LA GENERACION DEL CONSTITUCIONALISMO DE LA JUSTICIA E

IGUALDAD ADOPTADO POR EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA:

SU CAUSE EN EL PLURALISMO DESCOLONIZADOR INTERCULTURAL

Mara Elena Attard Bellido1

1. Resumen

Mediante el presente trabajo, se pretende explorar las bases ideolgicas

que originaron la refundacin del Estado Plurinacional de Bolivia, a cuyo
efecto, a partir de la contextualizacin de factores histricos, econmicos,
polticos y jurdicos previos al proceso de reforma constitucional realizado el
ao 2009, se desarrollarn los fundamentos dogmticos del modelo de
Estado a la luz de sus tres ejes esenciales de refundacin: El pluralismo, la
interculturalidad y la descolonizacin, aspectos que marcan la asuncin de
la ltima generacin del constitucionalismo y bajo cuya gida se intentar -
aunque de manera sucinta-, desarrollar los postulados de las clausulas
estructural, fundante, activante del pluralismo y axiomtica entre otras,
para evidenciar as el paradigma de modelo de Estado y su incidencia en el
cambio de sistema jurdico y mtodo del derecho, a cuyo efecto, ser por
dems ilustrativo el desarrollo de las bases axiolgicas que guiaron la
ingeniera del rgano judicial, para una administracin plural de justicia a
travs de la triple jurisdiccin reconocida por la Constitucin: La jurisdiccin
ordinaria; agroambiental e indgena originaria campesina.

2. Palabras clave: Refundacin del Estado pluralismo- descolonizacin

interculturalidad complementariedad y prejuicios epistemolgicos.

1
Es docente de post-grado en la Universidad Andina Simn Bolivar, Universidad Mayor de San
Simn, Universidad Mayor de San Andrs, entre otras. Es tambin postulante al doctorado en
Derecho en la Universidad Andina Simn Bolivar sede Ecuador, tiene una maestra en Derecho
Constitucional y Derecho Procesal Constitucional y otra en Derecho Internacional Privado y ha
realizado estudios en Derecho Indigena en la Universidad de Oklahoma entre otras. Ees
investigadora y consultora en Derechos Humanos, realiza tambin otros estudios enfocados en la
lnea de investigacin del Derecho Constitucional y Derecho Procesal Constitucional. Su correo
electrnico es: malena_ab@hotmail.com.
 3. Abstract

The goal of this work, is to explore the ideological basis for the Bolivian
Plurinational State refundation, thats why will be analized economical, legal
and political facts, needed to understand the constitutional reform in 2009
and the three essential elements for the reform: Pluralism, interculturality
and decolonization, framing in the last generation of the constitutionalism.

In this context, Bolivia has depeloped a new model of State, and another
vision of the legal system and the legal method, and this aspects are
evident in the plural justice, in particular through the ordinary jurisdiction,
environmental jurisdiction and indigenous jurisdiction.

4. Key words

Refundation of the State pluralism interculturality decolonization

complementarity and epistemological assumptions.

5. Contextualizacin de factores histricos, econmicos, polticos y

jurdicos previos a la refundacin del Estado Plurinacional de
Bolivia: El sojuzgamiento y la exclusin social de la poblacin
indgena

Luego de una histrica y sistmica exclusin de las naciones y pueblos

indgenas2, el ao 2009, Bolivia3, reform su Constitucin, refundando as el
Estado con miras a una inclusin estructural de estos colectivos, superando
as la fase de la simple tolerancia de la diferencia indgena, para consolidar
una real construccin colectiva del Estado, que cohesione derechos e
intereses no solamente individuales, sino tambin colectivos.

2
La Constitucin boliviana los denomina pueblos y naciones indgena originario y campesinas, en el
marco de este concepto y solo para fines pedaggicos, en el presente trabajo se utilizar el trmino
pueblos y naciones indgenas, aclarndose que esta denominacin conlleva el mismo alcance
plasmado para este tpico por el texto supremo.
3
El Estado Plurinacional de Bolivia, se encuentra ubicado en la zona central de Amrica del Sur. Su
extensin territorial es de 1.098.581 Km2. Limita al norte y al este con Brazil, al sur con la
Argentina, al Oeste con el Peru, al sudeste con Paraguay y al sudoeste con Chile. Segn el censo
de 2001, Bolivia tiene una poblacin de 8.274.325 habitantes.
 En efecto, mediante el presente trabajo, prima facie se intentar describir
factores histricos, sociolgicos, polticos, econmicos y jurdicos previos a
la refundacin, aspectos destinados a graficar la necesidad de una profunda
reforma inclusiva de los pueblos y naciones indgenas en las estructuras del
Estado, para este fin, el anlisis acadmico ser dividido en cinco periodos
histricos especficos: a) La etapa colonial; b) el periodo Independentista;
c) el periodo reformista agrario; d) la etapa de la multiculturalidad
tolerante; y e) el periodo de refundacin del Estado.

En ese orden, debe sealarse que en el primer periodo histrico, es

decir en la poca colonial, las cruentas narrativas de las crnicas histricas,
resaltan innumerables y sistemticos abusos cometidos contra la poblacin
indgena. En efecto, los habitantes de los territorios conquistados, fueron
desposedos de sus tierras y sometidos a trabajos forzosos como ser la
mita o la encomienda4; solamente en este periodo, se calcula que el 80%

4
En la parte occidental del actual territorio boliviano, habitaba el imperio Taypikala (Tiawanacu), el
cual luego de su desaparicin que hasta ahora constituye un misterio para las ciencias humanas,
fue habitado por seoros de habla Aymara, verbigracia los Collas, los Pacajis (Pacajes) o los
lupacas, quienes habitaban alrededor del actual lago Titicaca (Intikjarca). Estos seoros fueron
sometidos por los Incas, aproximadamente en el siglo XV, casi una centuria antes de la llegada de
los Espaoles. Los seoros antes citados, estaban basados en una modalidad de trabajo
denominada el Ayllu, el cual tena cuatro modalidades especficas: a) El Ayni, era el trabajo de
ayuda mutua entre familias; b) La Minka, que consista entre la ayuda mutua entre ayllus; La
Mita, que era el trabajo obligatorio de un ayllu en la marca, que era un conjunto de diez ayllus;
c) La Kamaa, consista en la utilizacin de pisos ecolgicos o climticos, destinados a la
produccin alimentaria, en el cual, el altiplano estaba destinado a la produccin de la papa, la costa
se encargaba de la economa de pezca, y los yungas produca maz y coca; y d) el Waki, el cual es
un trabajo comunal de riesgo colectivo, en el cual, un ayllu contribua con la semilla, el otro con la
siembra y ambos compartan los beneficios de la cosecha. Posteriormente, en la poca de la
colonia, se aplican postulados organizativos-administrativos feudales, pero sobre la base de dos
mecanismos de produccin indgena especficos, siendo estos los siguientes: a) la encomienda, con
bases feudales, obligaba al siervo a prestar servicios personales, forzosos e impagos para el
seor feudal. En las tierras dominadas por la corona espaola, esta modalidad fue implementada
y consista en mtodo en virtud del cual, se encomienda a un Espaol extensiones de tierras
incluidos sus habitantes para que estos a cambio de su trabajo, sean cristianizados, pero adems,
los indgenas deban pagar tributos al encomendero para su evangelizacin, pago que era realizado
con oro, plata o coca. A su vez, el encomendero deba pagar a la corona espaola un diezmo, o la
dcima parte de sus ganancias, as tambin deba ceder la primera cosecha que brindaban las
tierras encomendadas; b) los obrajes, eran una modalidad de trabajo implantada por la Iglesia
Catlica para mujeres jvenes en pequeos talleres artesanales, mas tarde, estos se ampliaron al
cultivo y explotacin de las tierras cedidas a la iglesia; y c) la mita, era una modalidad originaria de
los Incas y fue luego adoptada por el Virrey de Toledo que consista en la provisin de cada
comunidad indgena de una cantidad de hombres para el trabajo forzado en las minas por el lapso
de entre 16 meses a cinco aos, de los cuales, casi nunca volvan vivos. Estos datos se encuentran
disponibles en:
http://jorgemachicado.blogspot.com/2009/07/hdtb.html#_Toc235436291
 de la poblacin indgena pereci5 y el porcentaje que sobrevivi, qued a
merced del dominio espaol, disgregado y excluido de sus originarias
estructuras sociales.

En este periodo, la raza fue el elemento colonizador, por eso la

concepcin poltica de la poca desarroll la teora de la guerra justa 6, en
virtud de la cual, los salvajes como eran denominados los indgenas-,
deban ser dominados por una raza civilizada, siendo su inferioridad racial la
causa de su incapacidad no slo para la tenencia propietaria de las tierras,
sino tambin para la conduccin de sus vidas, a partir de esta premisa, de
acuerdo a esta doctrina, la catequizacin de la poblacin dominada era
esencial.

En mrito a los aspectos desarrollados supra, es imperante colegir que en

esta poca y para efectos del proceso colonizador, el factor racial fue un
argumento de justicia y legitimador de la colonizacin, a partir del cual, la
poblacin indgena estuvo sometida a innumerables y sistmicos abusos y
crueldades7.

Frente al sojuzgamiento y los intolerables abusos en contra de la poblacin

indgena, la historia recuerda a Fray Bartolom de las Casas -denominado el
defensor de los indios- como uno de los primeros activistas de sus
derechos, quien denunci los abusos y excesos cometidos por los
conquistadores en contra de los indgenas, logrando la aprobacin de un
cuerpo normativo denominado Leyes de Indias8.

5
En el territorio de lo que ahora es el Estado Plurinacional de Bolivia, se calcula que
aproximadamente el 80% de la poblacin indgena muri durante la colonizacin, por violencia,
enfermedades y trabajo forzado. Durante la Colonia, en este territorio se forz a hombres indgenas
a trabajar en las minas de plata causando hasta 9 millones de fallecimientos. Estos datos han sido
tomados de la siguiente fuente: http://www.icg.org/home/index.cfm?id=2853&1=1.
6
http://hermes.javeriana.edu.co/biblos/tesis/derecho/dere5/TESIS61.pdf
7
No solamente la corona espaola utiliz el elemento racial para la colonizacin, tambin este
criterio fue utilizado por la corona inglesa en relacin a sus colonias en Norte-Amrica, as la
denominada doctrina del descubrimiento, plasma la raza como elemento de dominacin. Esta
doctrina fue consagrada en la jurisprudencia emitida por la Suprema Corte de Justicia de EEUU a
travs de lo que se denomin la Triloga Marshall, la cual se encuentra compuesta por tres casos
paradigmticos que adoptan esta doctrina y que fueron resueltos por el Chief Justice Marshall: a)
Johnson v McIntosch; b) Cherokee Nation v. Georgia; y c) Worcester v. Georgia. GETCHES David y
otros. Cases and material son Federal Indian Law. Sexta Edicin. Thomson Reuters Business.
United States of America. 2011.
8
Fray Bartolom de las casas, plante la condicin de ser humanos de los aborgenes, tesis que
conflictu los intereses de los encomenderos y se configur como una posicin contraria a la
guerra justa. Este misionero dominico, denunci a la corona los abusos cometidos contra los
 En este punto, es importante analizar el alcance y teleologa de las Leyes
de Indias, normativa que aunque nunca tuvo una real aplicacin, brinda a
la historia del derecho el primer antecedente de un pluralismo subordinado.
As, en las llamadas clusulas de repugnancia, se reconoca parcialmente
la legitimidad de las autoridades indgenas y la aplicacin de sus normas y
procedimientos, en tanto y cuanto no afecten al orden jurdico impuesto.

El segundo periodo histrico, estuvo marcado por el proceso

independentista 9 , en el cual, en Latinoamrica y tambin en las Colonias
Americanas, sus actores fueron los propios colonos, quienes descendan de
los colonizadores, por tanto, la independencia de estos territorios, por las
caractersticas socio-econmicas predominantes en la poca, no tuvo ideales
o una motivacin inclusiva de la poblacin indgena, por el contrario, en
este periodo, perdur la doctrina de la colonizacin en base al elemento

indgenas, generndose por esta razn un conflicto entre dominicos y encomenderos; por lo que el
Rey decidi llevar el caso a la Junta especial de Burgos en 1512 y se decidi sujetarlos a una
servidumbre como medida de proteccin. En 1528, la Corona a travs de una ordenanza
especial, dispone que los habitantes de las tierras descubiertas y por ser descubiertas, sean
tratados como vasallos de la Corona de Castilla. Posteriormente, Fray Bartolom de las casas, a
principios de 1540, logr que se expidieran varias cedulas reales a favor de las misiones que diriga
en Tezulutln. l escribi dos obras: a) Brevsima relacin de la destruccin de las indias y Los
remedios para la reformacin de las indias, obras en las cuales, propone que los nativos de las
tierras descubiertas sean declarados por la corona como sbditos y vasallos de la corona de Castilla
y por tanto, que no estn bajo la institucin de la encomienda, para que no sean enajenados ni
esclavizados. Sus ideales fueron contrarios a Juan Gins Seplveda, quien se basa en Aristteles y
en la Biblia para justificar la llamada guerra justa. Las denuncias de Fray Bartolom de las Casas,
llegaron a Carlos V, quien convoc a la Junta especial de Valladolid, de la cual surgieron las leyes
Nuevas de Indias, en las que se determin la creacin del Consejo de Indias, la prohibicin de la
esclavitud y se prohibi la encomienda; adems, se establecieron las condiciones de penetracin de
colonos en nuevas tierras, quienes deban ir acompaados siempre de dos religiosos, adems se
fijaron los tributos que los aborgenes deban pagar a la Corona como sbditos. Por influencia de
Gins, las ordenanzas de Valladolid fueron revocadas y Carlos V decret el derecho de sucesin
para las encomiendas, por lo que Fray Bartolom de las Casas vuelve a Espaa e incide para que
Carlos V otorgue a los Caciques, la facultad de imponer castigos, a los indgenas de sus
comunidades, salvo aquella cuya pena sea la muerte o un castigo salvaje. Este es el primer
antecedente de la jurisdiccin especial indgena. En 1680, Carlos II, ltimo rey de la casa de
Austria, promulg la Recopilacin de los Reinos de las Indias y fue la base normativa con el nuevo
mundo. Ver ARISTIZABAL ARBELEZ Luis Hernando Anotaciones sobre derecho indiano. Bogot.
Publicaciones Universidad Javeriana. 1993. P 55-85. Ver tambin BRUIT Hector. Amrica en el
pensamiento poltico de las Casas. 1998. 6 de julio de 2002, disponible en:
http://www.po.org.ar/edm/edm19/americaen.htm
9
La independencia del actual territorio boliviano, fue declarada el 6 de agosto de 1825, momento a
partir del cual, empieza el periodo Republicano, el cual se caracteriz por dos aspectos: a) el
principio de igualdad formal; y c) la construccin del estado-nacin, el cual, postulaba el
monismo, por lo que se trat de asimilar y someter a los pueblos indgenas a un solo derecho de
fuente estatal y por ente a un nico sistema jurdico.
 racial, por lo que los indgenas siguieron subyugados, excluidos y
discriminados, un ejemplo de ello es que en el actual territorio de Bolivia, en
la poca republicana, se mantuvo la prctica del pongueaje10.

En esta era, en lo que ahora es el territorio boliviano, en el mbito

econmico-poltico, se implementa el liberalismo; asimismo, en el mbito
jurdico, opera el fenmeno de transplante normativo 11 , aprobndose en
1826 la primera constitucin liberal que inaugur la era del
Constitucionalismo Liberal, con un implante del modelo de Estado liberal
francs en cuyas estructuras, la poblacin indgena sigui en condiciones de
exclusin y dominacin.

El tercer periodo a ser analizado, es el reformista, el cual comenz a

partir de la revolucin de 1952, generando tres cambios estructurales: la
reforma agraria, el voto universal y la nacionalizacin de las minas12.

Fue precisamente en el proceso de reforma agraria que los indgenas fueron

considerados en las polticas y fines del Estado, as el art. 42, de la Ley de
Reforma Agraria, estableca la devolucin de tierras confiscadas a pueblos
indgenas a partir de 1900. Tambin el art. 122 de esta ley, adquiere gran
relevancia para los fines planteados en el presente trabajo, ya que reconoce
a las comunidades campesinas como entidades jurdicas. Es importante
establecer adems que el art. 123 de la Ley de Reforma Agraria,

10
En esta poca, se aplicaba el pongeaje, que era una servidumbre obligatoria e impaga, que deba
ser prestada para grandes terratenientes.
11
Terminologa utilizada por Diego Lpez, quien explica la Teora Transnacional del Derecho. Ver
LOPEZ MEDINA Diego Eduardo. Teora Impura del Derecho. La transformacin de la cultura jurdica
lationamericana. Legis Editores S.A. Tercera reimpresin. Colombia. 2005. P12.
12
El 9 de abril de 1952, culmin el proceso revolucionario, cuya semilla activante, se remonta
incluso al periodo en el cual se desarroll la guerra del Chaco entre Bolivia y Paraguay, el ideal fue
la instauracin de un rgimen de unidad nacional reaccionario al superestado minero de la poca.
Entre los intelectuales de la poca se encuentran los siguientes: Carlos Montenegro, Augusto
Cspedes, German Monroy Block, Nazario Pardo Valle, Armando Arce, Vctor Paz Estenssoro, Jos
Cuadros Quiroga, Walter Guevara y Hernn Siles Suazo. La nacionalizacin de las minas, el voto
universal y la reforma agraria respondieron al plan Eder o Cdigo Davenport. La revolucin del 9 de
abril de 1952, se inici con la alianza de clases, entre obreros, campesinos, burgueses y polticos .
Este proceso comenz despus de la derrota de la Guerra del Chaco, en la cual sus lderes
participaron, prometiendo al pas la no repeticin de otra humillacin. Ver artculo publicado por el
DIARIO, http://www.eabolivia.com/politica/12227-revolucion-nacional-de-1952-9-de-abril.html
 contemplaba tres categoras de comunidades campesinas: Comunidades de
Hacienda, Comunidades Campesinas y Comunidades indgenas13.

Adems de un reconocimiento estatal de los pueblos indgenas como

entidades jurdicas, en este periodo surgi un renacer de la lucha indgena
con un primer gran hito en 1945, ao en el cual, se llev a cabo la primera
Marcha Indgena Nacional que confluy en la Paz y culmin con la
realizacin del Primer Congreso Indigena; entre una de las reivindicaciones
se encontraba la abolicin del pongeaje, prctica que implicaba una
servidumbre obligatoria e impaga que deba ser prestada por los indgenas-
campesinos a favor de los terratenientes, modalidad que recin fue abolida
legalmente en 1952, con el proceso de reforma agraria14.

El periodo del multiculturalismo tolerante, lleg a su cspide con la

aprobacin de la Constitucin en 199415, la cual fue seriamente influenciada
por una corriente internacional favorable al reconocimiento de los derechos
de los pueblos indgenas, plasmada esencialmente en el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo. Esta constitucin en el art. 1
disciplinaba a Bolivia como un Estado Multicultural y Pluritnico,

13
Este es precisamente el antecedente para que se utilice el trmino nacin o pueblo indgena
originario campesino, ya que las luchas indgenas en el contexto histrico boliviano, no pueden
concebirse sin esta triloga.
14
Ibidem.
15
En Latinoamrica, a partir de la dcada de los noventa, se realizarn reformas que plasmaron las
reivindicaciones de los pueblos indgenas, entre estos es pertinente citar a los siguientes pases: a)
Colombia reform su Constitucin en 1991, este texto supremo, en su art. 246 establece lo
siguiente: Las autoridades de los Pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales
dentro de su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos siempre
que no sean contrarios a la Constitucin y a las Leyes de la Repblica. La Ley establecer las
formas de coordinacin de esta jurisdiccin especial, con el sistema jurdico nacional; b) Per
reform su Constitucin en 1993 y en su art. 149, se seal lo siguiente: Las autoridades de las
comunidades campesinas y nativas con el apoyo de las rondas campesinas, pueden ejercer las
funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho
consuetudinario siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. La ley establece
la forma de coordinacin de dicha jurisdiccin especial, con los Juzgados de Paz y con las dems
instancias del Poder Judicial; c) Ecuador en 1998, en su art. 191 estableca: Las autoridades de
los pueblos indgenas ejercern funciones de justicia, aplicando normas y procedimientos propios
para la solucin de conflictos internos de conformidad con sus costumbres o derecho
consuetudinario siempre que no sean contrarios a la Constitucin y las leyes. La Ley har
compatibles aquellas funciones con las del sistema judicial nacional; y d) Venezuela en 1999
reforma su Constitucin, la cual, en su art. 260, establece que las autoridades legtimas de los
pueblos indgenas podrn aplicar en su habitad instancias de justicia con base en sus tradiciones
ancestrales y que solo afecten a sus integrantes segn sus propias normas y procedimientos
siempre que no sean contrarios a esta Constitucin , a la ley y al orden pblico. La ley determinar
la forma de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema jurisdiccional nacional.
 facultando el ejercicio de la justicia indgena como salida alternativa de
conflictos, siempre y cuando no sea contraria a la Constitucin y las leyes.
En este contexto debe precisarse que este periodo se caracteriza no por una
real inclusin de la poblacin indgena-campesina, sino una simple
tolerancia en relacin a la diferencia indgena.

La refundacin del Estado, plasma el ltimo periodo de anlisis en el

presente trabajo, el cual empieza con la Constitucin aprobada por la
Asamblea Constituyente el 2009, consagrando la ltima generacin del
constitucionalismo, que en el caso del Estado Purinacional de Bolivia,
estructura el paradigma de Estado del vivir bien, cuyos postulados
esenciales sern explicados infra.

6. La ltima generacin del constitucionalismo: El constitucionalismo

de la justicia e igualdad

En el presente trabajo se sustentar las bases de cuatro etapas del

constitucionalismo, diseadas desde una perspectiva de derecho
comparado, las cuales en el caso de Bolivia, coinciden con los periodos
histricos y los factores econmicos sociales desarrollados en el punto
anterior, siendo estas las siguientes: i) El constitucionalismo clsico o
liberal; ii) el constitucionalismo social; iii) el constitucionalismo
contemporneo; y iv) el constitucionalismo de ltima generacin16.

De acuerdo a los fundamentos de teora constitucional, el

constitucionalismo clsico, fue estructurado en base a tres modelos
especficos: El modelo ingls, el modelo norteamericano y el modelo
francs. El modelo ingls aport dos elementos esenciales para la
construccin del constitucionalismo liberal: la limitacin al poder y el

16
Segn Boaventura de Santos Sousa, existen tres tipos de constitucionalismo: a) el
constitucionalismo antguo, que existi hasta el siglo XVIII, este ratificaba la manera en la cual
vivian los pueblos que ya estaban constituidos; b) el constitucionalismo moderno, en virtud del
cual, los pueblos de manera consensual y a travs de un contrato social se imponen sus reglas para
vivir en sociedad y dentro de un Estado, en el cual sus miembros se veian como individuos y
periodo en el cual se caracteriz el monoculturalismo, siendo sus conceptos fundamentales la
soberana popular y la homogeneidad del pueblo; c) la tercera etapa es la del constitucionalismo de
la plurinacionalidad, la pluriculturalidad, la plurietnicidad y la interculturalidad, este se caracteriza
por tres aspectos: i) el reconocimiento recproco; ii) la continuidad; iii) el consentimiento. DE
SANTOS SOUSA Boaventura. La Reivindicacin del Estado y el Estado Plurinacional. Artculo
disponible en http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/osal/osal22/D22SousaSantos.pdf . Esta
pgina fue visitada en fecha 1 de junio de 2012 a hs. 7.00 pm. P. 12.
 Parlamento como mecanismo de limitacin al poder; a su vez, el modelo
norteamericano, consagr dos elementos vitales para el constitucionalismo
liberal: La supremaca de la Constitucin y la Constitucin escrita;
finalmente, el modelo revolucionario francs, brind al constitucionalismo
clsico dos conceptos esenciales: la divisin de poderes y el reconocimiento
de un catlogo de derechos civiles y polticos, plasmados en la Declaracin
de los derechos del hombre y del ciudadano.

En base a estos elementos, la primera etapa del constitucionalismo moldea

los alcances del Estado-Nacin, el cual, segn Boaventura de Santos Sousa,
hace referencia a la coincidencia entre Nacin y Estado, y en cuya
concepcin, la nacin es entendida como el conjunto de individuos que
pertenecen al espacio geopoltico del Estado, denominndose por tanto los
Estados modernos Estado-Nacin. El concepto nacin, en este periodo, est
ntimamente ligado a la concepcin de soberana y democracia liberal, por lo
que la representatividad de la nacin es restringida y cualificada y se
encuentra en manos de una clase dominante: la burguesa.

Este modelo constitucional, fue transplantado a latinoamerica; en ese

orden, en particular, el actual territorio del Estado Plurinacional de Bolivia, a
travs de la Constitucin de 1825, adopt un modelo constitucional liberal,
el cual no incluy a la poblacin indgena en la estructura del Estado Nacin,
razn por la cual, se sostiene que en la poca republicana, los indgenas
estuvieron absolutamente excluidos del Estado en trminos polticos,
econmicos y sociales.

El constitucionalismo social, en un contexto comparado, se inici con las

Constituciones de Queretaro en 1917 17 , Weimar en 1919 18 y las
Constituciones de Austria 1920 y Espaa de 1931; en este marco, la
Constitucin boliviana aprobada el 30 de octubre de 1938, marc el inicio
del Constitucionalismo social, bajo cuya influencia, se desarrollo la reforma

17
La Constitucin de Queretaro, fue aprobada el 5 de febrero de 1917 y en cuanto a su contenido,
debe resaltarse los alcances de los artculos 3, 27 y 123. En efecto, el art. 3 consagra el derecho a
la educacin gratuita, laica y obligatoria. Por su parte, el art. 27 de esta Constitucin, establece que
las tierras y las aguas que forman parte del territorio de la nacin y los recursos del subsuelo, son
en primera instancia propiedad de sta; asimismo, seala que toda la explotacin de la tierra,
estar bajo la administracin del Estado. Por su parte, el art. 123 disciplina temticas relacionadas
con el trabajo y previsiones sociales, consagrando derechos y obligaciones para los trabajadores.

18
 agraria, que gener los primeros cambios en cuanto a los pueblos
indgenas19.

El Constitucionalismo contemporneo, en derecho comparado,

empieza con la formacin de la Organizacin de Naciones Unidas y la
conciencia que se gener luego de la terrible leccin histrica que dej la
Segunda Guerra Mundial, en este contexto, en el mbito de lo que se
conoce como el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, se
aprobaron instrumentos internacionales como ser la Declaracin Universal
de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, as como el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales.

En este periodo, se dise el modelo del Estado Social y Democrtico de

Derecho, el cual estructur sus cimientos en la vigencia y eficacia de los
Derechos Fundamentales20; en este periodo y especialmente en el contexto
latinoamericano, como influencia de instrumentos internacionales como ser
el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, se genera
una conciencia del multiculturalismo tolerante y el reconocimiento de
derechos colectivos de los pueblos indgenas, entre ellos en particular el
derecho a las tierras comunitarias.

La Constitucin boliviana de 1994, se encuentra enmarcada en este periodo,

ya que configura al Estado de Bolivia como un Estado Social de Derecho, al
mismo tiempo, disciplina especficamente el rgimen agrario, en el cual se
contemplan a las comunidades indgenas, pero como clusulas

19
Ver la nota 11.
20
En el mbito de lo que se conoce como el Sistema Universal de Proteccin de Derechos
Humanos, al proclamarse dos instrumentos diferentes para la proteccin de estos derechos, como
ser el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, se gener el problema de la directa justiciabilidad de los
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC), toda vez que los derechos de primera y
algunos de segunda generacin reconocidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, podan ser exigidos judicialmente, por el contrario, los llamados derechos de tercera
generacin, estaban concebidos como clusulas programticas. Precisamente el Estado Social y
Democrtico de Derecho y el Constitucionalismo Contemporneo adopta esta postura en la mayora
de los casos, por lo que en los Estados que asumen este modelo, solamente son justiciables los
derechos de primera y segunda generacin. Para ampliar ms este tema ver: ATTARD Mara Elena.
nmero 1/2012 de la Revista Digital Espaola denominada lex social. Este se encuentra disponible
en la siguiente direccin:
http://www.lexsocial.es/index.php?option=com_content&view=article&id=82&Itemid=60
 programticas no incluidas en la parte dogmtica de la Constitucin;
adems, la clausula estructural del Estado plasmada en el art. 1, establece
que Bolivia es un Estado Multicultural y Pluri-tnico, aspecto que lo
contextualiza en el periodo del multiculturalismo tolerante, pero adems el
art. 171, reconoce la administracin de justicia de los pueblos indgenas,
como forma alternativa de solucin de conflictos.

El Constitucionalismo de ltima generacin, postula un modelo de

Estado a la luz de dos conceptos esenciales: a) La estructuracin de su
diseo de acuerdo a las bases dogmticas propias de los derechos
fundamentales individuales, colectivos y difusos, entendiendo su aplicacin
en contextos interculturales y no estrictamente universales; y b) el
pluralismo, la interculturalidad y la descolonizacin.

En efecto, el reconocimiento en contextos interculturales de derechos

fundamentales individuales, colectivos y difusos, asegura que todos los
derechos -sin discriminacin genrica, es decir integrando a los derechos de
primera, segunda y tercera generacin como derechos con identidad
jerrquica-, tengan directa aplicacin y directa justiciabilidad.

Precisamente, a la luz de esta visin, los Derechos Fundamentales

individuales, colectivos y difusos, as como de los derechos civiles, polticos,
econmicos, sociales y culturales (DESC) son concebidos como derechos
que deben estar insertos en la parte Dogmtica de la Constitucin para su
directa aplicacin y justiciabilidad21.

Estos postulados, son asumidos por la Constitucin de Bolivia, reformada

por el ejercicio de la Funcin Constituyente en el ao 200922, ya que el art.
109.1, de manera expresa y en la parte dogmtica de la Constitucin,

21
Ver nota 18.
22
En cuanto al proceso constituyente, Farith Rojas, seala que este se desarrollo tanto en Bolivia
como Ecuador entre los aos 2006 y 2009 y en el caso de la Constitucin Boliviana, identifica dos
grandes etapas: a) Las propuestas de la sociedad civil, entre stas, la propuesta de las
Organizaciones del Pacto de Unidad que fue gravitante en la elaboracin de los informes y en el
trabajo consolidado para los borradores de texto constitucional; b) Los informes de las Comisiones
de la Asamblea Constituyente. A partir de estos dos aspectos se tienen los siguientes textos: i) El
texto constitucional aprobado en grande en Chuquisaca; ii) El texto constitucional aprobado en
grande y en detalle en Oruro; y c) el texto constitucional acordado en el Congreso de la Repblica.
ROJAS Farith Nuevas condiciones de lenguajes de los derechos desde los pueblos indgenas. En
Neoconstitucionalismo, Derechos Humanos y Pluralismo. Homenaje al Prof. Nstor Pedro Sgues.
Colegio de Abogados de Chuquisaca-Fundacin Tribuna Constitucional. Sucre 2010. Pp 104 y 105.
 consagra los principios de igual jerarqua de los Derechos Fundamentales,
directa aplicacin de los mismos y directa justiciabilidad de todos ellos.
Adems, el catlogo de derechos fundamentales insertos en la parte
dogmtica de la Constitucin, comprende derechos individuales, colectivos,
difusos, civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales23.

De la misma manera, cabe sealar que el otro elemento componente del

constitucionalismo de ltima generacin, tal como se dijo al inicio de este
acpite, est conformado por las concepciones del pluralismo, la
interculturalidad y la descolonizacin, cuyos postulados tericos sern
desarrollados en el presente trabajo, para luego, a partir de stos, analizar
los fundamentos de la refundacin del Estado Plurinacional de Bolivia.

7. El pluralismo, la descolonizacin y la interculturalidad, como

elementos esenciales del constitucionalismo de ltima generacin
y como ejes directrices de la refundacin del Estado Plurinacional
de Bolivia

La concepcin del pluralismo, la interculturalidad y la descolonizacin, como

elementos esenciales para la refundacin del Estado Plurinacional de Bolivia,
responden a varios factores que sin ser excluyentes -ya que por supuesto
existen muchos otros ms-, sustentan la necesidad socio-poltica de la
refundacin del Estado; en ese orden, las estadsticas emergentes del
ltimo censo realizado en Bolivia el ao 2001, establecieron que el 62,2%
de la poblacin en Bolivia es indgena, ya sea por pertenencia tnica o por
auto-identificacin24, por cuanto este constituye el primer elemento esencial

23
Ver artculo citado en nota 18.
24
El 2001, fue el ltimo censo, a travs del cual, a toda la poblacin se realizaron entre otras, las
siguientes preguntas: a) Idioma que las personas declaran hablar; b) Idioma con el cual
aprendieron a hablar en la niez (pregunta dirigida a personas de ms de 4 aos de edad); c)
Declaracin de auto-pertenencia o no a algn pueblo originario o indgena (pregunta dirigida a
personas de ms de 15 aos de edad). En el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del 2001, el
criterio lingstico considera que el idioma es el rasgo principal de pertenencia y apego a una
determinada cultura, por tanto, son considerados indgenas quienes hablan o aprendieron a hablar
quechua, aymar, guaran u otro idioma o lengua nativa. El segundo criterio, es el de pertenencia o
auto-adscripcin, entre los parmetros se encuentran los siguientes pueblos indgenas: i) Quechua,
ii) Aymara, iii) Guaran, iv) Chiquitano, v) Mojeo, vi) otro nativo; o vii) Ninguno (En esta
categora se encuentran los no indgenas). El tercer criterio utilizado es el de la la condicin tnico-
lingstica, la cual combina las tres preguntas censales: idioma que habla, que aprendi a hablar y
auto-pertenencia. A partir de los tres criterios antes sealados, se concluye que el porcentaje en
Bolivia de acuerdo al censo de 2001 es de 50% de acuerdo a un criterio liguista; 62% de acuerdo a
un criterio de pertenencia; y un 66% de acuerdo a un criterio tnico lingstico. Asimismo, segn
 para entender la necesidad de una profunda reforma del Estado, en la cual,
la poblacin indgena no sea simplemente considerada a la luz del concepto
de la diferencia indgena, sino, sea parte de la estructura del Estado.

Asimismo, la histrica exclusin de la poblacin indgena, la cual entre otras,

puede graficarse por el mantenimiento de prcticas como el pongueaje
vigentes incluso hasta el ao 1952 25 ; la brecha de pobreza entre la
poblacin indgena y no indgena y la tasa de analfabetismo entre la
poblacin identificada como indgena y no indgena 26 ; el difcil acceso y
reconocimiento de tierras comunitarias y el bajo porcentaje de ejecucin de
proyectos relacionados a derechos econmicos sociales y culturales en la
poblacin indgena, entre otros, son aspectos que evidencian la necesidad
de una profunda reforma del modelo de Estado, para que ste sea un
Estado inclusivo y que responda coherentemente a la realidad social,
econmica y cultural imperante en el territorio boliviano, por eso es que la
refundacin del Estado, debe ser analizada a la luz de los tres elementos
estructurantes del nuevo modelo: El pluralismo, la interculturalidad y la
descolonizacin.

As, el pluralismo en su mbito cultural, est muy vinculado con el

concepto de plurinacionalidad, existiendo entre ambos, una relacin
causa-efecto, por lo que se puede afirmar que el pluralismo implica la
existencia de varias naciones dentro de un Estado. En un anlisis

datos del Banco Mundial, para los periodos comprendidos desde 1994 a 2004, la poblacin indgena
representaba la mayora de la poblacin de Bolivia, alcanzando un 62% (certa de 3.9 millones de
personas). En las reas rurales 72% de la poblacin habla lenguas indgenas, comparado con un
36% en las zonas urbanas. Mientras que en la llanura un 17% de la poblacin habla lenguas
indgenas, comparado con un 36% en las zonas urbanas. En las llanuras un 17% de la poblacin es
indgena y un 83% es no indgena, en la sierra y en los valles los indgenas representa un 67% y
60% respectivamente. Los quechuas y aymaras residen predominantemente en la sierra y los
valles. Ver las siguientes pginas web:
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/EXTSPPAISES/LACINSPANISHEXT/
0,,contentMDK:20505826~menuPK:508626~pagePK:146736~piPK:226340~theSitePK:489669~isC
URL:Y,00.html. pgina visitada en fecha 28/05/2012 a horas 11.30. hora Boliviana.
http://www.eclac.cl/deype/noticias/noticias/7/40337/d2_16Bolivia_INDIGENAS.pdf. pgina visitada
en fecha 28/05/2012 a horas 11.30. hora Boliviana.
http://www.eclac.cl/deype/noticias/noticias/7/40337/d2_16Bolivia_INDIGENAS.pdf. pgina visitada
en fecha 28/05/2012 a horas 11.30. hora Boliviana.
25
Ver notas 9 y 11.
26
Existen grandes brechas de pobreza entre la poblacin indgena y no indgena, por ejemplo, de
acuerdo a los datos del ltimo censo, para una poblacin de ms de 15 aos, existe una tasa de
analfabetismo que en la poblacin indgena alcanza el 19.61%, frente a un 4.5% de la poblacin no
indgena. http://www.eclac.cl/deype/noticias/noticias/7/40337/d2_16Bolivia_INDIGENAS.pdf.
pgina visitada en fecha 28/05/2012 a horas 11.30. hora Boliviana.
 comparado de derecho, no aislado de la realidad boliviana, debe precisarse
que existen varios grados de pluralismo: a) el pluralismo subordinado; b) el
pluralismo de la tolerancia; y c) el pluralismo descolonizante intercultural.

El pluralismo subordinado, fue aquel reconocimiento de manifestaciones

y existencias culturales diferentes a las de la cultura dominante, siempre
supeditados a ella, por ejemplo, en EEUU, este periodo est caracterizado
por la prctica de suscripcin de tratados con las naciones indias 27 ,
asimismo, en Bolivia y en los pases sometidos a la colonia espaola, las
leyes de indias y sus clusulas de repugnancia 28 , representan las
caractersticas de este tipo de pluralismo.

Por su parte, en el pluralismo tolerante, el Estado reconoce la

diferencia indgena, aceptando su validez sociolgica en el marco de los
alcances de la plurinacionalidad, otorgando a cada nacin, la aptitud legal
de entidad jurdica colectiva con la capacidad de ejercicio de sus prcticas y
costumbres enmarcadas al modelo y diseo de Estado dominante.

En un anlisis comparativo, EEUU en el denominado periodo de self-

determination vigente actualmente, debe ser estudiado en el marco del
pluralismo tolerante29. Por su parte, Canada, Sudfrica y Australia, tambin
desarrollan un pluriculturalismo tolerante. A su vez, Bolivia, con la
Constitucin de 1994, de la misma forma, se adscribi a un pluralismo
tolerante.

Finalmente, la historia de reivindicaciones de los pueblos indgenas en

Latinoamrica y en Bolivia, fueron materializados primero en la Constitucin
Ecuatoriana de 2008 y luego en la Constitucin del Estado Plurinacional de
Bolivia en 2009, hitos con los que se inicia el Pluralismo descolonizante
intercultural.

A la luz de este periodo, y para fines pedaggicos, corresponde en este

estado de cosas, descomponer los elementos configurativos de esta etapa,
razn por la cual, se desarrollar el anlisis particularizado del pluralismo, la
descolonizacin y la interculturalidad, advirtiendo al lector que a pesar de su

27
Ver GETCHES David y otros. Cases and material son Federal Indian Law. Op. cit. nota 6.
28
Ver nota 7.
29
Para un estudio del periodo de Self-determination en EEUU ver GETCHES David y otros. Cases
and material son Federal Indian Law. Op. cit. nota 6.
 estudio individualizado, solamente la sumatoria de estos tres conceptos,
configuran el segundo gran componente del llamado periodo de la ltima
generacin del constitucionalismo.

7.1 El pluralismo

En el periodo del pluralismo descolonizante intercultural, el primer

elemento, es decir el pluralismo, se encuentra cimentado en tres aspectos
esenciales a saber: a) la nacin; b) la libre-determinacin de los pueblos
indgenas; y c) el reconocimiento de derechos de naturaleza colectiva y
derechos econmicos, sociales y culturales (DESC).

El trmino nacin, segn Boaventura de Santos Sousa, implica un

concepto comunitario no liberal, cuya concepcin en el marco de la nueva
generacin sugerida en el presente trabajo, supera por tanto, su tradicional
visin. En este orden de ideas, la coexistencia de varias naciones en un
mismo Estado, implica la vigencia de distintas identidades colectivas, unidas
por lazos histricos, culturales, territoriales y lingsticos, en mrito de los
cuales, cada una de las naciones comparte su propia cosmovisin, es decir
la forma de entender y ver al mundo de acuerdo a su identidad colectiva.
En este contexto, Boaventura de Santos Sousa, seala que en el siglo XXI
hay que ver a la diversidad cultural, econmica y poltica como aspectos
esenciales para refundar el Estado y para comprender la democracia, por
tanto, para este autor, la plurinacionalidad obliga a refundar al Estado
moderno, porque ya no se tiene una sola nacin, sino varias naciones
dentro de un mismo Estado30.

En el marco de lo sealado, el concepto colectivo de nacin, quedara

incompleto sin el desarrollo doctrinal del principio de libre-
determinacin31, el cual, en esencia tiene cuatro mbitos fundamentales
de accin: i) La decisin y deliberacin comunitaria y en el marco de su
cosmovisin, de sus estructuras de gestin comunitaria, es decir la
determinacin de sus instituciones, la gestin de sus recursos, la visin
acerca de su desarrollo econmico y la generacin de polticas comunitarias
30
DE SANTOS SOUSA Boaventura. La Reivindicacin del Estado y el Estado Plurinacional. Artculo
disponible en http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/osal/osal22/D22SousaSantos.pdf . P. 5-
8. Esta pgina fue visitada en fecha 1 de junio de 2012 a hs. 7.00 pm.
31
Ntese que en este periodo no se habla de auto-determinacin, sino de libre-determinacin de
los pueblos indgenas, trmino que tiene alcances y efectos ms amplios y extensivos para las
comunidades indgenas.
 en general; ii) el ejercicio de una democracia comunitaria, en virtud de la
cual, a travs de sus mecanismos comunitarios, estas colectividades elijan a
sus autoridades y decidan sobre su destino en el marco de su cosmovisin;
iii) el ejercicio de sus propias prcticas culturales y religiosas; iv) el
ejercicio de sus formas tradicionales de administracin de justicia; y v) el
derecho a la tierra y a la territorialidad, mxime cuando para los pueblos
indgenas existe una sagrada unin entre pueblo y tierra32.

Asimismo, el pluralismo en esta etapa, no puede desconocer un elemento

esencial que se caracteriza por el reconocimiento no solamente de derechos
individuales para todas las personas, incluidas por supuesto los indgenas,
sino tambin el reconocimiento y eficacia de derechos colectivos y tambin
derechos econmicos, sociales y culturales, los cuales no son simples
clausulas programticas cuya ejecucin est en manos de los rganos
polticos, sino por el contrario, estos derechos son directamente justiciables
a travs de mecanismos eficaces de tutela. En este orden, de acuerdo a de
Santos Sousa, la idea del reconocimiento de derechos colectivos es otro
elemento de la refundacin del Estado y del pluralismo que marca este
aspecto33.

7.2 La descolonizacin

Ahora bien, en este proceso de descomposicin dogmtica, corresponde en

esta instancia desarrollar el elemento referente a la descolonizacin, a
cuyo efecto, es menester invocar al profesor Boaventura de Santos Sousa,
quien utiliza dos conceptos esenciales para entender este concepto: a) La
epistemologa del sur; y b) el cosmopolitanismo.

La epistemologa es un elemento esencial para entender la colonizacin y

reflexionar sobre las alternativas de descolonizacin; en ese orden,
sostiene de Santos Sousa que la ciencia es plural, por lo que existen otros
saberes o conocimientos diferentes a los conocimientos occidentales, los

32
As de Santos Sousa utiliza el concepto de la neoterritorialidad, sealando que con la
globalizacin se pens que todo iba a desterritorializarse, todo iba a ser global, sin embargo cobra
importancia el territorio y la tierra como un aspecto central de la refundacin del Estado. DE
SANTOS SOUSA Boaventura. La Reivindicacin del Estado y el Estado Plurinacional. Op cit. nota 28.
P 6.
33
Segn este autor los derechos colectivos son de dos tipos: los derechos primarios y los derechos
derivados DE SANTOS SOUSA Boaventura. La Reivindicacin del Estado y el Estado Plurinacional.
Op. cit. P. 9.
 cuales se presentan como universales sin considerar contextos especficos
para su validez, razn por la cual impera el colonialismo del norte en el
mbito de teora poltica, econmica, de las ciencias sociales, ciencias
jurdicas o Derechos Humanos entre otros34.

El cosmopolitanismo propuesto por de Santos Sousa, postula la idea del

dialogo de saberes entre culturas con conocimientos plurales 35 . En ese
sentido, de Santos Sousa, a travs de este concepto, propone un discurso y
prctica contra-hegemnica que operan por relaciones trans-nacionales
entre Estados Subordinados, regiones, clases y grupos, por eso, en mrito a
este cosmopolitanismo, el autor propugna un conocimiento
36
emancipatorio , el cual se refleja en el desarrollo de la tesis referente a la
epistemologa de sur.

Esta pluralidad de saberes, que contempla no solamente los conocimientos

occidentales, conlleva a conceptos fundamentales de la sociologa,
enmarcados en razonamientos cosmopolitas como ser la sociologa de las
ausencias, la sociologa de las emergencias, la ecologa de saberes y la
traduccin intercultural37.

En efecto, de Sousa intenta adoptar razonamientos cosmopolitas, basados

en tres procedimientos: a) la sociologa de la ausencia, que identifica y
recupera experiencias y formas de conocimiento que hasta ahora fueron
negadas; b) la sociologa de emergencias, que expande el campo de las
posibles experiencias sociales por la investigacin de alternativas; c) la
ecologa de saberes, se basa en la idea de la educacin popular,
postulado a partir del cual se sostiene que hay otros saberes adems de los
saberes cientficos, como los saberes populares que son importantes para
poder entendernos; y d) trabajo de traduccin, que permite la
comunicacin de entidades separadas por sus diferencias38.

34
Videoconferencia de DE SANTOS SOUSA Boaventura, disponible en:
http://vimeo.com/37969562 pgina visitada el 22/06/2012. Pgina visitada el da 7 de
julio de 2012 a hr. 7.00 pm. hora boliviana.
35
Ibidem
36
DE SANTOS SOUSA Boaventura, Toward a Multicultural Conception of Human Rights. Artculo
disponible en: http://www.boaventuradesousasantos.pt/pages/en/articles.php
37
Videoconferencia de DE SANTOS SOUSA Boaventura, citada en nota 32.
38
Este resumen fue realizado por DIAZ ALVAREZ Enrique, en una entrevista realizada a SANTOS DE
SOUSA Boaventure, la cual se encuentra disponible en:
http://www.barcelonametropolis.cat/en/page.asp?id=22&ui=518 adems ver se basa en la idea de
 Precisamente este trabajo de traduccin en un contexto propio del
cosmopolitanismo expuesto, inicia su travesa a partir de la idea en virtud
de la cual, todas las culturas son incompletas y por ende los saberes son
incompletos tambin 39 , por lo que estos inequvocamente necesitan ser
complementarios, fundamento a partir del cual, corresponde ahora
desarrollar un tercer gran elemento que sustenta el presente trabajo: la
interculturalidad como mecanismo esencial de complementariedad.

7.3 La interculturalidad

La interculturalidad es un concepto que se configura como la alternativa

a la colonizacin y el mecanismo de descolonizacin, entendiendo que
todas las culturas son incompletas y que por tanto, existen conocimientos
que no tienen el carcter de universalidad, criterio que tiene aplicabilidad en
todo el campo de la epistemologa y por ende en las ciencias sociales,
polticas, econmicas, antropolgicas, sociolgicas, etc 40 . En el orden de
ideas expuesto, la interculturalidad genera a su vez el desarrollo del

la educacin popular, postulado a partir del cual se sostiene que hay otros saberes adems de los
saberes cientficos, como los saberes populares que son importantes para poder entendernos 38
39
Ibidem.
40
Para Catherine Walsh, los trminos multi, pluri e interculturalidad, tienen genialogas y
significados diferentes. Lo pluricultural y multicultural segn la autora, son trminos descriptivos
que sirven para caracterizar la situacin diversa e indicar la existencia de mltiples culturas en un
determinado lugar as planteado su reconocimiento, tolerancia y respeto y apunta a una
convivencia de culturas en el mismo espacio aunque sin una profunda interrelacin equitativa. Por
su parte, La multiculturalidad tiene su origen en pases occidentales, en un relativismo cultural que
ovbia la dimensin relacional y oculta la permanencia de desigualdades e inequidades sociales
representa una coleccin de culturas singulares. Concluye sealando que la interculturalidad, es
algo que no existe y est por construirse, va mucho ms all del respeto, la tolerancia y el respeto
de la diversidad, seala y alienta ms bien un proceso y proyecto social poltico que tiene como
meta la construccin de sociedades, relaciones y condiciones de vida nuevas y distintas. Walsh,
establece tambin que la labor de la interculturalidad como principio e instrumento crtico no es
simplemente promover la relacin entre grupos o sistemas culturales, sino partir de y hacer ver la
diferencia colonial que ha negado la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgenas,
originarios y campesinos y su dominio ancestral, continua sealando que resaltar esta subjetividad
colectiva jams considerada y trabajar desde ella, fortaleciendo lo propio y las cosmovisiones con
sus aspectos identitarios, espirituales, cientficos, productivos, organizativos, territoriales y
existenciales (no como una diferencia inconmovible o esttica, sino como un posicionamiento
estratgico de carcter decolonial y en pro de suma quamaa el vivir bien, es lo que segn esa
autora da la interculturalidad en sentido crtico, un sentido descolonizadorWALSH Catherine.
Interculturalidad y Plurinacionalidad: Elementos para el debate constituyente. Universidad Andina
Simn Bolivar, Sede Ecuador, abril 2008. P 1, disponible en http://red.pucp.edu.pe/ridei/wp-
content/uploads/biblioteca/100412.pdf pgina visitada el 2 de junio de 2012 a hrs. 10.30 am.
 elemento de la complementariedad, el cual, constituye una anttesis al
Estado monocultural.

La complementariedad, hace posible la coexistencia de una

multinacionalidad integrada a un Estado, por tanto, merced a este
elemento, no existe una simple tolerancia a la diferencia cultural, sino que
por el contrario, a travs de esta concepcin, el modelo de Estado debe
generar mecanismos de retroalimentacin cultural, sin que la epistemologa
del norte domine a la epistemologa del sur ni viceversa, por ser ambos
conocimientos incompletos. Adems, a travs de este concepto se generan
las polticas estatales y normativas que consoliden una verdadera
integracin de la diferencia cultural en la estructura del Estado.

En virtud a lo sealado, la concepcin de la complementariedad, est

ntimamente ligada al Estado Pluricultural, plasmando la diversidad cultural
como el elemento estructural del Estado, concepcin que supera la visin
del Estado monocultural, constituyendo una evidente anttesis a sta.

A su vez, el Estado pluricultural, entendido desde la visin de la

complementariedad, genera un concepto esencial con incidencia directa en
las ciencias jurdicas y polticas: la inter-legalidad.

En efecto, la produccin normativa en el Estado pluricultural, no tiene una

fuente nica emergente del Estado, sino por el contrario, a la luz de esta
concepcin, existen varias fuentes jurdicas plurales que emergen de
contextos culturales diferentes y con suficiente legitimidad para su
aplicacin y validez, a estas fuentes de derecho diversas, se les aplica el
concepto de la interlegalidad41, el cual implica una interaccin de elementos
coloniales y modernos jurdicos, pero reteniendo cada una su particularidad,
es a travs de este elemento que en el mbito jurdico se manifiesta la
complementariedad, pero adems, en esta perspectiva se grafica que la

41
Este trmino fue desarrollado por Boaventura de Sousa Sntos. Ver tambin ROJAS Farith.
Nuevas condiciones de lenguajes de los derechos desde los pueblos indgenas. En
Neoconstitucionalismo, Derechos Humanos y Pluralismo. Homenaje al Prof. Nstor Pedro Sgues.
Colegio de Abogados de Chuquisaca-Fundacin Tribuna Constitucional. Sucre 2010. Pp 118 y
Kimberly Inksater. Resolviendo tensiones entre Derecho Indgena y normas de Derechos Humanos
a travs del Pluralismo Juri-Cultural Transformativo. Trabajo de Investigacin de post grado.
Facultad de Derecho Universidad de Otawa.Versin en ingls con fecha 28 de julio de 2006,
disponible en
http://conflictosinterculturales.cebem.org/admin/images/cms/upload/KimberlyInksaterTesinaPluralis
moJuridico.pdf.
 epistemologa en el mbito jurdico, est compuesta por saberes de fuente
estatal, es decir el derecho positivo y por saberes no positivos aplicables a
contextos culturales diversos y con metodologas de derechos particulares42.

8. Las caractersticas del modelo Plurinacional boliviano de Estado

Precisamente el pluralismo, la descolonizacin y la interculturalidad, fueron

los elementos rectores de la reforma constitucional de 2009, la cual refund
el Estado, diseando las bases del modelo del Estado Plurinacional de
Bolivia, ubicndolo en el periodo del constitucionalismo de ltima
generacin, por esta razn, a la luz de estos elementos, infra, se
desarrollarn los elementos esenciales del Estado refundado.

8.1 Las clusulas estructurante y fundante del Estado Plurinacional

de Bolivia

El primer elemento constitutivo del nuevo modelo de estado, se encuentra

en la clusula estructural del Estado Plurinacional de Bolivia,
plasmada en el art. 1 de la Constitucin, el cual basa la ingeniera
dogmtica y orgnica del Estado Plurinacional de Bolivia, entre otros, en dos
pilares esenciales: a) Un Estado Unitario y con Autonomas; y b) Un
Estado Plurinacional Comunitario e intercultural.

El Estado Unitario es una forma de organizacin estatal y constituye la

alternativa a la forma de estado Federal; en ese orden, en el marco del
pluralismo, la descolonizacin y la interculturalidad como elementos rectores
de la refundacin del Estado, el pluralismo y la interculturalidad, estn
inmersos en el principio de unidad consagrado en el art. 1 de la CPE, por
esta razn, la ltima parte de esta disposicin constitucional, consagra la
clusula fundante del Estado, en virtud de la cual, los elementos
integradores del pas son la pluralidad y el pluralismo en sus aspectos
poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico; en efecto, la clusula
fundante, conlleva implcitamente los otros elementos de esta ltima
generacin del constitucionalismo, es decir la descolonizacin y la
interculturalidad.

42
Ver el artculo referido en nota 18.
 A su vez, la autonoma plasma la forma de organizacin territorial del
Estado Plurinacional de Bolivia. Esta, analizada a la luz de los tres elementos
esenciales de la reforma, implica una reparticin de competencias entre el
nivel central, regional, departamental, municipal e indgena originario y
campesino, mbito que en definitiva reconoce y consagra el pluralismo
cultural y territorial, pero fundamentalmente, incluye a los pueblos
indgenas, originarios y campesinos dentro de un nivel especfico de gestin
pblica.

8.2 La clusula activante del pluralismo en el Estado Plurinacional

de Bolivia

Asimismo, el nuevo modelo de Estado est basado en la clusula

activante del pluralismo, plasmada en el artculo segundo de la CPE,
que reconoce el principio de libre determinacin de las naciones y
pueblos indgena originario y campesinos, con sustento en dos
aspectos esenciales: a) Su existencia pre-colonial; y b) el dominio ancestral
de sus territorios43.

En ese orden, y a la luz de la nueva generacin del constitucionalismo que

caracteriza a la Constitucin boliviana de 2009, el principio de libre-
determinacin de las naciones y pueblos indgena originario y campesinos,
plasmado en la denominada clusula activante del pluralismo, tiene las
siguientes connotaciones especficas:

Primero.- Asegura niveles de decisin y deliberacin en el marco de una

democracia comunitaria acorde con la cosmovisin de cada nacin o pueblo
indgena, originario y campesino, por esta razn y con fuente en la clusula
activante del pluralismo, el artculo 11 de la Constitucin, reconoce una
democracia comunitaria.

Segundo.- Tambin en mrito a la clusula activante del plurlalismo, la

Constitucin, en el art. 30.2.4, reconoce el derecho colectivo a la libre-
determinacin; asegurando tambin a travs del numeral 15 del citado
artculo, el derecho a la consulta previa frente a medidas

43
Esta clusula a su vez, contiene cinco reglas, que no estn sometidas al sistema de clusula
cerrada, que plasman los cinco mbitos de aplicacin del principio de libre determinacin: i)
Derecho a la autonoma; ii) al autogobierno; iii) a la cultura; iv) al reconocimiento de
sus instituciones; v) a la consolidacin de sus entidades territoriales.
 legislativas o administrativas susceptibles de afectacin a los
pueblos y naciones indgenas originarias y campesinas. Para este
efecto un requisito esencial para este propsito, es la implantacin de
procedimientos apropiados para la consulta previa, para la cual se requiere
cumplir con los siguientes aspectos: a) Consulta a travs de sus propias
instituciones; b) consulta previa y obligatoria; y c) buena fe del Estado44.
Esta disposicin, a la luz del principio de unidad constitucional, debe ser
interpretada en armona con los arts. 348.1, 352 y 403.1 de la CPE y por
supuesto en el marco de los alcances de la clusula activante del
pluralismo45.

Tercero.- Otra consecuencia de la clusula activante del pluralismo, es el

derecho a la tierra y la territorialidad, muy vinculado con la temtica de la
consulta previa; as, el artculo 393 de la CPE, reconoce dos tipos de
propiedad: la propiedad individual y la comunitaria o colectiva de la tierra,
las cuales deben cumplir una funcin social una funcin econmico-social,
segn corresponda46. Asimismo, el art. 397.1 de la CPE, seala que la nica
forma de adquisicin y conservacin de la tierra agraria es el trabajo.

44
Para este tema ver la Sentencia Constitucional Numero 300/2012, emanada del Tribunal
Constitucional Plurinacional.
45
El primer pargrafo del art. 403.1 de la CPE, seala que se reconoce la integralidad del territorio
indgena originario campesino, que incluye los siguientes derechos: a) a la tierra, al uso y
aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables en las condiciones establecidas por
ley; b) a la consulta previa e informada; c) el derecho a la participacin de los beneficios por la
explotacin de los recursos naturales no renovables que se encuentran en sus territorios, d) la
facultad de aplicar sus normas propias y su administracin por estructuras propias; e) la definicin
de su desarrollo de acuerdo a sus criterios culturales y principios de convivencia armnica con la
naturalez. Esta disposicin seala tambin que los territorios indgena originario campesinos podrn
estar compuestos por comunidades.
46
Asimismo, el segundo pargrafo de esta disposicin define a la funcin social como el
aprovechamiento sustentable de la tierra por parte de pueblos y comunidades indgena originario y
campesinos, as como el que se realiza en pequeas propiedades, constituyendo la fuente de
subsistencia y bienestar y desarrollo sociocultural de sus titulares. Concluye sealando que el
cumplimiento de la funcin social se reconocen las normas propias de las comunidades. El tercer
pargrafo del art. 397, seala que la funcin econmica social, debe ser entendida como el empleo
sustentable de la tierra en el desarrollo de actividades productivas, conforme a su capacidad de uso
mayor, en beneficio de la sociedad, del inters colectivo y de su propietario. Finalmente concluye
que la propiedad empresarial estar sujeta a revisin peridica de acuerdo a ley para verificar el
cumplimiento de la funcin econmica y social. Por su parte, el art. 401.1, seala que el
incumplimiento de la funcin econmica social o la tenencia latifundista de la tierra, sern causales
de reversin y la tierra pasar a dominio y propiedad del pueblo boliviano. El segundo pargrafo
seala que la expropiacin de la tierra proceder por causa de necesidad y utilidad pblica y previo
pago de una indemnizacin justa.
 En este orden, vinculado a este derecho y como consecuencia tambin de la
citada clusula, se encuentra el derecho colectivo al uso y aprovechamiento
exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en el territorio de
los pueblos y naciones indgenas originarias y campesinas. En este punto, es
importante sealar tambin que el segundo pargrafo de art. 347 de la CPE,
establece que el Estado reconocer, respetar y proteger los usos y
costumbres de las comunidades, de sus autoridades locales y de las
organizaciones indgena originaria campesinas sobre el derecho, manejo y la
gestin sustentable del agua.

Asimismo, de acuerdo al artculo 269 de la Constitucin, entre la

organizacin territorial del Estado, se reconoce los territorios indgena
originario campesinos, as el artculo 289 del texto supremo, establece
que las autonomas indgenas originario campesinas, consisten en el
autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y los
pueblos indgena originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio,
cultura, historia, lenguas, y organizacin o instituciones jurdicas, polticas,
sociales y econmicas propias, siendo por tanto este aspecto una
manifestacin de la clusula activante del pluralismo y una caracterstica del
constitucionalismo de ltima generacin desarrollado en el presente
trabajo47, asimismo, en mrito a estas caractersticas, corresponde sealar
que el segundo pargrafo del art. 290 de la Constitucin, determina que el
autogobierno de las autonomas indgenas originario campesinas, se
ejercer de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y
procedimientos conforme a sus atribuciones y competencias en armona con
la Constitucin y la Ley48.

Por su parte, el pargrafo segundo del art. 403, establece que el territorio
indgena originario campesino comprende reas de produccin, reas de
aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales y espacios de
reproduccin social, espiritual y cultural.

8.3 La clusula axiomtica y teleolgica del Estado Plurinacional de

Bolivia

47
El art. 289 establece que las autonomas indgenas originario campesinas consisten en el
autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y los pueblos indgena
originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organizacin
o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias.
48
La remisin normativa se refiere a la Ley No. 031 de 19 de julio de 2012, denominada Ley
Marco de Autonomas.
 La clusula axiomtica se materializa en el art. 8, el cual en el marco del
principio de complementariedad, disea dos principios: a) los principios
etic-morales de la sociedad plural49; b) los valores rectores entre los cuales
se encuentran la complementariedad, la inclusin, la reciprocidad, la
igualdad, entre otros50. La teleologa de todos estos principios y valores, son
el vivir bien, aspecto que se plasma en la clusula teleolgica del
modelo de Estado, que se encuentra en la ltima parte del artculo 8 de la
Constitucin, disposicin que debe ser entendida en armona con el
prembulo de la Constitucin51, asimismo, es imperante destacar que el vivir
bien en el marco de la materializacin de una interculturalidad, constituye
tambin una pauta de interpretacin constitucional.

Las clusulas antes citadas, otorgan a la Constitucin del Estado

Plurinacional de Bolivia una caracterstica esencial: Su valor axiomtico, en
virtud del cual, tanto las normas supremas positivas como las pautas
axiomticas, irradian de contenido el ordenamiento jurdico, operando as el
fenmeno de constitucionalizacin del ordenamiento jurdico.

8.4 La clusula de la Nacin-Pueblo y la clusula de soberana

La clusula nacin-pueblo, est plasmada en el art. 3 de la CPE, de la

cual se establece que la totalidad de bolivianos y bolivianas forman el
pueblo de Bolivia; en ese contexto, es menester precisar que son parte del

49
Estos de manera descriptiva y no limitativa son los siguientes: i) ama qhilla, ama llulla, ama
suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn); ii) suma quamaa (vivir bien), iii)
andereko (vida armoniosa); iv) teko kavi (vida buena); v) ivi maraei (tierra sin mal); vi) chapaj
an (camino o vida noble)
50
que sin aplicar la clusula cerrada son los siguientes: 1) unidad; 2) igualdad; 3) inclusin; 4)
dignidad; 5) libertad; 6) solidaridad; 7) reciprocidad; 8) respeto; 9) complementariedad; 10)
armona; 10) transparencia; 11) equilibrio; 12) igualdad de oportunidades; 13) equidad social y
de gnero en la participacin, 14) bienestar comn, 15) responsabilidad; 16) justicia social; 17)
distribucin y redistribucin de productos y bienes sociales.
51
El prembulo de la Constitucion, utiliza varios trminos esenciales: madre tierra, la diversidad
como seres y cultura; el racismo desde los tiempos de la colonia; composicin plural,
construccin de un nuevo Estado, Un Estado basado en el respeto y la igualdad entre todos;
con principios de soberana, dignidad, complementariedad, solidaridad, armona, equidad
en la distribucin y redistribucin del producto social; bsqueda del vivir bien respeto a la
pluralidad econmica, social, jurdica, poltica y cultural; convivencia colectiva, con acceso al
agua, trabajo, educacin, salud y vivienda para todos. Dejamos en el pasado el Estado
Colonial, republicano y neoliberal; construccin colectiva del Estado, Estado Unitario, Social de
Derecho, Plurinacional Comunitario. Intento de avanzar hacia una Bolivia democrtica, productiva,
portadora e inspiradora de paz, comprometida (Bolivia) con el desarrollo integral comprometida
(Bolivia) con la libre determinacin de los pueblos, compromiso con la unidad, refundamos
Bolivia.
 pueblo de Bolivia los siguientes estamentos de la sociedad: i) las naciones
y pueblos indgena originario y campesinos; ii) las comunidades
interculturales y afro-bolivianas; y iii) los bolivianos y bolivianas no
incluidas en las dos categoras anteriores. Adems, a partir de este
concepto, se puede entender la clusula de la soberana, plasmada en el
art. 7 de la CPE, en mrito de la cual, la soberana reside en el pueblo
boliviano, su ejercicio tiene dos modalidades: una directa y otra delegada.
De acuerdo a esta clusula, la fuente de legitimidad orgnica y las
atribuciones y competencias pblicas emergen de la soberana, que adems
se caracteriza por ser inalienable e imprescriptible.

Como puede evidenciarse por el contenido de las clusulas antes sealadas,

la reforma del Estado plasma una visin colectiva de Estado, a partir de la
cual, encuentra razn de ser el principio de plurinacionalidad, el cual
encuentra sustento en las bases dogmticas del pluralismo, la
interculturalidad y la descolonizacin como ejes rectores del
constitucionalismo de ltima generacin adoptado por el Estado
Plurinacional de Bolivia.

8.5 La clusula organizacional del Estado Plurinacional de Bolivia

La clusula de la separacin de funciones se encuentra plasmada en el

art. 12 de la CPE, la cual contempla el principio de prohibicin de
concentracin de poder y de delegacin de competencias inter-orgnicas, en
este marco, en el Estado Plurinacional de Bolivia, existen cuatro rganos
para el ejercicio del Poder: a) El rgano Legislativo Plurinacional, plasmado
en la Asamblea Legislativa Plurinacional; b) el rgano Ejecutivo; c) el
rgano Judicial; y d) el rgano Electoral.

En el marco del objeto del presente trabajo, se abordar especficamente el

rgano Judicial y su diseo constitucional a la luz del pluralismo, la
interculturalidad y la descolonizacin, razn por la cual, es imperante iniciar
el anlisis sealando que la clusula de fuente de legitimidad de la
administracin de justicia para el rgano Judicial, est plasmada en
el art. 178.1 de la Constitucin, el cual establece que la potestad de impartir
 justicia emana del pueblo boliviano52; en ese orden, debe precisarse que el
elemento esencial para entender la administracin plural de justicia, es el
Principio de Unidad Jurisdiccional reconocido por el art. 179.1 de la
Constitucin, el cual seala que que la Funcin Judicial es nica, visin a
partir de la cual, se establece que el ejercicio de esta fue encomendado por
la funcin constituyente a tres jurisdicciones especficas: i) La jurisdiccin
ordinaria, ii) la jurisdiccin agroambiental; y iii) la jurisdiccin
indgena originario y campesina53.

Las disposiciones constitucionales antes sealadas, plasman el ideal del

pluralismo, la interculturalidad y la descolonizacin. En efecto, en el nuevo
diseo constitucional, la poblacin indgena, es parte de la estructura del
Estado, por esa razn, sus formas ancestrales de administracin de justicia
y sus estructuras de administracin de justicia son parte del rgano judicial
y se ejercen por una jurisdiccin especfica, aspecto que supera la
concepcin del pluralismo tolerante y plasma la concepcin del pluralismo
en el marco de la ltima generacin del constitucionalismo.

En este paradigma constitucional, la interculturalidad, est claramente

reflejada en la administracin tri-jurisdiccional de justicia, que plasma el
modelo plural de justicia, el cual debe ser analizado en el marco de los
alcances de la clusula axiomtica para el rgano judicial, que se
plasma en el art. 178.1 de la Constitucin, a partir de la cual se entiende
que los valores interculturales a la luz del valor supremo vivir bien debern
materializarse en la administracin plural de justicia54.

En el marco de lo sealado, la administracin plural de justicia, en su

ejercicio, deber materializar el fenmeno de constitucionalizacin del
ordenamiento jurdico, el cual como se dijo, est compuesto no solamente
por clusulas constitucionales positivizadas, sino tambin por valores
supremos interculturales, por tanto, a partir de esta concepcin, debe
entenderse que el diseo constitucional gener un profundo cambio del
sistema legal, ya que merced al pluralismo y la interculturalidad, el
52
este artculo es concordante con la clusula de la soberanta (art.7) y la clusula de la Nacin-
Pueblo (art. 3).
53
Esta disposicin constitucional, adems establece jurisdicciones especializadas para temas como
procesos contenciosos administrativos, entre otros. Asimismo, es importante sealar que la
Jurisdiccin Ordinaria est conformada por el Tribunal Supremo de Justicia, los Tribunales
Departamentales de Justicia y los juzgados de instancia; por su parte, la jurisdiccin agroambiental,
est compuesta por el Tribunal Agroambiental y por los Jueces Agro-ambientales.
54
siendo entre otros, los principios rectores de este rgano los principios de pluralismo,
interculturalidad, independencia, imparcialidad entre otros.
 sistema jurdico ius-positivista, deja de tener protagonismo y exclusividad,
por cuanto, de acuerdo al nuevo orden constitucional, los jueces y
tribunales de la justicia ordinaria, ya no son simples aplicadores de la ley
positiva, sino por el contrario, cuando la ley positiva aplicable a casos
concretos tramitados en la jurisdiccin ordinaria sea contraria a los valores
interculturales supremos, estas autoridades estn obligadas a aplicar
directamente los valores supremos de la Constitucin plasmados en el art. 8
de sta y en su Prembulo, aspecto con el cual, tambin se evidencia un
cambio radical de mtodo del derecho, ya que la subsuncin mtodo
tradicional del sistema jurdico ius-positivista-, opera concurrentemente con
el mtodo la ponderacin, en mrito de la cual, en casos concretos55, los
valores supremos de la justicia e igualdad, son armonizables con los valores
tico-morales plasmados en el art. 8.1 de la Constitucin y en definitiva
acordes con el vivir bien, los cuales como ejes axiomticos rectores del
orden jurdico y del modelo de Estado, en el mbito de la justicia ordinaria y
agro-ambiental, tendrn aplicacin directa y preferente frente a
disposiciones positivas concretas 56 , por lo tanto, merced a la
ponderacin, en casos concretos, el juez deber plasmar este vivir bien
que comprende un concepto axiolgico intercultural-, pudiendo incluso fallar
ms all del tenor literal de una norma, a travs de una interpretacin de la
norma positiva acorde a la clusula teleolgica de la constitucin, labor con
la cual se plasma el fenmeno de constitucionalizacin de una norma
suprema con valor axiomtico.

Por su parte, el ejercicio de la jurisdiccin indgena originario, en el marco

de la interculturalidad y del alcance de la clusula activante del pluralismo,
que plasma el principio de libre-determinacin, puede aplicar criterios y
valores occidentales de justicia acordes con su cosmovisin, aspecto que
hace evidente la caracterstica de la complementariedad de culturas
jurdicas incompletas.

Los aspectos sealados, consolidan un paradigma de descolonizacin de

la justicia, arraigada en Bolivia por el sistema jurdico ius-positivista
vigente desde la Repblica, as como en muchos otros Estados
Latinoamericanos; en ese orden, estos aspectos evidencian la idea de que
las culturas son incompletas y que la epistemologa del norte como
elemento colonizardor, en el campo jurdico, debe ser complementado por

55
Ver artculo citado en nota 18.
56
Ver artculo citado en nota 18.
 la epistemologa del sur, que en ste mbito en particular, se plasma en la
administracin tripartita de justicia y la aplicacin plural de valores
interculturales, aspectos que materializan la idea de complementariedad y
que en definitiva, estn destinados a descolonizar la justicia.

9. La reforma incompleta y los prejuicios epistemolgicos como

bices para una real materializacin de la Constitucin

En mrito a todo lo sealado, es evidente que los factores histricos,

sociales, culturales, econmicos y polticos, son elementos esenciales para
entender la necesidad de una refundacin del Estado, as, en virtud al 62%
de la poblacin indgena en el caso boliviano, era necesario e improrrogable
un profundo cambio que incluya a la poblacin indgena en las estructuras
del Estado, superando de esta forma la etapa de la simple tolerancia por
diferencia racial con miras a un modelo de Estado inclusivo que asegure el
pluralismo, la descolonizacin y la interculturalidad.

En efecto, las bases dogmticas, axiolgicas y filosficas de la Constitucin

de 2009, plasman el ideal de modelo de Estado inclusivo, plural,
descolonizador e intercultural y lo consagran como paradigma del
constitucionalismo de ltima generacin; sin embargo, el desafo mayor en
este proceso de cambio y tambin el problema real en el Estado
Plurinacional de Bolivia, es la consolidacin del fenmeno de
constitucionalizacin del rgimen constitucional en el orden jurdico y en la
vida social, es decir su irradiacin en cuanto a contenido en las estructuras
de poder y en las texturas societarias, en ese orden, para una real
materializacin de la Constitucin, es necesario la generacin de una cultura
colectiva y en particular una cultura de gestin pblica, desposeda de
prejuicios epistemolgicos que solamente aceptan como dogmas
conocimientos entendidos como concluidos, desconociendo la realidad de
las culturas incompletas y su necesidad de complementariedad de saberes.

En el marco de lo sealado, solamente a partir de una descolonizacin de

prejuicios epistemolgicos, seremos capaces de materializar una
Constitucin que plasme los ideales de la ltima generacin del
constitucionalismo y precisamente a partir de esta visin y de una manera
crtica, se puede afirmar que la materializacin de la Constitucin en este
proceso de implementacin es incompleto, ya que en particular el desarrollo
normativo infra-constitucional ha reducido el problema del pluralismo y la
interculturalidad a un mbito rural, excluyndolo de su aplicacin en
contextos citadinos, desconociendo as las bases del modelo plural,
intercultural y descolonizante.

Es as que a travs de medidas legislativas, como la Ley No. 73 denominada

Ley de Deslinde Jurisdiccional, enarbolando prejuicios epistemolgicos que
desconocen los principios del pluralismo, la interculturalidad y la
descolonizacin, la propia Asamblea Legislativa Plurinacional, reformada
estructuralmente precisamente para consolidar los ideales del nuevo modelo
de Estado, emite una norma cuyo artculo 10, desconoce por completo las
bases axiomticas y teleolgicas de la administracin plural de justicia,
restringiendo a la jurisdiccin indgena originaria y campesina, de manera
anti-constitucional, a una administracin de justicia para simples
controversias de bagatela en mbitos rurales, consolidando implcitamente
un predominio de la justicia ordinaria y por ende de una epistemologa del
norte.

Adems, las normativas de desarrollo de la parte orgnica de la

Constitucin, plasman evidentes prejuicios epistemolgicos; as, la
jurisdiccin ordinaria, la cual en mrito al principio de complementariedad
desarrollado en el presente trabajo, debe en el ejercicio de la administracin
de justicia plasmar los valores axiomticos interculturales plasmados en el
art. 8 y el prembulo de la Constitucin, continua con una visin ius-
positivista de la justicia, de hecho, la Ley No. 025 denominada Ley del
rgano Judicial, para los juzgados de instancia no establece una
composicin plural, aspecto que en la realidad, reduce el pluralismo, la
interculturalidad y la descolonizacin al rea rural y simplemente al mbito
territorial propio de las Comunidades y Pueblos Indgenas. En cuanto a los
tribunales de garantas, tampoco existe una composicin plural, aspecto
negativa para una eficaz constitucionalizacin de los postulados plurales,
descolonizantes e interculturales.

Finalmente, la academia tampoco se ha desposedo de sus tradicionales

prejuicios epistemolgicos ya que los diseos de las currculas de las
facultades de derecho, especialmente en el mbito de las universidades
pblicas, no han sido reformuladas en el marco de esta concepcin de la
descolonizacin del conocimiento.
 En mrito a los aspectos sealados, se puede colegir que los prejuicios
epistemolgicos, constituyen uno de los principales obstculos para una real
materializacin de la Constitucin y sus ejes rectores, es decir el pluralismo
descolonizante e intercultural.

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