TRABAJO PRCTICO EJE TEMTICO DERECHOS PBLICOS DERECHO CONSTITUCIONAL

Suponga que le han encomendado elaborar un proyecto de ley para crear un impuesto nuevo, a
los fines de gravar alguna actividad o determinados bienes. Lo motivos son meramente
recaudatorios, ya que la persona que le encomend este trabajo (funcionario del Estado) le ha
manifestado que necesitan dinero para poder afrontar responsablemente el gasto pblico del ao.
Responda a los siguientes interrogantes, segn corresponda:

CONSIGNAS:

A) Puede, como ciudadano, a travs de la Iniciativa Popular o Legislativa, presentar un

proyecto de ley a tales fines y que el Congreso de la Nacin le d tratamiento? Ante cul
de las cmaras presentara el proyecto y que posibilidad de aprobacin tendr el mismo?
B) Independientemente de la temtica del proyecto de ley encomendado, si usted como
ciudadano quiere presentarlo ante el congreso ante cul de las cmaras debe
presentarlo?
C) Si, en cambio, Usted fuese el presidente del pas podra enviar el mismo proyecto de ley
al congreso? En caso afirmativo cul sera la cmara de origen?
D) Suponga que el congreso rechaza o desecha el proyecto de ley en todas sus partes Qu
ocurre con dicha iniciativa?
E) Imagine ahora que usted es asesor del titular del Poder Ejecutivo y ste le manifiesta que,
atento a la urgencia que tiene el estado de recaudar dinero, no puede esperar a que la tan
ansiada ley tenga tratamiento legislativo (o lo que es lo mismo, pase por el Congreso de la
Nacin) y por ello es su intencin firmar un Decreto de Necesidad y Urgencia (DNU) con el
objetivo de poder cobrar en el corto plazo el tan mentado impuesto cul sera su
asesoramiento jurdico al respecto? Es correcto dicho proceder?

RESPUESTAS:

A) De acuerdo al ltimo prrafo del Artculo 39 de la Constitucin Nacional, los ciudadanos no

pueden presentar proyectos de ley referidos a tributos.
B) Los ciudadanos deben presentar los proyectos de ley ante la Cmara de Diputados de
acuerdo a lo establecido en el Artculo 39 C.N.
C) Como Presidente de la Nacin, s puedo presentar proyecto de ley referido a tributos
(Artculo 77 C.N.). La Cmara de origen sera la de Diputados dado lo expresado en el
artculo 52 C.N.
D) El artculo 81 C.N. establece que ningn proyecto de ley desechado totalmente por una de
las Cmaras podr repetirse en las sesiones de aquel ao.
E) No es correcto dicho proceder, ya que el Artculo 99 inciso 3 C.N. expresa la prohibicin
absoluta de dictar DNU referidos a materia tributaria.

EXPOSICIN ORAL: El Artculo 39 de la C.N. expresa que todos los ciudadanos tienen el
derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cmara de Diputados. sta es la
cmara de origen ya que los diputados son los representantes del pueblo (los senadores
representan a las provincias). Asimismo, en el ltimo prrafo se establece que dichos
proyectos no podrn referirse a: reforma constitucional, tratados internacionales, tributos,
presupuesto y materia penal.

El Artculo 77 C.N. establece que los proyectos presentados por los miembros del Congreso o
por el Poder Ejecutivo pueden tener principio en cualquiera de las Cmaras, salvo las
excepciones que la misma Constitucin instituye. Una de las excepciones est dada en el
artculo 52 C.N. el cual determina que la iniciativa de las leyes sobre contribuciones y
reclutamiento de tropas tiene como cmara de origen a Diputados. (La otra excepcin se
refiere a que la Cmara de Senadores es cmara de origen en los proyectos referidos a la Ley
de coparticipacin federal y a todo lo relacionado con el desarrollo y promocin de las
provincias).

Es decir, el poder Ejecutivo puede presentar proyectos de ley referidos a cualquier temtica.
No tiene prohibiciones de ningn tipo, depende el tema del proyecto ser cmara de origen
Diputados (el caso del presente prctico), Senadores o cualquiera de las dos si el tema no
entra en las excepciones previstas.

Si una de las Cmaras desecha el proyecto en todas sus partes, el Artculo 81 establece que no
podr ser tratado en las sesiones de ese ao.

El Poder Ejecutivo tiene vedado emitir disposiciones de carcter legislativo, salvo cuando
circunstancias excepcionales hicieran imposible el trmite ordinario para la sancin de las
leyes, en ese caso podr dictar DNU, pero tiene absolutamente prohibido que dicho decretos
versen sobre materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos. En el
caso del presente prctico es incorrecto el proceder del Poder Ejecutivo ya que pretende
dictar un DNU creando impuestos (materia tributaria). (Artculo 99 inciso 3)