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SALA PLENA

SENTENCIA: 157/2015.
FECHA: Sucre, 20 de abril de 2015.
EXPEDIENTE N: 140/2009.
PROCESO : Contencioso Administrativo.
PARTES: Previsin BBVA Administradora de Fondos de Pensiones (BBVA PREVISIN AFP S.A.) contra
la Superintendencia General del Sistema de Regulacin Financiera.
MAGISTRADA RELATORA: Norka Natalia Mercado Guzmn.
Pronunciada en el proceso contencioso administrativo seguido por Previsin BBVA Administradora de
Fondos de Pensiones BBVA PREVISIN AFP S.A., representada por La Sandra Rojas de Flores, en el
que impugna la Resolucin Jerrquica de Regulacin Financiera SG SIREFI 076/2008 pronunciada el 18 de
diciembre de 2008 por la Superintendencia General del Sistema de Regulacin Financiera, actualmente a
cargo del Ministerio de Economa y Finanzas.

VISTOS EN SALA PLENA: La demanda de fojas 572 a 579; la modificacin de fojas 584; el memorial de
fojas 655, los antecedentes de emisin de la resolucin impugnada y los que cursan en el proceso.

CONSIDERANDO I: Que la representante legal de Previsin BBVA Administradora de Fondo de Pensiones

S.A., fundamenta la demanda, sealando en el Acpite Antecedentes que plante recurso de revocatoria
contra la Resolucin Sancionatoria R.A. SPVS-IP 522/2008, y posteriormente recurso jerrquico contra la
resolucin confirmatoria de la sancin, el cual fue resuelto con la resolucin impugnada en el presente
proceso.

Indicando que la SG SIREFI, considera que con la notificacin con la nota SPVS-IP-DCF-4808 se
interrumpi el cmputo de la prescripcin de las infracciones administrativas contenidas en las Notas de
Cargo SPVS-IP-DPSSP 3391/2006 de 22 de agosto de 2006; SPVS-IP-DPNC-10539-2008 de 18 de agosto
de 2008; SPVS-IP-DCF-1214/2007 de 28 de marzo de 2007, SPVS-IPL-DCF-190/2007 de 12 de enero de
2007, SPVS-IP-DCF-1158/2007 de 2 de mayo de 2007; SPVS-IP-DPSSO 3391/2006 de 22 de agosto de
2006 y SPVS-IP-DPSSO 3034/2007 de 14 de septiembre de 2007. Sobre el punto, indica que Previsin
BBVA fue notificada y respondi con nota PREV-CO-189-05 de 23 de noviembre de 2005, empero la citada
carta es una simple solicitud de informacin de las empresas con procesos ejecutivos sociales instaurados por
la AFP, en medio magntico en formato MS ACCESS y no hace referencia alguna al inicio de
investigaciones o diligencias preliminares.

Transcribiendo la nota SPVS-IP-DCF-4808 de 17 de noviembre de 2005, apunta que de su tenor, se colige de

manera clara e inequvoca, que es una simple solicitud de informacin y no la presunta notificacin de inicio
de diligencias preliminares de fiscalizacin, como errneamente concluy la SG SIREFI, que desde el
comienzo de sus actividades, inici diligencias preliminares de fiscalizacin mediante comunicacin escrita,
conforme se acredit mediante la presentacin de notificaciones de diligencias preliminares en el curso del
procedimiento administrativo.

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Agrega que la SG SIREFI errneamente, sustent la Resolucin de Confirmacin Parcial Sancionatoria,

pretendiendo dar la calidad de comunicacin de inicio de diligencias preliminares a una simple carta de
solicitud de informacin, que no rene las mnimas condiciones para constituirse en el indicado documento,
motivo por el cual se oper la prescripcin sealada por el art. 79 de la Ley de Procedimiento
Administrativo, porque la entidad que representa tom conocimiento de la fiscalizacin con la notificacin
de las Notas de Cargo SPVS-358.2008 de 17 de abril; SPVS-356.2008 de 11 de marzo; SPVS-493.2008 de
17 de abril y SPVS-99.2008 de 17 de abril, efectuada en el caso de las dos primeras notas, el 3 de abril de
2008 y en el caso de las dos ltimas, el 6 de mayo de 2008.

Refirindose a los cargos formulados por la Superintendencia de Pensiones, Valores y Seguros (SPVS),
seala que Previsin fue sancionada por:

a) Suspensin indebida del proceso, porque en criterio de la SPVS, no se objet la suspensin de procesos y
su acumulacin a los procesos de concursos de quiebra de los empleadores; sin embargo, no se consider la
previsin del art. 1514 del Cdigo de Comercio, ni tampoco que la suspensin de procesos supone adems,
la interrupcin o suspensin de los plazos procesales y no pueden realizarse diligencias. Agrega que siendo
que el proceso ejecutivo es un proceso social, es inaplicable legal y procedimentalmente, la apelacin de
acumulacin de expedientes porque no se trata de un proceso laboral.

b) Falta de diligencia en la tramitacin de los procesos ejecutivo-sociales, que fue calificada como infraccin
de gravedad media; al respecto, seala que los argumentos de la SPVS no guardan relacin con los descargos
presentados por Previsin, y se refieren a aspectos completamente ajenos, obviando el examen minucioso de
los documentos y respaldos fundamentados, trasladando a cada caso un argumento similar para muchos
procesos; sin embargo ese discurso de memoria, no es aplicable a todos los casos.

Aade que fueron objetadas diversas situaciones, que resume de la siguiente manera:

Ninguna norma del Cdigo de Procedimiento Civil, seala que la averiguacin e indagacin de bienes, sea
un paso, un procedimiento o parte de una normativa legal que se deba cumplir dentro del proceso ejecutivo
social y tampoco lo prev la Ley de Pensiones.
Usualmente y sin ser premisa legal, la indagacin de bienes la realiza el abogado patrocinante en el inicio del
proceso ejecutivo social (o cualquier otro) de manera paralela; es decir, fuera del proceso, vista as, la
indagacin de bienes exactamente como la tiene definida la SPVS; es decir, el acto de investigar, averiguar o
buscar bienes por s sola, no tiene razn de ser si no est ligada al efecto inmediato de aplicar una medida
precautoria amparada en el ordenamiento jurdico legal.

Agrega que la apreciacin de la SPVS sobre las indagaciones de bienes no es correcta, y no corresponde
sancionar a Previsin por aparentes faltas de indagacin de bienes o por el simple hecho de no haberlas
solicitado dentro de un proceso o no verlas dentro del cuaderno procesal, aspecto que reitera, no
corresponde en el proceso por no ser una facultad ni un presupuesto, ni un mandato sujeto a norma legal,
cuando de manera directa, en la mayora de los procesos y conforme corresponde, se realizaron medidas
precautorias anteriores a la citacin con la demanda.

Concluye solicitando que la fundamentacin expuesta debe ser aplicada a los siguientes casos:

Distrito Judicial de La Paz, en los casos sealados en los puntos 3.1., 3.2., 3.7., 3.9., 3.13 al 3.17., 3.19 al
3.23., 3.25 al 3.28., 3.32., 3.35., 3.36., 3.38. al 3.46., 3.49. al 3.51, 3.53., 3.55., 3.59., 3.61., 3.62., 3.63., 3.65.

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al 3.67.
Distrito Judicial de Cochabamba a los puntos 3.1., 3.3. al 3.6., 3.8., 3.12., 3.17 al 3.19.
Distrito Judicial de Santa Cruz, puntos 3.4., 3.6., 3.8., 3.10., 3.11., 3.16., 3.21., 3.27., 3.28., 3.30., 3.33. al
3.35., 3.38. al 3.41., 3.43., 3.44 y 3.46.
Distritos Judiciales de Potos, Sucre y Tarija: puntos 3.1., 3.5., 3.6., 3.9. y 3.11.

Con los argumentos precedentes, solicita se declare probada la demanda, porque los cargos imputados en los
numerales 1, 2, 4, 5 y 6 de las Resoluciones Sancionatorias confirmadas por la SG SIREFI se encuentran
prescritos por el transcurso de dos aos. Con referencia al cargo 3, referido a la indagacin de bienes porque
al no estar prevista ni estipulada por el Cdigo de Procedimiento Civil, no es obligatoria.

CONSIDERANDO II: Admitida la demanda, fue corrida en traslado a la autoridad demandada, quin se
apersona a este Tribunal con memorial presentado extemporneamente, lo que motiv se declare su rebelda,
que fue purgada conforme se evidencia en el memorial de fojas 655, con el que adjunta los antecedentes
administrativos, cuya revisin da cuenta de lo siguiente:

i. La Superintendencia de Pensiones, Valores y Seguros, mediante nota SPVS-IP-DCF-4808 de 2005 de 17

de noviembre de 2005, solicit a BBVA Previsin AFP S.A., la base de datos de los procesos ejecutivo-
sociales iniciados contra los empleadores en mora respecto a los aportes al Seguro Social Obligatorio a largo
plazo, informacin que fue enviada por Previsin con nota PREV-CO-189/05 de 23 de noviembre de 2005,
con base en que, en los meses de enero a marzo de 2006, se efectu la revisin de una muestra de los
procesos en los Juzgados de Trabajo y Seguridad Social de los distritos judiciales de La Paz, Cochabamba,
Santa Cruz, Potos, Sucre y Tarija.

Con nota SPVS-IP-DCF-3626 de 12 de septiembre de 2006, se puso en conocimiento de la demandante, las

observaciones legales efectuadas a la tramitacin de cada uno de los procesos ejecutivo-sociales revisados
con la finalidad de que brinde una respuesta hasta el 31 de octubre de 2006.

ii. Finalmente, la Superintendencia de Pensiones, Valores y Seguros, emiti las notas:

a) SPVS-358.2008 de 11 de marzo de 2008, con referencia: Notificacin de cargos en relacin a

infracciones cometidas en la tramitacin de los procesos ejecutivo-sociales instaurados en el distrito judicial
de Cochabamba, que fue notificada el 23 de abril de 2008.

b) SPVS-356.2008 SPVS-358.2008 de 11 de marzo de 2008, con referencia: Notificacin de cargos en

relacin a infracciones cometidas en la tramitacin de los procesos ejecutivo-sociales instaurados en el
distrito judicial de Santa Cruz, que fue notificada el 3 de abril de 2008.

c) SPVS-493.2008 de 17 de abril de 2008, con referencia: Notificacin de cargos en relacin a infracciones

cometidas en la tramitacin de los procesos ejecutivo-sociales instaurados en los distritos judiciales de
Potos, Sucre y Tarija, que fue notificada el 6 de mayo de 2008.

d) SPVS-499.2008 de 11 de marzo de 2008, con referencia: Notificacin de cargos en relacin a

infracciones cometidas en la tramitacin de los procesos ejecutivo-sociales instaurados en el distrito judicial
de La Paz, que fue notificada el 6 de mayo de 2008.

iii. Los cargos contenidos en las referidas notas se referan a las siete siguientes infracciones: 1) inactividad

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procesal; 2) discontinuidad en la tramitacin del proceso, 3) suspensin indebida del proceso; 4) falta de
diligencia en el trmite procesal, 5) incumplimiento a la normativa del proceso ejecutivo-social (PES), 6)
vicios de nulidad en el proceso y, 7) errores en los datos de la AFP relacionados con la tramitacin de los
procesos ejecutivo-sociales, de los cuales, adems de la prescripcin alegada, dos son objeto de impugnacin
en la presente demanda contencioso-administrativa, conforme se detalla a continuacin:

Cargo 3. Suspensin indebida del proceso. Que comprende procesos en los cuales no se hizo prevalecer las
disposiciones que exceptan la suspensin de causas de naturaleza social, como lo es el proceso ejecutivo-
social, cuando existen procesos de concurso y quiebra, habiendo dado lugar a que se produzca una
interrupcin innecesaria de la tramitacin del PES, as como la postergacin de la recuperacin de los
aportes adeudados; denotndose indicios de infraccin al art. 142 del Reglamento a la Ley de Pensiones, al
no aplicarse las disposiciones de las normas civiles y comerciales vigentes, en actitud negligente de la AFP
para llevar el proceso. Se report que esa situacin se haba producido en dos procesos radicados en la
ciudad de La Paz.

Cargo 4. Falta de diligencia en el trmite procesal. Comprende procesos en los cuales de manera conjunta o
indistinta no se han indagado de manera oportuna los bienes del demandado, no se ha ejecutado la
sentencia, se han realizado actuaciones que vulneran el procedimiento establecido para la tramitacin del
PES y aquellos procesos en los que se omiti realizar una determinada actuacin procesal o el trmite de
informes u oficios ordenados por el juez, denotndose indicios de infraccin al art. 142 del DS 24469.

En el caso en anlisis, Previsin BBVA, fue sancionada por la Superintendencia de Pensiones, Valores y
Seguros, con la Resolucin Administrativa/SPVS/IP N 522 de 11 de junio de 2008 que, considerando
probados los cinco de los cargos, aplic las siguientes sanciones:

Multa en bolivianos equivalente a $us. 10.000 respecto a los cargos 1 inactividad procesal en la
tramitacin de los PES y 2 discontinuidad en la tramitacin de los PES por infraccin al art. 142 del DS
N 24469 de 17 de enero de 1997, concordante con lo dispuesto por el art. 23 de la Ley de Pensiones en lo
referente a que el PES se regir conforme a lo dispuesto por el Cdigo de Procedimiento Civil para el
proceso ejecutivo, y con el art. 95 del DS N 24469.

Multa en bolivianos equivalente a $us. 10.000 respecto al cargo 3 falta de diligencia en la tramitacin de
los PES, por infraccin al cuidado exigible con el que la AFP debe concluir y realizar sus actividades,
conducta establecida en el art. 142 del DS N 24469 de 17 de enero de 1997, art. 23 de la Ley de Pensiones y
art. 95 del DS N 24469.

Multa en bolivianos equivalente a $us. 10.000 respecto al cargo 4 suspensin indebida de PES, por
infraccin al art. 31-d) de la Ley de Pensiones y art. 95 de su Reglamento, concordante con el art. 23 de la
Ley de Pensiones.

Multa en bolivianos equivalente a $us. 3.000 respecto al cargo 5 errores en los datos de la AFP
relacionados con la tramitacin de los PES por infraccin al art. 142 del DS N 24469, concordante con lo
dispuesto por el art. 23 de la Ley de Pensiones en lo referente a que el PES se regir conforme a lo dispuesto
por el Cdigo de Procedimiento Civil para el proceso ejecutivo, y con el art. 95 del DS N 24469.

Multa en bolivianos equivalente a $us. 1.100 respecto al cargo 6 incumplimiento a la normativa de los
PES por infraccin al art. 1 del DS N 26468, DS N 26702, art. 11. II del DS N 25722 y a los arts. 7 y 10

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de la Resolucin Administrativa SPVS-P N 131 de 6 de febrero de 2002, normas que prevn el trmino de
vigencia y efectos de la suscripcin de convenios de pago.

Multa en bolivianos equivalente a $us. 1.500, respecto al cargo 7 vicios de nulidad identificados en la
tramitacin de los PES, por infraccin del art. 23. II de la Ley de Pensiones.

Dicho acto administrativo fue impugnado por Previsin, mediante el recurso de revocatoria que cursa de
fojas 1.668 a 1.732 del anexo de antecedentes administrativos, el cual fue resuelto con Resolucin
Administrativa7SPVS/IP N 702 de 1 de septiembre de 2008 (fojas 1.733 a 2.066 del mismo anexo), en la
que se resolvi confirmar parcialmente el acto administrativo impugnado en cuanto a los cargos 1, 2, 3, 4, 6
y 7, dejndose sin efecto el cargo 5 y la multa impuesta. Respecto a la prescripcin invocada, fue
desestimada.

En el recurso jerrquico, la autoridad demandada, con Resolucin Jerrquica de Regulacin Financiera SG-
SIREFI RJ 076/2008 de 18 de diciembre de 2008, resolvi confirmar parcialmente la resolucin del
revocatorio, disponiendo que su artculo primero, quede redactado como sigue:

Multa en bolivianos equivalente a $us. 10.000 respecto a los cargos 1 inactividad procesal en la
tramitacin de los PES y 2 discontinuidad en la tramitacin de los PES por infraccin al art. 142 del DS
N 24469 de 17 de enero de 1997, concordante con lo dispuesto por el art. 23 de la Ley de Pensiones en lo
referente a que el PES se regir conforme a lo dispuesto por el Cdigo de Procedimiento Civil para el
proceso ejecutivo, y con el art. 95 del DS N 24469.

Multa en bolivianos equivalente a $us. 7.800 respecto al cargo 3 falta de diligencia en la tramitacin de los
PES, por infraccin al cuidado exigible con el que la AFP debe concluir y realizar sus actividades, conducta
establecida en el art. 142 del DS N 24469 de 17 de enero de 1997, art. 23 de la Ley de Pensiones y art. 95
del DS N 24469.

Multa en bolivianos equivalente a $us. 10.000 respecto al cargo 4 suspensin indebida de PES, por
infraccin al art. 31 inc. d) de la Ley de Pensiones y art. 95 de su Reglamento, concordante con el art. 23 de
la Ley de Pensiones.

Multa en bolivianos equivalente a $us. 1.100 respecto al cargo 6 incumplimiento a la normativa de los
PES por infraccin al art. 1 del DS N 26468, DS N 26702, art. 11. II del DS N 25722 y a los arts. 7 y 10
de la Resolucin Administrativa SPVS-P N 131 de 6 de febrero de 2002, normas que prevn el trmino de
vigencia y efectos de la suscripcin de convenios de pago.

Multa en bolivianos equivalente a $us. 1.500, respecto al cargo 7 vicios de nulidad identificados en la
tramitacin de los PES, por infraccin del art. 23. II de la Ley de Pensiones.

En el artculo segundo, dispuso devolver a la demandante, la suma de $us. 2.200 por aplicacin del principio
de proporcionalidad al cargo 3, calificado como de gravedad media, por haberse revocado 29 de los 132
procesos analizados.

Tambin desestim la pretensin de prescripcin invocada por la ahora demandante, respecto a las
infracciones ocurridas 7 de mayo de 2006 y al 3 de abril de 2008 fechas de la notificacin con las notas de
cargo- sealando que aunque la Ley de Procedimiento Administrativo no atribuye expresamente cuando se

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interrumpe la prescripcin en cuanto a las infracciones, ante la ausencia de norma expresa debe atribuirse
dicho carcter a cualquier acto administrativo que sea de conocimiento del presunto infractor, y por ello
seala que la notificacin con la nota SPVS-IP-DCF-4808 de 17 de diciembre de 2005, que dio inicio a las
investigaciones preliminares, produjo el efecto interruptivo del cmputo de la prescripcin, porque se
ampar en el art. 23 de la Ley de Pensiones, que determina la procedencia de los procesos ejecutivos-
sociales y contiene un hecho revelador de la intencin de la SPVS de ejercitar el derecho de fiscalizacin
sobre el curso de los procesos, y por tanto suficiente para destruir la prescripcin en curso.

Agrega tambin que el Auto Supremo N 31 de 29 de enero de 2002, estableci que el requerimiento o
intimacin judicial, puede efectuarse sin solemnidades, y por tanto cualquier comunicacin es equivalente al
requerimiento o intimacin judicial, por ello basta una simple nota para interrumpir la prescripcin.
Asimismo, considera que en el caso, se trata de una infraccin permanente, que una vez cometida, prolonga
la vulneracin jurdica a travs del tiempo.

CONSIDERANDO III: Establecidos los antecedentes que resultan relevantes para la resolucin de la causa,
corresponde puntualizar que la controversia radica en tres aspectos puntuales:

a) La interrupcin del cmputo de la prescripcin, y si sta se produjo con la notificacin de la nota SPVS
IP-DCF-4808/2005, o al contrario, con la notificacin de las notas SPVS-358.2008 de 11 de marzo de 2008,
SPVS-356.2008 SPVS-358.2008 de 11 de marzo de 2008, SPVS-493.2008 de 17 de abril de 2008 y SPVS-
499.2008 de 11 de marzo de 2008, con las que la Superintendencia de Pensiones, Valores y Seguros, notific
los cargos formulados.

b) Respecto al cargo 3) suspensin indebida del proceso, que la demandante considera que no se consider
la previsin del art. 1514 del Cdigo de Comercio, ni tampoco que la suspensin de procesos supone adems
la interrupcin o suspensin de los plazos procesales, y no pueden realizarse diligencias. Agrega que siendo
el proceso ejecutivo un proceso social, es inaplicable legal y procedimentalmente la apelacin de la
resolucin de acumulacin de expedientes a los procesos concursales de quiebra, porque no se trata de un
proceso laboral.

c) Falta de diligencia en la tramitacin de los procesos ejecutivo-sociales, que fue calificada como infraccin
de gravedad media, la demandante, afirma que los argumentos de la SPVS no guardan relacin con los
descargos presentados por Previsin, y se refieren a aspectos completamente ajenos, porque ninguna norma
del Cdigo de Procedimiento Civil, seala que la averiguacin e indagacin de bienes, sea un paso, un
procedimiento o parte de una normativa legal que se deba cumplir dentro del proceso ejecutivo social y
tampoco lo prev la Ley de Pensiones.

III.1. Sobre la prescripcin de las infracciones, el art. 79 de la Ley de Procedimiento Administrativo, seala
que Las infracciones prescribirn en el trmino de dos (2) aos, resultando evidente que no existe
previsin legal respecto al momento en que dicho plazo se interrumpe. La autoridad demandada al emitir el
acto administrativo impugnado en el presente proceso, efectu una interpretacin desde la doctrina y desde
la jurisprudencia sentada por la extinta Corte Suprema de Justicia el ao 2002, correspondiendo verificar si
dicho criterio resulta correcto.

En ese marco, se tiene que en materia de procedimientos sancionatorios, la potestad punitiva del Estado
requiere ser utilizada restrictivamente y no debe apartarse de los principios generales del Derecho Penal, que
se encuentran consagrados constitucionalmente en el marco de la poltica criminal de cada Estado. Ahora

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bien, la norma glosada en prrafos anteriores, prev la extincin de las infracciones en un determinado
trmino, que debe transcurrir ininterrumpidamente, durante el cual debe existir inactividad del titular de la
accin, concluyndose que la sancin de extincin corresponde a la inaccin y no al devenir del tiempo. A
ello se aade, que ese transcurso se interrumpe con la actividad destinada a procesar la infraccin conforme
al procedimiento sealado al efecto.

En materia del procedimiento sancionador, la Ley de Procedimiento Administrativo en sus arts. 81 y 82

establece dos etapas: una previa al inicio del proceso, destinada a organizar y reunir todas las actuaciones
preliminares necesarias, para identificar a las personas individuales o colectivas presuntamente responsables
de los hechos susceptibles de iniciacin del procedimiento, las normas expresamente vulneradas y otras
circunstancias relevantes para el caso. La segunda etapa se denomina etapa de iniciacin, que se formaliza
con la notificacin a los presuntos infractores con los cargos imputados, advirtiendo a los mismos que de no
presentar pruebas de descargo o alegaciones en el trmino previsto por esta Ley, se podr emitir la resolucin
correspondiente.

Se tiene entonces, que si la fase preliminar tiene como finalidad realizar actuaciones previas para determinar
si concurren o no las circunstancias que justifiquen la iniciacin de un proceso sancionatorio, no puede
considerarse interrumpido el trmino de la prescripcin con cualquier notificacin en la que se solicite
informacin, porque en esa instancia se trata de determinar con la mayor precisin posible, los hechos que
puedan o no dar lugar a iniciar el procedimiento y la o las personas responsables, entendimiento que resulta
coherente con la norma contenida en el art. 82, que determina especficamente que el proceso se inicia con la
notificacin a los presuntos infractores con los cargos imputados; es decir, que existe certeza de la iniciacin
del proceso, cules son los hechos objeto del mismo y las infracciones imputadas, ello vinculado con el
efectivo ejercicio del derecho a la defensa; consiguientemente, se entiende que el trmino de la prescripcin
se interrumpe nicamente con dicho acto, motivo por el cual resulta equivocado el criterio de la autoridad
demandada, que fue sustentado adems en jurisprudencia aplicable en materia civil.

Establecido lo anterior, corresponde analizar el segundo criterio esgrimido en la resolucin impugnada al

resolver la prescripcin invocada por la entidad demandante, y as se tiene que se sostuvo que no es posible
aplicar la prescripcin a las infracciones permanentes en las que la vulneracin jurdica se prologa en el
tiempo, criterio que se considera acertado en el caso en anlisis, porque se trata de observaciones relativas a
omisiones de Previsin BBVA en la tramitacin de los procesos ejecutivos sociales, que a la fecha del inicio
del proceso sancionatorio no haban sido subsanadas. Corresponde puntualizar que desde el punto de vista de
la prescripcin y su cmputo, es absolutamente relevante considerar el da de su comisin, lo cual resulta
sencillo en los casos de infracciones de consumacin instantnea, empero en los casos de infracciones
permanentes, el comportamiento se prolonga en el tiempo, de manera que la consumacin de la falta perdura
entre tanto dure la conducta, como ocurri en el caso de autos, en el que la demandante al ostentar la
posicin de Administradora de Fondos de Pensiones, tiene el deber de iniciar, tramitar y concluir los
procesos ejecutivos sociales con la finalidad de cobrar los aportes de sus afiliados, entendindose que el
plazo de la prescripcin en este caso, comienza a correr desde el momento en que cesa el deber de actuar; es
decir, cuando percibe los aportes devengados, por consiguiente es acertado el criterio de la autoridad
demandada al sostener que las infracciones por las que fue procesada no estaban prescritas en el momento
del inicio del proceso sancionatorio.

III.2. Sobre los cargos 3 y 4.

De manera general, se tiene presente que el art. 23 de la Ley de Pensiones, vigente en ese momento, previ

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la ejecucin social para el cobro de cotizaciones, primas, comisiones, intereses y recargos adeudados a las
Administradoras de Fondos de Pensiones, procesos que se sustancian ante los jueces de trabajo y seguridad
social, de acuerdo a las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil para el proceso ejecutivo,
admitindose nicamente el recurso de apelacin.

Por su parte, el art. 95 del Reglamento de la Ley de Pensiones establece que: La AFP est obligada y
autorizada para ejercitar la personera jurdica de sus Registrados y se encuentra obligada a efectuar el cobro
de las Cotizaciones, Cotizaciones Adicionales, Depsitos Voluntarios de Beneficios Sociales, Primas y de las
Comisiones, ms los intereses que no hubiesen sido pagados por el Empleador a la AFP. Para efectuar dicho
cobro, proceder la ejecucin social, y el cobro antes referido proceder aun cuando el Registrado se hubiese
traspasado de AFP. El art. 42 de la misma disposicin reglamentaria, establece que estas entidades deben
conducirse y realizar sus actividades con el cuidado exigible a un buen padre de familia.

Ha quedado establecido de la revisin de antecedentes, que la Superintendencia de Pensiones como rgano

regulador y fiscalizador, en la revisin efectuada que dio origen al proceso sancionatorio, estableci que en
los procesos ejecutivo-sociales (PES) detallados en las notas de cargo, se haba incurrido en suspensin
indebida del proceso y falta de diligencia en el trmite procesal.

Sobre el punto suspensin indebida del proceso, la demandante aduce que al imponerle la sancin, la
autoridad demandada no consider la previsin del art. 1514 del Cdigo de Comercio, ni tampoco que la
suspensin o interrupcin de plazos, suspende e interrumpe tambin los plazos procesales.
Ahora bien, de la revisin de los antecedentes se tiene que el cargo emerge de la observacin a cuatro
procesos ejecutivo-sociales (Distrito Judicial de La Paz puntos 4.1.; 4.2. y Distrito Judicial de Cochabamba:
puntos 4.1. y 4.2.), cuyos expedientes fueron acumulados a procesos de quiebra de las empresas
demandadas, aspecto que la Superintendencia de Pensiones, consider incorrecto a la luz del art. 1493 del
Cdigo de Comercio. Respecto al Distrito Judicial de La Paz, punto 4.1., la demandante no present ningn
descargo en instancia administrativa. En los dems casos, se permiti la acumulacin de los PES a los
procesos de concurso preventivo planteados por las empresas demandadas, sin objetar ni considerar que a
pesar de que la finalidad del proceso ejecutivo-social, es patrimonial y que se tramita con las normas
procesales civiles, su naturaleza no responde a un inters privado sino pblico y social.

A efecto de resolver el agravio planteado, se tiene presente que el art. 42 del Reglamento a la Ley de
Pensiones, impone a las Administradoras de Fondos de Pensiones -en el caso a Previsin BBVA- la
obligacin de cumplir sus deberes con el cuidado exigible a un buen padre de familia, concepto sobre el cual
la doctrina refiere que el cuidado debe ser exigente, superior a la simple diligencia media, porque la entidad
administra los fondos aportados por los trabajadores como emergencia del seguro social a largo plazo, y est
legalmente obligada a recuperarlos mediante las acciones correspondientes. Sobre el argumento relativo a la
naturaleza jurdica del proceso ejecutivo-social, los mismos resultan inocuos a la luz de la argumentacin
precedente, al tratarse de procesos sociales.

El mismo razonamiento es aplicable al segundo agravio, relativo a la falta de diligencia en el trmite

procesal debida, a no haberse indagado de manera oportuna de los bienes del demandado.

POR TANTO: La Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia del Estado Plurinacional de Bolivia, en
ejercicio de la atribucin conferida por los arts. 778 y 781 del Cdigo de Procedimiento Civil, los arts. 4 y 6
de la Ley N 620 de 29 de diciembre de 2014, falla en nica instancia declarando IMPROBADA la demanda
contencioso administrativa, y en su mrito, firme y subsistente la Resolucin Jerrquica de Regulacin

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Financiera SG-SIREFI RJ 076/2008 de 18 de diciembre de 2008, pronunciada por el Superintendente

General del Sistema de Regulacin Financiera, actual Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.

Procdase a la devolucin de los antecedentes administrativos remitidos a este Tribunal por la autoridad
demandada.

Regstrese, notifquese y archvese.

Fdo. Jorge Isaac von Borries Mndez

PRESIDENTE
Fdo. Rmulo Calle Mamani
DECANO
Fdo. Antonio Guido Campero Segovia
MAGISTRADO
Fdo. Pastor Segundo Mamani Villca
MAGISTRADO
Fdo. Gonzalo Miguel Hurtado Zamorano
MAGISTRADO
Fdo. Rita Susana Nava Durn
MAGISTRADA
Fdo. Norka Natalia Mercado Guzmn
MAGISTRADA
Fdo. Maritza Suntura Juaniquina
MAGISTRADA
Fdo. Fidel Marcos Tordoya Rivas
MAGISTRADO

Fdo. Sandra Magaly Mendivil Bejarano

Secretaria de Sala
Sala Plena

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