RECURSO DE CASACIN EN

EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
El artculo 148 de la Constitucin Poltica consagra al proceso
contencioso--administrativo
contencioso administrativo:: Las resoluciones administrativas que
causan estado son susceptibles de impugnacin mediante la accin
contencioso--administrativa
contencioso administrativa.. Esto se sustenta en el numeral 3) del
artculo 139 de la Constitucin, que establece el derecho
fundamental de la persona a la tutela judicial efectiva y al debido
proceso..
proceso

El proceso contencioso administrativo fue previamente regulado por

Ley N 27584 publicada 07 07..12
12..2001
2001vigente
vigente desde 15 15..04
04..2002
2002..
Modificada por Decreto Legislativo N 1067 de 1010..07
07..2008
2008.. El Texto
nico Ordenado de la Ley que regula el proceso contencioso
administrativo Decreto Supremo N 013 013--2008
2008--JUS se public el
29..08
29 08..2008
2008..

Cdigo Procesal Civil aplicable supletoriamente al proceso

contencioso administrativo en los casos no previstos, a tenor de la
primera disposicin final del TUO de la Ley N 27584
27584..
 Artculo 35
35..- Recursos
3. El recurso de casacin contra las siguientes resoluciones
resoluciones::
3.1 Las sentencias expedidas en revisin por las Cortes Superiores
Superiores;;
3.2 Los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisin,
ponen fin al proceso
proceso..

El recurso de casacin procede en los casos que versen sobre pretensiones

no cuantificables
cuantificables.. Tratndose de pretensiones cuantificables, cuando la
cuanta del acto impugnado sea superior a 140 Unidades de Referencia
Procesal (U(U..R.P) o cuando dicho acto impugnado provenga de autoridad de
competencia provincial, regional o nacional
nacional;; y, por excepcin, respecto de
los actos administrativos dictados por autoridad administrativa distrital,
cuando la cuanta sea superior a 140 Unidades de Referencia Procesal
(U..R.P)
(U P)..
En los casos a que se refiere el artculo 26 no procede el recurso de
casacin cuando las resoluciones de segundo grado confirmen las de
primera instancia, en caso de amparar la pretensin
pretensin..

4. El recurso de queja contra las resoluciones que declaran inadmisible e

improcedente el recurso de apelacin o casacin
casacin.. Tambin procede contra
la resolucin que concede el recurso de apelacin con un efecto distinto al
solicitado..
solicitado
 Artculo 3636..- Requisitos de admisibilidad y
procedencia
Los recursos tienen los mismos requisitos de
admisibilidad y procedencia regulados en el Cdigo
Procesal Civil
Civil..
Es competente para conocer el recurso de casacin
en procesos contencioso administrativos la Sala de
Derecho Constitucional y Social de la Corte
Suprema, as se desprende del artart.. 35 inciso 8 de
la Ley Orgnica del Poder Judicial concordante con
la Resolucin Administrativa de Presidencia N 006
006--
2001--P-CS (30
2001 30..04
04..2001
2001)).
 Artculo 37.-
37.- Principios jurisprudenciales.

Cuando la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema fije en

sus resoluciones principios jurisprudenciales en materia contencioso
administrativa, constituyen precedente vinculante
vinculante..
Los rganos jurisdiccionales podrn apartarse de lo establecido en el
precedente vinculante, siempre que se presenten circunstancias
particulares en el caso que conocen y que motiven debidamente las
razones por las cuales se apartan del precedente
precedente..
El texto ntegro de todas las sentencias expedidas por la Sala
Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica se publicarn en el Diario Oficial El Peruano y en la pgina
web del Poder Judicial
Judicial.. La publicacin se hace dentro de los sesenta
das de expedidas, bajo responsabilidad
responsabilidad..
De otro lado, se incorpora la exigencia que el Juez debe ponderar la
proporcionalidad entre la eventual afectacin que causara al inters
pblico o a terceros la medida cautelar y el perjuicio que causa al
recurrente la eficacia inmediata de la actuacin impugnable
impugnable..
Aplicando supletoriamente el Cdigo
Procesal Civil, en la prctica jurisdiccional
se aplica al proceso contencioso
administrativo la procedencia excepcional
del recurso de casacin establecida en el
art.. 392
art 392--A CPC, por responder a los
derechos constitucionales al debido
proceso, tutela jurisdiccional que incluye el
deber de motivacin de resoluciones
judiciales..
judiciales
 Fines Clsicos
Fin Nomofilctico
Nomofilctico..- La defensa del derecho
objetivo..
objetivo

Fin Uniformador
Uniformador..- Orientado a conformar una
unidad jurdica y a garantizar el principio de
igualdad ante la ley
ley;; es decir, que se tienda a una
aplicacin e interpretacin de la norma jurdica
comn en todo el territorio nacional
nacional.. El recurso de
casacin busca la finalidad principal de unificar la
jurisprudencia nacional
nacional..
 Fines Contemporneos

Fin dikelgico
dikelgico..- Persigue la justicia del caso concreto
concreto.. Este fin es ius
litigatoris..
litigatoris

Fin de control de logicidad de la motivacin de las resoluciones

judiciales..- El control de logicidad es el examen que realiza la Corte de
judiciales
Casacin para conocer si el razonamiento efectuado por los jueces de
mrito es formalmente correcto desde el punto de vista lgico
(motivacin).. La sentencia debe estar lgicamente fundada, para poder
(motivacin)
apreciar su razonamiento a fin de controlar si ste ha sido correcto de
acuerdo a las reglas fundamentales de la lgica
lgica..

El control de logicidad no consiste en una nueva valoracin de la prueba,

ni interpretacin del derecho, sino simplemente establecer si se han
respetado las leyes del pensar, vale decir, sin motivacin ni correcta
fundamentacin se viola el principio de identidad, si hay insuficiente
motivacin o motivacin defectuosa se viola el principio de razn
suficiente, si no se aplica la disyuncin exclusiva (excluir las dems
situaciones, alternativas o formas de pensamiento antagnicas) se viola el
principio de tercero excluido
excluido..
Fin Pedaggico.-
Pedaggico.- Las resoluciones casatorias se
publican en el diario oficial en aras de asegurar su
difusin a nivel nacional del sentido en el cual debe
interpretarse determinada norma jurdica, as como
de la forma debida de su aplicacin al caso
concreto.

Fin de control, calificacin y valoracin de

elementos probatorios.-
probatorios.- Controlar la actividad
lgico--jurdica desarrollada por el juez en la
lgico
valoracin de los elementos probatorios y de las
razones que de ellos haya extrado para formarse
conviccin sobre los hechos aportados al proceso.
En el Per, la regulacin del proceso contencioso
contencioso--
administrativo se encuentra consagrada por el
artculo 148 de la Constitucin Poltica, el mismo
que establece que Las resoluciones administrativas
que causan estado son susceptibles de
impugnacin mediante la accin contencioso
contencioso--
administrativa.. Esta lectura constitucional del
administrativa
proceso contencioso
contencioso--administrativo tambin tiene
como fundamento el numeral 3) del artculo 139 de
la Constitucin, que establece el derecho
fundamental de la persona a la tutela judicial
efectiva y al debido proceso
proceso..
PRECEDENTES JURISPRUDENCIALES

CAS N 2335
2335--2011 LIMA (07
07..11
11..2013
2013))

APLICACIN DE LA REGLA SOLVE ET REPETE

Recurso de casacin interpuesto por Gestiones y

Recuperaciones de Activos Sociedad Annima contra la
sentencia de vista que confirm la sentencia apelada que
declar infundada la demanda de impugnacin de resolucin
administrativa, en los seguidos con Superintendencia de
Administracin Tributaria SUNAT, Tribunal Fiscal y
Ministerio de Economa y Finanzas MEF
MEF..
 PETITORIO DEMANDA
La nulidad de la Resolucin del Tribunal Fiscal
N 04663
04663--5-2007, en el extremo que
confirmando diversas Resoluciones de
Intendencia, declar inadmisibles las
reclamaciones contra rdenes de Pago giradas
por concepto del impuesto temporal a los
activos netos (ITAN).
En consecuencia, se declare nulas las rdenes
de Pago, as como las resoluciones de ejecucin
coactiva que iniciaron la cobranza coactiva
respectiva.
 La Sala declar procedente el recurso de casacin por
las supuestas infracciones normativas siguientes
siguientes::

Artculo 139 inciso 5 de la Constitucin Poltica del

Estado (Deber de motivacin de la resoluciones
judiciales)..
judiciales)
Artculos 50 inciso 6, 121 y 122 del Cdigo Procesal
Civil (Deber de motivacin de la resoluciones
judiciales)..
judiciales)
Artculo 8 de la Ley 28424 (Sobre la inexigibilidad de la
deuda tributaria del Impuesto Temporal a los Activos
Netos ITAN al haber obtenido prdidas y la
devolucin de dicho tributo)
tributo)..
Artculos 119 inciso a) numeral 3 (Circunstancias que
evidencien que la cobranza coactiva ser
improcedente) y 136 del Cdigo Tributario (Requisitos
del Pago Previo para interponer Reclamaciones)
Reclamaciones)..
 Cdigo Tributario: artculo 136.-
136.-
Requisito del pago previo para
interponer reclamaciones
Tratndose de Resoluciones de Determinacin y de
Multa, para interponer reclamacin no es requisito el
pago previo de la deuda tributaria por la parte que
constituye motivo de la reclamacin; pero para que sta
sea aceptada, el reclamante deber acreditar que ha
abonado la parte de la deuda no reclamada actualizada
hasta la fecha en que realice el pago.
Para interponer reclamacin contra la Orden de Pago es
requisito acreditar el pago previo de la totalidad de la
deuda tributaria actualizada hasta la fecha en que realice
el pago, excepto en el caso establecido en el numeral 3
del inciso a) del artculo 119.
RESOLUCIN DE DETERMINACIN
artculo 76 Cdigo Tributario

La Resolucin de Determinacin es el acto por el cual la

Administracin Tributaria pone en conocimiento del
deudor tributario el resultado de su labor destinada a
controlar el cumplimiento de las obligaciones tributarias,
y establece la existencia del crdito o de la deusda
tributaria.
OJO: Segn el artculo 77 del Cdigo Tributario establece
los requisitos para las Resoluciones de Determinacin y
Multa. Ambas pueden emitirse en un slo documento,
podrn impugnarse conjuntamente si la infraccin est
referida a un mismo deudor tributario, tributo y perodo.
 Orden de pago
Artculo 78 Cdigo Tributario
La Orden de Pago es el acto en virtud del cual la Administracin exige al
deudor tributario la cancelacin de la deuda tributaria, sin la necesidad de
emitirse previamente la Resolucin de Determinacin, en los casos siguientes:

Tributos autoliquidados.
Anticipos o pagos a cuenta exigidos por ley.
Tributos derivados de errores materiales de redaccin o de clculo en las
declaraciones, comunicaciones o documentos de pago.
Deudores tributarios que no declararon ni determinaron su obligacin o que
habiendo declarado no efectuaron la determinacin de la misma por uno o
ms perodos tributarios, previo requerimiento.
Cuando la Administracin Tributaria realice una verificacin de los libros y
registros contables del deudor tributario y encuentre tributos no pagados.

 AFORISMO SOLVE ET REPETE

Significa: Paga y reclama o Paga luego reclama.
Segn la Doctrina la justificacin para la aplicacin de esta regla dentro del
procedimiento tributario, ha sido planteada esencialmente debido al inters legtimo
perseguido por el legislador de dotar a la Administracin Tributaria con medios
idneos para asegurar la obtencin oportuna de los recursos necesarios para atender
las necesidades pblicas, pues al establecer el pago de la obligacin cuestionada
como requisito previo para impugnar sus decisiones, se garantiza la recaudacin de
dichos recursos.
En un primer momento el TC proscribi esta regla (STC N 3741-2004-AA/TC, FJ 50).
Posteriormente, en la STC N 4242-2006-PA/TC, resalt la diferencia entre
Resolucin de Determinacin cmo resultado de la actividad de la propia
Administracin Tributaria para determinar la existencia y cuanta de la deuda
tributaria exigida en ella frente a la Orden de Pago que por lo general constituye un
acto de la Administracin Tributaria mediante el cual se exige el cumplimiento de una
obligacin sustentada en la declaracin jurada del propio contribuyente, en la cual
reconoce su calidad de deudor tributario y determina por s mismo el monto de la
deuda a travs de una autoliquidacin.
Por tanto, en caso de tratarse del requerimiento de obligaciones cuya certeza
proviene de la propia declaracin del administrado, resulta razonable que la
Administracin Tributaria exija a los contribuyentes que en caso pretendan reclamar
la obligacin contenida en una Orden de Pago, cumplan previamente con pagar la
obligacin impugnada, a fin de evitar que el deudor tributario dilate el cobro de los
tributos, salvo exista alguna circunstancia que evidencie que la cobranza coactiva
sera improcedente. En consecuencia, en este supuesto la aplicacin de la regla solve
et repete resulta vlida.
 PRECEDENTE JURISPRUDENCIAL
VINCULANTE
LA APLICACIN DE LA REGLA SOLVE ET REPETE PARA LA
INTERPOSICDIN DE RECURSOS DE RECLAMACIN CONTRTA
RDENES DE PAGO, PREVISTA EN EL SEGUNDO PRRAFO DEL
ARTCULO 136 DEL CDIGO TRIBUTARI, RESULTA RAZONABLE Y
NO ENTRA EN CONTRADICCIN CON EL DERECHO A LA TUTELA
JURISDICCIONAL ADMINISTRATIVA DEL ADMINISTRADO; SALVO
LOS CASOS EN LOS QUE LA COBRANZA PUDIERA RESULTAR
IMPROCEDENTE, CONFORME AL ARTCULO 119 DEL MISMO
CDIGO, EN CUYO CASO CORRESPONDER AL INTERESADO LA
ALEGACIN Y ACREDITACIN DE ESTA CIRCUNSTANCIA.

DECISIN: De conformidad con el dictamen del seor Fiscal

Supremo en lo Contencioso Administrativo, declararon Infundado el
recurso de casacin interpuesto por la demandante.
CAS N
N 8125
8125--2009 EL SANTA (17.04.2012)

Nulidad de Oficio de Resolucin o Acto Administrativo

Recurso de casacin contra la sentencia de vista expedida que revoca la

sentencia apelada que declar fundada la demanda, reformndola la
declara infundada, en los seguidos por Marco Antonio Arvalo Valencia
con la Municipalidad Provincial del Santa.

Petitorio: Se declare la nulidad del Memorndum N N 210

210--2007
2007--SGRH
SGRH--
MPS y de la Resolucin de Alcalda NN 0054 que declar la nulidad de
oficio de la Resolucin de Alcalda N
N 0937
0937--2006
2006--MPS en el extremo que
aprueba la Octava Acta de Sesin Conjunta de Comisiones Paritarias
para atender el Pliego de Reclamos 2007, en cuyo punto tercero las
partes convienen en reincorporar en la planilla adicional del
Departamento de Limpieza Pblica, como Auxiliares de Limpieza a
diversos ex trabajadores, entre ellos al demandante.
 LEY N
N 27444
Normas pertinentes:
Ttulo Preliminar artculo IV, numeral 1.2: Principio del debido procedimiento
administrativo.
Artculo 3 inciso 4: Requisitos de validez de los actos administrativos.-
administrativos.- Motivacin.
Artculo 8: Validez del acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurdico.
Artculo 9: Presuncin de validez.
Artculo 10 incisos 1 y 2: Causales de nulidad.-
nulidad.- contravencin Constitucin, Ley,
Reglamentos; defecto u omisin de requisitos de validez.
Artculo 103. Iniciacin de oficio.
Artculo 104.2.3: Notificacin del inicio del procedimiento de oficio.
Artculo 161.1.2: Alegaciones del administrado en cualquier momento del
procedimiento administrativo.
Artculo 202.1: Nulidad de oficio actos que agravien inters pblico.

 PRECEDENTES
JURISPRUDENCIALES
VINCULANTES
La nulidad de oficio de los actos administrativos del procedimiento ya iniciado no
puede vulnerar derechos fundamentales consistentes en garantas procesales o
principios del procedimiento administrativo de obligatorio cumplimiento, dado que
ellos son garanta del principio del debido procedimiento administrativo, lo contrario
implica ejercicio abusivo de la facultad de la administracin para declarar la nulidad
de oficio de los actos administrativos argumentando vicio contemplado en el artculo
10 de la Ley 27444.
La autoridad administrativa debe notificar al administrado afectado.
Con arreglo al artculo 202.1 de la Ley 27444, no basta que los actos administrativos
objeto de la nulidad de oficio, estn afectados por vicios graves que determinen su
invalidez absoluta, sino que, adems, deben agraviar el inters pblico, lo que
trasciende el inters particular de los destinatarios del acto viciado, tiene que ver con
la comunidad o colectividad.

RESOLUCIN: Fundado el recurso de casacin, casar sentencia de vista, en sede de

RESOLUCIN:
instancia confirmar la apelada que declara fundada la demanda.
 3. CAS N
N 2431
2431--2010 LIMA
Recurso de Casacin Indecopi contra sentencia de vista
que confirmando sentencia apelada la cual declara
fundada la demanda sobre impugnacin de resolucin
administrativa.
Declarado procedente por:
Inaplicacin incisos a) b) c) d) art. 131 Decreto
Legislativo 823 (Ley de Propiedad Industrial) sobre
criterios obligatorios de confundibilidad a considerar al
realizar examen comparativo entre dos signos;
Incisos a) b) c) art. 134 Decreto Legislativo 823
que establece criterios de comparacin entre dos signos
mixtos.
MARCAS (SIGNOS)
CONFRONTADOS
 SDCSP
Inc. a) art.136 Decisin 486 concordante con inc. a) art.130 D.Leg.823: no podrn
registrarse como marcas aquellos signos cuyo uso comercial afecte indebidamente
derecho de tercero, mas aun cuando sean idnticos o se asemejen a una marca
registrada o solicitada registra por tercero, para iguales productos o servicios sobre
los cuales el uso de la marca pueda causar riesgo de confusin, asociacin o pueda
inducir a error al pblico. El art.131(LPI) seala los criterios para establecer si dos
signos son semejantes y capaces de inducir a confusin al consumidor. Los arts.132 y
134 establece los criterios respecto a signos denominativos y signos mixtos.
Proceso 09-
09-IP
IP--94 (Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina
tomo IV p.97) sobre grado de percepcin del consumidor medio: el consumidor al
que debe tenerse en cuenta para establecer el posible riesgo de confusin entre dos
marcas, es el llamado consumidor medio o sea el consumidor comn y corriente de
determinada clase de productos, en quien debe suponerse un conocimiento y una
capacidad de percepcin corrientes.
Tratndose de restaurantes es usual que los consumidores presten atencin al
momento de elegirlos, pues la difusin de este tipo de servicios est vinculado a las
recomendaciones y/o sugerencias de los consumidores, quienes en atencin a las
experiencias satisfactorias que hayan tenido con un servicio o actividad contribuyen a
la promocin de un determinado establecimiento, resultando razonable asumir que el
consumidor prestar especial atencin al momento de elegir el restaurante que
desee.
 SDCSP
Visto en su conjunto los signos solicitados, desde su aspecto grfico, el
examen comparativo de registrabilidad debe hacerse sobre los trminos La
Romana y Romanos.
La palabra pizzera no est asociada a la marca, es una denominacin
comn relacionada a los servicios de alimentacin de la clase 43 de la
nomenclatura oficial; los trminos macaroni y grill constituyen palabras
del idioma ingls asociadas con el expendio de comidas.
La Romana y Romanos tienen diferente secuencia de vocales (A- (A-O-A-A
/ O-
O-A-O), nmero y secuencia de slabas, lo que determina pronunciacin
de conjunto distinta; grficamente los signos difieren del nmero de letras y
secuencia de algunas, apreciadas en conjunto generan impresin visual
diferente; desde el punto de vista conceptual Romanos ser percibido y
relacionado por el pblico como nombre de una persona, La Romana
alude a la ciudad de Roma o un natural de ella.
Tales diferencias permiten coexistencia pacfica de ambos signos sin riesgo
de inducir a confusin al consumidor.