas para la presente generacin como para las
venideras

Se le dar un apoyo Acciones afirmativas para los grupos ms vulnerables: le

corresponden derechos no favores.
especial, como parte de la
Las polticas de igualdad exigen acciones afirmativas para
poltica de derechos a los aquellos grupos que por ciclo biolgico (embarazadas, infantes,
envejecientes, a la jvenes, envejecientes10), por condiciones sociales (extrema
poblacin en pobreza pobreza11), por estar afectados por algn tipo de discapacidad12
extrema, a las personas o por sufrir alguna enfermedad crnica13 requieran apoyos
con discapacidad, a las especiales. Para estos ciudadanos y ciudadanas en condiciones
personas con de vulnerabilidad se deben buscar mecanismos basados en
derechos para subsanar esas desventajas y crear una situacin
enfermedades crnicas
de mayor paridad con el resto de la ciudadana.

Tecnologas de la informacin y de la comunicacin (TIC): Un gobierno moderno y

eficaz debe democratizar las TIC.
Una poltica deliberada que permita al gobierno crear mecanismos de innovaciones
tecnolgicas para disear con el sector privado y las ONG nuevos proyectos que generen
fuente de trabajos especializados, bien remunerados. Al mismo tiempo reconocer en las TIC
su poder democratizador y su capacidad habilitante para que la poblacin pueda adaptarse
a los nuevos cambios tecnolgicos a fin de insertarse con mayores oportunidades y ms
empoderada en un mundo globalizado. El acceso de la poblacin a las tecnologas de la
informacin y la comunicacin empodera, democratizan, eficientizan y habilitan
capacidades.

Sobre esta base se disearn las polticas de empleos (crear condiciones para mayor
empleabilidad), la poltica educativa basada en la calidad y cuyos ejes son el docente y el
alumno; la poltica de salud basada en la promocin y prevencin ms que en la curacin,
una seguridad social que incorpore a excluidos en la pensin y en el seguro de salud, entre
otras.

IV. Construir equidad a travs de un nuevo modelo de poltica social

La situacin social que hoy vive la Repblica Dominicana no tiene que ser permanente: los
ciudadanos tenemos la capacidad de cambiar nuestra realidad.

23
Lo que entendemos como situacin social es el resultado de decisiones de poder tomadas
en el pasado, por lo que las realidades actuales son modificables si construimos nuevas
relaciones de poder hacia el futuro.

Por eso, para nosotros en el PRM es fundamental la creacin de poder ciudadano.

El sujeto y objeto de la formulacin, diseo y ejecucin de las para nosotros en el

polticas pblicas es el ser humano (individual y
PRM es fundamental la
colectivamente) es cual es una unidad multidimensional y
por lo tanto no se le puede fragmentar, lo que demanda una creacin de poder
aproximacin interdisciplinaria y multidisciplinaria. ciudadano

Esta perspectiva nos refiere a la necesidad de un diseo de las actuaciones del Estado que
sea integral, interdisciplinario y multidisciplinario para abordar las polticas pblicas.
Cmo lograr ese propsito en nuestro Gobierno?

Construyendo una visin comn, respondiendo las mismas preguntas independientemente

del tema o de la disciplina en la cual nos coloquemos. Las propuestas de polticas, las
acciones, los proyectos deben responder un ncleo bsico de preguntas similares, tales
como:

Cmo se va a impactar a la gente?

Cmo se va a mejorar la vida cotidiana de la gente?
En cunto ms mejora la vida cotidiana y cmo se financia?
Cmo mejorar el empleo?
Cmo mejorar la equidad de gnero?
Cmo se afectar a los municipios y las provincias?
Cmo se mejorar la equidad territorial?
Cmo participar la poblacin en las decisiones?
Qu arreglos institucionales se harn para mejorar la participacin?
Qu impacto tendrn las propuestas en la sostenibilidad?
Cmo se mantiene el equilibrio entre generaciones e intrageneracional?
Cmo afectar a los grupos vulnerables (envejecientes, discapacitados, la
pobreza extrema, personas con enfermedades catastrficas, entre otros)?
Cmo se contribuye a insertar a las personas a las tecnologas?
Cmo se garantiza la transparencia?

Para el PRM las polticas sociales debern contribuir a la materializacin de los derechos, a
la creacin de ciudadana y a mejorar la dotacin de capacidades para producir
eficientemente y generar riquezas. Tambin debe apoyar a grupos poblacionales que estn
en condiciones de vulnerabilidad, a proteger contra riesgos evitables, a garantizar una
distribucin de oportunidades en lo territorial, social y de gnero que sea equitativa y apoyar
el empoderamiento de las personas.

24
En estos lineamientos generales solamente nos referimos a tres dimensiones de la poltica
social: la salud, la educacin y proteccin social.

IV.1 Una salud universal

La salud es una dimensin fundamental del ser humano, es un derecho que permite acceder
a otras capacidades y permite aprovechar las oportunidades.
Estar privado de salud implica estar en desventaja de otras capacidades necesarias e
indispensables para tener una vida plena.

Una distribucin social o territorial desigual de la salud no solamente daa a las personas
sino que tambin daa a la sociedad destruyendo las posibilidades de construir cohesin
social y de sentido de Cuadro 5. Porcentaje de la poblacin total de jure que tuvo alguna enfermedad o
pertenencia al colectivo problema de salud en los ltimos 30 das que padece enfermedades crnicas, o que
nacional. tiene alguna deficiencia o discapacidad, Repblica Dominicana, 2013 y 2007 (1)
% tuvo algn % que padece % con al
problema de enfermedades % que tiene menos una
Diferentes mediciones14 ENDESA salud ltimos 30 crnicas alguna de las
muestran que tanto la das (sin (diagnosticad discapacidad condiciones
internamiento) por un mdico) anteriores
morbilidad como la
2007 23.4 14.5 2.6 33.7
mortalidad se han 2013 33.8 19.7 5.0 46.2
deteriorado. La Fuente: ENDESA 2002, p. 300; ENDESA 2007, p. 343 y ENDESA 2013, p. 347
morbilidad ha empeorado significativamente entre 2007 y 2013. El porcentaje de la
poblacin con algn problema de salud se multiplic por 1.44 veces, la proporcin de los que
padecen enfermedades crnicas se multiplic por 1.36 veces y las proporcin de personas
con discapacidad se duplic (Cuadro 5).

La mortalidad infantil (menores de un ao) y la mortalidad de menores de 5 aos, han

disminuido en el largo plazo pero aument entre 2013 y 2014 segn los indicadores que
publica el propio gobierno en la pgina oficial de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Adicionalmente, el gasto pblico en salud de la RD en relacin al PIB es de los ms bajos de

Amrica Latina. En efecto, al inicio de la dcada del noventa ocupaba la penltima posicin
de nivel de gasto, representando el 31% del promedio de los 15 pases de Amrica Latina
para los cuales se dispona informacin en 1990. En 2013, 23 aos despus la Repblica
Dominicana registraba un nivel equivalente al 1.8% del PIB lo cual representaba el 44% del
nivel promedio de Amrica Latina que alcanzaba el 4.05%. Es decir, la Repblica Dominicana,
en los ltimos 23 aos, mantuvo un gasto pblico en salud que estaba entre los tres ltimo
lugares de Amrica Latina (Cuadro 6).

La mayor parte del ya bajo presupuesto dirigido a salud pblica se concentra en la atencin
(40% para el mantenimiento de los hospitales y 20% para los centros ambulatorios), por lo
que se puede concluir que el actual modelo de salud, basado en la atencin es ineficiente.
Para revertir la actual situacin en materia de salud pblica nos abocamos a poner en

25
funcionamiento pleno la Ley General de Salud (42-01)
En la salud, erradicaremos el
y de la que crea el Sistema de Seguridad Social (87-01).
Estas leyes fueron logradas y aprobadas por consenso sufrimiento evitable de la
en el Congreso Nacional en el perodo 2000-2004. gente y la morbilidad
prematura
El cambio en salud es dar continuidad a la poltica de
Estado en la aplicacin de estas leyes, con voluntad poltica, asignando ms recursos al gasto
pblico en salud y mejorando
sustancialmente la capacidad Cuadro 6. Gasto pblico en salud (clasificacin funcional) en RD y Amrica
Latina
de gestin desde el gobierno. Amrica
Repblica
Latina (1) Posicin Cantidad de
Aos Dominicana en RD/AL
Nuestra poltica se fundamenta en % del de RD pases
% del PIB
PIB
en el cumplimento pleno de las 1990 1.13 3.62 31% 14 15
leyes, en la asignacin 2000 1.51 3.18 47% 15 18
adecuada de los recursos, en la 2010 1.76 4.19 42% 18 21
2013 1.80 4.05 44% 18 20
creacin de un modelo de (1) Gasto pblico en salud segn la clasificacin funcional en % del PIB
atencin integral (vase todos a precios corrientes
recuadro 1)15, tal como (2) Media ponderada por el PIB real en US$
Fuente: CEPALSTAT www.cepal.org
mandan las leyes, as como en
la utilizacin de tecnologas de informacin y comunicacin para mejorar el sistema nacional
de salud que sean segura, eficaz y costo razonable

El modelo de atencin integral se basa en un enfoque familiar y comunitario, capaz de

proporcionar a los individuos, la familia y comunidad, recursos y condiciones para el
mantenimiento y cuidado de la salud, dar respuesta a sus necesidades de manera integral e
integrada, continua, oportuna y eficaz, accesible y de calidad.
Recuadro 1. Las caractersticas fundamentales del Modelo de Accin Integral son:
Enfoque biopsicosocial.
Promocin de la salud.
Prestacin de servicios integrados.
Continuidad de la atencin y de los cuidados de salud.
Interculturalidad.
Enfoque de gnero.
nfasis en la familia y comunidad.
Participacin social.
Bsqueda de impacto sanitario
Capacidad resolutiva.
Responsabilidad compartida entre todos los miembros de la familia y la comunidad por
la salud de su familia y de cada uno de sus integrantes.

Adicionalmente cuenta con el enfoque del ciclo vital, el cual pone nfasis en la persona, la
familia y sus periodos crticos, propiciando el estudio de las familias desde la perspectiva de
los determinantes sociales de la salud, identificando los factores que las protegen y aquellos
que las colocan en situacin de mayor vulnerabilidad. Este enfoque implicar modificar de
manera sustancial la estructura presupuestaria en materia de salud, asignando mayor

26
cantidad de recursos a las acciones de promocin y prevencin, lo que repercutir de manera
directa en la generacin de una vida saludable para la sociedad dominicana, lo que a su vez
reducir tanto, la demanda de servicios de atencin en los centros hospitalarios, como el
gasto de bolsillo en materia de salud en la poblacin.

IV.2 Una educacin de calidad

Una parte fundamental del empoderamiento ciudadano se da a travs de la educacin. Para

ello, es importante cambiar la concepcin que se tiene sobre la educacin y hacerla valer
como un derecho fundamental, que desencadena capacidades las cuales permiten a las
personas aprovechar las oportunidades econmicas, sociales y culturales de que dispone
una sociedad.

La materializacin de un derecho como la educacin responde a dos lgicas fundamentales:

primero, una lgica de derechos lo cual ha prosperado muy poco en Repblica Dominicana
por el deterioro institucional del pas. Segundo, una lgica a partir de las necesidades del
modelo de acumulacin de capital. Ese modelo basado en el uso intensivo de mano de obra
barata nunca demand una fuerza de trabajo calificada ms all de la educacin bsica. La
consecuencia ha sido un deterioro secular de la educacin dominicana, afectando la calidad
de vida, la productividad y la competitividad.

Esta situacin empez a modificarse por la accin de la sociedad civil que desde la dcada
del noventa ha venido movilizndose para reclamar una mejora cualitativa del sistema
educativo. Para mejorar la calidad
educativa elevaremos las
Los ciudadanos hemos buscado mejor educacin
porque estamos conscientes de que es un pilar condiciones de vida de los
importante para mejorar nuestro entorno maestros y maestras.
econmico, social y poltico. En la medida en la que un pueblo tiene acceso a mejor
educacin, las siguientes generaciones tendrn mejores condiciones de vida. Por ello, en los
ltimos aos la sociedad civil dominicana dio una larga lucha que oblig al Estado a asignar
el 4% del PIB a educacin.

A pesar de ese gran esfuerzo ciudadano las evaluaciones del impacto de ese gasto indican
que ni siquiera la cobertura pblica en la educacin bsica ha aumentado, la meta de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio para alcanzar que el 100% de la cohorte que inicia el
primer grado llegue al ltimo grado de la educacin bsica no se alcanzar en el 2015, el
porcentaje de personas de 15 a 19 aos con educacin primaria completa no aument en el
ltimo quinquenio16 y la valoracin internacional en 2014-2015 de la calidad del sistema
educativo y de la calidad educativa en matemticas y ciencias son muy malas17.

Los bajos ndices de aprendizaje que sistemticamente ha presentado el alumnado en el pas,

es el resultado de la baja calidad de la enseanza. Esta situacin indica que los dominicanos
y dominicanas egresados del sistema educativo, poseen escasos niveles de aprovechamiento

27
de las oportunidades que se les presentar a lo largo de su vida, lo que a su vez, limita las
posibilidades de elevar la productividad de los sectores econmicos y reduce los niveles de
creatividad para el desarrollo de la cultura.

En resumen, el sistema educativo empobrece la vida econmica y cultural de la sociedad en

pleno y mantiene a las personas de ms escasos recursos en un crculo de pobreza y
precariedad, reproducindose a travs del sistema educativo, el cual debera ser el
instrumento por excelencia para romper la cultura y el crculo de la pobreza.

Por tanto, el Partido Revolucionario Moderno est Se har nfasis en la

comprometido con la elevacin de la calidad de la enseanza,
revisin del currculo de
para lo cual, colocar en el centro de sus acciones a las
presentes y futuras generaciones de docentes, creando un enseanza para mejorar
modelo de mayor calidad para los alumnos. la calidad educativa,
para que nuestros
Para tales fines, se fortalecer la profesionalizacin de los estudiantes aprendan a
maestros y maestras, lo cual pasa en primer lugar por pensar y se acoplen a las
garantizar salarios que, adems de permitir una vida digna,
nuevas exigencias del
vuelva atractiva la carrera para los mejores estudiantes, que
mundo globalizad
hoy todava no abandonan las escuelas y liceos. Se dignificar
la vida del maestro.

Se elevar la inversin en los centros formadores de docentes, y se revisarn y actualizarn

el currculo de la carrera de educacin de las diferentes universidades.

Se har especial nfasis en la revisin del currculo de enseanza para mejorar la calidad
educativa, para que nuestros estudiantes aprendan a pensar y se acoplen a las nuevas
exigencias del mundo globalizado. Igualmente, se harn esfuerzos para incorporar en el
proceso pedaggico el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin en el proceso
de enseanza aprendizaje.

IV.3 La proteccin social: un derecho no un favor

Para los hombres y mujeres que formamos el PRM la la proteccin social

proteccin social es el conjunto de polticas pblicas (con o sin
es un derecho no un
el mercado) dirigidas a evitar la construccin de situaciones de
riesgo social, as como a dar respuesta a los riesgos propios de favor
los diferentes ciclos de vida evitando que las diferencias territoriales, fsicas, sociales y
culturales generen exclusin de los grupos en peores condiciones relativas. Desde esta

28
perspectiva la proteccin social es un derecho y no un Reafirmamos nuestro
favor, y es as como debe asumirlo el ciudadano y
compromiso de acabar con la
plantearse desde el gobierno.
pobreza extrema. Clculos
Por tanto el Sistema de Proteccin Social debe: preliminares indican que con
el 0.20% del PIB en subsidios
1. Prevenir riesgos. se elimina la extrema pobreza
2. Enfrentar las consecuencias de los riesgos no mientras se crean empleos
evitables. decentes y permanentes
3. Incluir a las personas que se encuentren en la
marginalidad, como consecuencia de padecimientos evitables o no (extrema
pobreza, personas con discapacidad, personas envejecientes y personas con
enfermedades catastrficas.

Esto requiere polticas integrales, de articulacin en diferentes mbitos, como son las de
carcter econmico, social y cultural, a fin de poder romper el crculo de pobreza y exclusin.
Son polticas diferentes de las prcticas clientelares actuales que simplemente reproducen
la situacin de desigualdad. En este sentido reafirmamos nuestro compromiso de elevar en
nivel de vida de la poblacin en extrema pobreza, dotndolos de recursos y capacidades para
lograr un mejor desempeo en la vida y mientras tanto, acrecentaremos las asignaciones a
travs de las tarjetas de subsidios a fin de que sobrepasen el umbral de la pobreza extrema18.

IV.4 Mejorar la calidad de vida desde una vivienda digna

La disponibilidad de vivienda es una fuente de proteccin y refugio para las personas,

adems encierra un valor simblico que da seguridad y habilita para alcanzar otros logros en
la vida. Para el PRM, cuyo objetivo principal es mejorar la calidad de vida de las personas, es
una prioridad resolver la cuestin de la vivienda para la poblacin dominicana ms privada
de bienestar. Es la base para crear las oportunidades donde viven las personas.

En 2014, se ha estimado que hay casi 3 millones19 de reducir el dficit

viviendas que en promedio se corresponden con la
habitacional, facilitar
misma cantidad de hogares, los cuales tienen un tamao
promedio de 3.44 miembros. El dficit cuantitativo financiamiento y proponer
estimado de vivienda entre 2013 y 2014 alcanza a ms soluciones habitacionales
de 300 mil y el dficit cualitativo alcanza a casi 600 mil econmicas y finalmente,
viviendas, lo que arroja un dficit total que se aproxima mejorar los asentamientos
a 900 mil viviendas. Para enfrentar esta situacin humanos existentes,
disearemos una poltica cuyos objetivos son: reducir el regenerando y recuperando
dficit habitacional, facilitar financiamiento y proponer
reas urbanas en proceso de
soluciones habitacionales econmicas y finalmente,
mejorar los asentamientos humanos existentes, consolidacin, subutilizacin o
regenerando y recuperando reas urbanas en proceso deterioradas.
de consolidacin, subutilizacin o deterioradas.

29
Entre las acciones concretas estn:

a) Un activo papel del Estado en su rol de facilitador, regulador y rector.

b) Inversin de mayores recursos econmicos del Estado en viviendas econmicas (de
60 a 90 metros cuadrados).
c) Combinar recursos del sector pblico y privado.
d) Creacin de una ventanilla nica para los permisos de construccin
e) Mejorar los asentamientos humanos.

V. Vamos a crear junto con el sector privado una mquina de generar

empleos productivos
El empleo es la principal va de inclusin social a los beneficios del crecimiento econmico y
es el medio fundamental para la creacin de capacidades y oportunidades. Tener un empleo
decente proporciona a las personas no slo el medio para adquirir los bienes y servicios
necesarios para vivir (poder econmico) sino que tambin contribuye a incrementar su
dignidad y amor propio (poder social) y otorga la posibilidad de influir en la toma de
decisiones en su lugar de trabajo y fuera del mismo (poder poltico). Es decir, el empleo es el
medio principal de inclusin social, es la forma mediante la cual las personas participan de
la actividad econmica, adquieren otras capacidades y genera otros intangibles como
dignidad, autoconfianza, seguridad y poder, entre otros 20.

En resumen, las polticas La falta de empleos provoca la mortalidad prematura, la

pblicas para crear morbilidad evitable, la prdida de autoestima y del sentido
empleos se enfocarn en de pertenencia, entre otras formas de privaciones.
mejorar la forma de
funcionamiento del La economa dominicana se ha caracterizado en el largo plazo
mercado de trabajo, en por generar crecimiento econmico junto a exclusin social,
desarrollar habilidades en marginalidad y desigualdad. Una de las causas de esa
la fuerza laboral, en situacin es que la economa crece, generando pocos
mejorar el entorno empleos y de mala calidad e impacta poco a la reduccin de
institucional de las la pobreza. En efecto, el 55% del empleo es informal, el 65%
empresas, en fortalecer su del empleo nuevo creado entre 2000-2014 es informal, el
competitividad sistmica y 44% del empleo nuevo se concentra en trabajo domstico,
ampliar las exportaciones en colmados y colmadones, transporte terrestre como el
dominicanas de bienes y motoconcho y en salones de belleza21. En la ltima dcada un
servicios as como el nivel crecimiento del 1% del PIB provoca menos de la mitad del
de inversin en la crecimiento en el empleo y este impacto se ha reducido un
economa dominicana. 15% en las dos ltimas dcadas.

Pero, adems, las personas ms afectadas por la falta de empleos son las mujeres, los
jvenes (15 a 24 aos) y quienes tienen educacin secundaria y por supuesto los ms pobres.
Las mujeres tienen una tasa de desocupacin que es 2.1 veces superior a los hombres, los

30
jvenes tienen el doble de la tasa de desocupacin nacional, casi el 30% y si es mujer y joven
tienen una tasa de desocupados que es 2.7 veces superior al promedio nacional.

Nuestro gobierno tendr una vocacin de fomento del empleo, apoyando al sector privado
para establecer mecanismos de inversin modernos e innovadores, que tengan como
objetivo el desarrollo econmico incluyente, empoderando al trabajador econmica y
socialmente.

Frente a esta situacin planteamos respuesta a varios niveles:

1) Acciones y polticas para la generacin de empleos e inversin en el corto plazo:

a. Un entorno macroeconmico estable y predecible.

b. Respeto a las leyes.
c. Mejorar la educacin para el trabajo (INFOTEP) en particular para los jvenes, las
mujeres y personas con discapacidad.
d. Fortalecer las polticas pblicas a nivel territorial. Crear oportunidades en el
territorio.
e. Promover el emprendedurismo a travs de programas de capacitacin y crdito.
f. Mejorar el acceso al mercado laboral y el sistema de informacin laboral.
g. Apoyo a las micro empresas en el marco de estrategia de sobrevivencia.
h. Apoyo a las pequeas y medianas empresas (financiamiento, acceso a mercados
nacional y extranjero-, mejorar sistema de informacin, capacitacin tcnica,
entre otros).
i. Promover la eliminacin de trabas impositivas que reducen el flujo de efectivo de
las empresas.
j. Revisin del entorno normativo del Estado a fin de reducir costos y el tiempo de
los procesos para la operacin de las empresas.
k. Mejorar la eficiencia del gasto pblico.

2) Polticas y acciones de efecto de mediano plazo:

a. Actuar sobre la institucionalidad del Estado para mejorar la eficiencia y eficacia.

b. Apoyar la capacidad exportadora de las empresas dominicanas mejorando los
sistemas de informacin de mercado.
c. Crear polticas salariales que contribuyan a mejorar el impacto de los aumentos
de productividad sobre los salarios.
d. Fortalecer la demanda agregada mediante estmulos a la inversin privada y a las
exportaciones dominicanas de bienes y servicios.
e. Ampliar las cadenas productivas.
f. Crear incentivos que favorezcan el aumento de la productividad

En resumen, las polticas pblicas para crear empleos se enfocarn en mejorar la forma de
funcionamiento del mercado de trabajo, en desarrollar habilidades en la fuerza laboral, en

31
mejorar el entorno institucional de las empresas, fortalecer su competitividad sistmica y
ampliar las exportaciones dominicanas de bienes y servicios as como el nivel de inversin
en la economa dominicana.

Repblica Dominicana ser ejemplo de un desarrollo incluyente y moderno que pondr en

el centro a los ciudadanos y a los trabajadores, que sern el motor para la prosperidad de
econmica, con una vida digna y salarios justos.

VI. La seguridad ciudadana: un derecho de todos y todas

La Impunidad, la desigualdad y la exclusin se han convertido en males terribles para la

sociedad dominicana, los cuales contribuyen a generar violencia social.

De ah surgen los homicidios, feminicidios, asaltos,

Resolveremos el problema de
robos, y la violencia asociada a estos crmenes. Ello
provoca miedo y desasosiego. Todos juntos se han la criminalidad atacando las
convertido en una de las principales fuentes de causas estructurales que la
preocupacin para la poblacin: la inseguridad generan.
ciudadana generalizada, que agobia a diario a las
dominicanas y dominicanos.

En los ltimos aos la criminalidad ha crecido sin parar en el pas. La tasa de homicidios entre
2004 y 2013 es de 24 por cada 100 mil habitantes, lo cual es 3 veces superior al umbral de
criminalidad epidmica establecido por estndares internacionales. Otro indicador de los
niveles de criminalidad muestra que para diciembre del 2014, en por lo menos el 20% de los
hogares del pas, uno de sus miembros haba sido vctima de un asalto o un robo, es decir,
en uno de cada cinco hogares alguien fue afectado por la delincuencia. En los 11 aos que
lleva el PLD en el poder, el promedio de hogares en que se ha registrado un asalto o hecho
criminal contra al menos uno de sus miembros, es de un 21%, llegando en el 2006, el 2011,
y el 2013 a picos de un 23%.

Donde el actual Gobierno ha fracasado, devolveremos a nuestros hombres y

nosotros conseguiremos, con voluntad y
mujeres la confianza y la seguridad
trabajo, establecer polticas consistentes y
sistemticas, con programas diseados para que nos ha robado la criminalidad y la
resolver los problemas de criminalidad desde delincuencia
las causas estructurales que generan el
fenmeno de la delincuencia.

Para enfrentar estos problemas se requiere un abordaje integral, que ataque la exclusin y
la impunidad. Proponemos:

La ampliacin de las oportunidades sociales, desde una perspectiva territorial,

teniendo como centro a la juventud, as como a la niez y las mujeres. Las nuevas

32
 polticas pblicas del Partido Revolucionario Moderno, motorizarn la dinmica
econmica de los territorios, a la vez que prepararn, tanto a jvenes como a las
mujeres, para ser parte de stas, incluyndolos en los sectores productivos,
hacindolos eje central del desarrollo en sus comunidades

Fortaleceremos al educacin dirigida a adultos, tanto en el sector formal como en la

formacin para el trabajo, atacando as la exclusin que viven, asociada tanto a la
falta de oportunidades, como a la carencia de las herramientas para aprovechar las
oportunidades en el momento en que se presenten.

La recuperacin de los clubes deportivos y culturales en todas las comunidades del

pas, con un trabajo coordinado con centros educativos y organizaciones sociales.

En el aspecto deportivo, pariremos una nueva En el aspecto

generacin de atletas, desde las entraas mismas del deportivo, pariremos
pueblo dominicano y protegeremos y cuidaremos a los una nueva generacin
actuales. El deporte no es un lujo, es un espacio de
de atletas, desde las
desarrollo y realizacin de las sociedades.
entraas mismas del
En lo cultural, promoveremos el desarrollo de la cultura pueblo dominicano y
popular a travs de la coordinacin y apoyo en los protegeremos y
territorios a la realizacin de cursos, talleres, seminarios, cuidaremos a los
ferias, festivales y otras actividades tales como teatro, actuales.
poesas, cuentos, bailes, msica, as como labores de
investigacin, rescate y difusin de costumbres y tradiciones populares, del
patrimonio histrico y arquitectnico y de la memoria histrica del pueblo
dominicano y sus hroes y heronas.

Se fomentar y crearn facilidades para el uso de las tecnologas de informacin con

programas especiales educativos.

Castigo al delito y la corrupcin. La impunidad dejar de ser el manto protector de

quienes usan el Estado como un botn personal. Esto implica una poltica
anticorrupcin severa y un manejo de los recursos pblicos eficiente, eficaz y
transparente.

Tenemos el compromiso de aplicar en Al Estado van quienes tienen vocacin

toda su extensin la ley de
administracin pblica. Al Estado van
quienes tienen vocacin de servicio. El
que tenga aspiraciones de acumular
riqueza, el sector privado le espera, pero
si se equivoca con los bienes del pueblo
de servicio. El que tenga aspiraciones
de acumular riqueza, el sector privado
le espera, pero si se equivoca con los
bienes del pueblo dominicano, la crcel
ser su nico destino

33
 dominicano, la crcel ser su nico destino.

Fortaleceremos la Contralora General de la Repblica, institucin encargada de

monitorear las acciones que se realizan desde el Estado, a la vez que apoyaremos a
la Cmara de Cuentas. La meta es producir auditoras anuales de todas las
instituciones del Estado.

Reestructurar la Polica Nacional. Tenemos la decisin de intervenir esta institucin

en dos lneas, al mismo tiempo. Mejorando de manera significativa, las condiciones
de vida de su personal, a la vez que introduciremos cambios en su normativa como
en su cultura.

Dotar a la Polica Nacional de mayor presupuesto para dignificar el salario, dotar de

equipos, de las herramientas y tcnicas adecuadas.

Reformar y depurar de manera profunda de la Polica Nacional. La Polica Nacional

ser sometida a un proceso gradual, pero sistemtico de depuracin. Este proceso
debe apuntar a la raz de la estructura de corrupcin, crimen y complicidad con ste,
que se ha enquistado en el estamento policial. Se har caer todo el rigor de la Ley en
la polica involucrada en delito.

Fortalecer la vinculacin de la polica con las comunidades, de forma tal que responda
a las demandas y necesidades locales donde el servicio realiza su funcin social.

Crear un rgano interinstitucional extra-policial permanente que lleve a cabo una

labor de inspeccin, inteligencia, veedura e investigacin de la conducta de los
agentes policiales y las estructuras jerrquicas superiores del cuerpo del orden.

Incrementar el patrullaje de manera sistemtica y sostenida, y -en particular- en

aquellos lugares donde existe mayor criminalidad y se ubican las poblaciones ms
vulnerables.

Promover un amplio dilogo nacional para fijar una posicin sobre el

cuestionamiento de las premisas subyacentes del paradigma actual de fiscalizacin
internacional de drogas y la necesidad de enfoques alternativos.
Vamos a romper el crculo
Adoptar un programa a nivel nacional de
iluminacin de calles en zonas residenciales y perverso del temor e
barrios de las principales ciudades. inseguridad.

VII. Hacia un sector elctrico moderno

El sector elctrico dominicano presenta un profundo dficit integral que se manifiesta en

alta dependencia de fuente primaria importada, constantes violaciones de su marco jurdico,
34
opacidad en el proceso regulador, abastecimiento insuficiente, niveles elevados de
contaminacin ambiental, ausencia de competencia, apagones recurrentes y extendidos,
tarifas ineficientes, lo que degenera en la insostenibilidad financiera del sector y obliga a
enormes subsidios pblicos, afectando negativamente el desarrollo econmico y la calidad
de vida de los ciudadanos y ciudadanas.

En efecto, la vida cotidiana se afecta (calor, molestias), disminuye el ingreso real de las
familias, disminuye la capacidad productiva y la competitividad de las empresas, se afecta al
comercio, aumenta la inseguridad ciudadana en ciudades oscuras y peligrosas, se reduce el
servicio del agua, aumenta el caos en el transporte urbano, limita la educacin, se deteriora
el servicio de salud y los servicios pblicos en general, aumenta la desigualdad social y
econmica, entre otros muchos impactos22

La irresponsabilidad del gobierno en el incumplimiento de los planes indicativos de

expansin ha derivado en una evolucin desordenada e insuficiente del subsector de
generacin. As mismo, ha contribuido a aumentos desproporcionados de los costos
operativos de las empresas distribuidoras de electricidad debido al elevado costo de la energa
producida por plantas ineficientes y basadas en combustibles de elevado costo.

Frente a esta situacin proponemos abordar el tema de forma integral, con una visin
estratgica de largo plazo, buscando alivianar los problemas de corto plazo, sobre la base de
propuestas concretas, promoviendo la inversin privada en el sector y manteniendo la
inversin pblica de manera subsidiaria tal como establece nuestra Constitucin.

Para esto hay que enfocarse en fortalecer las reas de generacin, transmisin, distribucin
y la regulacin normativa y econmica del sector, as como en el aprovechamiento de las
nuevas tecnologas que puedan dirigirnos a una mayor eficiencia y suficiencia energtica.

VII.1 Generacin

La ampliacin y modernizacin del parque de

generacin ser una prioridad y un proceso Ampliaremos la capacidad de
dinmico que responda al crecimiento de la generacin elctrica,
demanda elctrica, que resulta del crecimiento protegiendo el medioambiente.
poblacional y de la actividad econmica. Con
mecanismos de licitacin transparentes y eficientes, cumpliendo efectivamente la Ley
General de Electricidad promoveremos la generacin de energa basada en tecnologas y
combustibles alternativos.

Por esto entendemos que es necesario

1) Incentivar y facilitar la entrada de nuevas centrales mediante procesos de licitacin,

transparentes y de libre acceso, con estricto apego a lo planteado por la Ley General
de Electricidad.

35
 2) La diversificacin de la matriz energtica de forma incentivar la entrada de
que mantenga una relativa estabilidad de oferta
nuevas centrales mediante
con menores precios promedio y la proteccin al
medioambiente. La diversificacin de la matriz de procesos de licitacin,
generacin se har de manera que garantice el diversificar la matriz
control y la reduccin sustancial del impacto energtica protegiendo el
negativo de las emisiones contaminantes sobre el medioambiente, el uso
medio ambiente y la profundizacin del cambio racional y eficiente de recurso
climtico. hdrico, aprovechar las nuevas
tecnologas
3) Promover el uso racional y eficiente de los
recursos hdricos y otras fuentes renovables para generacin de energa elctrica.
Disminuyendo de esta forma los niveles de carbono vertidos a la atmosfera, reforzando
la proteccin de nuestro medio ambiente y con ello mejorando las condiciones de vida
de los ciudadanos.

4) Aprovechar las nuevas tecnologas que han hecho eficiente la generacin distribuida,
tales como granjas solares, microcentrales, entre otros.

VII.2 Transmisin

En el mbito de la red de transporte que lleva la energa desde los puntos de produccin,
hasta las redes de distribucin proponemos:

1) Dado el carcter estratgico de estos activos

entendemos que es conveniente mantener la red mantener la red de
nacional de transmisin elctrica bajo propiedad transmisin elctrica bajo
estatal, administrada y operada por la Empresa de
control estatal, cumplir con
Transmisin Elctrica Dominicana (ETED), la cual
deber de definir los planes de expansin en razn los planes de expansin y
de las necesidades presentes y futuras de la desarrollar una red
sociedad, en coordinacin con los dems agentes inteligente
del sector.

2) Para financiar la ejecucin de los planes de expansin y cubrir el costo total de largo
plazo del sistema de transmisin se dar cumplimiento al mandato de actualizacin
del peaje de transmisin.

3) Conjuntamente con las Empresas Distribuidoras desarrollar una verdadera red

inteligente que permita aprovechar los avances tecnolgicos tanto en el sector
elctrico como en el sector de telecomunicaciones.

36
VII.3 Distribucin

El actual gobierno ha fracasado en garantizar una distribucin de electricidad constante y

eficiente. Las distribuidoras pierden millones de dlares cada mes. Los circuitos 24 horas son
una ficcin y las prdidas en la red y por ineficiencia en la gestin comercial generan prdidas
totales situadas en cerca del 34%.

Las empresas distribuidoras pblicas (Edenorte, Edesur y Edeeste) han sido utilizadas por los
gobiernos de turno como espacio de despilfarro econmico mediante el clientelismo y el
patrimonialismo poltico. Los psimos indicadores de gestin muestran que estas empresas
en los ltimos diez (10) aos mantienen prdidas operativas promedio anual por encima del
30%, y en el mismo periodo han acumulado prdidas operativas y financieras superiores a
los 300 mil millones de pesos.

Los resultados prcticos se han expresado en

ausencia de una regulacin efectiva, elevados
precios para el consumidor final y, sobre todo, en
las cuantiosas transferencias que debe hacer
mensualmente el Gobierno central al sector para
cubrir las ineficiencias antes citadas.
Nuestra gestin en materia energtica tendr
como objetivo crear un sistema eficiente de
produccin y distribucin de electricidad que sea
ms accesible para los ciudadanos, la industria y el
gobierno.
crear una sola empresa de
distribucin para reducir costos,
separar las funciones de distribucin
y comercializacin, contratar la
energa requerida mediante
licitacin, transparentar las tarifas,
focalizar el subsidio elctrico y
fomentar las cooperativas
elctricas

En atencin a lo anterior proponemos:

1) Crear una sola Empresa Distribuidora a fin de homologar y unificar los procesos
administrativos, econmicos, financieros, operativos y de direccin.

2) Separar las funciones de distribucin y de comercializacin en dos unidades de

negocios independientes. En la que las actividades de medicin, facturacin, cobros y
atencin al cliente correspondan a la Comercializadora y la gestin de la red, as como
el despacho de energa dependa de la unidad de Distribucin.

3) Contratar la energa elctrica requerida (de corto o mediano plazo) mediante

licitacin pblica abierta y transparente de acuerdo a lo que establece la legislacin
vigente.

4) Transparentar las tarifas al consumidor final, mediante la publicacin de todos los

costos envueltos en la cadena de la industria incluyendo las fuentes y componentes
individuales de cada conjunto de precios.

37
 5) Eliminar de forma gradual el subsidio generalizado y focalizarlo, en los sectores que
requieran de apoyo estatal.

6) Fomentar las cooperativas elctricas y las organizaciones de base de la sociedad, para

que estas formen parte de sistema de gestin de los servicios de electricidad en los
sectores (barrios pobres), conjuntamente con las empresas de gestin de la
distribucin y de la comercializacin.

VII.4 Regulacin Sectorial

Los entes reguladores deben ser los garantes de la el regulador est

prestacin del servicio y de la preservacin de la capturado por los intereses
industria. La regulacin no se justifica a menos que sirva
del sector que est
el propsito de equilibrar las necesidades de los
operadores, con las de los usuarios; sin embargo, la llamado a regular
regulacin actual en la Repblica Dominicana, se
encuentra muy lejos de cumplir con la razn que justifica su existencia. Diariamente los
reguladores permiten el incumplimiento de la normativa vigente, haciendo una aplicacin
selectiva e ineficiente de sta; a ms de una dcada desde su entrada en vigencia, la
Superintendencia de Electricidad no ha verificado el costo real de las empresas generadoras
de electricidad; ni mucho menos, hecho esfuerzos por aplicar un rgimen tarifario
transparente. As como, la Comisin Nacional de Energa se ha convertido en una traba a la
entrada de nuevos actores al sistema, y no han sido sensibles al desarrollo de las nuevas
tecnologas.

Por esto en el Partido Revolucionario Moderno proponemos, readecuar el Marco Jurdico y

regulatorio del sector, a los fines de que responda a un reordenamiento estructural y
organizativo de las instituciones y empresas pblicas ms reducido y eficaz, en el que estn
presentes los aspectos normativos que garanticen la
obligatoriedad de su cumplimiento, acompaado de un el mundo vive una
severo rgimen de consecuencias para los agentes o revolucin energtica y la
actores que incumplan el mismo. solucin del problema
elctrico nacional parte del
En resumen, el mundo vive una revolucin energtica y la
aprovechamiento de estas
solucin del problema elctrico nacional parte del
aprovechamiento de estas soluciones que van rompiendo soluciones que van rompiendo
los paradigmas tradicionales; debemos de dar el salto los paradigmas tradicionales;
hacia el futuro, mediante la implementacin de daremos el salto hacia el
soluciones transparentes; despolitizando el sector; futuro
eficientizando el servicio; aumentando la calidad del
mismo; teniendo como centro al usuario, a quien debe brindrsele un servicio de calidad, en
el mayor respeto a su dignidad.

38
 VIII. Poltica exterior: hacia una insercin equitativa

La Repblica Dominicana es una nacin profundamente transnacionalizada, no slo por la

fuerte emigracin de dominicanos y el peso de la inmigracin de trabajadores en su mayora
procedentes de Hait, sino sobre todo por la apertura de su comercio exterior, la dinmica
de la actividad turstica y lo activa de la inversin extranjera directa. En adicin la vinculacin
al sistema internacional y la institucionalidad que ello implica a travs de los temas relativos
a los derechos humanos, la defensa del medioambiente, la salud y la cada vez ms
importante agenda de seguridad regional asociada, entre otros temas, al delito
transnacional, sobre todo los del narcotrfico, el trfico y la trata de personas y el trfico de
armas.

Esta realidad internacional en la que se inserta el pas y la visin de las polticas pblicas de
mejorar la calidad de vida de las personas requieren de un marco de poltica exterior nuevo;
no slo moderno, sino tambin eficiente y profesional, sostenido en un marco institucional
estable que asegure confianza y cooperacin de parte de las
La poltica exterior debe instituciones del sistema internacional, como de los pases
focalizarse en la calidad de que integran la comunidad regional y global y que tenga
vida de la gente, priorizar como objetivo mejorar las condiciones de vida de la
una agenda internacional poblacin.
de desarrollo, que busque
Esa poltica exterior adecuada a los tiempos y focalizada en
alianzas estratgicas para mejorar la calidad de vida de la gente debe priorizar una
la integracin y cooperacin agenda internacional de desarrollo, que tome en cuenta las
regional, que sirva para diferencias de capacidades entre los pases en materia
atraer inversiones y que comercial, que busque alianzas estratgicas para la
profundice las relaciones integracin y cooperacin regional, que sirva para atraer
polticas, con una activa inversiones y que profundice las relaciones polticas con el
resto de los pases del mundo. Adems debe incluir una
agenda de derechos
activa agenda de promocin y defensa de los derechos
humanos y de desarrollo humanos y proteccin del medio ambiente.
sostenible.
Al mismo tiempo, debemos considerar un apoyo firme a la
comunidad dominicana en el exterior. El grueso de esa dispora es el resultado de la
incapacidad del modelo econmico, institucional y poltico de garantizar una vida digna a la
ciudadana, que emigra buscando las oportunidades que su pas no le ofrece. Por lo tanto, le
brindaremos facilidades, asesoramientos, incentivos para su reintegracin a la sociedad
dominicana, as como apoyo a travs de nuestros consulados en el exterior.

En esa perspectiva general la poltica exterior que impulsaremos prioriza varios ejes
estratgicos regionales y globales segn nuestros intereses:

39
1. Las relaciones con Estados Unidos de Amrica como principal socio en materia de
comercio exterior, nuestra principal fuente de turistas y remesas y lugar donde
residen ms de milln y medio de dominicanas y dominicanos emigrados.

2. Las relaciones con Hait deben ser encausadas por un sendero de estabilidad y
respeto mutuo que promuevan el bienestar y la paz entre nuestras naciones. Dada la
larga historia de conflicto y confrontacin que ha marcado la relacin bilateral es
esencial profundizar y ampliar de manera constructiva el conocimiento, la
institucionalidad, y la divulgacin de los lazos que nos unen y nos diferencian como
pueblos que han sido y seguirn siendo independientes y soberanos. Es preciso tener
siempre presente que la relacin bilateral dominico/haitiana est caracterizada por
una interdependencia compleja y que nuestros futuros estn entrelazados por el
comercio, las inversiones, la migracin, los derechos humanos, el medio ambiente,
como tambin por la lucha contra el crimen organizado y la delincuencia, los
controles sanitarios, y tantos otros temas de vital importancia para los dos pueblos.

Para romper con los conflictos que recurrentemente afectan nuestras relaciones con
Hait es necesario desarrollar un esfuerzo conjunto debidamente planificado y de
largo aliento. Esto debe incluir entre otros asuntos:

a) Mecanismos institucionales eficientes para alertar, prevenir y resolver

potenciales conflictos insulares.

b) Estrategias de educacin que ayuden a Las relaciones con Hait deben

fortalecer una visin ciudadana
responsable de esas relaciones,
fundadas en el respeto mutuo y la
tolerancia recproca para moderar
potenciales y reales conflictos y ayudar a
resolver sus causas. Es esencial llevar a
cabo campaas permanentes de
comunicacin y formacin que, como
naciones diferenciadas, promuevan la
importancia de la relacin bilateral y
detallen los avances logrados.
ser estables y positivas,
basadas en el respeto y el
conocimiento mutuo de los
lazos que nos unen y nos
diferencian como pases que
comparten una misma isla en
forma independiente y
soberana.

c) Un riguroso control migratorio en la frontera que impida la inmigracin

irregular, en el marco de un absoluto respeto de los derechos humanos y de la
dignidad de las personas, acompaada de una aplicacin rigurosa de las leyes
laborales y de otras leyes que regulan la presencia de extranjeros en el pas.

Es, asimismo, fundamental transmitir a la ciudadana, de manera eficaz, la

necesidad de un cambio de paradigma, en el sentido de que los verdaderos
enemigos de nuestros dos pases son la pobreza, la desigualdad y la injusticia

40
 social y que, por tanto, debemos sustituir nuestras diferencias y resentimientos
por un rechazo objetivo, informado e inteligente de los elementos que
realmente nos oprimen y retrasan nuestro desarrollo. Estamos convencidos
que -para lograr estos objetivos- se necesita un liderazgo decidido y con visin,
que seale con firmeza y valenta el sendero tico a seguir.

3. Un tercer eje estratgico se organiza en torno a los pases de la Cuenca del Caribe por
nuestra vecindad, por compartir intereses geoestratgicos, comercio y mecanismos
de cooperacin e integracin. Cabe destacar la relacin privilegiada con Venezuela
debido al acuerdo de PetroCaribe.

4. Un cuarto componente tiene que ver con los principales pases cuyas inversiones
directas concentran en nuestro pas importantes proyectos en materia turstica,
energtica, minera, industrial y financiera. Nos referimos a Espaa, Mxico, Canad
y Brasil, que por s mismo definen una agenda especfica.

5. Las relaciones con Europa y los pases ACP con quienes existe un acuerdo de comercio
y cooperacin bajo la forma de un Acuerdo de Asociacin Econmica. Esas relaciones
deben fortalecerse y sobre todo orientarse hacia tareas centrales del desarrollo y la
democracia, como es la sostenibilidad ambiental, el fortalecimiento de la
institucionalidad democrtica, el desarrollo de ciudadana incluyente y en general un
estilo de desarrollo sostenible y el Estado de Derecho.

IX. A manera de conclusin: construyamos una dominicanidad basada en

derechos y solidaridad
solamente tendremos una
Esta visin que recoge el cambio que viene, y define
las polticas pblicas que construirn un pas para su democracia plena basada en
gente, ser el eje de nuestro gobierno para el perodo derechos cuando:
2016-2020. Reflejan nuestras convicciones
democrticas y nuestra firme creencia que solamente 1) Exista un verdadero poder
podremos tener una democracia plena basada en una ciudadano
amplia materializacin de derechos cuando: 2) Se fomente la capacidad
productiva del pas a travs
a) Exista un verdadero poder ciudadano que de la innovacin
acte de contrapeso y vigile los poderes
tecnolgica y
pblicos.
organizacional.
b) Se fomente la capacidad productiva del pas 3) Se transforme al Estado
a travs de la innovacin tecnolgica y Dominicano, hacindolo
organizacional. transparente, eficiente y
eficaz.

41
 c) Se transforme al Estado Dominicano para convertirlo en un ente transparente,
eficiente y eficaz.

Mejorar la calidad de vida de la gente no es una aventura personal: es un

compromiso colectivo, es construir una Repblica Dominicana cuyo
fundamento sea la solidaridad, la creacin de oportunidades, la igualdad ante
la ley, el Estado de derecho y la confianza recproca entre la ciudadana y entre
sta y el Estado. Ese es el cambio que nuestro pas necesita. Tenemos la
voluntad, la decisin, el entendimiento, el conocimiento y el equipo humano
para hacerlo.

Ese es el cambio que viene: un pas para su gente

Vamos a construir esa nueva Repblica Dominicana!

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Notas:

1 Discurso del 14 de Junio de 2014

2La cohesin social es la capacidad de la sociedad en general y del Estado en particular para asegurar inclusin social, de
crear una subjetividad colectiva que permita construir una nueva dominicanidad basada en la solidaridad y en la confianza
recproca. La cohesin social es la garanta de desterrar la desesperanza, la frustracin y el desencanto de gran parte de la
sociedad dominicana y la base para construir un proyecto de nacin incluyente.

3La cohesin territorial es la base para la integracin del territorio nacional y garantizar que todos los dominicanos y
dominicanos tengan las mismas oportunidades independientemente del lugar de nacimiento.

4 Dato de la Encuesta de Fuerza de Trabajo del Banco Central

5 Los clculos provienen de Ceara Hatton 2015.

6 Doing Business. http://espanol.doingbusiness.org/reports/global-reports/doing-business-2015

7Crespi, Gustavo; Fernndez-Arias, Eduardo; Stein; Ernesto (Editores) 2014. Cmo repensar el desarrollo productivo?
Polticas e Instituciones Slidas para la Transformacin Econmica. Desarrollo en Las Amricas. Banco Interamericano de
Desarrollo.

8
En trminos reales a precios de 2007

9Ver The Global Competitiveness Report 20142015. p. 170-171

http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2014-15.pdf

10 El 6.1% de la poblacin tiene ms de 65 aos

11 Cerca de un 1 milln de personas

12 ENOHOGAR 2013 estim que el 7% de la poblacin (708 mil personas) tiene alguna forma de discapacidad.

13Segn ENDESA 2013, el 0.4% de la poblacin mayor de 15 aos de edad tiene cncer, el 4.5% tiene diabetes, el 2.8%
padece enfermedades crnicas de los riones, el 0.4% del hgado, el 0.9 enfermedades mentales, entre otros.

14 Tomando en consideracin las diferentes ENDESA y ENHOGAR

15 Ortega 2015

16 Ver www.dom.gob.do

17Segn el Foro Econmico Mundial el ndice global de competitividad de 2014-2015 coloca a RD en la posicin 132 de
144 pases en la valoracin del sistema educativo y en la posicin 142 de 144 en la calidad educativa de las matemticas y
ciencia.

18 Estimaciones preliminares indican que un 0.20% del PIB se podra eliminar la pobreza extrema del pas.

19
SISDOM 2014
20Oficina de Desarrollo Humano. Poltica social: capacidades y derechos. Anlisis y propuestas de polticas sociales en
Repblica Dominicana. Santo Domingo: PNUD 2010, Volumen II, p.3

21 Ceara Hatton 2015

22 ODH 2011, p.261

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