ONG Rabinak

Noviembre, 2010
i
Pgina Legal
02.01.01 Guatemala. Consejo Municipal de Desarrollo del Municipio de Rabinal,

Baja Verapaz. Secretara de Planificacin y Programacin de la
CM Presidencia. Direccin de Planificacin Territorial. Plan de Desarrollo
1503 Municipal PDM del municipio de Rabinal, Baja Verapaz. Guatemala:
SEGEPLAN, 2010 (Serie PDM SEGEPLAN: CM 1503
120 p. : il., mapas, cuadros, figuras; 27 cm. ANEXOS.
ISBN !!!!!!!!-!!!!!-!!!-!!!-!!- 1503
PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL MODELO DE

DESARROLLO TERRITORIAL ACTUAL
PDM: ANTECEDENTES DE PLANIFICACION. OBJETIVOS DEL
PDM. METODOLOGIA. DIAGNOSTICO: DIMENSION SOCIAL,
DIMENSION AMBIENTAL, DIMENSION ECONOMICA,
DIMENSION POLITICO-INSTITUCIONAL, MDTA.
PLANIFICACION. SEGUIMIENTO Y GESTION DEL PDM.
Matriz mapeo actores. Listado participantes en el proceso. Mapas. Acta
presentacin del MDTA ante el COMUDE. Fotografas.
Descriptores: Municipio. Desarrollo Local. Planificacin Municipal.
Planificacin Territorial. Planificacin del Desarrollo. Objetivos del
Desarrollo del Milenio.
ii
ndice General
I. PRESENTACION xiii
II. INTRODUCCION 1
III. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE PLANIFICACION 3
IV. OBJETIVOS DEL PDM 4
4.1 Objetivo General 4
4.2 Objetivos Especficos 4
V. METODOLOGIA DEL PROCESO DE PLANIFICACION

TERRITORIAL PARA EL DESARROLLO 5
5.1 Fase Generacin de Condiciones 5

5.2 Fase de Anlisis Territorial 5
5.3 Fase de Planificacin 6
5.4 Fase de Programacin 6
VI. DIAGNOSTICO 8
6.1 Distribucin Geogrfica y Demogrfica 8

6.2 Historia, Cultura e Identidad 13
6.3 Dimensin 14
6.4 Dimensin Social 14
6.5 Dimensin Ambiental 29
6.6 Dimensin Econmica 41
6.7 Dimensin Poltico Institucional 48
6.8 Conclusin Interdimensional 53
VII. PROPUESTA DE PLANIFICACION DE DESARROLLO

MUNICIPAL 56
7.1 Visin 57
7.2 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro MDTF- 57
7.3 Ejes de Desarrollo 60
7.4 Matriz de Planificacin 63
VIII. BIBLIOGRAFIA 82
IX. GLOSARIO 84
X. ANEXOS 93
XI. SITIOS DE BUSQUEDA DE INFORMACION 112
iii
ndice de Cuadros
Cuadro No.1 Comunidades agrupadas por microrregiones 9

Cuadro No.2 Microrregiones con cobertura y calidad del servicio de salud 15
Cuadro No.3 Microrregiones sin puestos de salud 16
Cuadro No.4 Diez causas de morbilidad infantil 17
Cuadro No. 5.Diez causas de morbilidad materna 17
Cuadro No. 6 Comunidades con niveles de Riesgo alimentario y nutricional 20
Cuadro No. 7 Matrcula educativa por niveles 22
Cuadro No.8 Nacimientos de agua y comunidades que abastece 31
Cuadro No. 9 Amenaza y afectacin por lugar poblado 33-37
Cuadro No. 10 Microrregiones con alto desempleo 42
Cuadro No. 11 Produccin pecuaria 44
Cuadro No. 12 Nmero de fincas y cabezas de ganado 44
Cuadro No.13 Nmero de fincas y huevos recogidos en un da por especie
de ave 45
Cuadro No.14 Numero de fincas, colmenas, produccin de miel, polen y cera 45
Cuadro No.15 Concejo Municipal 51
iv
ndice de Figuras
Figura No 1. Proceso Metodolgico Para La Elaboracin De Los Planes De Desarrollo.....7
v
ndice de grficos
Grafica No. 1 Pirmide poblacional 12

Grafica No. 2 Datos de desnutricin identificados por comunidad 20
vi
ndice de mapas y esquemas geogrficos
Mapa No. 1 Ubicacin Municipal 8

Mapa No. 2 Dimensin Social 28
Mapa No. 3 Dimensin ambiental 40
Mapa No. 4 Dimensin Econmica 47
Mapa No. 5 Dimensin Poltico Institucional 52
Esquema Geogrfico No. 1 Modelo de Desarrollo Territorial Actual 55
Esquema Geogrfico No. 2 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro 58
vii
Indice de matrices
Matriz No. 1 EJE DE DESARROLLO 1: Poltico Institucional,

paz y seguridad ciudadana e identidad cultural 63
Matriz No. 2 EJE DE DESARROLLO 2: Participacin
ciudadana, Empoderamiento Local con Equidad de gnero e
Interculturalidad 65
Matriz No. 3 EJE DE DESARROLLO 3: Productividad,

Seguridad Alimentaria y el Desarrollo Sostenible con calidad
certificada 67
Matriz No. 4 EJE DE DESARROLLO 4: Servicios pblicos

bsicos y Gestin e Inversin con Transparencia 70
Matriz No. 5 EJE DE DESARROLLO 5: Formacin y promocin
del desarrollo humano integral con pertinencia cultural 72
Matriz No. 6 EJE DE DESARROLLO 6: Cooperacin

Internacional, aporte privado y nacional. 75
Matriz No. 7 EJE DE DESARROLLO 7: Cosmovisin Maya,
medio ambiente y cambio climtico. 77
Matriz No. 8 EJE DE DESARROLLO 8: Urbanismo y
Ordenamiento Territorial 79
viii
ndice de recuadros de ODM
Recuadro No. 1 programas que contribuyen a la reduccin de

la pobreza 21
Recuadro No. 2 Tasa de escolaridad 22
Recuadro No. 3 Relacin entre hombres y mujeres en el campo
educativo 24
Recuadro No. 4 Acceso a agua potable y saneamiento bsico 25
ix
Siglas y Acrnimos
SEGEPLAN Secretara General de Planificacin
INE Instituto Nacional de Estadstica
MANCOVALLE Mancomunidad del Valle
COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo
CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo
COLRED Coordinadora Local de Reduccin de Desastres
COMRED Coordinadora Municipal de Reduccin de Desastres
COMUDEs Consejo Municipal de Desarrollo
SIPECIF Sistema de Prevencin y Control de Incendios Forestales
CONALFA Comit Nacional de Alfabetizacin
MINEDUC Ministerio de Educacin
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
DMP Direccin Municipal de Planificacin
MSPAS Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
CAP Centro de Atencin Permanente
ECAP Equipo de Estudios Comunitarios y Accin Psicosocial
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
PDH Procuradura de los Derechos Humanos
FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
FAO Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
PROPAZ Fundacin a favor de la paz, democracia y el desarrollo
SESAN Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional
INSAN Inseguridad Alimentaria y Nutricional
PNR Programa Nacional de Resarcimiento
x
ALMG Academia de Lenguas Mayas de Guatemala
CIF Centro de Integracin Familiar
PI Plan Internacional
MDTF Modelo de desarrollo territorial futuro
NBI Necesidades Bsicas Insatisfechas
PROMUDEL Programa Municipios para el Desarrollo Local
OMM Oficina Municipal de la Mujer
SAA Secretaria de Asuntos Agrarios
SINIT Sistema Nacional de Informacin Territorial
UTD Unidad Tcnica Departamental
CONAP Consejo Nacional de reas Protegidas
MDTA Modelo de Desarrollo Territorial Actualizado
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la

Cultura
ONG Organizacin No Gubernamental
ACC Asociacin de Caficultores de Chichupac
CUC Comit de Unidad Campesina
COCAICH Coordinadora de Comunidades Afectadas por la Construccin de la

Hidroelctrica de Chixoy
ADIVIMA Asociacin para el Desarrollo Integral de las Victimas de la Violencia en

las Verapaces Maya Achi
FUNDAMENO Fundacin Menonita Qeqchi
CARITAS Confederacin de las entidades de Accin caritativa y social de la Iglesia

Catlica
ASECSA Asociacin de Servicios Comunitarios de Salud
FUNCAFE Fundacin de la Caficultura para el Desarrollo Rural
MICUDE Ministerio de Cultura y Deportes
xi
PRORURAL Programa Nacional de Desarrollo Rural
INAB Instituto Nacional de Bosques
GIRH Gestin Integrada del Recurso Hdrico
PNC Polica Nacional Civil
DAS Direccin Departamental del rea de Salud
UPGR Unidad de Planificacin y Gestin de Riesgo

IDAEH Instituto de Antropologa e Historia de Guatemala
xii
I. PRESENTACION
xiii
xiv
II. INTRODUCCION
El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) del municipio de Rabinal del departamento de
Baja Verapaz constituye un esfuerzo consensuado de actores locales (gobierno municipal,
COMUDE, COCODES, instituciones con presencia en el municipio, empresarios locales,
as como lderes y lideresas de la sociedad civil), que a partir de la metodologa de
Planificacin Participativa, bajo el liderazgo de la Municipalidad y el acompaamiento
tcnico metodolgico de la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
(SEGEPLAN), intenta transformar las condiciones actuales de vida de los habitantes del
municipio a travs de la ejecucin de iniciativas de inversin, en busca de alcanzar la
Visin compartida que el municipio se ha propuesto a largo plazo.
El PDM entonces, es un esfuerzo articulado de actores locales que intentan insertar la

realidad del territorio en el que viven, en la agenda de desarrollo nacional y en las polticas
pblicas nacionales, sectoriales y territoriales; es una apuesta de fortalecimiento de la
Descentralizacin y Desconcentracin del Estado con el fin de llevar la toma de decisin
en cuanto a inversin para el desarrollo, lo ms cercano a quienes se ven afectados por
estas decisiones; es decir, a comunidades concretas, asentadas en territorios especficos. En
consecuencia, el PDM intenta fortalecer las competencias del municipio de ordenar la
inversin pblica en su territorio y de articular en definitiva, las variables plan
presupuesto; y adems, es un documento que puede mejorarse en funcin del proceso y las
dinmicas del Municipio.
El proceso de planificacin municipal, es el instrumento de gestin poltica ideal para

devolver la confianza de la ciudadana en la administracin pblica, en sus distintos
niveles: municipal, departamental, regional, sectorial y nacional. Pero adems, es un
instrumento que abona a la gobernabilidad local y a la disminucin de la conflictividad
municipal. La Planificacin Municipal, demanda apoyar, fortalecer y encaminar acciones
en beneficio de las poblaciones locales en distintas dimensiones, esencialmente en lo
social, en lo econmico productivo y en lo ambiental. Por otro lado, apuesta a fortalecer
la capacidad de gestin del municipio, trascendiendo la visin de corto plazo y la
recurrente focalizacin de la inversin en obra gris.
El PDM es en sntesis, un instrumento de gestin que permitir ordenar la inversin

pblica en este municipio cuyo nfasis ser el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM) y potencializar enfoques de gestin hasta hoy poco contemplados en
los antecedentes de planificacin, tales como: la gestin del riesgo, el manejo sostenible de
los recursos naturales y la elevacin de la capacidad productiva local, que busca en ltima
instancia, convertir a los municipios en verdaderos agentes del desarrollo nacional,
aprovechando sus potencialidades productivas.
El presente documento resume las cuatro fases del proceso de planificacin: Fase de
Generacin de Condiciones, rescatndose esencialmente los antecedentes de
planificacin en este municipio; Fase de Anlisis Territorial, integrada en el Modelo de
1
Desarrollo Territorial Actual (MDTA), desde las dimensiones de desarrollo social,
ambiental, econmico y poltico-institucional; Fase de Planificacin, la cual consta del
marco estratgico y operativo del Plan, concluyendo con la identificacin y priorizacin de
los programas y proyectos; Fase de Programacin, la cual contempla los montos
estimados de los proyectos y cronograma de ejecucin en forma quinquenal. La parte final
de este documento contiene el seguimiento y gestin del PDM, las conclusiones,
recomendaciones, bibliografa, as como los anexos correspondientes.
2
III. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE PLANIFICACION
El municipio de Rabinal, cuenta con un PDM elaborado en junio del 2008 con una
proyeccin del 2008 hasta el 2019, fue apoyado y financiado por la Mancomunidad del
Valle MANCOVALLE y Municipios Democrticos, donde contempla informacin sobre
el proceso de planificacin, mapas por ejes temticos, Modelos de Desarrollo Territorial
Futuro MDTFs y una planificacin por sectores que fue desarrollada de forma
participativa. Sin embargo, las autoridades indican que es necesario contar con un
instrumento de planificacin a corto, mediano y largo plazo, simple y fcilmente
comprensible para su ejecucin en los tiempos estipulados; por tanto, es importante
actualizar informacin por medio de talleres, para tener una visin amplia del Plan de
Desarrollo Municipal as mismo su implementacin a travs de una comisin de
seguimiento.
Otro instrumento es la poltica pblica de la Niez y la Juventud, financiado por Plan

Internacional, aunque su nivel de implementacin es baja porque recientemente se ha
impulsado la misma ante el COMUDE, por lo que es necesario incorporarlo en el Plan de
Desarrollo Municipal -PDM-
Adems se cuenta con diagnsticos de algunas comunidades elaborados por el Ministerio

de Salud Pblica y Asistencia Social MSPAS, as como la Fundacin Menonita Qeqchi
-FUNDAMENO- Plan Internacional y la Universidad de San Carlos, as mismo con una
Agenda Educativa 2010, con vigencia del 2009 al 2011. Esta fue elaborada con
participacin de la cooperacin internacional, instituciones gubernamentales y no
gubernamentales presentes en el municipio.
En respuesta al mismo, todos estos insumos antes detallados, han sido analizados en su
contenido, con la finalidad de determinar el aporte que dichas herramientas de
planificacin hacen para la generacin del Plan de Desarrollo Municipal -PDM- asumiendo
la SEGEPLAN la asesora tcnica a la Direccin Municipal de Planificacin DMP- en
todo el proceso.
3
IV. OBJETIVOS DEL PDM
4.1 Objetivo General
Disponer de un instrumento de planificacin estratgica que oriente y ordene las
distintas intervenciones en el municipio de Rabinal, as como la inversin pblica,
privada y de cooperacin externa a travs de la vinculacin plan-presupuesto; basados
en la articulando de polticas y procesos de ordenamiento territorial y gestin de
riesgos, teniendo en cuenta la participacin ciudadana con equidad de gnero e
interculturalidad.
4.2 Objetivos Especficos
Realizar un anlisis territorial que refleje la situacin actual del municipio Rabinal,
desde las dimensiones de desarrollo: social, ambiental, econmico y poltico-
institucional.
Presentar un modelo de desarrollo territorial futuro que defina el rumbo del

municipio en un horizonte de quince aos, con base en la visin de desarrollo
propuesta por los actores locales.
Determinar con programas y proyectos que respondan a las necesidades reales del
municipio en concordancia con los planes y polticas sectoriales y nacionales.
Contribuir al alcance de las metas de pas ante los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, mediante la ejecucin
4
V. METODOLOGIA DEL PROCESO DE PLANIFICACION TERRITORIAL PARA
EL DESARROLLO
El proceso de planificacin, se desarroll a travs de la metodologa participativa,
propuesta por la Secretara General de Planificacin y Programacin de la Presidencia
-SEGEPLAN- a nivel nacional, consistiendo en las siguientes fases: como se plantea en el
esquema.
5.1 Fase de Generacin de condiciones
El objetivo de sta fase fue establecer las condiciones polticas, tcnicas y sociales del
proceso, a efecto de prever los mecanismos de abordaje con los actores polticos, la
designacin del coordinador de la direccin municipal de planificacin -DMP-,
representantes de la Unidad tcnica departamental -UTD- y representantes de la sociedad
civil, que asuman el compromiso de participacin y viabilicen el proceso de planificacin
territorial. En esta fase se siguieron los siguientes procesos:
Presentacin del Sistema Nacional de Planificacin -SNP- en la que se obtuvo el aval
del Consejo Departamental de Desarrollo de Baja Verapaz -CODEDE BV- para su
implementacin en los municipios del departamento.
Aprobacin del Concejo Municipal para la elaboracin del Plan de desarrollo

municipal.
Identificacin de actores clave del municipio, logrndose a travs de la coordinacin

con la direccin municipal de planificacin -DMP-, tomando en consideracin a los
lderes comunitarios a los diferentes sectores, tanto pblicos como privados y de
cooperacin.
Sensibilizacin de actores y el Concejo Municipal enfatizando la importancia de la

planificacin para el desarrollo a travs de procesos participativos.
Anlisis documental, el cual se realizo con informacin de segundo nivel, misma que
fue extrada de documentos ya formulados, tales como la poltica Municipal de la
Niez, la Agenda Educativa, caracterizacin municipal, la Estrategias de reduccin de
la pobreza, monografas, diagnsticos realizados por diversas organizaciones presentes
en el municipio.
5.2 Fase de Anlisis Territorial
En esta fase se caracterizaron las condiciones, dinmicas humanas, econmicas y naturales

del municipio con la participacin de actores claves, considerados as por la
representatividad que realizan de sus respectivos sectores. Dentro de esta fase se
desarrollaron los siguientes talleres: mapeo participativo, anlisis de sistemas de lugares
poblados, anlisis de riesgos, anlisis de los factores territoriales usando la tcnica FODA
5
y la recopilacin y construccin de la lnea basal de indicadores, logrando construir el
Modelo de Desarrollo Territorial Actual (MDTA).
El MDTA es el documento diagnstico resultado de las fases de generacin de

condiciones y anlisis territorial, que permite obtener una imagen que ubica, caracteriza,
cuantifica y cualifica las dinmicas propias del territorio, analizando las relaciones intra e
intermunicipales.
5.3 Fase de Planificacin
En esta fase se elabor la propuesta estratgica de desarrollo del municipio para dar
respuesta a las problemticas identificadas sobre la base de las potencialidades detectadas
en el anlisis territorial, mediante talleres participativos y reuniones tcnicas restringidas
con la direccin municipal de planificacin -DMP-.
En esta fase se definieron: los ejes de desarrollo, visin del municipio, objetivos
estratgicos, operativos, programas y proyectos, y como resultado final de la construccin
de la matriz de planificacin, se formula el Modelo de desarrollo territorial futuro -MDTF-
que es la imagen esperada del territorio para el ao 2025.
5.4 Fase de programacin
En esta fase se espera desarrollar la priorizacin de los programas y proyectos as como la

estimacin de los costos correspondientes, generando con esto el cronograma de ejecucin,
lo que permitir la asignacin de responsabilidades a municipalidades, y entidades
ejecutoras gubernamentales y no gubernamentales.
En el presente plan no se incluyen los resultados de esta fase, debiendo ser stos agregados
posteriormente al mismo.
6
Figura No 1. Proceso metodolgico para la elaboracin de los planes de desarrollo.
Fuente: SEGEPLAN, 2009.
7
VI. DIAGNOSTICO
6.1 Ubicacin Geogrfica y demogrfica
6.1.1 Ubicacin Geogrfica/ subregionalizacin Municipal
a. Ubicacin
El Municipio de Rabinal, tiene una extensin territorial de 504 kilmetros cuadrados. Al

norte colinda con el municipio Chicamn del departamento Quich y el municipio San
Miguel Chicaj, del departamento Baja Verapaz; al este con San Miguel Chicaj; al sur con
los municipios Granados y Santa Cruz El Chol y Salam, todos del departamento de Baja
Verapaz y al oeste con el municipio Cubulco, tambin de Baja Verapaz. La cabecera
municipal est en las coordenadas: 15 05 05 latitud norte y 90 29 24 longitud oeste. .
Su altura sobre el nivel de mar es de 973 metros.
Mapa No.1
Ubicacin del Municipio
Rabinal, Baja Verapaz
8
b. Colindancias
El Municipio, dista a 175 kilmetros de la ciudad capital y 28 Kilmetros de la cabecera

departamental de Baja Verapaz. La ruta nacional que lo comunica con los otros siete
municipios del departamento es asfaltada con excepcin de Santa Cruz El Chol y
Granados. Las vas de comunicacin comunitarias a la cabecera municipal en su mayora
son de terracera transitables en tiempo seco, ya que durante la poca de invierno o
estacin lluviosa se deterioran y presentan dificultades de acceso.
c. Microregiones
Actualmente, el municipio est dividido territorialmente en 12 microregiones conformado

por 58 COCODES de primer nivel y 22 de segundo nivel con una participacin activa ante
el Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE).
Cuadro No. 01
Comunidades agrupadas por microrregiones
Microregin Ubicacin Comunidades que lo integran
I Aldea Chitucn Aldea Ro Negro
Casero Los Mangales
Casero Canchn
II Aldea Xococ Aldea Buena Vista
Casero Patixln
Casero Chuakun
Casero Chiluz
Casero Santa Ana
III Aldea Nimacabaj Aldea Chuaperol
Aldea Panacal
Aldea La Ceiba
Aldea El Volcn
9
Casero Pachic
Casero San Antonio
IV Aldea Chuategu Parte Baja Aldea Chuategu Parte Alta
Aldea Chirrum
Casero El Palmar
Casero El Tabln
V Aldea Concul Aldea Las Ventanas
Casero Joya de Ramos
Casero Coxojabaj
Casero Conculito
Aldea Raxjut
Casero Cumbre El Durazno
Casero Plan de Snchez
Casero Tres Cruces
VI Aldea Pahoj Aldea El Sauce
Aldea Chixim
Aldea Xesigun
Aldea Chichupac
VII Aldea San Rafael Aldea Guachipilin
Casero Chisaliy
Casero Piedra de Cal
Casero Chipacapox
Casero Los Catalanes
VIII Casero Quebrada Honda El Aldea San Luis

Repollal
IX Aldea Pichec Aldea Chiac
X Area Urbana Zona 1
Zona 2
Zona 3
10
Zona 4
Colonia La Ladrillera
XI Casero Palimonix Casero Las Delicias
XII Aldea Pachalum Aldea Chiticoy
Casero Pamalich
Casero Xecamb
Aldea Ro Negro
Fuente: DMP Rabinal 2010.
6.1.2 Demografa
a. Poblacin
Segn el Censo 2002 del Instituto Nacional de Estadstica -INE-, la poblacin de Rabinal
era de 31,168 habitantes, la proyeccin de la poblacin para el ao 2010 es de 35,126
habitantes, de los cuales 16,400 son hombres y 18,726 son mujeres. En porcentaje, el
46.69% de la poblacin son hombres, el 53.31% son mujeres. En el rea urbana vive el
30% de los habitantes del municipio y en el rea rural el 70%. La densidad poblacional
proyectada para el ao 2010 es de 70 habitantes por kilmetro cuadrado. El promedio de
personas por familia es de cuatro. El porcentaje de poblacin indgena es de 82% y la etnia
mayoritaria es la Maya Achi.
Al analizar la pirmide de poblacin del municipio, de la grfica 1, se puede ver una base
muy ancha que estrecha conforme la edad del grupo aumenta. La poblacin masculina es
menor que la femenina en toda la tabla, lo cual es comn, ya que la esperanza de vida
femenina es ms alta que la masculina. Pero la diferencia entre poblacin femenina y
masculina es marcadamente diferente en los grupos sucesivos de 25 a 29 aos hasta 60 a
64 aos. Para comparar poblaciones masculinas y femeninas se puede usar el ndice de
masculinidad, que se calcula dividiendo la poblacin masculina sobre la poblacin
femenina. Este tipo de clculo se hace de esa forma porque siendo por regla general la
poblacin masculina ms pequea que la femenina, el ndice para una poblacin normal es
menor de uno, pero cercano a l, por ejemplo 0.99 0.98.
En el caso de Rabinal el ndice de masculinidad es de 0.88, que indica que hay una
diferencia grande entre la cantidad de hombres y mujeres en el municipio. En la grfica se
puede ver que la pendiente de pirmide se inclina drsticamente en los grupos
mencionados, haciendo ms estrecha la pirmide en la parte ms alta. Este comportamiento
de la pirmide en los grupos de edad productivos laboralmente se debe a la migracin en
busca de fuentes de trabajo tanto en otros municipios del pas o en el extranjero,
especialmente en los Estados Unidos de Amrica. Muchos de los hombres del municipio
11
viajan a los destinos donde pueden obtener trabajo, aunque ese fenmeno no es
exclusivamente masculino, ya que muchas mujeres tambin migran en busca de trabajo. La
diferencia ms grande se puede ver entre los grupos de 30 a 34 aos hasta 40 a 44 aos.
Esta disminucin de la poblacin masculina, muy marcada, se ve en grupos que vivieron lo
ms lgido del enfrentamiento armado interno, que tuvo una inusitada violencia en el
municipio y cobro muchas vidas sus habitantes.
El INE informa que la tasa de natalidad del ao 2006, para el municipio Rabinal es de 22,9
por cada mil habitantes. En cambio, la tasa de mortalidad infantil es de 8,96 por cada mil
nacido vivos La tasa de mortalidad es de 3,12 por cada mil habitantes y la tasa de
crecimiento vegetativo alcanza 19,78 (natalidad menos mortalidad) en tanto, la tasa de
mortalidad es de 3,12 por cada mil habitantes.
La pobreza municipal alcanza el 68.85% y la pobreza extrema oscila en el 27. 57%. El

mayor efecto de la pobreza lo enfrentan los habitantes del rea rural (70%) y la poblacin
indgena (81.1%).
1 Grafica No. 1
Pirmide Poblacional Rabinal Baja Verapaz
2010
Fuente: INE Censo 2002.
1
Informe de Desarrollo Humano 2005.
12
b. Flujos migratorios
Durante el ao y de manera prolongada, varias familias de las comunidades rurales migran

por fines laborales hacia la costa sur y oriente del pas, especficamente al departamento de
Santa Rosa y Zacapa. La migracin laboral se produce entre los meses de noviembre y
enero. Otros migran a los Estados Unidos en busca de mejores condiciones econmicas.
6.2 Historia, cultura e Identidad

a. Historia
Rabinal es uno de los municipios ms antiguos, en la regin de las Verapaces. Fue fundado
en 1537, por Fray Bartolom de las Casas y Fray Pedro de Angulo con el nombre de San
Pablo. 2 La influencia de la iglesia catlica en la prctica religiosa de sus habitantes se
puede constatar en la bella iglesia colonial y las decenas de cofradas existentes
b. Cultura e identidad
El Municipio Rabinal, es reconocido como la Cuna del Folklore Nacional por su valioso
aporte cultural e histrico al pas. El Rabinal Achi, danza drama prehispnico que ha
sido declarado Patrimonio Intangible de la Humanidad, por UNESCO, afirma con esta
distincin la identidad milenaria del pueblo Maya ante el mundo.
El idioma Achi 3, constituye el vnculo cultural de los centros poblados, a travs de l, se

aprende un legado de conocimientos, valores y costumbres propios del grupo social;
tambin permite una comunicacin real con el grupo, as como la identidad de los pueblos.
El vestuario es el smbolo de identidad social, cultural, material y espiritual de las
personas; en el descansa la filosofa, el pensamiento, las costumbres, el sistema de valores
y la personalidad colectiva de los centros poblados, su uso cotidiano fortalece la
identificacin de los pueblos.
c. Costumbres y tradiciones
En el atrio de la iglesia catlica, en las cofradas y en los sitios sagrados, se vive la

espiritualidad Maya Achi. Su gastronoma, artesana, bailes prehispnicos, sitios
arqueolgicos, entre otros, son nicos a nivel nacional.
d. Fiesta patronal
La fiesta y Feria titular de Rabinal se celebra del 20 al 25 de enero, en honor a San Pablo
Apstol.
2
Plan de Desarrollo Municipal 2008, Rabinal MANCOVALLE/ UE
3
13
e. Lugares Sagrados
El municipio cuenta con 62 lugares sagrados, asociados a la cultura Maya Ach. Los cuales
estn ubicados en distintas comunidades siendo el cerro Kaj Juyub Chwi Tinamit,
Pakaqjaa, chwa Balam, Chwa procesin, saqtijel, Chwasimarron, Takalik abaj, Ukuk abaj,
chwa mumus, Tezulutlan, Belej kachee, Kamba, Balam chee, Chiixim, Ajaaw Uxaaq,
Chwa Chuun, Pa Pzaam, ximbajaa, Saqacho, chwi kuruus, Chi Kaak Miloj, Kisintuu,
Zutulic kim, El portal abaj, Quixchun, Xetaragon. Entre los ms visitados para ejercer la
espiritualidad maya son Kaj Juyup y Chwi Tinamit, aunque el municipio carece de una
poltica de promocin y conservacin de los sitios sagrados. A nivel departamental,
Rabinal tiene la mayor riqueza arqueolgica, seguida por el municipio Cubulco con 59 4.
6.3 Dimensiones
6.3.1 Dimensin social
a. Salud
En el municipio existen 221 vigilantes de salud distribuidos en 45 comunidades las cuales
tambin tienen servicios de 2 mdicos ambulatorios y 107 comadronas capacitadas.
El municipio cuenta con 17 puestos de salud ubicados en nueve microregiones, algunas
como la III. V y VII tienen dos puestos de salud. La calidad de servicio que se brinda a la
poblacin rural y urbana es calificada como regular y buena debido a la carencia de
medicamentos, laboratorio y personal insuficiente, entre otros, ver cuadro 2.
Los resultados del Mapeo participativo indican que en tres microregiones (VI, XI y XII)
no existen puestos de salud; aunque estn ubicadas en el permetro de la ciudad y tienen
acceso directo al Centro de Atencin Permanente (CAP), ver cuadro 3.
El rol de los vigilantes de salud en el rea preventiva y la atencin a madres en gestacin
por parte de comadronas es vital. El 41.42% de partos en el rea rural es atendido por
comadronas originarias de las microregiones, mientras que los partos atendidos por
mdicos es del 52.58%. Reconocer, valorar y fortalecer el conocimiento de vigilantes de
salud y comadronas es una tarea que requiere de seguimiento por parte del Ministerio de
Salud.
La red comunitaria en materia de salud an debe ser fortalecida porque de las 69
comunidades solo 45 cuentan con vigilantes de salud, mdicos ambulatorios y comadronas.
Es decir; el 41% de las comunidades tiene recurso humano capacitado en el rea preventiva
y atencin de partos, frente a un 51% que an no la tiene.
4
Oficina Municipal de Patrimonio Cultural, Rabinal
14
El Centro de Atencin Permanente del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
CAP-MSPAS, reporta para el ao 2009, la tasa de natalidad de 22,53 (1,210 nacimientos).
La tasa de fecundidad es de 127.69 (mujeres entre 10 y 49 aos de edad). 5
El CAP-MSPAS de Rabinal, destaca que en el 2009, fallecieron 11 infantes menores de 09
aos. Las causas de fallecimiento fueron neumona, bronco aspiracin, insuficiencia
respiratoria y deshidratacin entre otros. El informe no reporta muertes maternas para ese
ao, pero en el ao 2007 se report una y en el ao 2008 fueron tres. 6En cumplimiento de
los Objetivos del Milenio relacionado a la reduccin de la mortalidad de nios menores de
cinco aos indica que el municipio a partir de 2001 tena una brecha de 136,36 y en el
2009 fue del 5,40. En el lapso de ocho aos se observa un significativo descenso de
muertes de infantes provocado por neumona y diarrea. En este sentido, el municipio ha
alcanzado la meta y ha cumplido con el objetivo. A cinco aos del 2015, el Municipio se
pueden mantener las condiciones que redujeron las muertes infantiles, para hacer
perdurable el nivel del indicador o mejorarlo.
Cuadro No. 2
Microregiones
Rabinal, Baja Verapaz con cobertura y Calidad del servicio de Salud
No. Unidad de Salud-Ubicacin Lugar Poblado Microregin Calidad de servicio
1 Puesto de Salud San Rafael VII San Rafael Bueno
2 Puesto de Salud Chuategu IV Chuategu Bueno
3 Puesto de Salud Guachipilin VII San Rafael Bueno
4 Puesto de Salud Nimacabaj III Nimacabaj Bueno
5 Puesto de Salud Ro Negro I Chitucn Bueno
6 Puesto de Salud Plan de Snchez V Concul Bueno
7 Puesto de Salud Pichec IX Pichec Bueno
8 Puesto de Salud Pacux X rea urbana Bueno
9 Centro de Atencin Permanente Area Urbana X rea urbana Bueno

(CAP), nivel 1.
10 Puesto de Salud Concul V Concul Regular
11 Puesto de Salud Xocox II Xococ Regular
12 Puesto de Salud Joya de Ramos V Concul Regular
13 Puesto de Salud Chiac IX Pichec Regular
5
Memoria de Labores 2009, Centro de Atencin Permanente -CAP- Rabinal
6
Brecha Municipal, Cumplimiento ODM 2001-2009
15
14 Puesto de Salud Sacach III Nimacabaj Regular
15 Centro de Convergencia Chirrum IV Chuategu Regular
16 Puesto de Salud La Ceiba III Nimacabaj Regular
17 Puesto de Salud San Luis VIII El Repollal Regular

Fuente: Taller Mapeo Participativo Rabinal, SEGEPLAN 2010.
Cuadro No. 3
Microregiones sin Puestos de Salud
Rabinal, Baja Verapaz 2010
Microregin Comunidades
VI Aldea El Sauce, Aldea Chixim, Aldea Xesigun y Aldea

Chichupac
XI Casero Palimonix y Casero Las Delicias
XII Aldea Pachalum, Aldea Chiticoy, Casero Pamalich y

Casero Xecamb.
Fuente: Taller Mapeo Participativo Rabinal. SEGEPLAN 2010.
En el 2009, a nivel municipal 1,275 menores de cinco aos sufrieron enfermedades

respiratorias agudas, 65 padecieron neumona y 253 enfrentaron problemas de diarrea
aguda, hasta febrero del presente ao (2010), las enfermedades diarreas agudas en menores
de cinco aos estaba en la misma cifra del 2009. 7 O sea que el 22% de los nios de cinco
aos o menos se les diagnostic enfermedad respiratoria aguda y el 1% padecieron
neumona y 4.4% se enfermaron de diarrea en el ao 2010.
Los menores de 5 aos representan una poblacin altamente vulnerable frente a
enfermedades prevenibles de carcter respiratorio y diarreico, aunque en algunos casos
puede llegar a provocar la muerte de los infantes si no se les brinda la atencin mdica
oportuna.
Cuadro No.4
Diez causas de Morbilidad Infantil
No. Diez Primeras Causas de Morbilidad Infantil Nmero de Casos Porcentaje%*
1 Resfriado Comn 2.004 41,99
Sala situacional, Febrero 2010 Direccin Departamental del rea de Salud

16
2 Amigdalitis 823 17,24
3 Diarrea 357 7,48
4 Conjuntivitis 195 4,09
5 Neumona 155 3,25
6 Parasitismo Intestinal 122 2,56
7 Enfermedad de la Piel 114 2,39
8 Imptigo 113 2,37
9 Dermatitis 80 1,68
10 Amebiasis 70 1,47
RESTO DE CAUSAS 740 15,50
TOTAL DE CAUSAS 4.773
Memoria de Labores CAP Rabinal-MINSAL 2009.
Cuadro No. 5
Diez Causas de Morbilidad Materna
Porcentaje%
No. Diez Primeras Causas de Morbilidad Materna Nmero de Casos *
1 Infeccin del Tracto Urinario 231 20,05
2 Resfriado Comn 151 13,11
3 Flujo Vaginal 96 8,33
4 Enfermedad Pptica 85 7,38
5 Cefalea 50 4,34
6 Anemia 43 3,73
7 Amigdalitis 30 2,60
8 Parasitismo Intestinal 30 2,60
9 Artralgia 19 1,65
10 Enfermedad de la Piel 15 1,30
17
RESTO DE CAUSAS 402 34,90
TOTAL DE CAUSAS 1.152
Fuente: Memoria de Labores CAP Rabinal-MINSAL 2009.
b. Seguridad Alimentaria y Nutricional

8
El Municipio tiene siete comunidades catalogadas en muy alto y alto riesgo en
inseguridad alimentaria y nutricional afectando a 147 familias rurales, que equivalen a 600
habitantes.
La principal causa de inseguridad alimentaria es la pobreza y extrema pobreza, adems de
la falta de oportunidades laborales y factores climticos que afectan la agricultura de
subsistencia. Esta conjuncin de factores propicia la inseguridad alimentaria y nutricional
de las familias. El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin -MAGA- por
medio de su Unidad de Planificacin Geogrfica y Gestin de Riesgo -UPGGR- gener el
ndice de Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria, que considera diferentes variables
como la capacidad productiva de la tierra, la accesibilidad por carretera y condiciones
sociales, para determinar la vulnerabilidad de los municipios a la inseguridad alimentaria.
El ndice se debe interpretar como la susceptibilidad a sufrir condiciones de inseguridad
alimentaria si la produccin de granos bsicos en el municipio se reduce por condiciones
adversas de cualquier tipo. El municipio Rabinal tiene un valor de 0.7 para ese ndice, se
considera uno de los municipios con el valor ms alto a nivel nacional con un nmero
correlativo de 62; o sea que 61 municipios de la Repblica tienen situaciones peores que
las de Rabinal. En el departamento de Baja Verapaz, Rabinal tiene el valor ms alto del
ndice, seguido por Cubulco con 0.69 y El Chol con 0.66; el municipio Salam est en la
sexta posicin con 0.56 y el valor ms bajo es el de San Jernimo con 0.46.
La pobreza municipal alcanza el 78.6% y la pobreza extrema alcanza el 31.5%. El mayor
efecto de la pobreza lo enfrentan los habitantes del rea rural (70%) y la poblacin
indgena (81.1%). 9 O sea que ms de 27,000 habitantes del municipio tienen ingresos
menores a US$ 2.00 por da y se les clasifica como pobres.
Aproximadamente uno de cuatro habitantes o 11,000 habitantes del municipio tienen un
ingreso menor de US$ 1.00 por da y se les clasifica como personas en pobreza extrema.
De las personas en situacin de pobreza, 19,000 viven en el rea rural del municipio. La
poblacin indgena en situacin de pobreza suma 23,000 habitantes del municipio. La
pobreza extrema es un serio problema ya que una persona en esa condicin, no tienen
suficiente dinero para comprar la cantidad suficiente de alimentos para mantener una
temperatura corporal normal, de 37 grados centgrados. El cuerpo en esas condiciones, no
cuenta con suficientes azcares y grasas para generar energa corporal y usa las protenas
con ese fin, el cuerpo es dbil, de baja estatura y pusilnime, propenso a enfermedades y
8
Categorizacin Municipal, Rabinal, SESAN 2008.
9
Informe de Desarrollo Humano 2005.
18
afectado por la desnutricin. En el caso de los nios menores de cinco aos, una ingesta de
alimentos insuficiente va en detrimento de su desarrollo cerebral y lo condena a un retraso
mental que le dificulta el aprendizaje.
El censo de talla del ao 2006 indica que el municipio tiene un retardo en talla de nios en
edad escolar de 60.2%, o sea que 60 de cada 100 nios no alcanzan la altura esperada para
su edad. El retardo en talla es un indicador de desnutricin crnica de la poblacin escolar.
A nivel nacional, el municipio est en la posicin 105, o sea que hay 104 municipios con
porcentajes de retardo en talla ms grandes. En el nivel departamental, el municipio tiene
el primer lugar en porcentaje de retardo en talla, los municipios Purulh con 58.7% y San
Miguel Chicaj con 57.0% estn en segundo y tercer lugar, el municipio Salam est en
sexto lugar con 45.1% y el porcentaje ms bajo del departamento, de 34.8 corresponde al
municipio Granados.
10
En el primer semestre de 2010, la Direccin Departamental del rea de Salud (DAS),
realiz un barrido nutricional departamental. La investigacin de campo efectuada del 23
al 26 de marzo del presente ao, seala que en Rabinal se encontraron 37 menores con
desnutricin moderada, 29 con desnutricin aguda moderada y ocho con desnutricin
aguda severa.
SESAN, indica que la estratificacin (categorizacin) de comunidades, segn el riesgo a
inseguridad alimentaria y nutricional, permite la formulacin de planes de accin,
articulando esfuerzo del Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE), Direccin
Municipal de Planificacin (DMP) y la Comisin Municipal de Seguridad Alimentaria y
Nutricional.
En el Municipio se ejecutan programas gubernamentales destinados a atender la
inseguridad alimentaria y nutricional como Mi Familia Progresa, Bolsa Solidaria y
PRORURAL. Tambin existen organizaciones sociales que contribuyen a disminuir el
riesgo alimentario y nutricional mediante entrega de productos por trabajo e
implementacin de proyectos productivos.
Rabinal, es el nico municipio que posee un centro de recuperacin nutricional a nivel
departamental a cargo de la orden religiosa Elizabeth Zeton, subsidiado por el Ministerio
de Salud.
Al centro convergen nios con desnutricin aguda y severa provenientes de los 8
municipios. Por su ubicacin estratgica, la niez con desnutricin del Municipio accede
con prontitud a los servicios y tratamiento de rehabilitacin nutricional.
Sin embargo, en los ltimos dos aos la capacidad de atencin del centro ha sido superada
por el incremento de menores con desnutricin aguda severa y moderada. Al respecto, es
urgente que el gobierno central incremente y agilice los desembolsos financieros para
atender con prontitud a los pacientes.
10
Barrido Departamental relativo a Desnutricin en menores de 05 aos/DAS-BV, 2010.
19
Cuadro No. 6
Comunidades con niveles de Riesgo Alimentario y Nutricional
Comunidad *Microregin Nivel de Riesgo
Chitucn, Canchn, Los Mangales I Chitucn Alto

y Ro Negro
El Palmar IV Chuategu Alto
Las Delicias XI Palimonix Alto
Plan de Snchez V Concul Alto
Fuente: CICSAN. SESAN 2008.
Grafica No. 2
Datos de desnutricin identificados por comunidad
Fuente: DAS 2009
20
Recuadro No. 1
Programas que contribuyen a la reduccin de la pobreza
Rabinal, Baja Verapaz 2010.
Porcentaje de pobreza
Tipo Porcentaje ODM 1-: Erradicacin de la Pobreza Extrema y el Hambre
pobreza 78.61% Meta 1: Reducir a la mitad entre 1990 y 2015, el porcentaje de

personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da (PPA).
Pobreza 31.48%
extrema Meta 2: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de
personas que padezcan hambre.
Fuente: SEGEPLAN, 2010 El porcentaje de pobreza en el municipio, es de 78.61%. segn el
ODM1. la meta es reducir la misma a 27.3% en el nivel nacional
y 34.43% en el nivel municipal. La brecha nacional que debe
alcanzar el municipio es de 51.3% y la municipal es de 44.18%.
Los programas de gobierno de asistencia social contribuyen a
alcanzar la meta.
El porcentaje de pobreza extrema en el municipio es de 31.48%.

segn el ODM1. La meta es reducir a 11.4% en el nivel nacional
y a 13.97% en el nivel municipal. La brecha nacional que debe
alcanzar el municipio es de 20.1% y la municipal es de 17.7%.
Las dos brecas pueden ser superadas si se hace el esfuerzo de dar
continuidad a los programas de asistencia social del gobierno.
c. Educacin
La evolucin de la matrcula en los niveles se puede ver en el cuadro 7, la cantidad de
alumnos inscrito en primaria y en diversificado ha aumentado significativamente del ao
2002 al ao 2009, mientras que los niveles de Prvulos y Bsico no presentan ninguna
diferencia en el tiempo y la cada de la matrcula de Bsico en el ao 2008 impide una
determinacin de una tendencia en ese nivel.
Cuadro No.7
21
Matrcula Educativa por niveles
NIVEL AO
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Parvlos 1317 1729 1681 1684 1657 1637 2083
Primaria 7384 7576 7761 7975 8130 7959 8308
Bsico 2388 2788 2909 3162 3164 1970 3697
Diversificado 398 560 654 843 902 894 922
Fuente: USAID, Proyecto Dilogo 2009
Recuadro No. 2
Tasa de escolaridad
Tasa de Educacin primaria ODM 2: Lograr la enseanza primaria universal.
Tipo Porcentaje Meta 3: Velar porque, para el ao 2015, los nios y nias de
todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza
3.1 tasa neta de 95.43% primaria
escolaridad
La tasa neta de escolaridad en el municipio de Rabinal es de
3.2 tasa bruta de 117.89% 98.30%. Segn el ODM2, meta 3, velar para que en 2015 todos los
escolaridad nios y nias puedan terminar un ciclo completo de enseanza
primaria. La brecha de tasa para alcanzar el 100% de asistencia a la
3.3 estudiantes que 84.67 % escuela de de 1.7%
comienzan el primer
grado y llegan al ltimo La tasa bruta de escolaridad en el municipio es de 135.61%. Segn
grado de enseanza el ODM 2, meta 3 velar para que en 2015, todos los nios y nias
primaria puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria. La
brecha de tasa para alcanzar el 100%, como el valor de la tasa es
3.4 tasa de 91.48% superior a la meta por 35.61% se puede ver que hay un desfase entre
alfabetizacin de las la edad de los estudiantes y en el ao que cursan. Al comparar la
personas de las edades tasa neta con la bruta se observa que el 37.31% de los estudiantes
comprendidas entre los tienen una edad mayor de la recomendada para el ao que cursan.
15 y 24 aos, mujeres y
hombres La tasa de alumnos que comienza en primer grado y llegan al ltimo
grado de enseanza primaria es de 73.8%. La brecha que se debe
Fuente: SEGEPLAN, 2010 cerrar es de 26.2%. Al analizar las tasas de escolaridad neta y bruta
puede observarse que las diferencias entre ambas son grandes,
aunque es importante resaltar que el municipio est ubicado en el
segundo lugar en el ranking educativo a nivel departamental. Los
programas asistencialistas contribuyen a que los nios asistan a la
escuela y cumplan su ao escolar.
22
El municipio tiene el 99% de cobertura en el nivel primario, por lo que en este nivel no se
tiene movilidad educativa excepto el casero Los Mangales que an no tiene escuela; su
poblacin educativa se moviliza a la escuela de Chitucn que est a una distancia de 5
kilmetros; por otro lado la comunidad de Piedra de Cal y Casero la Esperanza cuentan
con servicio educativo pero no tienen escuela propia. 11Es importante mencionar que del
sptimo lugar en el ao 2006, el municipio actualmente se ubica en el segundo lugar en el
ranking educativo a nivel departamental.
En el nivel bsico las comunidades de Pichec, Xococ, Vegas Santo Domingo, Nimacabaj,
Chiac, Raxjut, Pachalum, Chiticoy, Guachipilin, San Luis, San Rafael, El Sauce,
Chichupac, Plan de Snchez cuentan con telesecundaria que facilita a jvenes recibir este
nivel educativo y no tener que bajar al rea urbana, aunque cabe destacar que la cabecera
municipal no deja de recibir de manera constante a estudiantes del nivel bsico y
diversificado provenientes de las comunidades de Chuategu, San Rafael, Concul,
Chirrum, Guachipilin y Xecamb.
CONALFA realiza su labor a favor de la poblacin del municipio para disminuir los
niveles de analfabetismo, enfocando su trabajo en 20 comunidades: En la Etapa Inicial, I
Etapa de Post, y II Etapa de Post, en el ciclo 2010 estn inscritas 295 mujeres y 61
hombres, obteniendo un total de 356 participantes. 12 El 32% de la poblacin total del
municipio es analfabeta, de este porcentaje el 68% son mujeres y el 32% son hombres 13.
Declarar al municipio de Rabinal libre de analfabetismo es un desafo que deben enfrentar
las autoridades de educacin conjuntamente con lderes comunitarios y COCODES.
Recuadro No. 3
11
ndice de Avance Educativo Municipal -IAEM 2002-2006- USAID, MINEDUC.
12
Informe Modulo Municipal de Alfabetizacin, CONALFA 2010.
13
XI Censo de Poblacin 2002, INE.
23
Relacin entre hombres y mujeres en el campo educativo
Relacin entre hombres y mujeres en ODM 3-: Promover la igualdad entre los gneros y la
Educacin autonoma de la mujer.
Nivel Educativo Relacin Meta 4: Eliminar las desigualdades entre los gneros en
la enseanza primaria y secundaria, preferentemente
Primaria 0.91
para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza
antes del fin del ao 2015.
Bsico 0.81
La relacin entre hombres y mujeres en la educacin, indica
diversificado 1.18
para la primaria un valor de 0.81, con una brecha a cerrar de
Fuente: SEGEPLAN, 2010 0.09. En el nivel bsico el valor es de 0.81 con una brecha
de 0.19. en el nivel diversificado es de 1.18 y la meta se
sobrepasa en un 18% ya que el nmero de mujeres superan
en un 20% a los hombres, pero las tasas de escolaridad tanto
neta como bruta en el bsico y diversificado, son muy bajos
cuyas brechas con respecto a una cobertura total son grandes
especialmente en el nivel diversificado.
d. Servicios Bsicos
La movilidad de la poblacin rural difiere por cuestin de distancia y acceso hacia la
cabecera municipal. Las comunidades ubicadas en el entorno prximo del municipio
registran un promedio de cuatro accesos al da en un lapso de media a una hora entre
ingreso y retorno al casco urbano. La mayor movilidad se registra en las comunidades de
San Rafael, Concul, Guachipiln, Chuategu, Chirrum, San Luis, Chichupac, el Sauce,
Pichec, Chiac, Chixim, la Ceiba, Panacal, Buena Vista, Xococ, Vegas El Volcn,
Nimacabaj y Chitucn.
En cambio, la poblacin ubicada a 10 y 18 kilmetros solo viaja a la cabecera municipal
durante los das de mercado; jueves y domingo. La movilidad de la poblacin rural al rea
urbana representa un costo econmico; el precio del pasaje oscila entre los 5.00 y 12.00
quetzales, dependiendo de lugar.
El traslado se debe al intercambio comercial, estudio, atencin a la salud, entre otros. De
las ( 1458) comunidades que integran las 12 microregiones del municipio, la mayora cuenta
con carreteras y brechas de acceso con algn grado de dificultad. El 98 % de las vas de
acceso a las comunidades es de terracera, en contraste, el rea urbana y la ruta nacional
que conecta con el Atlntico que son asfaltadas.
Recuadro No. 4
14
Registro de COCODES DMP, 2010
24
Acceso a agua potable y saneamiento bsico
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.

Porcin de la poblacin con
acceso a servicios Meta 10: Proporcin de poblacin con acceso a fuentes mejoradas de
Tipo porcentaje
El objetivo tiene dos indicadores, uno de proporcin de poblacin acceso a
De fuentes 80.57% gua potable, que tiene un porcentaje de cobertura en el municipio de 80.57%
mejoradas de echa municipal es de 83.3% por lo que las brechas respectivas son de 2.4% y
abastecimiento de
agua potable
El otro indicador es el de proporcin de poblacin con acceso a servicios de
De saneamiento 22.92% saneamiento mejorados que tienen un porcentaje de cobertura de 22.9% y la
mejorados brecha para la meta nacional es de 44.6% , mientras que la municipal es de
34.2%.
Fuente: SEGEPLAN, 2010
El primer indicador tiene la ventaja de ser una necesidad sentida de la

poblacin y de la implantacin desde una perspectiva tcnica y ser fcil si
se cuenta con las aguas naturales. La meta considera agua potable pero
generalmente no se tiene controles de calidad, mientras que el segundo
indicador es mucho ms fcil de mejorarlo
e. Seguridad Ciudadana
El municipio tiene una sub estacin de la Polica Nacional Civil (PNC) encargada de
brindar seguridad ciudadana, el cual es complementado por el destacamento militar, ambas
instituciones se dedican a la prevencin y combate de la delincuencia comn y el crimen
organizado. En los ltimos aos se han incrementado las pandillas juveniles, la violencia
intrafamiliar, el maltrato infantil, asesinatos y extorsiones.
La delincuencia comn opera principalmente en el rea urbana y algunas comunidades
perifricas a la cabecera municipal. En apoyo de la PNC, existen algunas juntas locales de
seguridad ciudadana las cuales deben ser fortalecidas mediante capacitaciones sobre temas
de seguridad. El municipio se ubica entre los puntos rojos a nivel departamental.
Tambin existe un Juzgado Municipal, una Fiscala del Ministerio Pblico, una Auxiliatura
de la Procuradura de los Derechos Humanos, quienes se encargan de las investigaciones y
sanciones de los infractores de la ley.
25
f. Participacin ciudadana
Las principales decisiones del desarrollo municipal se acuerdan por los miembros
acreditados ante el Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE) a travs de 22
representantes de COCODES de segundo nivel. Los representantes comunitarios
participan activamente en la discusin de sus necesidades bsicas y las propuestas de
inversin municipal. El municipio es el mejor posicionado en participacin ciudadana, que
es producto del trabajo de organizaciones no gubernamentales, de la cooperacin
internacional y la voluntad poltica de las autoridades locales, quienes han contribuido a la
sensibilizacin y empoderamiento de los grupos comunitarios organizados sobre las leyes
de participacin ciudadana.
g. Conclusin Dimensin Social

En el presente Modelo de Desarrollo Territorial Actual (MDTA), se refleja la realidad
actual del municipio producto de largas jornadas de trabajos y anlisis con los principales
actores del desarrollo local y la Direccin Municipal de Planificacin. No basta
conocerse, es imprescindible reconocerse como una fuerza social capaz de transformar la
realidad presente y futura de Rabinal.
La cultura e identidad de Rabinal, es reconocida por su idioma, vestuario, prcticas
culturales y lugares sagrados, adems de su reconocimiento como la Cuna del Folklore
Nacional por su valioso aporte cultural e histrico al pas. El Rabinal Achi, danza
drama prehispnico que ha sido declarado Patrimonio Intangible de la Humanidad, por
UNESCO, distincin que afirma la identidad milenaria del pueblo Maya ante el mundo. En
el atrio de la majestuosa iglesia, en las cofradas y en los sitios sagrados, se practica la
espiritualidad Maya Achi. Su gastronoma, artesana, bailes prehispnicos, Lugares
Sagrados entre otros, son nicos a nivel nacional.
En el campo de la salud, existen 221 vigilantes de salud distribuidos en 45 comunidades las
cuales tambin tienen servicios de 2 mdicos ambulatorios y 107 comadronas capacitadas.
La tasa anual de natalidad es de 22,53 (1,210 nacimientos). La tasa anual de fecundidad es
de 127,69 (mujeres entre 10 y 49 aos de edad). 15
El 41.42% de partos en el rea rural es atendido por comadronas, mientras que los partos
atendidos por mdicos es del 52.58%. Valorar y fortalecer el conocimiento de vigilantes
de salud y comadronas es una tarea que requiere de seguimiento por parte del Ministerio
de Salud. El municipio tambin cuenta con 17 puestos de salud y el Centro de Atencin
Permanente ubicado en la cabecera municipal.
15
Memoria de Labores 2009, Centro de Atencin Permanente -CAP- Rabinal
26
La niez menor de 5 aos es altamente vulnerable frente a enfermedades prevenibles de
carcter respiratorio y diarreico. En el 2009, 1,275 menores de cinco aos sufrieron
enfermedades respiratorias agudas, 65 padecieron neumona y 253 enfrentaron problemas
de diarrea aguda, hasta febrero del presente ao (2010), las enfermedades diarreicas agudas
en menores de cinco aos estaba en la misma cifra del 2009. 16
Respecto de la mortalidad infantil, el Distrito de Salud indica que en el 2009, fallecieron
11 menores comprendidos entre los 7 y 28 das y de 01 a 09 aos. En relacin a muertes
maternas del 2009, la Memoria de Labores del Distrito, no reporta ningn caso.
La movilidad de la poblacin rural difiere por cuestin de distancia y acceso hacia la
cabecera municipal. Las ubicadas en el entorno prximo del municipio registran acceso de
media a una hora y el mayor registro de movilidad se da en las comunidades de San Rafael,
Concul, Guachipiln, Chuategu, Chirrum, San Luis, Chichupac, el Sauce, Pichec, Chiac,
Chixim, la Ceiba, Panacal, Buena Vista, Xococ, Vegas El Volcn, Nimacabaj y Chitucn.
La poblacin ubicada a 10 y 18 kilmetros solo viaja a la cabecera municipal durante los
das de mercado; jueves y domingo cuyo costo del pasaje es de 5.00 a 12.00 quetzales,
dependiendo de lugar. La movilidad humana se debe al intercambio comercial, atencin a
la salud y acceso a educacin, entre otros. La mayora de comunidades tiene carreteras o
brechas de terracera con algn grado de dificultad.
Rabinal tiene 69 comunidades organizadas en 12 microregiones. Cuenta con 59 lugares
sagrados; el Cerro Kaj Juyub y Chwi Tinamit son los ms reconocidas por el valor sagrado
que le confieren los cofrades, sacerdotes mayas y los integrantes del grupo Danza
Rabinal Achi.
En cuestin de seguridad, el municipio est marcado como punto rojo. En los ltimos aos
se han incrementado las pandillas juveniles, la violencia intrafamiliar, el maltrato infantil,
asesinatos y extorsiones, entre otros. La delincuencia comn opera principalmente en el
rea urbana y algunas comunidades rurales cercanas. La Polica Nacional Civil y el
Ejrcito se dedican a la prevencin y combate de la delincuencia comn y crimen
organizado. En el municipio tambin existe un Juzgado de Paz, Fiscala del Ministerio
Pblico y Auxiliatura de la Procuradura de los Derechos Humanos.
Sala situacional, Febrero 2010 Direccin Departamental del rea de Salud

27
Mapa No. 2
Dimensin Social
28
6.3.2. Dimensin ambiental
a. Recursos Naturales
Actualmente, el gobierno local trabaja en la consecucin de resultados ambientales a largo
plazo particularmente en la regeneracin de zonas boscosas mediante proyectos
agroforestales y de recarga hdrica en la parte alta del municipio que incluye las
comunidades de San Luis, Chichupac, Concul, Pahoj, Chirrum, Chixim, Joya de Ramos y
Las Ventanas. En este esfuerzo tambin se han reforestado 250 manzanas de caf en la
parte alta del municipio. Tambin es imprescindible la conservacin del Cerro Canchn y
Tun kaj porque de ella obtienen agua para el consumo humano las comunidades ubicadas
en el entorno.
El esfuerzo concertado del gobierno local con las instituciones pblicas, organizaciones
sociales, comunidades y la cooperacin internacional en la proteccin de los recursos
naturales, deben encaminarse a la ejecucin de programas y proyectos en el marco de una
poltica ambiental municipal.
El XI Censo de Poblacin y VI Habitacin 2002 del INE, en relacin a los hogares por tipo
de servicio de agua era el siguiente; 4,936 hogares con chorro de uso exclusivo; 127 chorro
para varios hogares; 207 chorro pblico fuera del local; 289 pozo; 2 camin o tonel; 576
ro o manantial y 104 otro tipo.
En el rea urbana, la municipalidad regula la tarifa del agua y es la responsable de
garantizar la calidad y permanencia del vital lquido en los hogares a un costo simblico.
En las comunidades, los Comits de Agua son los encargados de fijar tarifas y garantizar el
buen funcionamiento del servicio.
La Organizacin para la Agricultura y Alimentacin (FAO) trabaja en la microcuenca
Xesigun, que est conformada por las comunidades de Chixim, Pahoj y Chuategu. Los
comunitarios que participan en el programa aprenden tcnicas de conservacin, uso
racional y eficiente de los recursos existentes en la microcuenca. Las principales fuentes o
nacimientos de agua son Finca Las Caas, Cabrera, Cerro Caritas, San Lus, Guachipiln y
Chiticoy.
29
Cuadro No. 8
Nacimientos de Agua y comunidades que abastece
Fuentes o nacimientos de Agua Comunidades abastecidas
Finca Las Caas rea Urbana y Concul
Cabrera Pichec, La Ceiba, Chuaperol, Nimacabaj y Vega

de Santo Domingo.
Cerro Caritas Guachipilin, San Rafael y San Luis.
Chixim Chixim
Chichupac Chichupac
Fuente: OMP Rabinal, 2010.
b. Suelos
Las reas de vocacin forestal del territorio est configurada de la siguiente manera: 272
hectreas de Agroforestal con cultivos permanentes; 6,944 hectreas de tierras forestales
para produccin; 1,664 hectreas de tierras forestales de proteccin; 17,056 hectreas con
aptitud forestal. En total, el municipio tiene 31,168 hectreas de tierras con vocacin
forestal.
c. Flora y Fauna
Las reas boscosas de Rabinal estn conformadas por 7,552 hectreas de bosques de
confera; 384 hectreas de bosques de conferas abierto; 3,200 hectreas de bosques
latifoliadas; 1,056 hectreas de bosque mixto; 0.0 hectreas de de bosque mixto abierto;
31,168 hectreas es el rea total del Municipio.
d. Clima
17
El entorno ambiental del municipio configura distintas zonas de vida. Tiene 4.90 kms
de bosque hmedo Montano Bajo Subtropical; 191.10 kms de bosque hmedo subtropical
(templado); 36.31 kms de bosque muy hmedo Subtropical (fro) y 79.86 kms de bosque
seco subtropical.
e. Gestin Integradas del recurso hdrico GIRH-
La Gestin Integrada del Recurso Hdrico (GIRH), es un proceso que promueve el manejo
y desarrollo coordinado del agua, la tierra, y los recursos relacionados, con el fin de
maximizar el bienestar social y econmico de forma equitativa y sin comprometer la
17
Plan de Accin Forestal Para Guatemala, 1998.
30
sostenibilidad de los ecosistemas vitales, partiendo del principio que el agua es un bien
social, ambiental y econmico.
El Municipio, an conserva zonas de recarga hdrica, micro cuencas, ros y nacimientos de
agua que abastecen a la poblacin urbana y rural.
El municipio es irrigado por dieciocho ros, los niveles de fluctuacin varan segn la
temporada aunque en el invierno alcanza su mximo nivel. Los ros son Concul, Rabinal,
Saj-Cap, Negro, Ixchel, Chiac, Nimacabaj, Chipacapox, Pachic, Pachirax, El Arco,
Pantulul, Pachalum, Xococ, San Rafael, Salam, Vegas y Chipuerta. 18
g. Gestin de riesgo -GR-

En el taller sobre gestin de riesgo realizado en el 2010 por la DMP y SEGEPLAN, los
participantes del municipio en materia de riesgo y por la afectacin de las amenazas
identificadas, perciben la microregin X del rea urbana, XI del casero Palimonix y XII de
Pachalum en la existencia de grupos delincuenciales, contaminacin de desechos slidos y
lquidos adems de ser afectada por los desecamientos de ros.
Mientras que en la zona alta, conformada por las microregiones IV de Chuategu, V de
Concul, VI de Pahoj, VII de San Rafael y VIII de Quebrada Honda es susceptible a
derrumbes, deslizamientos y deforestacin.
La zona baja integrada por las microregiones I de Chitucn, II de Xococ y III de
Nimacabaj est expuesta a incendios forestales, erosin del suelo, uso de sustancias
agroqumicas y sequa. Los vientos fuertes, heladas, inundaciones y replicas ssmicas,
tambin son factores de riesgo que deben considerarse en el municipio.
Con todo ello, el municipio est altamente expuesto a desastres naturales como deslaves,
hundimientos, desborde de ros, destruccin de viviendas, caminos y puentes, el cual afecta
considerablemente su movilidad intercomunitaria adems de estar identificado dentro de
los municipios del corredor seco. Prevenir el efecto de los riesgos naturales y antrpicas
debe ser una prioridad para el gobierno local, organizaciones comunitarias y la ciudadana
en general.
En el 2009, se registraron 17 incendios forestales destruyendo 86.20 hectreas de bosques
latifoliados, de conferas, mixtos y pajonal, en el municipio. 19
El paso de la tormenta Agatha en el municipio destruy 347 hectreas de maz cuya
prdida monetaria asciende a Q780,750.00. Tambin se destruyeron 18.6 hectreas de
frijol valorado en 50,485.78, afectando a 1,137 familias de 16 comunidades; Pachic,
Vegas de Santo Domingo Chuaperol, Vegas Santo Domingo El Volcn, Patixln, Xococ,
18
19
Informe SIPECIF/ B.V., 2009.
31
La Ceiba, San Rafael, Chiac, Guachipiln, Panacal, Chirrum, Concul, Nimacabaj,
Chisaliy, rea Urbana Marginal, Vegas San Antonio 20.
La amenaza municipal latente es el terremoto ya que regularmente se registran temblores
todos los aos. El municipio est ubicado al norte de la fallas del Motagua y al sur de la del
Chixoy. Los deslaves y hundimientos de tierra tambin afectan a la poblacin durante la
poca de invierno.
El desecamiento de ros, el agotamiento de nacimientos de agua, la deforestacin, la
erosin de suelos, las prolongadas sequas durante el verano, crecida de ros, incendios
forestales, las organizaciones de grupos delincuenciales y el desempleo, entre otras, son
potenciales amenazas al municipio.
Cuadro No. 9
Amenaza y afectacin por Lugar Poblado
Lugares que afecta Otros lugares
o que pueden afectados
Amenaza recibir el impacto indirectamente Causas de la Amenaza
directo de la o que estn
amenaza expuestos
Terremoto Municipio (Zona Desplazamiento interno de la energa del

Todo(zona
Urbana), casco subsuelo, centro de accin sismo
Urbana) reas
urbano y toda la
silvo pastoriles
comunidad
Erupcin Municipio Lluvias de ceniza proveniente del Volcn

Todo
Volcnica Pacaya.
Deslizamiento Cerros cercano al Fuertes lluvias, aumento de temporales,

Salida a otro
rea urbana, parte deforestacin, no hay conservacin de
municipio,
alta y media, suelos, demasiada humedad, sismo
comunidades
cuencas, Concul,
parte baja,
Ventanas, Cumbre
Xesiguan,
del Durazno,
Chixim,
Conculito, Raxjut,
Chipuerta
Coxojabaj
Derrumbes Cerros cercano al Deforestacin, lluvias severas, temblores,

Obstruccin de
rea urbana, todas deforestacin,.
las vas de
las comunidades
acceso a otros
rurales, Concul,
municipios, rea
Ventanas, Cumbre
urbana, Chiac,
del Durazno,
Palimonix, San
Conculito, Raxjut,
Rafael
Coxojabaj
20
Informe MAGA, Efectos de la tormenta tropical Agatha en la siembra de 2010.
32
Inundaciones Riveras de ros Temporales, lluvias torrenciales, el uso de
rea urbana y
reas de inundacin para actividades
reas de cultivos
humanas.
Heladas Zona urbana, todas Aumento de plagas,

las comunidades
parte alta, Concul, Bajas temperaturas, por debajo del punto de
Todo el congelacin
Ventanas, Cumbre
municipio, parte
del Durazno,
baja del
Conculito, Raxjut, municipio
Coxojabaj
Erosin del suelo Zona Urbana, todas Falta de arboles, deforestacin, mala
las comunidades, prctica de conservacin de suelo, todos los
Concul, Ventanas, Sierra de arboles, manejo inadecuado del suelo
Cumbre del Chuacs, parte
Durazno, Conculito, baja
Raxjut, Coxojabaj
Agotamiento de Zona urbana, parte Falta inmoderada de arboles, deforestacin,

fuentes de agua alta, Concul, aumento del consumo, incendios, aumento
Todo el
Ventanas, Cumbre de la poblacin, deforestacin,
municipio, parte
del Durazno, contaminacin.
baja
Conculito, Raxjut,
Coxojabaj
Desecamiento de Zona urbana, todas Calentamiento global, deforestacin,

ros las comunidades, disminucin de nacimientos, venta de
Concul, ventanas, Zona periurbana, fuentes de agua, deforestacin.
cumbre del durazno, parte baja
Conculito, Raxjut,
Coxojabaj
Organizacin de Zona urbana, casco Desintegracin familiar, falta de empleo,

Todo el
grupos urbano, Concul, desempleo, falta de oportunidad, pobreza,
municipio,
Delincuenciales ventanas, cumbre del falta de inversin sociocultural deportivo,
comunidades,
durazno, Conculito, falta de educacin, falta de empleo, y
parte baja
Raxjut, Coxojabaj recursos econmicos
Desempleo Zona urbana Todo el Pobreza extrema, analfabetismo

municipio
Hundimiento Chixim, Pahoj, San Sequa y clima , lluvia severa, temblores

Luis, Palmar,
Chichupac, Concul,
rea urbana,
Ventanas, Cumbre
Xesigun, Pahoj
del Durazno,
Conculito, Raxjut,
Coxojabaj
33
Vientos Fuertes Parte alta y baja, Perdida de produccin, dao estructura
A todo el
Concul, Ventanas, agrcola, cambio climtico,
municipio, parte
Cumbre del
baja del
Durazno, Conculito,
municipio
Raxjut, Coxojabaj
Contaminacin por Toda la comunidad, Mal uso aguas residuales, aumento de la

lquidos Concul, Ventanas, demografa, falta de infraestructura, drenajes
Cumbre del Parte baja que desembocan en el rio
Durazno, Conculito,
Raxjut, Coxojabaj
Crecida de rio Municipio(zona Todo, rea Deforestacin, fuertes lluvias, lluvias

urbana), Coxojabaj, periurbana y severas
Raxjut, Xesiguan, todo el
Chiac municipio,
Conculito
Huracanes Parte baja, Concul, Deforestacin, cambio climtico

Ventanas, Cumbre
Todo, parte baja
del Durazno,
del municipio
Conculito, Raxjut,
Coxojabaj
Temporales Zona Urbana Parte Cambio climtico, Deforestacin, cambio

baja, Concul, climtico
rea periurbana
Ventanas,Cumbre
y todo el
del Durazno,
municipio, todos
Conculito, Raxjut,
Coxojabaj
Sequias Parte baja(zona Deforestacin y contaminacin, cambio

urbana), todas las climtico, aumento de la temperatura, la
comunidades por disminucin pluvial, precipitacin incendio
Todo el
corredor seco, forestal y deforestacin, deforestacin,
municipio, rea
Concul, Ventanas, escases de agua, contaminacin
urbana, todos
Cumbre del
Durazno, Conculito,
Raxjut, Coxojabaj
Desertificacin Parte baja y Media Todo el Deforestacin Incendio, falta de arboles,

zona urbana, parte municipio, parte cambio climtico
alta baja
Todo rea peri Sequia, Hombre calentamiento global

urbana cerros provocados, aumento de certificacin,
cercanos, todo el Todo rea de quema de rosas, chenca de cigarros
Incendios municipio, Concul, Chuacs, parte
forestales Ventanas, Cumbre baja del
del Durazno, municipio
Conculito, Raxjut,
Coxojabaj
34
Todo, zona Hombre, falta de arboles, mal manejo de
periurbana, todas bosques, incendios forestales, falta de
Todo, sierra de
partes, Concul, recurso econmicos, consumo en el hogar
Chuacs, parte
Deforestacin Ventanas, Cumbre
baja del
del Durazno,
municipio
Conculito, Raxjut,
Coxojabaj
Fuentes de agua Todo Todo Deforestacin, incendios, hombre
Ros Parte baja y Media Todo Deforestacin, incendios, hombre
Todo, todas las Hombre, mal uso desechos slidos, por las
comunidades, plagas que hay en el ambiente
Sustancias Concul, ventanas,
Todo, parte baja
Agroqumicas cumbre del durazno,
Conculito, Raxjut,
Coxojabaj
Desechos Slidos Todo Todo Hombre
Parte baja Zona Hombre, tiradero de basura, basurero

urbana, toda la clandestino, mal uso de basura, falta de
comunidad, Concul, Todo, zona educacin y costumbre, manejo inadecuado
Contaminacin
Ventanas, Cumbre periurbana, parte
desechos slidos
del Durazno, baja
Conculito, Raxjut,
Coxojabaj
Parte baja y Media,

zona urbana, todas
Todo, zona Hombre, sequia, plagas, cambios climticos,
las comunidades,
periurbana, parte falta de higiene, control de plagas,
Epidemia Concul, Ventanas,
baja del contaminacin del medio ambiente y por la
Cumbre del
municipio desnutricin.
Durazno, Conculito,
Raxjut, Coxojabaj
Todo, todas las

comunidades,
Contaminacin, hombre, trastorno climtico,
Concul, Ventanas, Todo, parte baja
Plagas aumento de la sequia, por el cambio
Cumbre del del municipio
climtico.
Durazno, Conculito,
Raxjut, Coxojabaj
Organizacin
Todo Todo Padres, Desempleo, Educacin
Juvenil
Concul, Ventanas,
Incendios Cumbre del
Parte baja Descuidos de los ciudadanos.
Estructurales Durazno, Conculito,
Raxjut, Coxojabaj
35
Concul, ventanas,
cumbre del durazno,
Inseguridad Parte baja Desnutricin falta de recursos econmicos.
Conculito, Raxjut,
Coxojabaj
FUENTE: SEGEPLAN 2010, Taller anlisis de Riesgo
Vulnerabilidad:
El 50% de los edificios e infraestructura del municipio, utilizan tcnicas y materiales
inadecuados de construccin. No consideran los riesgos existentes, no poseen
conocimiento sobre gestin de riesgos y planes de emergencia. Desconocen a las
instituciones de primera respuesta, debido a la poca participacin en la toma de decisiones.
Ms del 50% de la poblacin no maneja el sistema de aguas negras, desechos slidos y uso
de sanitarios, lo que provoca graves problemas al tema ambiental. No se cuenta con
proyectos que contemplen la Gestin de Riesgo, aunado al poco compromiso de las
autoridades e instituciones para trabajar en proyectos que brinden seguridad a la poblacin.
En relacin a la economa, el municipio es vulnerable por el bajo nivel de ingresos de la
poblacin para cubrir sus necesidades bsicas; la principal fuente de trabajo son empleos
temporales. Esta situacin estimula la migracin prolongada hacia otros departamentos del
pas como la costa Sur o al extranjero.
El conflicto agrario es una lucha expresada entre, por lo menos, dos partes
interdependientes que perciben metas incompatibles, escasez de recursos. 21
h. Conflictividad Agraria
En el municipio, la conflictividad relacionada con la tierra se focaliza en dos casos:
Finca El Pilar: El conflicto surge hace 10 aos por la disputa de la finca entre
herederos y posesionarios de las comunidades de Buena Vista, Xococ, Patixln y
Vega de Santo Domingo integrada por aproximadamente 300 familias.
Actualmente, el caso lo conoce la Comisin de Asuntos Agrarios del Consejo
Departamental de Desarrollo pero no se han logrado acuerdos que permitan la
solucin y transformacin pacfica del conflicto. El presente caso, es considerado
de alto impacto a nivel departamental.
21
Fundacin PROPAZ. Anlisis y transformacin de Conflictos.
36
Finca Comunal Chipacapox: El conflicto tiene una connotacin tnica porque
enfrenta a indgenas Achies y ladinos en la posesin de la tierra comunal. Durante
el conflicto armado interno que afect directamente al municipio, los habitantes
indgenas de la finca abandonaron sus propiedades para proteger sus vidas, los
ladinos del lugar se apropiaron de las tierras. Actualmente, el caso lo conoce la
delegacin departamental de la Secretara de Asuntos Agrarios.
i. Saneamiento Ambiental
La disposicin de las aguas servidas se hace a travs de tuberas hacia desfogues que van a
dar directamente al ro Rabinal y Saj cap, como avance se cuenta con la construccin
reciente de la planta de tratamiento de aguas negras en el ro Saj cap, la planta de
tratamiento de desechos slidos ubicada en Pachalum.
El municipio tiene un tren de aseo de carcter municipal, que cubre el 3.52% de la
poblacin urbana. Los desechos slidos son transportados hacia la planta de tratamiento
ubicada a una distancia de 3 kilmetros del casco urbano.
En la planta laboran personas (hombres y mujeres) del municipio en la seleccin de basura
orgnica e inorgnica aunque es importante la especializacin del personal para efectuar
un trabajo con estndares de calidad.
Desafortunadamente, existen varios basureros no autorizados en el rea urbana ubicados en
la adyacencia del rastro municipal, del campo de futbol y en el kilmetro 170.6 ruta
Salam. En relacin a la problemtica, Plan Internacional y Municipalidad, ejecutan
programas de agua y saneamiento con el componente escuelas saludables presentes en 12
comunidades de las microregiones I, II, V y VI.
En el municipio existe contaminacin ambiental y solo puede ser superado mediante
programas de educacin ambiental a nivel social y proyectos municipales de saneamiento
ambiental.
j. Conclusin Dimensin Ambiental

Frenar la deforestacin y degradacin de los recursos naturales es una accin necesaria del
gobierno local y los ciudadanos. El municipio se ubica en el corredor seco de Baja
Verapaz y a nivel nacional por la variacin climtica, que no ayuda en las prcticas
agrcolas de sus habitantes.
La Sierra de Chuacs es un potencial natural y generador de oxigeno para el municipio, y
de recarga hdrica. Tambin es necesario que las acciones de conservacin ambiental se
dirijan al Cerro Tun Kaj por su alta importancia en la vida de algunas comunidades del
municipio.
37
Los principales nacimientos de agua que abastecen a la poblacin urbana y rural del
municipio se ubican en la Finca Las Caas y desemboca en la microcuenca Xesigun,
Cabrera, Cerro Caritas, San Luis, Guachipilin y Chiticoy. Otras comunidades comparten el
servicio de agua entubada.
Las autoridades municipales, trabajan en el alcance de resultados a largo plazo en el tema
ambiental regenerando zonas boscosas mediante proyectos agroforestales y de recarga
hdrica en la parte alta del municipio que incluye las comunidades de San Luis, Chichupac,
Concul, Pahoj, Chirrum, Chixim, Joya de Ramos y Las Ventanas. La plantacin de
alrededor de 250 manzanas de caf en la parte alta del municipio es un potencial para el
medio ambiente, as como el rea boscosa de Canchn.
La FAO trabaja en las microcuencas de Xesiguan, que est conformada por las
comunidades de Chixim, Pahoj y Chuategu. Los comunitarios que participan en el
programa aprenden tcnicas de conservacin, uso racional y eficiente de los recursos
existentes en las microcuencas considerados como pulmones verdes del municipio.
El esfuerzo de las autoridades municipales y la ciudadana en la defensa, conservacin y
uso sostenible de los recursos naturales, es un compromiso en el presente y futuro del
municipio. La gestin del recurso hdrico en el nivel urbano y rural debe incluir
sensibilizacin social a todo nivel, uso racional del vital lquido y proteccin de
nacimientos mediante la implementacin de reglamentos comunitarios, acuerdos
municipales y costumbres comunitarias afirmativas.
La poblacin enfrenta riesgos y amenazas de carcter natural y el provocado por el ser
humano en su relacin con los recursos naturales. Entre los riesgos estn los terremotos,
prolongadas estaciones de sequa, derrumbes, inundaciones, incendios forestales,
deforestacin, erosin y contaminacin ambiental, son riesgos latentes para la poblacin
rural y urbana del municipio.
El nivel de vulnerabilidad y capacidad de respuesta de la poblacin ante un desastre natural
es preocupante. Ms del 50% de la infraestructura del municipio utiliza tcnicas y
materiales inadecuados en la construccin. No consideran los riesgos existentes. Un amplio
porcentaje de la poblacin no tiene conocimiento sobre gestin de riesgos y planes de
emergencia. Asimismo, desconocen a las instituciones de primera respuesta.
Prevenir el efecto de los riesgos naturales y antrpicas (causadas por el ser humano) debe
ser una prioridad para el gobierno local, organizaciones comunitarias y la ciudadana en
general. Para el efecto, es necesario fortalecer la Comisin Municipal para la Reduccin
de Desastres (COMRED) y los Consejos Locales para la Reduccin de Desastres
(COLRED), el primero; est integrado por un miembro del Concejo Municipal,
organizaciones gubernamentales, sectores no gubernamentales y sociedad civil. El
segundo; por las autoridades comunitarias y vecinos. Los riesgos naturales no se pueden
predecir pero se pueden prevenir.
En relacin al saneamiento ambiental, el municipio inici con la construccin de una
planta de planta de tratamiento para las aguas negras o servidas en el ro Saj cap, aunque
38
es necesario otro para el ro Rabinal. En la actualidad, este tipo de aguas desembocan
directamente a los ros mencionados. Se cuenta con la existencia y servicio de un Tren de
aseo cubriendo el rea urbana; los desechos son llevadas a la planta de tratamiento que
funciona en la comunidad de Pachalum con personal que se dedica a la clasificacin de los
desechos slidos, aunque es evidente el requerimiento de una mayor inversin en la
capacitacin tcnica del recurso humano para brindar servicio de calidad y eficiencia.
39
Mapa No. 3
Dimensin Ambiental
40
6.3.3. Dimensin econmica
a. empleo y migracin
La fuerza laboral de Rabinal en su mayora son trabajadores no calificados, los cuales
ejecutan principalmente actividades agropecuarias; seguidamente por trabajadores
operarios y artesanos de artes mecnicas y de otros oficios; agricultores y trabajadores
calificados y agropecuarios.
Las actividades econmicas que generan ms empleo en el municipio son la agricultura, la
industria manufacturera el comercio de artesanas y textiles por mayor y menor, as como
los trabajos temporales dedicados a la construccin. Aunque cabe destacar que los nuevos
proyectos productivos bajo invernaderos son una nueva fuente de empleo para los
habitantes de las comunidades rurales.
Durante el ao y de manera prolongada, varias familias de las comunidades Rurales migran
por fines laborales hacia la costa sur y oriente del pas, especficamente al departamento de
Santa Rosa. La migracin laboral se produce entre los meses de noviembre y enero. Otros
migran a los Estados Unidos en busca de mejores condiciones econmicas.
Cuadro No. 10
Microrregiones con alto desempleo
Microregin *Comunidades
I Chitucn Aldea Chitucn, Aldea Ro Negro, Casero Mangales y

Casero Canchn
II Xococ Aldea Xococ, Casero Patixln, Aldea Buena Vista, Casero

Chuakn, Casero Chiluz y Casero Santa Ana.
III Nimacabaj Aldea Nimacabaj, Casero Pachic, Aldea Chuaperol, Aldea

Panacal, Aldea La Ceiba, Aldea El Volcn y Casero San
Antonio.
V Concul Aldea Concul, Aldea Las Ventanas, Casero Joya de Ramos,

Casero Coxojabaj, Casero Conculito, Aldea Raxjut, Casero
Cumbre El Durazno, Casero Plan de Snchez y Casero Tres
Cruces.
VIII El Repollal Aldea San Lus y Casero Quebrada Honda El Repollal.
IX Pichec Aldeas Pichec y Chiac.
X rea urbana rea urbana, zonas 1, 2, 3, 4 y La Ladrillera.
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal, MANCOVALLE/UE. * Informacin actualizada 2010, DMP.
41
b. Desarrollo Productivo
Las comunidades dedicadas al cultivo de tomate la conforman Panacal que produce
aproximadamente 20 cajas por invernadero; Chixim y Xesigun 600 cajas cada una. En
Raxjut, se han destinado 500 metros cuadrados para la siembra de tomate y en Pichec 700
metros cuadrados. Los agricultores de estas comunidades tienen asistencia tcnica en la
comercializacin del producto por parte de la MANCOVALLE y Municipalidad.
En cambio, las comunidades de Chuategu, Chichupac, Coxojabaj, Concul, Chiac, Xococ
y Casco Urbano, tienen una produccin agrcola de pequea y mediana escala destinada al
mercado local.
La mayora de habitantes del municipio se dedican a actividades de subsistencia agrcola;
cultivo de maz y frijol en las comunidades identificadas dentro del corredor seco del
municipio, entre las que se encuentran Nimacabaj, Pachic, Pachalum, Chiticoy, San
Rafael y Palimonix. Estas comunidades obtienen una produccin aproximada de 18 a 20
quintales por manzana. Los pobladores de Ro Negro subsisten de la pesca y la
elaboracin de artesana como el petate o esteras que es comercializada a nivel local y
regional
Otro sector de la poblacin se dedica a la crianza de cerdos y gallinas que de alguna u otra
forma sufraga los gastos de subsistencia familiar. Esta actividad es trabajada a mediana
escala dentro del rea urbana para su comercializacin.
En el censo agropecuario 2003 del INE, destacan los siguientes datos en el ramo
agropecuario; La mayor produccin agrcola est relacionada a cultivos tradiciones y de
subsistencia como el maz blanco, amarillo, frijol negro, ayote, cebolla, tomate, man y
otras hortalizas.
El manejo forestal productivo se da en la parte alta de la sierra de Chuacs y Hacienda
Chitucn. Los comunitarios se dedican a la extraccin de lea y madera.
42
Cuadro No. 11
Produccin Pecuaria
Leche de vaca Leche de cabra
Municipio Numero Vacas Produccin Numero Cabras Produccin
Rabinal de fincas ordeadas (lts.) de fincas ordeadas (lts.)
363 622 1,466 15 27 23
1 a 4
cabezas 255 296 595 6 6 5
5 a 9
cabezas 71 147 357 1 1 1
10 a 19
cabezas 32 121 398 2 7 8
20 a 49
cabezas 5 58 116 1 1 1
1000 o
ms cabezas - - - 5 12 9
Fuente: INE Censo Agropecuario Mayo 2003
Cuadro No. 12
Nmero de fincas y cabezas de ganado
Caballar Asnal Mular Bfalos Conejos

Municipio
No. No. No. No. No.
Cabeza
Rabinal fincas cabezas fincas cabezas fincas cabezas fincas cabezas fincas s
501 683 5 6 196 262 - - 16 91

Fuente: INE Censo Agropecuario Mayo 2003
43
Cuadro 13
Nmero de fincas y huevos recogidos en un da por especie de ave
gallinas codornices pavos Patos
Municipio No. No. No. No. No. No. No. No.
Rabinal fincas huevos fincas huevos fincas huevos fincas Huevos
708 6,166 1 1 48 132 54 132

Fuente: INE censo agropecuario Mayo 2003
Cuadro 14
Nmero de fincas, colmenas y produccin de miel, polen y cera
total de numero de colmenas Produccin

Municipio
fincas total mellifera melipona miel (lts.) polen (lbs.) cera (lbs.)
Rabinal
30 255 224 31 2,640 337 297
Fuente: INE censo Agropecuario Mayo 2003
c. mercado y condiciones del entorno

El municipio desarrolla sus actividades productivas y econmicas en condiciones
adecuadas aunque requiere un mayor fortalecimiento tcnico para alcanzar el nivel ptimo
en la produccin y comercializacin de los productos en el mercado local, departamental,
regional y nacional.
La mayora de comunidades tienen brechas o carreteras en regular estado las cuales
facilitan el transporte de insumos a las zonas de cultivo y los productos al mercado. Las
dems actividades productivas en el ramo artesanal, industrial, bancario, hotelero, turstico,
servicios tcnicos y profesionales, se desarrollan en la cabecera municipal. Las artesanas
y el turismo son actividades ampliamente reconocidas debido al posicionamiento del
municipio en la agenda turstica del pas y vas de acceso en buenas condiciones. En el
casco urbano existen decenas de microempresas dedicadas a la cermica y textiles.
Tambin existen museos especializados en memoria histrica de vctimas del conflicto
armado interno -ubicado en el rea urbana- y otro instalado en la Comunidad de Ro Negro
a orillas de la hidroelctrica Chixoy.
La capacidad productiva del municipio dinamiza la economa local al satisfacer las
necesidades de consumo y servicios de la poblacin. Su conexin comercial-regional a
municipios de Pachalum, Quich, Tactic, Carch, Cobn, la cabecera departamental de
44
Baja Verapaz y la capital, debe potenciarse de forma estratgica por el gobierno local y el
sector productivo del territorio.
d. Servicios
El municipio ofrece una gama de servicios para satisfacer la demanda de la poblacin,
entre las que destacan Agencia Bancarias (Banrural, El Reformador y Cooperativa
COOSANJER RL, Banco Antigua, Gnesis Empresarial), Clnicas Mdicas, Hoteles,
Restaurantes, oficina de Correos y Telgrafos e Internet.
Tambin existen microempresas de cermicas y textiles, farmacias, panaderas, libreras,
centros educativos y privados, bufetes jurdicos, iglesia catlicas y evanglicas, Cmara de
Comercio Local, emisoras radiales comerciales, religiosas y comunitaria, talleres
mecnicos, carpinteras, microbuses, buses, mototaxis, salones de belleza, sastreras y
museos.
Asimismo, hay comedores, tiendas, cafeteras, piateras, alquifiestas, salones para
eventos, centro de acopio agrcola y la plaza municipal, entre otros.
e. Conclusin Dimensin Econmica

Las actividades econmicas que generan ms empleo en el municipio es el comercio de
artesanas, textiles y trabajos temporales dedicados a la construccin. Los nuevos
proyectos agrcolas bajo invernaderos destinados al cultivo de tomate generan nuevas
fuentes de empleo para los habitantes de Panacal, Raxjut, Chixim, Xesigun y Pichec.
Los agricultores reciben asistencia tcnica de la MANCOVALLE y MUNICIPALIDAD
quines los apoyan en la comercializacin del producto.
Chuategu, Chichupac, Coxojabaj, Concul, Chiac, Xococ y el casco urbano, se dedican a
actividades agrcolas de pequea y mediana escala cuya produccin es realizada para fines
comerciales dentro del permetro municipal.
Las comunidades ubicadas en el corredor seco del Municipio desarrollan actividades de
subsistencia mediante la siembra de maz y frijol. Entre estas comunidades estn
Nimacabaj, Pachic, Pachalum, Chiticoy, San Rafael y Palimonix, las cuales obtienen una
produccin aproximada de 18 a 20 quintales por manzana.
La actividad artesanal relacionada a la confeccin de petates o esteras, sta se desarrolla en
las comunidades de Ro Negro, Patixlan, Buena vista, Xococ y Chitucn. El producto
artesanal es comercializado a nivel local y regional. En esta actividad econmica, las
mujeres tienen alta participacin.
En cambio, la actividad industrial se desarrolla en las comunidades de Palimonix, Xeabaj,
Quebrada Honda, Tabln, Chixim, mediante el cultivo y comercializacin del caf,
empleando a 31 personas; 12 mujeres trabajan en el corte de Caf.
45
En Pichec, La Ceiba, San Rafael, Chiac y el rea Urbana, se elaboran productos textiles y
cermicas cuya comercializacin abarca el mbito departamental, regional, nacional e
internacional.
El municipio ocupa el segundo lugar en importancia comercial, industrial, econmica y
poltica a nivel departamental. Despus de la firma de los Acuerdos de Paz Firme y
Duradera, Rabinal ha recibido un importante flujo financiero y tcnico a travs de
organizaciones sociales, no gubernamentales y de la cooperacin internacional, ha creado
condiciones para el crecimiento de la economa municipal reflejada en servicios
comerciales, industriales y de la banca.
46
Mapa No. 4
Dimensin Econmica
47
6.3.4 Dimensin poltico institucional
a. Administracin local e instituciones pblicas y privadas
Diferentes Ministerios del Gobierno tienen presencia en el municipio, entre las que
destacan el Ministerio de Educacin (MINEDUC), Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social (MSPAS), Instituto Nacional de Bosques (INAB), Programa Nacional de
Desarrollo Rural (PRORURAL), Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin
(MAGA), Academia de Lenguas Mayas de Guatemala (ALMG), Mi Familia Progresa,
Ministerio de Cultura y Deportes (MICUDE).
Del mismo modo, existe un Juzgado de Paz, Sub estacin de la Polica Nacional Civil,
Fiscala del Ministerio Pblico y Auxiliatura de la Procuradura de los Derechos Humanos
y el Programa Nacional de Resarcimiento (PNR).
Tambin se adicionan organizaciones no gubernamentales como FUNDAMENO,
CARITAS, AGROFORESTAL, ASECSA, FUNCAFE, Proyecto Flor del Naranjo, Centro
de Integracin Familiar (CIF), Colegio de Profesionales de Rabinal, Plan Internacional,
Mancomunidad del Valle (MANCOVALLE), Coordinadora de Comunidades Afectadas
por la Construccin de la Hidroelctrica de Chixoy (COCAICH), Fundacin Nueva
Esperanza, Bufete Jurdico Popular, Equipo de estudios Comunitarios y Accin
Psicolgica (ECAP), Derechos en Accin, Comit de Unidad Campesina (CUC), entre
otros. La cooperacin internacional est representada por Plan Internacional, FAO y
PROMUDEL.
En el municipio existen alrededor de 48 organizaciones que desarrollan actividades
sociales, reivindicativas y de rescate del patrimonio local. Entre stas destacan:
Asociacin Para el Desarrollo Integral de las Vctimas de la Violencia en las

Verapaces Maya Achi (ADIVIMA), su accin principal es la bsqueda de justicia a
las violaciones de derechos humanos cometidas por el Estado durante el conflicto
armado interno.
Asociacin de caficultores de Chichupac A.C.C, est ubicada en la comunidad de
Chichupac que dista a 16 km de la cabecera municipal, produce y comercializa
caf.
Asociacin Qa Chu alom; produce plantas y semillas medicinales as como
alimenticias, tiene sede en el rea urbana, pero su sede central est ubicada en el
departamento de Chimaltenango. Sus asociados provienen de diferentes
comunidades.
Asociacin Guardianes del Patrimonio Cultural, se encarga del rescate y
restauracin de los lugares sagrados, lo conforman los dueos de los sitios donde
se localizan los patrimonios y Guas espirituales como personas claves en el tema
de espiritualidad cultural del municipio.
Asociacin Bufete Jurdico Popular, su temtica es la asesora legal a grupo
vulnerables (mujeres, indgenas) e incide en el tema agrario del municipio. Sus
48
asociados provienen de las comunidades de Buena Vista, Chichupac, Pichec,
Xesiguan y del rea urbana.
Asociacin cultural Xajooj Tun Rabinal Achi, trabaja en la conservacin del
patrimonio de la danza drama Rabinal Achi declarado como patrimonio
intangible de la humanidad por UNESCO. La integran los propios danzantes
quienes a su vez transmiten sus conocimientos a las nuevas generaciones para
mantener viva la obra.
La fuerte presencia de instituciones pblicas, organizaciones no gubernamentales,
organizaciones sociales, asociaciones y cooperacin internacional, demuestra una
estructura y organizacin social que ha ido ganando espacio y protagonismo en reas del
desarrollo social, justicia y gobernabilidad en la ltima dcada. La variedad temtica que
promueven en el campo de la salud, educacin vivienda, seguridad, derechos humanos,
cultura y medio ambiente debe canalizarse en la va del esfuerzo conjunto y estratgico del
desarrollo municipal.
b. funcionamiento del gobierno municipal

La eleccin del gobierno local se realiza mediante el voto directo de la ciudadana en las
elecciones generales del pas. El Concejo Municipal conformado por el Alcalde Municipal,
Julio Manuel Vsquez Solano, Sndicos y Concejales quienes desarrollan sus
responsabilidades en el marco de la triloga de leyes de desarrollo urbano y rural.
La Municipalidad cuenta con una estructura interna de carcter administrativo, operativo y
tcnico que permite el funcionamiento adecuado de los servicios municipales. El rea
tcnica corresponde a la Oficina Municipal de Planificacin que tiene a su cargo la
planificacin del desarrollo municipal, la interlocucin directa con COCODES de primer y
segundo niveles, y la preinversin anual. Un factor positivo es la incorporacin del
municipio a la Mancomunidad del Valle (MANCOVALLE).
La mancomunidad de municipalidades, en etapa inicial y de consolidacin, sin embargo, la
presidencia de la mancomunidad est delegada al actual alcalde de Rabinal 22.
22
PDM Rabinal, MANCOVALLE/UE.
49
Cuadro No. 15
Concejo Municipal
Rabinal, Baja Verapaz (2008- 2012)
Cargo Persona Organizacin Poltica
Alcalde Julio Manuel Vsquez Solano UNE
Sndico I Narciso Cajbn Gonzlez UNE
Sndico II Wuilfredo Ivoy Morales UNE
Sndico Suplente Conrado Aj Piox UNE
Concejal I Pablo Hernndez Tec UNE
Concejal II Sandra Maribel Lpez UNE
Concejal III Herlinda Jernimo Sis PP
Concejal IV Silvestre Tahuco Manuel PP
Concejal V Agustn Morales Toj UNE
Concejal Suplente II Manuel De Jess Jurez Arellano PP
Fuente: Municipalidad Rabinal
c. Formas de organizacin comunitaria

El municipio de Rabinal, tiene 58 COCODES de primer nivel, 22 COCODES de segundo
nivel representando a 12 microrregiones. La eleccin de representantes titulares y suplentes
de COCODES se realiza de forma democrtica mediante la participacin de los vecinos.
Los lderes comunitarios asisten mensualmente a las reuniones ordinarias del Consejo
Municipal de Desarrollo (COMUDE) en la que confluyen representantes institucionales,
sociales, no gubernamentales y la cooperacin internacional. El COMUDE es el rgano
colegiado en la que se analizan, discuten y aprueban proyectos de desarrollo municipal de
forma abierta.
En posicin casi equilibrada, los COCODES, trabajan coordinadamente con las
instituciones de gobiernos, ONGs, organizaciones sociales y programas y proyectos de la
cooperacin internacional. En el municipio existe presencia importante de la comunidad
internacional y de instituciones sectoriales del gobierno central.
50
d. Conclusin Dimensin Poltico Institucional
En el municipio existe una fuerte presencia de instituciones pblicas como el Ministerio
de Educacin (MINEDUC), Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPS),
Instituto Nacional de Bosques (INAB), Programa Nacional de Desarrollo Rural
(PRORURAL), Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin (MAGA), Academia
de Lenguas Mayas (ALMG), Juzgado de Paz, Sub estacin de la Polica Nacional Civil,
Fiscala del Ministerio Pblico y Auxiliatura de la Procuradura de los Derechos, entre
otros.
El municipio tambin goza de una amplia organizacin interna con la existencia de 48
Asociaciones que desarrollan actividades sociales, productivas, reivindicativas y de rescate
patrimonial. Entre estas destacan; Comit Flor del Caf Aldea Chichupac CFCC, Qa
Chu alom, Asociacin Guardianes del Patrimonio Cultural, Asociacin Bufete Jurdico
Popular y Asociacin cultural Xajooj Tun Rabinal Achi
El gobierno municipal, presidido por el Sr. Alcalde Julio Manuel Vsquez Solano y su
concejo, cuenta con una estructura interna de carcter administrativo, operativo y tcnico
que permite el funcionamiento adecuado de los servicios municipales. El rea tcnica
corresponde a la Direccin Municipal de Planificacin (DMP) que tiene a su cargo la
planificacin del desarrollo municipal, la interlocucin directa con los 69 COCODES de
primer nivel y las 22 del segundo nivel que conforman las 12 microrregiones.
Los COCODES de segundo nivel participan de manera activa en el COMUDE, siendo esta
el rgano colegiado en la que se analizan, discuten y aprueban proyectos de desarrollo
municipal de forma abierta. Los mismos, trabajan coordinadamente con el gobierno local,
instituciones gubernamentales, organizaciones sociales, ONGS y la Cooperacin
Internacional.
La variedad temtica que promueven los actores locales del desarrollo a travs de la
organizacin social que ha ganado espacio y protagonismo en el campo de la salud,
educacin vivienda, seguridad, derechos humanos, justicia, cultura, medio ambiente y
gobernabilidad, debe canalizarse en la va del esfuerzo conjunto y estratgico del
desarrollo municipal.
51
Mapa No. 5
Dimensin Poltico Institucional
52
6.3.5 Conclusin Interdimensional
En la relacin inter-dimensional del municipio de Rabinal, Baja Verapaz encontramos un
modelo de desarrollo territorial actual con importantes avances y potencialidades que
deben ser fortalecidas por el gobierno local y la ciudadana organizada para transformar
integralmente la calidad de vida de los habitantes, sin descuidar aquellos factores crticos
que amenazan progresivamente el bienestar y la paz social.
En la ltima dcada el municipio ha desarrollado una importante gestin institucional de
carcter gubernamental e internacional que a su vez han fortalecido la organizacin social
comunitaria reflejada en 69 COCODES de primer nivel y 22 de segundo nivel distribuidos
en doce microregiones que hoy interactan de forma crtica y propositiva en el COMUDE
y COCODES. Esta gestin institucional ha generado oportunidades de desarrollo humano
integral en cada comunidad en mbitos de liderazgo social, cultural, salud, educacin,
ambiental y la produccin para el crecimiento econmico del municipio.
Evidencia del mismo, las microregiones V de la aldea Concul y VI de Pahoj ubicadas en la
parte alta genera dinamismo y fuentes de empleo en la economa local desde la produccin
pecuaria, agrcola, caf con una calidad estrictamente duro y hortalizas, aunque por otro
lado utiliza la tecnologa bajo invernaderos para la produccin de tomate y arbeja china;
mientras que en las aldeas de Chitucn y Xococ se trabaja en la confeccin de petates. En
cambio, la economa urbana se mueve sobre el comercio, prestacin de servicios en el
ramo turstico, artesanal, textil, bancario y empresarial. Toda esta fuerza de produccin
visibiliza la alta participacin de la mujer sobre todo para lo artesanal y textil, aunndose al
fortalecimiento del trabajo de instituciones que se dedican a trabajar para mejorar las
condiciones de los servicios bsicos de la poblacin.
Por su nivel de importancia las microregiones VI de Pahoj y VIII de Quebrada Honda se
encuentra la reserva natural sierra de Chuacs que se considera zona de recarga hdrica y
de oxigeno para el municipio y en estas mismas comunidades el Programa Conjunto de
FAO realiza proyectos en la proteccin de micro cuencas para garantizar el uso sostenible
de los recursos forestales y del agua para la buena calidad de vida y salud de la poblacin.
Sin embargo, los altos ndices de deforestacin producto de la tala ilegal y del avance de la
frontera agrcola pueden afectar en gran medida los principales nacimientos de agua como
el de Finca Las Caas, cabrera, Cerro caritas, San Luis, Guachipilin y Chiticoy. Al
respecto, el gobierno municipal implementa esfuerzos de reforestacin con los
comunitarios en zonas deforestadas, especficamente en la parte alta del municipio.
Es evidente que el rea rural es mayor en extensin territorial y poblacional, por ende es
importante garantizar y brindar la atencin de los servicios bsicos humanos como
educacin, salud. En el caso de salud, de 69 comunidades slo 45 cuentan con servicios de
salud integrada por mdicos ambulatorios y comadronas capacitadas, sumado el Centro de
Atencin Permanente (CAP) de la cabecera municipal; tales servicios se garantizan cuando
se cuenta con las buenas condiciones de movilidad, ya que para las pocas de invierno las
vas de acceso resultan inaccesibles, sobre todo en las microregiones IV de Chuategu, V
de Concul, VI de Pahoj, VII de San Rafael y VIII de Quebrada Honda.
53
En este caso los habitantes de Rabinal en materia de riesgo y por la afectacin de las
amenazas identificadas, perciben la microregin X del rea urbana, XI del casero
Palimonix y XII de Pachalum en la existencia de grupos delincuenciales, contaminacin de
desechos slidos y lquidos adems de ser afectada por los desecamientos de ros, mientras
que en las microregiones IV de Chuategu, V de Concul, VI de Pahoj, VII de San Rafael y
VIII de Quebrada Honda como parte alta con derrumbes, deslizamientos, deforestacin y
las microrregiones I de Chitucn II de Xococ y III de Nimacabaj como parte baja es
afectada por los incendios, erosin del suelo, uso de sustancias agroqumicas y sequa.
Con todo ello, el municipio est altamente expuesto a desastres naturales como deslaves,
hundimientos, desborde de ros, destruccin de viviendas, caminos y puentes, el cual afecta
considerablemente su movilidad inter-comunitaria adems de estar identificado dentro de
los municipios del corredor seco.
La parte de saneamiento ambiental del municipio hace falta trabajarla y fortalecerla, a
travs de los avances como la construccin reciente de la planta de tratamiento de aguas
negras en el ro Saj cap, la planta de tratamiento de desechos slidos ubicada en Pachalum;
pese a ello, el municipio es afectado por varios basureros clandestinos, adems de la
contaminacin del ro Rabinal por las aguas negras; esto afecta la salud, la economa de los
habitantes y por ende al turismo que visita el municipio.
Adems, que la infraestructura vial no cuenta con mantenimiento permanente por parte de
las autoridades del gobierno central y al respecto, es imperativo fortalecer la COMRED y
COLREDs para implementar acciones y medidas de prevencin en zonas o microregiones
de alto riesgo.
Finalmente, el municipio tiene la fortaleza institucional, econmica, social y ambiental ya
que cuenta con fuentes de agua que satisface las necesidades bsicas de los habitantes y
que le permite al gobierno local potenciar el desarrollo humano en el territorio de forma
democrtica, sobre el espritu de los Acuerdos de Paz y los desafos de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio de Naciones Unidas, en el caso especfico de educacin que ha
logrado elevar su ranking a nivel departamental, logrando bajar del quinto al segundo
lugar, adems de ostentar el ttulo de Patrimonio Intangible de la Humanidad por
UNESCO, por la danza drama Rabinal Achi.
54
Esquema Geogrfico No 1
Modelo de Desarrollo Territorial Actual
55
VII. PROPUESTA DE DESARROLLO MUNICIPAL
7.1 Visin
En el 2025, Rabinal es un municipio con vecinos ejemplares, seguro, con valores,

principios y equidad, organizado, con servicios bsicos de calidad, recreacin y fuentes de
empleo; hace buen uso de los recursos naturales en armona con la madre tierra
promoviendo el desarrollo local y respetando la cultura viva, con un gobierno municipal
dinmico, creativo y transparente.
7.2 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro MDTF-
En el 2025, el municipio de Rabinal ha ampliado la cobertura y calidad del servicio de

salud en todas las microrregiones mediante una atencin efectiva del personal del distrito
de salud y centros de convergencia con equipamiento e infraestructuras adecuadas. Las
comadronas, mdicos ambulantes y vigilantes brindan atencin primaria a los habitantes
del territorio; la prctica y uso de la medicina natural preventiva se ha extendido en el
municipio bajo la supervisin del Ministerio de Salud.
El campo educativo ha alcanzado estndares de calidad y cobertura en la enseanza-
aprendizaje en los niveles primario, bsico y diversificado basado en la pertinencia cultural
permitiendo a las nuevas generaciones el acceso a la educacin formal, tcnica y alterna
para mejorar su calidad de vida. As mismo, cada microregin dispone de una biblioteca
comunal con tecnologa actualizada que adicionalmente contribuye a la reduccin del
analfabetismo del 32% al 5%.
La Comisin de Seguridad, Derechos Humanos y Justicia del Consejo Municipal de
Desarrollo mediante la coordinacin eficiente con las fuerzas de seguridad pblica y las
Juntas Locales de Seguridad han retomado el control de las reas rojas comprendidas por el
rea Urbana, Palimonix y Pachalum mediante programas de prevencin, reinsercin
social y laboral. Las Juntas Locales de Seguridad estn presentes en todas las
microrregiones.
En las microregiones, V de Concul, VI de Pahoj, VII de San Rafael, VIII de Quebrada
Honda, se ha fomentado la empresarialidad con la creacin de pequeas y medianas
empresas formando parte de la cadena productiva local, mediante principios de
asociatividad, capacitacin y asistencia tcnica, insertando nuevos productos bajo
invernadero en el mercado local, nacional e internacional de manera competitiva. Se ha
industrializado la produccin de naranja, caf, tomate y otros cultivos agrcolas, as como
la tecnificacin y diversificacin de las artesanas y textiles en el rea urbana, Chitucn y
Xococ. Las comunidades de Ro Negro, Chixoy y Finca las Caas estn adheridas a la ruta
turstica Maya Achi.
56
El avance de la infraestructura comunitaria presenta mayor accesibilidad e interconexin
entre las microregiones a travs de carreteras transitables en cualquier poca del ao
favoreciendo el intercambio comercial, la movilidad humana hacia lugares poblados con
mayores servicios pblicos. La construccin de mejores edificios escolares y de salud
incide en la calidad de atencin y servicio; la ampliacin de proyectos de letrinizacin,
conduccin y potabilizacin del agua ha llegado a la totalidad de la poblacin.
Las comunidades de Pahoj, Chipacapox y Nimacabaj son reas reforestadas, as mismo las
principales microcuencas denominadas Xesigun y Sierra Chuacs; zonas de recarga
hdrica en Canchn y Cerro Tun Kaj; nacimientos de agua en Finca Las Caas, Cabrera,
Cerro Caritas, San Luis, Guachipilin y Chiticoy, estn reforestadas, recuperadas y
declaradas como reas protegidas bajo el principio de agua segura para el futuro. Los ros
Rabinal y Saj cap estn libres de desfogues de aguas negras y servidas. El sistema de riego
por goteo, reservorios y pequeas represas en las comunidades de Panacal, Nimacabaj,
Pachic, Chichupac, Raxjut, Chiac y las Ventanas son alternativas ambientales en
creciente practica comunitaria y municipal.
El funcionamiento ptimo de la planta de tratamiento de desechos slidos ubicada en
Pachalum absorbe, y procesa la basura orgnica e inorgnica que produce el rea urbana y
zonas periurbanas propiciando un ambiente limpio y generando empleo a 50 trabajadores
locales tecnificados cuyo salario proviene de los pagos que efecten los vecinos por el
servicio de recoleccin municipal y otros arbitrios.
En las microregiones IV de Chuategu, V de Concul, VI de Pahoj, VII de San Rafael y
VIII de Quebrada Honda, I de Chitucn, II de Xococ y III de Nimacabaj, los Consejos
Locales para la Reduccin de Desastres (COLRED) han logrado disminuir
considerablemente el riesgo a prdidas materiales y de vidas humanas mediante campaas
de prevencin asociadas a las particularidades de cada microregin y reaccin a
eventualidades de forma coordinada y eficiente conjuntamente con las autoridades locales.
El municipio est fortalecido por los miembros de las COLRED quienes poseen manuales
de procedimientos, sistemas de alertas tempranas, mapas de riesgo y albergues temporales.
La participacin ciudadana organizada es el motor del desarrollo humano integral
incluyente y referente a nivel departamental cuya expresin democrtica la ejercen
ciudadanos y el gobierno local con la participacin de la mujer, juventud y niez desde la
conformacin de COCODES y COMUDE para la construccin de planes y polticas
municipales. Esta organizacin social se ha sumado al esfuerzo tripartito del desarrollo
poltico, econmico, social y cultural del municipio cuenta con el apoyo financiero y
tcnico de la Cooperacin Internacional.
El municipio ha logrado un desarrollo en ordenamiento territorial y urbanstico con un
crecimiento ordenado, especialmente en la plaza pblica, transporte y vas de acceso tanto
para el rea urbana como a nivel rural, mediante el funcionamiento del juzgado municipal
y la oficina de catastro.
57
Esquema Geogrfico No. 2
Modelo de Desarrollo Territorial Futuro
58
7.3 Ejes de Desarrollo
Para la elaboracin de la propuesta estratgica de desarrollo a largo plazo para el
municipio de Rabinal, se priorizaron problemticas y potencialidades analizando las
relaciones que pudieran existir entre ellas, obteniendo as lneas de desarrollo estratgico
que se plantean como los ejes de desarrollo ptimos que orientan la planificacin del
desarrollo municipal a mediano y largo plazo; articulando con ello, la situacin actual
representada en el Modelo de Desarrollo Territorial Actual -MDTA- con la situacin futura
deseada proyectada mediante un Modelo de Desarrollo Territorial Futuro -MDTF-.
Problemticas
1. Crecimiento poblacional de 48,404 habitantes en donde un porcentaje altamente

significativo es joven.
2. La prdida de principios y valores culturales, lo que hace que jvenes integren

grupos antisociales.
3. Machismo, prctica de otras culturas que incorporan jvenes que vuelven de la

ciudad, de otros pases o la informacin a travs de internet y medios de
comunicacin provocando prdida de los trajes e idioma.
4. Desintegracin, pobreza y discriminacin.
5. Inconscientes de su desarrollo (alienacin, prdida de su identidad, migracin en la

juventud).
6. La comisin de seguridad del municipio no funciona (Chiticoy, Guachipiln y

Asentamiento Pacux)
7. Falta de organizaciones de cooperacin cultural para el aprovechamiento de los

talentos culturales.
8. No existe un ente coordinador que propicie incentivos o subsidio para impulsar la

produccin de tejidos y cermica. Pocos incentivos para el cultivo del caf como
variedad especial por su altura y sabor.
9. Falta de un ente coordinador que apoye una organizacin para facilitar la

produccin y comercializacin del caf ya procesado.
10. Entidad que capitalice estudios sobre la produccin de la naranja Rabinal.
11. El coste de la canasta bsica es moderada y permite que la alimentacin an sea

accesible a la precaria economa de sus habitantes y visitantes.
59
Potencialidades
1. Juventud deseosa de tener oportunidades de participar en la toma de decisiones para

el desarrollo del municipio.
2. Entidades de gobierno y ONGs que han capacitado y orientado a grupo de mujeres,

jvenes y nios, mediante la formacin para que conozcan sus derechos y
obligaciones.
3. Declaracin de UNESCO al Danza Drama Rabinal Achi, como Patrimonio Cultural

de la Humanidad.
4. Fortalecimiento de las Manifestaciones Culturales del pueblo Ach (36 danzas) y 62

lugares sagrados
5. Poseedores de talentos naturales de creatividad y arte propios de los ancestros

culturales.
6. Rabinal es reconocida a nivel nacional e internacional como una variedad altamente

especial por su riqueza gastronmica, sabor propio de la cultura Maya Achi.
7. Presencia significativa de mujeres trabajadoras en el sector Artesanal

(La Ceiba, Chuaperol, San Rafael)
8. reas climticas propias para el cultivo del caf por su altura y contextura de la
tierra.
9. Agricultores capacitados para la produccin del caf y organizaciones para

producir, procesar y mercadear el producto.
10. Presencia Agroindustrial en la Sierra de Chuacs (microregin Chichupac, San

Luis, Concul).
11. Microregiones representadas por COCODES en Segundo nivel ante el COMUDE.
12. 58 COCODES de primer nivel y 22 de segundo nivel enmarcadas en 12

microregiones.
13. Funcionamiento de la organizacin de guas espirituales.
14. Segundo lugar en el ranking educativo a nivel departamental.
15. Existencia de servicios educativos en todas las comunidades del municipio
60
16. Capacitacin constante sobre metodologas apropiadas de educacin bilinge
intercultural.
17. Apoyo al sector educativo con ms de una decena de programas educativos para
mejorar la calidad de la educacin en el municipio.
18. Manejo de la Planta de Tratamiento de Desechos Slidos
19. 107 comadronas capacitadas por Ministerio de Salud.
20. Poseedores de recursos materiales minerales, propios del entorno natural del
municipio. La variedad de naranja y contenido vitamnico.
21. Reforestacin en la recarga hdrica de la microregin V de Concul, VI de Pahoj y

VIII de San Luis
22. Presencia de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en salud,

medio ambiente, educacin no formal y combate a la pobreza.
Ejes de Desarrollo
1. Poltico Institucional, Paz y Seguridad Ciudadana e Identidad Cultural: Con el

objetivo de restaurar el espacio de paz y seguridad en el municipio, es importante la
promocin y coordinacin de actividades donde todos los que participen deben
tener presente la construccin del desarrollo humano basado en la tolerancia,
principios y valorizacin de las diferentes prcticas culturales buscando la unidad en
la diversidad e identidad.
2. Participacin Ciudadana, Empoderamiento Local con Equidad de Gnero e
Interculturalidad: Es de suma importancia que cada habitante residente en el
municipio pueda incidir de manera latente y constante en la formulacin y bsqueda
de solucin de necesidades, as mismo participar activa y propositivamente en las
distintas formas de organizacin de su comunidad bajo la prctica de equidad. La
participacin ciudadana y el poder local deben basarse en valores cvicos tales como
solidaridad, empata, igualdad, justicia social y democracia, amparados en la ley de
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Ley de Descentralizacin y Cdigo
Municipal.
3. Productividad, Seguridad Alimentaria y Desarrollo Sostenible con calidad
certificada: Con el propsito de garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin,
en especial de los sectores ms vulnerables del municipio y conscientes de lo que
significa para el desarrollo fsico y mental de los nios una alimentacin suficiente y
balanceada; es importante fortalecer y promover la produccin local a nivel nacional
61
e internacional por medio de la innovacin y tecnificacin con calidad certificada,
por tanto son corresponsables las familias, grupos organizados, autoridades
municipales e instituciones.
4. Servicios Pblicos Bsicos: Gestin e Inversin con Transparencia: Para

alcanzar la buena administracin de los recursos es importante la transparencia para
optimizar, alcanzar eficiente y eficazmente el desarrollo humano integral en los
mbitos de salud, educacin, seguridad, servicios bsicos (agua, drenaje) e
infraestructura, considerando la buena disposicin y coordinacin de todos los
sectores de la poblacin con las autoridades municipales.
5. Formacin y Promocin del Desarrollo Humano Integral con pertinencia
cultural: El desarrollo del municipio se garantiza con los recursos que posee, con el
fomento de valores, buenas costumbres sociales y culturales alcanzando el
desarrollo humano, con la finalidad de planificar y gestionar para asegurar su
continuidad en el tiempo de forma autosuficiente e integral en los aspectos de salud,
educacin, ambiente y participacin como pilares bsicos del desarrollo.
6. Cooperacin Internacional, aporte privado y nacional: Para lograr el desarrollo
local de manera oportuna, es de vital importancia la coordinacin u organizacin de
toda institucin presente en el municipio, con la municipalidad como ente rector del
lugar evitando la duplicidad de esfuerzos y aprovechar de manera eficiente los
recursos.
7. Cosmovisin Maya, Medio ambiente y Cambio climtico: Para el manejo y
conservacin del medio ambiente es importante accionar bajo los principios de la
cultura maya Ach, valorando el patrimonio natural existente, previniendo desastres
y riesgos naturales mediante la constante concienciacin y sensibilizacin a toda la
poblacin del municipio con especial incidencia en los nios y nias en edad
escolar.
8. Urbanismo y Ordenamiento Territorial: El crecimiento poblacional del
municipio presenta un patrn disperso y no planificado sobre el territorio, por lo que
es necesario trabajar un plan de ordenamiento territorial estratgico que conduzca a
cambiar el modelo de crecimiento donde armonice la planificacin con la
sostenibilidad ambiental, social y econmica en un proceso participativo y
concertado con los diferentes actores sociales del municipio para su adecuada
apropiacin y practica en la bsqueda de la mejora de calidad de vida de la
poblacin urbana y rural del municipio.
62
7.5 Matriz de Planificacin
Matriz No. 1
EJE DE DESARROLLO 1: Poltico Institucional, paz y seguridad ciudadana e identidad cultural
OBJETIVO ESTRATEGICO 1.1: Fortalecer capacidades humanas del municipio para lograr la convivencia
armoniosa con base a los valores culturales
OBJETIVOS INDICADORES PROGRAMAS PROYECTOS UBICACIN

OPERATIVOS
1.1.1 Implementar Para el ao 2015, se Creacin e rea urbana

polticas a favor de minimizan los implementacin de
la no violencia que efectos de la guarderas infantiles
protejan a los violencia
sectores sociopoltica Construccin e rea urbana
vulnerables del especialmente en la implementacin
municipio. poblacin infantil, escuelas abiertas
mujer y juventud en Derechos
un 25% Orientacin rea urbana
Humanos con
ocupacional para
Equidad de
Para el 2015 las padres de familia
Gnero
actitudes violentas
disminuyen en un
25% especialmente
en la poblacin Implementacin de rea urbana
infantil y juvenil. escuela de formacin y
orientacin psicosocial
1.1.2 Disear Para el 2012 se tiene implementacin de un rea urbana

estrategias de la estrategia de centro de recuperacin
comunicacin comunicacin de valores y cultura
cultural que funcionando en un del pueblo Maya Achi
permitan fortalecer 80% de la poblacin.
la identidad cultural Promocin, rescate y Todo el
con principios y Para el 2015 el proteccin de municipio
valores en sus 100% de la costumbres y
habitantes poblacin manifiesta tradiciones
estar orgullosa de Principios con
vivir y ser parte de la Valores para
fortalecer la Desarrollo de eventos rea urbana
cultura de Rabinal. anuales de identidad
Identidad
cultural
Para el 2015 el
municipio tiene
institucionalizado 3
eventos anuales de
identidad cultural
con centros
educativos.
63
OBJETIVO ESTRATEGICO 1.1: Fortalecer capacidades humanas del municipio para lograr la convivencia
armoniosa con base a los valores culturales

OPERATIVOS
1.1.3 Desarrollar Para el 2011 se Establecimiento de rea urbana

estrategias encuentra mecanismos de control
participativas en el funcionando el de seguridad y paz
tema de seguridad 100% la comisin de
ciudadana. seguridad ciudadana
del COMUDE e
integra a los
responsables de la
seguridad del
municipio.
Para el 2013 se ha Seguridad y Poblacin juvenil en la Todo el

reducido el ndice de Cultura de Paz creacin de estrategias municipio
violencia en el para la prevencin de
municipio en un la violencia
75%
Investigacin y rescate rea urbana

del derecho
consuetudinario a
travs de
acompaamiento de
vctimas de la
violencia
64
Matriz No. 2
EJE DE DESARROLLO 2: Participacin ciudadana, Empoderamiento Local con Equidad de gnero e
Interculturalidad
OBJETIVO ESTRATEGICO 2.1: Lograr el empoderamiento local de los procesos democrticos para
asumir compromisos orientados al desarrollo del municipio con equidad y justicia.

OPERATIVOS
2.2.1Impulsar Para el 2015 los rganos Fortalecimiento de 12 microrregiones

procesos de de coordinacin de los participacin
participacin COCODEs estn ciudadana orientada
orientados a conformados en un 50% a nios, jvenes y
fortalecer liderazgo por mujeres y jvenes adultos
propositivo con
enfoque de gnero y
generacional. Para el 2015 un 25% de Conformacin de 1 por microrregin
mujeres incide en cooperativas
espacios de
participacin.
Para el 2015 la Voluntariado yo Todo el municipio

representacin en el capacito o yo
COMUDE desarrolla su me apunto
capacidad de propuesta
orientada a las Creacin de centro rea urbana
prioridades del Participacin de capacitacin,
municipio. ciudadana formacin y
para la participacin
Para el 2020 la poltica formacin de integral para nios
de la niez esta ejecutada lderes jvenes y adultos
en un 100%
Para el 2015 0.5% del Apoyo tcnico y Todo el municipio

presupuesto municipal financiero a la
est destinado a atender juventud
necesidades e intereses organizada
de mujeres, jvenes y
nios/as. Implementacin de rea urbana
la oficina de la
Para el 2020 el 100% de coordinadora de la
programas y proyectos juventud.
incluidos en el
presupuesto de inversin
municipal responden a
las necesidades de
mujeres, nios y jvenes Encuentros Todo el municipio
comunitarios de
participacin social
itinerantes
65
OBJETIVO ESTRATEGICO 2.1: Lograr el empoderamiento local de los procesos democrticos para
asumir compromisos orientados al desarrollo del municipio con equidad y justicia.

OPERATIVOS
Para el 2012 100% de los Elaboracin y rea urbana/

proyectos ejecutados por ejecucin de la Municipalidad
el municipio, responde a poltica pblica a
procesos de priorizacin favor de la mujer
participativa y se orienta
al cumplimiento del
contenido del PDM.
2.2.2 Modernizar y Para el 2015 un 80% de Elaboracin de un

fortalecer la gestin la poblacin con plan municipal para
de los gobiernos capacidad de gestin en Fortalecimient activar el rea
locales (COCODES) proyectos o de lderes funcionamiento de urbana/COMUDE
(COMUDE) autosostenibles. para la gestin las 9 comisiones
y Municipalidad municipal municipales
Para el 2012 las 9
comisiones del Capacitacin en la COCODES de
COMUDE estn elaboracin, segundo Nivel
reorganizadas y priorizacin y
funcionando. perfilacin de
proyectos
Para el 2012 el
COMUDE aplica
criterios para definir
prioridades de inversin
en el municipio.
2.2.3 Desarrollar Para el 2015 un 80% de Elaboracin de un Todas las

capacidades para el la poblacin con plan de comunidades
monitoreo de la capacidad de gestin en fortalecimiento a
inversin y el proyectos COCODES a
cumplimiento de autosostenibles. Formacin de travs de alianza
responsabilidades en lderes para la interinstitucional
el municipio Para el 2012 las 9 gestin
mediante la prctica comisiones del municipal
de auditora social COMUDE estn
reorganizadas y
66
Matriz No. 3
EJE DE DESARROLLO 3: Productividad, Seguridad Alimentaria y el Desarrollo Sostenible con
calidad certificada
OBJETIVO ESTRATEGICO 3.1: Impulsar el desarrollo del potencial productivo y el desarrollo endgeno
(desarrollo propio) a travs de programas de inversin sostenible y amigables con el ambiente.

OPERATIVOS
Para el 2015 el 100% Elaboracin de 1 por

3.1.1 Garantizar la de la poblacin huertos familiares microregin
seguridad alimentaria produce para su
aprovechando seguridad alimentaria Granjas pecuarias 1 por
adecuadamente los microregin
recursos disponibles. Para el 2015 las
poblaciones en riesgo
de 5 aos y madres Seguridad Campaas de Todo el
lactantes tienen acceso Alimentaria educacin alimentaria municipio
a una adecuada Nutricional y nutricional en
alimentacin. hogares saludables
Para el 2016 el 95% de Capacitacin para el Todo el

la poblacin optimiza monitoreo de la municipio
la gestin alimentaria gestin alimentaria
Para el 2018 ha sido

erradicada el
porcentaje de casos de
desnutricin severa
3.1.2 Fortalecer Para el 2013 se cuenta Creacin de Bancos Todo el

actividades con un banco de de semillas de granos municipio
productivas, semillas de granos bsicos
agropecuarias y de bsicos
servicio.
Para el 2014 el 75% de Capacitacin en la Todo el
agricultores hacen utilizacin de aguas municipio
buena utilizacin de las grises en actividades
aguas grises productivas
Para el 2015 las OGs Produccin y Todo el

y ONGs apoyan en la consumo de alimentos municipio
produccin de Fortalecimiento a alternativos
alimentos alternativos la productividad
para la poblacin
1 por cada
microregin
Vvero de Ctricos
67

OPERATIVOS
3.1.3 Promover la Para el 2015 existe un Promocionar la Todo el

asociatividad ente que integra la red organizacin de municipio
productiva, turstica, productiva turstica, jvenes empresarial
comercial y industrial y de
empresarial con servicios del municipio Red de cooperativas rea urbana
innovacin a favor de la economa para gestionar el
tecnolgica y de local. desarrollo local
certificacin
Para el 2015 el 80%
de los productores se
han integrado a Capacitaciones sobre Todo el
comits, asociaciones Organizacin mercadeo municipio
cooperativas productiva y
comercial Creacin de un centro rea urbana
de capacitacin
Para el 2020 se cuenta tecnolgica
con 10 organizaciones
productivas
certificadas.
Construccin de Asentamiento
locales comerciales en Pacux
Para el 2020 se cuenta el parque Infantil
con 5 grupos
productivos con
opciones de mercado Mejoramiento y Gimnasio y
internacional. mantenimiento a Estadio
infraestructuras con
enfoque de
rentabilidad
Para el 2018 el 80% de
los grupos del sector
econmico estn
capacitados en las
diferentes reas
productivas
68

OPERATIVOS
3.1.4 Impulsar el Promocin de centro Cabecera

desarrollo de la cultural ALMG, Filial municipal.
actividad turstica de Para el 2015 el registro Rabinal como Cmara de Comercio
la ruta maya ach de visitantes en centro turstico
vinculada a otras hoteles, centros Construccin ruta Ro Negro y
reas tursticas. tursticos y de turstica maya Achi Chixoy, Finca
artesanas se las Caas
incrementa en un 10%.
Para el 2015 el
municipio tiene
institucionalizado 3
eventos de identidad Conformar la red de
cultural y folklore hotelera y del
comercio formal rea urbana
Para el 2020 se han
restaurado los sitios
sagrados de la cultura
maya achi y estn
incorporados las 5 ms
importantes.
Para el 2015 se forma

y consolida una
organizacin turstica
local
69
Matriz No. 4
EJE DE DESARROLLO 4: Servicios pblicos bsicos y Gestin e Inversin con Transparencia
OBJETIVO ESTRATEGICO 4.1: Garantizar que la inversin del municipio est orientada a mejorar la
calidad, cobertura y sostenibilidad en la prestacin de los servicios pblicos.

OPERATIVOS
4.1.1Aplicar Para el 2015 se Elaboracin e rea urbana/

reglamentos para la aplican normativas implementacin de municipalidad
prestacin de para el uso y Promocin, poltica pblica
servicios pblicos consumo adecuado Divulgacin y municipal para mejorar
bsicos con calidad. del recurso agua. sensibilizacin la prestacin de servicios
bsicos.
Para el 2011 el
concejo Municipal Estrategia de Todo el
acuerda de manera comunicacin para la municipio
participativa las promocin y divulgacin
tarifas de servicios de los servicios bsicos
que garanticen su
sostenibilidad. Elaborar y ejecutar rea urbana/
ordenanzas municipales municipalidad
de los servicios bsicos
4.1.2 Fortalecer el Para el 2015 Un Implementacin de la rea urbana

funcionamiento de las 80% de la poblacin oficina de acceso a la
oficinas municipales conoce del informacin pblica
para mejorar la funcionamiento de
prestacin de las distintas
servicios, la atencin unidades para lograr
a los vecinos y servicios y contar Intercomunicacin Implementacin de la
desarrollar la cultura con informacin. con la poblacin oficina municipal de
tributaria. servicios pblicos (agua, rea urbana
IUSI, tren de aseo)
A partir del 2011 la Creacin de base de rea urbana

oficina de servicios datos de servicios
pblicos monitorea municipales y
la calidad del agua y funcionando con sus
rinde informe respectivos tcnicos
mensual a la
poblacin sobre los
resultados del Fortalecer y mejorar la rea urbana
mismo. pgina WEEB
70
OBJETIVO ESTRATEGICO 4.1: Garantizar que la inversin del municipio est orientada a mejorar la
calidad, cobertura y sostenibilidad en la prestacin de los servicios pblicos.

OPERATIVOS
para el 2015 el 25% Cobertura de Implementacin de rea urbana

4.1.3 Priorizar la de la poblacin servicios bsicos servicio de agua potable
inversin para cuenta con servicio con transparencia domiciliar de calidad
mejorar la calidad y de agua potable
cobertura de los debidamente clorada
servicios bsicos
municipales.
Construccin y rea rural
mejoramiento del
Para el 2015 se logra
sistema de agua potable
un 70% en la
autosostenibilidad
de los servicios
bsicos para mejorar
la calidad y
Elaboracin y ejecucin rea urbana
cobertura.
de normativa de tazas y
arbitrios municipales
Para el 2015 los
desfogues de aguas
servidas del rea
urbana, cuentan con
Construccin de sistemas rea urbana,
planta de
de drenaje
tratamiento. Ro Saj cap
Ejecucin de programa Todo el

radial para la promocin municipio
y divulgacin de los
servicios bsicos.
71
Matriz No. 5
EJE DE DESARROLLO 5: Formacin y promocin del desarrollo humano integral con pertinencia
cultural
OBJETIVO ESTRATEGICO 5.1: Impulsar y fortalecer el mejoramiento de la calidad en salud, educacin,

cultura, con nfasis en la prctica de valores, fortalecimiento de la identidad

OPERATIVOS
5.1.1 Implementar Para el 2015 mejorar Implementar 1 por cada

polticas de desarrollo la cobertura y bibliotecas microregin
educativo, proyectos calidad de los comunales
de investigacin, as niveles de educacin
como la promocin de en un 100% Implementacin de Centros
la cultura, del controles de calidad educativos de
patrimonio y del Para el 2015 se ha educativa calidad
deporte. reducido en un
80%los niveles de Ampliacin de Microregion I de
desercin en el nivel cobertura y mejora de Chitucn, III de
primario Fortalecimiento de la calidad educativa
Xococ y V de
la Educacin en todos los niveles Pahoj.
Para el 2015 se aplica con procesos de
en un 100% formacin alternativa.
curriculum vigente
(CNB)
Para el 2012 existe Promocin de la rea urbana

una ordenanza para cultura Maya Achi a
penalizar el saqueo y Promocin del travs de actividades
la destruccin de deporte y la cultura artsticas y culturales
lugares sagrados.
Campeonatos rea urbana
deportivos como
Para el 2012 los medios de
centros educativos encuentro,
implementan participacin y
aprendizajes prevencin de la
actitudinales de violencia.
informacin,
valoracin sobre
conservacin y
proteccin de lugares Construccin e rea urbana
sagrados, sitios implementacin de
arqueolgicos y casa de la cultura
coloniales. para la promocin de
las expresiones de
arte tradicional.
72

OPERATIVOS
A partir del 2015 Implementar giras Principales
existen 4 planes educativa para lugares sagrados
anuales coordinados conocer los sitios
con el MICUDE arqueolgicos de la
sobre programas cultura Rabinalense
recreativos y
deportivos
atendiendo a un 10%
nios y jvenes del
rea urbana y rural.
Para el 2012 el nivel

primario de 4to a
60to conozca en un
80% los sitios
arqueolgicos del
municipio
5.1.2 Implementar y Para el 2015 la Medicina Investigacin Parte alta del

fomentar los mortalidad y Alternativa en la documental sobre municipio
programas morbilidad infantil prevencin y produccin
preventivos, disminuye en un 5% promocin de la procesamiento y
promocin de salud salud integral posologa de la
integral, revalorizando medicina alternativa
la medicina Para el 2015 se
alternativa. reduce a un 0% las
muertes maternas. Brigadas de Todo el
divulgacin sobre el municipio
Para el 2015 se ha uso de buenas
logrado una nueva prcticas higinicas
generacin de
Comadronas
capacitadas y
prestando sus Parte alta del
servicios. municipio
Fortalecimiento de
Para el 2015 se da el los huertos de
50% de uso en medicina natural
medicina alternativa
Creacin de la rea urbana

asociacin de
terapeutas mayas
73

OPERATIVOS
Para el 2015 se ha
establecido, al
menos una huerta de Capacitacin en el Parte alta del
plantas medicinales uso y aplicacin de municipio
demostrativa por plantas medicinales
comunidad.
Para el 2015 Campamentos rea urbana

terapeutas mayas juveniles sobre
tradicionales estn efectos de los vicios
incorporados a los crnicos y
programas de salud consuetudinarios
en un 50%
Para el 2013 se
cuenta con una Capacitacin en Todo el
brigada que apoyan a Educacin sexual y municipio
la buenas prcticas salud reproductiva
higinicas para la (VIH SIDA y otras
conservacin enfermedades
ambiental y salud de infecciosas)
calidad
74
Matriz No. 6
EJE DE DESARROLLO 6: Cooperacin Internacional, aporte privado y nacional
OBJETIVO ESTRATEGICO 6.1: Impulsar polticas de cooperacin nacional (sector pblico y privado) e
internacional para fortalecer la gestin del desarrollo municipal autosostenible.

OPERATIVOS
6.1.1Establecer Para el 2011 la Creacin de una rea

acuerdos de municipalidad instancia o ente urbana/Municipalidad
entendimiento con la cuenta con 6 interlocutor que
cooperacin convenios canalice los
internacional, sector firmados para la Coordinacin y recursos
privado y entidades implementacin gestin
gubernamentales para la del PDM. interinstitucional Coordinacin rea
implementacin del interinstitucional a urbana/Municipalidad
PDM. Para el 2011 las nivel local e
instituciones de internacional para
cooperacin, las la maximizacin de
organizaciones los recursos.
locales y/o las
instituciones de Elaboracin y rea
gobierno, hacen ejecucin de urbana/Municipalidad
acuerdos de instrumentos
coordinacin para legales, para la
trabajar al menos implementacin del
en el 50 % de los PDM.
ejes de desarrollo
definidos en el Implementacin de rea
PDM. infraestructura urbana/Municipalidad
bsica y capacidad
Para el 2013 existen instalada
entidades que
responden a las
Seguimiento a rea
demandas de
educacin,
Polticas Pblicas urbana/Municipalidad
promocin humana, que demanda el
salud, produccin, municipio acorde a
comercializacin, sus necesidades
infraestructura,
6.1.2 Implementar Para el 2015 el Capacitacin sobre 1 en cada

poltica pblica 100% de las poltica pblica e microregin
orientada al instituciones Fortalecimiento inversin social
ordenamiento de la locales y de apoyo sobre
inversin en el al municipio formulacin de
municipio. invierten en la polticas pblicas y
implementacin de gestin
la poltica de
inversin acordada
en el municipio
75
OBJETIVO ESTRATEGICO 6.1: Impulsar polticas de cooperacin nacional (sector pblico y privado) e
internacional para fortalecer la gestin del desarrollo municipal autosostenible.

OPERATIVOS
Para el 2012 se Elaboracin de rea

cuenta con un instrumentos de urbana/Municipalidad
inventario de cooperacin para
recursos naturales inversin local
y recursos pblicos
existentes y de lo
que se ejecuta.
Para el 2015 los

lderes
comunitarios
cuentan con Realizacin de rea Urbana y Rural
conocimiento, Inventarios
actitud de
negociacin, y
alianzas para
responder a las
necesidades y
demandas de
diferentes sectores
76
Matriz No. 7
EJE DE DESARROLLO 7: Cosmovisin Maya, medio ambiente y cambio climtico
OBJETIVO ESTRATEGICO 7.1: Desarrollar programas sostenibles de recuperacin y preservacin del medio
ambiente dentro de un enfoque generacional y de futuro.
OBJETIVOS INDICADORES PROGRAMA PROYECTOS UBICACIN

OPERATIVOS
7.1.1 Desarrollar Para el 2015 se ha Fortalecimiento de Pachalum

acciones para la ejecutado al menos la planta de
recuperacin, el el 50% de reciclaje
fortalecimiento y programas y
preservacin del proyectos en la Implementacin de Microregiones V, VI, I y III
medio ambiente. preservacin del incentivos por
medio ambiente Conservacin del servicio
medio ambiente ambientales
Para el 2020 se ha Elaboracin y rea urbana/Municipalidad

disminuido en un ejecucin de
80% la instrumentos
contaminacin del ambientales
medio ambiente
Capacitacin a 1 en cada
lderes microregin/COMUDE
comunitarios para
Para el 2015 la la conservacin del
poblacin urbana ambiente.
contribuye con un
pago por servicios
ambientales para las
zonas de recarga Campaas de rea Urbana y Rural
hdrica. sensibilizacin
Establecimiento de
estufas mejoradas
que reducen el Microregiones I, III, IV, V
Para el 2015 se consumo industrial
reduce el 60% de de lea
consumo industrial
de lea.
Para el 2015 la
PTDS, se
industrializa en un
100%
77
OBJETIVO ESTRATEGICO 7.1: Desarrollar programas sostenibles de recuperacin y preservacin del medio
ambiente dentro de un enfoque generacional y de futuro.
OBJETIVOS INDICADORES PROGRAMA PROYECTOS UBICACIN

OPERATIVOS
Para el 2015 la Implementacin de rea urbana/ Ro Saj cap y

planta de tratamiento una planta de Rabinal
de desechos slidos, tratamiento de
maneja la basura de aguas servidas
toda el rea urbana
del municipio y su
alrededor se
Seguimiento y Parraje los Mangales
convierte en parque
mantenimiento a
jardn.
las plantas de
Para el 2015 el aguas negras
100% de los existentes
basureros
clandestinos son
eliminados. Implementacin de 12 microregiones y rea
la cero quema urbana
7.1.2 Fortalecer la Para el 2028 se Implementacin de Finca las Caas, San Luis,
conservacin de cuenta con el 100% sistemas Quebrada Honda,
cuencas y micro de las microcuencas agroforestales para Chichupac, El Sauce,
cuencas para la debidamente la adaptacin al Tabln,Chixim, Xesigun y
adaptacin al reforestadas. Fortalecimiento cambio climtico Raxjut
cambio climtico de microcuencas
Proteccin de la sierra de Chuacs Chixim,
Para el 2020 el 80% microcuenca Concul, Finca las Caas,
de agricultores del (pinfor, pimpep) Raxjut y Xesigun
municipio realizan
prcticas agrcolas
amigables con el Implementacin Chitucn
medio ambiente del proyecto de
(cero quema, microcuencas
conservacin de
suelos) Mecanismos de Parte alta del municipio
respuestas de
mitigacin de
riesgo y desastres
Reforestacin Finca las Caas, San Luis,

Masiva Quebrada Honda,
Chichupac, El Sauce,
Tabln,Chixim, Xesigun y
Raxjut
78
Matriz No. 8
EJE DE DESARROLLO 8: Urbanismo y Ordenamiento Territorial
OBJETIVO ESTRATEGICO 8.1: Lograr un desarrollo urbanstico armnico para un crecimiento ordenado y
racional del municipio con sostenibilidad social y ambiental.

OPERATIVOS
8.1.1 Definir de manera Para el 2015 el Elaboracin de una rea urbana

participativa un plan de 100% de los ordenanza de
ordenamiento y representantes de construccin vial,
acondicionamiento los COCODES de visual, de residuos
territorial urbano y 1er nivel y 2, nivel Juntos es ms fcil slidos y de
rural. conocen y aplican construir contaminacin
reglas bsicas sobre ambiental.
ordenamiento
territorial. Ejecucin de una rea urbana
ordenanza de
Para el 2020 se construccin vial,
cuenta con plan de visual, de residuos
ordenamiento slidos y de
territorial con un contaminacin
50 % de avance en ambiental.
su ejecucin.
Implementacin del rea urbana
ordenamiento de
plaza pblica
Seguimiento al rea urbana

Ordenamiento de
plaza pblica
Ordenamiento Todo el municipio

territorial en los
lugares poblados.
8.1.2 Considerar la Para 2011 el Creacin de la rea urbana/

apertura de entes que juzgado de asuntos oficina de Catastro municipalidad
velen por el municipales y municipal
cumplimiento de las polica municipal
ordenanzas municipales. especializada, Ordenanzas Creacin de rea urbana/
creada y Municipales Juzgado de Asuntos municipalidad
funcionando en un Municipales
80%
Para el 2013 la Ordenanzas de rea urbana/

plaza municipal es plaza municipalidad
un lugar limpio,
ordenado usando Creacin de un rea
materiales reglamento del uso urbana/municipalidad
alternativos para el de piso de plaza.
empaque y traslado
de productos.
79
OBJETIVO ESTRATEGICO 8.1: Lograr un desarrollo urbanstico armnico para un crecimiento ordenado y
racional del municipio con sostenibilidad social y ambiental.

OPERATIVOS
8.1.3 Informar a la Sensibilizando Contratacin de

poblacin sobre las sobre juez de asuntos
ventajas del Para el 2012 el ordenamiento municipales y rea
ordenamiento territorial. 75% de la territorial oficina urbana/municipalidad
poblacin est
sensibilizada sobre Polica municipal rea
la importancia de de transito urbana/municipalidad
contar con un plan legalmente
de ordenamiento establecida
territorial.
8.1.4 Dotar a la ciudad y Para el 2020 el Comunicacin de Sensibilizacin Todo el municipio

lugares poblados de una 100% de los doble va mediante medios de
intercomunicacin centros poblados comunicacin,
fluida, con adecuadas estn comunicados campaas en los
vas y medios de mediante vas de centros educativos
comunicacin. acceso transitables y COCODES
durante todo el ao
Implementacin del Todo el municipio
plan de
ordenamiento
territorial
Apertura de brecha Ro Negro y

y comunidades Canchn
incomunicadas
Gestionar ante Zona vial del

instancias de municipio
gobierno (Covial y
caminos) sobre el
mantenimiento de
las rutas principales
del municipio y
coordinar con
CODEDEB
Bacheo y Zona vial del

mantenimiento de municipio
carreteras
municipales
80
VIII. BIBLIOGRAFIA
INE. (2002) XI Censo de Poblacin y de Habitacin.
INE. (2006). Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ENCOVI- .
INE. (2003). Censo Nacional Agropecuario.
PNUD. (2005). Informe de Desarrollo Humano.
MANCOVALLE/UE (2008). Plan de Desarrollo Municipal de Rabinal, (2008-20019),

Baja Verapaz, Guatemala.
DMP Rabinal. (2010). Registro de COCODES.
(2010). Oficina Municipal de Patrimonio de Rabinal, Baja Verapaz.
MSPAS (2009), Memoria de Labores 2009 del Centro de Atencin Permanente, Rabinal,
Baja Verapaz.
MSPAS (2010), Sala Situacional 2010, Centro de Atencin Permanente, Rabinal, Baja
Verapaz.
ODM. Brecha Municipal de Cumplimiento 2001-2009.
SESAN. (2008). Categorizacin Municipal, Rabinal, Baja Verapaz.
MSPAS. (2010). Primer Barrido Departamental relacionado a Desnutricin infantil en

menores de 5 aos, Direccin de rea de Salud, Baja Verapaz.
USAID/MINEDUC. (2008). ndice de Avance Educativo Municipal IAEM-, 2002-2006.
CONALFA. (2010). Informe Mdulo Municipal de Alfabetizacin, Rabinal, Baja Verapaz.
PDH (2009). Diagnstico Situacional de Derechos Humanos, Auxiliatura Departamental

del Procurador de los Derechos Humanos, Baja Verapaz.
(1998). Plan de Accin Forestal de Guatemala.
SIPECIF. (2009). Informe Departamental sobre Prevencin y Control de Incendios

Forestales, Baja Verapaz.
81
MAGA. (2010). Informe Sobre Efectos de la Tormenta Tropical Agatha en la Siembra,
Baja Verapaz.
PROPAZ (2007). Manual de Anlisis y Transformacin de Conflictos.
SEGEPLAN (2010a). Mapeo participativo Secretaria de Planificacin y Programacin de

la Presidencia. Informe de taller. Guatemala. Mimeo. marzo Pp. 11.
SEGEPLAN (2010b). Anlisis de sistema de lugares poblados Secretaria de Planificacin

y Programacin de la Presidencia. Informe de taller. Guatemala. Mimeo. Agosto Pp. 11
SEGEPLAN (2010c). Gestin de Riesgos Secretaria de Planificacin y Programacin de la

Presidencia. Informe de taller. Guatemala. Mimeo. Octubre Pp. 11
SEGEPLAN (2010d). FODA Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia.

Informe de taller. Guatemala. Mimeo. Octubre Pp. 11
82
IX. GLOSARIO
Actores de la planificacin: Conjunto de participantes en los procesos de planificacin
(poltica). Es posible diferenciar actores con poder de decisin (autoridades, directivos,
polticos, etc.), planificadores (tcnicos y consultores involucrados en la elaboracin del
borrador del plan) y los afectados por la planificacin (poblacin, grupos objetivo,
beneficiados y perjudicados, grupo- objeto, etc.).
Ambiente: En ciencias biolgicas: conjunto de factores biticos y abiticos que conforman
un lugar. Sinnimo de medio, entorno. Segn los factores que dominen en l se lo clasifica
como natural, periglacial, agropecuario, urbano.
Ambiente, entorno y medio: Conjunto de elementos naturales o inducidos por el hombre
que interactan en un espacio y tiempo determinado. Fragmentado o simplificado con fines
operativos el trmino designa entornos ms circunscriptos a ambientes naturales,
agropecuarios, urbanos y dems categoras intermedias
Amenaza: Representa la probable manifestacin de un fenmeno de la naturaleza o
causado por la accin del hombre que pone en peligro la vida de las personas, la
infraestructura, el ambiente. Se expresa como la probabilidad de que un fenmeno se
presente con una cierta intensidad, en un sitio especfico y dentro de un perodo de tiempo
definido.
rea: Parte o compartimiento de la superficie de la tierra delimitada en base a la
identificacin de alguna caracterstica que hace necesaria su tratamiento como un conjunto:
ej.: rea urbana, rea degradada, rea de estudio, etc.
Aprovechamiento: Sinnimo de conservacin. Se opone a explotacin.
Bienestar: Condicin de vida por la que el hombre satisface sus necesidades fsicas
espirituales. Puede alcanzarse a expensas de un uso abusivo de los recursos naturales,
siendo en este caso una condicin falsa, pues bienestar duradero es aquel que se cimienta en
la conservacin
Capacidad de uso: Posibilidades de uso que tiene un ecosistema considerando su
Conservacin.
Conservacin: Uso y manejo racional del ambiente, en tanto dicha utilizacin no lo
degrade ni sea susceptible de degradarlo.
83
Costo ambiental: Parte del costo-beneficio en una empresa relacionada con los posibles
daos que se efecten a los equilibrios naturales en detrimento de la estabilidad o
perennidad de lo recursos como el suelo, agua, vegetacin.
Catastro de ordenamiento territorial: Sistema de informacin para la planificacin y el
ordenamiento territorial en los diferentes niveles de planificacin. Los catastros de
ordenamiento territorial se caracterizan por: combinar informaciones temticas y
territoriales, abarcar todo el territorio en cuestin, sea ste una comuna, regin o un estado
federado, presentar la informacin de manera homogeneizada y procesada para fines de la
planificacin y estar sujetos a una constante actualizacin de la informacin.
Conflicto: Es la dinmica y/o tensin resultante de una diferencia significativa y
exteriorizada entre a lo menos dos individuos o grupos interrelacionados, los cuales
perciben metas incompatibles, la necesidad de competir por recursos limitados y/ o
impedimentos para alcanzar sus metas por parte de su respectivo entorno.
Conflictos ambientales: Disputas de intereses sobre el territorio estn basados en
percepciones de incompatibilidad y/o impedimentos entre sistemas de uso antrpico y los
requerimientos ecolgicos o ambientales de cierta rea (identificados y resguardados por
miembros de la sociedad) o diferentes sistemas de uso antrpico por sobreposicin de usos
o relacionados a las externalidades ambientales de ciertos usos sobre otros. En este sentido
conflictos ambientales son sinnimos de conflictos de uso.
Conflictos de uso: Disputas sobre el territorio basado en percepciones de incompatibilidad,
competencia por recursos naturales escasos y/o impedimentos en la persecucin de ciertos
objetivos. Existen dos tipos de conflictos de uso de la tierra: conflictos entre diferentes
sistemas de uso antrpico por sobreposicin de usos o relacionados a los efectos o
externalidades de ciertos usos sobre otros y conflictos entre sistemas de uso antrpico y los
requerimientos ecolgicos o ambientales de cierta rea (identificados y resguardados por
miembros de la sociedad). En este sentido conflicto de uso es sinnimo de conflicto
ambiental.
Contaminacin: Deterioro del medio ambiente por causas antrpicas.
Degradacin: Deterioro de los ecosistemas y sus componentes en general y del agua, el
aire, el suelo, la flora, la fauna y el paisaje en particular, como resultado de las actividades
que alteran o destruyen el ecosistema y/o sus componentes.
Degradacin del suelo: Es todo proceso que disminuye la capacidad actual o potencial de
los suelos para producir cuantitativa y cualitativamente bienes y servicios.
Decisin poltico-administrativa: Medida de una institucin pblica, poltica (autoridad,
juzgado, etc.) o administrativa (servicio, dependencia, direccin o departamento), dirigida a
terceros para la regulacin de un caso o situacin especfica. Las decisiones poltico-
administrativas pueden presentarse como notificaciones, veredictos, permisos, resoluciones,
etc.
84
Desastre: Son las prdidas de vidas humanas, medios productivos, infraestructura (casas,
puentes, caminos) o ecosistemas naturales, como resultado de la ocurrencia de un
fenmeno natural, socio-natural o antrpico.
Desarrollo: El concepto no es unvoco ni neutro sino que depende fuertemente de
posiciones valricas individuales y colectivas en diferentes contextos temporales y
espaciales. Por lo tanto cualquier definicin tiene sus limitaciones.
Desarrollo sustentable o sostenido: Es el desarrollo que satisface las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad de que las futuras generaciones puedan satisfacer
sus propias necesidades: Nuestro Futuro Comn. Debe satisfacer las necesidades bsicas
de la humanidad (alimentacin, vestimenta, vivienda) y los lmites del desarrollo estn
impuestos por su impacto sobre los recursos del ambiente y en la capacidad que tiene la
biosfera de absorber los efectos de las actividades de los seres humanos. Supone que tanto
la tecnologa como la organizacin social pueden ser administradas, planificadas y
mejoradas para crear una nueva era de crecimiento econmico. Es el que se produce
respetando las normas de la conservacin.
Desequilibrio ecolgico: Prdida de estabilidad del ambiente, a travs de la modificacin
de sus factores y procesos.
Desarrollo econmico local: Trmino que agrupa diferentes propuestas, concepciones y
procedimientos metodolgicos para la activacin de las potencialidades de desarrollo
productivo en el mbito local o comunal. El concepto representa un redescubrimiento y
adaptacin del concepto de desarrollo endgeno de las polticas de desarrollo de las
dcadas de los 1970 - 80.
Desarrollo rural: Trmino genrico empleado para sealar conceptos, aproximaciones,
metodologas y propuestas de poltica de desarrollo para los espacios rurales.
Desarrollo territorial: Evolucin de la estructura de usos sobre la superficie de la tierra.
Existen diferentes acepciones: uno de ellos seala que es la estructura de usos posible de
ser influenciada o conducida a travs de los instrumentos de planificacin y ordenamiento
territorial. Otra acepcin indica que es la evolucin de la estructura de usos sobre la
superficie de la tierra.
Deterioro ambiental: Degradacin de un medio por uso abusivo.
Dimensin ambiental: Ha sido desarrollado por varios organismos especializados de
Naciones Unidas. La dimensin ambiental es, entre otras, una variable del proceso de 88
desarrollo, que los planificadores reconocen como indispensable para alcanzar el objetivo
del mismo. La dimensin ambiental es el conjunto de interacciones de los procesos sociales
con los naturales, dentro de los cuales los de la produccin y consumo son muy importantes
en la planificacin del desarrollo. La dimensin ambiental es una dimensin global dentro
de la cual se condicionan y relacionan los procesos sociales y econmicos. Por lo tanto, es
necesario que el tratamiento de todas las dimensiones sea interrelacionada integralmente.
85
Ecodesarrollo: Desarrollo armnico en la transformacin de los ecosistemas, alcanzndose
los equilibrios entre ste y las necesidades del hombre. Supone un conocimiento muy
acabado de los primeros y su encuadre con las necesidades del hombre. Supone un
conocimiento muy acabado de los primeros y su encuadre con las necesidades materiales y
espirituales del hombre. El ecodesarrollo es un enfoque de la conservacin.
Ecologa: Tillman conceptualiza que es la ciencia que estudia las interacciones que existen
entre los seres vivientes y no vivientes del entorno. Como ejemplos de seres vivientes se
citan las plantas, los animales y organismos unicelulares, mientras que de seres no vivientes
estn el clima, el suelo, las rocas, la topografa y el agua. Todos estos elementos son
interdependientes y es imposible alterar alguna parte del entorno sin producir cambios en
los otros componentes. Esta visin sistmica de los componentes y sus relaciones y flujos
son el objeto de estudio de la ecologa.
Ecosistema: Trmino que hace referencia a las relaciones dinmicas entre seres vivos y su
entorno.
Equidad territorial: Principio e imagen objetivo de la poltica de ordenamiento territorial
orientado a disminuir o compensar las disparidades existentes entre diferentes comunas o
regiones del pas, estableciendo a lo largo del territorio (nacional o regional) condiciones
comparables de vida y trabajo que permitan a todos los ciudadanos ciertos niveles de
igualdad de oportunidades.
Espacio rural: La Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OCED)
define los espacios rurales (en el contexto internacional) a travs del indicador de densidad
de poblacin: la unidad administrativa ms pequea.
Evaluacin ambiental estratgica: Trmino genrico de metodologas e instrumentos para
la EIA de planes, programas y polticas. Debido a que la tradicional EIA de proyectos
interviene demasiado tarde cuando el rechazo de un proyecto implica un costo poltico
demasiado alto o resulta en un severo conflicto con otros objetivos de desarrollo existe en
el mbito internacional un creciente convencimiento de la necesidad de introducir la
Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) en el mbito de planes, programas, polticas y
proyectos de ley.
Evaluacin de impacto ambiental: Trmino genrico de un instrumento de poltica
ambiental, de caractersticas procedurales, orientado a asegurar la consideracin y 89
ponderacin de intereses pblicos ambientales en la toma de decisiones sobre la
permisividad de proyectos y actividades.
Evaluacin territorial: La evaluacin del territorio con relacin a las funciones ecolgicas
y antrpicas consideradas como relevantes por la sociedad.
FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. Metodologa de anlisis
proveniente de la planificacin estratgica centrada en los aspectos crticos o relevantes de
la situacin actual.
86
Gestin: Administracin.
Gestin ambiental: Gestin relativa al medio ambiente. En este sentido la gestin
ambiental cumple funciones de promocin y facilitacin (esta acepcin de gestin
ambiental se perfila como elemento central de una nueva concepcin de la funcin del
estado en materia ambiental).
Imagen objetivo: Concepto de la planificacin estratgica que seala una idea preliminar
relativamente concreta de una situacin futura deseable como objetivo general (fin) de un
conjunto de operaciones coherentes.
Implementacin: Conjunto de acciones orientadas a hacer efectivas las medidas
establecidas en una decisin poltico-administrativa determinada. Para lograr una mayor
efectividad de las polticas pblicas es necesario superar conceptual y operativamente la
segregacin existente entre toma e implementacin de decisiones considerando a sta
ltima como parte constituyente de la accin poltica.
Indicador: Variable auxiliar para la determinacin de circunstancias directamente no
perceptibles. Los indicadores se utilizan como parmetros equivalentes cuando no se
dispone de la informacin primaria adecuada o cuando se requiere reducir la complejidad
de la informacin disponible.
Medio: Engloba el conjunto de caracteres fsicos y biolgicos de un determinado espacio.
Los primeros condicionan y posibilitan la vida de los segundos. Estos elementos biolgicos
modifican a su vez a los fsicos. En las ciencias biolgicas, ambiente es sinnimo de medio,
y especialmente en la gentica: conjunto de factores exteriores a un organismo que
modifican su aspecto o fenotipo.
Manejo diferencial: Distinto tratamiento que se le da a dos reas; ecosistemas, por sus
diferencias intrnsecas de aprovechamiento.
Metodologa: Sistema de reglas cuyo cumplimiento permite llegar desde una situacin
inicial determinada a una situacin final u objetivo determinado.
Niveles de planificacin: Sistema de instrumentos de planificacin basado en los
diferentes niveles de administracin o accin del estado: nacional, regional, intercomunal,
comunal, etc., estableciendo para cada nivel alcances, objetivos y medidas propias.
Objetivos ambientales zonificados: Es un concepto de la planificacin ecolgica, para
sealar una zonificacin del territorio basada en objetivos ambientales de desarrollo
territorial.
Objetivos de ordenamiento territorial Disposiciones normativas en los planes de
ordenamiento territorial sobre el desarrollo, la ordenacin y la proteccin de los usos del
territorio.
Ordenamiento ambiental: Se asume al ordenamiento ambiental de un territorio, como una
forma adecuada y adoptada del desarrollo a las necesidades y recursos regionales y locales,
87
que tiene en cuenta la potencialidad de las energas sociales histricamente convalidadas y
una utilizacin de los recursos econmicos y materiales cuyo manejo no produce impactos
negativos sobre el soporte ecolgico y cultural.
Ordenamiento territorial: Se considera a aquellas acciones, polticas y estrategias
tendientes a lograr el equilibrio del territorio, mediante la planificacin concebida como un
instrumento racional en el proceso dinmico de relaciones.
Paisaje: Sistema natural o artificial (paisaje rural, urbano) que se caracteriza por poseer una
determinada combinacin de factores de relieve, biolgicos, inotrpicos, relacionados tanto
en su origen como en su funcionamiento, dentro de una superficie dada.
Paisaje natural: Comprende los elementos del paisaje determinados por procesos
naturales. El concepto tiene dos significados: a) Paisaje sin influencia antrpica
significativa y b) Paisaje cuyos procesos ecolgicos estn determinados por factores
naturales, independientemente del grado de influencia antrpica.
Poblacin econmicamente activa (PEA): se constituye por las personas comprendidas de
siete a menos de sesenta y cinco aos de edad, que trabajan o desempean alguna actividad
econmica y aquellos que activamente estn en busca de trabajo, es decir en edad de
trabajar y de generar un ingreso mnimo capaz de satisfacer sus necesidades.
Planificacin: Ordenamiento de acciones, determinacin de superficies, elaboracin de
normas programadas para la administracin de un rea Existe una vasta bibliografa que
refleja la rica conceptualizacin que ha existido en torno a la planificacin.
Planificacin ambiental: El trmino surge a principios de los aos 1970 en el marco de la
definicin de sistemas congruentes de principios e instrumentos de poltica ambiental en
algunos pases europeos (RFA, Pases Bajos y Pases Escandinavos principalmente).
Planicies onduladas: Morfografa: Es una geoforma de forma irregular, como lo expresa el
nombre de la unidad, es de topografa plana con lomas redondas de baja altura, estando
comprendidas las elevaciones entre 2,300 a 2,500 msnm. Las laderas son de pendiente
suave. Las divisorias o espacios interfluviales son planos y anchos de ms de 500 metros.
El drenaje superficial tiene orientacin hacia el Sur, desembocando en el ro Naranjo y ro
Samal. Tipo de roca: Es una secuencia de rocas piroclsticas, de tipo ignimbrita, conocidas
como ignimbrita de San Marcos e ignimbrita de San Carlos Sija, existen adems depsitos
de pmez. Morfognesis: La edad de las ignimbritas es del Pleistoceno, mientras que los
depsitos pomceos se atribuyen al Holoceno, la geoforma debe ser considerada del
Cuaternario. Morfocronologa: La edad debe ser considerada del Cuaternario.
Planificacin ecolgica: En el proceso de ecologizacin del discurso sobre planificacin
y desarrollo a partir de la dcada de los 1970, se percibe una fuerte tendencia a utilizar los
trminos ecologa y ecolgico fuera de su contexto cientfico originario.
Planificacin estratgica: Nuevo enfoque de conceptualizacin de la planificacin, la cual
presenta dos acepciones o tradiciones diferentes. Planificacin como un conjunto de reglas
88
y acciones coherentes para un proceso sistemtico y coordinado de elaboracin de un plan
de accin, orientado a establecer la direccin general de una entidad y los pasos que
permitan la optimizacin de sus recursos y la activacin de sus potenciales.
Planificacin global: Planificacin que considera en conjunto todos los elementos y
variables que intervienen en un mbito y sistemas determinados. Sirve de marco para
planificaciones ms especficas.
Planificacin integral del territorio: Son acciones racionales implementadas por el
Estado, tendientes a alcanzar un estilo propio de Desarrollo con una visin integral de las
problemticas, desde lo sectorial a lo intersectorial considerando las relaciones entre la
"oferta" propia del medio (Medio Construido y Medio Fsico Natural) y la "demanda"
(Actividades y Poblacin).
Planificacin regional: Trmino genrico para sealar diferentes enfoques, instrumentos y
propuestas de planificacin que tienen como objeto la regin, son de carcter orientador
marco o estratgico y al contrario de la planificacin sectorial - ponen nfasis en la
integracin multisectorial o transversal
Planificacin territorial: Concepto que agrupa diferentes enfoques de planificacin y
ordenamiento territorial.
Planificacin como proceso poltico: Es un proceso de articulacin de problemas,
definicin de objetivos, desarrollo y seleccin de alternativas de solucin.
Planificacin comunal: Es un trmino genrico, que sirve para sealar la totalidad de las
planificaciones elaboradas por los municipios y/o para el mbito comunal.
Preservacin: Uso del ambiente sin uso extractivo ni consuntivo o con utilizacin
recreativa y cientfica restringida.
Presin de uso: Intensidad de uso sobre una regin, ecosistema.
Puesto informal: Asentamiento poblacional precario, transitorio o permanente, localizado
en terreno fiscal o particular a travs de ocupacin clandestina o usurpacin, cuyos
residentes realizan actividades rurales (ganaderas por lo general).
Participacin ciudadana: El involucramiento de la ciudadana en procesos (formales o
informales) de toma de decisiones poltico-administrativas.
Plan de accin: Trmino proveniente de la planificacin estratgica para sealar un
conjunto de proyectos interrelacionados en funcin de un objetivo general comn.
Plan de descontaminacin: El plan debe contener, a lo menos: la relacin entre niveles de
emisin total y niveles de los contaminantes que hacen necesario el plan, el horizonte del
plan, la identificacin de las responsabilidades de cumplimiento, la identificacin de las
responsabilidades de fiscalizacin, una propuesta para la disminucin de emisiones por
parte de las actividades responsables, una estimacin de los costos econmicos y sociales
89
de su implementacin y eventualmente, una propuesta de mecanismos de compensacin de
emisiones.
Plan de prevencin: El plan debe contener, a lo menos: la relacin entre niveles de
emisin total y los niveles de contaminacin que hacen necesario el plan, el horizonte del
plan, la identificacin de las responsabilidades de cumplimiento, la identificacin de las
responsabilidades de fiscalizacin, una propuesta para la disminucin de emisiones por
parte de las actividades responsables, una estimacin de costos econmicos y sociales de su
implementacin y eventualmente, una propuesta de mecanismos de compensacin de
emisiones.
Redes urbanas: Redes de cooperacin entre diferentes ciudades y/o comunas basadas en la
Implementacin de sistemas conjuntos de planificacin territorial, p. ej. a nivel interurbano
o regional.
Regin: Trmino genrico para sealar unidades geogrficas de nivel subnacional y
supralocal. En la planificacin y el ordenamiento territorial la regin es el punto de partida
para la mayora de los enfoques y propuestas, debido a que se considera el nivel ms
adecuado para enfrentar problemas y procesos de relevancia territorial.
Reserva urbana: Sector que se delimitar convenientemente para utilizacin del uso del
suelo con fines urbanos.
Riesgo: Se refiere a la posibilidad de que haya consecuencias dainas o prdidas de vida,
viviendas, propiedades, cultivos y prdidas econmicas, resultantes de interacciones entre
las amenazas y la vulnerabilidad.
Riesgo intrnseco: Condiciones de un rea, determinada por su mayor o menor fragilidad o
vulnerabilidad.
Suelo: Se entiende por suelo a cada uno de los individuos naturales y morfolgicamente
diferenciados que forman parte de un paisaje y que se caracterizan por determinadas
propiedades fsicas, qumicas, biolgicas. El suelo se describe segn su perfil o corte
vertical del terreno que expone la secuencia de horizontes o capas que lo componen.
Usos: Destinos dado a la tierra para obtener bienes o servicios de ella.
Uso de la tierra: Utilizacin del territorio, a travs de actividades y usos comunes que
realiza el hombre en una localizacin definida.
Usos del suelo: La utilizacin de las parcelas con o sin edificacin con fines residenciales,
industriales, comerciales, institucionales, servicio, esparcimiento o rural.
Uso del suelo actual: El que a la fecha se estuviera realizando en el territorio.
Aprovechamiento o explotacin al momento presente.
Uso del suelo dominante: El que se caracteriza en distintas unidades ambientales,
subordinndose los dems usos de l.
90
Usos del suelo posible: Aprovechamiento o explotacin potencial .Aquel que por
tendencias de crecimiento de poblacin, actividades, caractersticas ambientales y proceso
de ocupacin y apropiacin podra llegar a desarrollarse en determinadas unidades
ambientales.
Uso del suelo racional: En los recursos naturales renovables, aqul que se base en las
normas de aprovechamiento.
Uso mltiple del suelo: Utilizacin de un mismo terreno para dos o ms fines, uno de los
cuales est generalmente relacionado con alguna forma de actividad recreativa. El xito en
la utilizacin mltiple del suelo depende de la compatibilidad entre los diversos usos y del
nivel y calidad de la gestin de los recursos.
Valoracin ecolgica: Cuantificacin del estado de un ecosistema con el objeto de
determinar su estado actual o potencial.
Vulnerabilidad: Corresponde a la predisposicin o susceptibilidad fsica, econmica,
poltica o social que tiene una comunidad de ser afectada en caso se manifieste un 94
fenmeno peligroso de Origen natural o antropognico. La vulnerabilidad es la debilidad
para enfrentar amenazas.
Zona: Unidad de representacin del territorio resultante de una zonificacin.
Zona ambiental: rea identificable por sus caractersticas fsicas y actividades antrpicas
propias. Por lo general las zonas ambientales constituyen fajas o bandas.
Zona sin control: Territorio de relativa extensin sometido a intensos procesos de uso de
la tierra sin regulacin.
Zona urbana: La destinada a asentamientos humanos concentrados en la que se desarrolla
usos vinculados con la residencia, las actividades terciarias y las de produccin compatibles
entre s, y que en conjunto conforman el alojamientos integral de la poblacin.
Zonificacin: Proceso general mediante el cual se subdivide el espacio geogrfico con
algn fin, sobre todo para instrumentar polticas pblicas de uso del suelo. En su forma ms
comn, esta poltica se estructura en torno a un sistema de asignacin de usos del suelo,
dentro del cual se identifican terrenos o zonas para un uso preferente.
Zonificacin funcional: Zonificacin basada en las funciones del territorio. Anlisis del
impacto ambiental. En los recursos naturales renovables, precio que se paga al perderse la
productividad como consecuencia del uso abusivo.
91
X. ANEXOS
Listado de Participantes
No. Participantes Institucin
1. Fernando Suazo Equipo de estudios comunitarios y Accin
Psicosocial -ECAP-
2. Lucrecia Jernimo Programa Nacional de Resarcimiento -PNR-
3. Juan de la Cruz COCODE
4. Gilberto Acoj COCODE
5. Agustn Aj Piox COCODE
6. Abelino Romn Academia de Lenguas Mayas de Guatemala -
ALMG-
7. Dr. Gonzalo Jernimo Ministerio de Salud MSPAS-
8. Pablo Gonzlez Ismalej Centro de Integracin Familiar
9. Sandra Chen Plan Internacional
10. Manuel Romn Equipo de estudios comunitarios y Accin
Psicosocial -ECAP-
11. Antonieta Chen Gonzlez Organizacin de Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin
12. Hctor Estuardo Hernndez Direccin Municipal de Planificacin -DMP-
13. Elmer Gonzlez Direccin Municipal de Planificacin -DMP-
14. Abelardo Cojom Direccin Municipal de Planificacin -DMP-
15. Conrado Aj Piox Sndico Suplente
16. Csar Sagastume Mancomunidad del Valle MACOVALLE-
17. Sandra Gonzlez Programa Municipios para el Desarrollo Local
-PROMUDEL-
18. Marlon Pacheco Representante de la Niez y Juventud
19. Ilma Ixpat Vsquez Oficina Municipal de la Mujer -OMM-
20. Bernardino Canahu Instituto de Antropologa e Historia de
Guatemala
21. Santos Calo lvarez Instituto de Antropologa e Historia de
Guatemala
Punto de Acta del Concejo Municipal
Punto de Acta del CODEDE
Punto de acta Unidad Tcnica de Desarrollo UTD-
Indicadores Municipales
No. Descripcin Indicador Fuente
Educacin
Tasa de cobertura neta primaria (total) 100.00%
Tasa de cobertura neta primaria

hombres 51.98%
Estadstica
Tasa de cobertura neta primaria Coordinacin
mujeres 48.02% Tcnica
Administrativa
Tasa de cobertura bruta 100.00% 2009
Tasa de cobertura bruta de hombres 53.20%
Tasa de cobertura bruta de mujeres 46.80%
Estadstica
Coordinacin
Tcnica
Tasa de cobertura por edad Administrativa
(escolarizacin) 7 a 13 2009
Tasa de Desercin intra-anual 100.00% Estadstica

Coordinacin
Tasa de Desercin intra-anual
Tcnica
hombres 2.88%
Administrativa
Tasa de Desercin intra-anual mujeres 3.25% 2009
Tasa de Desercin inter-anual (2008 y

2009) 9.01%
Tasa de No Promocin 100.00%
Tasa de No Promocin hombres 14.00%

Estadstica
Tasa de No Promocin mujeres 12.78% Coordinacin
Tcnica
Tasa neta de admisin en la enseanza Administrativa
primaria 100.00% 2009
Tasa neta de admisin en la
enseanza primaria Hombres 52.37% Anuario
Estadstico
Tasa neta de admisin en la MINEDUC
enseanza primaria Mujeres 47.63% 2008, Anexo:
Analfabetismo
Tasa de Alfabetismo 25.96%
Hombres 20.23%
mujeres 30.60%
Tasa de completacin (terminacin) 96.95%
Proporcin maestro/alumno 26.40 Anuario

Estadstico
Proporcin maestro/alumno MINEDUC
Urbano 22.76 2008
Proporcin maestro/alumno Rural 27.31
Idiomas de enseanza 2
Alumnos por idioma 5476
Puestos
Docentes que imparten EBI creados para el
(educacin bilinge intercultural) 2009, agenda
Preprimario y Primario 184 educativa 2009
Espacio por alumno 1 metro2

Construido en
Das efectivos de clase 180 base a
estadsticas
Relacin de nios y nias en la MINEDUC
enseanza primaria 60.00% 2009.
Salud
Centro de
Atencin
Permanente
Centro
Rabinal, enero
a Diciembre
Mortalidad materna 9,476 2009
Mortalidad infantil 1,210 SINIT, 2009

Mortalidad de nios menores de 5
9.00
aos
Morbilidad <5 aos 2
Morbilidad por grupos quinquenales y

por enfermedades de origen socio-
econmico 34.9
Cobertura de vacunacin 71.98 MSPAS 2009
Partos atendidos por tipo de atencin

(personal sanitario especializad /
personal emprico) %
Mdica 52.58% Memoria de

Labores 2009
Comadrona 47.42% rea de Salud
Emprica 0.00%
Ninguna 0.00%
Mapeo
Horas/das de atencin por servicio de participativo,
salud 24 horas MDTA 2009.
Prevalencia de VIH (CNE)
Accesibilidad a servicios de
Planificacin Familiar
Direccin de
rea de Salud
Enero a
Cobertura de atencin prenatal (entre octubre del
una y cuatro consultas) 2009
Desnutricin crnica, aguda, global
ndice de cobertura del servicio de

salud
Infraestr
uctura
Cantidad de lugares poblados sin
acceso a servicio escolar (distancias
mnimas) 2
Estado de la infraestructura escolar

acceso a servicio de salud
Estado de infraestructura de salud
Cantidad de poblacin con acceso a Memoria de

7,326
agua potable Labores ao
Porcentaje de poblacin con 2009 Centro de
91.61% Salud
acceso a agua potable
SINPET/SINIT
Acceso a la red elctrica , 2002
Poblacin con acceso a la red

elctrica 2002
Cantidad de comunidades por tipo de

acceso vial
Estado y extensin del acceso vial

segn tipo (TIPO DE RODADURA
BUENO, MALO, REGULAR)
Mapeo
Tipo de mercado (diario o participativo,
permanente, pueden ser las dos) 2010
Proporcin de la poblacin con acceso

a servicios de saneamiento mejorados
Plantas de tratamiento de agua

residuales (en funcionamiento /y no)
Plantas de tratamiento de desechos

slidos
Basureros municipales
Instalaciones deportivas
Instalaciones recreativas (por

poblacin) (privadas y pblicas)
Porcentaje de poblacin por tipo de

local (casa formal, apartamento,
alquiler, rancho, casa improvisada,
otros)
Formal
Apartamento
Cuarto en Casa de vecindad
Rancho
Casa improvisada
Otro
Comunidades con servicio de

transporte por tipo
Cantidad de lneas de telfono fijo por

cada 100 habitantes (Proporcin de la
poblacin con lneas de telfono fijo)
No. De lneas telefnicas fijas
Socio-
econmicos
generales Incidencia de Pobreza general y
extrema %
Incidencia de Pobreza general
Incidencia de Pobreza extrema 68.85
Con Base al
XI Censo de
Poblacin y VI
de Habitacin
2000(PEA
dividido
Incidencia de Pobreza general poblacin
urbana 65.00 total)
Incidencia de pobreza general

rural 27.57
Incidencia de pobreza extrema

urbana
Incidencia de pobreza extrema

rural
Relacin empleo -poblacin 70.00%
PEA (por sexo, por tipo de actividad)
PEA HOMBRES
PEA MUJERES
Proporcin de mujeres entre los

empleados remunerados en el sector
no agrcola
MSPAS
Ruralidad SIGSA, 2008

acceso a servicio escolar (distancias
mnimas)
Migracin temporal y permanente
Desigualdad (Theil) SINIT, 2002
Proporcin de poblacin urbana que

vive en tugurios (asentamientos)
Relacin de tenencia de la tierra
Medios de comunicacin local (por

ejemplo: radios comunitarias) 6
Con Base al
XI Censo de
Proporcin de la poblacin ocupada Poblacin y VI
que trabaja por cuenta propia o en de Habitacin
empresa familiar 2000 (sinit
Ambiente
Cobertura de bosques
Extensin en hectreas
% de rea 400.00 -DMP-
rea sin cobertura forestal

Extensin de rea
Existencia de fuentes hdricas
Nivel de contaminacin de fuentes

hdricas
Basureros clandestinos 3
Uso de la tierra (suelo)
Conflicto de uso 4
Proporcin del territorio que es rea

protegida
Ha. de bosques manejado por

comunidades 30
Conflicto de uso 4
CONAP
Poblacin total municipal 47,370 Proyecciones

2009, INE
Poblacin Hombres *Censo OMP
Rabinal
** Segn datos
de Acuerdo de
creacin del
Poblacin Mujeres municipio.
Calculo en
base a
proyeccin
Poblacin Urbana 16,151 2009
Poblacin Rural 31,243
Poblacin Indgena 38,369
Poblacin no indgena 9,001
Proporcin de la poblacin por grupo

etno-lingstico
Poblacin Ach 81.00% INE,
proyecciones
de poblacin,
Otros 19.00% 2002 - 2010
Estructura de edad hombres
0-4
5-9
10 - 14
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 54
55 - 59
60 - 64
65 - 69
70 - 74
75 - 79
> 80
Estructura de edad mujeres
0-4 INE,
proyecciones
5-9 de poblacin,
10 - 14 2002 - 2010
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 54
55 - 59
60 - 64
65 - 69
70 - 74
75 - 79
> 80
INE
proyeccin
2
Densidad poblacional (personas/km ) 2009
Esperanza de vida al nacer
Hombres
Mujeres
Poltico
Institucional Proporcin de comunidades con
cocode DMP
Existencia de comude y funcionando

(se renen 1 vez por mes) DMP 2009
Proporcin de mujeres en cocodes

Proporcin de mujeres como
empleado pblicos (municipales, y
delegaciones)
Cantidad de entidades pblicas con

presencia en el territorio
Cantidad de ONG por tema

(indgenas, campesinas, mujeres,
adultos mayores, jvenes)
Diario de
centro
America:
calculo
matemtico
para la
distribucin
de la
asignacin
constitucional
a las
municipalidad
Presupuesto del Estado per capita es 2009
Diario de
centro
America:
calculo
matemtico
para la
distribucin
de la
asignacin
constitucional
a las
Asignacin per capita del Gobierno municipalidad
Central es 2010
Ingresos propios per capita Diario de

centro
America:
calculo
matemtico
para la
de la
asignacin
constitucional
a las
municipalidad
es 2011
ndice de Auto sostenibilidad

(proporcin de ingresos propios en
relacin al costo de la administracin
municipal)
Econmicos Das de Mapeo

plaza(LU,MAR,MIE,JU,VI,SA,DO), participativo,
PERMANENTE MDTA 2010.
Cantidad de comercios por tipo
Cantidad de entidades financieras
Bancarias
Mapeo
Entidades Financieras y participativo,
Cooperativas MDTA 2010.
Cantidad de comercios por tipo
Cantidad de entidades financieras
Bancarias
Entidades Financieras y
Cooperativas
rea bajo cultivo.
Rendimiento de cultivos (por

Hectrea)
Seguridad
ndice de eventos criminales (cantidad

de reportes de criminalidad anual)
No. De fallecidos por acciones

violentas * corregir datos
No. De acciones violentas contra Casos

mujeres atendidos por
Defensora de
la Mujer
Indgena en
Alta Verapaz
Esta
informacin
fue extrada del
Mapeo
participativo,
debido que
existe un oficio
No. Xx del
Ministerio de
Gobernacin,
donde prohibe
contar con la
No. De agentes por habitantes informacin.
No. De casos judiciales en el Juzgado

de Paz
No. De casos de conflictos en los

Juzgados de Asuntos Municipales n/a
Riesgo
Porcentaje de presupuesto municipal

que se invierte en programas, Direccin
proyectos y acciones de gestin de Municipal de
riesgo. 05 Planificacin
Poblacin ubicada en reas cerca de

las amenazas identificadas (por tipo
de amenaza) 10
Edificaciones pblicas (caminos,

puentes, escuelas etc.) ubicadas en
reas cerca de las amenazas
identificadas (por tipo de amenazas) 8
% de Poblacin ubicada en reas con

pendientes arriba del 30%
% de Organizaciones e instituciones
pblicas que incorporan la Gestin 64
de riesgo en sus planes operativos.
% de municipios que tienen aprobado

un reglamento de construccin
MUNICIPIOS CON REGLAMENTO
DE CONSTRUCCION 90
% de Comunidades organizadas y
preparadas para el antes, durante y
despus de la emergencia.
Porcentaje de personas beneficiadas

con proyectos que incluyen medidas
de prevencin, mitigacin y
adaptacin en el municipio.
Indicadores
culturales
Sitios arqueolgicos en Mapeo
mantenimiento (vs los que no estn en participativo
mantenimiento, o reconocimiento) 25 2010
Lugares sagrados reconocidos
Existencia de autoridades indgenas n/a

Fotografas que identifican a Rabinal
XI. SITIOS DE BUSQUEDA DE INFORMACION
Social
Asociacin de investigacin y estudios sociales
Pobreza general y pobreza extrema
http://www.asies.org.gt
Abril 2010
Educacin
Ministerio de Educacin
Indicadores de cobertura en educacin
http://www.mineduc.gob.gt
Abril 2010
Educacin y salud
Dilogo para la inversin social en Guatemala
Fichas Municipales
http://www.proyectodialogo.org
Abril 2010
Geografa
Servicio de informacin municipal
Mapas municipales y departamentales
http://www.inforpressca.com/municipal/mapas_web/guatemala.php
Abril 2010
Salud
Sistema de informacin gerencial en salud
Indicadores de mortalidad y morbilidad materno/infantil
http://sigsa.mspas.gob.gt
Abril 2010
Educacin
Ministerio de Educacin / Anuario Estadstico 2008 Guatemala
Estadsticas del sistema educativo nacional 2008
http://www.mineduc.gob.gt/estadistica/2008/default.htm
Abril 2010
Demografa y Poblacin, Medio Ambiente y Economa

Instituto Nacional de Estadstica
Censos y estadsticas de demografa, poblacin, medio ambiente y economa
http://www.ine.gob.gt
Abril 2010
Salud, Educacin y Economa
United States Agency International Development / Guatemala
Fichas municipales
http://www.usaid.gov/gt/
Abril 2010
Salud
Ministerio de Salud y Asistencia Social
Indicadores de salud
http://portal.mspas.gob.gt
Abril 2010
Medio Ambiente y Economa

Ministerio de agricultura, ganadera y alimentacin
Indicadores de agricultura, ganadera y alimentacin y situacin ambiental
http://www.maga.gob.gt
Abril 2010
Riesgo y vulnerabilidad
Coordinadora nacional para la reduccin de desastres
Amenazas y vulnerabilidad
http://conred.gob.gt
Abril 2010
Demografa, Social y ODM

Secretara de planificacin y programacin de la Presidencia
Estrategia de Reduccin a la Pobreza (ERP), Indicadores demografa, Informe metas del
milenio, Planes departamentales de Reduccin de la Mortalidad Materna.
http://www.segeplan.gob.gt
Abril 2010
La elaboracin de este Plan de Desarrollo Municipal fue posible con el apoyo financiero
del Programa Apoyo a la Gobernabilidad Democrtica, al Desarrollo Territorial y
Econmico Local PRODEL- y del Programa Fortalecimiento de la Gobernabilidad
Ambiental ante el Riesgo Climtico en Guatemala, con el apoyo tcnico de FAO,
MANCOVALLE, PROMUDEL y Plan Internacional.
Con la Asesora Tcnica y Metodolgica de SEGEPLAN

ONG Rabinak

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

ONG Rabinak

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Noviembre, 2010

02.01.01 Guatemala. Consejo Municipal de Desarrollo del Municipio de Rabinal,

ISBN !!!!!!!!-!!!!!-!!!-!!!-!!- 1503

PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL MODELO DE

V. METODOLOGIA DEL PROCESO DE PLANIFICACION

5.1 Fase Generacin de Condiciones 5

6.1 Distribucin Geogrfica y Demogrfica 8

VII. PROPUESTA DE PLANIFICACION DE DESARROLLO

Cuadro No.1 Comunidades agrupadas por microrregiones 9

Figura No 1. Proceso Metodolgico Para La Elaboracin De Los Planes De Desarrollo.....7

Grafica No. 1 Pirmide poblacional 12

Mapa No. 1 Ubicacin Municipal 8

Matriz No. 1 EJE DE DESARROLLO 1: Poltico Institucional,

Matriz No. 3 EJE DE DESARROLLO 3: Productividad,

Matriz No. 4 EJE DE DESARROLLO 4: Servicios pblicos

Matriz No. 6 EJE DE DESARROLLO 6: Cooperacin

Recuadro No. 1 programas que contribuyen a la reduccin de

SEGEPLAN Secretara General de Planificacin

INE Instituto Nacional de Estadstica

MANCOVALLE Mancomunidad del Valle

COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo

CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo

COLRED Coordinadora Local de Reduccin de Desastres

COMRED Coordinadora Municipal de Reduccin de Desastres

COMUDEs Consejo Municipal de Desarrollo

SIPECIF Sistema de Prevencin y Control de Incendios Forestales

CONALFA Comit Nacional de Alfabetizacin

MINEDUC Ministerio de Educacin

MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin

DMP Direccin Municipal de Planificacin

MSPAS Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social

CAP Centro de Atencin Permanente

ECAP Equipo de Estudios Comunitarios y Accin Psicosocial

ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

PDH Procuradura de los Derechos Humanos

FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

FAO Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin

PROPAZ Fundacin a favor de la paz, democracia y el desarrollo

SESAN Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional

INSAN Inseguridad Alimentaria y Nutricional

PNR Programa Nacional de Resarcimiento

CIF Centro de Integracin Familiar

MDTF Modelo de desarrollo territorial futuro

NBI Necesidades Bsicas Insatisfechas

PROMUDEL Programa Municipios para el Desarrollo Local

OMM Oficina Municipal de la Mujer

SAA Secretaria de Asuntos Agrarios

SINIT Sistema Nacional de Informacin Territorial

UTD Unidad Tcnica Departamental

CONAP Consejo Nacional de reas Protegidas

MDTA Modelo de Desarrollo Territorial Actualizado

UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la

ONG Organizacin No Gubernamental

ACC Asociacin de Caficultores de Chichupac

CUC Comit de Unidad Campesina

COCAICH Coordinadora de Comunidades Afectadas por la Construccin de la

ADIVIMA Asociacin para el Desarrollo Integral de las Victimas de la Violencia en

FUNDAMENO Fundacin Menonita Qeqchi

CARITAS Confederacin de las entidades de Accin caritativa y social de la Iglesia

ASECSA Asociacin de Servicios Comunitarios de Salud

FUNCAFE Fundacin de la Caficultura para el Desarrollo Rural

MICUDE Ministerio de Cultura y Deportes

INAB Instituto Nacional de Bosques

GIRH Gestin Integrada del Recurso Hdrico