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"Ao del Buen Servicio al Ciudadano"

INFORME TCNICO N2 \' \ -2017-SERVIR/GPGSC

A JUAN CARLOS CORTS CARCELN

Presidente Ejecutivo

De CYNTHIA S LAY
Gerente (e) de Polticas de Gestin del Servicio Civil

Asunto Permiso para ejercer funcin docente durante la jornada laboral a

servidores con contrato administrativo de servicios {CAS}

Referencia Oficio N' 3931-2016-GR-LL-GGR/GRSS-GRS

Fecha Lima,
2 3 FEB. 2017

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Gerente Regional de Salud del Gobierno Regional de La

Libertad consulta a SERVIR sobre el permiso para ejercer funcin docente durante la jornada laboral
al personal que se encuentra bajo el rgimen del Decreto Legislativo N 10S7.

11. Anlisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil estn
contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo e ingreso
al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de personal
de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra
el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a !a adopcin de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas
al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos
concretos o especficos; por lo tanto, ras conclusiones del presente informe no se encuentran
vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.

Sobr'e la obligacin de dedicacin exclusiva al cargo y del permiso para ejercer funcin docente

2.4 El literal b) del artculo 16 de la Ley N' 28175, Ley Marco del Empleo Pblico (en adelante
LMEP), establece la obligacin de todo empleado pblico a prestar servicios de forma
exclusiva durante la jornada de trabajo, salvo el ejercicio de la labor docente, la cual podr
ser ejercida fuera de la jornada de trabajo.

2.5 Respecto al concepto de funcin docente, nos remitirnos al Informe Legal N 172-2009-
ANSC/OAJ (disponible en www.serv1r.gob.pe), dado que no solo debe encontrarse referido a
quien desarrollan o ejercen actividades de profesores en Jos centros educativos de nivel
inicial, primario y secundario, sino a todo aquel profesional que imparte enseanza, ya sea en
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las instituciones de educacin bsica, universitara y tcnica, dentro del contexto de los
requisitos y exigenca que cada marco legal requiera para la formacn de alumnos, ya sea en
la educacin bsica regular como para la obtencin de grados acadmicos.

2.6 Si un empleado pblico desempea su labor a tiempo completo en una entidad pblica, ello
impide que pueda establecer un segundo vnculo con el Estado tambin a tiempo completo,
a pesar que el ingreso percibido de este segundo vnculo est permitido por ley, como en el
caso de la funcin docente.

Por ejemplo, un empleado pblico no podra laborar como docente a tiempo completo en
una entidad pblica y simultneamente realizar otra actividad para el Estado a tiempo
completo; sin embargo, s podra desempear ambas actividades en tanto !as mismas no
interfieran con !a jornada ordinaria de trabajo respectiva, o se sujete a los permisos dados
por ley o norma expresa.

2.7 Sin embargo, el Decreto Legislativo N 276 y el Reglamento de la Carrera Administrativa

disponen que los servidores pblicos de carrera (nombrados) tienen derecho a ejercer la
docencia universtaria 1 para lo cual pueden gozar de permisos hasta por un mximo de seis
(6) horas semanales, sujetas a compensacin o recuperacn 1 .

2.8 En caso de otros regmenes laborales, Ja docencia tendra que ejercerse fuera de la jornada
de trabajo; salvo que el propio marco normativo, el Reglamento Interno de Trabajo (RIT) u
otros instrumentos de gestin institucionales regulen su tratamiento va permisos
compensables.

2.9 Por !o tanto, en trminos generales, un servidor a tiempo completo podra prestar servicios
por funcin docente dentro de la jornada laboral, siempre y cuando dicha actividad se realice
dentro de las horas autorizadas normativamente.

Sobre el permiso para ejercer funcin docente de los servidores sujetos el rgimen especial de
contratacin administrativa de servicios

2.10 El rgimen especial de contratacin administrativa de servicios, regulado por el Decreto

Legslativo N 1057 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 075-2008-PCM, tiene
carcter transitorio y es aplicable a toda entidad pblica sujeta al Decreto Legislatvo N 276
y a otras normas que regulan carreras administrativas especiales, as como a las entidades
pblicas sujetas al rgimen laboral de la actividad privada, con excepcin de las empresas del
Estadol2 J i'l.

2.11 El contrato administrativo de servicios (en adelante CAS) constituye una modalidad especial
de contratacin laboral, privativa del Estado, que vincula a una entidad pblica con una

1 Literal h) det artculo 24~ del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Pblico, en concordancia con el artculo 107~ del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto
Supremo N 005-90-PCM.
2 Artculos 2" y 3 de! Decreto Legislativo N 1057, que regula el rgimen especial de contratacin administrativa de servidos.
3
Reglamento del Decreto Legislativo N 1057, aprobado por Decreto Supremo N 075-2008-PCM
"Artculo 2 .-mbito de aplicacin del Decreto Legislativo N 1057
2.1. {... )comprende a todas !as entidades de la Administracin Pblica, entendiendo por ellas al Poder Ejecutivo, incluyendo
los ministerios y organismos pblicos, de acuerdo a lo establecido por !a Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; al Congreso de
!a Repblica; al Poder Judicial; a los organismos constitucionalmente autnomos, a los gobiernos regionales y locales y !as
universidades pblicas; y a !as dems entidades pblicas cuyas actividades se consideran sujetas a las normas comunes de
derecho pblico. Las empresas del Estado no se encuentran bajo el mbito de aplicacin del presente reglamento.
(... )".
2
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..p.gific:~s de .G~stin
ijJ ~ryico c.iYil

"Ao del Buen Servicio al Ciudadano"

persona natural que presta serv1cros de manera subordinada, confiriendo a !as partes
nicamente los beneficios y las obligaciones inherentes al rgimen especial'.

2.12 Conforme al artculo 3 del Decreto Legislativo N 1057 y al ltimo prrafo del artculo 1 de
su Reglamento, el CAS no se encuentra sujeto al rgimen laboral pblico (Decreto Legislativo
N 276), ni al rgimen laboral de la actividad privada (Decreto legislativo N 728), ni a otras
normas que regulan carreras administrativas especiales.

2.13 El literal g) del artculo 6' del Decreto legislativo N 1057 estipula que el CAS otorga al servidor
el derecho a ''licencias con goce de haber por maternidad, paternidad, y otras licencias a fas
que tienen derecho los trabajadores de los regmenes laborales generales"; es decir, licencias
reguladas a favor de los servidores sujetos a la carrera administrativa regulada por el Decreto
legislativo N 276, y de los servidores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada
regulado por el Decreto Legislativo N 728.

2.14 Mediante Informe Legal N 450-2012-SERVIR/GPGSC e Informe Tcnico N 133-2015-

SERVIR/GPGSC (disponibles en www.servir.gob.pe), se seal que los servidores de una
determinada entidad sujetos al CAS tienen derecho a las licencias reconocidas en la Ley y
Reglamento de los regmenes generales a los que se encuentran sujetos !os dems servidores
de la entidad.

2.15 Por ello, depender del tipo de rgimen laboral al que pertenece la entidad (rgimen laboral
pblico o de la actividad privada o regmenes especiales) para que la regulacin de la licencia
de sus serv'rdores sea extensiva al personal contratado bajo el rgimen del Decreto Legislativo
N 1057.

2.16 En este punto, es necesario distinguir entre 11 !icencian y "permiso", remitindonos para ello a
las definiciones contempladas en el Manual Normativo de Personal N 003-93-DNP sobre
"licencias y Permisos", aprobado por Resolucin Directora! N' 001-93-INAP/DNP:

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Licencia es la autorizacn para no asistir al centro de trabajo uno o ms das.
DI Permiso es la autorizacin para ausentarse por horas del centro laboral durante la jornada
de trabajo.

2.17 De acuerdo a la disposicin legal antes citada, el CAS otorga al servidor derecho a licencias,
sin aludir a los permisos; en consecuencia, el permiso no es un derecho regulado para los
servidores sujetos al rgimen del Decreto Legislativo N' 1057.

2.18 Sin embargo, ante circunstancias debidamente sustentadas y justificadas como el ejercicio de
la funcin docente, la entidad, a manera de liberalidad, podra conceder permisos durante la
jornada laboral sujetos a descuento o compensacin de las horas dejadas de laborar,
regulando los supuestos y mecanismos a travs de documentos normativos internos.

2.19 Por lo tanto, la dedicacin exclusiva al cargo es una obligacin de todo funcionario o servidor
pblico, sin que puedan realizar otra labor distinta a las asignadas por la entidad; no obstante,
un servidor a tiempo completo, sujeto al rgimen del Decreto Legislativo N' 1057, podra
ejercer la funcin docente dentro de la jornada laboral, siempre y cuando la entidad conceda
!os permisos correspondientes sujetos a descuento o compensacin de las horas dejadas de
laborar.

4 Artculo 3c del Decreto legislativo Ne 1057 y artculo le del Reglamento de! Decreto legislativo Ne 1057.
3
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111. Conclusiones

3.1 La dedicacin exclusiva al cargo es una obligacin de todo funcionario o servidor pblico, s1n
que sea posible realizar otra labor distinta a las asignadas por la entidad, salvo el ejercicio de
la docencia y fuera de la jornada de trabajo; no obstante, un servidor a tiempo completo
podra prestar servicios por funcin docente dentro de la jornada laboral, siempre y cuando
esta actividad se realice dentro de las horas autorizadas normativa mente.

3.2 El CAS constituye una modalidad especial de contratacin laboral, privativa del Estado, que
vincula a una entidad pblica con una persona natural que presta servicios de manera
subordinada, confiriendo a las partes nicamente los beneficios y las obligaciones inherentes
a! rgimen especial.

3.3 Conforme al literal g) del artculo 6 del Decreto Legislativo N 1057, el CAS otorga al .servidor
derecho a licencias a las que tienen derecho los trabajadores de los regmenes laborales
generales (Decretos Legislativos N 276 y N 728), sin aludir a los permisos; en consecuencia,
el permiso no es un derecho en el rgimen del Decreto Legislativo N 1057.

3.4 Sin embargo, ante circunstancias debidamente sustentadas y justificadas como el ejercicio de
la funcin docente, la entidad, a manera de liberalidad, podra conceder permisos durante la
jornada laboral sujetos a descuento o compensacin de las horas dejadas de laborar,
regulando los supuestos y mecanismos a travs de documentos normativos internos.

3.5 Por lo tanto, un servidor a tiempo completo, sujeto al rgimen del Decreto Legislativo N
1057, podra ejercer la funcin docente dentro de la jornada laboral, siempre y cuando la
entidad conceda los permisos correspondientes sujetos a descuento o compensacin de las
horas dejadas de laborar.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,
'

CSL/sidr
K:\8. Consultas y Opinin Tcnica\02 Informes Tcnicos\2017