NS Polizei

Nicht durch formale
Schranken gehemmt
Die deutsche Polizei
im Nationalsozialismus
Materialien fr Unterricht und auerschulische politische Bildung
Themen und Materialien

Inhalt
Seite
Vorwort I Harald Geiss und Hans-Georg Lambertz, Bundeszentrale fr politische Bildung ......................................7
Die Polizei im NS-Staat: Ein dreijhriges Projekt der Deutschen Hochschule der Polizei
zur Entgrenzung staatlicher Gewalt im Nationalsozialismus I Wolfgang Schulte,
Deutsche Hochschule der Polizei ...................................................................................................................................................8
Einleitung
Vorbemerkungen zur Konzeption und zu didaktischen Zielen des Bandes I
Wolf Kaiser / Thomas Khler / Elke Gryglewski ..........................................................................................................................10
Cop-Culture: Rahmenbedingungen historisch-politisches Lernen aus der Sicht
der Polizeikulturforschung I Rafael Behr ...............................................................................................................................14
Kapitel 1
Wandlungsprozesse eines staatlichen Exekutivorgans: Die deutsche Polizei im 20. Jahrhundert ..........21
In diesem berblickskapitel wird die Geschichte der deutschen Polizei von der Weimarer
Republik ber den NS-Staat bis zu den beiden deutschen Staaten in den 1950er Jahren in
einem historischen Lngsschnitt vorgestellt. Der Aufbau orientiert sich an den tiefen histori-
schen Zsuren 1933 und 1945. Die ambivalente Entwicklung der Polizei in der ersten deut-
schen Demokratie wird ebenso thematisiert wie die sehr unterschiedlichen Versuche in der
Nachkriegszeit, eine neue Polizei zu schaffen, doch liegt der Schwerpunkt auf der Entwick-
lung whrend des Dritten Reichs. Es geht vor allem um strukturelle und personelle Vernde-
rungen, aber auch um den Wandel des Selbstverstndnisses und der Leitbilder der Polizei als
Exekutivorgan in verschiedenen Staatsformen whrend des 20. Jahrhunderts.
Einfhrungstext ..................................................................................................................................................................22
Ambivalente Polizeientwicklung in der Weimarer Republik ...................................................................................22
Die Transformation der Polizei im NS-Staat ..................................................................................................................25
Polizeientwicklungen in den beiden deutschen Staaten nach 1945 ....................................................................32
Materialien und Arbeitsvorschlge .............................................................................................................................40
Kapitel 2
Systemstabilisierung: Die Verfolgung innenpolitischer Gegner im Nationalsozialismus .............................75
In den ersten Jahren des Dritten Reichs gingen die nationalsozialistischen Machthaber mit
groer Brutalitt gegen Gegner unterschiedlicher Orientierung vor und terrorisierten sie
durch Polizeiverhre, Folter und Haft in Konzentrationslagern. Die Auflsung aller potenziell
oder tatschlich oppositionellen Parteien und Vereinigungen und die Verhinderung jeder
abweichenden Meinungsuerung in der ffentlichkeit schufen eine wesentliche Vorausset-
zung dafr, dass die Nationalsozialisten ihre Politik immer weiter radikalisieren konnten,
ohne dass ihre Herrschaft bis gegen Kriegsende von innen heraus ernsthaft gefhrdet gewe-
sen wre. Whrend der Kriegszeit kannte die Gewalt des Regimes keine Grenzen mehr. Die
Staatsmacht, deren wichtigstes Exekutivorgan die Polizei war, strebte selbst bei oppositio-
nellen Handlungen von geringer Reichweite in aller Regel die physische Vernichtung der
Beschuldigten an.
Einfhrungstext ..................................................................................................................................................................76
Entrechtung und Verfolgung politischer Gegner bis 1939 ......................................................................................76
Verfolgung Oppositioneller im Deutschen Reich whrend des Zweiten Weltkriegs .......................................77
Materialien und Arbeitsvorschlge .............................................................................................................................80
Themen und Materialien Nicht durch formale Schranken gehemmt. Die deutsche Polizei im Nationalsozialismus / bpb 2012 3
Inhalt
Kapitel 3
Die Ausweitung des Gegnerbegriffs: Vorbeugenden Verbrechensbekmpfung ..........................................91
Nachdem der politische Widerstand durch die Verfolgung der Gegner aus dem linken Milieu
weitgehend gebrochen war, erweiterte sich die Ausrichtung der Gegnerverfolgung ab 1936
grundlegend. Kriminalpolizei und Gestapo definierten die Gegner der Volksgemeinschaft
nun auf einer rassenideologischen Grundlage. Durch die sog. rassische Generalprvention
und vorbeugende Verbrechensbekmpfung sollten Personen und Gruppen, die nicht den
nationalsozialistischen Vorstellungen eines deutschen Volkskrpers entsprachen, aus der
Gesellschaft entfernt werden. Davon betroffen waren neben Juden, Sinti und Roma, Homo-
sexuellen und Anhngern kleinerer Glaubensgemeinschaften vor allem Personen, die wegen
ihrer angeblichen Veranlagung oder Sozialisation als dauerhaft kriminell definiert wurden. Im
NS-Jargon wurden diese Menschen asoziale Elemente, Berufsverbrecher und Arbeits-
scheue genannt.
Einfhrungstext ...................................................................................................................................................................92
Materialien und Arbeitsvorschlge ............................................................................................................................95
Kapitel 4
Zur Rolle der Polizei beim Vlkermord an den Sinti und Roma ..............................................................................103
Die in ganz Europa lebenden Gruppen der Sinti und Roma, die die Nationalsozialisten unter
dem Begriff der Zigeuner zusammenfassten, wurden im NS-Staat diskriminiert, ausge-
grenzt, verfolgt und schlielich ermordet. Diesem Genozid fielen mehrere Hunderttausend
Menschen zum Opfer. Der Vlkermord an den Sinti und Roma und die ihm vorangehenden
Verfolgungsmanahmen sind in der Geschichte der deutschen Polizei ein besonders wichti-
ges Thema, weil die Verfolgung nicht durch die Gestapo, also eine erst von den Nationalso-
zialisten geschaffene Polizeiorganisation, sondern von der Kriminalpolizei mit Untersttzung
der Ordnungspolizei organisiert und durchgefhrt wurde. Die Ausgrenzung und Diskriminie-
rung der Sinti und Roma begann nicht erst mit der Machtbernahme der Nationalsozialisten,
sondern hat in Deutschland und Europa eine Jahrhunderte lange negative Tradition und
wird in vielen Lndern weiterhin praktiziert.
Einfhrungstext .................................................................................................................................................................104
Materialien und Arbeitsvorschlge ..........................................................................................................................108
Kapitel 5
Die deutsche Polizei und der Holocaust ............................................................................................................................117
Die Nationalsozialisten betrachteten die Entfernung der Juden aus ihrem Herrschaftsgebiet
als zentrales Ziel ihrer Politik. Zwischen 1933 und 1945 radikalisierte das nationalsozialisti-
sche Deutschland schrittweise seine Judenpolitik. Die deutsche Polizei bernahm dabei
mehr und mehr eine Schlsselfunktion als ausfhrende staatliche Instanz. Zunchst wurden
Juden sozial ausgegrenzt, isoliert und systematisch entrechtet. Whrend des Novemberpo-
groms 1938, bei dem die Polizei etwa dreiigtausend Juden in Konzentrationslager ver-
schleppte, wurden Juden im ganzen Reich Opfer systematisch angewandter Gewalt. Wh-
rend des Krieges ging das NS-Regime von der Vertreibung zur Deportation und Ghettoisie-
rung der Juden ber. Unmittelbar nach dem berfall auf die Sowjetunion begann mit
Untersttzung der Wehrmacht der systematische Massenmord durch die Einsatzgruppen der
Sicherheitspolizei und des Sicherheitsdienstes unter Beteiligung der Ordnungspolizei.
4 Themen und Materialien Nicht durch formale Schranken gehemmt. Die deutsche Polizei im Nationalsozialismus / bpb 2012
Inhalt
Einfhrungstext ................................................................................................................................................................118
Soziale Ausgrenzung, Entrechtung und Verfolgung 19331938 ........................................................................118
Eskalation der Gewalt: Der Novemberpogrom 1938 ...............................................................................................121
Wegbegleiter in den Tod: Die Deportation aus dem Deutschen Reich ............................................................124
Vorstufe zur Vernichtung: Die deutsche Polizei im Ghetto Litzmannstadt ......................................................127
Der Massenmord im ostpolnischen Bialystok durch das Polizeibataillon 309 ................................................129
Entgrenzung der Gewalt: Ordnungspolizei und Massenerschieungen in der Sowjetunion ....................131
Kapitel 6
Verbrechen an der nichtjdischen Zivilbevlkerung in den besetzten Lndern Europas ..........................173
Whrend des Zweiten Weltkriegs hat auch die nichtjdische Bevlkerung durch die deutsche
Besatzungsherrschaft enorme Verluste erlitten. Das mrderische Vorgehen der deutschen
Polizei bei der Umsetzung der Vertreibungspolitik, der Ausbeutung der besetzten Gebiete
und der brutalen Reaktion auf Widerstand, die die Vernichtung tausender Drfer und die
Zerstrung der polnischen Hauptstadt einschloss, kostete Millionen Menschen im stlichen
Europa das Leben. Auch in Mittel- und Westeuropa bten die deutschen Besatzer durch ihre
Polizei extreme Gewalt gegen die Zivilbevlkerung aus, wie an der Vernichtung des Ortes
Lidice und an der Zerstrung des Hafenviertels von Marseille beispielhaft dokumentiert wird.
Einfhrungstext ................................................................................................................................................................174
Besatzungsherrschaft und Vertreibungspolitik in Polen 19391941 ..................................................................174
Erschieungen unter dem Deckmantel des Bandenkampfes in Weirussland ...........................................176
Die Vernichtung von Lidice ..............................................................................................................................................179
Die Sprengung des Hafenviertels von Marseille .......................................................................................................181
Die Niederschlagung des Warschauer Aufstands .....................................................................................................183
Materialien und Arbeitsvorschlge .........................................................................................................................185
Kapitel 7
Verfolgung und Verbrechen nach der Kriegswende ....................................................................................................217
Schon nach dem Scheitern des Blitzkriegskonzepts gegen die Sowjetunion, vor allem aber
nach der Wende des Kriegs u. a. durch die deutsche Niederlage in Stalingrad, galten die
Raubzge im besetzten Europa nicht nur der Beschaffung materieller Ressourcen, sondern
zielten auch auf die Verbringung von Millionen Menschen als Zwangsarbeiter nach Deutsch-
land. Im ersten Teil dieses Kapitels werden die Beteiligung von Polizisten an dieser Men-
schenjagd an einem Beispiel aus der Ukraine und die Rolle der Polizei bei der Kontrolle und
Disziplinierung von Zwangsarbeitern im Deutschen Reich thematisiert. Im zweiten Teil geht
es um die Verbrechen innerhalb des Deutschen Reichs in der Endphase des Kriegs. Sie richte-
ten sich ebenfalls gegen Zwangsarbeiter, aber auch gegen deutsche Brger, die dem Regime
die Loyalitt aufkndigten. Der Radikalisierung in Ruinen fielen Tausende von Menschen
durch eine entgrenzte Polizeigewalt zum Opfer.
Einfhrungstext .................................................................................................................................................................218
Polizeiliche Verschleppung und berwachung von Fremd- und Zwangsarbeitern .....................................218
Kriegsendverbrechen an der sogenannten Heimatfront 1944 / 45 .....................................................................220
Materialien und Arbeitsvorschlge .........................................................................................................................222
Inhalt
Kapitel 8
Handlungsspielrume von Polizisten im Nationalsozialismus biografische Zugnge .............................233
An zwei sehr unterschiedlichen biografischen Beispielen von uniformierten Polizisten kann
errtert werden, inwieweit sich ihre Einstellungen und Entscheidungen in kritischen Situatio-
nen aus ihrer jeweiligen Lebensgeschichte erklren lassen. An der Biografie von Julius Wohl-
auf, der sich an der Durchfhrung des Judenmords beteiligte, lassen sich Charakteristika her-
ausarbeiten, die auch an anderen Tterbiografien nachweisbar sind. Der Fall von Jupp Hen-
nebhl hingegen ist im besten Sinne einzigartig. Nur ein Bruchteil der Polizisten des
NS-Staats wagte es, innerhalb des Dienstes widerstndig zu werden. Hennebhls Biografie
wirft Fragen nach Motiven und Mglichkeiten der Verweigerung und der Resistenz auf.
Wohlauf und Hennebhl wurden nicht zuletzt deshalb als Beispiele gewhlt, weil beide
Biografien auch wichtige Erkenntnisse ber Nachkriegs-Karrieren und den persnlichen
und gesellschaftlichen Umgang mit der NS-Vergangenheit vermitteln knnen.
Einfhrungstext .................................................................................................................................................................234
Julius Wohlauf eine Karriere im NS-Staat und in der Bundesrepublik ...........................................................235
Josef (Jupp) Hennebhl ein Helfer zwischen Widerstndigkeit und Selbstbehauptung .........................237
Kapitel 9
Die deutsche Polizei und der Umgang mit ihrer Vergangenheit ............................................................................253
In der Kriminal- und uniformierten Polizei hat anscheinend gerade das hohe Ma direkter
Beteiligung an den nationalsozialistischen Verbrechen zu einer weitgehenden Leugnung der
begangenen Taten und zur Bildung von Legenden nach 1945 gefhrt. Bis in die 1990er Jahre
hinein hielt sich der Mythos einer sauberen Kriminal- und Ordnungspolizei im Nationalsozi-
alismus. Angestoen durch strafrechtliche Prozesse gegen einzelne Beamte oder ganze Poli-
zeieinheiten und gefrdert durch Ereignisse, die den gesamtgesellschaftlichen Diskurs beein-
flussten, entwickelte sich eine zunchst im Wesentlichen persnliche Auseinandersetzung
mit der Vergangenheit, die jedoch zunehmend Folgen fr den Umgang der Institution mit
ihrer Geschichte hatte. Das Kapitel zeigt, wie die Bildung von Legenden, die Prozesse gegen
Angehrige der Polizei in West- und Ostdeutschland und die gesellschaftliche Auseinander-
setzung mit der NS-Vergangenheit sich wechselseitig beeinflussten.
Einfhrungstext .................................................................................................................................................................254
Die Legende der sauberen Ordnungspolizei und ihre Folgen ..........................................................................254
Ermittlungen und Prozesse gegen Polizisten in der Bundesrepublik und in der DDR .................................254
Gesellschaftliche und persnliche Auseinandersetzung mit der NS-Vergangenheit der Polizei .............258
Anhang
Literaturhinweise .........................................................................................................................................................................273
Hinweise zur Personen- und Ortsrecherche sowie zur Nutzung von
Textdokumenten (M), Video- (V) und Audiodateien (A) auf der beigefgten DVD .......................................277
Verzeichnis der Video- und Audio-Dokumente auf der DVD ....................................................................................278
Autoren .............................................................................................................................................................................................280
Vorwort
Vorwort
Wie wir heute wissen, konnte sich das NS-Regime strafbaren Anordnungen nicht auf Befehl und Ge-
von seinen Anfngen bis zu seinem Untergang auf horsam berufen knnen.
die Polizei sttzen. Nicht nur die Gestapo, wie immer Diese Fragen sind jedoch nicht nur fr die Aus-
wieder gerne behauptet wurde, sondern alle Spar- und Fortbildung von Polizeibeamten relevant. Die
ten der deutschen Polizei waren am Terror gegen historischen Fallbeispiele sollen fr die politische Bil-
die politischen und weltanschaulichen Gegner des dung innerhalb und auerhalb der Schule genutzt
NS-Staats beteiligt. In Osteuropa beging die deut- werden, um damit zum einen die organisatorischen
sche Polizei massenhaft Verbrechen gegen die Zivil- Strukturen eines komplexen und unbersichtlichen
bevlkerung, sie war mageblich am Mord an den Apparats im NS-Staat zu verdeutlichen und zugleich
europischen Juden beteiligt, aber auch an der Ver- grundstzliche Fragen nach dem Verhalten von
folgung von Widerstandsgruppen gegen das natio- Menschen in einer Diktatur zu stellen, was auch eine
nalsozialistische Besatzungsregime und der Ver- praktische Hilfe im Umgang mit dem gegenwrtigen
schleppung von Zivilisten zur Zwangsarbeit fr die Rechtsextremismus sein kann.
deutsche Kriegswirtschaft. Die Verbrechen verbten Mit der vorliegenden Publikation in der Reihe
Polizisten, die mehrheitlich in der Weimarer Repu- Themen und Materialien der Bundeszentrale fr
blik, einem demokratischen Rechtsstaat, sozialisiert politische Bildung stellen wir eine Materialsamm-
und ausgebildet wurden. Auf die Frage, warum und lung zur Verfgung, die Lehrenden Anregungen und
unter welchen Bedingungen Menschen zu Massen- Hilfen fr den Unterricht bietet und es ihnen erlaubt,
mrdern werden, gibt es verschiedene Antworten. fcherbergreifend und unter verschiedenen Blick-
Die neuen sozialpsychologischen Erklrungsmodelle winkeln Zugnge zum Thema zu schaffen und Ler-
betonen die allgemeinen gesellschaftlichen Werte nende unterschiedlichster Art dazu animiert, sich in-
und die jeweiligen situativen Aspekte des Mordens. tensiv mit dem Nationalsozialismus auseinanderzu-
Die Konstellationen, in denen Menschen zu Massen- setzen.
mrdern werden, sind das zeigen vielfltige Bei- Ohne die Zusammenfhrung der jeweils beson-
spiele aus der jngsten Vergangenheit durchaus deren inhaltlichen, fachlichen, didaktischen und me-
wiederholbar. thodischen Kompetenzen, wie sie in der Villa ten
Die Materialien sollen die Polizeibeamten ber Hompel (Mnster), dem Deutschen Historischen Mu-
die Geschichte ihres Berufsstands informieren. seum und dem Haus der Wannseekonferenz (beide
An den Schattenseiten der deutschen Polizei im Berlin) versammelt sind, wre das Werk so nicht
20. Jahrhundert soll gezeigt werden, dass Macht- mglich gewesen. Nicht zuletzt deshalb gebhrt
apparate ohne die strikte Verpflichtung auf den diesen drei Institutionen sowie ihren Mitarbeiterin-
Rechtsstaat unkontrollierbar sein knnen und nen und Mitarbeitern besonderer Dank.
manchmal aus dem Freund und Helfer ein Massen-
mrder werden kann. Vermittelt werden soll, dass Dr. Harald Geiss und Hans-Georg Lambertz,
Polizisten grundstzlich fr ihr Handeln persnlich Bundeszentrale fr politische Bildung
verantwortlich sind und waren und sich im Falle von
zur Entgrenzung staatlicher Gewalt im Nationalsozialismus
Die Polizei im NS-Staat: Ein dreijhriges Projekt der Deutschen Hochschule der
Polizei zur Entgrenzung staatlicher Gewalt im Nationalsozialismus
Wolfgang Schulte
Die hier vorliegende Publikation ist Teil eines gre- Zur Vorbereitung der Ausstellung, der weiteren
ren Projekts, das im April 2008 von der Innenminis- Projektbestandteile und um den aktuellen For-
terkonferenz des Bundes und der Lnder initiiert schungsstand zum Thema aufnehmen zu knnen, ist
worden ist. Unter dem Arbeitstitel Die Polizei im im Mai 2009 an der Deutschen Hochschule der Poli-
NS-Staat wird seit 2008 die Geschichte der Polizei zei in Mnster ein dreitgiges internationales Sym-
whrend der NS-Zeit intensiv erforscht und fr die posium durchgefhrt worden. Die Beitrge des Sym-
Aus- und Fortbildung der Polizei besser zugnglich posiums sind im Herbst 2009 in einem Sammelband
gemacht. Mit der Durchfhrung des Projekts, das verffentlicht worden. Damit wurde der aktuelle
aus drei Bestandteilen besteht, wurde die Deutsche Forschungsstand zur Polizei im NS-Staat dokumen-
Hochschule der Polizei in Mnster beauftragt: tiert und ein erstes wichtiges Zwischenergebnis des
- Erstellung einer temporren Ausstellung Ord- Gesamtprojekts vorgelegt.
nung und Vernichtung Die Polizei im NS-Staat, Die Polizeien des Bundes und der Lnder arbei-
die im Deutschen Historischen Museum (DHM) in ten mit diesem Projekt die Geschichte ihres eigenen
Berlin vom 1. April bis zum 28. August 2011 ge- Berufsstands fr die Zeit des Nationalsozialismus
zeigt worden ist. Mehr als 50 000 Besucher haben und deren Folgen fr die Nachkriegszeit auf. Sie ge-
die Ausstellung im Pei-Bau des DHM gesehen, hen damit ber die bisherigen und mit viel Engage-
die im Jahr 2012 dann noch einmal fr vier Mo- ment durchgefhrten regionalen, lokalen oder auch
nate von Juni bis Oktober im Bayerischen Armee- organisationsbezogenen Anstze hinaus. Folgende
museum in Ingolstadt gezeigt worden ist. Parallel Fragen sollen durch das Projekt und damit auch
zur Ausstellung hat der Rundfunk Berlin-Bran- durch die vorliegende Publikation beantwortet wer-
denburg (rbb) in Kooperation mit dem Projekt ei- den:
ne zweiteilige Fernsehdokumentation unter dem - An welchen nationalsozialistischen Verbrechen
Titel Hitlers Polizei erstellt, die zeitgleich mit waren Polizisten mageblich beteiligt?
der Ausstellungserffnung im Mrz / April 2011 in - Wer waren die Mnner (und wenigen Frauen) in
der ARD und in ARTE gezeigt worden ist. der deutschen Polizei, die politische und weltan-
- Entwicklung eines (Kern-)Ausstellungsmoduls, schauliche Gegner des Nationalsozialismus ver-
das durch regionale Aspekte angereichert an den folgten und schlielich ermordeten?
Standorten der Fachhochschulen fr ffentliche - Welche mentalen Voraussetzungen und struktu-
Verwaltung des Bundes und der Lnder dauer- rellen Bedingungen prgten das Verhalten der
haft die Geschichte der Polizei im NS-Staat dar- Polizeiangehrigen, dass sie das NS-Regime hin-
stellen soll. Die digitalen Vorlagen zur Produktion nahmen, sich daran beteiligten und schlielich
des Ausstellungsmoduls sind im Dezember 2011 vielfach sogar zu Mrdern wurden?
an die Aus- und Fortbildungsbeauftragten der - Gab es fr die Polizisten Handlungsspielrume
Polizei in den jeweiligen Polizeiabteilungen der und wer verweigerte sich den verbrecherischen
Innenministerien versandt worden. In einer gan- Befehlen?
zen Reihe von Bundeslndern ist das Modul mitt- - Welche Motive waren fr ihr Verhalten aus-
lerweile produziert worden und wird dort an ver- schlaggebend?
schiedenen Standtorten gezeigt.
- Entwicklung der hier vorliegenden Unterrichts- Auf diese grundlegenden Fragen versuchen die
materialien zur Polizei im Nationalsozialismus fr vorliegenden Unterrichtsmaterialien zur Polizei des
die Aus- und Fortbildung der Polizei, die in Ko- NS-Staats Antworten zu geben, indem die Ergeb-
operation mit der Bundeszentrale fr politische nisse der Forschung gebndelt, eine umfangreiche
Bildung in Bonn erstellt worden sind. Dokumentensammlung erstellt und beide mittels di-
zur Entgrenzung staatlicher Gewalt im Nationalsozialismus
daktischer Fragen und entsprechender Materialien Ein derartiges Projekt ist nicht denkbar ohne die
in einen Lernprozess berfhrt werden. Untersttzung und das Engagement von Personen
In der ffentlichkeit werden die Verbrechen der und Organisationen. Danken mchte ich an erster
Polizei im NS-Staat noch immer weitgehend der Ge- Stelle ausdrcklich Dr. Detlef von Schwerin, der als
stapo zugeschrieben. Dabei konnten wissenschaftli- Leiter des Zentrums fr Zeitgeschichte der Polizei an
che Forschungen der letzten 15 Jahre eindrucksvoll der Fachhochschule der Polizei des Landes Branden-
besttigten, dass auch die regulre Kriminal- und burg den Ansto fr dieses Projekt gegeben hat.
Ordnungspolizei mageblich in die NS-Verbrechen Seinem unermdlichen Engagement auch nach sei-
involviert waren. Am Beispiel der Ordnungspolizei, ner zwischenzeitlichen Pensionierung ist es letztlich
dem Fuvolk der Endlsung (Klaus-Michael Mall- zu danken, dass die drei Projektbestandteile in der
mann), lsst sich nachweisen, in welchem Umfang heutigen Form umgesetzt werden knnen. Danken
ganz normale Mnner (Christopher Browning) an mchte ich den drei Autoren Thomas Khler (Ge-
der Ermordung der europischen Juden und weite- schichtsort Villa ten Hompel, Mnster), Dr. Wolf Kai-
rer Opfergruppen beteiligt waren. In der Mehrheit ser und Elke Gryglewski (Haus der Wannsee-Konfe-
waren die Polizisten weder berzeugte Weltan- renz, Berlin), die mit viel Sachverstand und Einsatz
schauungskrieger noch bloe Befehlsempfnger. Sie die komplexe Materie der Geschichte der Polizei im
besaen durchaus Handlungsoptionen. Dennoch Nationalsozialismus in eine methodisch-didaktische
entzogen sich nur wenige von ihnen den verbreche- Form gebracht haben, die einen erfolgreichen Ein-
rischen Befehlen. satz der Unterrichtsmaterialien im Unterricht ge-
Die Ausstellungen und die darauf aufbauenden whrleistet. Ebenfalls gilt mein Dank Frau Brigitte
Bildungsmaterialien wollen diese Erkenntnisse erst- Vogel, Leiterin der museumsdidaktischen Abteilung
mals sowohl einer breiten ffentlichkeit als auch der des Deutschen Historischen Museums in Berlin, die
Polizei und Bildungseinrichtungen vermitteln. Dabei mit ihrem Sachverstand hilfreiche didaktische Anre-
sollen die organisatorischen Strukturen des komple- gungen bei der Erstellung der vorliegenden Materia-
xen Polizeiapparats im NS-Staat verdeutlicht, aber lien gegeben hat. Und last but not least sei an dieser
auch das Verhalten und die Handlungsoptionen ein- Stelle Dr. Harald Geiss und Hans-Georg Lambertz
zelner Polizisten thematisiert werden. Damit werden von der Bundeszentrale fr politische Bildung in
zugleich grundstzliche Fragen nach dem Verhalten Bonn gedankt, die wichtige inhaltliche Impulse ge-
von Menschen in einer Diktatur angesprochen. Das geben und fr die effektive organisatorische Infra-
Lernen am historischen Beispiel soll Polizeibeamte struktur bei der Erstellung der Materialien gesorgt
fr die problematischen Aspekte ihres Berufs in der haben.
Gegenwart aufmerksam machen. Die Polizeibeam-
ten sollen daran erinnert werden, wie leicht legitime Dr. Wolfgang Schulte
Machtausbung in Machtmissbrauch umschlagen Projektleiter an der Deutschen Hochschule der
kann. Polizei in Mnster
Einleitung
Vorbemerkungen zur Konzeption und zu didaktischen Zielen des Bandes
Wolf Kaiser, Thomas Khler und Elke Gryglewski
In den letzten Jahrzehnten haben sich immer mehr der Polizei in der NS-Zeit in den vergangenen Jahren
ffentliche Institutionen und Berufsgruppen mit ihrer aufgearbeitet worden ist und das in der nationalen
Rolle im Nationalsozialismus auseinandergesetzt und internationalen ffentlichkeit viel Beachtung
oder Forschungen dazu in Auftrag gegeben. So gibt gefunden hat.
es inzwischen breite Kenntnisse beispielsweise zur
Justiz, zum medizinischen Sektor wie auch zur Fi- 1 Ziele und Adressaten
nanz- und Kommunalverwaltung oder zum Auswrti- Die vorliegende Publikation soll fr Lehrende und
gen Amt. Ziel der Beschftigung war und ist es, Lernende nicht nur an Ausbildungssttten der Ln-
durch das Wissen um die eigene Geschichte einen derpolizeien Materialien und Anregungen bereitstel-
Beitrag zur gesamtgesellschaftlichen Auseinander- len, die es ihnen ermglichen, sich mit der Teilnah-
setzung mit dem Nationalsozialismus zu leisten. Die- me der deutschen Polizei an zahlreichen Massenver-
ser dient vielfach als Negativfolie, von der sich die brechen des Nationalsozialismus differenziert und
Bundesrepublik in ihrer demokratischen Verfasstheit intensiv auseinanderzusetzen und dabei zentrale ak-
abheben sollte, aber auch zur Warnung vor der Ge- tuelle Fragen der Organisationsentwicklung und der
fahr, dass es auch in einer sich als zivilisiert verste- Berufsethik zu besprechen, die durch diese Vorgn-
henden Gesellschaft zu einem zuvor unvorstellbaren ge aufgeworfen werden.
Ausma an Unmenschlichkeit kommen kann, wenn Die im Titel zitierte Auffassung des einflussrei-
rechtsstaatliche Grundstze und demokratische Prin- chen nationalsozialistischen Theoretikers und Orga-
zipien aufgegeben werden und die humane Orientie- nisators der Sicherheitspolizei Werner Best, polizeili-
rung verlorengeht. Darber hinaus werden die spezi- ches Handeln solle nicht durch formale Schranken
fischen Kontinuitten und Brche in der Berufs- und gehemmt sein, bringt die Intention zum Ausdruck,
Institutionengeschichte im 20. Jahrhundert heraus- die Polizei ohne jede rechtliche und moralische Bin-
gearbeitet, um die mit den jeweiligen Berufen ver- dung fr die Realisierung ideologisch begrndeter
bundene besondere Verantwortung und die Risiken politischer Ziele einzusetzen. Diese Absicht wurde
des Missbrauchs von Kompetenzen und Machtposi- im Verlauf der NS-Herrschaft mit Hilfe der Umstruk-
tionen zu identifizieren und Rckschlsse im Hinblick turierung der Polizei, der Einschchterung oder Ent-
auf Strukturen und Verhaltensweisen ziehen zu kn- lassung politischer Gegner und ideologischer Beein-
nen, die vergleichbaren Entwicklungen zu staatlich flussung ihres Personals immer radikaler realisiert.
organisierten Massenverbrechen wie im Nationalso- Eine solche Entwicklung, die in der Teilnahme am
zialismus entgegenstehen sollten. Massenmord gipfelte, war nur mglich durch die Be-
Auch innerhalb der Polizei, in der jahrzehntelang reitschaft vieler, bei der Verwirklichung der national-
die Legende verbreitet worden war, Verbrechen sozialistischen Politik mitzuwirken. Die Beschfti-
seien allein von der Gestapo begangen worden, ist gung mit der Geschichte der nationalsozialistischen
seit den 1990er Jahren die Bereitschaft gewachsen, Polizei in der heutigen Polizeiausbildung soll die
sich mit der eigenen Geschichte kritisch ausein- Einsicht in die Notwendigkeit gesetzlicher Grundla-
anderzusetzen. Davon zeugen in mehreren Bundes- gen jedes staatlichen Handelns und dessen strikte
lndern zahlreiche Projekte zur Polizeigeschichte, Bindung an die Respektierung von Grund- und Men-
Ausstellungen, Publikationen und Fortbildungsver- schenrechten insbesondere bei der Ausbung des
anstaltungen und nicht zuletzt auch die vorliegen- staatlichen Gewaltmonopols strken und zugleich
den Unterrichtsmaterialien, deren Ursprnge auf ein die persnliche Reflexion ber die von jedem Einzel-
Projekt der Innenminister und -senatoren des Bun- nen bei der Ausbung seiner beruflichen Ttigkeit
des und der Lnder zur Polizei im NS-Staat zurck- wahrzunehmende Verantwortung frdern, von der
gehen. Sie sind der dritte und nachhaltigste Teil ei- sich niemand durch die Berufung auf ihm gegebene
nes bundesweiten Projekts, mit dem die Geschichte Anordnungen oder Befehle befreien kann.
Einleitung
Die Publikation soll zugleich Schlerinnen und Praxis relevant sein kann. Behrs kritische Analyse der
Schlern der Sekundarstufe II ermglichen, durch Cop-Culture will keineswegs nahelegen, Polizisten
die Beschftigung mit der Polizei im Nationalsozia- seien aufgrund der im Polizei-Milieu ausgebildeten
lismus anhand einer zentralen Institution des Herr- Kultur anflliger fr antidemokratische Einstellun-
schaftsapparats exemplarisch zu erkunden, wie eine gen oder gar nationalsozialistisches Gedankengut
Berufsgruppe in den Radikalisierungsprozess der als andere. Vielmehr arbeitet er funktionale Merkma-
Verfolgungspolitik eingebunden war und auf welche le einer Kultur heraus, die von Polizisten geschaffen
Weise viele ihrer Mitglieder ihn selbst vorantrieben. ist und sie zugleich prgt, um darauf aufmerksam zu
Es kann fr Schlerinnen und Schler von Regel- machen, dass solche Prgungen sich im Prozess des
schulen attraktiv sein, sich der Geschichte der natio- historisch-politischen Lernens als Hindernisse er-
nalsozialistischen Verbrechen auf eine ungewhnli- weisen knnen, die nicht unberwindbar sind, aber
che Weise zu nhern. Dabei lernen sie Textquellen, besondere Herausforderungen fr Unterrichtende
historische Fotos und andere Dokumente kennen, darstellen. Hier kann nur durch einige Fragen bei-
die in keinem schulischen Lehrbuch zu finden sind, spielhaft angedeutet werden, wie sich derartige Bar-
und befassen sich mit Vorgngen, die das im Ge- rieren bemerkbar machen knnen. Behr betont, dass
schichtsunterricht hufig nur allgemein benannte unter den Polizisten im Aueneinsatz grundstzliche
Geschehen konkret vorstellbar werden lassen. Zu- Skepsis gegenber theoretischem Wissen bestehe,
gleich knnen an den hier fr den Unterricht er- dem die eigene Erfahrung in der oft harten Alltags-
schlossenen Materialien Grundzge der nationalso- praxis mit Nachdruck entgegengesetzt werde. Wie
zialistischen Ideologie und Praxis thematisiert wer- gro wird die Bereitschaft zum Perspektivwechsel
den: Antisemitismus und Rassismus, extreme sein, wenn die eigene Erfahrung Angelpunkt des
Intoleranz, Demokratiefeindlichkeit und Fhrerprin- Weltverstndnisses ist? Werden Teilnehmerinnen
zip, entgrenzte Gewalt nach innen und auen. und Teilnehmer von Seminaren, die sich mit dem
Die Auswirkungen dieser Einstellungen und nationalsozialistischen Vorgehen gegen sog. Asozia-
Handlungen manifestierten sich bei der Polizei be- le und Kriminelle befassen, hinter einer durch sozial
sonders deutlich. Doch selbst die Angehrigen die- erwnschte Antworten errichteten Fassade mit Ver-
ser streng hierarchisch strukturierten, nach dem stndnis fr die rcksichtslosen Manahmen oder
Prinzip von Befehl und Gehorsam funktionierenden gar mit Einverstndnis reagieren, weil sie diese als
Institution zeigten sehr unterschiedliche Verhaltens- effektiv und ihren sozialrassistischen Charakter als
weisen. Neben fanatischer Gefolgschaft und exzessi- bloes Beiwerk betrachten? Wie werden Angehrige
ver Gewalt gab es mehr oder weniger willige Anpas- der Polizei, die durch die Cop-Culture geprgt sind,
sung und Mitlufertum, aber auch einzelne Flle von der Behr einen autoritren Grundzug zuschreibt, die
Verweigerung und couragiertem Verhalten. Wer sich Manahmen zur Entgrenzung polizeilicher Macht
mit der Geschichte der Polizei und den Taten von und zur Zentralisierung von Entscheidungsstruktu-
Polizisten nher beschftigt, kann lernen, dass es ren bewerten? Wie wird sich die normative Orientie-
auch im Rahmen einer solchen Institution Hand- rung, dass im Dienst unbedingte Solidaritt zu prak-
lungsspielrume gab und sich kein Tter mit der Be- tizieren sei, auf die Einschtzung von abweichen-
hauptung herausreden kann, er habe keine alterna- dem Verhalten im Kriegseinsatz, aber auch auf die
tive Verhaltensoption gehabt. Bewertung polizeilicher Ermittlungen gegen mut-
maliche NS-Tter aus den Reihen der Polizei aus-
2 Aufbau der Publikation wirken? Hier knnen keine Antworten gegeben wer-
Den thematischen Kapiteln mit Arbeitsmaterialien den. Es drfte aber fr Unterrichtende ntzlich sein,
ist ein Aufsatz von Rafael Behr von der Hochschule solche Fragen im Kopf zu haben, um mglicher-
der Polizei Hamburg vorangestellt, der auf mgliche weise berraschende Reaktionen verstehen und ih-
Schwierigkeiten und Widerstnde aufmerksam nen angemessen, d. h. ohne Abwertung und Bevor-
macht, auf die der Versuch stoen kann, Polizisten mundung der Lernenden, begegnen zu knnen.
zu vermitteln, dass und wie eine Auseinanderset- Die Materialien beginnen mit einem Kapitel zu
zung mit historischen Erfahrungen fr ihre heutige den strukturellen Vernderungen innerhalb der Poli-
Einleitung
zei von der Weimarer Republik bis in die Nachkriegs- der Vorgnge und Verbrechenskomplexe sowie aus
zeit in den beiden deutschen Staaten. Darin wird er- der Materiallage.
lutert und durch ausgewhlte Dokumente belegt, Whrend die Kapitel 2 bis 7 verschiedene Tat-
wie die Polizei in der Weimarer Republik und unter komplexe zum Thema haben, werden im 8. Kapitel
nationalsozialistischer Herrschaft organisiert und in zwei Biografien vorgestellt: die eines Offiziers der
den Staatsapparat eingebunden war und wie in den Schutzpolizei, der im Osteinsatz zum Tter wurde,
Besatzungszonen und nach der Grndung der bei- und die eines gelernten Krankenpflegers, der als An-
den deutschen Staaten mit der Vergangenheit um- gehriger der Ordnungspolizei in den besetzten
gegangen und ein Neuanfang versucht wurde. Da- Niederlanden in einzelnen Fllen Verfolgte schtzen
durch werden die politischen und weltanschau- konnte. Die Biografien ermglichen, Sozialisations-
lichen Rahmenbedingungen verdeutlicht, unter prozesse und Berufskarrieren exemplarisch nachzu-
denen sich polizeiliches Handeln im 20. Jahrhundert verfolgen und die Frage zu diskutieren, inwieweit
vollzog. sich unterschiedliche Entscheidungen in kritischen
Dieses Kapitel bildet die Basis, wenn sich ein Kurs Situationen aus den Biografien erklren lassen.
an einer Ausbildungssttte fr Polizisten eingehend Das 9. Kapitel zum Umgang mit der Geschichte
mit der Polizei im Nationalsozialismus unter Ein- nach 1945 ist trotz des langen Zeitraums, den es the-
schluss der Vorgeschichte und der Nachwirkungen matisiert, bewusst relativ kurz gehalten. Hier geht es
befassen will. Aber auch, wenn man sich mit Schle- neben der knappen Thematisierung symptomati-
rinnen und Schlern einer allgemeinbildenden scher Phnomene des Umgangs der Polizei mit ihrer
Schule Aspekten der Polizeigeschichte zuwenden Geschichte und der strafrechtlichen Aufarbeitung
will, ist es ratsam, mit den Materialien dieses Kapi- und der Widerstnde dagegen wesentlich darum,
tels in das Thema einzusteigen. An solchen Schulen Angehrigen der nach 1945 geborenen Generatio-
wird nicht ausreichend Unterrichtszeit zur Verf- nen einen eigenen Zugang zum Umgang mit der
gung stehen, um alle in den folgenden Kapiteln dar- Vergangenheit zu ermglichen. Um dies zu errei-
gestellten Themen zu behandeln. Sie knnen unab- chen, ist als Material ein vielschichtiger Text gewhlt
hngig voneinander zum Gegenstand gemacht wer- worden, der zahlreiche Gesprchsanlsse zum indivi-
den. Bei der Auswahl sollten die Wnsche und duellen Umgang mit Schuld und Schuldgefhlen so-
Interessen der Lernenden bercksichtigt werden. wie zum familiren und gesellschaftlichen Umgang
Schlerinnen und Schler knnten das Material mit den von der deutschen Polizei im Nationalsozia-
auch als Ausgangspunkt fr Prsentationen oder lismus begangenen Verbrechen nach 1945 bietet.
Facharbeiten verwenden. Es ist wnschenswert, dass Jedes Kapitel beginnt mit einem einfhrenden
alle Kapitel im Unterricht an Ausbildungssttten der Text, der die folgenden Materialien erlutert und
Polizei bercksichtigt werden. Wenn eine Auswahl kontextualisiert. Diese Einfhrung kann sowohl von
aus Zeitgrnden unerlsslich ist, bleibt es den Unter- den Lehrenden als auch von den Lernenden genutzt
richtenden berlassen, sie in Absprache mit den werden. Im Anschluss daran finden sich die Arbeits-
Auszubildenden und unter Bercksichtigung aktuel- materialien. Dazu gehren sowohl grundlegende
ler Diskussionen zu treffen. Texte wie Gesetze und Verordnungen als auch Text-
Der vorliegende Band versucht, die Beteiligung quellen und Fotos, die exemplarische Vorgnge zum
der Polizei an der Ausbung diktatorischer Herr- Gegenstand haben. Die Materialen zu den jeweili-
schaft und an den nationalsozialistischen Verbrechen gen Kapiteln ermglichen, die Sicht der Tter zu
mglichst differenziert darzustellen. Es konnten aber analysieren, aber auch die Erfahrungen der Opfer
weder alle Gruppen von Opfern polizeilichen Han- aus deren Perspektive kennenzulernen. Gelegentlich
delns noch alle besetzten Lnder bercksichtigt wer- kann auch die Wahrnehmung des Geschehens durch
den, in denen Polizisten an Unterdrckungsmanah- Zuschauer thematisiert werden.
men und Morden beteiligt waren. Es war notwendig, Den Materialien ist jeweils ein didaktischer Kom-
eine Auswahl und Gewichtung vorzunehmen. Die mentar hinzugefgt, der Arbeitsvorschlge und Fra-
unterschiedliche Lnge der Kapitel erklrt sich aus gestellungen enthlt. Sie beziehen sich vorwiegend
der unterschiedlichen historischen Bedeutsamkeit auf die angebotenen Quellen, erfordern in einigen
Einleitung
Fllen aber zustzliche Recherchen der Lernenden gaben zielen nicht darauf ab, die Distanz zu den his-
im Internet oder in Bibliotheken. torischen Ereignissen und handelnden Personen zu
Fotos sowie Faksimiles von Dokumenten sind im berspringen, sondern sie sollen die Lernenden da-
Regelfall im Materialteil des Buches selbst in origina- zu veranlassen, sich in bestimmte Situationen auf
ler, lesbarer Gre abgedruckt. Texttranskripte von der Grundlage ihnen vorliegender Informationen
Gesetzen, Anordnungen, Zeitungartikeln oder Brie- hineinzudenken, die damaligen Denkmglichkeiten
fen sind auf der dem Buch beigelegten DVD gespei- und Handlungsoptionen sich zu vergegenwrtigen
chert und abrufbar, ebenso das audiovisuelle Mate- und vor allem eine eigene Position zu den histori-
rial wie Filmausschnitte, Interviews mit Zeitzeugen schen Ereignissen zu entwickeln und darzulegen.
oder Hrstationen. Im Materialteil des Buches befin- Auch wenn immer nur eine Annherung erreicht
den sich gut sichtbare optische Verweise auf die werden kann, gelingt es durch solche Aufgaben
Transkripte und das audiovisuelle Material auf der hufig besser, das historische Vorstellungsvermgen
DVD. Leider war es aus rechtlichen Grnden nicht anzuregen und Polizei-Studenten wie Schler zu Re-
mglich, auf dieser DVD auch die im Buch abge- flexionen und Diskussionen zu motivieren als durch
druckten Fotos und Faksimiles fr Projektionen zur ausschlielich auf Quellenkritik und Analyse gerich-
Verfgung zu stellen. Fr die akustischen und filmi- tete Fragestellungen.
schen Dokumente sind die Rechte fr den Gebrauch Auf Aufgaben, die fordern, Parallelen zwischen
im Unterricht eingeholt worden. Die Transkripte Vergangenheit und Gegenwart zu konstruieren oder
knnen ebenfalls in digitaler Form genutzt werden. unmittelbar bestimmte Lehren aus der Vergangen-
heit fr gegenwrtige Einstellungen und Verhaltens-
3 Zum Umgang mit den Arbeitsauftrgen weisen zu ziehen, ist dagegen bewusst verzichtet
Die Arbeitsauftrge sind in Skizzen eines mglichen worden. Solche Aktualisierungen werden hufig we-
Unterrichts- und Seminarverlaufs eingebunden. der der Geschichte noch der Gegenwart gerecht,
Selbstverstndlich kann man den Unterricht auch und die Aufforderung, Lehren zu ziehen, wird nicht
anders organisieren. Die Dozenten und Lehrer ms- zu Unrecht als Moralisieren wahrgenommen und
sen ihre Impulse und Anforderungen ja ohnehin den verleitet dazu, Lippenbekenntnisse abzugeben, oder
in ihrer Gruppe gegebenen Voraussetzungen anpas- sie ruft mehr oder weniger verdeckten Widerstand
sen. Das Anforderungsniveau der Aufgaben ist hervor. Die im Beutelsbacher Konsens fr den Poli-
unterschiedlich, orientiert sich im Ganzen aber an tikunterricht mit Schlerinnen und Schlern formu-
den Mglichkeiten von Erwachsenen und lteren lierten Prinzipien berwltigungsverbot, Kontro-
Schlern. In der Sekundarstufe I steht ja in der Regel versittsgebot und Adressatenbezogenheit sollten
kaum gengend Zeit zur Verfgung, um ber die ebenfalls fr Erwachsene und auch im Geschichts-
Vermittlung historischen Grundlagenwissens hinaus- unterricht gelten, insbesondere bei einem so sensi-
zugehen. Doch fr bestimmte Aufgaben, z. B. fr die blen Thema wie dem hier verhandelten.
Vorbereitung auf Prsentationen (etwa zum mittle- Im Verzicht auf kurzschlssige Aktualisierungen
ren Schulabschluss), knnen sich hier angebotene setzt die dem hier vorgeschlagenen Vorgehen zu-
Materialien auch auf dieser Altersstufe als brauchbar grunde liegende Konzeption historischen Lernens
erweisen. darauf, dass die am historischen Gegenstand ge-
Einige Aufgaben sind so konzipiert, dass sie die schulte Fhigkeit zur Reflexion und Meinungsbil-
Lernenden zu bestimmten Handlungen auffordern, dung nachhaltige Folgen in der Gegenwart haben
z. B. innere Monologe von Anhngern unterschied- kann. Historisches Lernen kann also dazu beitragen,
licher politischer Orientierung zu entwerfen, die den eigenen inneren Kompass zu strken, um so
1933 mit dem gemeinsamen Auftreten von Schutz- auch in kritischen Situationen angemessene und vor
polizisten mit SA-Mnnern konfrontiert waren, oder sich selbst vertretbare Entscheidungen zu treffen.
einen Beitrag fr eine Lokalzeitung zu den Aussagen
eines ehemaligen Polizisten ber seine Teilnahme Berlin und Mnster im September 2012
an der Durchfhrung der Deportation der Juden aus Wolf Kaiser, Thomas Khler und Elke Gryglewski
einer deutschen Kleinstadt zu schreiben. Solche Auf-

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Vorbemerkungen zur Konzeption und zu didaktischen Zielen des Bandes

Wolf Kaiser, Thomas Khler und Elke Gryglewski

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