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NO RIO DE JANEIRO
Coordenao:
Jacqueline Muniz
Barbara Musumeci Soares
Pesquisadores:
Edigar Amorim
Lilian Salomo Moreno
Alexandra Guerreiro
Jacqueline Nogueira Soares
ISER
UNESCO
MINISTRIO DA JUSTIA
JULHO DE 1998
i
AGRADECIMENTOS
Somos gratos, ainda, a Sean Patrick Larvie e a Leonarda Musumeci, que colaboraram em
distintos momentos do trabalho.
Nas diferentes foras policiais, contamos com o apoio de diversos profissionais que nos
forneceram, generosamente, as informaes de que precisvamos.
Na Polcia Civil, gostaramos de agradecer ao Dr. Manoel Vidal Leite Ribeiro, chefe da
Polcia Civil, ao Dr. Jos Figueiredo Ribeiro e ao Detetive Amaro de Jesus e Souza.
Pesquisadores: Secretaria:
Lilian Salomo Moreno Helena Gonalves Mendona
Jacqueline Nogueira Soares Ana Cristina Moreira Ferreira
NDICE
Introduo 01
I.1. Contexto da produo do trabalho 03
I.2. Universo pesquisado 04
II. Procedimentos metodolgicos e anlise das fontes 06
II.1. Plano amostral 06
II.2. Sobre o registro de ocorrncia 07
II.3. A estrutura do R.O. 09
II.4. O preenchimento do R.O. 11
Captulo IV: Vitimizao de guardas municipais no Rio de Janeiro 1994 a 1995 106
Bibliografia 173
I. INTRODUO
O confronto armado entre policiais e um grupo de suspeitos pode, por exemplo, resultar
na priso de vrios traficantes (e nesse sentido ser considerada eficiente), sem ser, contudo,
eficaz: se produzir externalidades; se envolver brutalidade ou desrespeito; se trouxer pnico e
insegurana para a populao; se envolver perdas materiais elevadas; se significar, simplesmente,
o afastamento de alguns traficantes e sua substituio por outro grupo, ao invs de alterar a
dinmica do trfico, instalada naquela regio; se no resultar nos devidos procedimentos legais
ou se resultar na perda da credibilidade da instituio. Por outro lado, essa mesma ao pode ser
eficiente e eficaz sem ser, todavia, efetiva, se seus resultados forem, por exemplo, pouco
duradouros, ou de alcance limitado no tempo. possvel imaginar, ento, o seguinte cenrio: os
1
Agradecemos as sugestes do Ten. Cel. Luiz Fernando Santos, a propsito da discusso sobre critrios de
avaliao de desempenho em atividades ostensivas de polcia.
Mapeamento da vitimizao de policiais 2
Esta pesquisa foi concebida e elaborada, no por acaso, em 1997, um ano marcado pelas
greves das Polcias e pela ativao das associaes classistas policiais, quando se evidenciava a
falncia dos sistemas tradicionais de segurana pblica em todo o pas. Naquele momento o
Brasil acompanhava estarrecido as cenas de violncia policial filmadas clandestinamente em
Diadema (So Paulo) e Jacarepagu (Rio de Janeiro), e os governos se viram pressionados a
enfrentar as crises das Polcias. A discusso sobre a estrutura e a atuao da Polcia, at ento
excluda da agenda democrtica, passou a ocupar o centro da cena, mas os debates que se
seguiram revelaram o desconhecimento, tanto entre a populao, quanto nas esferas
governamentais, dos modelos de ao, dos mtodos, objetivos e limitaes do trabalho de
polcia. Faltavam estudos e dados qualificados para orientar um diagnstico consistente da
situao. Nesse contexto, o Congresso Nacional instaura uma comisso de segurana pblica
e o Governo Federal cria a Secretaria de Direitos Humanos, que reunia representantes de
diversos setores da sociedade e que tinha, como uma das principais tarefas, conceber e pr em
prtica a reforma das Polcias. Ao mesmo tempo, no Rio de Janeiro, a ALERJ, instaurava uma
Comisso Parlamentar de Inqurito para investigar a violncia e a corrupo policiais. O
Ministrio da Justia e o Viva Rio promoveram, na ocasio, um conjunto de seminrios em
diversas regies do Brasil, com o objetivo de conhecer novas experincias bem sucedidas, na
rea da segurana pblica, capazes de representar alternativas reais ao atual modelo de
policiamento, desgastado e deficiente. Ao longo desse processo, vrias polcias militares
iniciaram um movimento de liberalizao dos regulamentos e promoveram reformas internas,
visando atender s presses sociais por maior transparncia, retido e competncia.
Esta pesquisa foi, portanto, concebida, no bojo de uma reflexo sobre a segurana
pblica e os papis de polcia, com o propsito de contribuir para a ampliao do conhecimento
Mapeamento da vitimizao de policiais 4
A tabela abaixo exibe a relao de todos os agentes da lei vitimados nos anos de 1994 e
1995. Os nmeros relativos aos anos de 93 e 96, tambm contemplados pela pesquisa, foram
excludos da tabela por representarem apenas uma amostra dos casos. Este quadro expressa no
apenas as desigualdades no tamanho dos efetivos mas, sobretudo, a diferena do potencial de
risco a que est exposta cada uma das foras. Por se tratar de um polcia ostensiva, que possui
o maior contingente de policiais dentre todas as foras e, por isso mesmo, apresentar o maior
nmero de vitimizaes a Polcia Militar ocupou, neste estudo, um lugar central e uma
posio referencial em relao s demais agncias da lei.
TIPO DE AGENTE N %
A anlise dos dados relativos cada fora policial ser antecedida de uma breve
apresentao do histrico e da estrutura da organizao. O volume de informaes dessa
apresentao variou com a disposio de cada meio de fora de fornecer os dados solicitados.
Mapeamento da vitimizao de policiais 6
O estudo foi realizado com base nos Registros de Ocorrncia, produzidos pela Polcia
Civil, relativos vitimizao de policiais na cidade do Rio de Janeiro. Foram analisados todos
os casos registrados em 1994 e 1995 e uma amostra dos casos de 1993 e 1996, tal como indicado
na tabela abaixo. Na anlise das vitimizaes de policiais militares foram utilizados, tambm, os
dados fornecidos pela prpria PMERJ, sobretudo aqueles relativos ao estado.
2
O sorteio de uma amostra aleatria simples comprometeria o trabalho da anlise, prejudicando a proporcionalidade
requerida, j que algumas modalidades menos freqentes (embora importantes) de vitimizao seriam excludas do
conjunto amostral.
3
Uma descrio detalhada do Plano Amostral encontra-se no Anexo I deste relatrio.
Mapeamento da vitimizao de policiais 7
Vale lembrar que o RO a forma oficial de comunicao de um crime. Como tal, est
intimamente articulado gramtica do Cdigo Penal e do Cdigo de Processo Penal. Em outras
palavras, esse documento deve atender a certas exigncias legais (como definir ou indicar a
autoria e o tipo de crime, por exemplo), as quais condicionam a linguagem e a narrativa dos
escreventes. Em termos prticos, isso significa que os fatos no previstos no Cdigo Penal
podero ser desconsiderados ou reinterpretados, segundo uma lgica jurdica/policial .
A descrio dos fatos expostos no RO reflete dois tipos de discurso: aquele produzido
pelas vtimas (sejam elas policiais ou civis), quando se trata de uma queixa realizada
diretamente nos balces das delegacias, ou o de um comunicante, quando a vtima est
impossibilitada de realizar a queixa ( por se tratar de menor de idade, por estar fisicamente
impedida como resultado da vitimizao, etc.). No difcil perceber, nos casos em que o
registro conta com o relato de um comunicante policial, que o preenchimento do RO exprime
tanto uma apreenso dos fatos filtrada pela lgica criminal, quanto uma expectativa de que a
Mapeamento da vitimizao de policiais 8
realidade possa ser enquadrada na estrutura do RO, cujas caractersticas discutimos adiante. O
escrevente, por sua vez, introduz um segundo filtro na narrativa dos comunicantes ou queixosos.
Ele transforma a verso viva dos fatos em informaes compatveis com os campos previstos
no documento que ir preencher. O policial encarregado do registro recorta as narrativas
distribuindo os personagens envolvidos pelas diferentes sees do RO e recompondo, com seu
vocabulrio prprio, o cenrio dos fatos experimentados pelas vtimas e perpetradores. Alm
de reunir informaes sobre o crime, vtimas e possveis autores, o RO deve atender, como j
sugerimos, s demandas formais da Polcia Civil, como, por exemplo, enunciar a solicitao de
percias, a abertura de investigaes e sindicncias, o encaminhamento para outros rgos
relacionados justia criminal, a requisio de documentos de outras agncias, as remoes e
transferncias, a convocao de testemunhas, etc.. Nesse sentido, ele , ao mesmo tempo, um
documento protocolar e uma pea de investigao.
Cabe ressaltar que o RO, como documento informativo, representa uma ferramenta
fundamental para a constituio de um sistema de segurana pblica. Sua estrutura e a
qualidade do preenchimento constituem peas-chave, em todos os planos da atividade de polcia.
Mapeamento da vitimizao de policiais 9
Somente atravs da sistematizao dos dados gerados pelos ROs, torna-se possvel, por
exemplo,
a criao de uma base de inteligncia criminal;
a melhoria da taxa de resoluo de crimes;
o desenvolvimento de programas de proteo vtimas;
a construo de mapas de risco;
a elaborao de sries histricas que permitam o planejamento de polticas de policiamento;
a alocao eficiente de recursos especficos;
a construo de uma base de referncia para pesquisas de vitimizao capazes de:
determinar a relao entre taxas de criminalidade e taxas de notificao de crimes;
elaborar sistemas comparativos nos planos municipais, estaduais, nacionais e
internacionais;
a prestao de contas populao, no que concerne s atividades e conquistas realizadas na
rea de segurana pblica;
o controle externo sobre o universo das polcias.
3.5. Indicadores pessoais ( sexo, estado civil, idade, instruo, etnia, profisso, local
de trabalho)
3.6. Documentos ( Identidade e CPF)
3.7. Naturalidade e Nacionalidade
Campo 02 1. Informaes sobre a rotina dos expedientes solicitados a outras agncias do
DOS RGOS sistema policial:
1.1. Siglas dos rgos
TCNICOS E DA
1.2. Tipo e hora da comunicao e do comparecimento
MATERIALIDADE 1.3. Identificao dos profissionais empenhados (perito, legista, etc.)
1.4. Informaes sobre a pessoa e material encaminhados para exame pericial
1.5. Natureza do exame e nmero do seu ofcio
1.6. Concluso do perito/legista
Campo 03 1. Informaes sobre a vtima:
VTIMA 1.1. Nome
1.2. Filiao
1.3. Endereo e telefone
1.4. Indicadores pessoais ( sexo, estado civil, idade, instruo, etnia, profisso, local
de trabalho)
1.4. Documentos ( Identidade e CPF)
1.5. Naturalidade e Nacionalidade
2. Informaes se o ofendido foi vitimado em outra ocorrncia
Campo 04 e campo 05 1. Informaes sobre o autor ou suspeito:
AUTOR OU SUSPEITO 1.1. Nome
1.2. Filiao
1.3. Endereo e telefone
1.4. Indicadores pessoais ( sexo, estado civil, idade, instruo, etnia, profisso, local
de trabalho)
1.4. Documentos ( Identidade e CPF)
1.5. Naturalidade e Nacionalidade
1.6. Ficha policial
1.7. Natureza de sua priso (flagrante, temporria, preventiva, condenao anterior e
outras)
Campo 06 1. Informaes sobre o comparecimento ao local de agentes/agncias policiais
DESCRIO DO FATO 2. Descrio da mecnica do evento
3. Informaes sobre medidas cautelares adotadas
Campo 07 1. Informaes sobre as testemunhas:
TESTEMUNHAS 1.1. Nome
1.2. Filiao
1.3. Endereo e telefone
1.4. Indicadores pessoais ( sexo, estado civil, idade, instruo, etnia, profisso, local
de trabalho)
1.4. Documentos ( Identidade e CPF)
1.5. Naturalidade e Nacionalidade
Campo 08 1. Seo destinada complementao das informaes previstas nos campos
COMPLEMENTAO anteriores.
DOS CAMPOS
COMPLEMENTAO 1. Informaes estatsticas obrigatrias:
GERAL 1.1 Causa do homicdio:
- grupo de extermnio
- confronto policial
- disputa de Quadrilhas
- interindividuais
- latrocnio
- outros
- indefinido
1.2. Causa dos delitos de trnsito:
- atropelamento
- coliso
1.3. Local onde ocorreu o furto, o roubo e a leso corporal dolosa :
- via pblica
- residncia
- bares e similares
- clubes e estdios
- instituies pblicas
- outros
1.4. Requerimento da vtima para os crimes de ao penal pblica condicionada ou
privada
1.5. Data do registro da ocorrncia
1.6. Nome, matrcula, rubrica e carimbo do escrevente e do delegado
Mapeamento da vitimizao de policiais 11
O preenchimento dos ROs realizado nas delegacias acarreta, por sua vez, uma srie de
problemas adicionais. Na rotina da Polcia Civil agncia policial que, como vimos, rene
atribuies ao mesmo tempo investigativas e judicirias -, as atividades voltadas para a coleta e
tratamento da informao (confeco de documentos e de arquivos, elaborao de relatrios,
preparao de planilhas, etc.) so explicitamente desvalorizadas.
4
O modelo atual, adotado a partir de 1996, sofreu uma diminuio drstica dos campos, e sua estrutura foi
reduzida basicamente aos campos abertos sem codificao.
Mapeamento da vitimizao de policiais 12
ou indicava de forma fragmentada e obscura. Nem sempre possvel, por exemplo, distinguir
com clareza o que o ofendido ou o comunicante sabe e pode relatar ao escrevente, das
informaes que ele desconhece, mesmo tendo vivenciado ou testemunhado a vitimizao.
Tambm no fcil perceber se as lacunas presentes no documento refletem perguntas que
deixaram de ser formuladas pelo policial que registrou a ocorrncia, ou referem-se a aspectos
que permaneceram desconhecidos da polcia at o momento da confeco do registro.
5
No Anexo II, encontra-se uma anlise detalhada de cada seo do R.O. e da forma como esse documento foi
preenchido, nos anos contemplados pela pesquisa.
Mapeamento da vitimizao de policiais 13
O quadro a seguir expressa a freqncia com que os indicadores sociais foram assinalados
no Registro de Ocorrncia e o percentual de recuperao das informaes obtido pela pesquisa.
6
No Anexo III, encontra-se uma apresentao detalhada da metodologia de recuperao das informaes do
Registro de Ocorrncia.
Mapeamento da vitimizao de policiais 14
Captulo I
VITIMIZAO DE POLICIAIS MILITARES NO RIO DE JANEIRO
1993 A 1997
Parte 1
Taxas de Vitimizao
Ainda que a profisso de polcia envolva um risco maior do que outras profisses,
surpreendentemente alta a taxa de vitimizao de policiais militares no Rio de Janeiro, nos
ltimos anos, sobretudo quando comparada com as taxas de outros perodos, em nosso estado, ou
de outros pases, tal como se ver em seguida.
1
Os dados de 1994 /1995 e 1996 / 1997 no conformam uma srie histria homognea, uma vez que provm de
duas fontes distintas: Os R.O.s e os dados produzidos pela PM relativos aos anos amostrados e aqueles no
contemplados pela pesquisa.
Mapeamento da vitimizao de policiais 17
2
TAXA POR 10 MIL POLICIAIS MILITARES
ANO TOTAL MORTO FERIDO
1994 380 66 314
Servio 178 12 166
Servio/AF 262 17 245
Folga 202 54 148
2
Dado que os efetivos das foras policiais analisadas so inferiores a 100.000, foi preciso utilizar o ndice de
10.000, ao invs dos 100.000 tradicionalmente empregados para o clculo dessas taxas.
3
Vale lembrar que grande parte dos policiais no Rio utilizam sua folga para exercer atividades de vigilncia privada.
O "bico", tal como foi chamado esse trabalho, apesar informalmente aceito pelas instituies policiais, configura
uma atividade "ilegal" do ponto de vista dos regulamentos policiais. possvel, portanto, que quando um policial se
vitima no seu trabalho de vigilncia esse fato, que explicaria, em parte, os altos ndices de vitimizao de PMs em
folga, seja "mascarado" ou suprimido do Registro de Ocorrncia.
Mapeamento da vitimizao de policiais 19
so trs vezes maiores entre policiais em folga e as ltimas so superiores entre policiais em
servio, ou seja, o risco de morte maior em folga, enquanto as chances de receber ofensas
corporais (no letais) so maiores quando o policial est em servio.
durante a folga dos agentes (163/10 mil). Considerando-se que o ano de 1995 foi marcado por
uma mudana na poltica de segurana, a qual resultou na mobilizao crescente dos recursos da
PM pela busca de alta produtividade, expressa nos resultados da guerra contra o crime, e tendo
em vista que esse aumento da capacidade operacional da PM no foi acompanhado do devido
investimento em seus recursos humanos mas, ao contrrio, correspondeu ao emprego de mtodos
obsoletos de abordagem e enfrentamento, o sentido desses indicadores pode ser mais facilmente
compreendido. preciso, portanto, contextualizar esses resultados, levando em conta as
alteraes nas diretrizes da poltica de segurana pblica, decorrentes das mudanas
experimentadas no cenrio poltico do perodo. Sabe-se por exemplo, que, a partir de 95, alm
de terem sido intensificadas as operaes de confronto armado, foi autorizado o uso da segunda
arma pelo policial e instaurada a controvertida premiao por bravura e herosmo. A partir desse
momento, a poltica de segurana comeava a ser claramente regida por uma orientao que
privilegiava a guerra contra o crime, cujo efeito, quando consolidada, pode ter sido o aumento,
no apenas das vitimizaes de civis (Cano, 1997) como tambm a dos prprios policiais.
150
135
120
105
90
75
60
45
30
15
0
80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97
Taxa 60 59 52 34 28 21 27 33 38 38 32 31 9 9 13 130 134 99
1980/1982 - Nos trs ltimos anos da gesto Chagas Freitas, a taxa mdia de vitimizao foi
de 57/10 mil policiais em servio.
1987 /1990 - Durante a gesto do Governador Moreira Franco, a taxa mdia de vitimizao
volta a crescer 25%, atingindo o ndice mdio anual de 35/10 mil policiais militares em
servio.
1995/1997 - Nos trs primeiros anos do governo de Marcello Alencar a taxa mdia de
vitimizao de PMs em servio no estado sofre uma elevao abrupta da ordem de 656%,
atingindo o ndice de 121/10 mil.
A figura 2.1 apresenta a evoluo do efetivo da PMERJ nas duas ltimas dcadas, fornecendo o
quadro de referncia para a avaliao do impacto das vitimizaes no interior da corporao,
nos diferentes governos.
30000
20000
10000
0
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Efetivo 30605 33374 34855 34298 34488 33402 32123 31289 30245 28481 27077 27344 28162 28587
Quando considerado o conjunto dos policiais militares vitimados em cada perodo, observa-
se a seguinte relao: de 1984 a 1986 o total de vitimados (mortos e feridos em servio e
em folga) correspondeu a 2,6% do efetivo no estado; de 1987 a 1990 correspondeu a 2,5%;
de 1991 a 1994 correspondeu a 2,5% e de 1995 a 1997 correspondeu a 2,9% do efetivo do
estado.
Note-se, portanto, que o impacto das baixas policiais, sobre o efetivo tem sido significativo
(cerca de 2.6%) e manteve-se "estabilizado" nestes ltimos 14 anos. Pode-se supor que a
despeito das variaes decorrentes das alteraes nas polticas de policiamento, os patamares em
que se firmou essa estabilidade estejam expressando problemas estruturais da PMERJ,
relacionados organizao, doutrina, procedimentos, dinmicas de emprego de fora,
treinamento, capacitao, formao profissional, etc. Embora esses percentuais paream,
primeira vista, irrelevantes, eles so quatro vezes mais elevados do que os da populao do
Mapeamento da vitimizao de policiais 24
estado: no ano de 1996, a Polcia Civil registrou um total de 92.369 vitimizaes de homens,
mulheres e menores no estado do Rio de Janeiro4 - tido como um dos mais violentos do pas -
o que corresponde a 0,69% da populao residente.
No que concerne s variaes no tamanho do efetivo, vale ressaltar que embora o volume
de entrada de novos policiais na corporao, no perodo 95 e 97, tenha superado o volume de
sadas - o que significa um crescimento acumulado da ordem de 5,6% -, o efetivo mdio desses
trs ltimos anos manteve-se 18% abaixo do efetivo existente no ano de 1986, que foi de
34.855 integrantes em todo estado. Segundo os dados do Estado Maior da PMERJ (PM1)5, a
defasagem de efetivo ainda mais significativa quando se trata das patentes incumbidas do
policiamento ostensivo .6
4
Esse nmero engloba as vtimas de homcidio doloso e culposo, homicdio tentado, leso corporal dolosa e
culposa, suicdio tentado e consumado, morte suspeita, auto-leso e encontro de cadver.
5
Documentao oficial fornecida pela PM1 e material divulgado na home page da Polcia Militar.
6
Sobre a histrica defasagem de efetivo da PMERJ ver Holloway,1997.
Mapeamento da vitimizao de policiais 25
Observa-se que entre 1995 e 1997, o aumento do efetivo no estado (indicado na tabela
acima) foi acompanhado de uma elevao da "potencialidade de cobertura" da PMERJ,
relativamente ao ano de 1994, o que significa uma reduo, nesse perodo, do nmero de pessoas
a serem atendidas, virtualmente, por cada policial. Na cidade do Rio de Janeiro a
potencialidade de cobertura permaneceu basicamente inalterada, como indica a tabela abaixo,
mas verificou-se uma ampliao da capacidade operacional de pronto emprego da PM, que se
traduz em um aumento de 16% no nmero de policiais envolvidos em atividades-fim, se
comparados os anos de 1994 e 1997.
Mapeamento da vitimizao de policiais 26
Para que esse esforo de ampliao do pronto-emprego da fora policial se traduza, contudo,
em resultados consistentes, indispensvel vincul-lo a um redesenho estratgico e ttico dos
programas de patrulhamento (avaliao dos planos de ronda, alinhamento das modalidades de
servios ostensivos, modelagem e aperfeioamento dos servios de despacho de viaturas para
atendimento emergencial), e do C3IC (comando, controle, comunicaes, inteligncia e
computao) sob pena de produzir um esgotamento no empenho da ferramenta principal da
organizao policial, ou seja, os recursos humanos.
7
Cabe ressaltar que a capacidade de cobertura ostensiva da polcia deve levar em considerao outras variveis
alm da populao residente. Dentre elas destacam-se a populao flutuante e a densidade populacional de uma
certa rea; a tipicidade geogrfica do territrio urbano a ser coberto; a incidncia das dinmicas criminais,
violentas e desordeiras; a distribuio dos recursos de infraestrutura urbana e expedientes e ferramentas policiais de
ampliao da ostensividade formal do policial uniformizado.
Mapeamento da vitimizao de policiais 27
Vale notar, ainda, que o efetivo da PM na cidade do Rio de Janeiro (1/509 hab.)
apresenta, sozinho, uma potencialidade de cobertura ostensiva formal superior das cidades
canadenses listadas acima. Se esses nmeros expressam, de um lado, a enorme diferena no
padro de violncia das cidades canadenses e brasileira, em especial do Rio de Janeiro, eles
indicam, por outro, que, abstratamente, a proporo policial/populao na cidade do Rio no est
longe de atingir nveis mais satisfatrios, sobretudo se comparada com a de Los Angeles, que
experimenta, como ns, padres elevados de violncia.
8
No ano de 1998, o total de agentes da lei atuantes na cidade do Rio corresponde a 20.735. Este valor resulta da
agregao dos efetivos da PM, da Polcia Civil e da Guarda Municipal.
Mapeamento da vitimizao de policiais 28
1994
Grupo Homicdio Leso Corporal Suicdio
Doloso Trnsito Dolosa Trnsito
Populao 7,31 1,84 26,04 23,47 0,32
Populao masculina 19,67 4,18 42,78 46,93 0,69
freqentes entre os policiais, e das leses corporais dolosas, cuja taxa, entre os PMs, chega a
ser 9.8 vezes maior em 1995. Porm, quando distinguimos a situao do profissional,
percebemos que as taxas relativas ao policial em servio so inferiores s da populao
masculina (que conforma 98,9% da corporao), e inferiores, tambm, s dos prprios
policiais em folga, exceto nos casos de leso corporal dolosa. Nesses casos, a vitimizao de
agentes em servio duas vezes maior que a dos PMs em folga e quatro vezes maior que a
da populao masculina.
A taxa de PMs mortos no trnsito10 correspondeu, nos dois anos somados, a mais que o
dobro da taxa relativa populao, embora esse resultado deva ser contextualizado, pois
todos os acidentes fatais aconteceram quando o policial estava fora do servio. Por sua vez,
as leses resultantes de acidentes no trnsito foram, em mdia, trs vezes mais freqentes
entre os policiais do que na populao. J nesse caso, tanto em 94, quanto em 95, mais de
40% dos acidentes sem mortes, na corporao, envolveram policiais em servio.
9
Ver Soares, 1996.
10
No cmputo da taxas de vitimizao no trnsito no foram includas aquelas derivadas de situaes
excepcionais, especficas do trabalho policial, como perseguies, capturas, etc. Essas situaes foram classificadas
em separado, sob a categoria "perseguies". Assim, as taxas de vitimizao no trnsito expressam unicamente os
acidentes comuns ( colises e atropelamentos) resultantes de situaes ordinrias.
Mapeamento da vitimizao de policiais 30
Vale ressaltar, ainda, que, embora no tenha sido registrado nenhum caso de suicdio de
policial militar em 1994, a taxa de 1995 foi 7,6 vezes superior da populao, ainda que
100% das mortes tenham acontecido durante a folga do policial.11
A figura 3.1 apresenta, em uma srie histrica, as taxas de homicdios dolosos relativas
populao total do Estado do Rio e as taxas de mortes em servio da PMERJ no perodo de 1985
a 1996 .
21
18
15
12
9
6
3
0
80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97
Policiais mortos 11 11 10 4 5 3 4 6 8 18 12 12 3 3 5 10 13 9
Populao 3,8 4,2 4,5 4,9 6,2 6,3 6 6 5,9 6,4 6,4 5,4 5,1
11
importante ressaltar que o nmero de registros de suicdio sempre subestimado, j que a morte auto-infligida
facilmente mascarada. O policial com tendncias suicidas pode, por exemplo romper, intencionalmente, os
expedientes de segurana, expondo-se ao risco desnecessrio, e ter sua morte registrada como homicdio doloso.
Somente a partir de 1995 a PMERJ comeou a monitorar os suicdios tentados e consumados. De acordo com as
estatsticas do Estado Maior, sete policiais se suicidaram em 1995, dois em 1996 e seis em 1997. At fevereiro de
1998, no havia registros de suicdio (Estado Maior da PMERJ/ PM1).
Mapeamento da vitimizao de policiais 31
No perodo entre 1992 e 1994, as mortes de policiais em servio variaram em torno de 3,7/10
mil, correspondendo a quase a metade da taxa mdia de homicdios obtida para a populao
(6,1/10 mil).
Por vrias razes, a comparao entre os dados sobre a vitimizao de policiais no Brasil
e nos Estados Unidos pode ser bastante proveitosa, a despeito das diferenas na forma de
classificar e coletar as informaes. Em primeiro lugar porque, guardadas as devidas propores,
os Estados Unidos so, como o Brasil, um pas violento e desigual. As taxas de homicdio,
naquele pas, so consideradas elevadas e alguns problemas na rea de segurana parecem,
tambm l, muitas vezes incontornveis. O final da dcada de 70 e o incio dos anos 80 foram
marcados na Amrica do Norte, pela ascenso e queda da poltica de "guerra contra o crime",
que continua orientando a ao de parte das Polcias Brasileiras. O fracasso dessa perspectiva,
associado presso dos movimentos civis, desencadeou a crise das Polcias, impondo
mudanas na doutrina e nos procedimentos. Os reformadores e a opinio pblica apontavam a
necessidade de conhecer e controlar os gastos com a segurana e criticavam os custos excessivos
de uma poltica que se mostrava incapaz de gerar os resultados correspondentes (Bayley,1994 e
Morgan,1997).
Em 1980, a taxa de policiais mortos em servio no estado do Rio de Janeiro (11/10 mil)
correspondeu a aproximadamente o dobro da taxa nacional norte-americana (4,78/10 mil), no
mesmo ano.12 Conforme demonstra a figura 4, a taxa de vitimizao letal de policiais em servio
nos EUA apresentou uma queda significativa no perodo de 1980 a 1994. A taxa de 1994 (2,9/10
mil) expressa uma reduo da ordem de 39,3% em relao aos ltimos 14 anos, e corresponde ao
12
Desde o final da dcada de 60 os EUA viviam a crise das organizaes policiais. Naquele pas, mais do que em
qualquer outro, assistiu-se, nos ltimos quarenta anos, a profundas transformaes das polcias, no plano da doutrina,
dos mtodos de investigao e patrulha, das tecnologias, das abordagens, treinamentos, filosofias e misses, os
quais refletiam o macio investimento que se passou a fazer na rea da segurana pblica. No por acaso a produo
acadmica sobre o tema, nos Estados Unidos, volumosa e diversificada (ao contrrio do que ocorre no Brasil) e os
dados abundantes e disponveis. Tambm l, no obstante os graves problemas criminais das grandes cidades,
como Chicago, Los Angeles Nova York e da histria, ainda recente, de violncia e corrupo policiais, tm sido
criadas mltiplas ferramentas de controle externo e participao civil na esfera da segurana pblica.
Mapeamento da vitimizao de policiais 32
triplo da taxa relativa populao norte-americana, que permaneceu 1/10 mil.13 Ainda que
indicando um esforo sistemtico de reduo dos riscos nas atividades de polcia, esse ndice
foi, na poca, considerado preocupante para as agncias policiais americanas. 14
0
80 85 87 88 89 90 91 92 93 94
Policiais 4,78 3,75 3,91 4,19 3,81 3,2 3,04 2,8 2,8 2,9
Populao 1,07 0,83 0,87 0,9 0,92 1 1,05 1 1,01 1
Fonte: U.S. Federal Bureau of Investigation; Statistical Abstract of the United States 1996.
13
Entre 1995 e 1996, entretanto, a taxa norte-americana de homicdios declinou em 10%. (Bureau of Justice
Statistics /National Crime Victimization Survey / Criminal Victimization 1996: Changes 1995-96 with Trends 1993-
96 / November 1997, NCJ-165812)
14
Bayley, 1994.
Mapeamento da vitimizao de policiais 33
No ano de 1988, o ndice de PMs mortos em servio no estado do Rio (1 policial morto em
cada 1189) foi duas vezes superior aos ndices da Austrlia (1:2480) e dos EUA (1:2385).
No ano de 1991, o ndice de PMs mortos em servio no estado (1 policial morto em cada
802) foi 4 vezes superior ao ndice dos EUA (1:3293), 22 vezes superior ao ndice do Canad
(1:18000) e 34 vezes superior ao ndice apurado no Japo (1: 27000).
No ano de 1994, o ndice de PMs mortos em servio no estado (1 policial morto em cada
1934) foi a quase o dobro do ndice de vitimizao letal registrado nos EUA (1:3481).
Mapeamento da vitimizao de policiais 34
A figura 4.1 apresenta as taxas de vitimizao letal de policiais em servio nas seis maiores
cidades norte-americanas no ano de 1986.
0
Chicago Detroit Houston Los Angeles New York Philadelphia
Taxa 0,8 6 4,4 2,8 0,8 3
Fonte: The BIG SIX - Policing America's Largest Cities; Police Foundation, 1991.
Note-se que o ndice mais elevado de vitimizao letal de policiais em servio, nos Estados
Unidos, situava-se na faixa de 6 /10 mil agentes, em Detroit, no perodo em que taxa
nacional de mortalidade violenta de policiais ainda no havia experimentado seu maior
declnio. Diante dessa mdia, as taxas de 12/10 mil, 13/10mil, 22/10 mil e 16/10 mil
policiais mortos em servio, alcanadas respectivamente em 1994, 95, 96 e 97, no Rio de
Janeiro, se tornam ainda mais surpreendentes e dramticas15.
No ano de 1986 a taxa nacional norte-americana situava-se na faixa de 3,8/10 mil policiais -
uma mdia ultrapassada apenas por Detroit (6/10 mil) e Houston (4,4/10 mil). As demais
cidades apresentam ndices inferiores que variaram de 0,8/10 mil (Chicago e New York) a
3/10 mil (Los Angeles e Philadelphia).
As taxas relativas a policiais mortos em servio, no Rio de Janeiro, chegam a ser 4 vezes
superiores quelas obtidas h 10 anos atrs nas maiores cidades norte-americanas, com exceo
de Detroit e Houston. No ano de 1996, por exemplo, observou-se um ndice de 22 policiais
Mapeamento da vitimizao de policiais 35
mortos em servio para cada 10 mil agentes atuantes no Rio de Janeiro (22/10 mil) - taxa 27
vezes superior a de New York e 8 vezes superior a de Los Angeles no ano de 1986.
A figura 5 ajuda, por sua vez, a relativizar o teor do risco na profisso de polcia. Vale
observar, por exemplo, que, nos EUA, as taxas de mortalidade de policiais, mineradores e
agricultores oscilam em patamares muito pouco diferenciados entre si, no ultrapassando, nos
anos em foco, a razo de 3,5 mortos/10 mil, no cmputo nacional. Por outro lado, a diferena
entre os nveis de letalidade relativos a essas atividades e quelas tidas como menos arriscadas
(trabalho no comrcio, instituies financeiras, seguradoras, imobilirias, etc.) no chega a
atingir a faixa de 3 mortos/10 mil .
15
Infelizmente no dispomos das taxas referentes a essas cidades na dcada de 1990, o que nos permitiria compar-
Mapeamento da vitimizao de policiais 36
Rio de Janeiro, nos ltimos anos. A comparao com os indicadores internacionais, feita em
seguida, teve o propsito de contextualizar o risco inerente atividade de polcia e, sobretudo,
evidenciar o expressivo impacto das vitimizaes no interior da PMERJ, o qual, vale insistir,
repercute na capacidade de renovao de quadros e na manuteno de recursos humanos para
pronto emprego ao longo do tempo. De acordo com os dados fornecidos pelo Estado Maior da
PMERJ, ingressou na fora, no ano de 1996, um contigente de praas correspondente a 7,2% do
efetivo existente. Neste mesmo ano, 2,7% da fora policial foi encaminhada para a
aposentadoria, isto , 2 % dos policiais passaram para a reserva e 0,7% foram reformados.
Ainda em 1996, 3 % (ou 853 PMs) foram vitimados no estado - dos quais aproximadamente
0,6% (ou 175 PMs) no retornaram fora porque sofreram agresses fatais, tendo sido
licenciados 7 %. No ano de 1996, em suma, a PMERJ incorporou 7,2% de policiais em seu
efetivo e perdeu 10,3%, o que significa uma diferena negativa de 3,1%.
9,0%
6,0%
3,0%
0,0%
-3,0%
-6,0%
-9,0%
1993 1994 1995 1996
Entrada na fora 1,50% 1,30% 7,70% 7,20%
Aposentadoria -4,30% -2,80% -4,30% -2,70%
Mortos -0,70% -0,80% -0,70% -0,60%
Licenciados/sade -5,40% -6,20% -7,30% -7,00%
Defasagem -8,90% -8,50% -4,60% -3,10%
las s taxas correspondentes, no Rio de Janeiro, no perodo contemplado por essa pesquisa.
Mapeamento da vitimizao de policiais 37
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
CARD.* CCV* CG* NC* PSQU* TRAUM* OUTRA
Licena/sade (LTS) 1,60% 3,90% 7,30% 9,00% 5,60% 50,20% 22,40%
Incapacidade fsica parcial (IFP) 8,90% 3,50% 3,70% 3,60% 16,90% 42,80% 20,60%
Parte 2
Agentes mais expostos vitimizao
Ano
Situao 1996 1997
Servio 47% 47%
Folga 53% 53%
Total 100% 100%
Taxa de vitimizao 502 406
(por 10 mil PMs)
Fonte: Estado Maior - PM/1-PMERJ.
Mapeamento da vitimizao de policiais 39
Como j foi assinalado anteriormente, observa-se uma proximidade acentuada das taxas de
vitimizao de policiais em servio e em folga, e uma inverso, em 1995, dos padres
verificados nos anos anteriores. Nesse ano, em que a taxa de vitimizao de policiais em
servio conheceu uma elevao surpreendente no estado, como mostra a figura 2, ocorreu
tambm na cidade uma elevao proporcional dos ndices de vitimizao no trabalho. Note-
se que os dados fornecidos pela PMERJ, relativos aos anos de 1996/1997, apresentam
distribuio idntica quela revelada pelos Registros de Ocorrncia que serviram de base
para esta pesquisa.
Segundo ainda dos dados da Polcia Civil, em 1995, computou-se, na cidade do Rio, uma
reduo de 6,5% da taxa geral de vitimizao (351/10 mil) acompanhada de uma elevao
das vitimizaes em servio na ordem de 6,4%. J os dados da PM, para o estado do Rio
indicam, por um lado, a ampliao de 6,5% das vitimizaes (29,2/10 mil) e, por outro lado,
a um expressivo aumento da ordem de 900% das taxas de vitimizao em servio no Estado
(em 1994, o ndice foi de 13/10 mil e, em 1995, passou para 130/10 mil).
No ano de 1995, como vimos, inaugurou-se uma nova gesto na secretaria de segurana
pblica, com a mudana do alto comando da Polcia Militar, que introduziu alteraes nas
estratgias de policiamento e nas polticas de emprego da mo-de-obra policial. Dentre essas
alteraes, destacou-se a ampliao de 14,2% do contigente de policiais empregados nas tarefas
de policiamento ostensivo - o que, somado implementao de uma poltica que privilegiava o
confronto, pode estar associado, em parte, o aumento das taxas de vitimizao dos policiais em
servio, nesse mesmo ano.
A figura 7, a seguir, aborda uma outra varivel - o tipo de vitimizao - que ajuda a
compreender as formas de exposio de policiais ao risco, dentro e fora do servio, na cidade do
Rio de Janeiro.
Mapeamento da vitimizao de policiais 40
No binio 93/94 e no ano de 1996 observou-se um aumento do peso relativo das mortes no
conjunto das vitimizaes policiais na cidade do Rio de Janeiro. Os percentuais de mortes
mais elevados ocorreram nos anos de 1994 e 1996 quando foram registrados 17,4% e
18,8% de episdios com mortes, respectivamente.
As tabelas abaixo mostram que a letalidade dos policiais, tanto em servio quanto (e
particularmente) em folga foi extremamente elevada, tendo havido, entre 1993 e 1995, um
aumento crescente das mortes de policiais em servio.
Mapeamento da vitimizao de policiais 41
Em servio Em folga
1996 1 / 9,68 1 / 4,31
1997 1 / 11,23 1 / 3,72
Fonte: Estado Maior - PM/1-PMERJ.
Enquanto no ano de 1993 a Polcia Civil registrou um policial morto para cada 17,25 feridos
em servio, em 1995 a proporo de policiais feridos caiu para 13,46 para cada policial
morto na linha da obrigao. Nesse ano observou-se, curiosamente, uma reduo da taxa
geral de vitimizao de policiais na cidade (351/10 mil). Em 1997, os dados da Polcia
Militar indicam uma discreta reduo, relativamente ao ano anterior, do risco de letalidade
em servio (1 morto:11,23 feridos), embora esse nmero seja ainda superior queles obtidos
no trinio 93/94/95. A figura 7.1 confirma a evidncia de que em folga o risco de
vitimizao letal significativamente maior do que em servio, chegando a ser, em alguns
anos, 4 vezes superior.
As figuras 8 e 8.1 indicam que, tanto em servio quanto em folga, a maioria dos policiais
vitimados (94,4%) integra as patentes mais baixas, que compem o crculo das praas.
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
OF. SUP. CAP. TENE. SUBTEN. SGT CB SD
Patentes 0,6 1,7 3,0 0,7 11,8 37,8 44,3
16
Segundo o Regulamento de Promoo de Praas, atualizado pelos Decreto n. 22.169, de maio de 1996 e Decreto
n. 23.673, de novembro de 1997 (Estado Maior -PM/1), a regulamentao dos critrios de ascenso das praas e
tempo de permanncia por patente sofreu significativas alteraes a partir de maio de 1996. O quadro abaixo
sistematiza essas modificaes:
DECRETO DE MAIO DE 1996
SD CB 3 SGT 2 SGT 1 SGT SUBTEN
10 anos 5 anos 5 anos 5 anos 5 anos 5 anos
DECRETO DE NOVEMBRO DE 1997
SD CB 3 SGT 2 SGT 1 SGT SUBTEN
8 anos 7 anos 5 anos 5 anos 5 anos 5 anos
Mapeamento da vitimizao de policiais 44
ostensivo oferecido pela PMERJ. Conforme se pode observar na figura 8.2, 70% das praas
esto encarregadas de desempenhar atividades-fim.
100
80
60
40
20
0
OF. SUP CAP TENE. SUBTEN. SGT CB SD
Efetivo total 0,9 1 1,7 1,2 33 33,1 29,2
Atividade fim 10,5 61,3 48,1 64,9 73,5 85,2 89,8
Atravs da distribuio das vtimas por patente pode-se estimar quais as faixas etrias e o
tempo de servio na fora dos policiais militares mais expostos aos riscos de vitimizao
conforme apresentado na figura 8:
Os soldados, que esto, em sua maioria na faixa dos 21 a 34 anos e tm, em mdia, de 5 a
10 anos de experincia profissional, representaram, em 1996, 52,1% dos policiais vitimados
na cidade.
Os cabos, que esto, em sua maioria, na faixa dos 30 aos 39 anos e tm, em mdia, de 10 a
18 anos de experincia profissional, representaram, em 1996, 29,6% dos policiais vitimados
na cidade.
Os sargentos, que esto, em sua maioria, na faixa dos 34 a 44 anos e tm, em mdia, de 14 a
23 anos de experincia profissional, representaram, em 1996, 12,7% dos policiais vitimados
na cidade.
Mapeamento da vitimizao de policiais 45
Quando focalizado o gnero das vtimas, fica clara a prevalncia das vitimizaes entre
os homens, j que as mulheres experimentam menos de 2% do total das vitimizaes.
Patente N %
MAJOR 7 2,3
CAPITO 17 5,5
TENENTE 71 23,1
ASPIRANTE 7 2,3
SUBTENENTE 9 2,9
SARGENTO 94 30,5
CABO 103 33,4
TOTAL 308 100,0
As policiais femininas correspondem a 1,1% do efetivo da
PMERJ.
Mapeamento da vitimizao de policiais 46
17
Veja-se a participao decrescente das mulheres, no conjunto dos agentes da lei mortos, nos Estados Unidos.
Parte 3
Circunstncias da Vitimizao
Para classificar os eventos descritos nos R.O.s criamos o seguinte sistema de codificao
das circunstncias da vitimizao:
CIRCUNSTNCIAS
1. ACIDENTES NO TRNSITO
2. EVENTOS EXTRAORDINRIOS
3. DINMICAS CRIMINAIS
ASSALTO
Inclui assaltos em que a vitimizao se deu em conseqncia da revelao da identidade policial
CONFRONTO ARMADO
AO ARMADA DE SUSPEITOS
EMBOSCADA / TOCAIA
Inclui execuo; vingana; tortura; descoberta da identidade policial, fora do contexto de assalto.
FUGA DE PRESOS
Inclui captura de presos
GUERRA ENTRE BANDOS
RESISTNCIA
PERSEGUIO
OCUPAO CRIMINOSA
Mapeamento da vitimizao de policiais 48
4. DINMICAS CONFLITUOSAS
5. INDETERMINADA / IGNORADA
6. SUICDIO
Embora seja importante distinguir a natureza das circunstncias que vitimaram o policial e
separar aquelas de carter criminal (como assaltos, confronto armado, ao armada de
suspeitos, guerra entre bandos, fuga de presos, ocupao criminosa, etc.) daquelas no -
criminais (como acidentes no trnsito, conflitos interpessoais, conflitos domsticos, acidentes
da natureza, etc.) preciso lembrar que o universo desta pesquisa est em ltima instncia
referido ao mundo criminal, dado que todas as vitimizaes aqui consideradas resultaram em um
Registro de Ocorrncia e expressam, portanto, ainda que potencialmente, uma relao com o
cdigo penal. Por outro lado, a distino entre dinmicas criminais e no criminais deve ser
cercada de cautela, pois a fronteira entre um termo e outro do binmio sempre flexvel e
instvel. Conflitos domsticos e interpessoais, por exemplo, podem no apenas se transformar
em atos criminosos, mas apresentarem-se como essencialmente criminais, conforme a
magnitude e a recorrncia dos atos, a inteno dos atores a definio social e jurdica dos
eventos, entre outros fatores.
Mapeamento da vitimizao de policiais 50
O exame das descries dos eventos, nos R.O.s, permitiu observar a recorrncia dos assaltos
nos quais o policial, em folga, morto por tentar reagir contra os assaltantes (mesmo
quando no era o principal alvo do assalto) ou quando sua identidade de policial descoberta
pelos assaltantes. Os casos de reao a assalto representam, por exemplo, 23,8% do universo
das vitimizaes dos agentes em folga, ocorridas em 1994 e 26% daquelas notificadas em
1995.
Vale notar que, no conjunto dos quatro anos analisados, sem que se levem em conta as
alteraes de um perodo a outro e o fato de o policial estar em servio ou em folga, os acidentes
de trnsito, isoladamente, so os maiores responsveis por vitimizaes de policiais (24% do
total dos R.O.s), seguindo-se os assaltos (18%) e as aes armadas de suspeitos (11%). Entre
1993 e 1996, os confrontos armados produziram 5% das vitimizaes e os conflitos
interpessoais, assim como os casos de desacato e conduta abusiva, foram causadores de 6% das
ocorrncias. Agregados, os fatos que reunimos sob a categoria dinmicas criminais
correspondem a 47% do total das ocorrncias, enquanto as situaes consideradas no
criminais foram responsveis por 47% das vitimizao no perodo em questo. A tabela
abaixo discrimina as circunstncias agregadas, at ento, sob as categorias criminais e no
criminais, distinguindo os casos em que o policial estava em folga ou em servio.
Mapeamento da vitimizao de policiais 52
Embora os dados de que dispomos componham uma srie histrica limitada, a anlise das
vitimizaes desagregadas segundo as circunstncias da ocorrncia aponta para o
crescimento relativo dos casos de vitimizao em confronto armado, durante o servio (em
1995 e no primeiro semestre de 1996); o crescimento relativo dos casos de vitimizao em
Mapeamento da vitimizao de policiais 54
assalto, durante o servio (no ano de 1995 - em contraste com os anos de 1993, 1994 e
1996) e durante a folga (entre 1993 e 1996), assim como dos casos de vitimizao em
conseqncia de guerra entre bandos. Por outro lado, pode-se observar a reduo relativa
das vitimizaes em casos de resistncia (no primeiro semestre de 1996); o declnio
relativo das vitimizaes provocadas por abuso de autoridade, (a partir de 1994), quando os
percentuais passam de 11% para 0,5% e 0% (em 95, 96 e 97, respectivamente), e a
diminuio relativa das vitimizaes resultantes de conflitos coletivos (a partir de 1994).
Chama a ateno, ainda, a prevalncia, durante a folga do policial, dos casos em que as
circunstncias da vitimizao so indeterminadas ou ignoradas. Esses casos chegam a ser
cinco vezes mais numerosos do que os casos ocorridos durante o servio, nos ltimos trs
Mapeamento da vitimizao de policiais 55
Circunstncias N %
Os nmeros expostos na tabela acima expressam agresses tentadas e consumadas, o que significa que
eles no indicam, necessariamente, que o policial tenha sofrido leses.
O item cuidado e transporte de presos no foi incorporado, de um lado, pela dificuldade em adequ-
lo tanto ao universo das dinmicas criminais, quando ao das no criminais e, por outro lado, por
corresponder a um nmero irrisrio de casos de vitimizao de policiais militares.
18
Os dados de 1995 so baseados em 8.938 agncias, cobrindo aproximadamente 74% da populao total.
Mapeamento da vitimizao de policiais 57
19
Os dados incluem agentes federais, estaduais e locais.
Mapeamento da vitimizao de policiais 58
3. Instrumentos da vitimizao.
O instrumento com o qual se realizou a vitimizao ajuda, por sua vez, a consolidar o
cenrio das vitimizaes, marcado predominantemente por ferimentos ou mortes violentas,
produzidas por arma de fogo. A Figura 12 apresenta os casos de vitimizao de policiais na
cidade do Rio de Janeiro, de acordo com o instrumento empregado pelo autor da agresso.
Note-se que, com exceo do ano de 1993, quando se verifica o mais alto percentual de
registros sem informao sobre o instrumento com que o policial foi atingido, (12 %), mais
de 50% das vitimizaes, em todos os outros anos, foram produzidas por arma de fogo,
independentemente do fato de o policial estar em servio ou em folga. Esses nmeros se
revelam particularmente alarmantes se comparados, por exemplo, com dados relativos a
toda a polcia norte-americana: nos Estados Unidos o percentual de vitimizaes por arma
de fogo, em 93, 94 e 95 no ultrapassou a faixa dos 5,9%, como se pode verificar na tabela
abaixo, e seria ainda mais reduzido se os veculos tivessem sido includos no conjunto dos
instrumentos analisados.
Os veculos representam, como se pode supor com base nas tabelas anteriores, a segunda
maior fonte de vitimizao de policiais militares no Rio de janeiro, sobretudo quando a
vtima est em folga. A cada mil PMs, 10,1 foram vitimados no trnsito, em 1994, e 8,14
em 1995. Considerando-se a situao do policial, a taxa se distribui em 4,4 e 3,7,
vitimados em cada grupo de mil policiais em servio (em 94 e 95, respectivamente) e 5,7 e
4,4 vitimados em cada grupo de mil policiais em folga (em 94 e 95, respectivamente).
Mapeamento da vitimizao de policiais 60
20
Os dados de 1995 so baseados em 8.938 agncias, cobrindo aproximadamente 74% da populao total, enquanto
os anos anteriores referem-se agncias que cobrem de 76% a 85% da populao total.
Mapeamento da vitimizao de policiais 61
Note-se que as situaes que envolveram trocas de tiros (entre um ou mais policiais e um ou
mais suspeitos) corresponderam, somadas, a 50,0% dos casos em 1993; a 30,0% dos casos,
em 1994; a 18,1% em 1995 e a 72,0% dos casos em 1996.
Embora os Registros de Ocorrncia raramente faam meno gravidade das leses sofridas
pelos policiais e, mesmo que no se possa simplesmente deduzi-las das partes do corpo
atingidas, interessante notar a predominncia dos membros inferiores e superiores no
conjunto das partes assinaladas, ao contrrio do que foi constatado na pesquisa de
vitimizaes de civis, no Rio de Janeiro, (Cano, 1997), segundo a qual as vtimas dos
disparos efetuados por policiais, foram atingidas, majoritariamente, na cabea e no trax.
Note-se que, com exceo do ano de 1996, quando aumentou, proporcionalmente, a
quantidade de ferimentos na cabea e no tronco, reduzindo-se as leses nos braos e pernas,
mais da metade das vitimizaes por arma de fogo (55% em 93; 60% em 94; 58% em 95)
atingiram exclusivamente os membros, superiores ou inferiores, dos policiais militares.
Mapeamento da vitimizao de policiais 65
6. O local da vitimizao.
No que concerne ao local em que foi efetuada a ao que vitimou os policiais, as vias
pblicas, presumivelmente, representaram, como se pode constatar pela tabela a seguir, o espao
de maior incidncia dos casos de vitimizao.
Nessa tabela a distino entre vizinhana, bairro e via pblica tm apenas o sentido de
destacar o mundo privado, domstico, pessoalizado, da esfera pblica, impessoal. Na
verdade, os fatos ocorridos no bairro ou na vizinhana tiveram lugar, tambm, em vias
pblicas. Somados, portanto, os trs itens (via pblica, bairro e vizinhana) o conjunto de
ocorrncias na rua passa a representar 83.6% do total das vitimizaes.
Dado que a maior parte dos policiais vitimados em servio encontrava-se desempenhando
atividades de policiamento ostensivo e a maioria dos policiais em folga foi atingida
predominantemente em acidentes de trnsito e em assaltos, no surpreende o fato de 72,7%
das vitimizaes terem ocorrido em vias pblicas (longe do lugar de moradia).
compreensvel, por outro lado, que "dinmicas conflituosas" (conflitos interpessoais,
conduta abusiva, conflitos domsticos, etc.) e os eventos extraordinrios(acidentes da
natureza, eventos acidentais, acidentes com arma de fogo, etc.) envolvendo policiais em
folga, tenham ocorrido, em 14,4% dos casos, nos espaos que englobam o mundo domstico,
como o bairro, a vizinhana e a prpria residncia.
No se pode esquecer que uma parte das ocorrncias de policiais vitimados envolveu,
tambm, a morte ou o ferimento de civis. Entre 1993 e 1996 (1 semestre) 13,3% dos R.Os
informavam a existncia de vtimas civis no cenrio da vitimizao do policial; 62,7%
notificavam apenas a existncia de vtimas policiais e 23,9% no faziam meno vitimizao
civil, embora a maior parte desses registros, que classificamos como "casos sem especificao,
se reportasse a situaes como confronto armado, guerra entre bandos, ao armada de suspeitos,
etc., em que, tipicamente, produzem-se externalidades de ambos os lados. A presena de vtimas
civis mais marcante, contudo, nos casos em que o policial est fora de servio, como mostra a
figura 20.
Mapeamento da vitimizao de policiais 68
Na maior parte dos casos em que houve mais de uma vtima policial na mesma ocorrncia
(parcela que representou 23,4% do conjunto dos casos), as vtimas estavam em servio
(68.5% das vitimizaes que envolviam mais de um policial e civis e 68,5% das
vitimizaes envolvendo mais de um policial e nenhum civil). Esses nmeros se explicam
pelo fato de o policiamento ostensivo se fazer, normalmente, em equipes ou duplas. Como
se pode esperar, por outro lado, a maioria das vitimizaes experimentadas por apenas um
policial (conjunto que representou 76,6% do total de casos) ocorreu quando a vtima estava
fora de servio, embora no seja desprezvel o montante de vitimizaes de policiais em
folga, envolvendo mais de um agente (23,9% dos casos em que h tambm civis vitimados e
25,9% dos casos em que nenhum civil foi atingido).
Dinmicas Conflituosas 22,2 22,7 25,0 20,0 40,0 3,1 58,7 9,0
Dinmica criminal 77,8 50,0 70,0 65,0 46,7 58,3 39,1 53,1
Dinmicas Conflituosas 5,1 12,7 6,3 10,1 7,6 3,8 34,2 20,3 100,0
Trnsito - 10,5 - 6,3 2,1 36,8 - 44,2 100,0
Dinmica criminal 5,6 8,8 5,6 10,4 2,8 22,3 7,2 37,5 100,0
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.
7. As testemunhas
A maior parte dos casos em que foram formalizadas testemunhas policiais (77,4%) ou
testemunhas civis juntamente com as policiais (62,2%), refere-se a vtimas policiais em
servio. Aqueles que envolvem somente testemunhas civis esto associados, em sua
maioria (67,6%), a policiais vitimados em folga. Esses resultados, bastante previsveis,
refletem as seguintes situaes: quando o policial est em servio, as testemunhas so,
freqentemente, os colegas com quem ele compartilhava o trabalho, na mesma guarnio.
Fora de servio, o policial, mais raramente identificado como tal, tem menos chances de
estar na companhia de um colega e, alm disso, sua vitimizao ocorre em situaes
comuns a outros civis, como assaltos em nibus, acidentes de automvel, conflitos
interpessoais, etc. Ele est, portanto, como um civil em meio a outros civis, o que produz
mais identificao e menos temor ou distanciamento, por parte das potenciais testemunhas.
Observemos, agora, o atendimento recebido pelas vtimas: por motivos semelhantes aos
que se associam ao tipo de testemunha, a maior parte dos policiais em servio foi socorrida
pelos colegas com quem trabalhava e, em menor escala, por policiais chamados posteriormente
ao local da vitimizao.
Parte 4
Mapas de Risco e Principais resultados sobre a vitimizao de
policiais militares
Nessa parte, sero focalizadas as aes que o policial desempenhava no momento em que foi
atingido e os nmeros comparados, por batalho, das vitimizaes civis e policiais. Ao final
desta parte encontram-se os mapas de risco, nos quais as vitimizaes esto distribudas por
OPMs, nos anos de 1993, 1994, 1995 e 1996, respectivamente.
(*) Nesta tabela foram excludos os casos de vitimizao cujas circunstncias foram classificadas como "eventos
extraordinrios".
Com exceo dos casos de policiamento geral, em que parecem aumentar as chances de o
policial vitimar-se no trnsito, no h diferenas significativas, associadas circunstncia da
vitimizao, se o agente est realizando policiamento dirigido ou investigao/diligncia:
em cerca de 70% dos casos, a ocorrncia envolveu dinmicas criminais, tanto em um como
em outro caso.
Como era de se esperar, em 55,3% das vitimizaes ocorridas durante o servio, o policial
encontrava-se realizando atividades convencionais de policiamento ostensivo geral,
particularmente o patrulhamento motorizado (41,4%) que absorve a maior parte dos
recursos humanos alocados nas atividades-fim.
21
Uma vez que os efetivos das OPMs so inferiores a 1.000, adotou-se para essas unidades o ndice de 100 policiais
militares.
Mapeamento da vitimizao de policiais 77
9
7,5
6
4,5
3
1,5
0
1 2 3 4 5 6 9 13 14 16 17 18 19 22 23 27
1994 5,49 2,27 3,93 1,78 0,53 2,93 2,05 1,15 3,52 5,33 1,54 1,38 2,36 7,42 1,38 1,69
1995 2,45 2,76 3,66 1,62 1,25 2,88 3,23 2,13 0,91 2,86 2,07 3,21 1,99 1,87 3,46 3,62
1996 3,8 2,8 6,4 3,5 1,7 3,9 7,3 2,7 1,6 6 1,5 2,4 2,4 3,9 3,2 0,8
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil relativos aos anos de 1994 e 1995.
Estatsticas do Estado Maior-PM/1-PMERJ relativas ao ano de 1996.
22
Ver no anexo V as reas de competncia de cada batalho do CPC (Comando de Policiamento da Capital).
Mapeamento da vitimizao de policiais 78
A figura 25 dispe a quantidade de vtimas civis mencionadas nas ocorrncias notificadas como
"auto de resistncia", segundo os batalhes dos policiais militares envolvidos.
50
40
30
20
10
0
1 2 3 4 5 6 9 13 14 16 17 18 19 22 23 27
1994 11 6 13 8 2 13 21 1 17 10 3 22 6 10 4 9
1995 13 6 23 13 5 26 31 8 23 16 7 8 6 17 13 11
1996 12 6 17 7 2 18 43 1 13 18 2 6 2 11 6 11
Fonte: Igncio Cano, Letalidade da Ao Policial no Rio de Janeiro (Rio de Janeiro: ISER,1997).
(*) O ano de 1996 corresponde apenas ao 1o semestre.
(**) Foram excludos 48 registros de ocorrncia com vtimas civis que envolviam policiais militares de
diferentes batalhes.
preciso ressaltar que, ainda que os dois grficos se refiram ao do policial em servio,
as situaes que resultaram em vitimizaes de civis, perpetradas por policiais militares, no
correspondem integralmente quelas que ocasionaram as vitimizaes de PMs durante o servio.
No que se refere aos civis, foram computados apenas os "autos de resistncia", enquanto o
conjunto das vitimizaes policiais engloba, alm destes, toda sorte de ocorrncias criminais e
no criminais (como acidentes de trnsito, conflitos interpessoais, acidentes, etc.). Ainda assim,
so, via de regra, as mesmas OPMs as responsveis pelas taxas mais elevadas de vitimizao
tanto civil quanto policial.
Mapeamento da vitimizao de policiais 79
Alm de ter registrado os mais altos ndices de vitimizao civil e policial, no trinio
94/95/96, o 9 BPM apresentou, neste perodo, taxas ascendentes de vitimizao.
Cabe aqui, retomar, finalmente, o ponto central desta pesquisa: os elevados patamares de
vitimizao de policiais e de civis, observados no Rio de Janeiro23 e, particularmente, nos
batalhes apontados acima, podem estar indicando certamente problemas estruturais da
organizao, como doutrina, formas de emprego da fora, tcnicas de abordagem, entre
outros. Esses problemas restringiriam a capacidade da polcia de fazer pleno uso de sua
competncia, isto , de buscar o mximo de eficcia, reduzindo, pelo emprego qualificado da
fora comedida ou proporcional, as oportunidades de risco para todos os atores (policiais e
civis) envolvidos numa dada circunstncia.
Eis, em resumo, os aspectos que se destacam, na anlise da vitimizao dos Policiais Militares:
23
Dos 5000 casos de homicdios dolosos estimados para o ano de 1995, 9,8% foram produzidos pelas organizaes
policiais no Rio de Janeiro ( Cano, 1995:7).
Mapeamento da vitimizao de policiais 80
cidades que apresentam altos ndices de criminalidade violenta. Nos anos de 1994, 1995,
1996 e 1997, as taxas de vitimizao (mortos e feridos) foram, respectivamente, 380/ 10 mil
PMs, 351/ 10 mil PMs, 502 / 10 mil PMs e 406/ 10 mil PMs.
Nos anos em que a taxa nacional de mortalidade violenta de policiais ainda no havia
conhecido seu maior declnio, nos Estados Unidos, os ndices mais elevados de
letalidade policial em servio situavam-se na faixa de 6 /10 mil agentes, em Detroit;
3 /10 mil, na Philadelphia; 2,8/10mil, em Los Angeles; 4,4/10 mil, em Huston e
0,8/10 mil em Chicago e Nova York. Diante dessa mdia, as taxas alcanadas no
Rio de Janeiro, em 1994, 95, 96 e 97, respectivamente 12/10 mil, 13/10mil, 22/10
mil e 16/10 mil policiais mortos em servio, revelam-se particularmente dramticas.
A taxa de 22 policiais mortos em servio para cada 10 mil PMs atuantes na cidade do
Rio de Janeiro, em 1996, foi 27 vezes superior de New York e 8 vezes superior
de Los Angeles no ano de 1986.
3. Nos ltimos 14 anos, a taxa global de vitimizao de PMs, em todo o estado, tem variado
em torno de 2,6 % do efetivo existente. Quando, entretanto, se focaliza a vitimizao de
policiais militares em servio nos ltimos cinco governos, nota-se uma oscilao
acentuada: na gesto Marcello Alencar, as taxas de vitimizao de policiais em servio
Mapeamento da vitimizao de policiais 81
foram 2 vezes superiores quelas do perodo Chagas Freitas; 4 vezes maiores que as do
primeiro governo Brizola; 3,5 vezes superiores s do governo Moreira Franco e 7,5 vezes
maiores que as do segundo governo Brizola.
5. No binio 93/94 e no ano de 1996 deu-se um aumento do peso relativo das mortes no
conjunto das vitimizaes de PMs tanto em servio quanto em folga na cidade do Rio de
Janeiro. Os percentuais mais elevados de mortes ocorreram nos anos de 1994 e 1996, que
registraram 17,4% e 18,8% de episdios com mortes, respectivamente.
9. Entre 1995 e 1997, o aumento do efetivo no estado foi acompanhado de uma elevao da
"potencialidade de cobertura" da PMERJ, relativamente ao ano de 1994, o que significa uma
reduo, nesse perodo, do nmero de pessoas a serem atendidas, virtualmente, por cada
policial. Na cidade do Rio de Janeiro a potencialidade de cobertura permaneceu
basicamente inalterada, mas verificou-se uma ampliao da capacidade operacional de
pronto emprego da PM, que se traduz em um aumento de 16%, no nmero de policiais
envolvidos em atividades-fim, se comparados os anos de 1994 e 1997.
10. Quando se consideram os efetivos da PM, Polcia Civil e Guarda Municipal, a razo de
agentes da lei por habitante, na cidade do Rio de Janeiro (1/269 hab.), est muito prximo
daquela relativa Chicago (1/244hab.) no ano de 1994 e corresponde, aproximadamente, ao
dobro do ndice da cidade de Quebec (1/540 hab.).
11. Os acidentes de trnsito, isoladamente, foram os maiores responsveis pelo total das
vitimizaes de policiais em servio e em folga (24% do total dos R.O.s), seguindo-se os
assaltos (18%) e as aes armadas de suspeitos (11%). Entre 1993 e 1996, os confrontos
armados produziram 5% das vitimizaes e os conflitos interpessoais, assim como os casos
de desacato e conduta abusiva, foram causadores de 6% das ocorrncias.
14. Exceto no ano de 93, mais de 50% das vitimizaes foram produzidas por arma de fogo,
independentemente do fato de o policial estar em servio ou em folga. Nos Estados Unidos o
percentual de vitimizaes por arma de fogo, em 93, 94 e 95 no ultrapassou a faixa dos
5,9%.
15. Dentre as vitimizaes por arma de fogo, as situaes que envolveram trocas de tiros (entre
um ou mais policiais e um ou mais suspeitos), ou seja, as situaes que sugerem a
Mapeamento da vitimizao de policiais 83
18. 70% das vitimizaes de policiais militares no incluram vtimas civis. 14,9% dos casos
envolveram mais de um agente e nenhum civil e 55,1% apenas uma vtima policial e
nenhuma vitima civil.
19. As ocorrncias de vitimizao de policiais que resultaram em priso foram bastante raras e
no chegaram a atingir a faixa dos 11%, quaisquer que fossem as circunstncias do fato e o
nmero dos policiais atingidos.
20. No perodo de 1994 a 1996, os batalhes que apresentaram as maiores taxas de vitimizao
de policiais em servio foram: o 16 BPM - Olaria (4,73/100PMs); o 3 BPM - Mier
(4,66/100PMs); o 22 BPM - Benfica (4,4/100PMs); o 9 BPM - Rocha Miranda (4,2/100
PMs) e o 1 BPM - Estcio (3,9/100PMs). Com exceo deste ltimo, os demais BPMs so
contguos e, juntos, cobrem uma parte significativa das Zona Norte, circunscrevendo um total
de 78 bairros da cidade.
21. Os batalhes que apresentaram, no perodo de 1994 a 1996, os nmeros mais elevados de
vitimizao de civis foram: o 9BPM/Rocha Miranda (95 vtimas); o 6 BPM/Tijuca (57
vtimas); o 3 BPM/Mier (53 vtimas); o 14 BPM/Bangu (53 vtimas) e o 16 BPM/Olaria
(44 vtimas). Excetuando os 6 e o 14 BPMs, as demais OPMs tambm registraram taxas
elevadas de vitimizao de policiais em servio.
22. Os BPMs que apresentaram as maiores taxas de vitimizao civil e policial simultaneamente
foram: 1 BPM (Estcio); 3 BPM (Mier); 6 BPM (Tijuca); 9 BPM ( Rocha Miranda); 14
BPM ( Bangu); 16 (Olaria) e 22 BPM (Benfica).
Mapeamento da vitimizao de policiais 84
4 BPM
3 BPM
5 BPM
13 BPM
1 BPM
2 BPM
19 BPM
4 BPM
3 BPM
5 BPM
13 BPM
1 BPM
2 BPM
19 BPM
4 BPM
3 BPM
5 BPM
13 BPM
1 BPM
2 BPM
19 BPM
Taxa de vitimizao
23 BPM
0a 1
1a 2 6 BPM
2a 3
3a 4 18 BPM
6a 7
7 CIPM
7 a 8
4 BPM
3 BPM
5 BPM
13 BPM
1 BPM
2 BPM
19 BPM
Taxas de vitimizao
23 BPM
0 a 1
1 a 2 6 BPM
2 a 3
3 a 4 18 BPM
4
5
a
a
5
6
7 CIPM
6 a 7
33.8
Captulo II
A tabela abaixo expressa a magnitude das vitimizaes que atingiram a Polcia Civil.
Dado que a Polcia Civil no se dedica ao policiamento ostensivo, nos moldes da PM,
mas atua, via de regra, no processo investigativo, depois da ocorrncia consumada, ela est,
por definio, menos exposta do que a PM aos riscos de vitimizao durante o servio. No
surpreende, portanto, o fato de que a diferena entre as taxas de vitimizao dos policiais em
folga e em servio seja, aqui, consideravelmente mais alta do que na PM. Por outro lado,
como se trata de uma polcia no uniformizada, cujo trabalho , por diversas razes, menos
visvel do que aquele desempenhado pelas demais foras da lei, torna-se mais difcil definir
se o policial estava em folga ou em servio, uma vez que o documento, em muitos casos, no
contm esse tipo de informao. O resultado dessa dificuldade se expressa nos 10% de
registros sem indicao sobre a situao do policial - classificados como sem especificao.
Em 94, a taxa de letalidade dos policiais civis em servio foi significativamente superior
da PM, assim como a taxa de letalidade dos policiais em folga, no binio 94/95.
A tabela a seguir, mostra a incidncia dos casos de vitimizao segundo a patente da vtima.
Instrumento N % N % N
ARMA DE FOGO 42 48,8 77 48,7 119
VECULOS 17 19,8 44 27,8 61
CORPO 12 14,0 21 13,3 33
OUTROS INSTRUMENTOS 3 3,5 7 4,4 10
NENHUM 5 5,8 2 1,3 7
SEM ESPECIFICAO 4 4,7 2 1,3 6
EXPLOSIVOS 3 3,5 0 0,0 3
PAUS E PEDRAS 0 0,0 3 1,9 3
ARMA BRANCA 0 0,0 2 1,3 2
TOTAL DE RESPOSTAS 1 86 100,0 158 100,0 244
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil .
Nesse cenrio, em que predominam como fatores de vitimizao, ao lado dos acidentes de
trnsito, os assaltos e as aes armadas de suspeitos, no surpreende o fato de quase 50%
das ocorrncias envolverem o uso de arma de fogo. 25% envolveram veculos e 13,5%
foram perpetradas com o corpo, o que parece repercutir os percentuais correspondentes
aos acidentes de trnsito (26,8% das vitimizaes) e aos eventos conflitivos, sobretudo
conflitos interpessoais e domsticos, que juntos perfazem o total de 13.6% das
vitimizaes.
1
Essa questo admitiu mais de uma resposta por episdio de vitimizao, j que mais de um instrumento, em
alguns casos, foi responsvel pelo ferimento ou morte do agente.
Mapeamento da vitimizao de policiais 96
Local N % N % N
VIA PBLICA 61 71,8 107 59,1 168
RESIDNCIA 3 3,5 15 8,3 18
INSTITUIES POLICIAIS OU DE SEG. 16 18,8 1 0,6 17
PBLICA
BAIRRO 0 0,0 15 8,3 15
BARES E SIMILARES 0 0,0 14 7,7 14
VIZINHANA 0 0,0 13 7,2 13
SEM ESPECIFICAO 0 0,0 6 3,3 6
INSTITUIES PBLICAS 5 5,9 1 0,6 6
OUTROS 0 0,0 5 2,8 5
CLUBES E ESTDIOS 0 0,0 2 1,1 2
INSTITUIES COMERCIAIS E FINANCEIRAS 0 0,0 2 1,1 2
2
TOTAL DE RESPOSTAS 85 100,0 181 100,0 266
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil .
A despeito da clara prevalncia dos casos ocorridos em vias pblicas (63%, no total), a
residncia e as instituies pblicas foram palco de vitimizaes de policiais civis em
maior proporo do que na Polcia Militar. Tal como no caso da PM, a distino,
efetuada na tabela, entre vizinhana, bairro e via pblica tm apenas o sentido de
destacar o mundo privado da esfera pblica, pois os fatos ocorridos no bairro ou na
vizinhana foram tambm sediados nas vias pblicas. Se somarmos os trs itens (via
pblica, bairro e vizinhana), o conjunto de ocorrncias na rua passa a representar
73.7% do total das vitimizaes.
2
Nesta tabela foi considerado o total de respostas pois a varivel "via pblica" engloba algumas das demais,
como "bairro" e "vizinhana".
Mapeamento da vitimizao de policiais 97
3
Esta questo admitiu mais de uma resposta por episdio de vitimizao j que mais de um agressor , em alguns
casos, foi responsvel pela morte ou ferimento do agente policial.
Mapeamento da vitimizao de policiais 98
Captulo III
Esta seo trata dos casos de vitimizao de Agentes do Corpo de Bombeiro em 1994 e
1995. Cabe ressaltar que, tambm neste caso, esse conjunto no expressa o total de vitimizaes
experimentadas pelos componentes dessa fora, mas o total de episdios que mereceram registro
policial, fossem eles de natureza acidental ou intencional. No foram considerados, portanto, os
acidentes de trabalho, como queimaduras, quedas ou intoxicaes e, tampouco, as enfermidades
e acidentes pessoais, que, salvo em casos especficos, no envolvem trmites policiais/legais.
A maior parte das vitimizaes ocorreu, como se pode ver, quando o agente se encontrava
fora de servio, o que se explica, provavelmente, pelo fato de o trabalho dos bombeiros no
envolver, diretamente, aes voltadas para dinmicas criminais ou situaes de desordem
pblica.
Ao contrrio do que ocorre na PMERJ, no se observa, no caso dos bombeiros, uma
proximidade das taxas de vitimizao dentro e fora de servio.
A tabela 3, a seguir, indica a relao entre o nmero de agentes mortos e feridos e a tabela
3.1. expressa essa relao atravs da taxa de letalidade dos agentes do Corpo de Bombeiros.
1994 1 / 4,17
1995 1/ 4,6
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil .
(*) Nos anos apurados no aparecem registros de morte em servio.
Esses dados indicam que, em mdia, para cada 4 agentes feridos, em 1994 e 1995, um
agente foi morto durante a folga. Ainda que menor do que no caso da PM (em 1994, 1/
2.71 e em 1995,1/3.82), esse ndice de letalidade bastante expressivo, sobretudo se se
considera que a maior parte das vitimizaes no envolveu dinmicas criminais, como se
ver adiante.
A tabela a seguir, mostra a incidncia dos casos de vitimizao segundo a patente da vtima.
Note-se que, tal como na Polcia Militar, a maior parte dos episdios envolveu os oficiais de
baixa patente (sargentos, cabos e soldados), especialmente os soldados, os quais
representaram, sozinhos, nos anos de 1994 e 1995, 42,6% do total das vtimas. Nas patentes
superiores o nmero de episdios que geraram algum tipo de vitimizao foi insignificante,
tanto pelo fato de ser menor o contingente de oficiais, quanto pelo fato de eles estarem menos
expostos, em servio ou em folga, s situaes de risco que tipicamente vitimam as camadas
mais pobres da populao .
Mapeamento da vitimizao de policiais 101
Da mesma forma foi reduzido o nmero de vitimizaes entre as mulheres, como indica a
tabela abaixo.
Embora apenas 13% dos casos refiram-se a dinmicas criminais, mais de 31% das
vitimizaes foram produzidas por arma de fogo e todas elas ocorreram tambm quando o
agente se encontrava fora de servio, como mostra a tabela 7.
Mapeamento da vitimizao de policiais 103
INSTRUMENTO N % N % N
SEM ESPECIFICAO 0 - 1 0,9 1
ARMA DE FOGO 0 - 36 35,6 36
ARMA BRANCA 1 7,1 2 1,9 3
CORPO 3 21,4 22 21,7 25
OUTROS 10 71,4 42 41,5 52
VECULOS 9 64,2 34 33,6 43
PAUS E PEDRAS 0 - 4 3,9 4
OUTROS INSTRUMENTOS 1 7,1 4 3,9 5
TOTAL DE VTIMAS 14 100,0 101 101,6 115
TOTAL DE RESPOSTAS1 14 - 103 - 117
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil .
Uma vez que a maior parte dos episdios registrados associava-se a acidentes no trnsito,
sobretudo quando o agente se encontrava em folga, os veculos representaram,
previsivelmente, a maior fonte das vitimizaes.
1
Essa questo admitiu mais de uma resposta por episdio de vitimizao, j que mais de um instrumento, em alguns
casos, foi responsvel pelo ferimento ou morte do agente.
Mapeamento da vitimizao de policiais 104
LOCAL N % N % N
SEM ESPECIFICAO 0 - 2 1.5 2
RESIDNCIA 0 - 11 8.1 11
VIZINHANA 0 - 15 11.0 15
BAIRRO 0 - 21 15.5 21
VIA PBLICA 12 85.7 76 55.9 88
BARES E SIMILARES 0 - 3 2.2 3
CLUBES E ESTDIOS 0 - 2 1.5 2
INSTITUIES PBLICAS 0 - 1 0.7 1
INSTITUIES POLICIAIS OU DE SEG. 1 7.1 0 - 1
PBLICA
INSTITUIES COMERCIAIS E FINANCEIRAS 0 - 4 2.9 4
INSTITUIES CIVIS E RELIGIOSAS 0 - 0 - 0
OUTROS 1 7.1 1 0.7 2
2
TOTAL DE RESPOSTAS 14 100.0 136 100.0 150
TOTAL DE VTIMAS 14 100.0 101 - 115
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil .
2
Nessa tabela o nmero de respostas superior ao nmero de vtimas, pois a varivel via pblica engloba algumas
das demais, como bairro e vizinhana.
3
Nessa tabela o nmero de respostas superior ao nmero de vtimas, j que em alguns casos, h vrios autores
em um mesmo episdio de vitimizao.
Mapeamento da vitimizao de policiais 105
Captulo IV
Ao contrrio das outras foras, a Guarda Municipal teve seus membros atingidos,
predominantemente, durante o horrio de servio, como mostra a tabela abaixo. Observe-se que
mesmo os policiais militares, que no ano de 1995 foram mais atingidos em servio do que em
folga, invertendo com isso o padro dos anos precedentes, no o foram na mesma proporo que
os Guardas Municipais, no perodo analisado pela pesquisa.
No cmputo geral, 67% das vitimizaes se deram durante o servio do agente e 20%
ocorreram quando ele se encontrava em folga, o que se deve, provavelmente, ao fato de os
membros dessa fora estarem particularmente expostos a riscos especficos, assim como os
policiais militares, relativos natureza de seu trabalho ostensivo.
A tabela a seguir indica o nmero de agentes mortos e feridos nos anos contemplados
pela pesquisa.
Observe-se que, nos anos em questo, no foi registrado nenhum caso de vitimizao entre
mulheres da guarda municipal, as quais constituem 6% do efetivo total.
Dado que a maior parte das vitimizaes deu-se durante o perodo de servio dos agentes,
estando, portanto, diretamente associada forma especfica de policiamento ostensivo,
provido pela Guarda Municipal, as circunstncias que produziram os ferimentos registrados
referem-se, predominantemente, como mostram as tabelas a seguir, a situaes de ordem
pblica.
As cenas de desacato e conduta abusiva representaram, nos dois anos, 46,5% do total das
circunstncias em que se produziram vitimizaes. Agregadas, segundo o critrio de maior
Mapeamento da vitimizao de policiais 109
Nesse plano de agregao, a tabela nos permite verificar que 60% das vitimizaes ocorridas
nos dois anos em foco, estavam relacionadas a dinmicas de ordem pblica, enquanto apenas
16% remetiam a dinmicas criminais. Vale lembrar que, como aconteceu nas outras foras,
parte das dinmicas criminais referia-se a assaltos, dos quais o Agente foi vtima durante a
folga, como qualquer outro cidado, e no a aes nas quais interviu como policial.
Ao contrrio dos Policiais Militares, que tiveram menos de 15% das vitimizaes em servio
relacionadas a dinmicas conflitivas, em 1994 e 1995, os Guardas Municipais foram
Mapeamento da vitimizao de policiais 110
atingidos, nestas circunstncias, em quase 80% dos episdios analisados, o que pode sugerir
certas deficincias em relao s tcnicas de mediao de conflitos e conteno da ordem, as
quais, supostamente, constituem a base de sua ao.
Quando analisados os instrumentos que provocaram leses nos Agentes da Guarda, pode-se
suspeitar, entretanto, que os ferimentos tenham sido mais superficiais do que aqueles
observados nas outras foras, como sugere a tabela abaixo:
Tanto em 1994 como em 1995, nenhum Agente em servio foi ferido por arma de fogo e,
tampouco por arma branca. Vale notar que dos 29 episdios, 28 ocorreram em via pblica.
Mapeamento da vitimizao de policiais 111
Tipo de servio N %
SEM ESPECIFICAO 1 3.4
PATRULHAMENTO A P 1 3.4
PATRULHAMENTO DE ROTINA NO ESPECIF. 1 3.4
POLICIAMENTO DE TRNSITO 1 3.4
SENTINELA / POLICIAMENTO DE GUARDA 6 20.6
OPERAO ESPECIAL 15 51.7
BLITZ 4 13.7
TOTAL 29 100.0
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.
Note-se que mais da metade das vitimizaes aconteceu durante operaes especiais e,
segundo os relatos extrados dos Registros de Ocorrncia, estavam, com freqncia,
relacionadas represso do comrcio ilegal nas ruas.
Tipo de ao N %
SEM ESPECIFICAO 1 3.4
DISSUASO 2 6.8
PREVENO 3 10.3
REPRESSO 23 79.3
TOTAL 29 100.0
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.
Mapeamento da vitimizao de policiais 112
Captulo V
Nos anos de 1994 e 1995, dos 1477 casos de vitimizao de agentes da lei reportados
Polcia Civil, apenas 49 registros, ou 3,3% dos episdios, envolviam agentes penitencirios. Os
casos de vitimizao representaram, nesses anos, 1,9% dos 2.524 agentes que compem o efetivo
das unidades prisionais no Rio de Janeiro.1 O impacto desse resultado melhor compreendido
quando observamos as taxas de vitimizao apresentadas na figura 1.
Em seu conjunto a tabela indica que, diferentemente do que ocorreu no caso da Polcia
Militar, entre 1994 e 1995, houve uma elevao da ordem de 20,0% das taxas de
vitimizao dos agentes, durante o perodo de folga. Nesses anos, verificou-se, ainda, uma
surpreendente proximidade das taxas de mortos (3,2/1 mil) e feridos (3,6/1 mil), tambm dos
agentes em folga, embora, vale insistir, esses dois anos isoladamente no ofeream
indicaes de tendncia.
1
Segundo a secretaria de Justia do Estado, desde 1994 o total de profissionais responsveis pela guarda e custdia
de presos na cidade tem permanecido o mesmo.
Mapeamento da vitimizao de policiais 114
Em 1995, a taxa geral de mortes violentas dos agentes penitencirios (3,6/1 mil),
correspondeu ao qudruplo daquela apurada para a populao (0,85/1 mil) e
ultrapassou, tambm, a da populao masculina (2,2/1 mil). J a taxa de agresses
fsicas (5,9/ 1 mil), no mesmo ano, aproximou-se daquela relativa populao (5,1/1
mil) e foi inferior dos homens maiores de idade residentes no Rio de Janeiro (9/1
mil).
A figura 2 revela que, no conjunto dos dois anos considerados, mais da metade dos agentes
vitimados(59,2%) estava fora da linha da obrigao.
A figura 3.1 indica exatamente a relao entre o nmero de mortes e ferimentos, dos
agentes, comparativamente aos nmeros atinentes Polcia Militar.
Os valores so, nesse caso, contundentes, especialmente quando se trata do perodo de folga,
em que ocorreu praticamente uma morte para cada agente penitencirio ferido.
Mapeamento da vitimizao de policiais 116
Conforme demonstra a figura 5.2, quando em folga o agente penitencirio foi mais vitimado
em situaes ligadas a dinmicas criminais, como assaltos, emboscadas e execues,
diferentemente do que ocorreu com as outras foras policiais analisadas.
As figuras 6 e 6.1 demonstram que, tal como constatado nas Polcias Militar e Civil, mais
da metade dos agentes vitimados em folga sofreram agresses provocadas por arma de
fogo. Da mesma forma, significativo o nmero de vitimizaes por arma de fogo,
durante o trabalho (uma vez que as atividades desempenhadas pelos agentes
penitencirios so internas e dirigidas a prisioneiros supostamente desarmados), ainda
que o uso do corpo tenha prevalecido, como forma de agresso.
Mapeamento da vitimizao de policiais 120
A figura 7 apresenta os locais onde os agentes penitencirios, de acordo com a sua situao,
foram mais vitimados. Os incidentes ocorridos em via pblica, incluindo aqueles
acontecidos na vizinhana e no bairro da vtima, representaram mais da metade das
vitimizaes. Considerando que a maior parte do trabalho realizado pelos agentes
penitencirios ocorre no interior das unidades prisionais, presumvel, como demonstra a
tabela, que as vitimizaes na via pblica ocorram sobretudo na folga, e que durante o
expediente de trabalho as vitimizaes sejam mais significativas no interior das "instituies
policiais e de segurana pblica".
Os resultados expressos nas figuras 8 e 8.1 tambm refletem o tipo, o local de trabalho e
as atividades exercidas pelos agentes.
Conhecido da vtima 12 8 3 5
A prpria vtima 2 1 0 1
Outro 1 0 0 0
Total 53,99 23 !Erro de !Erro de
sintaxe, ( sintaxe, (
Fonte: Registros de ocorrncia da Polcia Civil.
Invertendo o padro encontrado nos os outros meios de fora contemplados nesta pesquisa, o
nmero de casos de autoria "conhecida" (19 menes) foi mais significativo quando a
vtima se encontrava-se em servio, ou seja, realizando as tarefas relativas custdia dos
presos, por definio conhecidos do agente. Cabe, ainda, notar que os autores conhecidos
correspondem a 45,3% das vitimizaes ocorridas entre os anos de 1994 e 1995. Destaca-se,
finalmente, o peso das vitimizaes cuja autoria no foi especificada nos Registros de
Ocorrncia (15,1%) ou era ignorada (11,3%).
Mapeamento da vitimizao de policiais 122
Captulo VI
PRINCIPAIS RESULTADOS
Neste captulo, esto resumidos os principais dados revelados pela pesquisa, com especial
nfase nos nmeros relativos Polcia Militar - responsvel pelo policiamento ostensivo- que
ocupou, neste estudo, um lugar central e uma posio referencial em relao s demais agncias da
lei. A razo dessa nfase, como se pode facilmente observar no corpo do trabalho, o fato de a
PMERJ, possuir o maior contingente de policiais de todas as foras e concentrar, nos anos
pesquisados, a maior parte das vitimizaes.
O quadro abaixo apresenta uma comparao das taxas de vitimizao (que renem mortos e
feridos) de cada uma das foras analisadas, em 1994 e 1995.
1.2. As taxas de vitimizao de policiais militares, na cidade do Rio de Janeiro, so, tambm,
muito elevadas se comparadas s taxas internacionais, mesmo quando se consideram as
cidades que apresentam altos ndices de criminalidade violenta:
A taxa de 22 policiais mortos em servio para cada 10 mil PMs atuantes na cidade do Rio de
Janeiro, em 1996, foi 27 vezes superior de New York e 8 vezes superior de Los Angeles
no ano de 1986.
Nos ltimos 4 governos estaduais (1984 a 1997) o impacto das vitimizaes de PMs (em servio
e em folga) na corporao tem sido significativo, mantendo-se estabilizado em cerca de 2,6% do
efetivo.
Comparando-se os ltimos cinco governos estaduais, constata-se a seguinte variao das taxas
de vitimizao de policiais em servio no Estado do Rio:
Na gesto Marcelo Alencar as taxas de vitimizao de PMs em servio foram 2 vezes superiores
quelas do perodo Chagas Freitas; 4 vezes maiores que as do primeiro governo Brizola; 3,5
vezes superiores as do governo Moreira Franco e 7,5 vezes maiores que as do segundo governo
Brizola.
Os policiais esto, de uma forma geral, expostos diferenciadamente aos riscos de vitimizao.
Entretanto,
No binio 93/94 e no ano de 1996 deu-se um aumento do peso relativo das mortes no conjunto
das vitimizaes (folga e servio) de PMs na cidade do Rio de Janeiro. Os percentuais de
mortes mais elevados ocorreram nos anos de 1994 e 1996, que registraram 17,4% e 18,8% de
episdios com mortes, respectivamente.
Em 1997, havia, no estado, um policial para cada 474 habitantes. Na cidade, a proporo foi,
nesse mesmo ano, de um policial para cada 509 habitantes e, um policial empenhado em
atividades-fim (policiamento ostensivo) para cada 629 habitantes.
Entre 1995 e 1997, o aumento do efetivo no estado foi acompanhado de uma elevao da
"potencialidade de cobertura" da PMERJ, relativamente ao ano de 1994, o que significa uma
reduo, nesse perodo, do nmero de pessoas a serem atendidas, virtualmente, por cada
policial. Na cidade do Rio de Janeiro a potencialidade de cobertura permaneceu basicamente
inalterada, mas verificou-se uma ampliao da capacidade operacional de pronto emprego da
PM, que se traduz em um aumento de 16% no nmero de policiais envolvidos em atividades-
fim, se comparados os anos de 1994 e 1997.
Entre 1993 e 1996, os acidentes de trnsito, isoladamente, foram os maiores responsveis pelas
vitimizaes de policiais em servio e em folga, correspondendo a 24% do total das
vitimizaes. Seguem-se os assaltos (18%) e as aes armadas de suspeitos (11%).
47% das ocorrncias de vitimizao de PMs estavam referidas a dinmicas criminais (assaltos,
ao armada de suspeitos, tocaias, emboscadas, guerra entre bandos, perseguio, confrontos
armados, etc.) e 47% envolveram dinmicas no criminais (acidentes no trnsito, conflitos
interpessoais, acidentes de natureza, acidentes com arma de fogo, etc.).
Quando separados os acidentes no trnsito, entre 1993 e 1996, na cidade do Rio de Janeiro,
observaram-se as seguintes relaes:
Exceto no ano de 93, mais de 50% das vitimizaes foram produzidas, em 94, 95 e 96, por
arma de fogo, independentemente do fato de o policial estar em servio ou em folga.
Nos Estados Unidos o percentual de vitimizaes por arma de fogo, em 93, 94 e 95 no ultrapassou
a faixa dos 5,9%.
em servio em folga
Dentre as vitimizaes por arma de fogo, as situaes que envolveram trocas de tiros (entre um
ou mais policiais e um ou mais suspeitos), ou seja, as situaes que sugerem a eventualidade de
confrontos armados corresponderam, somadas, a 50,0% dos casos em 1993; a 30,9% dos casos,
em 1994; a 23,6% em 1995 e a 72,0% dos casos em 1996.
Mapeamento da vitimizao de policiais 129
Nos anos contemplados pela pesquisa, 69,5% dos agressores eram desconhecidos dos policiais
vitimados.
6,6 % das vitimizaes foram provocadas pela prpria vtima.
De 1993 a 1996, as ocorrncias transcorridas em vias pblicas representaram 83,6% do total das
vitimizaes.
A residncia da vtima correspondeu a 3,5% dos locais em que ocorreram as vitimizaes.
Em 78% das vitimizaes de PMs em servio, entre 1993 a 1996, no houve nenhuma priso.
No cmputo geral, os casos de priso no chegaram a 11% do conjunto das vitimizaes
ocorridas entre 1993 e 1996.
PM PC CB GM AP
1994
1995
Captulo VII
DESCRIO GERAL DAS FORAS DE SEGURANA ATUANTES NO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO
Este captulo contm uma descrio sinttica de cada uma das foras analisadas na
pesquisa. Dentre as informaes que as caracterizam e as diferenciam, foram aqui registrados,
respectivamente, os histricos institucionais, as misses, as competncias, as formas de atuao,
os servios oferecidos, as polticas de policiamento, as estruturas organizacionais, os efetivos, as
escalas de trabalho, as formas de remunerao e benefcios, os critrios de seleo, capacitao
e promoo, os mecanismos de controle interno e a regulamentao no uso das armas (para as
foras armadas).
Mapeamento da vitimizao de policiais 135
IDENTIFICAO GERAL
1. HISTRICO INSTITUCIONAL
Em 13 de maio de 1809, D. Joo VI criou a Diviso Militar da Guarda Real da Polcia - a primeira fora policial de
tempo integral, organizada militarmente - com o objetivo de prover a segurana e a tranqilidade pblica na Corte.1
Essa fora contava inicialmente com 218 soldados, distribudos por uma Companhia de Cavalaria e duas Companhias
de Infantaria, armados e uniformizados de forma idntica aos da Guarda Real Portuguesa.
Atravs do Decreto Imperial de 22 de outubro de 1831, a Diviso Militar da Guarda Real de Polcia passou a
denominar-se Corpo de Guardas Municipais Permanentes, composto por 640 soldados comandados pelo Duque de
Caxias e subordinado ao ministro civil da justia.
Em 1866 o corpo de "permanentes" recebeu a designao formal de Corpo Militar de Polcia da Corte. 2
A Constituio republicana de 1891, introduziu o princpio federativo concedendo autonomia aos Estados na
manuteno da segurana pblica. No novo estado republicano o corpo militar de polcia da Corte transformado na
Brigada de Polcia da Capital Federal com um efetivo de 1.705 homens.
Em 1920, a ento Polcia Militar do Distrito Federal criou a Escola Profissional para a Formao de Oficiais.
A Constituio de 1934 determinou que as Polcias Militares seriam consideradas reservas do Exrcito e teriam as
mesmas prerrogativas desta fora, quando a servio da Nao.
A Constituio de 1946 definiu, pela primeira vez, a manuteno da segurana interna e da ordem pblica como
atividade das Polcias Militares.
Em 1960, com a transferncia da Capital Federal para Braslia, a Corporao passou a chamar-se Polcia Militar do
Estado da Guanabara.
O decreto-lei n.317, de 18 de maro de 1967, estabeleceu que o "policiamento ostensivo fardado" passava a ser de
competncia exclusiva das Polcias Militares Estaduais.3 A Emenda Constitucional n. 1 de 1969 previa, por outro
lado, a interveno da Unio nos Estados quando se considerasse que a ordem estava ameaada.
Em 1975, fundiram-se as Polcias Militares dos ento Estado da Guanabara e Estado do Rio de Janeiro, dando origem
Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. Nesta poca a Corporao contava com 29.678 policiais.
O Decreto n. 689 de 29 de setembro de 1983 transformou o Comando da Polcia Militar em Secretaria de Estado de
Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro.
Em 1995, a Polcia Militar tornou-se um dos rgos de segurana pblica da recm criada Secretaria Estadual de
Segurana Pblica.4
1
Alguns trechos do decreto assinado pelo Prncipe Regente de Portugal D. Joo VI, encontram-se em Holloway,
Thomas H. (1997) e http://www.hps.com.br/pmerj.
2
Ao fim do perodo imperial, a Corte dispunha de um Corpo Militar e uma Guarda Civil (urbana).
3
Silva, Jorge da (1990).
4
Fonte: Polcia Militar - Sntese histrica, fornecida pela PM1.
Mapeamento da vitimizao de policiais 136
2. MISSO
5
Na atual Constituio, as Polcias Militares e os Corpos de Bombeiros Militares permanecem como foras
auxiliares e de reserva do Exrcito, prestando - quando convocados - servios adicionais de segurana interna.
Mapeamento da vitimizao de policiais 137
SERVIOS DE ROTINA
6
Em 1998, com a implementao do novo Cdigo Nacional de Trnsito, o policiamento de trnsito tornou-se
responsabilidade da administrao municipal.
Mapeamento da vitimizao de policiais 138
5. ORGANIZAO
COMANDANTE GERAL
OPMs EXECUTIVAS
OPMs SETORIAIS
OPMs OPERACIONAIS
ATIVIDADES DE POLICIAMENTO
7
Ver organograma e sua descrio em anexo.
Mapeamento da vitimizao de policiais 139
8
CRCULOS POSTOS FUNES
6. EFETIVO
A PMERJ conta hoje com um contingente de 28.587 policiais em todo o estado, dos quais
10.938 (38,3%) esto situados na cidade do Rio de Janeiro. As categorias "efetivo previsto",
"efetivo existente", "efetivo pronto" e "efetivo aplicado" so utilizadas para planejamento e
alocao dos recursos humanos da corporao:
O efetivo previsto, definido pela Lei n. 1072 de 1977, 9 um ndice que exprime as
necessidades de pessoal segundo as especificidades de cada unidade operacional. Esse ndice
elaborado com base nos seguintes critrios:
8
O Estatuto da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, aprovado atravs da Lei n 443 de 1 de julho de 1981,
apresenta o plano de carreira do servidor policial militar, estabelecendo as atribuies para cada patente.
9
Naquele momento o efetivo da PM consistia em 34 000 policiais.
Mapeamento da vitimizao de policiais 140
Nas OPMs o efetivo encontra-se distribudo entre as atividades-meio (gesto, planejamento, suporte,
etc.) e atividades-fim ( policiamento).
Batalho de Policiais Burocratas. Os policiais das atividades-meio das OPMs de Execuo e OPMs Setoriais
formam o BPB, Batalho de Policiais Burocratas, que constitui a reserva operacional do Comando Geral. Estes
policiais, com exceo dos Oficiais do Estado Maior, podem ser deslocados para atividades-fim nas seguintes
situaes:
eventos programados - jogos esportivos, visita de dignitrios, desfiles cvicos e carnavalescos ou
festas populares;
eventos de emergncia em presdios, catstrofes e inundaes (neste ltimo caso sob coordenao
da Defesa Civil).
Contingente de civis. Recentemente, a PMERJ incorporou civis aos seus quadros. As Leis n. 1.179 de 21 de
julho de 1987 e n 1.434 de 2 de maro de 1989 criaram, respectivamente, os quadros de Funcionrios Civis das
reas de Sade e Administrativa.
8. REMUNERAO E BENEFCIOS
Formas de Ingresso
A Corporao oferece duas possibilidades de ingresso nos seus quadros relativas a duas
formas distintas de carreira:
Crculo das Praas - O candidato, com idade mnima de 21 anos e primeiro grau
completo, ingressa na fora como Soldado.
Crculo dos Oficiais - O candidato desde que solteiro, com idade mnima de 18
anos e segundo grau completo ingressa na fora como Aluno-Oficial.
Posto Tempo
por Qualificaes
patente
Servios Exigncias
Prestados
10
PRAAS
Ingressando na fora como Soldado, o policial pode chegar, no mximo, at o posto de Capito, grau que
corresponde a 35 anos de servios prestados corporao.
Ao completar 30 anos de servio, o policial pode ser encaminhado para a reserva remunerada, ou diretamente
reformado, caso no apresente boas condies de sade.
10
O Regulamento de Promoo de Praas (RRP), aprovado em 28 de novembro de 1984, foi atualizado pelos
Decretos n. 22.169 - maio de 1996 e n. 23.673 - novembro/1997.
11
O Decreto n. 216, aprovado em 18 de julho de 1975, estabelece os critrios de Promoes de Oficiais ainda
adotados pela corporao.
Mapeamento da vitimizao de policiais 143
As normas para Premiao em Pecnia por Mrito Especial comearam a ser definidas a
partir de 1995. Desde ento, o policial que ultrapassasse os limites normais do cumprimento
do dever seria agraciado por ato de bravura. A indicao do agente pode ser feita pelo:
Comandante, Chefe e Diretor da OPM na qual o policial servia.
Comandante Geral, somente em carter extraordinrio.
Secretrio de Segurana Pblica.
A Premiao por Bravura pode ser interrompida caso o policial apresente conduta comprovadamente
inadequada s normas e regimentos da corporao.
No julgamento da transgresso disciplinar, que pode ser considerada leve, mdia ou grave,
so levadas em conta as causas e conseqncias da infrao, assim como as circunstncias
atenuantes e agravantes. A ficha disciplinar do policial, verificada periodicamente, determina
sua classificao como excepcional, timo, bom, insuficiente e mau.
12
No referido regulamento, a disciplina definida como a rigorosa observncia e o acatamento integral das leis,
regulamentos, normas e disposies que fundamentam o Organismo Policial Militar".
Mapeamento da vitimizao de policiais 144
A partir de 1995, os policiais militares receberam permisso para usar sua arma pessoal em servio.
Mapeamento da vitimizao de policiais 145
2. POLCIA CIVIL
IDENTIFICAO GERAL
1. HISTRICO INSTITUCIONAL13
Atravs do Alvar de 10 de maio de 1808, D. Joo VI criou a Intendncia Geral de Polcia da Corte, sendo
designado para ocupar o cargo de Primeiro Intendente Geral de Polcia, o Desembargador e Ouvidor Geral do
Crime, Paulo Fernandes Viana. Esta instituio considerada o ncleo de uma polcia civil no Brasil .
A Intendncia Geral de Polcia centralizou todas as atribuies policiais que, at a vinda do Prncipe-Regente,
competiam a vrias autoridades: o Ouvidor-Geral, os Alcaides-mores e menores, os Quadrilheiros e os capites-
mores de Estradas e Assaltos. Suas funes diziam respeito justia, ao governo e administrao interna.
O Decreto n 6.378 de 28 de maro de 1944 transformou a Polcia Civil do Distrito Federal no Departamento
Federal de Segurana Pblica.
Em 1960, com a transferncia da Capital para Braslia, foi criado o Departamento Estadual de Segurana
Pblica. A Lei n 263 de 24 de dezembro de 1962 extinguiu esse Departamento, criando a Secretaria de
Segurana Pblica.
O Decreto n 6.625 de 15 de maro de 1983 criou a Secretaria Extraordinria de Polcia Judiciria e dos
Direitos Civis. A Lei n 689 de 29 de novembro de 1983 modificou a sua denominao para Secretaria de
Estado da Polcia Civil.
Em 1995, a Polcia Civil tornou-se um dos rgos de segurana pblica da recm criada Secretaria Estadual de
Segurana Pblica.
13
Santos, Edna de Araujo Alves dos. Polcia Civil - Princpios Institucionais e Prtica Cartorria. Rio de Janeiro,
Editora Espao Jurdico, 1977.
Mapeamento da vitimizao de policiais 146
2. MISSO
Como ferramenta auxiliar da justia cabe Polcia Civil investigar os crimes e encaminhar os
resultados de sua investigao Justia Comum Estadual. Sua funo, no mbito estadual,
essencialmente repressiva, sem desconsiderar o efeito preventivo que, indiretamente, decorre de
sua atuao.14 Compete a Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro:
4. ORGANIZAO
A Polcia Civil uma organizao civil, dirigida por um Chefe da Polcia Civil, ocupante do
cargo de Delegado de Polcia em final de carreira, sendo substitudo em seu afastamento e
impedimento eventuais pelo Subchefe da Polcia Civil. Sua estrutura administrativa composta
dos seguintes rgos15:
14
O Inciso 6 do Artigo 144 da Constituio Federal define que a Polcia Civil, juntamente com a Polcia Militar e o
Corpo de Bombeiros Militar, est subordinada ao respectivo Governador do Estado e Distrito Federal
15
Ver organograma em anexo.
Mapeamento da vitimizao de policiais 147
5. EFETIVO
As Leis No. 699/83 e No. 1275/88 discriminaram o "efetivo previsto" segundo as categorias
profissionais, suas classes e as unidades da Policia Civil no Estado. De acordo com estas leis a
organizao policial civil deveria contar com um efetivo de 22.539 profissionais, incluindo as
autoridades policiais (delegados) e os agentes e auxiliares da autoridade policial (detetives,
escrives, peritos, carcereiros, etc.). Com um efetivo atual de 10.256 profissionais, a polcia civil
possui apenas 45,50% do efetivo previsto em todo estado. A carncia de profissionais mais
significativa na categoria de detetives, que apresenta hoje 47,0% do quantitativo definido em
lei.16
16
Os dados relativos aos efetivos "previsto/fixado" e "ocupado" foram fornecidos pela Superintendncia de
Administrao e Servios da Polcia Civil.
Mapeamento da vitimizao de policiais 148
O Decreto No. 7.295/84 discrimina os cargos do Quadro Permanente da Polcia Civil (Q.P.P.C.):
CARGO EXIGNCIAS
Nvel universitrio
Delegado de Polcia Diploma de bacharel em direito registrado.
17
Perito Legista Diploma de mdico registrado no CRM.
Mdico Policial
Enfermeiro Policial Diploma de enfermeiro registrado.
18
Perito Criminal Diploma de curso superior registrado nas carreiras inerentes ao
cargo.
Engenheiro Policial de Telecomunicao Diploma de curso superior de Engenharia, registrado na
especialidade inerente ao cargo.
Segundo Grau
Detetive Inspetor Certificado de segundo grau escolar ou equivalente.
Escrivo de Polcia
Papiloscopista
Escrevente
Detetive Certificado de segundo grau escolar
Carteira de habilitao de motorista
Piloto Policial Certificado de segundo grau escolar ou equivalente
Carta de Piloto Comercial expedida pelo Departamento de Aviao
Civil
Auxiliar de Enfermagem Policial Certificado de segundo grau escolar ou equivalente
Tcnico Policial de Laboratrio Habilitao tcnica inerente ao cargo
Tcnico Policial de Telecomunicao
Primeiro Grau
Auxiliar de Necropsia Certificado de primeiro grau escolar ou equivalente
Tcnico de Necropsia
Operador Policial de Telecomunicao
Fotgrafo Policial
Os policiais civis trabalham em escala de 24/72 horas, ou seja, fazem um planto de 24 horas e
folgam 3 dias . Assim sendo, sua jornada de trabalho de 48 horas semanais.
17
Conforme a Lei 699/83, o cargo de Perito Legista engloba, ainda, as carreiras de Odontlogo, Farmacutico ou
Bioqumico.
18
A Lei 699/83 discrimina apenas os formandos em Engenharia, Farmcia, Veterinria, Biologia, Fsica, Qumica,
Cincias Contbeis ou Agronomia.
Mapeamento da vitimizao de policiais 149
7. REMUNERAO E BENEFCIOS
O ingresso na Polcia Civil se d por concurso pblico. O concurso pblico para o Quadro
Permanente da Polcia Civil dividido em duas fases:
O candidato no pode obter nota inferior a 50 pontos em qualquer das fases do concurso. Ele ser,
ainda, submetido Prova de Investigao Social que poder estender-se at homologao do
concurso, considerando-se seus antecedentes criminais, sociais, familiares, sua conduta e conceito
no Curso de Formao Profissional.
19
O seguro de vida de um policial civil em 1995 era de R$20.000,00.
Mapeamento da vitimizao de policiais 150
O Estatuto dos Policiais Civis do Estado do Rio de Janeiro foi aprovado atravs do Decreto - Lei
n 218 de 18 de julho de 1975, na gesto do ento governador Floriano Faria Lima. Neste
documento so discriminadas as transgresses disciplinares, assim como as punies e os
recursos aos quais o policial tem acesso para modific-las ou anul-las. No Captulo intitulado
Do Cdigo de tica Policial , so estabelecidos os seguintes preceitos ticos:
No julgamento da transgresso disciplinar, que pode ser classificada em LEVE, MDIA ou GRAVE ,
so levantadas as causas que a determinaram, as circunstncias que a atenuem e/ou a agravem e
as conseqncias que dela podem advir.
3. CORPO DE BOMBEIROS
IDENTIFICAO GERAL
1. HISTRICO INSTITUCIONAL20
Atravs do decreto imperial 7.776 de 19 de julho de 1880, foi concedido aos integrantes da
corporao graduaes militares.
20
O breve histrico do CBMERJ foi elaborado a partir das informaes contidas na home page
http://www.ibase.org.br/~esfao/cbmerj/index.html.
Mapeamento da vitimizao de policiais 152
2. MISSO
A Constituio Federal de 1988, assim como a Constituio Estadual de 1989 estabelecem que
aos Corpos de Bombeiros Militares competem a assistir e socorrer a populao nas ocorrncias
de incndios provocados e acidentais, em casos de acidentes automobilsticos e em catstrofes
naturais como desabamentos e enchentes.21
4. SERVIOS OFERECIDOS
Busca e salvamento;
Percias;
Socorro nos casos de inundaes, desabamentos ou catstrofes, sempre que haja ameaa de
destruio de haveres, vtimas ou pessoa em iminente perigo de vida;
21
Na atual constituio as polcias militares e os corpos de bombeiros militares permancem como foras auxiliares e
de reserva do Exrcito, prestando - quando convocados - servios adicionais de segurana interna.
Mapeamento da vitimizao de policiais 153
5.ORGANIZAO
22
Ver organograma em anexo.
Mapeamento da vitimizao de policiais 154
7. REMUNERAO/BENEFCIOS
4. GUARDA MUNICIPAL
IDENTIFICAO GERAL
1. HISTRICO INSTITUCIONAL
A histria da Guarda Municipal do Rio de Janeiro remonta ao ano de 1935, quando foi criado um primeiro
corpo de efetivo, dividido em 12 distritos e encarregado da vigilncia da capital da Repblica. A partir de 1937
a instituio passou a contar com armamentos e uniforme, tornando-se um meio de fora armado e ostensivo.
Sua atuao consistia na fiscalizao do ordenamento urbano e no provimento de segurana, por ocasio de
eventos especiais, como a remoo da Favela da Hpica, em 1945 e a inaugurao do Maracan, em 1950.
Em 1964, a Guarda foi dissolvida pelo Governador do Estado da Guanabara, Carlos Lacerda, que instituiu,
atravs da Lei 561/64 e pelo Decreto no. 347/65, a Fora Policial do Estado.
A atual Guarda Municipal ou Empresa Municipal de Vigilncia S.A. foi instituda na gesto do prefeito Csar
Maia, atravs do Decreto n.. 12.000 de 30 de maro de 1993, de acordo com as prerrogativas legais
discriminadas pela Lei Orgnica do Municpio.
Na formao de seu corpo inicial de agentes, a empresa se beneficiou da ciso parcial da Companhia de
Limpeza Urbana (COMLURB), absorvendo 2.200 vigilantes que compunham sua Gerncia de Vigilncia
Patrimonial, os quais foram submetidos a treinamento especfico e transformados em guardas municipais.
Mapeamento da vitimizao de policiais 156
2. MISSO
A Constituio Federal, no Artigo 144, Inciso 8 do Captulo III - Da Segurana Pblica -, assim
como a Constituio Estadual, no Captulo 180, Inciso 1, promulgadas, respectivamente, em
1988 e 1989, restituram a autonomia aos municpios para constiturem Guardas Municipais
destinadas proteo de seus bens, servios e Instalaes.
A Lei Orgnica do Municpio do Rio de Janeiro, promulgada em 1990, define no seu Artigo
30, Inciso VII, que compete ao municpio a instituio de um corpo de guardas
municipais especializados, que no faam uso de armas. Esse corpo de guarda teria
como principais objetivos e funes:
A competncia do poder de polcia, exercido pelos guardas municipais, de peculiar interesse comunal
e autnomo, no estando vinculada a outros rgos policiais, apesar do trabalho conjunto com outras
foras quando em prol do municpio.
Na sua tarefa de vigilncia diria, a atuao da Guarda Municipal se aproxima daquela da Polcia Militar,
quando se trata coibir aes criminosas e contravenes e, tambm, da Defesa Civil, no que tange
manuteno da ordem pblica e dos servios municipais (em dias normais e em momentos
excepcionais) e interveno nos casos de acidentes naturais.
23
Parecer n. 16/93 - MP (Processo NE - 14/31, 956/93) do Procurador de Estado Dr. Milton Flaks .
24
"A municipalizao da segurana e a criao da guarda municipal "; Amndola de Souza, Paulo Csar (1996).
Mapeamento da vitimizao de policiais 157
No mbito das posturas municipais e no que diz respeito ao ordenamento urbano, a Guarda
Municipal tem a seguinte poltica de patrulhamento:
SERVIOS DE ROTINA
Os servios de rotina tm como base as IGMs (Inspetorias da Guarda Municipal) e os GOEs
(Grupamentos de Operaes Especiais)
ATIVIDADES MODALIDADES DE GUARNIO
5. ORGANIZAO
SUPERINTENDNCIA
CONSELHOS
50 85 40 39 55 269 197
Fonte: Diretoria de Operaes - Coordenadoria de Controle Urbano da Guarda Municipal do Rio de Janeiro.
Mapeamento da vitimizao de policiais 159
6. EFETIVO
A Guarda Municipal conta com um efetivo total de 3.807 agentes. As categorias efetivo em
exerccio ou na ativa e efetivo pronto so utilizadas para fazer referncia alocao e
planejamento da atuao dos profissionais na Guarda:
Em sua rotina de trabalho os guardas utilizam uniformes prprios, kit de primeiros socorros, apito,
Bip, cassetete e um talonrio para o registro imediato de ocorrncias (TRO).
A jornada de trabalho dos Guardas Municipais de 6 dias de trabalho para 1 dia de folga
(6/1).
A escala de trabalho se d na proporo de 12/36hs , ou seja, a cada 12 horas uma turma de
guardas substituda por outra, retornando ao trabalho aps 36 horas de descanso.
8. REMUNERAO E BENEFCIOS
Para ingressar na Guarda Municipal preciso ter 21 anos e ter concludo o primeiro grau da
formao escolar.
A seleo dos guardas envolve as seguintes etapas:
Prova escrita;
Exame mdico para a realizao da prova de aptido fsica;
Curso de trs meses no Colgio Pedro II, onde so ministradas disciplinas de um
programa regular de treinamento profissional25;
Admisso e treinamento, com durao prevista de 15 dias, antes do incio do trabalho
nas ruas.
25
As disciplinas so: Segurana Patrimonial; Ordem Unida (noes de disciplina e organizao); Primeiros socorros;
Noes de Direito; Organizao do Trnsito/Controle do Trfego; Tcnicas de Operao dos Meios de Segurana;
tica e Disciplina; Noes de Lngua Portuguesa; Noes da Histria da Cidade do Rio de Janeiro; Combate
Incndios e Defesa Civil.
Mapeamento da vitimizao de policiais 162
5. AGENTES PENITENCIRIOS
IDENTIFICAO GERAL
1. HISTRICO INSTITUCIONAL
A profisso de agente penitencirio, assim como suas atribuies referidas a todas as agncias prisionais
ganharam sua regulamentao estatutria no Estado do Rio de Janeiro atravs da Lei No. 944 de 18 de
Dezembro de 1985, que dispe sobre a criao dos cargos de Inspetor de Segurana Penitenciria e
Agente de Segurana Penitenciria . Esses cargos se disporiam sob uma ordem hierrquica, em que o
Inspetor chefia o Agente.
Na mesma regulamentao tambm foram includos os antigos Guardas de Presdio. Esta lei integrou
definitivamente os cargos criados ao quadro permanente do Poder Executivo, no departamento do Sistema
Penitencirio (DESIPE) , tal como previsto no Decreto Lei n 408 de 10 de Fevereiro de 1979.
Mapeamento da vitimizao de policiais 164
2. MISSO
De acordo com a referida lei No. 944 - Captulo I, a funo de segurana penitenciria, apresenta-se
incompatvel com qualquer outra atividade, remunerada ou no, que traga prejuzo a administrao da
vigilncia e segurana nas unidades do Sistema Penitencirio do Estado.
4. ORGANIZAO
Mapeamento da vitimizao de policiais 165
5. EFETIVO
O total do efetivo de agentes penitencirios na cidade do Rio de Janeiro varia, como j foi
mencionado, em torno de 2.524 funcionrios. Este quantitativo, at o ms de maro de 1998,
distribua-se pelas seguintes categorias e classes funcionais:
CATEGORIA CLASSES
FUNCIONAL
C B A
Inspetores 75 2 _
A escala de trabalho de 24/72, ou seja, a cada 24 horas, uma turma de agentes e inspetores
substituda por outra e retorna 72 horas depois.
7. REMUNERAO E BENEFCIOS
Nenhum funcionrio que ocupe os cargos de agente e inspetor penitencirio pode receber
menos do que um salrio mnimo.
Entre as formas de assistncia prestadas pelo Estado ao funcionrio, ao inativo e s suas famlias,
incluem-se:
Assistncia mdica, farmacutica, dentria e hospitalar, alm de outras julgadas necessrias, inclusive,
em sanatrios e creches;
Manuteno obrigatria dos sistemas previdencirios e de seguro social, em favor de todos os
funcionrios inativos;
Plano de seguro compulsrio para complementao de proventos e penses;
Assistncia Judiciria;
Financiamento para a compra de imvel destinado residncia;
Auxlio para educao dos dependentes;
Capacitao, treinamento, aperfeioamento e especializao profissional
1) Idoneidade moral;
2) assiduidade e pontualidade;
3) disciplina e eficincia;
4) interesse.
Promoo e Ascenso Profissional e podem primeiro mudar de classe, na seqncia crescente que
vai de A (nvel mais baixo) a C. Depois disso podem passar para o cargo de Inspetor, tambm
sujeito a um seqncia de classes que vai de A a C.
A promoo e a ascenso, segundo a lei 944 - Captulo III, so efetuadas por critrios
estabelecidos por atos do Secretrio de Justia e do Interior e seguem princpios de
antigidade e merecimento, alternadamente, e, ainda, os critrios de bravura e post-mortem
(Artigo 8).
considerado ato de bravura a conduta de coragem e audcia, que, ultrapassando os limites normais
do cumprimento do dever, represente feitos teis s atividades do sistema penal, pelos resultados
alcanados ou pelo exemplo altamente positivo deles emanados (Artigo 11) .
Na sua funo diria de manter a segurana, vigiar e executar as leis de priso e sentenas penais
os agentes e inspetores penitencirios possuem um regime disciplinar e de responsabilidades
previsto na prpria lei No. 944/85.
- exercer a funo com probidade, discrio e moderao, fazendo observar as leis e os regulamentos;
- no permitir que animosidades que pessoais influam em suas decises;
- respeitar a dignidade da pessoa humana;
- respeitar e fazer respeitar a hierarquia do servio atribudo aos sistema penal .
Segundo a atualizao dos dados realizada pela Secretaria de Justia, em 4 de abril de 1998, o
efetivo de agentes e inspetores na cidade do Rio de Janeiro, apresentava a seguinte distribuio
por funo e gnero:
ESTADO CIVIL N %
Casados 1.514 60
Solteiros 429 17
Separados 379 15
Vivos 202 8
Fonte: Secretaria de Justia - RJ/ Coordenao de Pessoal - Diviso de Registro Funcionais
Mapeamento da vitimizao de policiais 170
1BPM 2BPM 3BPM 4BPM 5BPM 6BPM 9BPM 13BPM 14BPM 7CIPM 8BPM 10BPM 11BPM 12BPM 25BPM
16BPM 17BPM 18BPM 19BPM 22BPM 23BPM 27BPM 1CIPM 2CIPM 26BPM 28BPM 29BPM 4CIPM 5CIPM
6CIPM
Mapeamento da vitimizao de policiais 171
RGOS DE EXECUO
GCG Gabinete do Comando Geral
AjG Ajudncia Geral Suporte logstico s unidades aquarteladas
no quartel general.
Estado Maior
PM-1 Recursos Humanos Elabora legislao sobre pessoal.
Encaminha efetivo para as OPMs.
PM-2 Polcia Investigativa Investiga ocorrncias criminais envolvendo
BIBLIOGRAFIA
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Mapeamento da vitimizao de policiais 174
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SOARES, Luiz Eduardo et al. Violncia e poltica no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, Relume &
Dumar, 1996.
Mapeamento da vitimizao de policiais 175
TABELA 1
Note-se que a cada par (clula), corresponde uma quantidade especfica de registros no Universo.
Com base nos valores proporcionais contidos em cada clula, foi definido o nmero de registros
que compem a amostra para os anos de 93 e 96.
Considere:
sendo:
c = total de modalidades
m = total de meses
c m
N = N ij - total de registros ou universo
i =1 j =1
Mapeamento da vitimizao de policiais 177
N ij
Pij = - proporo do estrato (i, j) no universo
N
Com base nos valores Pij e no tamanho amostral calculado mais adiante, foi definido o nmero de
registros que compe cada estrato da amostra, conforme tabela 2.
N . z2 . S 2
n= (1)
N . d 2 + z2 . S 2
N tamanho do universo
Z - valor crtico de uma distribuio normal padro
S2 - variabilidade
d - erro amostral ( diferena entre o valor estimado pela amostra e o verdadeiro
( 2 )valor)
S 2 = P. Q (2)
Q=1-P
Substituindo ( 2 ) em ( 1 ) tem-se :
N . z02 . P. Q
n= (3)
N . d 2 + z02 . P. Q
N = 655
z0 = 1,96
P = Q = 0,50
d = 0,05
2
n= 655.( .
196) .0,50
. ,5
655.(0,05) 2 + (196
. ) 2 .0,50
. ,5
N = 429
z0 = 1,96
P = Q = 0,50
d = 0,05
. ) 2 .0,5.0,5
429.(196
n=
429.(0,05) 2 + (196
. ) 2 .0,5.0,5
A partir do valor mnimo do tamanho da amostra, foi construda uma nova tabela (tabela 2) com
a quantidade de registros em cada um dos estratos que fazem parte da amostra. O nmero de
Mapeamento da vitimizao de policiais 179
N ij
nij = Pij n = n
N
Exemplo: Para o estrato formado pela modalidade de crime leso corporal dolosa e pelo ms
de ocorrncia janeiro no ano de 1993, tem-se:
N 11 21
n11 = P11n = n= 243 8
N 655
TABELA 2
JAN FEV MARO ABRIL MAIO JUNHO JULH AG SET OUT NOV DEZ TOTAL
O O
L.C.DOL. 8 8 8 9 9 8 10 8 6 7 6 8 95
L.C.CULP. 7 6 5 8 3 3 4 5 6 3 4 7 61
HOM.DOL. 2 2 2 4 2 3 2 2 2 2 3 0 26
TENT.H.DOL 1 1 0 2 2 0 1 0 2 1 2 2 14
HOM.CULP. 0 0 0 0 1 1 1 0 0 2 1 0 6
AUTOLESAO 2 0 0 0 1 0 0 1 1 1 0 2 8
ROUBO 0 4 1 2 2 2 1 2 3 4 1 1 23
LATROCINIO 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 2 2 6
SUICIDIO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
DESACATO 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 2
MORTE SUSP. 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1
CONST.ILEG 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
AUT.RESIST. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1
FURTO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL 20 21 16 27 21 17 20 18 20 21 20 22 243
Mapeamento da vitimizao de policiais 180
L.C.DOL. 11 12 9 7 9 8 6 62
L.C.CULP. 7 6 8 7 4 9 6 47
HOM.DOL. 3 2 4 3 4 2 2 20
TENT.H.DOL 1 2 2 2 2 1 2 12
HOM.CULP. 0 1 0 1 1 1 1 5
AUTOLESAO 1 1 1 0 2 1 2 8
ROUBO 2 4 3 1 1 2 3 16
LATROCINIO 1 0 1 1 1 1 1 6
SUICIDIO 0 1 0 0 0 0 0 1
DESACATO 1 1 1 1 1 1 1 7
MORTE SUSP. 0 0 0 0 0 0 0 0
AUT.RESIST. 1 1 0 0 1 1 1 5
REM.CADAV. 3 1 3 1 4 1 1 14
SEQUESTRO 1 0 0 0 0 0 0 1
EXTORSO 1 0 0 0 0 0 0 1
ENC.CADAVER 1 0 0 0 0 0 0 1
RIXA 0 0 1 0 0 0 0 1
ABUS. AUTOR. 0 0 0 0 0 1 0 1
BALA PERDIDA 0 0 0 0 0 0 1 1
MORTE NAT. 0 0 0 0 0 0 1 1
TOTAL 34 32 33 24 30 29 28 210
Mapeamento da vitimizao de policiais 181
Passo 2. De acordo com o tamanho da amostra e do universo, em cada estrato, foi gerada uma
frao de expanso da seguinte forma: Nij/nij.
Passo 4. A esse nmero aleatrio somou-se o valor Nij/nij, obtendo-se o segundo registro
selecionado.
Passo 5. A esse novo nmero somou-se Nij/nij, (terceiro registro) e sucessivamente continuou-
se somando a frao de expanso at formar o nmero mnimo especificado para cada estrato na
tabela 2.
Aleatrio 2 3 4 5 6 7 8 9 10
L.C.DOL. JAN 2 5 7 10 13 15 18 20
L.C.CULP. JAN 2 5 7 10 13 16 18
HOM.DOL. JAN 2 5
TENT.H.DOL JAN 2
HOM.CULP. JAN -
AUTOLESAO JAN 2 4
ROUBO JAN -
LATROCINIO JAN -
SUICIDIO JAN -
DESACATO JAN -
MORTE SUSP. JAN -
CONST.ILEG JAN -
AUT.RESIST. JAN -
FURTO JAN -
1
O clculo amostral dos meses seguiu os mesmos procedimentos acima demonstrados.
Mapeamento da vitimizao de policiais 182
ANEXO II
RESULTADO DA AVALIAO DO PREENCHIMENTO DOS REGISTROS DE
OCORRNCIA DA POLCIA CIVIL.
CABEALHO
PREENCHIMENTO BASE DE DADOS
Itens DO R.O. Observaes
INFORMAO INFORMAO
DISPONVEL RECUPERADA
Tipo de documento sempre 100%
Numerao(delegacia/n sempre 100%
mero/ano)
Departamento da freqentemente 100% Informaes impressas no formulrio do
Polcia Civil Registro de Ocorrncia
rgo/delegacia sempre 100%
rea de atuao parcialmente 100% Informao diretamente dedutvel do nmero
da delegacia
DESPACHO
PREENCHIMENTO BASE DE
Itens DO R.O. DADOS Observaes
INFORMAO INFORMAO
DISPONVEL RECUPERADA
Encaminhamentos e expedientes Sempre 97% Informao recorrente, por ser
propostos pelo Delegado titular ou essencial para o prosseguimento do
adjunto. expediente administrativo da polcia
Mapeamento da vitimizao de policiais 183
CAMPO 03 VTIMA
PREENCHIMENTO BASE DE
Itens DO R.O. DADOS Observaes
INFORMAO INFORMAO
DISPONVEL RECUPERADA
Nome Freqentemente 98% Em ocorrncias tipificadas como Encontro de
Cadver ou Remoo de cadver nem sempre
possvel recuperar o nome da vtima, pois sua
identidade pode ser desconhecida.
Filiao Parcialmente varivel A informao est, em geral, presente nas R.Os de
desconsiderada acidente no trnsito, o que sugere que ela atende
mais s exigncias das seguradoras do que aos
expedientes propriamente criminais.
Endereo/ Parcialmente varivel Assim como a filiao, o endereo e o telefone tendem
telefone desconsiderada a constar, mais freqentemente, das ocorrncias
relativas ao trnsito.
Sexo Nunca 98% Foi possvel recuperar o sexo em quase todos os casos
em que o nome da vtima foi registrado.
Estado civil Parcialmente 33% Em 55% dos casos em que no h referncia ao
estado civil, os policiais estavam EM SERVIO,
quando vitimados.
No h informao sobre estado civil:
de 89% dos policiais que estavam em
servio
de 49% dos policiais que estavam fora de
servio
de 69% dos policiais,cuja situao(em
servio/fora de servio) no foi
especificada.
Expurgados os casos em que as circunstncias da
vitimizao so indeterminadas ou ignoradas,
(em 71% desses casos no h informao sobre o
estado civil) o ndice de recuperao dessa
informao se eleva para 45%
Em relao s circunstncias, foi possvel,
portanto, a recuperao do estado civil da vtima
em:
41% dos acidentes no transito
57% dos conflitos no trnsito
72% dos conflitos domsticos
56% dos conflitos interpessoais
86% dos casos de suicdio
50% dos eventos acidentais.
Idade Parcialmente 35% No h informaes sobre a idade da vtima, ou
indicaes que permitam recuperar esse dado em
relao a:
70% dos PMs
73% dos Policiais Civis
27% dos Bombeiros
64% dos Guardas Municipais
52% dos Agentes penitencirios
Da mesma forma que em relao a:
57% dos policiais que estavam em
servio
34% dos policiais que estavam fora de
servio
9% dos policiais cuja situao (em
servio /fora de servio) no foi
especificada.
No h informaes sobre a idade da vtima, ou
indicaes que permitam recuperar esse dado em
37% dos casos em que a circunstncia da
vitimizao ignorada e em 64% dos casos em
que ela indeterminada.
Entretanto esse dado foi recuperado em:
47% dos casos de acidente no trnsito
29% dos casos de conflito no trnsito
Mapeamento da vitimizao de policiais 185
servio
13 % dos casos em que o documento no informa se
o policial estava em servio ou fora de servio
pesquisa.
Local da vitimizao freqentemente 95% 54% dos casos em que no h
informao sobre o local onde o
policial foi vitimado consistem em
ocorrncias relativas remoo de
cadver (notificao administrativa
que rene poucas informaes sobre
a vitimizao).
Expurgando os casos de
remoo de cadver, foi
possvel elevar para 98% a
taxa de recuperao desta
varivel.
Local onde a vtima foi freqentemente 96% 54% dos casos em que no h
encontrada informao sobre o local onde o
policial foi vitimado consistem em
ocorrncias relativas remoo de
cadver (notificao administrativa
que rene poucas informaes sobre
a vitimizao).
Expurgando os casos de
remoo de cadver, foi
possvel elevar para 98% a
taxa de recuperao desta
varivel.
Outros policiais vitimados freqentemente 92% A taxa de desinformao sobre
existncia de outras vtimas policiais
(na mesma ocorrncia)
relativamente mais expressiva nos
casos de acidente de trnsito (11%)
e nos assaltos (15%).
Se os policiais esto em servio,
essa taxa tende a diminuir.
No que diz respeito s
circunstncias mais diretamente
associadas ao trabalho policial a taxa
de desinformao sobre outras
vtimas policiais discreta: confronto
armado (3%), fuga de presos (3%),
guerra entre quadrilhas (2%),
resistncia a priso (2%).
Em 40% dos casos em que no h
especificao sobre a vitimizao de
outros policiais a circunstncia da
vitimizao ignorada. Em 19%
desses casos a circunstncia
indeterminada.
Expurgando os casos em que a
circunstncia da vitimizao
ignorada e aqueles em que
indeterminada foi possvel elevar
para 95% a taxa de recuperao
desta varivel.
Referncia a vtimas civis freqentemente 86% No h informao sobre a existncia ou
inexistncia de vtimas civis em:
18% dos casos de acidente
de trnsito
11% dos casos de assalto
15% dos casos de
confronto armado
Em 23% dos casos em que no h
especificao sobre a existncia de
vtimas civis, a circunstncia da
vitimizao ignorada e em 13%
indeterminada
Expurgando os casos em que a
circunstncia da vitimizao
ignorada ou indeterminada, foi
possvel elevar para 91% a taxa de
recuperao dessa varivel .
Nmero de vtimas civis freqentemente 100%
Mapeamento da vitimizao de policiais 192
Conduo da vtima policial parcialmente 84% Em 56% dos casos em que o documento
para o hospital no especifica se a vtima foi ou no
levada para o hospital, no h
indicao sobre a agncia ou pessoa
que prestou algum tipo de socorro
vtima.
Hospital de entrada parcialmente 64% Informaes complementares,
resultantes de
Hospital para onde a vtima foi raramente 5% codificao e interpretao dos
transferida pesquisadores, com
Agncias ou pessoa(s) que parcialmente 71% base na descrio da mecnica dos
prestaram socorro eventos
Status presumido do autor parcialmente 84% Dos casos em que o documento no
suspeito (civil, policial, etc.) especifica o tipo de suspeito:
30% consistem em remoo de
cadver
28% consistem em homicdio
20% consistem em leso corporal
dolosa
14% consistem em leso corporal
culposa
CAMPO 07 - TESTEMUNHAS
PREENCHIMENTO BASE DE
Itens DO R.O. DADOS Observaes
INFORMAO INFORMAO
DISPONVEL RECUPERADA
Nome freqentemente varivel
desconsiderada
Filiao parcialmente varivel
desconsiderada
Endereo/telefone freqentemente varivel
desconsiderada
Sexo nunca varivel A pesquisa considerou exclusivamente as
desconsiderada testemunhas policiais e,
Estado civil parcialmente varivel ainda assim, visando o controle interno dos dados
desconsiderada
Idade parcialmente varivel
desconsiderada
Instruo raramente varivel
desconsiderada
Etnia raramente varivel
desconsiderada
profisso raramente
Documentos freqentemente
Nacionalidade nunca varivel
Naturalidade desconsiderada
Nmero de freqentemente 100% Em 50% dos casos o documento indica que no
testemunhas foram arroladas testemunhas policiais ou civis.
ANEXO III
METODOLOGIA DE RECUPERAO E APERFEIOAMENTO DOS DADOS
Essas questes, que podem ou no corresponder s perguntas formuladas pelo RO, foram
transcritas, quando explicitadas pelo documento, e deixadas em branco ou assinaladas como
sem especificao (de acordo com a natureza da questo), quando o documento no oferecia
qualquer resposta pergunta.
Pergunta Pergunta
1. Tipo de policial / vtima 1. Local de trabalho do policial / vtima
Tipo de policial / comunicante Local de trabalho do policial / comunicante
Tipo de policial /testemunha 1 Local de trabalho do policial / testemunha 1
Tipo de policial / testemunha 2 Local de trabalho do policial / testemunha 2
2. Nome do policial / vtima 2. Etnia do policial / vtima
Nome do policial / testemunha Etnia do suspeito / autor
Nome do policial /testemunha
3. N. de registro do policial / vtima 3. Instruo do policial / vtima
N. de registro do policial / comunicante Instruo do suspeito / autor
N. de registro do policial / testemunha 1
N. de registro do policial / testemunha 2
4. Patente ou cargo do policial / vtima 4. Data da vitimizao
Patente ou cargo do policial / comunicante
Patente ou cargo do policial / testemunha 1
Patente ou cargo do policial / testemunha 2
5. Batalho do policial / vtima 5. Hora da vitimizao
Batalho do policial / comunicante
Batalho do policial / testemunha 1
Batalho do policial / testemunha 2
6. Companhia do policial / vtima 6. Lugar especfico onde ocorreu a vitimizao
Companhia do policial / comunicante
Companhia do policial / testemunha 1
Companhia do policial / testemunha 2
7. Delegacia do policial / vtima 7. Referncia espacial complementar (do local
Delegacia do policial / comunicante da vitimizao
Delegacia do policial / testemunha 1
Delegacia do policial / testemunha 2
1
Os campos destinados ao registro de observaes complementares, no foram considerados nesse
quadro, por conterem informaes laterais voltadas para o controle interno da pesquisa.
Mapeamento da vitimizao de policiais 196
9. Local onde a vitima foi Inform. Transcrita da descrio dos fatos ou Idem
encontrada deduzida a partir de indicaes genricas,
presentes neste mesmo campo.
20. O autor suspeito Inform. Extrada da descrio dos fatos; do ttulo da direo perigosa -
encontrava-se praticando ocorrncia ou de indicaes presentes nos campos se o autor/suspeito
contraveno ou 04 e 05, relativos ao autor/suspeito. avanou o sinal
atividade criminosa? luminoso; porte de
armas - se os
meliantes estavam
fortemente
armados;
formao de
quadrilha - se se
trata de traficantes,
etc..
21. Situao do policial no Inform. Extrada da descrio dos fatos ou deduzida
momento da vitimizao nos casos em que o dado no foi explicitado pelo RO.
(em servio ou fora de Considerou-se em servio o policial que se
servio) enquadrava em uma ou mais de uma das seguintes
situaes, isoladas ou combinadas: a) encontrava-
se prximo ao local de trabalho (delegacia, BPM,
presdio, etc.); b) estava uniformizado; encontrava-se
em viatura policial; c) desempenhava oficialmente
atividade reservada s foras policiais. d) Portava uma
arma da PMERJ. Considerou-se fora de expediente
/ folga / atividade informal o policial que se
enquadrava em uma ou mais de uma das seguintes
situaes isoladas ou combinadas: a) em se tratando
de PM, Agente Penitencirio e Bombeiro, o policial se
encontrava fora da circunscrio de seu batalho ou
fora do presdio onde trabalha (esse critrio no se
aplica para a PC); o policial se encontrava prximo
sua residncia ou em seu interior; o policial estava
desempenhando outras atividades profissionais; o
policial encontrava-se em seu prprio carro.
Considerou-se como inativo/reserva/ licenciado, o
policial que tinha idade avanada; estava internado
em unidade hospitalar ou encontrava-se detento.
22. O doc. Menciona o n. de Informao 1) transcrita da descrio dos fatos muitos/vrios/diver
policiais que compunham (quando precisado o nmero de policiais ou sugerida sos - se se tratava
originalmente a a quantidade) 2) deduzida da descrio dos fatos de uma operao
guarnio? (quando o nmero de policiais no era explicitado, especial de
mas havia indicaes de que o policial encontrava- ocupao de favela;
se s ou operava em conjunto (caso em que alguns, se o
considerou-se alguns). policial (militar)
Mapeamento da vitimizao de policiais 200
realizava
patrulhamento
motorizado e
comunicante e/ou
testemunha
pertenciam ao
mesmo batalho da
vtima, etc..
23. Tipo de servio Informao 1) transcrita da descries fatos, quando O PM fazia guarda
desempenhado pelo explicitada ou 2) deduzida com base em informaes em frente a um
policial, no momento da subsidirias. Considerou-se que o(s) policial(is) rgo pblico ou
vitimizao estava(m) em P2. quando o doc. fazia referncia presdio (sentinela)
viatura descaracterizada ;
o policial foi
acionado por Mar
Zero
(R.P./atendimento
emergencial,); O
policial fazia guarda
no Batalho ou
Delegacia,
(planto), etc..
24. Tipo de atividade Informao 1) transcrita da descries dos fatos, O policial tentou
empreendida pelo quando explicitada ou 2) deduzida com base em impedir (ou reagir )a
policial no momento da indicaes subsidirias. um assalto
vitimizao (captura/persegui
o e/ou delito
flagrante) ; O
policial foi baleado
quando se
aproximou do carro
com dois elementos
(abordagem/
coliso com
suspeito), etc..
25. Modalidade de ao Informao deduzida da questo anterior. O policial foi
desempenhada pelo vitimado quando
policial tentava apartar o
conflito entre o
marido e a esposa
(dissuaso) ; O
policial tentou
impedir um assalto
(represso) , etc..
26. Natureza da ao policial ativa, se o policial foi vitimado quando exercia O policial foi
atividade preventiva; reativa, se a vitimizao se baleado quando
deu quando procurava intervir em ao j em curso entrava na favela do
(seja ela delituosa ou no). Campinho, em
operao especial
(ativa); O policial foi
alvejado quando
tentou impedir um
assalto (reativa) .
ANEXO IV
DOCUMENTAO CONSULTADA
5. Diretriz para o Funcionamento da Escola Superior de Polcia Militar (D.4 ) - Nova Redao -
Aprovao; Boletim da PM n. 133, 18 de julho de 1988.
11. Plano de Carreira - Promoes por Tempo de Servio na PMERJ, Decreto n. 22.169 de 13
de maio de 1996.
13. Regulamento de Promoes de Praas (RPP) da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro
14. Decreto-Lei n. 216 de 18 de julho de 1975 - que dispe sobre Promoes de Oficiais da
Ativa da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro.
16. "Cartilha de Humanizao e Qualidade no Servio Policial Militar I e II"; Estado Maior-
PM/1 - PMERJ.
18. Situao de Sade da PMERJ - Quadro Demonstrativo das doenas de maior incidncia
ocorridas durante os anos de 1993,1994,1995 e 1996; DGS - HCPM.
9. Demonstrativo do Efetivo das Inspetorias (IGMs), referente aos meses de agosto de 1997 a
fevereiro de 1998; Coordenadoria de Segurana e Vigilncia da Guarda Municipal da cidade
do Rio de Janeiro.
Mapeamento da vitimizao de policiais 204
10. Demonstrativo do Efetivo dos Grupos de Operaes Especiais (GOPs), referente aos meses
de setembro de 1997 a fevereiro de 1998; Coordenadoria de Controle Urbano da Guarda
Municipal da cidade do Rio de Janeiro.
1. Texto da Lei n.o 944 de 18 de dezembro de 1985 - (Lei que dispe sobre a criao
regulamentao estatutria dos cargos de Inspetor e Agente de segurana Penitenciria).
4. Quantitativo de Inspetores e Agentes divididos por gnero, mdia etria e estado civil;
Diviso de Registros Funcionais; Secretaria de Justia do Estado do Rio de Janeiro.
5. Estatstica das Principais Clnicas e Atendimentos Mdicos Mais Comuns relacionados pelo
Servio de Percia e Concesso de Licenas Mdicas; Superintendncia de Sade da
Secretaria de Justia dos Estado do Rio.
1. http://www.hps.com.br/pmerj
2. http://www.policiacivil.rj.gov.br
3. http://www.abdetran.com.br
4. http://www.proderj.rj.gov.br
5. http://www.ibge.gov.br
Mapeamento da vitimizao de policiais 205
6. http://www.datasus.gov.br
7. http://www.proderj.gov.br/esfopm
8. http://www.alternex.com.br/~esfao
9. http://www.fbi.gov/ucr/
10. http://www.statcan.ca:80/english/pgdb/State/Justice/legal
11. http://www.ifs.univie.ac.at/uncjin/mosaic/bpolice
12. http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/
V. ANURIOS ESTATSTICOS
3. Statistical Abstract of th Unitede States 1995 - The National Data Book; U.S. Departament of
Commerce; Bernan Press; Maryland.
4. Statistical Abstract of th Unitede States 1996 - The National Data Book; U.S. Departament of
Commerce; Bureau of the Census; Washington.
VI. LEGISLAO
ANEXO V
reas de competncia das Organizaes Policiais Militares do Comando de
Policiamento da Capital at julho de 1999.1
OPMs rea de atuao
1BPM Sta. Tereza; Cidade Nova; Estcio; Catumbi e parte do Rio Comprido.
2BPM Botafogo; Laranjeiras; Cosme Velho; Urca; Humait e Jardim Botnico. Parte da Lagoa;
Flamengo e Catete.
3BPM Todos os Santos; Mier; Rocha, Riachuelo; Sampaio; Cachambi; Maria da Graa;
Engenho de Dentro; Encantado; Abolio; Pilares; Lins; gua Santa; S.F.Xavier e
Piedade. Parte do Jacar; Engenho Novo; Del Castilho; Inhama; Quintino; Cascadura;
Engenho Rainha e Toms Coelho.
4BPM So Cristvo; Caju; Mangueira; Sade; Gamboa; Santo Cristo e parte de Benfica.
5BPM Centro
6BPM Tijuca; Praa da Bandeira; Maracan; Andara; Graja; Alto da Boa Vista; Vila Isabel e
parte do Rio Comprido e Engenho Novo.
9BPM Campinho; Praia Seca; Valqueire; Bento Ribeiro; Marechal Hermes; Madureira; Turiau;
Vaz Lobo; Vigrio Geral; Colgio; Oswaldo Cruz; Engenheiro Leal; Acari; Coelho Neto;
Rocha Miranda; Jardim Amrica; Honrio Gurgel; Cavalcante. Parte de Cascadura;
Quintino; Coelho Barros; Iraj; Parada de Lucas; Guadalupe; Vicente de Carvalho;
Pavuna e B.Filho.
14BPM Senador Camar; Ricardo Albuquerque; bangu; Magalhes Bastos; Realengo; Anchieta;
P. Anchieta; Padre Miguel; Deodoro; Sulacap; Maripolis; Mallet; Vila Militar; Campo dos
Afonsos; Guadalupe; Barros Filho; Pavuna e Santssimo.
16BPM Olaria; Penha; Penha Circular; Vila da Penha; Brs de Pina; Cordovil; Vila Cosmos e
Vista Alegre. Parte de Ramos; Parada de Lucas; Inhama; E.Rainha; T.Coelho; e Vicente
de Carvalho.
18BPM Jacarpagu; Anil; Gardnia Azul; Cidade de Deus; Curiacica; Freguesia; pechincha;
Taquara; Camorim; Vargem Grande; vargem Pequena e Tanque.
22BPM Bonsucesso; Triagem; Manguinhos e Higienpolis. Parte de Benfica; Jacar; Del Castilho;
Ramos e Inhama.
1
A partir de agosto de 1999, todas as reas de competncia das unidades operacionais da Polcia Militar e da
Polcia Civil foram redefinidas, sendo criadas as atuais reas Integradas de Segurana Pblica em todo o Estado do
Rio de Janeiro.