Amalia Egua 1 Susana Ortale

(coordinadoras)

e~ P'J J@
Los significados
de la pobreza
Corina Aimetta 1 Lucas Alzugaray

Mara Magdalena Cafiero 1 Karina Dionisi

Amalia Egua 1 Leticia Muiz Terra

Susana Ortale 1 Licia Pagnamento

Mara Laura Peir 1 Mara Eugenia Rausky

Juliana Ins Santa Maria 1 Luis Hernn Santarsiero

Luciana Sotelo 1 Diana Weingast

Editorial Biblos
Sociedad
...
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1\Jt fu\,( ( LL-e.X_
Los significados de la pobreza I coordinado por Amalia Egua y Susana Ortale - l ed. -
Buenos Aires: Biblos, 2007.
ndice /.~,~
264 pp. ; 23 x 16 cm. (Sociedad)
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Y
ISBN 978-950-786-640-1
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l. Sociologa. l. Egua, Amalia, coord. 11. Ortale, Susana, coord. ~~
~.
CDD 301

Prlogo, por Ana Mara Barletta 11

Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin Introduccin, por Amalia Egua y Susana Ortale. 13
Universidad Nacional de La Plata
Sobre las estrategias laborales: las huellas de la precariedad en
Esta publicacin ha sido sometida a evaluacin interna y externa organizada por
el mundo del trabajo, por Corina Aimetta y Juliana Santa Maria ........ 35
la Secretara de Investigacin de la Facultad de Humanidades de la Universidad
Nacional de La Plata. Trayectorias laborales precarias: un particular eslabonamiento
de acontecimientos causales, por Leticia Muiz Terra .......................... 49

Trabajo infantil, pobreza y estrategias de reproduccin social,

por Mara Eugenia Rausky ............................................................................ 65

Diseo de tapa: Luciano Tirabassi U.

Los programas sociales como recursos para la reproduccin
Foto de tapa: Martn Bustillo
Armado: Ana Souza familiar, por Amalia Egua y Luciana Sotelo ............................................ 85

Los autores, 2007 El plan Ms Vida como componente de las estrategias de

Editorial Biblos, 2007 consumo alimentario en hogares de Barrio Esperanza,
Pasaje Jos M. Giuffra 318, C1064ADD Buenos Aires por Luis Santarsiero .................................................................................... 107
info@editorialbiblos.com / www.editorialbiblos.com
Hecho el depsito que ciispone la Ley 11.723 Redes sociales y relaciones comunitarias en Barrio Esperanza,
Impreso en la Argentina
por Lucas Alzugaray .................................................................................... 121
No se permite la reproduccin parcial o total, el almacenamiento, el alquiler, la transmi-
sin o la transformacin de este libro, en cualquier forma o por cualquier medio, sea elec- La organizacin domstica en familias de Barrio Esperanza,
trnico o mecnico, mediante fotocopias, digitalizacin u otros mtodos, sin el permiso pre- por Karina Dionisi ...................................................................................... 133
vio y escrito del editor. Su infraccin est penada por las leyes 11.723 y 25.446.
La participacin de los jvenes en la organizacin domstica,
Esta primera edicin de 1.000 ejemplares por Mara Laura Peir .......................................... . .......................... 147
se termin de imprimir en Primera Clase,
California 1231, Buenos Aires,
Repblica Argentina, La comida de los hogares: estrategias e inseguridad alimentaria,
en diciembre de 2007. por Susana Ortale .......... .... .. ..... .......... .... . ................................... 169
84 Mara Eugenia Rausky

unidades domsticas, desde una perspectiva en la que tanto los elementos Los programas sociales como recursos para
objetivos como los subjetivos son tenidos en cuenta para el anlisis. Incorpo-
Ja reproduccin familiar
rar el estudio concreto del trabajo infantil como una de las dimensiones que
sirven para comprender los complejos mecanismos que tienen los hogares po-
Amalia Egua y Luciana Sotelo
bres para reproducirse permite ampliar la mirada e incluir (de manera arti-
culada) una lnea de anlisis ms al variado abanico de "maniobras" que los
distintos miembros de los hogares pobres realizan para sobrevivir.

Introduccin

El proceso socioeconmico que se inici a mediados de los 70 en el pas,

marcado por una concentracin de la distribucin del ingreso de los hogares y
una fuerte cada del ingreso medio, influy en el aumento de la pobreza y en
el creciente deterioro de las condiciones de vida de los pobres estructurales.
Asimismo, en sintona con un proceso de ajuste estructural, se produjo
una redefinicin del papel del Estado a travs de la reduccin del gasto p-
blico, con el consecuente desmantelamiento de los servicios sociales esencia-
les y una redefinicin de las estrategias de las polticas sociales.
Fabin Repetto (2001) seala tres reas de poltica social: 1 aquellas de co-
bertura universal (expresadas paradigmticamente en educacin y salud),
las asociadas a la seguridad social (que por lo general limitan su cobertura a
los trabajadores del sector formal de la economa) y las dirigidas a los secto-
res pobres. Este trabajo se centrar en estas ltimas.
Siguiendo a Irma Arriagada (2005), cabe distinguir entre las polticas de
reduccin de la pobreza que toman en cuenta las causas del fenmeno y tien-
den a su correccin, relacionndose con la gestin macroeconmica, las regu-
laciones y las polticas institucionales, y las polticas de alivio y enfrenta-
miento de la pobreza, que tienden a disminuir el riesgo social en situaciones
de crisis, buscando atenuar las consecuencias de la pobreza.
Como sostiene Denis Merklen (2005), en nuestro pas parte de la "moder-
nizacin" del Estado pas por abandonar las pretensiones universalistas pa-
ra focalizar las acciones sobre las categoras de pobres ms afectadas por las
dificultades. 2

l. Este autor define las polticas sociales como "un subconjunto de las polticas pblicas, enten-
didas stas como la decisin y accin de una instancia estatal ante un tema que forma parte de
la agenda gubernamental" (Repetto, 2001: 19).
2. "Por focalizacin se entiende la orientacin de las polticas sociales hacia los distintos grupos
que deben asistirse y sobre los diferentes tipos de problemas sociales asociados a la pobreza. Se

[ 85)

86 Amalia Egua y Luciana Sotelo
En consonancia con esta perspectiva de reduccin del papel del Estado
en la esfera social, fueron ganando terreno los programas sociales de carc-
ter asistencialista y dirigidos a determinados grupos considerados ms vul-
nerables.
En los programas sociales implementados en las ltimas dcadas, los cri-
terios de focalizacin de los destinatarios hacen referencia dominante a la po-
blacin con necesidades bsicas insatisfechas, a las personas en situacin de
riesgo social y a los jefes o jefas de familia desocupados. Las prestaciones se
orientan a la provisin selectiva de ciertos bienes y servicios para que esta
poblacin alcance umbrales mnimos de satisfaccin.
Si bien se orientan a la satisfaccin de diversos tipos de necesidades (nu-
tricin, salud, educacin, capacitacin para el trabajo y vivienda), se advier-
te el predominio de los programas dirigidos a cubrir las necesidades de tipo
alimentario-nutricional.
Estos programas sociales constituyen, entonces, uno de los recursos de
los cuales disponen los hogares que viven en condiciones de pobreza; forman
parte de la "estructura de opciones", en trminos de Adam Przeworski
(1982), para la configuracin de sus estrategias de reproduccin. Pero su
utilizacin est mediada por las valoraciones y las representaciones de sus
miembros; esto implica, como se seal en la Introduccin, que no todos los
hogares ubicados en una posicin semejante dentro de la estructura social
desarrollan las mismas estrategias o utilizan de igual forma los recursos
disponibles para su reproduccin.
Como afirma Elizabeth Jelin (1984), las condiciones materiales de vida,
en sus dimensiones econmicas, polticas y sociales, establecen el rango de
cursos de accin abiertos a los individuos y los grupos. Para determinar cul
de esos cursos de accin va a ser realizado, es necesario incorporar otra di-
mensin analtica: la interpretacin del sentido que esas condiciones adquie-
ren para el sujeto (individual o colectivo) que realiza la accin.
Desde esta perspectiva, en la investigacin desarrollada se ha considera-
do la valoracin de los informantes acerca de los diferentes recursos a los que
tienen acceso y las razones de su inclusin o su rechazo como parte de sus es-
trategias familiares de reproduccin.
Este captulo est centrado en la participacin de los hogares de Barrio
Esperanza en los programas sociales estatales, analizando el papel que stos
juegan en su reproduccin cotidiana.
asiste as a una multiplicacin de programas que tornan corno poblacin blanco a los pobres (ur-
banos o rurales): las mujeres, la infancia, la juventud y la tercera edad, los indgenas o los mi-
nusvlidos. As, la fragmentacin institucional se deriva de los ternas de los programas: la lucha
contra el sida o Ja droga, la mejora del hbitat en las villas, la asistencia alimentaria, la plani-
ficacin familiar" (Merklen, 2005: 125).
Los programas sociales como recursos para la reproduccin familiar 87
En este sentido, los interrogantes planteados son qu importancia tienen
los programas sociales entre los hogares del barrio?, qu cantidad de hoga-
res los utilizan?, cmo evalan los recursos o prestaciones que canalizan?,
cuntos quedan excluidos y cules son las razones?, en qu medida contri-
buyen a la reproduccin de los hogares?
Los programas sociales en Barrio Esperanza
Los hogares de Barrio Esperanza, de acuerdo con determinadas caracte-
rsticas especficas de sus miembros, participan en diferentes programas
sociales. A partir de los trabajos de campo efectuados en 2001, 2004 y 2005
se han registrado beneficiarios de los siguientes programas: plan Jefas y
Jefes de Hogar Desocupados (Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin),
plan Ms Vida y Servicio Alimentario Escolar (Ministerio de Desarrollo Hu-
mano de la provincia de Buenos Aires), plan Materno-Infantil (Mini1'terio
de Salud de la provincia de Buenos Aires). Asimismo, existen comedores co-
munitarios que cuentan con el apoyo del Ministerio de Desarrollo Humano
de la provincia de Buenos Aires y la Municipalidad de La Plata.
El plan Ms Vida
El plan Ms Vida tiene como antecedente el plan Vida, iniciado en 1994
en respuesta a los elevados ndices de desnutricin infantil de la provincia de
Buenos Aires. Desde su implementacin, ha constituido uno de los ejes prin-
cipales de la poltica social del gobierno de la provincia.
Incluye dos programas, Vida y Comadres. 3 Tienen como objetivos contri-
buir a la disminucin de la morbi-mortalidad materno-infantil y a mejorar
la calidad de vida de las madres y los nios con NBI, as como a conformar
y/o fortalecer la organizacin comunitaria, a travs de la formacin de re-
cursos humanos qu_e denominan "trabajadoras vecinales" ("manzaneras") y
comadres.
La seleccin de beneficiarios se bas en dos criterios de focalizacin: geo-
grfico (municipios de ms de cincuenta mil habitantes, con alto porcentaje
de poblacin NBI segn censo de 1991) y por grupo de riesgo biolgico (emba-
razadas, nodrizas y nios hasta su ingreso en el sistema escolar).
3. El programa Comadres incluye entre sus objetivos especficos el fortalecimiento de redes de
acompaamiento y contencin de las embarazadas y la articulacin entre las organizaciones ba-
rriales y las instituciones de salud. Asimismo, se propone la capacitacin de las beneficiarias con
relacin a temas de maternidad desde la ptica comunitaria, lactancia materna, cuidados pre-
natales, maternidad adolescente y puerperio.
 88 Amalia Eguia y Luciana Sotelo
Si bien el plan Vida se encuentra en vigencia desde 1994, 4 a partir de ene-
ro de 2002, como consecuencia de la conformacin del Ministerio de Desarro-
llo Humano y Trabajo, fue objeto de algunas modificaciones que dieron lugar
a su reformulacin, por lo que se denomin plan Ms Vida. Entre otros cam-
bios, el programa aument el grado de focalizacin de las prestaciones ali-
mentarias (Ilari, 2004). En una primera etapa de este proceso se elaboraron
suplementos alimentarios con productos enriquecidos y fortificados para pre-
venir el bajo peso al nacer y la morbimortalidad infantil, que se sumaron a
los de consumo corriente.
Pero en el curso de 2004 se modific nuevamente la composicin de las
mercaderas entregadas, conformndose la denominada "canasta bsica de
alimentos" (CBA), considerando que la prestacin anterior no se adaptaba a
la "cultura alimentaria" de las familias, por lo cual se fueron incorporando
paulatinamente productos de consumo habitual.
Las prestaciones alimentarias del programa por grupo familiar en 2005, en
el momento de la realizacin de las entrevistas, tal como se presentaban en los
documentos del plan publicados en la pgina web del ministerio, consistan en
una entrega mensual de alimentos secos 5 y mdulos complementarios segn
la categora biolgica o etaria. 6
En cuanto a las embarazadas, de acuerdo con los lineamientos programa,
se les debe entregar un "ajuar" compuesto por un conjunto de productos b-
sicos que varan segn la estacin. 7
En Barrio Esperanza el plan Ms Vida se registr como uno de los progra-
mas ms extendidos; en general, la mayora de las familias que tienen nios
de hasta cinco aos lo reciben.
4. Desde 1994 y hasta 1999 se incorporaron cincuenta y un municipios que permitiero:r .alcan-
zar un milln de beneficiarios y la formacin de una red de 38 mil trabajadoras vecinales/coma-
dres elegidas por las familias del barrio (Glosario de Relevamiento de Programas Sociales, Di-
reccin de Investigacin y Desarrollo del Ministerio de Desarrollo Humano y Trabajo, provincia
de Buenos Aires, diciembre de 2003).
5. Esta canasta familiar bsica inclua 2 litros de aceite, 2 kilos de arroz, 1 kilo de fideos, medio
kilo de harina de maz, 2 kilos de harina fortificada y medio kilo de legumbres.
6. Los mdulos complementarios estaban dirigidos a mujeres embarazadas y en perodo de lac-
tancia (compuesto por medio litro diario de leche fortificada con hierro y medio kilo mensual de
legumbres), a nios de seis meses a dos aos (un litro diario de leche para los nios de seis me-
ses a un ao, medio litro diario de leche para nios de uno a dos aos, medio kilo mensual de le-
che fortificada y dos cajas mensuales de polvo para postre o flan) y a nios de dos a cinco aos
hasta su ingreso escolar (un litro diario de leche fortificada con hierro y medio kilo de legum-
bres).
7. En invierno consista en una mantilla de lana, un enterito de lana, un enterito de algodn y
un camisn de algodn. En verano, en un enterito de hilo, un enterito de algodn de manga cor-
ta, una mantilla de algodn, un toalln y un camisn de algodn.
Los programas sociales como recursos para la reproduccin familiar 89
Distinto es el caso del programa Comadres, ya que muchas mujeres ma-
nifestaron no conocer a la comadre del barrio. En general, entre aquellas que
conocen el programa, se registraron diferentes situaciones. Algunas tuvieron
contacto con la comadre y recibieron el ajuar varios aos atrs; manifestaron
que deban hacerse el control de embarazo como requisito para ser beneficia-
rias del programa. Otras se inscribieron para recibirlo, pero no se concret la
entrega.
De acuerdo con los resultados de los censos realizados en el barrio en 2001
y 2004, poco menos de la mitad de los hogares tena algn beneficiario del
plan Ms Vida en los dos aos. La mayor parte de ellos tena uno o dos bene-
ficiarios.
Tanto en el censo de 2001 como en el de 2004 se pudo observar que apro-
ximadamente la mitad de los hogares que no reciba el plan quedaba exclui-
da por no cumplir con los criterios de focalizacin del programa, es decir, por
no contar con nios de hasta cinco aos ni mujeres embarazadas.
Dentro del conjunto de hogares que cumplan con los requisitos de focali-
zacin, en ambos censos se detectaron casos que no eran beneficiarios del
programa por diferentes razones, entre las cuales cabe destacar la falta de
conocimiento sobre l y la decisin de no solicitarlo por considerar que no lo
necesitaban. En tanto en 2004 se seal tambin la falta de respuesta a la
inscripcin realizada.
A partir de los datos recogidos en los censos, cabe destacar como aspecto
positivo la mayor difusin que tuvo el programa en el barrio desde 2001 (en
ese ao el 35% de los hogares con beneficiarios potenciales del programa de-
clararon no conocerlo; en 2004, slo lo hicieron el 12% de los hogares que es-
taban en esa situacin) y, como aspecto negativo, la lentitud en hacer efecti-
va la participacin de los beneficiarios registrada en 2004 (en ese ao el 32%
de los hogares haba anotado a beneficiarios potenciales del programa y es-
taban esperando recibir las prestaciones).
En las entrevistas realizadas en 2005 a miembros de treinta y seis hoga-
res previamente censados, se registraron dos tipos de situaciones con rela-
cin a la falta de participacin en el plan por parte de los beneficiarios poten-
ciales: por un lado, la de aquellos hogares que se inscribieron y estn espe-
rando recibir las prestaciones alimentarias; por otro, la de aquellos que no se
anotaron por desconocimiento, por su condicin de extranjeros o porque pre-
fieren no participar en programas sociales. Los siguientes testimonios ilus-
tran estos tipos de razones:
No, porque como dije que no tengo hijos argentinos, son paraguayos.
No lo pido. (Entrevista 34)
Directamente nosotros nos manejamos particularmente ... no2, qu
s yo. Tens que estar tambin ah, tens que ir ah a retirar las cosas,
nosotros no tenemos tiempo. (Entrevista 17)
Ji"'
"
90
Amalia Eguia y Luciana Sotelo Los programas sociales como recursos para la reproduccin familiar 91

Cabe resaltar que algunas de las familias que estn esperando ser inclui- ba, antes a ellos les gustaba mucho... porque como eran muchos yo reci-
das en el plan manifestaron que a veces reciben leche y mercadera porque ba un kilo por cada uno. Te traan copos de maz para poner en la le-
la manzanera les entrega cuando tiene sobrantes. che. Te traan avena, smola, ahora contadito lo que traen. Cambi mu-
En cuanto a la evaluacin del plan por parte de los beneficiarios, ms de cho, el plan fue cambiando mucho ... La leche antes era todos los das
la mitad de los hogares censados opin favorablemente, tanto en 2001 como ahora es da por medio. (Entrevista 9)
en 2004.
En cuanto al desempeo de las manzaneras, las opiniones estuvieron di-
Cuadro 1 vididas; algunos entrevistados sealaron que realizan bien su trabajo y otros
Hogares segn la evaluacin del plan Ms Vida manifestaron que tienen actitudes de maltrato y discriminacin, as como
que distribuyen discrecionalmente la mercadera; esto llev a que muchas de
2001 2004 estas personas optaran por cambiarse de manzanera.
Bueno 57,6 62,9
Regular 30,5 Anda mal, me parece, que se enoja, no s... Por eso quiero ir a otro
29,0
Malo lado. (Entrevista 10)
6,8 8, 1
No sabe/no contesta 5, 1 0,0 Hay veces que vamos un poco tarde y no quiere dar. (Entrevista 11)
Valor den 59 62

Fuente: Censos realizados en Barrio Esperanza en 2001 y 2004.
En 2001 la calidad de la mercadera y la regularidad en su entrega fueron
los criterios que fundamentaron el mayor nmero de opiniones favorables
(23,5% del total de evaluaciones positivas en los dos casos); en tanto la mayor
parte de evaluaciones negativas (regular y malo) se vincularon con la canti-
dad de mercadera. .
En 2004, en tanto, la mayora de las evaluaciones positivas tomaron como
criterio la calidad de la mercadera y, en segundo lugar, la regularidad de la
entrega y la cantidad de alimentos. La mayora de los que evaluaron negati-
vamente el plan basaron su opinin en este ltimo criterio y en el desempe-
o de las manzaneras.
En cuanto a la mercadera recibida, fue recurrente en los testimonios re-
cogidos en 2005 la referencia a la acumulacin de determinados productos
que no utilizan habitualmente (porotos, lentejas y polenta) y al desconoci-
miento de recetas para incorporarlos. 8
Como sealamos antes, se registraron quejas sobre la cantidad de merca-
dera recibida; en muchos casos esta crtica estuvo vinculada con la compa-
racin de las prestaciones que el programa realizaba en aos anteriores, eva-
luadas favorablemente:
Antes reciba de todo. Desde un sachet de leche hasta un aceite. En
el sentido de que reciba la leche, el arroz, la azcar, la harina, la yer-
8. Estos aspectos se profundizan en el captulo de Luis Santansiero en este libro.
Hubo mucha discusin con esa mujer, porque como yo mando a los
chicos, por ah se las daba y por ah no se las daba a los chicos ... Enton-
ces agarr y me pas para el otro lado. (Entrevista 16)
Y da la leche bien, s... Atiende bastante bien a todos ... Vos vas, ella
te da la leche; si no pods ir, te espera, te la dan despus, o si vos no te-
ns, le vas a pedir te da si ella tiene. (Entrevista 22)
Con relacin al rol de las manzaneras dentro del programa se deben reali-
zar varias observaciones. Marisa Fournier y Daniela Soldano (2001) discuten
la afirmacin que vincula mecnicamente a la manzanera con el rol de media-
dor clientelar clsico y, por ende, que subordina totalmente la red de los re-
cursos de los programas sociales a la lgica de funcionamiento de las redes
clientelares.
Efectivamente, a partir de los relatos de los entrevistados en Barrio Es-
peranza se puede decir que las manzaneras no aparecen claramente vincula-
das a redes clientelares en sentido proselitista, pero s surgen referencias a
"amiguismos" y distorsiones en la entrega de alimentos.
Estos resultados tambin coinciden con los alcanzados por Luciano An-
drenacci, Mara Rosa Neufeld y Liliana Raggio (2001: 43) en el trabajo reali-
zado en barrios del conurbano bonaerense. Estos autores sostienen que sus
"entrevistados otorgan particular relevancia a la fuerte dependencia que tie-
ne el funcionamiento prctico del programa con las caractersticas persona-
les de los trabajadores vecinales y del tipo de relacin que existe entre stas
y los receptores. La relacin que existe entre manzanera y beneficiaria
influye notablemente en las formas de percepcin de la ayuda. Esto se refle-
ja tanto en la flexibilidad o inflexibilidad de los horarios como en la posibili-
 p:;~
92
Amalia Egua y Luciana Sotelo
dad de recibir raciones extra, sobrantes de la primera distribucin. Al mismo
tiempo, aunque estas relaciones determinan las formas de percepcin, no se
registran casos en que directamente lo impidan. En algunos casos puede ocu-
rrir que la beneficiaria cambie de manzanera; o en casos extremos, que la
manzanera conflictiva sea relevada por otra".
Tambin se registran coincidencias en otro aspecto vinculado con el obje-
tivo del plan de promover la organizacin comunitaria. Los entrevistados en
Barrio Esperanza en 2005 manifestaron que la recepcin de alimentos es la
nica actividad en la que participaron. Andrenacci, Neufeld y Raggio (2001:
47) consignan:
En ninguna de las entrevistas los beneficiarios refieren modificacio-
nes sustanciales en sus familias y en lo relativo a las interacciones con
sus vecinos como consecuencia de la implementacin del Vida. Antes
bien, las entrevistas reflejan en general poca disposicin a la organiza-
cin comunitaria que, de acuerdo con las respuestas obtenidas, el plan
en su implementacin concreta no ha querido o podido revertir.
De acuerdo con los testimonios recogidos en las entrevistas, puede afir-
marse que en general los informantes resaltaron que el plan Ms Vida re-
presenta una "ayuda" que les permite contar con alimentos que no pueden
comprar.
Me parece bien a m. Si antes no haba nada, no poda arreglarme
yo ac, y tena que comprarle a mi vecina la leche y todos los das, un li-
tro, un litro y cuarto, todos los das. Porque ahora me ayud un poco eso,
lo que est ... el plan Vida, me ayud la leche, todos los das toman mis
hijos leche. (Entrevista 6)
S, est bien, por lo menos es una ayuda. Porque hay mucha gente
que se las arregla con el carro, a veces tiene y a veces no tienen. Por lo
menos es una ayuda para ellos. El que puede comprar un litro de leche,
viste? Est bien, o un kilo de azcar est bien, pero a veces hay mucha
gente que no puede comprar. (Entrevista 15)
A todos nos hace falta, por la situacin que estamos viviendo, todos.
(Entrevista 28)
Tomando en cuenta la cobertura del programa en el barrio y su regulari-
dad, es posible considerar que ocupa un rol importante dentro de las estra-
tegias de reproduccin familiar.
~'
1
i
Los programas sociales como recursos para la reproduccin familiar 93
Servicio Alimentario Escolar (SAE)
Si bien este programa ha ido cambiando a lo largo de los aos, 9 las reso-
luciones que regularon su funcionamiento coinciden en sealar como objeti-
vo la asistencia alimentaria a los alumnos carenciados que por su edad pue-
dan resultar ms gravemente afectados por la subalimentacin.
En los documentos del Ministerio de Desarrollo Humano de la provincia
de Buenos Aires se explicitan de la siguiente manera los criterios de focali-
zacin que aplica el programa: poblacin escolarizada de las ramas priorita-
rias (nios de tres a catorce aos) y por excepcin a adolescentes de la rama
media tcnica agraria (quince a dieciocho aos) en situacin de vulnerabili-
dad social que presenten algunas de las siguientes caractersticas: residen-
tes en villas, barrios precarios, asentamientos, que habiten en viviendas de-
ficitarias (vivienda precaria, casilla, rancho), pertenezcan a hogares con jefe
desocupado, en situacin de precariedad laboral, o con trabajos de baja remu-
neracin (Egua y Ortale, coords., 2005).
En Barrio Esperanza, segn los datos de los censos realizados, se registr
una disminucin en la participacin de los hogares en este programa alimen-
tario: el 45% de los hogares tena beneficiarios del SAE en 2001, en tanto en
2004 el 35% participaba del programa.
En el censo de 2004 se detect que un 14% de hogares tena beneficiarios
potenciales que no participaban en el programa. Entre las razones por las
cuales los chicos no asistan al comedor escolar se sealaron: los padres pre-
feran que sus hijos comieran en su casa, consideraban que no lo necesitaban,
los chicos no queran asistir al comedor (en la mayora de estos casos surgi
el tema de la vergenza) o almorzaban en el comedor del barrio.
Asimismo, a partir de los relevamientos efectuados en el barrio pudo cons-
tatarse que no todos los chicos que asistan a la escuela lo hacan a un esta-
blecimiento con comedor. Estos casos fueron considerados como de "autoex-
clusin", ya que se podra pensar que la eleccin de la escuela no tuvo que ver
con el hecho de que brinde asistencia alimentaria. Sumado a esto, en las en-
trevistas no apareci ningn caso en el que se les haya negado el acceso al
comedor escolar.
9. El Programa de Comedores Escolares que se desarrolla en la provincia de Buenos Aires has-
ta comienzos de 1992 form parte de un programa nacional (Programa de Promocin Social Nu-
tricional, PPSN; Subprograma Comedores Escolares Integrales) cuyo objetivo consista en asistir
alimentariamente a los nios en edad escolar de todo el pas.
Desde sus inicios y hasta 1992, el programa dependi enteTamente de la Direccin de Coo-
peracin Escolar de la Direccin General de Cultura y Educacin.
Desde 1992 hasta 1994, esta direccin articul las acciones del programa con el Ministerio de
Accin Social provincial, Subsecretara de Organizacin Comunitaria, Programa Social de la Fa-
milia Bonaerense "Eva Pern" (decreto 1685/92) hasta 1994, con el Consejo Provincial de la Mu-
jer-Consejo de la Familia y Desarrollo Humano hasta 2002 y con el Ministerio de Desa~ollo Hu-
mano y Familia de la provincia de Buenos Aires posteriormente.
94 Amalia Eguia y Luciana Sotelo
En el censo realizado en 2001 el 94% de quienes participaban en el pro-
grama realizaron evaluaciones favorables; en tanto en 2004, si bien la am-
plia mayora de los hogares con beneficiarios del SAE opin que el programa
era bueno (87,5%), algunos manifestaron que era regular o malo por la poca
cantidad de comida que proporcionaba.
La totalidad de los hogares entrevistados en 2005 cuyos nios asisten a
escuelas con comedor realizaron una evaluacin positiva acerca de la calidad
de la comida brindada, destacando que se trata de un men variado que in-
cluye postre y que los chicos reciben una buena atencin en el comedor.
Les dan de comer milanesas, albndigas, cosas que a ellos les gus-
tan, fideos con tuco ... Tenen manzanas, todo esto. (Entrevista 14)
Les dan bien de comer. Porque les dan milanesas con pur, si no pas-
tel de papas ... Atienden bien. (Entrevista 16)
Comen linda comida ... A veces le dan arroz con tuco, por ah le dan
milanesas con pur o pastel de papas, porque el nene me cuenta lo que
comen, lo que toman, lo que hacen, todo. Antes de salir toman la leche,
al medioda con la comida le dan jugo y a la tarde le dan leche con fac-
turas o galletitas ... Si no, pan con dulce. (En"trevista 23)
Los beneficiarios del SAE reciben tanto desayuno o merienda como al-
muerzo. De acuerdo con lo sealado por los informantes, representa un re-
curso importante para las estrategias de reproduccin familiar, con el cual
cuentan los das hbiles de todo el ao, garantizando al menos una comida
diaria para algunos de sus hijos.
Ellos van al comedor de la escuela, que eso es una ayuda, viste. Ellos
en la escuela comen bien... Es una ayuda. Eso ya es un alivio para ella [el
entrevistado se refiere a su cnyuge] y para m tambin. Ah tenemos un
alivio, ves? Porque ella ya no tiene que preparar, tiene que preparar para
m y para ella, nada ms... Y porque les cocinan bastante bien, les cocinan
que a ellos les gusta, les dan de comer carne, que cuando a m me cerr la
cuenta ya ellos no la pueden comer, les dan milanesas. (Entrevista 21)
Y ... est bien que vayan al comedor porque yo a veces te digo la ver-
dad que no tengo y entonces ... y si no, tengo que andar a los apurones.
(Entrevista 22)
Est bien, porque hay muchos casos que a veces la madre no puede
darles de comer dos veces en el da y, por lo menos en el colegio, les dan
algo. (Entrevista 29)
Despus a la noche comen cualquier cosita y se van a la cama. (En-
trevista 24)
Los programas sociales como recursos para la reproduccin familiar 95
La importancia de este recurso se puso tambin de manifiesto en el caso
de uno de los hogares entrevistados, en el cual la existencia del comedor de-
termin que los hijos permanecieran en la escuela ms all de las crticas a
la enseanza impartida:
Yo en otro colegio no los puedo pasar, porque yo las cambio, pero no
hay comedor, nada, s o s las tengo que dejar por el comedor, o porque,
ponele, por ah no tengo una monedita para el viaje, porque a veces no
la tengo, as que s o s tienen que ir a esa escuela. (Entrevista 14)
Programa Materno-infantil
El Programa Materno-infantil de la provincia de Buenos Aires tiene como
objetivo mejorar el acceso y la calidad de la atencin a la salud de los nios,
adolescentes y mujeres embarazadas. Consiste en la entrega de 2 kilos de le-
che fortificada en polvo que se efecta en los controles de salud de embara-
zadas y nios de seis meses a dos aos.
En Barrio Esperanza la leche del Programa Materno-infantil se distri-
buye en la unidad sanitaria de la zona. Sin embargo, algunos de los hoga-
res que tienen beneficiarios del programa retiran la leche en los hospitales
a los que asisten.
Asimismo, en la unidad sanitaria se entrega mensualmente un refuerzo a
nios de bajo peso, aunque tengan ms de dos aos. 10 Esto implic que algu-
nos entrevistados asociaran el Programa Materno-infantil con una situacin
de desnutricin.
Segn los datos de los censos realizados, se observ una disminucin en
la cantidad de beneficiarios del programa, que pasaron del 35% del total de
hogares en 2001 al 27% en 2004. Tanto en los censos como en las entrevistas
realizadas en 2005 se registraron varios casos de hogares con nios en edad
de ser incluidos como beneficiarios que no participaban en el programa.
La mayor parte de las familias censadas en 2001 y 2004 evaluaron favo-
rablemente el programa por la regularidad de la entrega y por la calidad de
la leche respectivamente. En ambos censos y en las entrevistas realizadas en
2005 se registraron algunas crticas vinculadas con la cantidad de leche y con
la restriccin de las edades planteada por el programa.
10. Se entregan los siguientes alimentos: 2 kilos harina de trigo, 2 kilos leche en polvo, 3 li-
tros de aceite, 2 latas de caballa, 2 latas de picadillo de carne, 2 paquetes de medio kilo de arroz
o 2 paquetes de medio kilo de fideos (alternativamente), medio kilo de smola, 1 kilo de az-
car, 1 kilo de yerba, 2 frascos de mermelada (o alternativamente dulce de membrillo o batata
al vaco).
~-
96 Amalia Egua y Luciana Sotelo
Un kilo ... y un kilo a m no me alcanza porque la nenita sta me to-
ma mamadera y el nene de cinco aos me toma leche tambin, no es co-
mo otros que no toman leche. (Entrevista 23)
Y por ejemplo tuve la nena, las dos en bajo peso, pero no era suficien-
te, tenan que estar en desnutricin as que no me le daban nada, enton-
ces yo le dijo, le dije yo al doctor ... Entonces reciben la leche nada ms
hasta los dos aos, entonces despus de los dos aos no toma leche la
criatura. (Entrevista 27)
Cabe destacar el amplio conocimiento que presentan las personas entre-
vistadas acerca de los requisitos que se deben cumplir para ser beneficiarios
de este programa: los controles mdicos y la vacunacin.
Tens que tener el control. Cuando vos tens el control del nene, vos
vas y te la dan la leche ... una vez por mes ... con la autorizacin de la pe-
diatra. (Entrevista 16)
Si se hacen atender en la salita le dan, si no se hacen atender en la
salita no le dan, directamente. Si la nena se atiende ah que le hacen
control y tiene todo ah, s se lo dan. (Entrevista 28)
Est bien, a m me gusta. As tambin te controlan a que vos contro-
les el chico. Y est bien, si vos necesits la leche, vas a ir a controlar a
tu hijo tambin. (Entrevista 29)
A pesar de las crticas mencionadas por la escasa cantidad de leche entre-
gada, los informantes manifestaron que constituye una ayuda por el precio
de la leche, elemento altamente valorado. Sumada a la entrega del plan Ms
Vida, permite a algunos hogares mejorar la satisfaccin de los requerimien-
tos nutricionales de los nios.
Porque no parece pero es una ayuda, porque la caja de leche est de
diez pesos para arriba, as que ... es algo lamentable, un hecho lamenta-
ble pero es as. (Entrevista 28)
Sirve porque hay muchos chicos que no toman leche comn ... Toman
leche en polvo ... (Entrevista 16)
Est bien que la den, por ah hay mams que no, no les alcanza la
leche que le dan en el plan Vida y tiene que ir a buscar a la salita y bue-
no, una ayuda ms. (Entrevista 22)
Y. .. est bien, es lo mismo que el plan Vida, no?, porque si no hubie-
ra leche ... nadie tomara, ningn chico tomara ... Est bien. (Entrevis-
ta 23)
l t
programas sociales como recursos para la reproduccin familiar
LOS 97
Comedor barrial
Los comedores barriales son organizaciones no gubernamentales que re-
ciben subsidios en dinero y/o especies (alimentos, combustible) de institucio-
nes gubernamentales nacionales, provinciales y/o municipales y que brindan
asistencia alimentaria (almuerzo, merienda o cena) a las familias del barrio
0 a determinados integrantes (nios y embarazadas).
Cabe aclarar que en Barrio Esperanza no hay comedores barriales; quie-
nes asisten a ellos lo hacen en un barrio aledao.
De acuerdo con los datos de los censos de 2001, una pequea proporcin
de los hogares asista al comedor barrial (5,5%). En 2004, si bien se incre-
ment la utilizacin de este recurso (12,4%), continu siendo poco represen-
tativa con relacin a la participacin en otros programas.
En las entrevistas realizadas en 2005 se registraron diferentes situacio-
nes entre quienes no asisten a los comedores. Algunas familias manifestaron
que en el comedor rechazaron su inscripcin por falta de cupos, circunstan-
cia que se present en el caso de vecinos extranjeros. Pero en la mayora de
los casos no asisten a ningn comedor comunitario por autoexclusin basada
en diversas razones.
El riesgo que implica el traslado a los comedores cercanos, pero ubicados
en otros barrios, apareci como un factor limitante:
Y bien, bien, te atienden bien, te atienden, porq,j,e sigue habiendo co-
pa de leche y comedor y ... pero yo no los llevo ms yo, ya ... no ... No los pue-
do llevar, son muchos y es un peligro ... comer comen, as que se los dejo
para otros nenitos que no comen. (Entrevista 23)
Algunos entrevistados manifestaron que no necesitan la ayuda alimenta-
ria que puede brindarles un comedor o que no concurren por considerar que
otros lo necesitan ms que ellos. En este sentido, cabe destacar que en las en-
trevistas se registraron algunos casos de hogares cuyos hijos concurran a un
comedor barrial, pero dejaron de hacerlo al mejorar su situacin econmica.
Otra de las razones indicadas en relacin con la no concurrencia al come-
dor fue el deseo de los padres de que sus hijos coman en su casa, cuestin de-
tectada tambin respecto del comedor escolar.
A partir de los testimonios recogidos, se puede observar que el comedor co-
munitario apareci como uno de los programas que ms resistencia presen-
ta entre las personas del barrio.
Lo ltimo que nos queda de dignidad a mi mujer y a m es sentarnos
a la mesa juntos con nuestros hijos. Entonces lo ltimo que voy a hacer
cuando ya tenga que ir a un comedor es porque ya perd todo. Lo poqui-
to, lo ltimo que tena, lo perd. Entonces antes de eso voy a tratar de ha-
cer un esfuerzo grande para no hacerlo. Prefiero tomar una taza de leche
con los chicos y un cacho de pan y no ir a un comedor. (Entrevista 1)
!f"
{
98 Amalia Egua y Luciana Sotelo
No, no, soy enemigo de los comedores ... porque si no me tengo que cor-
tar las manos, no sirvo como padre ... No enemigo en el sentido malo de
la palabra, enemigo de mi persona hacia ... el comedor; porque si yo man-
do a mi hija al comedor; yo para qu sirvo? (Entrevista 12)
En algunas de las entrevistas se registraron comentarios negativos so-
bre la relacin de los beneficiarios con las personas encargadas de los co-
medores comunitarios, mencionndose casos de pedido de apoyo electoral,
que se sienten obligados a cumplir por temor a quedarse "sin un plato de
comida".
Porque uno ve cmo se trabaja, y uno ve que ac se politiza la ayu-
da ... Se politiza mucho con los comedores. Ac la gente te da un plato de
comida y despus te tiene que tener constantemente presionado para que
vayas a ... lo que sea ... (Entrevista 1)
Otras razones que aparecieron en los relatos vinculadas a la decisin de
no concurrir a los comedores barriales fueron las evaluaciones negativas so-
bre la calidad y la cantidad de la comida, y la resistencia por parte de los ni-
os y adolescentes.
Algunos adultos manifestaron no concurrir al comedor para dejar el lugar
a los nios:
Porque no, porque como, qu se yo ... ramos grandes ... nos aguant-
bamos, y ac, qu s yo, a m me parece que eso es para los chicos, vis-
te ... Yo no, no, me parece que si voy le estoy sacando el plato de comida
a un chico, entonces no. Ms vale prefiero tomar mate y que ese chico co-
ma lo que se tenga que llevar a la casa. (Entrevista 13)
En el caso de vecinos extranjeros la autoexclusin se vincul con la per-
cepcin de actitudes discriminatorias:
Me critican ... la gente, por ah voy, "la boliviana viene': me decan,
por eso no voy... Me decan as: "Andate a tu pas"... No los llev ms. De
eso dej yo. (Entrevista 6)
En tanto, entre quienes asisten a algn comedor comunitario se registra-
ron diferentes modalidades segn el nmero de integrantes que concurren
(todos o solamente los chicos), el nmero de comidas (almuerzo, merienda y
cena en algunos casos; una de las dos comidas principales, en otros) y la for-
ma de recibirlas (consumo en el comedor, como modalidad predominante, o
retiro de la vianda en algunos casos).
En general estos hogares evaluaron positivamente la calidad de la comi-
da, resaltando el hecho de que reciban postre.
li.
LOS programas sociales como recursos para la reproduccin familiar 99
Ellos all comen bien, les dan postre, todo ... y dan distintas comi-
das, no les dan todo lo mismo. A la noche cocinan una cosa y al medio-
da otra cosa. (Entrevista 18)
La mayora de los entrevistados que concurren a algn comedor barrial lo
valoran como una "ayuda", especialmente vinculada con la alimentacin de
los nios:
Me ayuda, porque por ah no tens nada y por lo menos algo comen,
yo s que algo le traen a los chiquitos ... Hasta ahora es buena, no es un
manjar, milanesa, todo eso. Siempre es guiso, polenta o arroz con polen-
ta, huevo, siempre es lo mismo pero lo como igual. (Entrevista 14)
Y ahora cocino en una ollita, s, ms o menos ... que son cuatro pla-
tos ... y a la noche vuelvo a cocinar... Con un chorizo ya te hacs un gui-
so... Siendo los dos noms, entonces gasto menos ... porque ellos all co-
men bien, les dan postre, todo. (Entrevista 18)
Nos arreglamos ... En la semana los chicos van al comedor, tanto a
la maana como a la tarde como a ... la noche. [... ] Yo cocino de noche
noms porque de da ellos, los ms grandes, comen en la escuela. Y los
ms chiquitos me queda de pasada, los llevo al comedor y del comedor
los llevo a la escuela. Ellos al medioda van al comedor ... S, ellos van
a comer ah al medioda y despus los llevo a la noche. (Entrevista 16)
Programas de empleo
En octubre de 1996 se inici en la Provincia de Buenos Aires una expe-
riencia piloto, a partir de la cual se definieron los lineamientos generales
del programa Barrios Bonaerenses que se implement en 1997, como el pri-
mer programa de empleo de la provincia sostenido con fondos propios. 11 En
la formulacin del programa se convoc a los municipios a que, con la par-
ticipacin de entidades de bien pblico, elaboraran proyectos de inters ve-
11. Fue uno de los programas que integr el plan Provincial de Generacin de Empleo de la se-
gunda gobernacin de Eduardo Duhalde, destinado a atender la problemtica laboral de los sec-
tores sociales de menores ingresos. La seleccin de los beneficiarios estaba supeditada a la apro-
bacin por parte del IPE de los proyectos presentados por los municipios. Durante la gestin de
Carlos Ruckauf, se disolvi el IPE y el programa pas a depender del Ministerio de Desarrollo
Humano y Trabajo, sin modificaciones. Bajo la gestin de Felipe Sol, el programa tampoco mo-
dific sus objetivos generales pero presenta algunas caractersticas distintivas, entre las que se
incluyen: la presentacin trimestral de proyectos por parte de municipios u ONG y el monto de
las subvenciones mensuales, que es mayoritariamente de 150 pesos (Aimetta, Alzugaray, Dioni-
si y Weingast, 2005).
100 Amalia Eguia y Luciana Sotelo
cinal, principalmente orientados a infraestructura urbana y/o mejoramien-
to de espacios y servicios pblicos. 12
La poblacin destinataria eran jefas y jefes de hogar desocupados que no
reciban prestaciones previsionales o seguro de desempleo y que tenan tres
o ms personas a cargo. Adems, deban residir en el barrio donde se ejecu-
taran los proyectos de obra.
Las personas seleccionadas se comprometan a trabajar en la ejecucin de
los proyectos aprobados, recibiendo una subvencin diferenciada segn las
caractersticas de las actividades que realizaran y el tipo de responsabilidad
asignada. Adems, segn los requerimientos de la obra a realizar, la norma-
tiva inclua la capacitacin tcnica a los beneficiarios y su inclusin en cur-
sos de formacin ocupacional con el objeto de ampliar sus posibilidades de in-
sercin laboral.
A la par de este programa de empleo provincial fueron desarrollndose
programas de empleo nacionales. El ms extendido fue el plan Trabajar y en
2002 surgi el plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados, que naci por la ini-
ciativa de un decreto presidencial. Entre sus consideraciones se destac la
emergencia econmica, social, administrativa y financiera que atravesaba
nuestro pas, destacndose los altos niveles de pobreza alcanzados y la pro-
fundizacin del carcter regresivo de la distribucin del ingreso, por lo que
se plante el objetivo de propiciar polticas de transferencia de recursos en-
tre quienes disponan de mayores ingresos hacia los sectores sociales que me-
nos tenan para contribuir a la equidad social. De esta manera, se decidi
universalizar el plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados con el fin de ase-
gurar un ingreso mnimo mensual a un importante ncleo poblacional. Los
beneficiarios pasaran a recibir, sin distinciones, una transferencia dineraria
por valor de 150 pesos mensuales.
Como sealan Corina Aimetta, Lucas Alzugaray, Karina Dionisi y Diana
Weingast (2005), este programa afect fuertemente la dinmica del progra-
ma Barrios Bonaerenses. Por un lado, se modific el monto de la subvencin
a los beneficiarios de este ltimo, las cuales oscilaban entre los 250 y los 400
pesos mensuales y pasaron a un monto nico de 150 pesos mensuales. Por el
otro, se produjo una superposicin de objetivos y cobertura geogrfica entre
los dos programas.
La mayora de las personas entrevistadas en 2005 que tiene planes de em-
pleo en Barrio Esperanza son beneficiarios del plan Jefas y Jefes. Casi todos
se anotaron en la delegacin municipal de la zona, de la cual depende el con-
trol de su contraprestacin, que en general consiste en la limpieza de calles.
Algunos obtuvieron el plan a travs de la unidad bsica del barrio, cuyo en-
cargado organiza las tareas.
12. Por ejemplo, iluminacin y arreglo de calles, reparacin y mantenimiento de escuelas, uni-
dades sanitarias y jardines de infantes, construccin de edificios y plazas, instalacin de agua
potable.
LOS programas sociales como recursos para la reproduccin familiar 101
Se registr un mayor nmero de mujeres beneficiarias que de hombres.
Algunas de ellas manifestaron que cuentan con un permiso de la delegacin
rounicipal para no realizar una contraprestacin para poder dedicarse a la
atencin de sus hijos.
En tanto, entre quienes no tienen ningn plan aparecieron diferentes si-
tuaciones: se anotaron y no les sali, no tenan documento en el momento de
Ja inscripcin, los dieron de baja por haber conseguido un trabajo formal o no
se anotaron porque tenan trabajo.
En cuanto a las evaluaciones, en muchos casos se registr una actitud re-
ticente a formular crticas al programa por considerarse beneficiarios de una
"ayuda" que no deben criticar.
Al preguntarles a los entrevistados qu cambios realizaran en el progra-
roa, surgieron como temas recurrentes el bajo monto percibido, la inadecua-
da seleccin de beneficiarios con relacin a los requisitos establecidos y la fal-
ta de control de la contraprestacin. Varios informantes contrastaron esta si-
tuacin con la experiencia que tuvieron en el plan Barrios Bonaerenses -del
que fueron dados de baja automticamente para pasarlos al plan Jefas y Je-
fes-, positivamente valorada por la organizacin, el control, el tipo de traba-
jo y el ingreso.
Los testimonios siguientes son ilustrativos de este tipo de crticas:
No se cumplen todos los requisitos que ... que dice ah, eso es lo que a
veces me duele, que hay mucha gente que realmente necesita el plan y no
lo tiene, no le sale, tienen varios hijos y bueno ... y personas que no estn
casadas, entonces trabaja l, trabaja ella, otros que el hijo que estudio,
y en la casa ms o menos estn ganando 450 en vez de 1_50. O sea creo
que no hay suficiente control. (Entrevista 5)
En el Barrios haba ms control, ahora hay un montn de gente que
no trabaja. Hay un montn de gente que est sin trabajar. Y hay gente
que tiene otros trabajos buenos, y est cobrando el plan ... [En el plan
Barrios Bonaerenses] tenas que ir a trabajar s o s, era otra cosa ... y
estaba la gente que ms lo necesitaba. (Entrevista 8)
La mayor parte los entrevistados concibe el plan como una "ayuda" que
13
dada su crtica situacin econmica resulta importante por su regularidad.
Yo pienso que algn da lo van a sacar, no creo que lo tengamos de
por vida. Porque esto es como una ayuda que nos estn dando. (Entre-
vista 1)
13. El impacto del plan en las estrategias laborales se analiza en el captulo de Corina Aimetta
y Juliana Santa Maria en este libro.
"'.
~l
102 Amalia Egua y Luciana Sotelo
Est bien, bueno, lo que pasa es que no es mucho 150, pero siempre
la plata se usa, no s... Si no tuviera trabajo, con qu se compran lasco-
sas?... Nada ms ... Est bien porque no es mucha plata pero es una ayu-
da. (Entrevista 23)
Si me pongo a pensar por ah capaz que ganaba ms en otro lado, pe-
ro como digo es una ayuda, no hay que quejarse, porque es un dinero ...
poco o mucho, pero es seguro todos los meses, mientras uno cumpla. (En-
trevista 28)
Otros programas estatales
A lo largo de los relevamientos realizados se registraron muy pocos casos
de beneficiarios de otros programas sociales estatales. Por ejemplo, algunos
integrantes de los hogares censados y entrevistados perciben pensiones por
invalidez y por tener numerosos hijos a cargo.
Se trata de pensiones otorgadas por la Comisin Nacional de Pensiones
Asistenciales del Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente de la Na-
cin por invalidez (182 pesos a personas que presenten invalidez permanen-
te total o parcial, de un 75% como mnimo), vejez (168 pesos a personas de
setenta aos o ms) y a madres de siete hijos o ms (220 pesos a las perso-
nas que sean o hayan sido madres de siete o ms hijos nacidos vivos, propios
o adoptados).
Las condiciones que establece esta institucin para el otorgamiento de
las pensiones son las siguientes: no estar amparado por ningn tipo de be-
neficio previsional, de retiro, ni trabajar en relacin de dependencia; no te-
ner bienes, ingresos ni recursos de cualquier tipo que permitan la subsis-
tencia del solicitante y de su grupo familiar. Los beneficiarios cuentan con
obra social.
Asimismo, algunos de los hogares relevados en 2004 y 2005 incluan be-
neficiarios del proyecto Adolescentes del Ministerio de Desarrollo Humano
de la provincia de Buenos Aires.
Este programa social, implementado en 2004, est dirigido a adolescen-
tes de catorce a veintin aos. Para poder acceder a l, los beneficiarios de-
ben estar organizados en un nmero no mayor a veinte en torno a un pro-
yecto que debe ser presentado por una ONG, una entidad intermedia o un
municipio de la provincia de Buenos Aires. Los proyectos deben tener como
objetivo fortalecer la inclusin de los adolescentes en mbitos educativos,
formales y no formales; en la capacitacin laboral; en actividades cultura-
les, recreativas, deportivas, sociales y solidarias; y en el cuidado integral de
la salud. Las organizaciones que coordinan los proyectos reciben mensual-
mente por cada adolescente una transferencia monetaria de 76 pesos, desti-
nada a solventar los gastos personales de los beneficiarios, 74 pesos para cu-
LOS programas sociales como recursos para la reproduccin familiar 103
brir los gastos de materiales que demande el proyecto y ocho pesos para gas-
tos operativos.
En el momento de la realizacin del ltimo censo y de las entrevistas en
Barrio Esperanza (2004 y 2005), cinco familias del barrio contaban con bene-
ficiarios del proyecto Adolescentes que participaban en talleres educativos
coordinados por extensionistas de la Universidad Nacional de La Plata.
Por ltimo, cabe resaltar que Barrio Esperanza forma parte de los barrios
seleccionados para la implementacin del plaJ:i Federal de Viviendas, a cargo
del gobierno nacional y municipal. Este plan tiene prevista la construccin de
798 viviendas con obras de infraestructura (agua, cloacas, electricidad, alum-
brado pblico, rellenos y obra hidrulica) a travs del sistema denominado "de
esponjamiento", que consiste en construir un nuevo barrio de viviendas en la
cercana del actual para luego promover la relocalizacin de sus habitantes.
Se estableci que una vez finalizado el complejo de viviendas, sus moradores
acordarn con el Estado el pago de cuotas mensuales durante al menos cin-
cuenta aos, que oscilarn entre 40 y 50 pesos.
En cuanto a las caractersticas de las viviendas, se propuso "un prototipo
de un dormitorio en planta baja y de dos, tres y cuatro dormitorios en dplex,
apareados en bloques de a dos unidades, cada una con una parcela de apro-
ximadamente 8 por 25 metros, en funcin de mantener las caractersticas del
modo de vida de la vivienda unifamiliar" (pgina web de la Municipalidad de
La Plata, 2005).
En el momento de la realizacin de los trabajos de campo en Barrio Espe-
ranza, los vecinos haban sido censados e informados sobre el plan, pero an
no haba comenzado el proceso de construccin de las viviendas. Los entre-
vistados manifestaron dudas tanto con respecto a su efectiva implementa-
cin como a su adaptacin a la nueva zona, a las caractersticas de las vivien-
das y a vecinos diferentes.
Ellos dicen que iban a hacer una cierta cantidad de casas ... y ciertas
casas iban a ir pasando para aquel lado ... al vaciar ac, te demolan tu
casa, construan en el mismo terreno tuyo ... Todo para hacer ms chico,
.viste?... Bueno, ah est el problema, cmo vas a achicar una casa gran-
de, donde vos sabs que pods meter a toda tu familia, yo ac a los chi-
cos mos los puedo meter a todos en el terreno mo. (Entrevista 12)
Nos prometieron que nos iban a hacer las casas nuevas, no s si las
harn ... As que no sabemos. [. .. ] Y s, porque por lo menos, qu s yo,
va a ser otra manera de vivir, va a ser otra, otra mejor, porque muchas
veces hay problemas ... Se les llueve las casas, se les llueve ... se les entra
el agua, mucho agua cuando llueve ... En cambio si es de material, va a
ser mejor. [... ] A nosotros nos haban dicho para febrero, se fueron al 5
de marzo, y ahora de marzo se irn a abril y de abril a mayo, as que no
s ... si ser cierto ... Ser mentira. <Entrevista 34)

104
Amalia Egua y Luciana Sotelo
Y yo estoy acostumbrada, para m ste es mi barrio, nosotros abri-
mos la calle, limpiamos todo esto, porque ac eran todas montaas de
piedra, caaverales, la calle era intransitable porque no podan pasar
dos personas juntas caminando, y este ... y es como que el barrio lo hici-
mos nosotros, es como que es algo nuestro, y con esto del plan de vivien-
da, viste, es como que vienen y te quieren sacar algo tuyo, algo que vos
hiciste, yo les deca: "Miren el terreno que tengo': porque yo... No es que
yo vine y me agarr todo este terreno, no, ac era un pozo, lo mo era es-
to noms, yo despus ... La seora de al lado venda la casita y se la
compr, y limpi todo ese terreno. Lo rellenamos para el da de maana
levantar algo ah, y un sacrificio porque no es cinco o seis camiones hay
setenta y ocho camiones de tierra y escombro! y desparramados por mi
marido y mis hijos! Y mis hijos tenan ocho, nueve aos cuando empe-
zaron a desparramar escombro, yo ac hace veintin aos que estoy, y
es toda mi vida, es mi ... es mi tierra, yo digo es mi tierra porque es tie-
rra que compr yo, no es que compr el cuadrado no, compr el conteni-
do de adentro, porque la tierra vieja de antes la tuvimos que sacar por-
que era todo basural... Para mi marido fue muy duro enterarse de eso.
[ ... ] Y a m s, viste, tener tu casa dos pisos ah [se re] s, a m s, me
duele irme del lugar, pero irme a un lugar mejor me gustara ... Irme de
la misma forma que estoy ubicada, con este vecino y con el otro, con el
de la derecha y con el de la izquierda. [. .. ] No pegados, no pegados por-
que estoy acostumbrada a mi hbitat, a mi espacio, no pegados ... [...]
Ac tenemos cada cual su nido, viste, y quisiramos que nos respetaran
eso, no que nos den una casa as, por ser de dos pisos, de dos piezas,
qu hacemos con dos piezas? No estamos acostumbrados a-estar todos
juntos. Ac los chicos, ya tenan un ao, a su pieza. (Entrevista 30)
Reflexiones finales
La mayora de las familias censadas y entrevistadas en Barrio Esperan-
za tienen alguna vinculacin con el Estado mediante la participacin en pro-
gramas sociales.
Cuadro 2
Hogares segn la participacin en los diferentes programas sociales estatales
2001 2004
Plan Ms Vida 46,4 45,2
Servicio Alimentario Escolar
44,8 35
Plan Materno-Infantil 34,6 22,6
Planer del empleo 14, 1 37,2
Valor den
127 137
Fuente: dem cuadro 1.
l
.,
Los programas sociales como recursos para la reproduccin familiar 105
Cuadro 3
Hogares segn nmero de programas sociales estatales en los que participan
2001 2004
Ningn programa 26,2 25,5
Un solo _programa 27,8 29,2
Ms de un programa 46 45,2
Valor den 127 137
Fuente: dem cuadro 1.
En el momento de los trabajos de campo, en Barrio Esperanza se detecta-
ron pocas familias beneficiarias de todos los programas estatales por los re-
quisitos de la focalizacin, es decir, porque la mayora no estn dirigidos al
conjunto familiar sino a algunos de sus miembros que cumplen determina-
das condiciones.
En algunos casos los hogares optaron por no participar debido a que pre-
fieren autoabastecerse o dejar el lugar a otras personas que lo necesitan ms,
poniendo de manifiesto una actitud solidaria.
Casi la mitad de los hogares participaba en ms de un programa tanto en
2001 como en 2004 y poco ms de un cuarto lo haca solamente en uno.
En el caso de los programas alimentarios, dado que la mayora de las
prestaciones estn dirigidas a determinados integrantes del hogar, se produ-
ce una dilucin familiar de aqullas. En el caso del plan Jefas y Jefes, el in-
greso no alcanza a cubrir las necesidades elementales; ni con el trabajo com-
plementario de otro miembro del hogar, que en general consiste en "salir con
el carro", el ingreso puede acercarse al valor de la LP. 14
Tanto en 2001 como en 2004 aproximadamente un cuarto de los hogares
censados no era beneficiario de ningn programa; en muchos casos esta fal-
14. A partir de los ingresos de los hogares se establece si stos tienen capacidad de satisfacer
-por medio de la compra de bienes y servicios- un conjunto de necesidades alimentarias y no
alimentarias consideradas esenciales. El procedimiento utilizado por el INDEC parte de utilizar
una CBA, que determina el valor de la lnea de indigencia y ampliarla con la inclusin de bienes
y servicios no alimentarios (vestimenta, transporte, educacin, salud, etc.) con el fin de obtener
una canasta bsica total, que determinan el valor de la LP.
De acuerdo con los datos proporcionados por el INDEC en sus informes de prensa, el valor de
la CBA mensual para un adulto equivalente en la regin pampeana era de 102,05 y 107 ,65 pesos
en octubre de 2004 y mayo de 2005 respectivamente. En el caso de la canasta bsica total, los
valores llegaban a 214,99 pesos en octubre de 2004 y 226,07 pesos en mayo de 2005. Dado que
los requerimientos nutricionales son diferentes segn la edad, el sexo y la actividad de las per-
sonas, es necesario hacer una adecuacin que refleje las caractersticas de cada individuo en re-
lacin con esas variables, para lo cual se toma como unidad de referencia al varn adulto, de
treinta a cincuenta y nueve aos, con actividad moderada. A esta unidad de referencia se la de-
nomina "adulto equivalente" y se le asigna un valor igual a uno.
fr'
106
Amalia Eguia y Luciana Sotelo
ta de participacin estaba vinculada con el hecho de no satisfacer los requi-
sitos de focalizacin.
En los testimonios recogidos se puso de manifiesto el impacto de los pro-
gramas estatales en las otras dimensiones de las estrategias familiares de
reproduccin: tanto con relacin a los hbitos de compra, como a la cantidad
de veces que se debe cocinar en el hogar; asimismo se resalt la importan-
cia de un ingreso mensual, aunque sea escaso, para cubrir los gastos regu.
lares.
Los programas son concebidos como una "ayuda" destinada principalmen-
te a satisfacer las necesidades alimentarias, que pocos hogares pueden re-
chazar.15
En este sentido, cabe reflexionar sobre los alcances de la presencia del Es-
tado en ste y otros barrios habitados por familias con necesidades bsicas
insatisfechas.
Coincidimos con Catalina Arteaga Aguirre (2003: 2) en que en Amrica
Latina, a partir de los procesos de reforma del Estado y liberalizacin de las
polticas econmicas, "se est transitando de una estructura de oportunida-
des centrada en el Estado a una centrada en el mercado y la sociedad; o
donde al menos estas dos instancias de coordinacin aparecen perfiladas
ms claramente junto al debilitamiento de la primera".
Pero como plantean Fournier y Soldano (2001: 4), la presencia del Estado
a travs de programas asistenciales implementados a nivel local "genera al-
gunos ruidos a esa lectura tan taxativa". Las autoras destacan que, si bien
estas intervenciones no resuelven los problemas que enfrentan, en la visin
de los receptores adquirieron una preeminencia para la supervivencia coti-
diana que no debe desestimarse.
De acuerdo con los datos recogidos, en Barrio Esperanza los programas
estatales juegan un rol importante en las estrategias de reproduccin de los
hogares, cuya amplia mayora vive en condiciones de pobreza estructural, en
viviendas sumamente precarias, sin acceso a los servicios sanitarios bsicos,
con ocupaciones informales totalmente inestables, con ingresos que no supe-
ran el valor de la LP.
15. Esta representacin de los beneficiarios sobre el carcter de los programas est en lnea
con la concepcin que subyace en ellos: no se parte del reconocimiento de derechos socialmen-
te consagrados sino de asistir, como plantean Estela Grassi, Susana Hintze y Mara Rosa
Neufeld (1996), a aquellos que no logran resolver los problemas de la reproduccin en el mer-
cado.
El plan Ms Vida corno componente de
las estrategias de consumo alimentario
en hogares de Barrio Esperanza
Luis Santarsiero
Introduccin
En este captulo se aborda la intervencin que realiza un programa de
asistencia alimentaria, el plan Ms Vida, en las estrategias de consumo ali-
mentario de los hogares de Barrio Esperanza, analizando la importancia que
ste tiene en la comida cotidiana.
En un primer apartado se describen algunas caractersticas de los hoga-
res del barrio estudiado con relacin a la cobertura del plan y la evaluacin
que hacen sus beneficiarios. En un segundo apartado se presentan aspectos
conceptuales y tericos del consumo alimentario, las polticas sociales y la sa-
tisfaccin de necesidades alimentarias. Luego se presentan los lineamientos
del plan Ms Vida y los cambios acontecidos en ellos desde su creacin. Por
ltimo, se expone el anlisis de las entrevistas realizadas a beneficiarios del
plan respecto de la temtica para finalizar con una serie de reflexiones sobre
su adecuacin a las necesidades de los hogares.
El plan Ms Vida en el barrio
Los datos sobre los hogares beneficiarios del plan que aqu se presentan
fueron obtenidos en el censo sobre condiciones de vida realizado en 2004 en
Barrio Esperanza por el equipo del proyecto de investigacin mencionado
en la Introduccin de este libro, radicado en la Facultad de Humanidades y
Ciencias de la Educacin de la Educacin de la Universidad Nacional de La
Plata.
De este censo surgi que los principales programas sociales que sirven
como complemento a los recursos generados por los integrantes de los ho-
gares son el plan Ms Vida en el 45%, el SAE en el 35% y planes de empleo
en el 37%.
Con relacin al plan Ms Vida, la evaluacin que hicieron los beneficia-
rios fue buena en el 62% de los casos, regular en el 30% y mala en el 8%. La
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