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ndice
Captulo I.
Importancia fundamental de la cohesin social 5
Captulo II.
Cohesin social: una aproximacin conceptual 11
Captulo III.
Una aproximacin a la medicin de la cohesin social 17
Captulo IV.
Imagen preliminar de algunas variables objetivas de la
cohesin social 23
Captulo V.
Anlisis de algunas variables subjetivas de la cohesin social 35
1. Percepciones sobre la justicia 35
2. Inseguridad en el empleo 36
3. Confianza en las instituciones 37
4. Multiculturalismo y discriminacin 38
5. Solidaridad social 39
6. Participacin social y comunitaria 41
7. Valoracin de la democracia 43
8. Desinters por la poltica y rechazo a los partidos 44
ndice
Captulo VI.
Oportunidades, capacidades, proteccin y legitimidad de
las instituciones: cuatro pilares de la cohesin social 49
1. Oportunidades productivas y cohesin social:
qu hacer frente a la informalidad y la precariedad laborales? 49
2. Desarrollo de capacidades: educacin y cohesin social 54
3. Cohesin social y proteccin social 58
4. Finanzas pblicas y cohesin social 64
Captulo VII.
Un nuevo contrato social 69
Bibliografa 73
Cohesin social: inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe
I
Importancia fundamental
de la cohesin social
Captulo I Importancia fundamental de la cohesin social
1 Esta parte del texto se basa en planteamientos hechos por Hopenhayn (2005), especialmente en los
captulos 5 y 6.
Cohesin social: inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe
Captulo I Importancia fundamental de la cohesin social
Cohesin social: inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe
Captulo I Importancia fundamental de la cohesin social
10
Cohesin social: inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe
II
Cohesin social:
una aproximacin conceptual
11
Captulo II Cohesin social: una aproximacin conceptual
2 Al respecto, cabe considerar que los cambios recientes derivados de las restricciones impuestas por
el Estado de bienestar y la situacin de muchos emigrantes cuestionan dicha relacin.
12
Cohesin social: inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe
13
Captulo II Cohesin social: una aproximacin conceptual
14
Cohesin social: inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe
15
Captulo II Cohesin social: una aproximacin conceptual
16
Cohesin social: inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe
III
Una aproximacin a la medicin de la
cohesin social
17
Captulo III Una aproximacin a la medicin de la cohesin social
3 Como producto de dicha conferencia se public el libro Social Indicators: The EU and Social Inclusion
(Atkinson y otros, 2002), que sirvi de base conceptual y metodolgica para el desarrollo de los
indicadores de cohesin social que se utilizan en Europa.
4 El Consejo Europeo de diciembre de 2001 tuvo lugar en el Castillo de Laeken ( Bruselas), residencia
de la familia real de Blgica. De all que los indicadores de cohesin social de la Unin Europea sean
conocidos como indicadores de Laeken.
18
Cohesin social: inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe
Indicadores primarios
Tasa de renta baja despus de las transferencias (umbral fijado
en el 60% de la renta mediana)
Tasa de renta baja despus de la recepcin de transferencias,
valores ilustrativos
Distribucin de la renta (quintil 5/quintil 1)
Persistencia de renta baja
Brecha de la renta baja mediana
Cohesin regional (dispersin de las tasas regionales de empleo)
Tasa de desempleo de larga duracin
Nmero de personas que viven en hogares en los que no trabaja
ninguno de sus miembros
Nmero de personas que abandonan prematuramente la
enseanza y no siguen ningn tipo de educacin o formacin
Estudiantes de 15 aos con bajo rendimiento en las pruebas de
lectura
Esperanza de vida al nacer
Brecha de empleo de los inmigrantes
Indicadores secundarios
Dispersin en torno al umbral de renta baja
Tasa de renta baja en un momento determinado
Tasa de renta baja antes de las transferencias
Coeficiente de Gini
Persistencia de renta baja (tomando como base el 50% de la
renta mediana)
Trabajadores en riesgo de pobreza
Proporcin del desempleo de larga duracin
Tasa de desempleo de muy larga duracin
Personas con bajos niveles educativos
19
Captulo III Una aproximacin a la medicin de la cohesin social
20
Cohesin social: inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe
Cuadro 1
21
Captulo IV Imagen preliminar de algunas variables objetivas de la cohesin social
22
Cohesin social: inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe
IV
Imagen preliminar de
algunas variables objetivas
de la cohesin social
23
Captulo IV Imagen preliminar de algunas variables objetivas de la cohesin social
7 Un ejemplo de esto es la rpida expansin del acceso a bienes duraderos (heladera, telfono, TV, vehculo
motorizado, y computadores, entre otros) que registran los censos de poblacin y vivienda corresponde a
bienes que representan mejoras importantes en el grado de bienestar, proceso que no captan directamente
las mediciones de la pobreza basadas en el ingreso de los hogares. Como se ver ms adelante, en la
regin la pobreza absoluta, entendida como el nivel de ingresos necesario para satisfacer las necesidades
bsicas, apenas se logr reducir a los niveles registrados en 1980 en el ao 2005. Sin embargo, tanto los
censos de poblacin y vivienda de inicios de la dcada de los noventa y de la actual muestran ya aumentos
muy apreciables del acceso de la poblacin a bienes duraderos en todos los pases latinoamericanos.
24
Cohesin social: inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe
Grfico 1
0
0
Esperanza de vida
0
0
0
10
12
1
10
12
1
10
12
1
1
10
12
1
1
2000
2002
200
Amrica Latina OCDE (1 pases)
120
100
101
Tasa de mortalidad infantil
0
0
0
0
2
2
20 2
1
0
10
1
10
1
10
1
10
1
2000
200
25
Captulo IV Imagen preliminar de algunas variables objetivas de la cohesin social
,
0
2,
0
Acceso
,2
0 ,
0
0
10 2002 10 2002
0
,1
0,1
0
Tasa
0
0
0,0
0
20
10
0
11 1 200 11 1 200
Fuente: Clculos especiales sobre la base de Banco Mundial, World Development Indicators (WDI).
26
Cohesin social: inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe
En relacin con estos logros, hay tres hechos que conviene destacar.
En primer lugar, la mayor parte se concretaron en no ms de tres dcadas,
de modo que los beneficios fueron captados por una misma generacin o,
al menos, percibidos como un progreso en relacin con la situacin que
les toc vivir a sus padres.
9 Evidentemente, las mejoras que registran los indicadores del conjunto de la regin se han conseguido
a partir de niveles iniciales diferentes, lo que permitido tambin distintos grados de inclusin social de
la poblacin en los distintos pases.
10 Esto fenmeno es mucho ms marcado en los estratos medios urbanos cuyo nivel de bienestar ha
mejorado pero que, al mismo tiempo, han ampliado muy rpidamente su horizonte de consumo. En
el caso de la poblacin de estratos cuyo ingreso ha crecido, la parte vaca del vaso pareciera aumentar
en relacin con la parte que ya se llen.
27
Captulo IV Imagen preliminar de algunas variables objetivas de la cohesin social
28
Cohesin social: inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe
Grfico 2
Porcentajes de personas
0
0 ,
, , ,0
0, 2,0
, ,
0
Porcentajes
0
22,
1, 1,0 1, 1,
20 1,
1, 1,
10
0
10 10 1 1 2002 200 200 200 c
Millones de personas
00
20
221 21
211 20 20
200 20
200
Millones
10 1
1
100
2
0
0
10 10 1 1 2002 200 200 200 c
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las encuestas de
hogares de los pases.
a
Estimacin para 19 pases.
b
Incluye a los indigentes.
c
Las cifras correspondientes a 2006 son una proyeccin para todos los pases; las correspondientes a 2005 son
estimaciones preliminares para algunos pases y proyecciones para otros.
29
Captulo IV Imagen preliminar de algunas variables objetivas de la cohesin social
12 La CEPAL estima que entre 1980 y 2006 el nmero de personas en condiciones de pobreza extrema
en Amrica Latina aument de 62 a 79 millones.
13 Tal podra ser el caso de Chile y Uruguay, pases en que la pobreza extrema es cercana o inferior al 5%,
pero no de los pases en los que esta supera el 20% y y hasta el 30%. Las estimaciones ms recientes
de la magnitud de la pobreza y de la pobreza extrema efectuadas por la CEPAL se presentan en CEPAL
(2005), pgina 317.
14 En los aos noventa el coeficiente de variacin de las tasas de crecimiento del producto en Amrica
Latina y el Caribe duplic con creces el valor correspondiente al mundo desarrollado y a los pases
asiticos en desarrollo.
15 En el caso del Istmo Centroamericano, hay claras pruebas de que para disminuir la pobreza no solo
debe haber crecimiento econmico, sino que este tambin debe ser estable (Sauma, 2006).
30
Cohesin social: inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe
Grfico 3
0 000
(En paridad de poder adquisitivo, dlares de 2000)
Producto interno bruto per cpita regional
2 000
20 000
1 000
10 000
000
0
1
1
1
1
1
10
11
12
1
1
1
1
1
1
1
10
11
12
1
1
1
1
1
1
1
2000
2001
2002
200
200
Amrica Latina OCDE
10
(En paridad de poder adquisitivo, dlares de 2000)
10
Producto interno bruto per cpita regional
10
10
10
10
10
120
110
100
1
1
1
1
1
10
11
12
1
1
1
1
1
1
1
10
11
12
1
1
1
1
1
1
1
2000
2001
2002
200
200
31
Captulo IV Imagen preliminar de algunas variables objetivas de la cohesin social
,0
Coeficiente de variacin de las tasas de crecimiento
,
(Promedios mviles de cinco aos)
del producto interno bruto regional
,0
,
,0
2,
2,0
1,
1,0
0,
0,0
1
1
1
1
10
11
12
1
1
1
1
1
1
1
10
11
12
1
1
1
1
1
1
1
2000
2001
2002
200
200
Amrica Latina OCDE
,0
10
,0
,0
Porcentajes de poblacin pobre
,0
1
,0
,0 2002
1 2001
,0
2000
2,0
200
1,0
10
0,0 200
,0
200 a
,0
200 00 00 00 000 200 00
Fuente: Clculos especiales a partir de Banco Mundial, World Development Indicators (WDI) y Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama social en Amrica Latina, varias ediciones.
a
Proyecciones
32
Cohesin social: inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe
16 El amplio reconocimiento actual de la necesidad de adoptar polticas contracclicas para proteger a los
grupos ms vulnerables obliga a prestar especial atencin al contexto macroeconmico, con el fin de
evitar el deterioro redistributivo que acarrea el movimiento cclico de la economa. Por ello la CEPAL
ha hecho hincapi en la necesidad de una macroeconoma slida y estable y la aplicacin de criterios
contracclicos en los esfuerzos financieros por proteger y apoyar a los sectores ms excluidos, condicin
indispensable de una agenda que fomente la equidad.
17 La brecha de pobreza se refiere a la diferencia entre el ingreso promedio de los pobres y el ingreso que
se requiere para situarse fuera de esa condicin.
18 CEPAL, IPEA, PNUD: Hacia el objetivo del milenio de reducir las pobreza en Amrica Latina y el Caribe,
Libros de la CEPAL No 70, LC/G.2188-P, Santiago de Chile, febrero de 2003.
33
Captulo IV Imagen preliminar de algunas variables objetivas de la cohesin social
Grfico 4
0,
0,
Coeficiente de Gini
0,
0,
0,
Valor mximo
Percentil
0,2 Mediana
Percentil 2
Valor mnimo
0,1
0,0
OCDE Medio Oriente Europa Asia Asia oriental y frica El Caribe Iberoamrica
y frica del oriental y Asia meridional Pacfico Subsahariana
Norte central
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, sobre la base de tabulaciones especiales de las
encuestas de hogares de los respectivos pases y de Banco Mundial, World Development Indicators (WDI).
Grfico 5
0
0
2
Nmero de veces
0
20
2
1
20
1 10
10
0 0
Per
Chile
Bolivia
Panam
Guatemala
Costa Rica
Nicaragua
Brasil
Mxico
Argentina a
Honduras
Rep. Dominicana
El Salvador
Paraguay
Colombia a
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Uruguay a
Ecuador a
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, sobre la base de tabulaciones especiales de las
encuestas de hogares de los respectivos pases y de Banco Mundial, World Development Indicators (WDI).
a
Zonas urbanas
34
Cohesin social: inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe
V
Anlisis de algunas variables subjetivas
de la cohesin social
35
Captulo V Anlisis de algunas variables subjetivas de la cohesin social
2. Inseguridad en el empleo
21 Recin lo en el ao 2003, Latinobarmetro incluy una pregunta sobre el idioma hablado (habla o no
una lengua autctona?), que se utiliz como variable sustitutiva (proxy) de pertenencia a poblaciones
indgenas.
22 Esta pregunta ha sufrido modificaciones a los largo de los nueve aos que se ha formulado. Desde 2004
se le formula solo a los ocupados. Para hacer comparables los datos se utiliz la propia informacin del
cuestionario sobre actividad, para considerar exclusivamente las respuestas dadas por los entrevistados
que se declaran ocupados.
36
Cohesin social: inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe
Grfico 6
1
Confianza en
la televisin
Confianza en las
Fuerzas Armadas
Confianza en la polica
Confianza en el
Poder Judicial
Confianza en
2
el Congreso
2
Confianza en los
20
partidos polticos
Desconfianza total
1
0 10 20 0 0 0 0
Porcentaje
200-200 1-1
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), tabulaciones especiales a partir de los
microdatos del Latinobarmetro 1996-2005 y cifras publicadas en el Informe Latinobarmetro 2006.
37
Captulo V Anlisis de algunas variables subjetivas de la cohesin social
4. Multiculturalismo y discriminacin
24 Sigue vigente el sentido de la siguiente afirmacin sobre la regin hecha hace una dcada y que,
desde un sentido ms genrico, se entrecruza con los laberintos desde los cuales Octavio Paz se
haba planteado el problema de la identidad mexicana: Por nuestra propia precariedad sustancial
nos hemos construido basados en la negacin del otro; y esta negacin del otro es un cimiento en el
imaginario latinoamericano: signo, estigma, fantasma. La identidad basada en esta negacin siempre
es una identidad postergada: el criollo es no-indio, pero eso no lo hace europeo; su compulsin a huir
de la diferencia le impide ver la diferencia fuera y dentro de s, con lo cual niega parte de su propio
ser. En el caso del indio, la diferencia queda tambin bloqueada en su subjetividad, pues se la padece
como agresin, privacin o avasallamiento. La dialctica de integrados y excluidos, tan mentada en las
sucesivas crisis de modernizacin, parecera encontrar su tronco materno en esa originaria negacin
del otro (Caldern, Hopenhayn y Ottone, 1996, p. 71).
38
Cohesin social: inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe
5. Solidaridad social
26 Cabe consignar que en 1997 la oficina del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Chile
y el Centro de Estudios Pblicos (CEP) realizaron la Encuesta Nacional sobre Seguridad Humana sobre
la base de una muestra representativa de 1.504 personas. De estas, el 63,8% estuvo de acuerdo con la
afirmacin Es difcil que hagan algo por los dems sin esperar algo en cambio, en tanto que el 76,1%
estuvo de acuerdo con que Las personas pasan a llevar con tal de conseguir sus objetivos (PNUD,
1998). Tras esto subyace una percepcin de un alto grado de orientacin instrumental de la conducta
de los dems, contraria a la gratuidad, la solidaridad.
39
Captulo V Anlisis de algunas variables subjetivas de la cohesin social
Grfico 7
Guatemala 2
Per 2
Honduras
Bolivia
Brasil
Colombia
Nicaragua 1
Panam
Ecuador
El Salvador
Costa Rica 0
Mxico 2
Argentina
Paraguay
Uruguay
Chile
Total
0 20 0 0 0 100
40
Cohesin social: inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe
Guatemala
Per
Honduras
Bolivia 0
Brasil 1
Colombia
Nicaragua
Panam
Ecuador
El Salvador
Venezuela (Rep. Bol. de)
Costa Rica
Mxico
Argentina
Paraguay
Uruguay
Chile 1
Total 1
0 20 0 0 0 100
41
Captulo V Anlisis de algunas variables subjetivas de la cohesin social
Grfico 8
0 0
1
Porcentaje de participacin
0 0
Porcentaje de participacin
2
0 1
2 2 2 2
0 0
2 2
2 2 2 2
22 2 22 22 22 22
21 21
20 20
2
1 2 2 1
2 2
2 2 2 2 2
10 10
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
0 0
Total
Quintil I
Quintil V
Rural
Urbano
Hombres
Indgena
Mujeres
2 a aos
0 a aos
No indgena
Quintil I
Quintil V
Rural
Urbano
Hombres
Mujeres
Indgena
2 a aos
0 a aos
Total nacional
No indgena
0 0
Porcentaje de participacin
Porcentaje de participacin
0 0
0 0
2
2 2
1 1
20 1 1 1 20
1 1
1 12 12 1
11 11 11 11 11 11
10 10 10 10
10 10
1 1
12 1 1 11
11 10 10
0 0
Quintil I
Quintil V
Rural
Urbano
Hombres
Mujeres
2 a aos
0 a aos
Indgena
Total nacional
No indgena
Quintil I
Quintil V
Rural
Urbano
Hombres
Mujeres
2 a aos
0 a aos
Indgena
Total nacional
No indgena
(contina)
42
Cohesin social: inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales
de las encuestas de hogares de los respectivos pases. Los pases estn ordenados de acuerdo a su nivel de PIB
per cpita. El valor superior de la barra indica el porcentaje de personas que participan, y el inferior el porcentaje
de personas que participan en organizaciones comunitarias y en organizaciones y comunidades de orientacin
religiosa.
a
En este caso, se solicita a los entrevistados que indiquen cul es el tipo de organizacin a la que dedican ms
tiempo; en los restantes casos, se indaga sobre la participacin simultnea en diferentes organizaciones, dando
prioridad a la participacin en comunidades religiosas, luego en otro tipo de organizaciones comunitarias (juntas de
vecinos, centros de madres, clubes deportivos, entre otros), despus en organizaciones funcionales (sindicatos,
asociaciones gremiales, asociaciones de riego y cooperativas, entre otros) y finalmente en organizaciones
polticas. Por ejemplo, en Nicaragua, las personas que participan exclusivamente en organizaciones funcionales
son el 2,4%; si se considera el total de personas que participan en estas organizaciones, idependientemente de
sus otras participaciones, el porcentaje asciende a 3,3%. En Paraguay, estos valores son de 3,9% y de 4,6%
respectivamente, y en Per de 6,0% y 7,3%.
b
Tanto en 2001 como en 2003 se indaga sobre la participacin social. Sin embargo, en la encuesta de 2003 no se
incluy informacin sobre origen tnico ni participacin en comunidades religiosas. En 2001 no se indag sobre la
participacin en organizaciones polticas. Para la elaboracin del grfico se imputa la proporcin de participantes
en estas ltimas organizaciones a partir de la informacin de 2003.
c
En este pas no se indaga la participacin poltica.
7. Valoracin de la democracia
43
Captulo V Anlisis de algunas variables subjetivas de la cohesin social
27 Tanto en Amrica Latina como en Europa el porcentaje de satisfaccin con la democracia presenta
diferencias muy marcadas entre los pases: ms de 40 puntos porcentuales entre Uruguay y Guatemala
(78% y 34%, respectivamente) y ms de 50 puntos porcentuales entre Dinamarca y Portugal (92% y
36%).
44
Cohesin social: inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe
Grfico 9
Uruguay 78
Costa Rica 70
Argentina 65
Rep. Dominicana 63
Panam 58
Chile 58
Mxico 56
El Salvador 55
Nicaragua 48
Bolivia 47
Colombia 46
Ecuador 45
Per 43
Honduras 40
Brasil 39
Paraguay 36
Guatemala 34
Amrica Latinaa 52
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
1996-1997 2004-2005
2
Dinamarca
2
Luxemburgo
Finlandia
Suecia
1
Irlanda
Pases Bajos
Espaa
Austria
Blgica
Inglaterra
Grecia
Francia
2
Alemania
0
Italia
Portugal
Unin Europeab
0 10 20 0 0 0 0 0 0 0 100
1996-1997 2004-2005
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Latinobarmetro 1996-
2005 y Eurobarmetro 1995-2005.
a
El promedio regional no incluye Repblica Dominicana.
b
Los datos iniciales corresponden al promedio de los aos 1995 y 1997.
45
Captulo V Anlisis de algunas variables subjetivas de la cohesin social
Grfico 10
0
0 0 1 1
0
1 1 1
0
Porcentajes
0
0
0
2 1
0
2
0 2
0
20
10
0
1 1 1 2000 2001 2002 200 200 200
a
Desconfianza en los partidos polticos (confa poco o nada)
Desinters en la poltica (poco o nada)
Lejana de los partidos polticos (no est prximo a ningn partido)
Pasividad y rechazo a los partidos polticos (no votan o lo hacen en blanco o nulo)a
28 Slo en seis de 17 pases se registr una baja de ese porcentaje y en dos de esos seis (Colombia
y la Repblica Bolivariana de Venezuela) la disminucin fue significativa: en ambos el porcentaje de
abstencin, el voto nulo o blanco y la no inscripcin baj de un porcentaje que fluctuaba entre el 50%
y el 60% en 1996 a 30%- 40% en 2005.
46
Cohesin social: inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe
29 El inters por la cohesin social no puede desvincularse del inters por construir ciudadana dentro de
las sociedades latinoamericanas (Barros, 2005, p.116).
30 Cabe sealar que entre los pases de la regin que presentan un menor grado de satisfaccin con la
democracia (muy por debajo del promedio regional) se encuentran los que tienen una mayor proporcin
de poblacin indgena. Asimismo, el estudio sobre la democracia en Amrica Latina muestra que los
pases de la regin andina son los que registran un menor porcentaje de poblacin que se identifica
como demcrata (vase el grfico 6 del citado estudio, pgina 134).
47
Captulo VI Oportunidades, capacidades, proteccin y legitimidad de las instituciones
48
Cohesin social: inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe
VI
Oportunidades, capacidades, proteccin
y legitimidad de las instituciones: cuatro
pilares de la cohesin social
49
Captulo VI Oportunidades, capacidades, proteccin y legitimidad de las instituciones
Cerca del 70% de los nuevos empleos generados durante la dcada de 1990
en la regin correspondi al sector informal, lo que es un hecho inquietante
(CEPAL, 2001, 2002b y 2003). En vista de esto, en un anlisis de la cohesin
social en la regin no se puede dejar de considerar la segmentacin en
trminos de insercin productiva y laboral, la magnitud de la informalidad
en su sentido amplio, y el hecho de que los sistemas de proteccin social
y laboral adoptan como base de la proteccin la insercin laboral y como
instituciones claves la legislacin laboral y la seguridad social.
50
Cohesin social: inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe
32 Esto es lo que ocurre sobre todo en el caso del trabajo a domicilio para terceros y no para el mercado.
33 Una situacin similar se da entre los indicadores de violencia y la percepcin de inseguridad debido a
esta.
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35 Se trata de trabajadores que con bajo nivel educacional y sin capacidades tcnicas especficas, que
pueden ser y son los primeros en ser despedidos en caso de recesin econmica.
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36 Vase un anlisis de las crticas a tal orientacin de polticas en Draibe y Riesco (2006).
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fue similar a las de los pases del primer mundo, ni tampoco a la nueva
estructura de riesgos.
37 En el marco de las reformas de los incentivos al desarrollo del mercado, las prestaciones sociales
contributivas estaban sujetas a contratos de naturaleza individual, lo que exclua de los beneficios a
quienes, por la precariedad de su empleo, no podan cumplir con sus obligaciones contributivas y a la
postre, la inequidad se reproduca en el mismo sistema de proteccin social. Para superar desequilibrios
actuariales y aumentar la cobertura de los sistemas de proteccin social, en muchos casos en las
reformas de los aos noventa se dio prioridad a la concesin de incentivos para fortalecer en los contratos
individuales la relacin entre esfuerzos contributivos y proteccin. Con ello se acentuaron las brechas
de cobertura de los sistemas, restndoles fuerza a los mecanismos de solidaridad. Tras un exhaustivo
anlisis de la baja cobertura que han supuesto estos diseos, la CEPAL sugiere un nuevo contrato social
basado en el goce efectivo de los derechos sociales.
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a. El dilema tributario
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40 A modo de ilustracin, las responsabilidades directas explcitas son las comnmente reconocidas,
cuantificadas y catalogadas como obligaciones, tales como la deuda pblica externa y los gastos
establecidos en la Ley de Presupuesto. Las responsabilidades directas implcitas son las que surgen
como obligaciones del Estado como consecuencia de polticas a mediano plazo, como puede ocurrir
con la prestacin de un servicio a adultos mayores que sean considerados indigentes, siempre que
haya una obligacin legal autodeterminada y un compromiso implcito del gobierno de carcter moral
y social. Las responsabilidades contingentes implcitas son las no reconocidas oficialmente, pero que
surgen de objetivos polticos declarados o de presiones polticas de grupos de inters existentes en
un momento determinado. Ejemplos de esto ltimo son el rescate por parte del Estado de la banca
privada en una grave crisis financiera, o los pasivos derivados del incumplimiento de gobiernos locales
del pago de deudas no garantizadas y la ayuda a vctimas de desastres naturales. Las responsabilidades
contingentes explcitas son las previstas de antemano por ley o contrato, pero el gasto asociado y su
magnitud dependen de que efectivamente suceda un hecho en el que se manifieste la obligacin, como
puede ocurrir con las garantas estatales de pensiones mnimas y los paquetes bsicos de salud, que
solo se haran efectivas si las pensiones autofinanciadas son inferiores a un mnimo legal y si la ciudadana
requiere de prestaciones bsicas de salud dentro de un sistema de pago predeterminado.
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