PAULO ROBERTO LOYOLLA KUHLMANN

Exrcito Brasileiro: estrutura militar e ordenamento poltico

1984 2007

So Paulo
2007
 PAULO ROBERTO LOYOLLA KUHLMANN

Exrcito Brasileiro: estrutura militar e ordenamento poltico

(1984 2007)

Tese apresentada ao Departamento de Cincia Poltica da Faculdade de

Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, para
obteno do ttulo de Doutor em Cincia Poltica.

Orientador: Prof Dr. Leonel Itaussu de Almeida Mello

So Paulo
2007
 DEDICATRIA

Dedico esse trabalho a um homem cuja vida se tornou referncia a vrios de

seus descendentes, por seus smbolos, fora e atitude. A Moyses Kuhlmann (em memria),
pelo esprito autodidata, envolvido pela capacidade artstica do dia a dia e pela humildade
explcita, que o fizeram superar barreiras iniciais, aventurando-se de Sabar, MG a So Paulo,
com 18 anos, para ser faxineiro, cuja inclinao artstica ficou denunciada casualmente por
uma brincadeira, quando um cacho de banana de cera escondido em cima de um armrio
descoberto, fazendo brilhar o seu autor sem que houvesse dele essa inteno; a partir da, sua
competncia adquirida pelo estudo sem regras e sem formalidades, que se juntaram sua
obstinao e trabalho, que o levaram a tornar-se botnico sem formao. Isso tudo finalmente
resultou na sua ascenso direo do Instituto Botnico de So Paulo. Apesar de poucos
escritos, aps aposentado, era procurado por jovens botnicos para troca de conhecimentos.
 AGRADECIMENTOS

Aps momentos conturbados de transformaes considerveis, com

mudanas de Campinas, SP, para Natal, RN, e logo em seguida, com o retorno para So
Paulo, SP, sem apoio e auxlio de diversas pessoas, a finalizao desse doutorado seria
impossvel. Agradeo, pois, s seguintes pessoas:
Ana, que me direcionou a fazer disciplinas no ano de 2004, antes da
mudana para Natal, fato que possibilitou a continuao do doutorado; sem essa sugesto
oportuna, o doutorado se tornaria invivel,
aos amigos Major Ronaldo, que em momentos de angstia foi um
companheiro inestimvel que ouviu meus lamentos e me ajudou a tomar a deciso correta, ao
Santo Soaro (march or die), que deu apoio fundamental, tambm na aflio, a Miguel,
crtico e tradutor e a Emlio, tradutor,
ao Prof Dr Leonel Itaussu de Almeida Mello, pela preocupao em fazer o
doutorado funcionar, em pocas de dificuldades pessoais e familiares e pela sua extrema
lealdade, que nos fez caminhar juntos desde 1998,
ao Prof. Dr. Elizer, que me proporcionou a condio de palestrar sobre meu
trabalho de mestrado no Memorial da Amrica Latina, indicando confiana em momento de
retorno, quando o sentimento era de distanciamento do meio acadmico e de insegurana;
alm disso, a possibilidade de participar de artigo conjunto para a RESDAL, o que me fez
acreditar ainda estar vivo para o meio acadmico da Defesa,
aos companheiros da Escola Preparatria de Cadetes do Exrcito, em
especial a Fortunato Pastore, Francisco Jos Corra Martins, Oscar Medeiros Filho e Selma
Gonzles, acadmicos militares que, onde estiverem, se dispem a ajudar um militar
acadmico, fruto de uma sinergia e camaradagem surgida na Seo de Cincias Sociais,
amizades que no se perderam com a distanciamento,
aos diversos companheiros da caserna, dentre eles, General Marco Aurlio,
Cel Gilson, Cel Ponzi, Cel Sampaio, Cel Paulo Roberto, Cel Nolasco, Cel Schroeder, Ten Cel
Pacheco, Ten Cel Diehl, Tem Cel Knippel, Ten Cel Hernandez, Ten Cel Bessa, Tem Cel
Adelino, Ten Cel Adilson, Maj Lange, Maj Lima, Maj Fernandes, Maj Ademar Neto, Maj
Curti, Cap Megale, Cap Windson, Cap Amaral, cujo apoio foi fundamental para ter contato
com as realidades da Fora Terrestre, sem o que este trabalho no passaria de teoria
desconectada da realidade,
aos companheiros dos tempos do Ncleo de Estudos Estratgicos da
UNICAMP: Profa Dra Suzeley Kalil Mathias, Prof Dr. Samuel Alves Soares; Prof. Dr.
Cludio Silveira, Prof. Dr. Luiz Alexandre Fuccille e Dra. Adriana Marques, quando ainda
eram humanos, tal como eu ainda sou,
aos funcionrios do Departamento de Cincia Poltica, em especial Ra e
Vivian, que sempre demonstraram preocupao com a condio ansiosa do aluno e com suas
idiossincrasias, apoiando e ajudando nos momentos mais complicados,
a todos que participaram desse parto com muita dificuldade e dor, muito
mais do que prazer, meus sinceros agradecimentos.
Marche ou crve

Lema da Legio Estrangeira

 RESUMO

KUHLMANN, Paulo Roberto Loyolla, Exrcito Brasileiro: estrutura militar e

ordenamento poltico (1984 - 2007). 2007. 181 f. Tese (Doutorado) - Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2007.

Ocorreram amplas transformaes nos sistemas militares de diversos pases no perodo ps-
Guerra Fria. No Brasil, o Exrcito replanejou sua fora militar terrestre aps a guerra das
Malvinas mediante a implantao de um sistema de planejamento estruturado. Atualizaes
constantes foram feitas, mas as suas linhas principais podem ainda serem encontradas na
remodelagem das unidades, misses e estrutura. Mesmo com a criao do Ministrio da
Defesa, o elemento poltico de direo nacional pouco interferiu. Essa reestruturao no tem
correspondncia direta com o modelo do ps-modernismo militar estruturado por Charles
Moskos e que sugeria a transformao de grandes exrcitos de conscritos em pequenos
exrcitos tecnologizados, cumprindo misses diferentes das tradicionais guerras inter-estatais.
O desafio dos estruturadores da fora terrestre foi de administrar poucos recursos com muita
criatividade, especializando nmero crescente de profissionais de guerra terrestre, alargando o
escopo das misses sem abrir mo das tradicionais, tornando algumas organizaes militares
mais operacionais, produzindo um salto de qualidade, ainda que tudo isso se desse sem
interesse e sem direcionamento poltico. A ausncia de clara direo poltica das foras
armadas produz imprecises na formulao de estratgias e de misses criando, por exemplo,
sobreposio de misses auto-atribudas com as de outros rgos de segurana do Estado.

Palavras-Chave: Ps-modernismo militar; ps-Guerra Fria. Estrutura de Defesa de Exrcito

Brasileiro. Ameaas segurana do Estado, misses das foras armadas. Nvel de influncia
poltica na estruturao da Defesa.
 ABSTRACT

KUHLMANN, Paulo Roberto Loyolla, The Brazilian Army: military structure and policy
planning (1984 - 2007). 2007. 181 f. Thesis (Doctoral) - Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2007.

Broad transformations occurred in the military systems of many countries after the Cold War
period. In Brazil , the Army re-dimensioned its military land forces after the Malvinas War
when a planning system was structured and implemented. Despite of the continual changes
the main lines can be found in the units remodeling, missions and structures. Even with the
creation of the Ministry of Defense, the political elements interfered minimally. This
restructuring has no direct connection with the post-modernist military model structured by
Charles Moskos, which indicates the transformation of the big armies of recruited into the
small technological armies with missions different from the traditional inter-state wars. The
challenge for those involved in structuring the land forces was to creatively administrate the
scarce resources to specialize land warfare professionals, broaden the number of missions
without abandoning traditional missions and make military organizational even more
operational attaining one leap of quality regardless of any political interest or guidance. The
absence of clear political guidance of the armed forces can produce failures in the strategies
and missions designs and this can produce, for example, overlaps of their own missions with
those of other security organs of the State.

Keywords: Post-modernism military; Post-Cold War. Brazilian Army Defense Structure.

State Security threats, armed forces missions. Political influence in the Defense Structure.
 LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 Histrico de crises internas 112

Figura 2 Levantamento do Exrcito das novas ameaas 113
Figura 3 Segurana interna no Brasil ps-Guerra Fria 114
Figura 4 Organizao territorial do Exrcito: antes e depois de 1986 121
Figura 5 Sistema de Doutrina Militar Terrestre 123
Figura 6 Distribuio das unidades at 1985 126
Figura 7 FT 90 e 2000 - Planejado e Executado 129
Figura 8 Distribuio das unidades em 2007 131
Figura 9 Unidades de Fronteira 137
Figura 10 Foras de Ao Rpida (FAR) 140
Figura 11 Unidades de Emprego Peculiar 145
Figura 12 Centros de Instruo 147
Figura 13 Foras de Contingncia 149
Figura 14 Percentual de profissionalizao nas brigadas 159
 LISTA DE QUADROS E TABELAS

Quadro 1 Organizao Social Militar: Institucional X Ocupacional 34

Quadro 2 Foras Armadas em Trs Eras 39
Quadro 3 Foras Armadas em Estado de Segurana 48
Quadro 4 Ps-Modernismo Militar - Brasil 60
Quadro 5 Explicitao das Variveis 65
Quadro 6 Pases com transio recente 70
Quadro 7 Perfil do servio militar na Amrica 72
Quadro 8 Misso das foras armadas 101
Quadro 9 Estrutura de Defesa e Segurana Pblica da Argentina 104
Quadro 10 Estrutura de Defesa e Segurana Pblica do Brasil 106
Quadro 11 Misses do Exrcito Brasileiro 107
Quadro 12 Nveis de Segurana e Instrumentos Estatais de Defesa 115
Quadro 13 Distribuio das Unidades at 1985 128
Quadro 14 Distribuio das Brigadas no territrio por Comando Militar de rea 130
(Planejado)
Quadro 15 Distribuio das Brigadas no territrio por Comando Militar de rea 132
(Executado)
Quadro 16 Transformaes a partir de 1985 133
Quadro 17 Distribuio das unidades em 2007 134
Quadro 18 Comparao das transformaes 1985- 2007 135
Quadro 19 Unidades de Fronteira 137
Quadro 20 Descentralizao da aviao do Exrcito 141
Quadro 21 Organizaes Militares de Emprego Peculiar 144
Quadro 22 Centros de Instruo 146
Quadro 23 Unidades componentes da FOCON 150
Tabela 24 Efetivo da turma de cadetes da AMAN - 1985 a 2006 154
Tabela 25 Efetivo do Exrcito de 1985 a 1995 156
Tabela 26 Efetivo do Exrcito de 1996 a 2007 157
Tabela 27 Percentuais de cabos e soldados do Ncleo-Base e Efetivo Varivel 158
Quadro 28 Percentuais do Ncleo-Base de cabos e soldados das OM e Fraes 159
de OM
 SUMRIO

INTRODUO 10
Origens de um problema 10
Heranas do partido fardado 13
Novo soldado ou nova estrutura de defesa? 17
Desvelando o objeto da pesquisa 19
Estrutura do trabalho 22

Captulo I - PS-MODERNISMO MILITAR E A RAZO DE ESTADO 24

O soldado - tipologias intrnsecas e influncia social 27
Modelo Institucional/Ocupacional 31
Ps-modernismo militar 35
O preldio - A Revoluo nos Assuntos Militares 36
Ps-modernismo militar em si 38
Crticas ao ps-modernismo militar 41
1. Crticas intra-sistema - Militar: ps-Guerra Fria ou ps-moderno 43
A desestruturao do mundo encantado 44
2. Crticas extra-sistema - no h direo nica na Europa 49
3. Gnero e diversidade sexual 53
A mulher nas Foras Armadas 53
Ps-modernismo na Amrica Latina e Brasil 56
Amrica Latina 56
Brasil 58
Anlise da validade do modelo Ps-Moderno 64
Conceitual e Estratgica 64
Relativa Amrica Latina 68
O servio militar como referncia de mudanas na defesa 69
Democracias Ocidentais e Afins 70
Amrica 71
Aplicaes do paradigma militar ps-moderno 73
Nova Proposta Foras Armadas Contemporneas 78
 SUMRIO (CONTINUAO)

Captulo II - ORDENAMENTO POLTICO E FORAS ARMADAS: 81

AMEAAS, MISSES E ESTRATGIAS
Introduo 81
Estratgia e Razo de Estado - Premissas 81
Tipos de Estados 86
Tipos de transio 87
Foras Armadas e Poder Poltico no Brasil 90
Ameaas, misses e estruturas 92
Ameaas percebidas 93
Ameaas democracia 94
Agenda norte-americana e Guerra Fria 97
Poltica estratgica norte-americana e tentativas de fuga da agenda 100
Misses no perodo da Guerra Fria e no ps-Guerra Fria 101
Misses, estrutura de defesa e segurana e legislao - uma comparao 103
Argentina 104
Brasil 105
Misses do Exrcito 107
Defesa Interna 111

Captulo III - ORGANIZAO E ESTRUTURA DE FORA 118

Introduo 118
Transformaes na estrutura de Defesa do Exrcito 119
1. A grande estrutura - a diviso territorial e os rgos de direo 119
Diviso territorial 119
rgos de direo - planejamento e operaes 121
2. A transformao da fora 124
Amaznia e Calha Norte 136
Foras de Ao Rpida FAR 138
Aviao do Exrcito 140
Brigada de Operaes Especiais - Bda Op Esp 142
Unidades de emprego peculiar e Centros de Instruo 143
Defesa Interna 147
1. Brigada de Infantaria Leve - Garantia da Lei e da Ordem 147
2. Foras de Contingncia 147
Operaes de Paz 152
Artilharia de Costa e Anti-area 153
Efetivo da Fora 154
Cenrios Prospectivos para o EB 2022 (CENRIO EB 2022) 160

CONSIDERAES FINAIS 164

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 173

 1

INTRODUO

Origens de um problema
Este trabalho surgiu da experincia vivida por quem ingressou no Exrcito

Brasileiro, onde atuou como militar de carreira de linha combatente e que trilhou o caminho

normal dessa formao militar1, servindo em unidades militares operacionais, dentre as quais

a Brigada de Infantaria Pra-quedista2. Nessa Brigada os soldados so voluntrios ao servio

militar, diferentemente da maior parte das tropas, nas quais os soldados so captados pelo

sistema do servio militar obrigatrio.

Notou-se que havia uma diferena significativa a favor da forma voluntria,

quando comparada com a forma obrigada de captao, posto que proporcionava um grande

diferencial positivo na constituio da tropa e na qualidade do soldado, que demonstrava

maior interesse em desempenhar sua funo, aliado mstica pra-quedista. A facilidade de

conduzir atividades militares desgastantes e complexas com este soldado era muito maior do

em outras unidades militares, onde grande parte dos soldados obrigada a servir.

Apesar dessa vantagem inicial, o perodo de permanncia desse soldado

voluntrio semelhante ao de outras tropas do Exrcito: boa parte dos soldados permanece

apenas pelo curto perodo de um ano ou menos, por fora da estrutura, no por vontade

prpria.

Entretanto, ao participar de exerccio militar junto a uma unidade de fuzileiros

navais da Marinha do Brasil, muitas observaes intrigantes puderam ser feitas, que levaram a

1
Desde o ensino mdio (Escola Preparatria de Cadetes do Exrcito, em Campinas), passando pelo ensino superior
na Academia Militar das Agulhas Negras, em Resende, graduando-se Oficial de Artilharia em 1985. necessria
fazer-se a distino entre as chamadas linha combatente e linha tcnica. A primeira abrange aquelas funes
desempenhadas na atividade blica definida pelo senso comum. J a segunda volta-se para atividades no
relacionadas diretamente com a guerra, tais como sade, ensino fundamental, administrao, dentre outras. Logo
aps, realizou o curso bsico pra-quedista, serviu por 3 anos em unidade militar de Artilharia de Campanha
Autopropulsada (comumente referida pelo senso comum como quartel de tanques blindados), em Curitiba e, aps
realizar o curso de Comunicaes, serviu por 7 anos na Brigada de Infantaria Pra-quedista.
2
Considerada como unidade estratgica pela grande mobilidade e capacidade de realizar incurses em territrio
inimigo, devendo resistir por 72 horas at a chegada de outra tropa que tenha conseguido ultrapassar as linhas
inimigas. Ver Brigada de Infantaria pra-quedista. Disponvel em
<http://www.tropaselite.hpg.ig.com.br/BRASIL_BRIGADA_PARAS.htm>.Acesso em 15 Ago. 2004.
 2

diversos questionamentos. De incio, verificou-se que os fuzileiros navais tm um processo

bastante diferente de ingresso dos soldados. No que tange constituio da tropa e

perspectiva de carreira o candidato realiza um concurso e, depois de aprovado, passa por um

treinamento em centro especfico, sendo depois enviado a uma unidade militar3.

Diferentemente do Exrcito, onde a preparao bsica inicial do recruta feita nas unidades

combatentes4. Este combatente tem um plano de carreira e, portanto, maior constncia e nvel

de preparo, j que passa maior tempo na fora militar, com perspectiva de carreira.

Alm disto, por causa do perodo mais longo de permanncia na fora militar,

sargentos e oficiais no necessitam ensinar todos os anos, repetidamente, os rudimentos da

vida militar, podendo se voltar para treinamentos mais especficos e elaborados, adestrando

fraes de combate, indo alm do treinamento bsico individual. Por este motivo, os

exerccios militares podem ter nvel de complexidade muito mais elevada, j que a tropa est

em melhores condies de responder aos estmulos e superar obstculos de ocorrncia

possvel em um conflito militar real. O que se deseja ressaltar aqui no simplesmente o

incmodo em repetir instrues bsicas, mas o fato de a instruo bsica ser intrinsecamente

absorvente de toda a estrutura, causando um baixo nvel de adestramento.

Aps esse exerccio militar observado junto aos fuzileiros navais, surgiu uma

angustiante necessidade de analisar os fatos com maior amplitude; e esta centelha de angstia

analtica comeou a crescer e se agravou ainda mais com a leitura do livro "A psicologia da

incompetncia dos militares5", que aborda os problemas encontrados na Histria para

constituir exrcitos que tenham desempenho desejado, enfocando principalmente as questes

psicolgicas dos chefes militares, afirmando que nem sempre a fora militar possibilita
3
A Marinha utiliza centros de treinamento para os recrutas que iniciam a carreira, liberando as unidades militares
desse nus. A objeo a esse argumento que alguns que alegam que o entrosamento entre comandante e
comandados talvez seja melhor quando instrutores (oficiais) e monitores (sargentos) acompanham todo o processo
de formao dos soldados que comporo suas unidades.
4
A diferena no estilo de formao, em centros de treinamento ou logo nas unidades de combate, corresponde
escolha por mais especificidade de treinamento ou por unidade de comando, sendo que os centros de treinamento
aliviam as unidades do bice da formao bsica, possibilitando o adestramento continuado.
5
DIXON, Norman F., A psicologia da incompetncia dos militares, So Paulo: IBRASA, 1973.
 3

condies adequadas para reforar valores fundamentais no chefe militar, como iniciativa,

coragem, disposio de correr riscos. Pelo contrrio, muitas vezes a instituio militar

fortalece valores desfavorveis ao guerreiro, tanto no treinamento como na ascenso

profissional, tais como obsesso por limpeza, exagerada insistncia com a previsibilidade,

dentre outras. Essa leitura possibilitou que a busca pela anlise crtica da fora militar

comeasse a rondar a mente de um oficial acostumado, no mais das vezes, a aquiescer ao

status quo da fora e a defend-la, institucional e corporativamente.

Estas inquietaes levaram procura do meio acadmico civil, inicialmente com

certo receio pelo recente ambiente histrico de antagonismos pelo qual passou o Brasil, que

causou grave distanciamento entre militares e acadmicos, temor que no se configurou como

obstculo no contato efetivo com a universidade. O ambiente acadmico proporcionou a

insero em programa de ps-graduao por concurso, isento de discriminao, a busca pela

iseno da anlise, a diferente vivncia da informalidade em sala de aula, somada

experincia intelectual de professores com longo tempo de estudo.

Alm da adaptao ao novo meio, houve a dificuldade de saber como incorporar

um estilo analtico em relao prpria fora militar: a busca de tentar estruturar-se como um

observador participante, considerando a complexidade de analisar critica e imparcialmente

seu prprio grupo, sem cumprir o triste papel de ser um representante dos interesses da fora

militar fantasiado de acadmico, j que a cultura do grupo estava incutida no observador; ou

de cair no extremo de tornar-se o alter ego da fora militar, criticando-a impunemente6,

fazendo das pginas do estudo acadmico parte de um processo psicanaltico. Difcil achar o

caminho do meio7.

6
Segundo Baon e Olmeda, as organizaes sociais complexas tendem a se isolar de seu entorno, utilizando-se do
segredo para proteo de sua estrutura. Os pesquisadores, por sua vez, estabelecero relao que tender ou ao
conflito aberto ou a compromissos conjunturais. BAON, Rafael e OLMEDA, Jos Antonio, El estdio de ls
Fuerzas Armadas, in La institucin militar en el Estado Contemporneo. Madrid, Alianza 1985, p. 16.
7
A abundncia de militares profissionais entre os experts nos estudos de foras armadas e sociedade, citada por
Baon e Olmeda (p. 16), ainda no se verifica no Brasil, e muito menos os estudos dos acadmicos de origem
militar esto inseridos em estudos institucionais das foras armadas.
 4

Como parte desse processo, foi realizada uma dissertao de mestrado em

dezembro de 20018 que teve como objetivo discutir a questo do servio militar no Brasil e

verificar as razes da continuao de sua obrigatoriedade.

Heranas do "partido fardado"

A concluso a que se chegou naquele estudo foi a de que as Foras Armadas no

Brasil desejam influenciar a juventude brasileira com valores caros vida castrense, criando

vnculos com a sociedade por meio do servio militar, que se d em vrias fatias sociais,

desde mdicos e dentistas formados, jovens universitrios de reas variadas, at soldados com

relativa baixa escolaridade9.

Essa necessidade de "formatar" (padronizar) pessoas de maneira favorvel ao

Exrcito, vem das caractersticas do natimorto "partido fardado10". A fora militar, como

partido, possui viso de mundo que pretende implantar no pas, buscando amalgamar o Brasil.

Concluiu-se que h certa disfuno entre os objetivos tradicionais especficos da Defesa e o

principal papel auto-atribudo das Foras Armadas, que o da integrao nacional. Para

atingi-la, atuam de vrias formas: por meio da presena fsica dos quartis e dos tiros-de-

guerra11 em todo o territrio, pela formao militar anual de parcela da juventude brasileira

com a inculcao de valores caros aos militares e pela presena assistencial em reas

longnquas e desabitadas do pas.

A idia de se inserir o cidado civil abaixo da pirmide militar, provocando

relao desigual, onde o militar ensina ao civil, criando situao hierrquica favorvel ao
8
KUHLMANN, Paulo Roberto Loyolla, O servio militar, Democracia e Defesa no Brasil: razes da
permanncia do modelo de recrutamento. Disponvel em <http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/8/8131/tde-
17102006-102857/>.
9
Relativa porque se verificou que os jovens incorporados ao Exrcito possuem, em sua maioria, escolaridade acima
de 7 srie.
10
Expresso cunhada por FERREIRA, Oliveiros, em Foras Armadas, para qu? GRD, So Paulo, 1988, e em
Vida e morte do partido fardado. SENAC So Paulo, 2000. Natimorto, porque o autor do termo constata seu
falecimento aps a sua institucionalizao.
11
Um trabalho relevante nessa rea est sendo estruturado quanto s relaes entre as estruturas de poder local e o
estabelecimento e manuteno dos tiros-de-guerra, no Departamento de Geografia da Universidade de So Paulo,
por Selma Lcia de Moura Gonzales.
 5

militar, foi apresentada segundo tipologia denominada de relaes de baixo padro entre

sociedade e militares, as que se baseiam nesse tipo de proposta, j que no h intercmbios

fortes com as parcelas mais importantes da sociedade, em condies de igualdade.

Entretanto, no se podem negar os inmeros benefcios do servio militar,

benefcios sociais que so ocasionados pela rpida profissionalizao dos jovens pelo

convnio das foras armadas com o sistema S - SENAI, SENAC, SENAT, dentre outros,

impulsionado pelo governo Lula por meio do Projeto Soldado-Cidado, iniciado em 2004 e

possvel insero no mercado de trabalho ps-perodo de caserna. Ainda assim, pode-se

afirmar que so benefcios que todos os jovens deveriam ter acesso, proporcionados pelo

Estado. Nesse caso, s foras armadas se atribui uma funo que as desvia do foco estratgico

principal, qual seja, o saber como fazer a guerra. Esse conflito entre a funo de construo de

nao e os imperativos funcionais o que essa anlise buscava salientar12.

Fora isto, a sociedade brasileira e os rgos legislativos e governamentais tm

baixa preocupao com temas de Defesa e pouco conhecimento em relao s Foras

Armadas13. Isso delineia situaes conflitantes: de um lado, uma ampla autonomia dos

militares para delimitar o formato da Defesa, atuao, planejamentos de longo alcance,

reequipamento blico, dentre outros; de outro lado, um estrangulamento da Fora pela

estrutura estatal que a deveria manter que, por desconhecer as reais finalidades e

funcionamento strictu sensu das Foras Armadas, restringe drasticamente o oramento

militar, criando situaes crticas, manifestadas na falta de renovao do material blico e nos

perodos de meio-expediente que as unidades militares recorrem para fazer frente ao

minguado oramento, prejudicando consideravelmente a capacidade operativa da fora

militar. Este descompasso tem estreita ligao com a herana da autonomia conquistada pelos

12
Esse e outros conflitos entre as vrias misses que as foras armadas possuem, historicamente, e que tem sido
acrescidas ou modificadas, abordado em EDMUNDS, Timothy, What are armed forces for? The changing nature
of military roles in Europe, International Affairs, 82, 2006, p. 1061-1078.
13
Essa temtica abordada por diversos especialistas no assunto, tais como Elizer Rizzo de Oliveira e Mrio
Csar Flores.
 6

militares desde o perodo autoritrio (1964-1985), bem como a manuteno das prerrogativas

militares14 na Constituio Federal de 1988.

Por isso, o Exrcito, em particular - a fora que tem maior porcentagem de

recrutas -, teme que se fosse adotado o modelo de soldado voluntrio e profissional, haveria

uma reduo drstica de efetivo em seus quadros. Essa reduo ocorreria para adequar

oramentos ao custo elevado do soldado que permanece por mais de um ano na fora militar,

em torno de cinco vezes mais caro do que o recruta. Outra preocupao que o custo do

soldado ficaria atrelado s leis de mercado e, em caso de crescimento econmico nacional,

haveria dificuldade em preencher os quadros das unidades militares, por haver opes

melhores na vida civil.

fato que ocorre a adequao de efetivos quando se reestrutura a fora, como

ocorre, por exemplo, no Chile, onde houve inclusive a diminuio do nmero de generais15.

Todavia, essa diminuio deve tomar as devidas precaues de no vir a ser maior do que a

necessria, pela exclusiva preocupao da estrutura estatal em diminuir gastos, chocando-se

com as preocupaes da fora militar terrestre de manter grandes efetivos, sem anlise

aprofundada das necessidades de Defesa.

Ainda a respeito de efetivo necessrio para a Defesa, os chefes militares afirmam

em publicaes oficiais16 que o efetivo do Exrcito pequeno em proporo populao

nacional, e que por isso devem manter ou aumentar o efetivo17. O atrelamento do efetivo a

14
Obras diversas tratam desta temtica, tais como: RIZZO DE OLIVEIRA, Elizer [et al], Foras Armadas no
Brasil, Rio de Janeiro: Espao e Tempo, 1987, RIZZO DE OLIVEIRA, Elizer, De Geisel a Collor - Foras
Armadas, Transio e Democracia, Campinas: Papirus, 1994; ZAVERUCHA, Jorge, Rumor de Sabres - tutela
militar ou controle civil? So Paulo, tica, 1994.
15
PRIETO, Carlos Maldonado, Segunda Profesionalizacin Militar de Chile, IUS-Canada 2004 International
Conference: Transformation and Convergence: Armed Forces and Society in the New Security Environment,
Toronto, 1-3/10/2004.
16
Estado-Maior do Exrcito, Orientao para tratamento de temas sensveis, Braslia: EGGCF, 9 jul. 1997;
Comandante do Exrcito, Portaria n.545, 30 set. 1999. Plano de Comunicao Social de Exrcito para o Trinio de
2000 a 2002. Boletim do Exrcito n.43, 22 out. 1999.
17
ROCHA, Fernando Carlos Wanderley e SENNA PIRES, Srgio Fernandes, Servio militar obrigatrio versus
servio militar voluntrio: o grande dilema. Cadernos Aslegis, Brasilia, v. 8, n. 24, p. 61-100, 2004. Disponvel em
<www2.camara.gov.br/comissoes/credn/publicacao/servicomilitar>. Acesso em 05 Abr. 2006. Esse trabalho foi
realizado por dois oficiais que trabalhavam, nessa poca, como assessores parlamentares, representando os
interesses da fora militar.
 7

uma relao/razo estabelecida com a populao, ou com o territrio, contraria a lgica

mundial de downsizing18 das foras militares no ps-Guerra Fria, alm de no considerar as

reais ameaas para a estruturao e distribuio da fora militar no territrio nacional 19. Na

verdade, o que se deve analisar que modificaes de misses ocorreram aps o fim da

Guerra Fria na Amrica Latina se cabe aumento ou diminuio de efetivo.

Agora, tecendo consideraes a respeito do custo do soldado, a abordagem fixada

apenas na vertente econmica s vezes se torna preponderante na discusso. Entretanto, esse

vis no resiste a uma anlise mais aprofundada, j que h diversos ngulos para a mesma

questo, ainda que se enfoque pelo aspecto econmico20. Apesar de o Brasil gastar 1,86% do

Produto Interno Bruto com a Defesa, sendo um dos gastos percentuais mais baixos na

Amrica Latina, o oramento da Defesa o 3 oramento da unio, aps a Sade e a

Educao21. Alm disto, 60 a 70 % deste oramento gasto com pessoal. Comparativamente,

no continente americano, o Brasil tem o segundo maior oramento, extremamente distante do

primeiro, que so os Estados Unidos, mas prximo ao Canad, que tem oramento menor do

que o brasileiro22. Pode-se inferir que um aumento no oramento da Defesa causaria certo

constrangimento social. De onde seriam alocados os recursos para esse possvel aumento?

Enfim, como convencer a sociedade, parlamento e governo a destinar mais recursos s foras

armadas, quando no existe conflito iminente vista?

18
Diminuio de estruturas e efetivos - otimizao.
19
Mrio Csar Flores aponta como erro fazer avaliaes do efetivo necessrio de soldados comparando-se o
percentual pelo nmero de habitantes. Dossi Defesa Nacional na ordem do Sculo 21, Ano 2 - Vol 1, 2003,
Disponvel em <http//:www.cebri.org.br/pdf/175_PDF.pdf>. Acesso em 14 Set. 2005.
20
H trabalhos acadmicos na rea de sociologia militar internacional que buscam descaracterizar esta anlise
puramente economicista da realidade, verificando que ela no , nem preponderante, nem definitiva. Ver
BALDWIN Jr, Robert H., The Decision to end the draft: Economics vs. Sociology, Joint Perspectives 3, nm 1,
vero 1982, p. 58-68. Outra viso de um economista argentino que considera a questo pelo lado do custo-benefcio
bastante esclarecedora e nesse caso no favorece a manuteno do servio militar obrigatrio somente pelo
motivo do baixo custo. SCHEETZ, Thomaz, Argumentos econmicos relativos al servicio militar obligatorio,
Notcias, No 12, Primer Trimestre 1991, Fundacin Illia, Buenos Aires.
21
ROSIRE, Antonio Carlos Ayrosa, Oramento de Defesa, Curso de Gesto de Recursos de Defesa (CGERD
2006), So Paulo, 22 Ago 2006. Disponvel em <http://www.abimde.com.br/palestra22ago06_Rosiere.ppt>.
Acesso em 15 Abr. 2007.
22
U.S. Military Spending vs. the World, February 06, 2006. Disponvel em
<http://www.armscontrolcenter.org/archives/002244.php>. Acesso em 29 Ago 2006.
 8

"Novo" soldado ou nova estrutura de defesa?

Reiniciando a abordagem pelo tipo de soldado e forma de captao, vale destacar

que ocorreram transformaes em vrios pases, notadamente na Europa e na Amrica, com

relao ao modelo de recrutamento de soldados para as Foras Armadas, com o abandono do

recrutamento obrigatrio e a adoo do soldado voluntrio profissional.

A mudana na forma de recrutamento teve incio nos Estados Unidos, na dcada

de 1970, pelo questionamento movido pela opinio pblica norte-americana com respeito

guerra do Vietn. Enviar soldados recrutas em guerras expedicionrias (fora do territrio) foi

fator de questionamento em pases que tomaram essa atitude, tal como Portugal, por exemplo.

Aps certo hiato, na dcada de 1990 at o incio do sculo XXI, cerca de dez

pases da Europa e quatro na Amrica do Sul tambm transformaram o modelo de servio

militar obrigatrio para o de tipo voluntrio; outros, flexibilizaram a obrigatoriedade do

servio militar, com a incorporao preferencial de voluntrios e/ou a adoo de lei que

permitisse a objeo de conscincia23. Essa mudana gerou diversas tipologias no mbito do

campo de estudo das Foras Armadas e Sociedade, indo desde a caracterizao

Institucional/Ocupacional24, diretamente ligada a essa transformao, como tambm fazendo

parte da idia de Revoluo dos Assuntos Militares e constando como um dos parmetros do

ps-modernismo militar "25.

Em uma anlise inicial, parece existir uma caracterstica comum entre os pases

que modificaram sua forma de recrutamento: a maior parte deles so democracias

estabilizadas. Na Europa, entretanto, pases relevantes militarmente, com democracia estvel,

23
Objeo de conscincia a possibilidade do cidado se eximir do servio militar obrigatrio por motivos
religiosos, filosficos ou polticos. Em alguns pases, h servio alternativo ao servio militar.
24
MOSKOS, Charles C., From Institution to Occupation: Trends in Military Organization, Armed Forces and
Society 4, Fall 1977, 41-50. Explorao do mesmo tema, por Moskos, em La nueva organizacin militar:
Institucional, ocupacional o plural? in Rafael Baon e Jos Antonio Olmeda, op cit., p. 140-152.
25
MOSKOS, Charles C., WILLIANS, John Allen & SEGAL, David R., The postmodern military: armed forces
after the Cold War. Oxford: Oxford University Press, 2000.
 9

ainda mantm o servio militar obrigatrio, tais como Alemanha, Dinamarca e Noruega 26, o

que induz ao raciocnio de que, ou essas democracias no andam bem, ou existem outros

motivos para se mudar ou manter o tipo de recrutamento.

Portanto, o tipo de soldado se conscrito recruta ou voluntrio profissional

definido por vrios motivos, que vo desde questes scio-histrico e culturais, como tambm

processos polticos domsticos que definem estratgias ou se moldam simplesmente vontade

popular ou, ainda, impulsionados por ordenamentos de foras internacionais hegemnicas,

com a adoo da agenda de segurana alheia. Se essa deciso reflete simplesmente o contnuo

de uma situao cultural, ou a imposio de status quo, significa que a definio estratgica

tem andado de costas para as injunes necessrias a ter foras armadas que respaldem aes

do governo em ambiente internacional e que possibilitem os necessrios anticorpos a invases

indesejadas. H muito mais do que a forma de recrutamento; na verdade, a forma como se

concebe a estrutura de defesa que deve ser considerada em um estudo mais aprofundado da

questo. Esta tese surge pelo sentimento de que a abordagem do servio militar, somente, no

d conta da anlise do projeto de fora27. A moldura estrutural da fora militar deve ser levada

em conta.

Desvelando o objeto da pesquisa

De acordo com o incentivo de companheiros mais experientes no estudo das

relaes civil-militares no Brasil28, surgiu o desafio de ir alm da discusso do servio militar,

enfim, de tratar somente a forma de recrutamento nas foras armadas. No tabuleiro do xadrez,

ir alm dos pies, tambm importantes, mas abordar tambm cavalos, torres, reis e rainhas;

26
JEHN, Christopher, and SELDEN, Zachary The End of Conscription in Europe? Western Economic
Association International Annual Meeting, San Francisco, July 5-8, 2001. Dsiponvel em
<http://www.rand.org/pubs/monographs/MG265/images/webS0228.pdf>. Acesso em 23 Out 2006.
27
Em 2001, aps conversa particular com Domcio Proena Jnior, no congresso REDES 2001, em Washington,
essa questo foi apontada.
28
Elizer Rizzo de Oliveira e Samuel Alves Soares, durante exame de qualificao realizado em 21 de dezembro de
2006.
 10

um grande desafio que coaduna com a trade Clasewitziana29: povo, fora armada e governo, o

que se faz representar pelas variveis da tipologia do ps-modernismo militar, ainda que

ocultando as mximas estruturais, notadamente, as decises poltico-estratgicas do

ordenamento poltico.

Por isso, de acordo com anlise da tipologia abrangente do ps-modernismo

militar, ser visto o quanto esta tipologia define o que as democracias ocidentais (Western-

style democracies) realmente tm em comum e se a tipologia pode indicar ideal a ser

alcanado nos projetos de modernizao militar da Amrica do Sul 30, ou talvez alguma

direo analtica consistente, fugindo do mimetismo possvel e comum. Preliminarmente,

verifica-se que o paradigma do ps-modernismo militar um considervel esforo acadmico

de sistematizar a pesquisa nas Western developed democracies e caracterizando um percurso

comum na configurao militar dos pases31. Uma questo inicial deste estudo se direo

nica prevista no modelo do ps-modernismo militar corresponde realidade, ao menos nas

democracias desenvolvidas do Ocidente, ou se h vrias direes possveis.

Alm dessa questo inicial, pode-se imaginar que o paradigma da instituio

militar ps-moderna possa ser a extrapolao das foras armadas norte-americanas

consideradas como modelo, na busca por aumentar a influncia dos EUA e possibilitar a

interoperabilidade nas operaes32 aps a Guerra Fria, ou ainda o desejo de estruturar as

29
Chamada de trindade paradoxal, em PROENA JUNIOR, Domcio et all, Guia de Estudos Estratgicos. Rio de
Janeiro: Zahar, 1999, p. 80.
30
Esse extremo-ocidente desconsiderado da anlise, quase sempre, ou por desconfiana no tipo de democracia
que se tem abaixo da linha do Equador, ou pelos poucos recursos necessrios para estruturar uma fora ps-
moderna.
31
BASHAM, Victoria, Understandings of Equal Opportunities Among Members of Britains Postmodern
Military: The Intersection of Diversity and British Military Doctrine. Theoretical and Empirical Challenges to the
Postmodern military - Inter-University Seminar on Armed Forces and Society, 45th Anniversary Biennial
International Conference. Chicago, outubro de 2005.
32
Discusso a respeito dessa necessidade e das dificuldades impostas no Brasil, causadas pela falta de interesse em
integrar atuaes, desde a adoo de tipologia diferenciada quanto a operaes conjuntas e/ou combinadas, tratada
na pgina 30, nota 18, do livro PROENA JUNIOR, Domcio & DINIZ, Eugenio, Poltica de Defesa no Brasil:
uma anlise crtica. Braslia, Humanidades, UnB, 1998. Disponvel em
<http://www.de9.ime.eb.br/~intec/Domicio/Dia20out2005/Proen%E7a%20Jr%20&%20Diniz%201998%20-
%20Pol%EDtica%20de%20Defesa%20no%20Brasil.pdf>. Acesso em 17 Ago. 2006.
 11

foras armadas de acordo com a diviso internacional da atividade militar 33, elegendo foras

militares de alguns pases para misses unicamente policiais e outras, mais capazes, para

atuaes alm-territrio. Portanto, cabe verificar tambm se a tipologia isenta de vis

hegemnico. Alm disso, o quanto possvel manter o otimismo do ps-modernismo militar

aps o fatdico September 11th, o que pressupunha como misso principal das foras

armadas as aes de carter humanitrio e de manuteno da paz, em contexto consegue se

manter de p, ante ao recrudescimento das aes realizadas pelo Estado Modelo da

tipologia.

Continuando as indagaes, fato que as dimenses da desmobilizao do ps-

Guerra Fria e da ameaa terrorista recente pesam significativamente na definio das misses

e na estruturao das foras militares de vrios pases, mas resta saber se isso pode ser tomado

como abrangente.

Dependendo de como se visualizam as ameaas e se estruturam as foras

estrategicamente para fazer face aos problemas e o quanto e como as foras armadas so

porosas ps-modernidade da sociedade o que se necessita avaliar.

Na Amrica do Sul, pases que ainda so analisados com relao ao grau de

consolidao democrtica e suas relaes com os militares, como Brasil, Argentina e Chile

tm posturas diferenciadas: a Argentina conta com servio voluntrio desde 1994, o Chile

passa por transio do modelo de servio militar, iniciada em janeiro de 2006 com data

prevista at 2010 e o Brasil ainda permanece com o modelo de servio obrigatrio. Esses

pases sero objeto de estudo de caso neste trabalho. Entretanto, no s a forma de

recrutamento e treinamento do soldado, como vrios outros aspectos da estrutura militar tem

buscado se adaptar aos novos tempos, ou tempos hipermodernos34.

33
Termo cunhado Por Mrio Csar Flores.
34
LIPOVETSKY, Gilles com CHARLES, Sbastien Os tempos hipermodernos, So Paulo: Barcarolla, 2004.
expresso mais adequada para os dias de aprofundamento do modernismo em que vivemos, j que o
hipermodernismo denuncia a volta desconfiana e inquietao, ainda que se apie na Cincia, desregradamente,
sem que nela se tenha a verdadeira fonte da felicidade, como outrora substituiu a crena religiosa no modernismo.
Alm disso, esse aprofundamento prev no a dissoluo do estado, mas sua realidade exposta s ltimas
 12

Sem deixar de considerar as questes estratgicas, da razo de estado, h

aspectos que talvez possam elucidar a questo se for levado em conta por qual tipo de

transio os pases de democracias recentes passaram; se por ruptura, pactuada ou de

continuidade35, que prerrogativas os militares ainda detm36 e qual o nvel de relacionamento

da sociedade com relao aos temas das foras armadas, e qual a aceitao das mudanas -

propostas pelo estamento estatal - por parte das foras armadas.

Portanto, considerando esta inter-relao, este trabalho tem por finalidade

verificar se as problemticas da transformao da estrutura militar tm correlao com a

democracia, ou com a forma de transio democrtica e, dentro do escopo da transio e

consolidao, com a abolio das prerrogativas militares e de que forma isso tem influenciado

a moldura estrutural das foras armadas no Brasil, tendo como foco o Exrcito Brasileiro.

Considerar como se d a definio da misso e papel das foras armadas, estrutura

da fora e se os momentos de transio coincidem com os caracterizados pela tipologia do

ps-modernismo militar (perodos antes, durante e depois da Guerra Fria). Alm disso, se os

eventos transformadores de estratgias militares nos Estados Unidos e Europa Ocidental,

especificamente o ps Guerra Fria e o atentado de 11 de setembro de 2001 so totalizantes, a

ponto de mudar estratgias dos pases perifricos, ou que outros fatores influenciaram a

reestruturao da fora militar terrestre.

Preliminarmente, j se conhece a ligao da estratgia norte-americana durante o

perodo de Guerra-fria que favoreceu os regimes autoritrios latino-americanos como forma

de conteno ideologia comunista, fortalecendo a misso das foras armadas de defesa

interna e muitas vezes desrespeitando os direitos humanos. No Brasil, tal como na Amrica

conseqncias, como em tudo o mais, desde o hiperconsumo at o hiperestado, ainda que o Estado no d conta de
vrias das problemticas que anteriormente se propunha
35
MOISES;Jos lvaro e GUILHON DE ALBUQUERQUE, Jos Augusto, Dilemas da Consolidao da
Democracia. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989.
36
ZAVERUCHA, Jorge, Frgil Democracia: Collor, Itamar, FHC e Os Militares (1990-1998). Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2000; RIZZO DE OLIVEIRA, Elizer, De Geisel a Collor: Foras Armadas, transio e
democracia. Campinas: Editora Papirus, 1994; CASTRO;Celso, DARAJO, Maria Celina. (Org.). Democracia e
Foras Armadas no Cone Sul. Rio de Janeiro: FGV, 2000.
 13

Latina, ainfluncia da agenda norte-americana se faz notar, dentre outras formas, por meio do

United States Southern Command (USSOUTHCOM), que tem entre seus objetivos o de

fortalecer e auxiliar o combate ao narcoterrismo37, expresso que parece inapropriada, mas

que traduz o desejo de dar nova verso aos movimentos guerrilheiros da regio.

Estrutura do trabalho
Buscando responder a algumas das indagaes, a estrutura do trabalho contar

com a seguinte diviso:

No captulo inicial, Ps-modernismo militar e a razo de Estado, ser analisado

o novo modelo de soldado e de estrutura militar de acordo com algumas correntes de

pensamento do campo de estudo das Foras Armadas e Sociedade, ligadas s relaes civil-

militares com relao democracia, com nfase na tipologia do ps-modernismo militar.

Buscar-se- verificar se adequado utilizar a tipologia do ps-modernismo militar e se o

paradigma estabelecido tem consonncia com a realidade das democracias desenvolvidas

ocidentais e, mais particularmente, da Amrica Latina e Brasil.

Nos captulo seguinte: Ordenamento poltico e as foras armadas, sero

abordadas as diferenas de estruturas de Defesa e misses de pases e suas foras armadas;

ser analisada a relao do aparato estatal com a estrutura de Defesa, verificando se houve

maior regulao da Defesa pelo aparato poltico estatal, principalmente no que tange

definies de ameaas, misses e formulaes de estratgias, aps a transio democrtica.

Alm disso, qual o nvel de influncia sofrida no hemisfrio pelos Estados Unidos nos

perodos de Guerra Fria e ps-Guerra Fria, a questo da generalizao da ameaa terrorista, da

policializao das foras armadas e que mudanas ocorreram motivadas por esses eventos.

Quanto Estrutura de Fora do Exrcito, como se conceberam e foram

executados os planos de modernizao da fora militar, portanto, quais suas motivaes

37
United States Southern Command (USSOUTHCOM), Our Missions. Disponvel em
<http://www.southcom.mil/appssc/index.php>. Acesso em 17 Out. 2007.
 14

originais, transformaes e adaptaes e de que forma tm conseguido dar conta das

injunes da Defesa do perodo ps-Guerra Fria.

Ao final, sero tecidas algumas Consideraes Finais, que sintetizam o esforo

da tese e buscam alinhavar direes para a seqncia de estudos e de aes polticas com

relao estrutura de Defesa.

 15

CAPTULO I - O MILITAR PS-MODERNO E A SOCIOLOGIA MILITAR

A guerra, portanto, no apenas um verdadeiro camaleo, que modifica um pouco

a sua natureza em cada caso concreto, mas tambm, como fenmeno conjunto e
relativamente s tendncias que nela predominam, uma surpreendente trindade em
que se encontra, primeiro que tudo, a violncia original do seu elemento, o dio e a
animosidade, que preciso considerar como cego impulso natural, depois, o jogo
das probabilidades e do acaso, que fazem dela uma livre atividade da alma, e,
finalmente, a sua natureza subordinada de instrumento da poltica por via da qual
ela pertence razo pura.
O primeiro destes trs aspectos interessa particularmente ao povo, o segundo, ao
comandante e ao seu exrcito, e o terceiro releva sobretudo o governo. As paixes
chamadas a incendiarem-se na guerra de preexistir nos povos em questo; a
amplitude que assumir o jogo da coragem e do talento no domnio do acaso e das
suas vicissitudes depender do carter do comandante do exrcito; quanto aos
objetivos polticos, s o governo decide deles38.

Carl Von Clausewitz

(17801831)

Introduo

Este captulo busca delimitar o campo terico que servir de pano de fundo para a

discusso da estrutura militar atual e do militar contemporneo, suas relaes com o Estado e

a sociedade, dando corpo ao que se pretende estudar. A discusso que se seguir tem como

necessidade perscrutar as foras armadas ps-modernas39, sua consistncia terica e sua

aplicabilidade para a Amrica do Sul, principalmente o Brasil.

Visando realizar reflexo sobre o militar ps-moderno, o objeto de estudo em

questo e o campo terico que circunda o tema, estruturou-se o que ser chamado de dupla

interferncia40: em um primeiro plano, o da sociologia militar, refere-se s transformaes

38
Carl Von Clausewitz, Da Guerra, So Paulo: Martins Fontes, 1979, p. 89.
39
De acordo com o modelo do ps-modernismo militar proposto por Moskos et all, op. cit.
40
Esta diviso dual esquemtica, visa facilitar o que se pretende demonstrar neste captulo, caracterizando as
especificidades, j que estes termos so utilizados de forma nica, neste campo de estudo. Na verdade, Olmeda j
havia definido que o campo de estudo relacionado aos militares denominou-se internacionalmente Foras Armadas
e sociedade, tendo uma concepo bicfala poltica e sociolgica - , por causa de seus fundadores: Samuel
Huntington, cientista poltico, e Morris Janowitz, socilogo. Ver Rafael Bann y Jos Antonio Olmeda, La
institucin militar en el Estado contemporneo, Madrid: Alianza, 1985. p. 10.
 16

sociais que ocorrem no aparelho militar inserido numa sociedade caracterstica e suas mtuas

interferncias e relaes: o que esta sociedade deseja para sua Defesa e o que permite que dela

se colete para estrutur-lo (homens, armas e gastos). No segundo plano, o das relaes civil-

militares, que aborda os limites impostos ao aparelho militar em relao a um aparato estatal

democrtico: quem governa, quem dirige os militares, qual o campo de ao desse estamento

estatal, sua autonomia e autoridade em relao ao poder civil.

Estas duas vertentes j fazem parte de linhas de estudo dos militares (ou foras

armadas): a relao com as sociedades em que esto inseridos e a relao que o Estado

estabelece com sua estrutura blica militar que, dependendo de sua situao histrico-cultural,

exercer controle das instituies militares de gradiente varivel, sempre tendo como base a

democracia41. Entretanto, a idia da dupla interferncia busca fazer a interseo desses dois

campos. Como se pode notar, na citao inicial, a trindade paradoxal42: povo, exrcito e

governo, influenciam-se mutuamente, sendo que a dupla interferncia (sociologia militar e

relaes civil-militares) tenta dar cabo da anlise.

Elucidando, a dupla interferncia pode ser observada num exemplo voltado ao

campo analisado: um pas de democracia recente, com alto nvel de autonomia dos militares

em relao aos seus afazeres, pode obstar mudanas solicitadas pela sociedade com relao

intolerncia de perda de vidas humanas em conflito expedicionrio (fora do territrio), a no

ser que se fragilize tanto a legitimidade dos militares em relao sociedade, com uma

derrota militar muito grande em combate, que pode at causar mudanas bruscas com a

diminuio radical das foras militares, desconsiderando questes de razo de estado. Logo, o

espectro de mudanas extremamente variado, que deve considerar desde tradies histrico-

culturais at capacidade econmica e legitimidade poltica.

41
Zaverucha explicita que o controle do poder civil em relao s foras armadas pode at ser maior em regimes
ditatoriais ou totalitrios, entretanto, o foco da anlise que se seguir o da conduo civil dos assuntos militares no
mbito da democracia. Ver Jorge Zaverucha, Introduo, in Frgil Democracia: Collor, Itamar, Fhc e Os Militares
(1990-1998). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000. p.11.
42
Domcio Proena Junior, Eugenio Diniz e Salvador Ghelfi Raza. Guia de Estudos Estratgicos. Rio de Janeiro:
Zahar, 1999, p. 80.
 17

Aproximando-se do conceito de ps-modernismo militar, observa-se que a origem

da maior parte dos estudos e paradigmas adotados na literatura considerada seminal, que serve

de referncia no campo de estudo de Foras Armadas e Sociedade tem origem norte-

americana e no por acaso tem predominncia da anlise do caso norte-americano, de onde os

tipos-ideais e as pressuposies tericas so estabelecidos.

Por vezes so prescritivos, estabelecendo qual o melhor sistema militar num

Estado de regime democrtico, ainda que busquem ser analticos, entretanto, desejando criar

um tipo-ideal, idealizam a estrutura norte-americana, provavelmente de forma inconsciente. O

estudo que se segue ao norte-americano, muitas vezes, nas democracias estabilizadas e com

elevado bem-estar social, basicamente Europa Ocidental, busca questionar as variveis

utilizadas, demarcando as nuanas scio-polticas e culturais relativas aos seus pases e

verificando quais as realidades e possibilidades de enquadramento da teoria prtica. Em

seguida, os tericos que estudam relaes civil-militares em pases de democracias recentes,

na Europa Mediterrnea, Central e Oriental, na Amrica do Sul e Central procuram ajustar as

teorias s suas realidades, j que so pases de democracia mais frgil, recentemente

consolidada, em sua maioria. A busca de encontrar formas de superar a tutela ou a

autonomia militar e estruturar bases mais democrticas, dentro das possibilidades polticas,

sociais e econmicas.

A discusso sobre estrutura de fora armada, relao com a estrutura poltica,

viso social da fora militar, porosidade social e modificaes durante e aps perodos

histricos marcantes como o ps-Guerra Fria e o ataque s Torres Gmeas em setembro de

2001 sero analisados nesse captulo, com a inteno de apresentar as semelhanas e

diferenas com o que foi delineado pelas discusses de Foras Armadas e Sociedade em

perodo recente, buscando apresentar referenciais de anlise para o estudo subseqente.

 18

O soldado - tipologias intrnsecas e influncia social

O estudo da sociologia militar conta com um marco fundamental que o livro de

Samuel Huntington, O soldado e o Estado43. A partir desse trabalho se construiu o alicerce

para o pensamento sociolgico militar, que estabeleceu a seguinte estrutura: primeiro, a

preocupao fixou-se no soldado que estabelece relaes polticas - o oficial combatente de

carreira; aquele que administra a violncia. Por administrao de violncia44 Samuel

Huntington entende que o oficial diferentemente do sargento, que um tcnico da violncia

deve dispor de condies para dosar o remdio nas condies necessrias para cada crise,

ou conflito45. Essa administrao deve nivelar-se, necessariamente, com o que estrutura o

poder poltico.

Alm disso, Huntington considera a profisso militar mais especificamente o

oficialato como profession, isto , profisso regularizada e estruturada academicamente,

diferentemente de outras ocupaes, ou empregos (job). Nesse caso, pode-se prever a

necessidade de estruturar o que se estuda nas escolas militares e o que se deseja de um oficial,

fruto de reflexo social e poltica de um pas.

Por fim, como profisso que tem responsabilidade social e que traduz um tipo de

estrutura de pensamento, o realismo conservador46, prprio da mentalidade militar, que

considera o Estado como forma ltima de organizao poltica e social j que o homem

inerentemente mau e imutvel (tal como a viso hobbesiana); considera o conflito blico

como realidade presente e possvel, ainda que latente, razo bsica da existncia das foras

43
Samuel P Huntington,.O Soldado e o Estado: Teoria e Poltica das Relaes entre Civis e Militares. Rio de
Janeiro: Bibliex, 1996. (edio original - 1957).
44
A questo da administrao da violncia j era objeto de anlise em Justus Lipsius, em 1589, que afirmava ser a
guerra a aplicao ordenada da fora. Ver Gunter E. Rothenberg, Maurcio de Nassau, Gustavo Adolfo, Raimundo
Montecuccoli, Revoluo Militar do Sculo XVII, in Peter Paret (org), Construtores da Estratgia Moderna, Rio
de Janeiro; BIBLIEX, p. 59.
45
Samuel P Huntington, op. cit, p. 29,30.
46
O conservadorismo militar pode ser dimensionado tanto por essa vinculao, como sugerido por Huntington,
nesse estudo ou, como sugerem outras anlises, que o militar conservador quanto entrada das massas na disputa
pelo poder, mas modernizador quanto a tecnologias e outras questes.
 19

armadas e cabendo a elas a tarefa de planejar e executar a necessria administrao da

violncia, se necessrio47.

Entretanto, apesar de Huntington levantar caractersticas especficas da condio

do militar que ainda hoje podem ser observadas, seu trabalho tambm foi relevante quanto

questo poltica do controle dos militares pelo aparato poltico. Naquilo que se designou de

relaes civil-militares. Em O soldado e o Estado, neste trabalho, Huntington denomina de

controle civil objetivo, que seria a melhor forma do militar no se desviar de sua funo

principal, com o perigo de perder-se em seu profissionalismo. Parte ele do pressuposto que,

em uma sociedade democrtica, o profissionalismo militar depende de sua subordinao

poltica, que, se no ocorrer, pode descaracterizar a profisso militar. O militar profissional

caracterizado por Huntington como aquele que no se envolve em poltica e submisso aos

ditames do ordenamento poltico; este tipo de padro denominado de controle civil objetivo.

Essa autonomia/separao social que Huntington especifica com relao

necessidade de o militar ater-se aos afazeres do treinamento para a guerra, funo primordial,

refere-se especializao e especificidade tcnica, caracterstica da modernidade, e

regulao do estamento militar pelo ordenamento poltico, otimizando a finalidade do

instrumento que, enfim, deve servir ao Estado.

Contudo, diferentemente desse autor, a autonomia a que se refere grande parte dos

estudos brasileiros quanto s relaes civil-militares trata da independncia da ao militar e

da falta de controle do aparato blico pelos civis e de outros estudos em sociedades de

democratizao recente, que apontam para a caracterstica manuteno e autonomia das foras

armadas nesses pases, que se auto-regulam e possuem foro particular48.

47
Ver Samuel P. Huntington, A mentalidade Militar: o Realismo Conservador da tica Profissional Militar, in
op.cit, p. 77 a 97.
48
Baon e Olmeda, op.cit, p. 15.
 20

No entanto, Huntington escreve, posteriormente, A ordem poltica das sociedades

em mudana49, indicando que, nas sociedades no consolidadas h vrias formas de

participao dos militares na poltica de seus pases nos diversos estgios de desenvolvimento,

diferente, deste modo, de seu referencial terico anterior. Portanto, alguns consideram que sua

anlise anterior criava um modelo que tomava por base os Estados Unidos, no sendo

caracteristicamente um tipo ideal50. Neste sentido, observam-se dois padres distintos: o dos

pases de democracias estabilizadas, tal como os Estados Unidos e Europa Ocidental, e o dos

pases com sociedades em mudana, onde os militares podem representar uma fora

modernizadora at o momento da entrada das massas no processo poltico, momento em que

se tornam foras conservadoras. A influncia social e poltica dos militares nesses pases

muito grande.

Pode-se inferir que de acordo com o tipo de transio para a democracia ser

delineado o tipo de controle e nvel de autonomia dos militares em relao ao sistema poltico.

De Huntington, ainda em sua primeira obra, so caractersticos os dois

imperativos que regulam a atuao das foras armadas: os imperativos funcionais,

caracterizados pelas ameaas segurana nacional, e os imperativos sociais, qualificados

pelas foras sociais, ideologias que as movem e suas instituies. Portanto, s vezes, as

necessidades da Defesa podem ser negligenciadas ou superestimadas por causa das

convices ideolgicas da sociedade circundante. Aqui Huntington observa a influncia no

interesse pelos assuntos da Defesa por parte da sociedade e quanto ao tipo de sociedade (mais

conservadora, liberal, dentre outras) interfere no tipo de controle dos militares, valorizando

seu profissionalismo, ou no51. Verifica-se, assim, que a dupla interferncia est presente: as

49
Samuel P. Huntington, A ordem poltica nas sociedades em mudana, So Paulo: Edusp, 1975.
50
Dentre as crticas ao tipo ideal norte-americano., ver Rebecca L. Shifff, Civil-Military Relations Reconsidered: A Theory of
Concordance, Armed Forces & Society, Fall 1995, Vol. 2, N. 1., p. 17-48.
51
Samuel Huntington, Poder, Profissionalismo e ideologia: relaes civis e militares em teoria - as variedade do
controle civil in O soldado e o Estado - Teoria e Poltica das relaes entre civis e militares, Rio de Janeiro:
Bibliex, 1996.
 21

injunes ligadas sociedade, que influenciam significativamente a atuao das foras

armadas, e o controle poltico da mesma.

Retomando a questo sociolgica, o militar de Huntington, portanto, tanto mais

profissional quanto mais restrito ao seu trabalho na caserna, distanciado da sociedade. Outra

anlise fundante do estudo de Foras Armadas e Sociedade a de Morris Janowitz, que

mostra o militar mais prximo sociedade, recebendo suas influncias, em O soldado

profissional52. Esse autor apresenta a profisso militar como algo que se modifica com o

tempo, tendendo a se assemelhar cada vez mais com a profisso civil, por causa do avano

tecnolgico e, aliado a ele, o surgimento de especializaes diversas.

Essas mudanas externas desencadearam uma modificao na estrutura militar,

diminuindo o quantitativo de militares de combate e aumentando o quantitativo de ramos

mais tcnicos e de logstica, contando tambm com o acrscimo de civis na fora militar. o

que ele chamou de civilinization. Na verdade, em ngulo diferente de Huntington, Janovitz

considera que os militares refletem as tendncias da sociedade em que esto inseridos. Sua

constatao parte tambm das modificaes ocorridas nas Foras Armadas norte-americanas,

naquela poca, mas que vieram a ocorrer, posteriormente, nas Foras Armadas de outros

pases, com a tecnificao dos aparelhos de guerra.

Modelo Institucional/Ocupacional

No ano de 1977, aps o evento da guerra do Vietn, com o desgaste do sistema

militar norte-americano e conseqente transformao da forma de recrutamento militar, com a

52
Morris Janowitz, O soldado profissional, So Paulo: GRD, 1967 (edio original - 1960).
 22

adoo do servio voluntrio e profissional nas Foras Armadas norte-americanas (All

Volunteer Force - Foras Totalmente Voluntrias - FTV), a relao militar-Estado comea a

considerar o soldado de baixa patente, com a anttese Institucional/Ocupacional - I/O, que

caracteriza os estilos que estruturam a vida militar, se mais prximos aos valores tradicionais

do soldado de Patriotismo, Amor ao servio, Dedicao (Duty, Honor, Country),

caracterizados como Institucionais, ou se mais prximos aos valores das recompensas

materiais, definido pelas injunes do mercado, mais comuns s atividades profissionais civis,

e que interferem nas organizaes militares. Segundo Moskos53, a fora militar, por

necessidade de captar e preencher as vagas de soldados existentes, estaria se aproximando

mais do mercado e se distanciando dos valores institucionais.

A tipologia I/O surge em momento de crise, de paralisia quanto essncia da

organizao militar, percebida por acadmicos e veteranos militares norte-americanos. A

razo que motivava o recrutamento de oficiais e soldados era cada vez menos clara, e essa

terminologia comeava a ser utilizada no vocabulrio poltico nas discusses sobre a

compensao do exrcito e sobre as foras voluntrias54. Essa apreciao de Moskos pode ser

considerada como uma anlise mais isenta de matizes norte-americanos, apesar do momento

em que foi elaborada.

Algumas anlises afirmaram que Moskos nada mais fez do que ver de um outro

ngulo o que Janowitz j havia feito, portanto, essa tipologia no acrescentaria muito

discusso no campo das relaes civil-militares55.

Entretanto, este trabalho deseja enfatizar que a causa do efeito ocupacional no

a mesma do que originou a civilinization; a ltima foi originada pelo desenvolvimento e

53
Charles Moskos, From Institution to Occupation: Trends in Military Organization, Armed Forces and Society
4, Fall 1977, p. 41-50. Tambm pode ser vista a descrio dessa tipologia em Charles Moskos, La nueva
organizacin militar: Institucional, ocupacional o plural?, in Baon e Olmeda, op.cit, p. 140-154.
54
Charles Moskos & Frank Wood, Lo Militar: Ms que una profesin? Madrid, Ministerio de Defensa, 1991, p.
27 (edio original: 1988).
55
Morris Janowitz, From Institutional to Ocupational: The need for conceptual continuity, Armed Forces and
Society, N.4, 1977, p. 51-54.
 23

especializao das foras armadas tecnologicamente; o efeito ocupacional foi determinado por

mudanas de estruturao do modelo de foras armadas, enfim, motivada pelo soldado

voluntrio. Essa tipologia, criada por motivo da mudana do modelo de recrutamento,

caracteriza a relevncia dessa mudana, conferindo ao soldado de menor nvel hierrquico

maior considerao sociolgica. Isto se evidencia tambm por ser esse novo soldado alvo de

polticas que estruturam as foras militares, diferentemente dos tempos de recrutamento

obrigatrio.

Sobre essa caracterstica da tipologia fundamental ressaltar que aqui se abre a

preocupao com a forma de recrutamento do soldado, ao mesmo tempo em que a do oficial:

afinal, por que o oficial teria mais valores ticos e morais, de valor acentuado a defender a

nao, portanto, valores institucionais, e o soldado ingressante na fora valores mais

ocupacionais? Ser que os dois no seriam motivados por ambas as vertentes? Se o salrio de

um oficial for baixo, e ele no conseguir proporcionar o mnimo desejvel sua famlia, como

seria ele motivado institucionalmente? O que diferencia os oficiais dos recrutas, nessa

abordagem, a idade da incorporao vida militar (do oficial costuma ser mais baixa), ou a

forma como ocorre a socializao do indivduo na instituio total56?

Ao mesmo passo que se deve analisar qual a representatividade da sociedade

quanto ao pblico que ingressa como soldado, se menos representativo, por causa do

voluntariado (a preocupao norte-americana que haveria diferena racial - mais negros e

hispnicos como soldados voluntrios do que brancos, e diferena social - mais pessoas de

nvel scio-econmico mais baixo57), que quadros, que elementos da sociedade ingressam nas
56
Erving.Goffman, Manicmios, Prises e Conventos. So Paulo: Perspectiva, 1974. Agradeo a Miguel Mello e
Silva, doutor em Psicologia pela Unicamp, pela lembrana e incluso dessa discusso neste mbito. Sobre a
socializao militar, no Brasil, ver Celso Castro, O Esprito Militar - Um antroplogo na caserna. Rio de Janeiro:
Jorge Zahar, 2004, e Piero Camargo Leirner, Meia-Volta, Volver: um estudo antropolgico sobre a hierarquia
militar, Rio de Janeiro/ So Paulo, FGV/FAPESP, 1997.. 1. ed. Rio de Janeiro: FGV, 1997.
57
H indicaes de que anlises desse tipo podem estar equivocadas. Ver Russell Beland, e Curtis Gilroy, The
Reality of Our All-Volunteer Military, Washington Post, Saturday, November 25, 2006; p. A21.
http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2006/11/24/AR2006112401103.html Citando a parte que
explicita a questo A recent study by Tim Kane of the Heritage Foundation -- which is consistent with our own
analyses -- showed that the percentage of recruits coming from the highest-income Zip codes in the United States
had increased steadily since 1999, while the percentage coming from the lowest-income Zip codes had declined. By
 24

Foras Armadas como oficiais? O monitoramento dessas questes reflete como est

posicionado o estamento militar, se est margem, ou mais centralizado em relao s mais

importantes carreiras nacionais58.

Posteriormente, aps as crticas, no ano de 1988 o referencial analtico construdo

por Moskos foi adaptado. Estruturando mais a tipologia, descrevendo profundamente o que

seria Institucional e o que seria Ocupacional, e afirmando que a fora militar no deveria se

distanciar dos valores Institucionais, e que a tipologia somente servia de parmetro balizador.

Assim sendo, agora, no mais se apresenta uma dicotomia e uma tendncia, mas

diferentes graus entre os dois extremos, que podem combinar-se sem que se perca o objetivo

da eficcia militar. Sempre haver a superposio das duas lgicas, e dependendo do

momento que se vive, existiro tendncias ou ocupacionais ou para a reinstitucionalizao.

Essa tipologia foi aplicada em estruturas militares de vrios pases59.

Coincidentemente, todos os pases que foram analisados tm tradio liberal democrtica 60 e

fazem parte de foras armadas consideradas mais modernas e eficazes.

O quadro abaixo retrata a tipologia Institucional/Ocupacional de Charles Moskos:

VARIVEL INSTITUCIONAL OCUPACIONAL
Legitimidade Valores normativos Economia de mercado
Papel /funo Difuso, generalista Especfico, especialista
"Vertical" "Horizontal"
Grupos de
Valores e prestgio interno s com os que tm o mesmo trabalho e
referncia
FFAA salrio, externo as FFAA
Atrativos para a Qualidades de carter; orientao, Pagamento elevado, treinamento
convocao ao estilo de vida tcnico
recrutamento

2005 high-income areas were producing five recruits for every three from low-income areas. At the same time,
recruit quality, as measured by high school diploma rates and aptitude test scores, remained high. (Agradeo a
Margareth Hayes o envio desse texto).
58
Estudos que j trataram dessa relao do pblico que procura as carreiras militares so comuns, tais como
Carvalho, Jos M. de 1985 'As Foras Armadas na Primeira Repblica: o poder desestabilizador', in Fausto, Boris
(org.). Histria geral da civilizao brasileira. 3 ed., So Paulo, Difel, tomo III, vol. 9.
59
Charles C. Moskos & Frank R. Wood, Lo Militar: Ms que una Profesin?, Madrid: Ministerio de Defensa, 1991. (original:
The military: more than just a job? escrito em 1988)
60
Estados Unidos, Gr-Bretanha, a ento Alemanha Ocidental, Frana, Austrlia, Holanda, Grcia, Sua, Israel. Na
edio produzida em 1991 pelo Ministrio da Defesa da Espanha, h um apndice que aplica o referencial analtico
s Foras Armadas da Espanha.
 25

Avaliao de Holstica e qualitativa Segmentada e quantitativa

resultados
Bases de Pertencimento, Posto e Nvel de destreza, conhecimento e
compensao antigidade atitudes, competncia
Modo de Em espcie, simblico. Salrio e incentivos.
compensao Convivncia e dependncia Independncia social
Justia militar; recurso individual Jurisprudncia civil; ao grupal
Sistema legal aos superiores; prioridade da (sindicato); Prioridade do interesse
organizao prprio
Emprego limitado; padro de Emprego amplo; modelo de carreira
Papel da mulher
carreira restringido aberto
Cnjuge Integrado na comunidade militar Separado da comunidade militar
Trabalho e residncia adjacentes; Separao do lugar de trabalho e da
Residncia vilas militares; residncia residncia; permanncia em
assegurada nas transferncias moradias civis
Situao depois Subsdios de veteranos e Igual ao civil
de finalizado o preferncias
servio
Quadro 1 - Organizao social militar: Institucional X Ocupacional
Fonte: Tabela 1. Organizacin social militar: institucional vs. ocupacional, p. 44, in MOSKOS, Charles, C., &
WOOD, Frank R., Lo Militar: Ms que una Profesin ? Madrid: Ministerio de Defensa, 1991.

Nessa nova demarcao observa-se que mesmo o oficial que segue a carreira

combatente tanto quanto os militares de mais baixa patente que so contratados pode estar

motivado por interesses de mercado ou institucionais.

Como referncia a esse aspecto citado anteriormente, nos Estados Unidos a

convocao de soldados voluntrios atualmente usa um dstico institucional Be all you can

be61, adaptado para atrair pessoas que tenham algo mais do que motivaes puramente

econmicas, embora seja possvel imaginar que exista a necessidade de apresentar algo de

compensvel, em termos de remunerao, para o soldado que inicia a vida militar.

Isso tudo indica para mais uma possibilidade de anlise, enfim, que motivaes

institucionais mantm o homem na fora militar, tal como o antigo (e moderno) dever

republicano de ir guerra, ou o desejo (hipermoderno) da aventura, da auto-superao e qual

seria a influncia da motivao inicial na estrutura e eficcia operacionais e de que maneira a

socializao no meio militar modificaria a pessoa, com que vantagens.

61
Seja tudo o que voc pode ser.
 26

As caractersticas dessa tipologia esto voltadas s mudanas intrnsecas relao

do militar com a instituio, e a maior influncia que exista do mercado (e sociedade) em

relao ao carter institucional da fora militar. Vo direo de um aprofundamento do

estudo de Janowitz, so de base mais sociolgica do que poltica, e abrangem

fundamentalmente a questo da permeabilidade da instituio militar realidade da sociedade

em seu entorno, portanto, povo e exrcito, somente esses dois plos do tringulo de

Clausewitz, diferentemente da tipologia a seguir.

Ps-Modernismo Militar

Recentemente, em 2001, trs reconhecidos pesquisadores de temas civil-militares

estruturaram a tipologia do ps-modernismo militar. Numa obra organizada por Moskos,

Segal e Williams62 que se torna referencial analtico atual nas relaes Estado-Foras

Armadas e Sociedade e tem influenciado as discusses mais contemporneas63. Esse novo

trabalho foi alvo de estudo de caso de vrios pases, os quais foram analisados segundo o

paradigma proposto.

O preldio a Revoluo nos Assuntos Militares

O ps-modernismo militar apresenta as modificaes ocorridas em Foras

Armadas mais influentes aps a Guerra-Fria, caracterizando-as pelo termo Revolution of

Military Affairs (Revoluo nos Assuntos Militares - RAM). A RAM um iderio baseado

em mudanas tecnolgicas e sociais, que provocaram mudanas na estratgia. Em

conseqncia, a nova verso estratgica necessitaria de um militar adequado, que seria o

militar ps-moderno. Seria a transformao da sociedade industrial para a sociedade em rede

e, dentro da estrutura militar, do soldado industrial do exrcito de massa64 ao soldado ps-

62
Charles C. Moskos, John Allen Willians, David R. Segal, op cit.
63
Na verdade, o termo j havia sido cunhado por Moskos e Burk, em 1994,em Charles C. Moskos & James Burk,
The Postmodern Military, in James Burk, The Military in New Times. Boulder, CO: Westview. 1994.
64
John Ulrich Nef, The Enlightenment and the Progress of War - The Citizen Soldier, in Western Civilization since
the Renaissance - Peace, War, Industry and the Arts, New York: Harper & Row, 1963, p. 303 a 315. Agradeo a
Francisco Corra Martins, doutorando do Departamento de Histria da USP, por essa informao.
 27

industrial do exrcito profissional65. A viso segundo a RAM corresponde a um rompimento

qualitativo com os padres de combate da era Moderna66. Conceitos anteriormente

estabelecidos na estratgia militar, como a surpresa em combate, so contestados por esse

pensamento revolucionrio67.

Explicitando um pouco o conceito, a Revoluo nos Assuntos Militares tem trs

aspectos principais: o avano da tecnologia; o fim do exrcito de massa e a averso a perdas

humanas.

O avano da tecnologia no aparato militar blico viabiliza a informao em rede,

quase que instantaneamente, e da mesma forma possibilita o uso instantneo da fora. Essa

interferncia tecnolgica j havia sido citada por Janowitz no seu livro seminal, s que ainda

sem imaginar a sociedade da informao e as redes de conectividade.

O fim do exrcito de massa se deve diminuio considervel de homens por

quilmetro quadrado no campo de batalha, de milhares para centenas, proporcionada pela

juno da tecnologia estratgia apropriada, e pela necessidade de foras geis devido

rapidez com que os exrcitos se postam para o combate68 e a incerteza quanto ao inimigo.

A RAM ganha fora aps a chamada guerra do Golfo, em 1991, desfechada

contra o Iraque, onde a superioridade de meios tecnolgicos criou a possibilidade da guerra

assimtrica, mais assptica e virtual. Esses aspectos foram ainda mais estimulados pelo

conflito do Kosovo, em 1999, onde a perda de vidas para os Estados Unidos quase inexistiu.

Como conduz Castels, as guerras instantneas fazem parte de uma estrutura dos

pases democrticos desenvolvidos (ou sociedades democrticas tecnologicamente

desenvolvidas), que procuram tornar a guerra mais aceitvel s suas sociedades, no

65
Manuel Castells, O limiar do eterno - Guerras instantneas, in A sociedade em rede, Paz e Terra, v. 1, 1999, p.
481 a 487. Agradeo a Srgio Gomes, mestre em Pedagogia pela Universidade Mackenzie, pela informao.
66
Armed Forces after the Cold War, in Charles C. Moskos, John Allen Willians, David R. Segal, op cit. p. 5.
67
Margareth Daly Hayes, A Histria Militar e a Defesa no sculo XXI, in I Simpsio Internacional NAIPPE/USP de Histria
Militar, So Paulo, 02Ago1999.
68
Coerente com esse pensamento analisa Mrio Csar Flores, Reflexes estratgicas - ilaes para o Brasil,
Palestra na UFRGS em 23 jun. 2004, http://www.ilea.ufrgs.br/nerint/ar. art06.htm, p. 7.
 28

envolvendo cidados comuns em conflitos, s em situaes excepcionais, devendo ser curta

para que o consumo de recursos humanos e econmicos no seja elevado e constante,

cirrgica, e escondida da viso pblica, com o espetculo miditico69 dos ataques perfeitos70.

Mas a anlise sociolgica de Castells aprofunda a questo quando ele afirma que

as guerras instantneas, cirrgicas e segregadas, com base na tecnologia so privilgio das

naes tecnologicamente dominantes71. Outras guerras cruis e lentas, estendem-se pelo

globo terrestre. Afirma ainda que as diferentes temporalidades expressadas pelas diferentes

realidades econmicas e tecnolgicas s so conduzidas para a lgica dos conflitos

instantneos quando algum conflito tradicional includo nos planos das potncias

mundiais72. Essa nova temporalidade na guerra caracteriza as formas de dominao do novo

sistema, dentro de lgica excludente73. Segundo essa viso, a RAM no possvel a todos,

somente aos mais desenvolvidos econmica e tecnologicamente.

Entretanto, a contestao da RAM no finalizada apenas pelos argumentos: a

RAM comeou a ser contestada quando aos ataques cirrgicos seguiram-se as operaes

militares no terreno, mostrando claramente que a rapidez cirrgica no havia eliminado as

resistncias e nem ajudou a localizar o grande agressor Osama Bin Laden. A reestruturao

dos estados Afeganisto e Iraque se mostra totalmente inexeqvel, e as problemticas

enfrentadas pelos Estados Unidos colocam em cheque tal revoluo militar.

Ao descrdito da conduo poltico e militar soma-se o descrdito na perfeio da

guerra espetculo e nos ideais democrticos norte-americanos, pelo fenmeno hipermoderno

da mdia nas mos das pessoas, com as transmisses das torturas em Abu Ghraib, por meio de

filmagens de aparelhos celulares74.

69
A guerra como espetculo, essa sim, ps-moderna.
70
Manuel Castells, O limiar do eterno - Guerras instantneas, in A sociedade em rede, Paz e Terra, v. 1, 1999, p.
481.
71
Idem, p. 484.
72
Idem, p. 485.
73
Idem, p. 486.
74
The Abu Ghraib Files, http://www.salon.com/news/abu_ghraib/2006/03/14/chapter_10/index.html.
 29

Ps-Modernismo militar em si

O ps-modernismo militar foi descrito pelos seus idealizadores com mudanas

paradigmticas, identificadas por cinco caractersticas organizacionais fundamentais75:

1 - Aumento da interpenetrao (permeabilidade) das esferas civil e militar;

2 - Reduo das diferenas de servio, posto, e especialidades de combate e apoio;
3 - Mudana na misso de combate convencional (war fighting) para misses
humanitrias de baixa intensidade e/ou misses policiais (constabulary), no
tradicionalmente consideradas militares;
4 - Tendncias ao multilateralismo, em aes multilaterais por meio de foras de
coalizo sob os auspcios internacionais, ao invs de aes unilaterais;
5 - Internacionalizao das foras militares.

Essas caractersticas indicam uma tendncia, ps-moderna, de maior

interdependncia entre estados e menor nvel de conflitos, tanto quanto desvalorizao do

estado nacional e a valorizao de aes multilaterais. A tipologia do militar ps-moderno se

configura de acordo com caractersticas desenvolvidas dentro de trs parmetros alinhados a

fases histricas, segundo o quadro que se segue:

PERODOS
REA TEMTICA MODERNO MODERNO FINAL PS-MODERNO
(ante-Guerra Fria) (Guerra Fria) (ps-Guerra Fria)
1900-1945 1945-1990 a partir de 1990
Invaso inimiga Guerra nuclear Conflito subnacional ou sub-
Ameaa percebida
estatal
Definio de misso Defesa do territrio Apoio a aliana Novas misses
principal ptrio
Grandes efetivos; Grandes efetivos Pequenos efetivos
Estrutura da fora servio militar profissionais profissionais
obrigatrio
Perfil militar Combatente Gerenciador ou Politicamente apto
predominante ("guerreiro") tcnico ("estadista"/"culto")
(comandante)
Postura da opinio Solidria Ambivalente Indiferente
pblica
Relacionamento com Incorporada Manipulada Cortejada
a mdia
Quadros civis Componente Componente Componente muito grande
(proporo quanto reduzido mediano
aos militares)
Excludos ou em Integrao parcial Integrao plena
Quadros femininos
unidades parte
Postura de cnjuges Entrosamento pleno Envolvimento parcial Distanciamento
75
Charles C. Moskos, John Allen Willians, David R. Segal, op cit. p. 275.
 30

Impedidos / punidos Afastados Aceitos

Homossexuais
/expulsos
Imperativo de Limitado ou vedado Permitido Absorvido em servios civis
conscincia rotineiramente
Quadro 2 - Foras Armadas em Trs Eras
Fonte: Table 2.1, Armed Forces in the Three Eras: The United States, p. 15, in MOSKOS, Charles C.,
WILLIANS, John Allen, Segal, David R., The postmodern military: armed forces after the Cold War.
Oxford: Oxford University Press, 2000.

Mas, como j foi demarcado anteriormente, tambm nessa anlise da sociologia

militar h a nfase no caso norte-americano, j que o captulo que serve de referencial para o

paradigma nascente estrutura-se nas foras armadas norte-americanas76.

Corroborando com esta lgica, Margareth Hayes 77, afirmou que era difcil adequar

foras armadas de outros pases com a dos Estados Unidos nas operaes expedicionrias

combinadas junto da Organizao do Tratado Atlntico Norte - OTAN, pela diferena do

nvel tecnolgico e mentalidade de combate.

Ento, parece surgir um padro atual, incutido ou no, de formato de fora

armada, e que tem seu modelo, nas Foras Armadas dos Estados Unidos, possivelmente, na

OTAN. Novamente, da mesma forma que na tipologia I/O, os pases que foram analisados e

discutidos representam pases de tradio liberal-democrtica78, consoantes com as

democracias ocidentais e, em sua maioria, partcipes da OTAN.

Portanto, uma questo de fcil percepo surge se o padro de militarismo ps-

moderno vlido, como tipo sociolgico. Ainda, se ele abrangente a ponto de abarcar os

pases de menor nvel tecnolgico, ou de menor bem estar social distribudo pela populao,

de regime poltico no to semelhante e fora do eixo Amrica do Norte (Estados Unidos e

Canad) e Europa Ocidental79. Essa questo central, neste captulo.

76
Um dos captulos iniciais da obra, que descreve o modelo, denomina-se Toward a Postmodern Military: The
United States as a Paradigm. in Charles C. Moskos, John Allen Willians, David R. Segal, op cit. p. 14-31.
77
Margareth Daly Hayes, A Histria Militar e a Defesa no sculo XXI, in I Simpsio Internacional NAIPPE/USP de Histria
Militar, So Paulo, 02Ago1999.
78
Estados Unidos, Gr-Bretanha, Alemanha, Frana, Austrlia, Holanda, Sua, Israel, Dinamarca, Itlia, Canad,
Nova Zelndia, e frica do Sul.
79
Houve uma iniciativa de Jos Antonio Olmeda, do Instituto Universitrio General Gutirrez Mellado, da
Espanha, de produzir uma obra conjunta que abrangeu pases ibero-americanos: Jos Antonio Olmeda (Ed.)
Democracias frgiles. Las relaciones civiles-militares en el mundo iberoamericano Valencia, Tirant lo Blanch,
2005, na qual participaram Samuel Alves Soares e Paulo Kuhlmann, escrevendo pelo Brasil, Las relaciones civiles-
 31

Finalizando o livro que explicita a tipologia do ps-modernismo militar, John

Allen Williams 80 identifica o objetivo do esforo acadmico internacional conjunto que foi o

de mostrar as mudanas nas misses militares (militarys role) e seu relacionamento com as

mudanas na sociedade bem como na conjuntura internacional.

Williams faz a anlise da obra dos autores que escreveram sobre as foras

armadas de seus pases e afirma, quanto validade do trabalho e das tipologias, que, embora

existam diferenas, a direo clara. Portanto, a tendncia indicada pela tipologia assim

justificada, apesar de afirmar que o conceito de soberania nacional ainda permanece cheio de

vigor.

Afirma que o estudo foi realizado totalmente nas democracias de estilo ocidental

(Western-style democracies). Os pases fora da Europa Ocidental e Amrica do Norte

(Austrlia, Nova Zelndia, Israel, e frica do Sul) so predominantemente Ocidentais na

orientao. Quanto a outros estados do mundo em desenvolvimento (developing world), se h

similaridades quanto ao padro ps-moderno, ainda cabe especular 81.

Apesar de nada cientfico e pouco analtico, afirma que sua expectativa que

outras naes se movam para a direo das caractersticas do ps-modernismo militar82.

Crticas ao Ps-Modernismo Militar

O modelo ps-moderno foi aplicado e utilizado em aulas proporcionadas por

David Segal, em curso sobre Foras Armadas e Sociedade, que solicita dos alunos aplicarem a

tipologia em pases diferentes das democracias ocidentais (Western democracies), portanto,

como um modelo paradigmtico das Foras Armadas de nossos dias83.

militares en Brasil, p. 463 a 521.

80
John Allen Williams, The Postmodern Military Reconsidered, in John Allen Willians, David R. Segal, op cit. p. 265 a
277.
81
Idem, p. 272.
82
Idem, p. 275.
83
University of Mariland, Department of Sociology, Specialty Area: Military, Sociology 664 - Armed Forces and
Society, Fall 2003, Prof David R. Segal, www.bsos.umd.edu/socy/grad/syllabi/socy664_f03_dsegal.doc
 32

Entretanto, dois, dentre os trs organizadores do livro, David Segal84 e John Allen

Williams85 fazem crticas referida tipologia; sero denominadas como crticas intra-sistema,

nesse trabalho.

Alm disso, mais recentemente, no painel dirigido por John Allen Williams

realizado em Chicago, em outubro de 2005, no Inter-University Seminar on Armed Forces

and Society, 45th Anniversary Biennial International Conference, denominado Theoretical

and Empirical Challenges to the Postmodern military. Acadmicos, na sua maioria, da

Universidade de Bristol, apresentaram os seguintes trabalhos: Anthony Forster, A critique of

Postmodern military thesis: the European challenge86, Paul Higate & M. Henry,

Theoretical Eclecticism in Postmodern Times: Using Space and Place to Challenge

Militarization, Timothy Edmunds, Importing the Post-Modern Military: A Square Peg in a

Round Hole?87, Victoria Basham, Understandings of Equal Opportunities Among Members

of Britains Postmodern Military: The Intersection of Diversity and British Military

Doctrine88 e Rachel Woodward e Trish Winter, Representing the British Soldier: an

approach to the study of culture and identity in the mediated Armed Forces.

Numa rpida abordagem, a anlise de Segal critica o conceito de ps-modernismo

militar, pela impreciso do termo, com relao sociologia, e com relao dificuldade de se

atrel-lo ao momento histrico do Ps-guerra Fria; Williams constata a dificuldade de se

manter os mesmos parmetros aps o ataque s Torres Gmeas em 11 de setembro de 2001, e

relativiza algumas tendncias apontadas no estudo inicial.

84
Bradford Booth, Meyer Kestnbaum, and David R. Segal, Are Post Cold War Militaries Postmodern? Armed
Forces & Society 27:319-342, http://falcon.arts.cornell.edu/lsr32/articles/pdf337/militaries-postmodern.pdf.
85
John Allen Williams, Civil-Military Relations in the Postmodern Era, International Seminar:Democracy,
Multiculturalism, and Armed Forces: The Challenges of Human Security La Paz, Bolivia, 25-26 March 2004
http://www.cda-acd.forces.gc.ca/bolivia/engraph/seminars/mar2004/papers/Williams_e.pdf.
86
http://www.btinternet.com/~anthony.forster4/IUS-Conference-2005.pdf.
87
Publicado posteriormente no jornal 'International Affairs', em nov. 2006. com o ttulo 'What Are Armed Forces
For? The Changing Nature of Military Roles in Europe'.
88
Em solicitao por e-mail, foi conseguido junto a esses acadmicos os textos, exceto o de Victor Basham.
Agradeo a gentileza desses pesquisadores da Universidade de Bristol.
 33

Quanto s crticas dos acadmicos britnicos que sero denominadas de crticas

extra-sistema Anthony Forster analisa detidamente os parmetros apresentados pelo ps-

modernismo militar nos pases da Europa, e no identifica um caminho nico para os desafios

do ps-guerra Fria, mas vrios.

Timothy Edmunds, por sua vez, caracteriza os diversos tipos de misses que os

militares costumam receber e quais os fatores que levam as foras armadas de cada pas a ter

determinado rol de misses, avaliando os motivos.

Victoria Basham, Rachel Woodward & Trish Winter abordam mais

profundamente as questes de gnero e da diversidade sexual, afirmando que a integrao

plena das mulheres e a aceitao dos homossexuais est ainda longe de ser verificada.

1. Crticas intra-sistema - Militar: Ps-Guerra Fria ou Ps-Moderno

Inicialmente, o prprio David Segal faz crtica contundente, indo raiz do

problema, analisando o que seria ps-modernismo e qual seria a possibilidade de existir o

militar ps-moderno.

Inicialmente, Segal coloca em cheque a idia de que todo o globo est vivendo o

ps-Guerra Fria. Considera que esse estado regional, no sendo a realidade da Coria do

Norte e pases adjacentes89.

David Segal mostra que a diviso estruturada por faixas de tempo, atrelando o

ps-modernismo militar ao ps Guerra fria se mostra inconveniente, porque o ps-

modernismo no tem necessariamente ligao terica sociolgica que sustente esse

argumento.

Nesse passo, ele passa a designar de soldado ps-Guerra Fria, ao invs de soldado

ps-moderno, o que mais coerente, porque estabelece vnculo com uma situao estratgica

definida historicamente, de mudana mundial.

89
Segal, p. 338, nota 2.
 34

Alm dessa discusso anterior, existe a condio ps-moderna, e o ps-

modernismo, que se caracterizam diferentemente. Segal et all afirmam que existe, na verdade,

um militar ps Guerra fria numa sociedade ps-moderna.

Em seguida, ele afirma que o soldado no pode ser ps-moderno, por ter ligao

intrnseca com o Estado, instituio e inerentemente moderna, e por defender valores da

metanarrativa da Ptria, e com a Defesa do territrio, que no pode ser deixada de lado, nem

no perodo ps-moderno.

O trabalho de Segal pode ser considerado de profundidade acadmica e analtica,

pois resgata a condio moderna das foras armadas antes mesmo de ocorrer o fatdico ataque

s Torres Gmeas. Afirma ainda que a defesa do territrio no pode ser negligenciada, ainda

que no perodo ps Guerra fria.

A desestruturao do mundo encantado

Por sua vez, j aps 11 de setembro de 2001, no ataque s Torres Gmeas

caracterizado como nova linha divisria nas relaes internacionais, John Allen Willians, em

2004, considerando essa linha divisria, traduz mudana radical no paradigma do ps-

modernismo militar, praticamente reconstruindo o referencial analtico, criando uma tipologia

especfica90:

Williams no denomina mais os militares de ps-modernos, j que em si mesmos

os militares no so ps-modernos, ainda que apresentem maiores ou menores tendncias em

relao ao ps-modernismo. Ele muda o termo e os chama, mais precisamente, de militares

em sociedade ps-moderna91.

Afirma ainda que as misses tradicionais no deixaram de existir, como parece

sugerir a tipologia do ps-modernismo militar, mas a nfase modificou-se.

90
John Allen Williams, op cit.
91
Idem, p.2.
 35

Alm disso, que a necessidade de lderes combatentes e administradores

permanece, apesar de surgirem necessidades de novas caractersticas nos militares atuais

devido s complexidades contemporneas.

As mudanas no so to radicais como prope a tipologia, nem mesmo nos

pases estudados. Williams aponta, de forma geral quanto s mudanas envolvendo a

sociedade como mudanas ainda em curso. Por exemplo, quanto integrao de mulheres e

de homossexuais, ele diminui a nfase excessiva do modelo ps-moderno de integrao plena

das mulheres e da aceitao de homossexuais.

Movido pelo impacto de 11 de setembro, Williams resolve estender a anlise e

criar nova tipologia, o que, de certa forma, descaracteriza a sistematizao da tipologia

anterior e suas divises histricas. De fato, ou a tipologia no deu conta de sistematizar uma

tendncia geral, se que ela existe, ou a queda das Torres Gmeas foi fator histrico que

resultou em retrocesso, do ps-modernismo militar ao modernismo.

Apesar da anlise favorvel que o autor faz da aceitao e apreciao pblica dos

eventos por causa das vitrias iniciais no Afeganisto e no Iraque, ele apresenta um retorno ao

estado de segurana movida pela possibilidade de ameaa de ataques terroristas.

De fato, o futuro agradvel e colorido, o Narciso Triunfante92, previsto pelo ps-

modernismo, estendido aos militares pela tipologia ps-moderna, definha e d lugar ao futuro

incerto e cinzento do Narciso Inquieto93 do hipermodernismo. No h mais luz no fim da

Histria.

Assim, o Hiperestado, travestido de modelo de foras armadas ps-modernas, que

realiza intervenes humanitrias, retira sua pele de cordeiro e revela sua natureza

desrespeitando os Direitos Humanos em Abu Ghraib e Guantnamo, em prol das razes de

estado, aquilo que teoricamente condena em Estados autoritrios, quando utilizam foras

92
Expresso de Gilles Lipovetski para indicar a sensao do momento ps-moderno.
93
Expresso de Gilles Lipovetski para indicar a sensao do momento hipermoderno.
 36

armadas e polcias na defesa interna, extrapolando e ofendendo os limites democrticos. O

escopo (ou escala) diferente, mas a transgresso do valor a mesma.

Na nova tipologia de Williams, Postmodern II Armed Forces in the Securuty

State (que poderia denominar-se Foras Armadas em Tempos Hipermodernos), os Western

democracy states tem como primeira ameaa o terrorismo em nveis variados de atuao, e a

fora militar, pequena (no caso dos Estados Unidos), aumentada pela fora de reserva

integrada, para suprir a necessidade de mais combatentes para o conflito no Iraque que se

estende mais do que desejado pelo governo norte-americano. H at discusses para o retorno

do servio militar obrigatrio, que no se configura como hiptese vivel.

O foco da Defesa retorna Defesa Territorial. No parece ser possvel verificar

diferena relevante entre a tipologia do perodo moderno - Defense of Homeland, para a do

Ps-moderno II - Homeland Security, a no ser nas formas de ao. Entretanto, at o

momento, as aes estratgicas fortaleceram o combate militar tradicional, principalmente no

Afeganisto e no Iraque, contrariando pensadores das relaes internacionais que criam ser o

combate tradicional invivel e problemtico para o combate ao terrorismo, com a

desvantagem adicional de aumentar o desgaste nas relaes entre estados antes de pensamento

coincidente.

Apesar da crtica no texto de que o lder combatente e o administrador tcnico

ainda so importantes, Williams somente acrescenta aos soldier statesman e soldier scholar,

na tabela, o soldier policeman, sem retornar os anteriores. Portanto, a formao militar,

segundo esse pensador, dever enfatizar o soldado estadista e o soldado intelectual, somado

ao soldado policial.

Uma crtica freqente dominao norte-americana no continente o desejo de

que as foras armadas dos outros pases se voltem represso de problemas internos,

tornando-se foras armadas policiais.

 37

A atitude popular com relao s foras armadas to inconstante que no parece

permitir a criao de varivel que mude a relao entre foras armadas e opinio pblica,

segundo anlise pessoal.

Um exemplo ntido so os Estados Unidos, que conforme o tempo a opinio

popular modificou-se de acordo com os acontecimentos e os perodos, isso em dias recentes.

De indiferente, antes do atentado s Torres Gmeas (segundo a tipologia original),

Williams prope que aps o 11 de setembro passa a ser de apoio, entretanto, desconfiado (A

impresso que a indignao e comoo social pelo atentado foi grande e de apoio ao

governo, mas o combate no Iraque contava com apoio e rejeio, ao mesmo tempo). Hoje, na

verdade, grande parte da populao no apia as aes militares no Iraque, apesar de os

militares no estarem sendo hostilizados como na guerra do Vietn. Da mesma forma a mdia,

que pode ter atuao de certa forma autnoma, se mover conforme se apresentem as

situaes causadoras de conflito.

Quanto conscrio, Williams afirma que, ironicamente, o movimento para

acabar com a conscrio pode ser revertido, ao menos nos Estados Unidos, aps a vitria

militar no Iraque se seguiu inabilidade em estabilizar o pas. Cita que aumentou a discusso

pblica quanto necessidade de alguma forma de servio militar compulsrio, ao menos

como servio civil.

Surpreendentemente, Williams afirma que os estudos do ps-modernismo militar

foram conduzidos nas Western democracies, e parecia que era esse seu ponto de vista, ou seja,

o estudo se aplicava somente a elas, apesar do desejo de que a tipologia fosse encontrada em

outros pases. Entretanto, nessa tipologia atualizada, acredita que o estudo pode ser aplicado

em outras naes em outras localidades geogrficas94. Aps consideraes quanto s

similaridades das naes e a necessidade das foras armadas de adequarem-se s sociedades e

94
John Allen Williams, op cit, p. 7/8 - The question arises whether the results of this study, conducted among
Western democracies, are applicable to militaries in different geographical locations or belonging to nations at
different levels of political and social development. We argued that they apply. [] they also face the threat of
terrorist attack.
 38

acomodarem-se s diversidades sociais, aponta a ameaa terrorista como generalizada no

mundo.

A questo da ameaa terrorista generalizada deve ser observada com certo rigor e

distanciamento, j que diversos pases j viviam a ameaa terrorista desde bem antes de 11 de

setembro (exemplos disso so Espanha, Reino Unido, Israel, dentre ouros). O que se aponta

como ameaa terrorista generalizada trata-se de ameaa oriunda de grupos extremistas

muulmanos, o que bastante problemtico, por se entender que h coeso entre os grupos

extremistas muulmanos quanto a suas aes e objetivos.

PERODOS
VARIVEIS PS-MODERNO I PS-MODERNO II
1990 - 2001 2001-?
Conflito subnacional Subnacional
Ameaa (ex: violncia tnica, Transnacional
percebida terrorismo) Internacional
(ameaa terrorista em cada nvel)
Novas misses Defesa do territrio
(ex: manuteno de paz, Suporte militar para a autoridade civil
Definio de
humanitrias) Novas misses ( manuteno de paz,
misso principal
humanitrias)
Combate intensivo
Pequenos efetivos Pequenos efetivos profissionais
Estrutura da
profissionais Fora de reserva integrada
fora
Estrutura Hierrquica Achatamento hierrquico
Burocrtica
Nova tipologia
Perfil militar Soldado estadista Soldado estadista
predominante Soldado acadmico Soldado acadmico
(comandante) Soldado policial
Postura da Indiferente Apoio (Solidria)
opinio pblica Desconfiando?
Relacionamento Cortejada Cooptada
com a mdia
Quadros civis Componente muito Integrado (operaes e apoio)
(proporo grande Privatizao de funes
quanto aos
militares)
 39

Quadros Integrao plena Integrao plena (?)

femininos (no ao final do perodo)
Postura de Distanciamento Integradas
cnjuges
Aceitos Tolerados, ento aceitos
Homossexuais
(no: tolerados)
Absorvido em servios Absorvido em servios civis (Retorno da
Imperativo de
civis conscrio?)
conscincia
(no ao final do perodo)
Quadro 3 - Foras Armadas em Estado De Segurana
Modelo Ps-Moderno I - Charles C. Moskos, John Allen Williams, and David R. Segal, eds., The Postmodern
Military: Armed Forces After the Cold War (New York: Oxford University Press, 2000).
Modelo Ps-Moderno II - adaptado por John Allen Williams.)

2. Crticas extra-sistema - No h direo nica na Europa

Tanto Timothy Edmunds como Anthony Forster esgaram o modelo do militar

ps-moderno.

Apesar de o paradigma analtico do ps-modernismo militar ter sido verificado

em 13 pases, Forster identifica problemas na escolha95.

Edmunds faz uma anlise voltada aos diversos tipos de misses que so atribudas

aos militares, e questiona se a natureza das ameaas que tem impulsionado as mudanas ou

se as novas misses tem emergido em conseqncia de influncias domsticas e scio-

polticas internacionais.

Afirma que algumas tendncias tm particular importncia: o declnio da

significncia da defesa do territrio, o crescimento do modelo profissional, de acordo com o

95
Anthony Forster, op. cit., nota 1, p. 14, Moskos et al explore 7 European states (Denmark, France, Germany,
Italy, Netherlands, Switzerland and the UK, alongside Australia, Canada, Israel, New Zealand, South Africa and
the US) which also allows exploration of the different conclusions that can be reached on the basis of a most
different methodology. The authors are well aware of the problem and selection bias and reliance on the US is
discussed in chapters by Moskos and Williams. Moskos et al explora 7 estados europeus (Dinamarca, Frana,
Alemanha, Itlia, Pases Baixos, Sua e o Reino Unido, ao lado Austrlia, Canad, Israel, nova Zelndia, frica do
Sul e os EUA) que tambm permite explorao das concluses diferentes que pode ser alcanada por uma
metodologia "bem diferente". Os autores esto bem cientes do problema e seleo induze e confiana nos EUA est
discutida em captulos por Moskos e Willians
 40

modelo de foras armadas modernas pequenas (enxutas), geis, de estrutura altamente

flexvel; os novos desafios de segurana, como o terrorismo, o trfico de drogas, e a

imigrao ilegal; e a natureza das ameaas, que podem ter influncia internacionais ou

domsticas.

Apesar da freqente sistematizao de que as foras armadas organizam-se para a

defesa em combate de guerras inter-estatais, existem diversas misses que podem ser

atribudas aos militares, e isso desde antes do ps-Guerra fria, tal como as guerras

expedicionrias de projeo de poder, a defesa interna, mais comum ao Terceiro Mundo, a

construo da nao (nation building), que pode ir desde a assistncia a catstrofes, passando

pelo apoio mdico a populaes em regies inspitas, chegando ao conceito de escola da

nao, por meio do servio militar.

Para Edmunds a onipresena do ps-Guerra Fria e do ps 9/11, necessariamente,

no se configura em todo o globo terrestre; entretanto, para diversos pases o fim da Guerra

Fria levou reconsiderao de propsitos. Houve a nfase de novas tarefas, ou pelo menos a

re-enfatizao de tarefas, j que as misses de paz existiam desde a dcada de 1940, por

exemplo.

A reinterpretao das tarefas modificou-se, ou reinterpretou-se, em resposta ao

conflito civil e a desordem, principalmente nos pases/sociedades ps-conflito, que possuem

uma grande quantidade de organizaes militares foras para militares, milcias, foras

mercenrias e gangues criminosas. Os conceitos tradicionais do profissionalismo militar,

nesses contextos, no so apropriados, j que no h o monoplio da violncia.

Os ataques terroristas de 11 de setembro e a subseqente guerra ao terror

causaram grande impacto nas misses das foras armadas europias, com a modificao e

reforma do setor de segurana. A guerra ao terror trouxe o desafio instituio militar,

questionando a posio principal da fora armada com relao ameaa externa ao estado.
 41

Outros elementos do setor de segurana, tais como a polcia e agncias de inteligncia

possuam mais condies de prestar apoio do que as foras armadas.

Vrias naes na Europa, ps-autoritrias e fragilizadas pela guerra, tem sofrido

reformas no setor de segurana, com o fortalecimento das organizaes regionais de

segurana como a OTAN, a democratizao europia e o fortalecimento das misses de paz.

Entretanto, h diversos desafios e formas diferentes de lidar com a questo.

Forster afirma que falso o universalismo proposto pela tipologia do ps-

modernismo militar, que no h modelo nico de foras armadas e que a direo das

mudanas nem sempre clara, havendo uma variedade que problemticas que ultrapassam a

chave proposta pelo modelo do ps-modernismo militar.

Os fatores que direcionam os diversos modelos de foras armadas so

influenciados pelos fatores histricos e scio-culturais, a localizao geogrfica e a riqueza do

Estado, bem como o nvel de autonomia dos militares em relao ao aparelho estatal podem

fazer com que ocorra a resistncia a mudanas.

A permeabilidade das foras armadas deve ser considerada, no s pela resistncia

a mudanas, mas pela forma como as mudanas se processam, de forma imposta pelo Estado,

ou por poltica liberal oriunda de dentro do estamento militar.

O modelo de foras armadas pode configurar-se de vrias formas: expedicionrias

de combate, defesa territorial, modernidade tardia, e ps-neutras.

Segundo Edmunds, alguns pases, por exemplo, tem se organizado como foras

expedicionrias de combate, que significariam o mais alto nvel de capacidade estratgica.

Os pases que assim se conseguem organizar, agindo de forma global contra ameaas

distantes de seus territrios, acabam por se tornarem em foras voluntrias e profissionais.

Forster afirma que o custo dessa estrutura, no s humana, mas tecnolgica, bastante alto, e
 42

poucos pases podem empreend-la. So foras mais levemente armadas, e tem por objetivo a

projeo de poder.

Entretanto, Forster argumenta que ainda que alguns pases se estruturem como

foras expedicionrias de combate, as aes expedicionrias envolvem pequena parte de seus

efetivos, sendo o restante para a manuteno da estrutura de defesa nacional. Alm do que

haveria um desgaste econmico, poltico e social permanecer com estruturas em combate por

longo tempo, fora do territrio.

Outros pases tm modificado sua estrutura militar, ainda que no sejam foras

capazes de misses expedicionrias de combate, sem a capacidade de projeo de poder, mas,

debaixo do guarda-chuva da OTAN, organizam-se de forma semelhante, cumprindo misses

de manuteno de paz. Outros pases mantm suas estruturas antigas conscrio e exrcito

de massa mas executam misses de manuteno de paz com seu efetivo profissional,

buscando aprimorar seus quadros, tornando-os mais flexveis. Os pases que atual dessa forma

dual de compromisso so caracterizados por Forster como de Tardo-Modernas (Late

Modern).

Edmunds afirma que pases que possuem ameaas externas conhecidas, como

Grcia e Turquia, permanecem com a defesa territorial como elemento chave de sua

estruturao. Para Forster, pases organizados com essa estrutura so os de Defesa

Territorial. So armadas pesadamente e mantm o servio obrigatrio.

Os pases de estrutura ps-neutra tm foras baseadas em milcias, baixo espectro

de atuao e limitadas condies de participar em misses internacionais.

Outros pases, com a dissipao da ameaa regular externa, encontram-se

rodeados por fontes de ameaa primrias, como o crime organizado, o declnio econmico e o

terrorismo.
 43

Segundo Edmunds, as misses de defesa interna e de construo nacional sempre

conflitaro com as prioridades da defesa nacional, e a adequao das estruturas nem sempre

simples.

Portanto, a organizao das foras armadas diversa, e diversa tambm as

ameaas e misses, por vezes histricas e culturais, que cada fora militar se atribui. Para o

caso da Europa, tanto Forster como Edmunds desqualificam o caminho nico do modelo do

militar ps-moderno.

Gnero e Diversidade Sexual

A mulher nas Foras Armadas

Essas questes so analisadas por Victoria Basham e Rachel Woodward & Trish

Winter96. As observaes iniciam por dois questionamentos importantes: o primeiro seria que,

numa tipologia abrangente, todas as questes que do origem discriminao deveriam ser

abordadas, no so s as de gnero e orientao sexual, mas de raa e religio, dentre outras;

o segundo que descrever as questes relativas orientao sexual classificando unicamente

como de homossexualidade restringir a amplitude da diversidade sexual, j que, no geral, a

palavra homossexual comumente utilizada mais para a orientao homoertica masculina,

o que no deixa de ser outro tipo de discriminao 97. De certa forma, desconsidera o universo

diverso da sexualidade, que faz parte da luta por aceitao dos ativistas (homossexuais (gays),

lsbicas, bissexuais, transexuais e transgnero).

96
Victoria Basham, Understandings of Equal Opportunities Among Members of Britains Postmodern Military:
The Intersection of Diversity and British Military Doctrine, e Rachel Woodward, & Trish Winter, Representing the
British Soldier: an approach to the study of culture and identity in the mediated Armed Forces, Theoretical and
Empirical Challenges to the Postmodern military - Inter-University Seminar on Armed Forces and Society, 45th
Anniversary Biennial International Conference. Chicago, outubro de 2005.
97
Victoria Basham, op. cit, nota 6, p. 21.
 44

O estudo de Woodward & Winter foca a anlise de como a mulher militar vista

nas foras armadas e na sociedade britnicas por meio de entrevistas com militares e nas

representaes de jornais de circulao nacional. Com esse foco britnico, elas observam que,

no geral, a presena da mulher nas foras armadas vista como fator disruptivo, pela

propenso a quebra dos cdigos de conduta militares, pela conduta sexual desregrada, que

causa desagregao e desestabilizao na unio e na corporao. So vistas como sexualmente

descontroladas, e que acabam por atrapalhar a efetividade operacional98.

Essa viso discrimina o sexo feminino como desregrado e disruptivo, no

considerando a pessoa que transgride, certamente fechando os olhos s questes do

desregramento masculino que se referem ao abuso sexual e a falta de capacidade de separar

caractersticas funcionais das sexuais. Alm disso, costumeiramente, um homem que

transgride nessa rea visto, ao menos na cultura latino-americana, como virtuoso; uma

mulher que transgride j desabonada pela sua conduta, que contamina sua qualidade

profissional, o que no ocorre, geralmente, com os homens.

Outra representao predominante no discurso referente mulher militar na

sociedade e no mbito das foras armadas britnicas como Tomboy (segundo a Wikipedia -

uma garota que se comporta de acordo com o papel do gnero masculino, seja vestindo

roupas unissex, se interessando em assuntos ditos tipicamente "masculinos", ou fazendo parte

de um grupo de amizades predominantemente masculinas99).

Segundo as autoras, Tomboy, alm de ser uma mulher que se interessa pelas

atividades masculinas, gosta de esportes radicais se veste praticamente como homem, ainda

assim um homem pela metade, ou, como descrito por elas, um homem incompleto: sua

capacidade fsica fica sempre aqum das necessidades, no sendo capaz de cumprir misses

98
Rachel Woodward, & Trish Winter, op. cit, p. 6 e 7.
99
Tomboy, Disponvel em <http://www.verbeat.org/blogs/fer/arquivos/2006/02/tomboy_1.html> e em
<http://en.wikipedia.org/wiki/Tomboy>. Acesso em 21 Nov. 2006.
 45

efetivamente de combate100. Mulheres militares britnicas entrevistadas respondem que

sempre se sentem checadas com relao s suas capacidades e sempre tem que provar que

possuem competncia de cumprir bem seu papel, simplesmente por serem mulheres, o que

bastante desgastante101.

Analisando a representatividade das mulheres nas foras armadas, no quanto

representao discursiva, mas efetivamente, o estudo de Foster faz dois tipos de anlise em

relao s mulheres: percentualmente, em relao fora de trabalho feminina na sociedade, e

qual o maior posto alcanado, em oito pases europeus. Ele demonstra que as mulheres ainda

esto longe de estarem representadas nas foras armadas em similaridade como o esto

inseridas nas sociedades. O pas onde esto mais inseridas a Frana, com 12,79% de

representatividade nas foras armadas e 45% na sociedade, como fora de trabalho102.

Portanto, de acordo com estudos mais fundamentados quanto questo de gnero,

a integrao plena a que tenta delimitar o paradigma do ps-modernismo militar est longe de

ter sido atingida, tanto em percentuais, como em aceitao da mulher, socialmente.

Buscando realizar anlise com relao a esses aspectos no Cone Sul, se pode

observar tanto a forma de representao discursiva e social nas revistas e documentos

militares como o percentual efetivo de representao.

Orientao Sexual

A questo da orientao sexual j apontada por Williams, no seu estudo aps o

atentado de 11 de setembro, onde ele coloca que no h aceitao da diversidade sexual (ou

dos homossexuais), eles so, na verdade, tolerados.

100
Rachel Woodward, & Trish Winter, op. cit, p. 8 e 9. O argumento da efetividade operacional analisado por
Victoria Basham, op. cit, p. 9, que diz ser esse o argumento formalmente utilizado para desqualificar a mulher.
101
Victoria Basham, op. cit, p. 13.
102
Table 5 - Policies and representation of Women in selected European Armed Forces 2004, in Anthony Forster, A
critique of Postmodern military thesis: the European challenge, http://www.btinternet.com/~anthony.forster4/IUS-
Conference-2005.pdf, Theoretical and Empirical Challenges to the Postmodern military - Inter-University Seminar
on Armed Forces and Society, 45th Anniversary Biennial International Conference. Chicago, outubro de 2005.
 46

Victoria Basham, entretanto, procura sair da verificao macro e ir para a

observao mais aproximada; afirma a pesquisadora que somente 100 pessoas nas foras

armadas britnicas so abertamente gays103; de fato, a diversidade sexual est longe de ser

aceita, mesmo nos pases de democracia consolidada e de sociedades avanadas.

Provavelmente a porosidade institucional militar na Amrica Latina aos direitos civis, nessa

rea, seja ainda menor.

Ps-Modernismo na Amrica Latina e Brasil

Amrica Latina

Na Amrica Latina, Garcia104 realiza uma anlise da formao dos exrcitos na

Amrica Latina, seu envolvimento poltico e sua influncia na conformao das sociedades

latinoamericanas, caracterizando as grandes diferenas com relao s democracias ocidentais

consideradas na anlise de Moskos et all (2000).

A respeito da influncia na formao militar, houve em toda a Amrica Latina a

influncia de pases Europeus na formao de exrcitos da regio, tais como Espanha (durante

o perodo colonial), Alemanha, Frana e Inglaterra (principalmente nas foras navais)105. O

Chile influiu em vrios pases, sendo reconhecido como transmissor do prussianismo a

diversos exrcitos (Colmbia, Venezuela, Equador, El Salvador e Honduras). Na segunda

metade do Sc. XX, houve a influncia militar dos Estados Unidos praticamente em toda a

regio.

103
Victoria Basham, op. cit, p. 17.
104
GARCIA, Jaime, El militar Postmoderno en America Latina, Security and Defense Studies Rewiew, vol. 2,
summer 2002.
105
Especificamente no Brasil, a presena francesa foi marcante no Exrcito Brasileiro nas dcadas de 1920 e 1930.
 47

Quanto herana histrica, os militares da Amrica Latina adotaram papel muito

alm do notadamente militar, controlando reas da Defesa, poltica, educao e

desenvolvimento. Os pais da ptria tiveram profunda identificao com os militares, sendo

militares antes de assumir o governo, ou abraaram a carreira militar logo aps a assuno. De

forma geral, foram protagonistas ativos na formao das repblicas, surgindo dessa

interferncia um republicanismo autoritrio.

Esses sistemas polticos autoritrios tinham determinadas caractersticas, tais

como presidencialismo forte, exrcitos prximos ao poder presidencial, cidados passivos e

mais receptivos do que participativos, com grandes diferenas entre as elites e o povo. Esses

exrcitos conservadores constituam-se em fatores ordenadores da sociedade.

No perodo da Guerra Fria, houve a deteriorao poltica, econmica e social dos

governos militares, o que acabou por proporcionar a derrocada dos regimes autoritrios.

Entretanto, a herana histrica incutiu mentalidades mais autoritrias e conservadores do que

nos pases das democracias ocidentais.

Aps esse desenho histrico da formao, constituio e caractersticas das foras

militares na Amrica Latina, Garcia reconhece que o ritmo de evoluo das organizaes

militares no o mesmo que o dos Estados Unidos, Canad e Europa Ocidental, entretanto

tem sido influenciado pelas mudanas ocorridas nesses pases ocidentais, buscando incorporar

novas tecnologias e aceitar novas misses.

Garcia aponta para a necessidade de flexibilizar o conservadorismo militar latino-

americano herdado historicamente. O militar da ps-modernidade na Amrica Latina deve

ampliar a interpretao dos valores militares (patriotismo, valentia e honra), deixando de

considerar-se como a expresso maior de sua sociedade. Essa flexibilizao pode ser obtida

por meio da maior integrao dos estudos militares com universidades civis, proporcionando

a ida dos militares a universidades, buscando a interao e confrontao de pontos de vista.

 48

Quanto estrutura da fora, h estrita relao com a mudana estratgica, o que

alterar necessariamente a mentalidade profissional militar.

A estruturao industrial moderna do exrcito de massa, que induzia clssica

Clauzewitziana da destruio de foras militares e ocupao de territrio, d lugar a uma

estrutura de foras de deslocamento rpido, comandadas por profissional sem formalidades

engessadoras no exerccio de sua profisso, com maior nvel tecnolgico, mais flexvel,

dinmico e rpido, que visa a destruio de sistemas de comando e controle do adversrio.

A ampliao/diversificao do rol de misses militares induz necessidade de

operaes combinadas com outras foras militares de outros pases, o que impacta a viso

tradicional nacionalista, flexibilizando a ligao com o territrio e com a valentia herica. A

atuao internacional delimita novas fronteiras e novos smbolos, agora virtuais, e a valentia,

nesse novo contexto, exige maior racionalismo e se baseia na legitimidade do conflito. Como

o dever assume conotao jurdica, o oficial deve ser formado conhecendo tratados e acordos

internacionais, aos quais deve ser instado a cumprir.

Portanto a nfase de Garcia na necessidade de alterar a formao militar segundo

algumas caractersticas do modelo militar ps-moderno se faz para que seja possvel

estruturar um militar apto e atualizado ps-modernidade.

Na realidade, Garcia verifica que a tradio scio-cultural da Amrica Latina

bastante diferenciada do padro ps-moderno, ou seja, de democracia liberal consolidada.

Isto dificulta a flexibilizao e adaptao da estrutura e do pensamento militares.

Garcia faz proposta de necessidade de flexibilizao de conceitos, tal como o

nacionalismo visto mais ao longe, alm-fronteiras, nas misses internacionais, das estruturas

militares, com a composio de foras de ao rpidas, respondendo s incertezas e

necessria instantaneidade das aes pela rapidez com que se instauram os conflitos

contemporaneamente, e da formao dos militares, tornando-os mais aptos a cumprir misses

 49

diversificadas. Sua indicao ao mesmo tempo racional, tentando verificar o que h de

necessrio no modelo militar ps-moderno que necessrio adaptar nos pases abaixo da linha

do Equador, e minimalista, por no questionar a integralidade do conceito do ps-modernismo

militar e suas reais intenes.

Brasil

Uma anlise do padro ps-moderno em relao ao Brasil foi realizada por

Crtes106, ainda que mais prescritiva e menos analtica.

Crtes afirma que a 3 Revoluo Industrial afetou as foras armadas dos pases

semi-desenvolvidos, em graus diferentes de amplitude e velocidade.

O fato de no haver inimigo claramente delimitado dificulta a mobilizao social

com o propsito de estabelecer uma poltica de Defesa Nacional no mundo ps Guerra Fria.

Entretanto, o que deve mover uma nao no so seus inimigos, que se modificam

historicamente, mas os interesses nacionais, que so perenes. Segundo Crtes, os interesses

nacionais e a ameaa a eles que devem moldar a estruturao da Defesa.

Crtes v com desconfiana as proposies de novas misses estipuladas pelas

grandes potncias aos pases semi-desenvolvidos, fornecendo a estes caracterstica

policialesca, enquanto os pases desenvolvidos adquirem cada vez mais estratgia

intervencionista.

Pode-se afirmar, portanto, que sempre haver a inteno de pases com

expressividade no cenrio internacional exercerem influncia e utilizarem-se de alguma forma

para induzirem o uso das foras armadas de pases semi-desenvolvidos segundo seus

interesses, que no os interesses soberanos. Por esse motivo cabe ao pas em questo, no caso

o Brasil, saber avaliar o que propriamente interesse nacional e o que imposio exgena.

106
Marco Henrique C. Crtes, A Defesa Nacional diante do Ps-Modernismo Militar, Revista da Escola
Superior de Guerra, n 40, 2001, p. 18-47.
 50

Aparentemente contraditrio, Crtes afirma que a soluo para no ser conduzido

por interesses que no os do Brasil procurar cada vez mais realizar mudanas de acordo com

o paradigma ps-moderno, com relao estruturao da fora. Para isso ele realiza a

comparao da anlise dos paradigmas ps-modernos com a condio das foras armadas

brasileiras, que se conformam de acordo com o quadro abaixo:

PERODOS
MODERNO MODERNO PS-MODERNO
REA
(ante-Guerra FINAL (ps-Guerra Fria)
TEMTICA
Fria) (Guerra Fria) a partir de 1990
1900-1945 1945-1990
Invaso inimiga
Conflito subnacional
(at 1982)
Ameaa percebida Invaso inimiga ou sub-estatal
Violao de
(contexto prprio)
fronteira
Vigilncia e proteo
Defesa do territrio Defesa do de fronteiras/espao
Definio de
ptrio; apoio territrio ptrio; areo; dissuaso
misso principal
aliana[42-45] misses de paz estratgica, novas
misses
Grandes efetivos; Grandes efetivos; Grandes efetivos;
Estrutura da fora servio militar servio militar servio militar
obrigatrio obrigatrio obrigatrio
Combatente
Combatente
Perfil militar ("guerreiro"), Politicamente
("guerreiro"),
predominante parcialmente independente, com
parcialmente
(comandante) politizado [at ampliao cultural
politizado
1988]
Ambivalente [at
Postura da opinio
Solidria 1954]; Polarizada
pblica
Polarizada
Incorporada [at
Relacionamento 1954]; Predominantemente
Incorporada
com a mdia crescentemente hostil
hostil
Quadros civis
Componente Componente Componente
(proporo quanto
reduzido reduzido reduzido
aos militares)
 51

Excludos ou em
Quadros femininos Integrao parcial Integrao parcial
unidades parte
Postura de Entrosamento Envolvimento Envolvimento
cnjuges pleno intenso qualificado
Impedidos / Impedidos / Impedidos /
Homossexuais
afastados afastados tacitamente tolerados
Imperativo de Limitado ou Permisso maior Permisso maior
conscincia vedado
Quadro 4 - Ps-Modernismo Militar - Brasil
Fonte: CRTES, Marco Henrique C., Defesa Nacional diante do Ps-Modernismo Militar, Revista da Escola
Superior de Guerra, n 40, 2001.

Crtes analisa cada critrio visando observar o que seria relevante para essa

reestruturao da Poltica de Defesa no Brasil.

De incio ele considera que os quatro ltimos parmetros (Quadros Femininos,

Postura dos Cnjuges, Homossexuais e Imperativo de Conscincia) no so relevantes para a

estruturao de uma Poltica de Defesa Nacional que leve em conta a estruturao de foras

armadas segundo o parmetro ps-moderno, ou por no constiturem problema grave

(Homossexuais e Imperativo de Conscincia), ou por acompanharem a evoluo das

contingncias sociais brasileiras (Quadros Femininos e Postura dos Cnjuges). Entretanto,

devem ser analisados e equacionados institucionalmente.

Segundo se pode observar, a anlise do modelo do ps-modernismo militar por

Cortes de foro ntimo, seguindo intuies s quais so desprovidas de anlise aprofundada.

Caracterizar o Brasil como tendo a misso principal de vigilncia e proteo de

fronteiras muito similar defesa do territrio; o que caracteristicamente modificou-se foi a

ameaa, que no parece ser de conflito subnacional ou subestatal, se a prioridade da fora

militar terrestre desenvolve-se prioritariamente na Amaznia.

Quanto ao perfil militar predominante, Cortes apresenta o militar brasileiro como

parcialmente politizado, no perodo moderno e de modernismo tardio, e no perodo ps-

moderno, como politicamente independente. Nesse caso, ele foge da funo preponderante do

militar em cada fase, que poderia ser vista como combatente antiguerrilha, talvez, dentro da

concepo da perseguio do inimigo interno, nos dois primeiros perodos. Parcialmente

 52

politizado parece traduzir uma idia de que o militar brasileiro tinha conjuno poltica, ou

melhor, estava ligado politicamente a algum partido, o que verdade para alguns pases da

Amrica Latina, mas no a realidade do Brasil.

Politicamente independente significaria que o perodo da Guerra-Fria terminou, e

por isso o inimigo comunistano mais existe. Ser isso? Tambm nesse caso, a avaliao

vaga, e no d cabo da tipologia de Moskos et all.

Quanto imprensa, sendo ela polarizada, significaria que h democracia no

Brasil, e isso poderia ser visto como positivo. Entretanto, no se tecero maiores comentrios

porque a questo da mdia dificilmente mensurada e possvel de se analisada por essas fases.

Quanto ao imperativo de conscincia, Cortes apresenta que no perodo Moderno

Final e Ps-moderno haveria uma permisso maior, que no traduz a mudana

constitucional de 1988, onde pela primeira vez apresenta o imperativo de conscincia.

Continuando a anlise de Cortes: segundo sua viso, quanto ameaa percebida,

os conflitos subnacionais ou subestatais em outros estados, que podem concorrer para

desestabilizao iminente, podem provocar a ao preventiva dos pases tecnificados, segundo

a conceituao atual de gerenciamento de crises. Utilizando-se pragmaticamente das

novidades jurdicas e diplomticas da interveno humanitria, esses pases empregaro as

foras armadas em operao de manuteno, construo ou imposio de paz, conferindo

legitimidade ao puro intervencionismo.

No Brasil, a misso principal estendeu as possibilidades de controle do territrio,

por meio da vigilncia e proteo de fronteiras e do espao areo. Considera tambm as

novas misses desde que cuide de no atribuir s foras armadas atividades tipicamente

policiais, que devem ser cumpridas com a adequada participao de cada rgo estatal

(Polcia Federal, polcias dos estados, etc.).

 53

Quanto estrutura da fora, apesar de Crtes expor que o Brasil se mantm com

grandes efetivos e servio militar obrigatrio, afirma que urgente a mudana e a

reformulao do servio militar obrigatrio, para que o Brasil atinja um patamar de fora

militar necessrio dissuaso107.

Cita que a populao nacional cresceu muito alm da necessidade de

complementao anual e que a transformao pode se beneficiar pela inexistncia de

contestao. A transio para foras totalmente voluntrias (FTV) deve considerar os trs

ramos das foras armadas diferentemente, atendendo s necessidades de cada fora.

Os valores cvicos e morais, segundo Crtes, devem ser atingidos por

modificaes do servio militar obrigatrio para o servio cvico integral, sem o prejuzo dos

estudos dos jovens.

Segundo ele, a cota compulsria para atender as necessidades das foras armadas

deveria ser preenchida preferencialmente por voluntrios, sendo decrescente conforme o ritmo

de implantao das FTV. O restante dos excedentes deveria receber instruo bsica de

cidadania e aproveitado em servio pblico.

A necessidade urgente de se realizar um eficaz processo de ps-modernizao

tendo como principal razo contrarrestar a tentativa dos pases tecnificados de induzir ou

impor novo papel s foras armadas dos pases semi-desenvolvidos, que, por

descaracterizao de suas funes devido falta de capacidade dissuasria, tornaria todas as

foras armadas em polcia, cada uma em seu vetor (areo, martimo e terrestre), por inrcia.

Para que o Brasil atingisse um patamar ps-moderno, em consonncia com a

RAM, Crtes afirma que a busca por desenvolver a Pesquisa e Desenvolvimento militar e a

cooperao integracionista dos semi-desenvolvidos da regio seriam questes relevantes.

107
Na verdade, h diversos autores que so a favor da modificao da estrutura militar em prol da otimizao da
operacionalidade, tais como Mrio Csar Flores e Murillo Santos; as posies contrrias se revertem de
argumentaes de preocupao republicana com a representatividade e esforo cidado de toda a populao quanto
ao esforo de guerra, principalmente veiculadas por Elizer Rizzo.
 54

Entretanto, apesar da retrica, a integrao no tem se movido concretamente. Outro item que

deve ser considerado com mais profundidade a mobilizao, que deve ter concepo

sistmica.

Esta complexa adaptao RAM dos pases semi-desenvolvidos no deve

desestimular o empreendimento, que deve requerer a acelerao da integrao sul-americana.

Portanto, segundo pode ser observado, Crtes aponta para uma necessidade de

seguir em direo a uma estruturao da fora militar que corresponda a um alto nvel de

tecnologia, que pode ser conseguido com uma integrao regional, e com concreta

movimentao em direo a uma estrutura de fora ps-moderna, mas enxuta, profissional e

efetivamente dissuasria, o que induz necessidade de alterar a estrutura de fora. O desnvel

tecnolgico no deve ser considerado um impedimento para essa busca, mas um obstculo a

ser superado.

Percebe-se, assim, que Crtes realiza leitura um pouco semelhante a de Garcia,

que deixa de avaliar com profundidade o parmetro ps-moderno e tenta posicionar o Brasil

dentro das possibilidades de pas semi-desenvolvido, de forma a buscar estrutura de defesa

compatvel com os pases mais tecnificados.

Anlise da validade do modelo Ps-Moderno

Conceitual e Estratgica

Inicialmente, verifica-se que, diferentemente da dicotomia

Institucional/Ocupacional, que tende a ser mais generalizante e descritivo, admitindo diversas

possibilidades, o modelo do ps-modernismo militar aponta para um s caminho, segundo a

pressuposio de que o aperfeioamento militar de uma fora armada deve ocorrer segundo a

forma definida pela tipologia, sendo, portanto, quase que prescritivo.

Alm disso, o modelo do ps-modernismo militar segue parmetros que so

colocados segundo periodizaes. Portanto, segundo Segal, existe grande dificuldade de

 55

entrelaar o conceito do ps-modernismo com a ps Guerra-Fria e de real identificao das

mudanas com as periodicidades (moderno, moderno-tardio, ps-moderno).

Outro detalhe mais especfico refere-se subdiviso das variveis, que

desconsidera questes polticas fundamentais, tais como a razo de estado, a opo poltica

dos condutores da estratgia de Estado e o nvel de autonomia das foras armadas em relao

ao estamento poltico. Apesar de as foras militares serem passveis de modificao por

influncia social, no se pode relegar a segundo plano os aspectos polticos da questo, j que

a poltica e a fora militar so indissociveis.

Tambm h na tipologia do ps-modernismo militar a questo da

interpenetrabilidade das esferas civil e militar, conceito que no parece ser razovel, j que

no se poderia imaginar uma sociedade militarizada, ainda mais considerando o estudo com a

premissa da democracia; se a prescrio do valor democrtico se faz presente nas anlises

polticas, imagina-se que nas sociedades democrticas o que se deseja que as conquistas

sociais penetrem as instituies militares; no que ocorra a militarizao da sociedade.

Com relao s variveis, esse estudo buscou clarificar o que estaria por trs de

cada uma delas, enfim, a base estrutural da varivel, sem a qual a discusso no encontraria

fundamento adequado. s bases estruturais denominou-se sujeito oculto, porque, apesar de

ser o que delimita a direo de cada varivel, no foi considerada pelos autores da tipologia.

Alm disso, observa-se que esse sujeito oculto aponta para questes polticas que devem ser

consideradas, sob pena de distorcer a anlise.

Assim ficaria o parmetro do militar ps Guerra-Fria em sociedade ps-

moderna, aps anlise mais detalhada:

Sujeito Oculto VARIVEIS

Ameaa percebida
Estratgia
Definio de misso principal
Razo de Estado
Estrutura da fora
Formao militar Perfil militar predominante
 56

Postura da opinio pblica

Viso da sociedade
Relacionamento com a mdia
Quadros civis
Quadros femininos
Postura de cnjuges
Porosidade da Instituio Incluso das diferenas (raa, religio,
sociedade diversidade sexual)
Cidadania militar
Legitimidade - Imperativo de conscincia
Quadro 5 - Explicitao das Variveis. Organizado pelo autor.
Concebida assim, primeiramente se observa que nem sempre as condies de

estratgia e razo de Estado se configuram de acordo com a tipologia ps-moderna, fato que

se confirma com o atentado s Torres Gmeas do World Trade Center em Nova York, e

corroborado pela anlise de John Allen Wiliams, que, pos facto, realiza adequaes na

tipologia. Portanto, a Defesa Territorial e sempre ser a misso primordial, s no ser se

houver uma fronteira alongada como a dos Estados Unidos, que por vezes pode estar em

nossos portos, mas ainda assim, em caso da inteligncia e estratgia dos inimigos, sempre

haver uma Linha Maginot a ser transplantada com audcia e capacidade, como o foi na

ao conduzida pela Al Qaeda, em 11 de setembro108.

Existe a possibilidade de ocorrer a distenso das atividades militares para outros

campos, tais como para aes expedicionrias, tipo renovado de imperialismo, ou de aes

humanitrias ou misses de paz, alimentadas geralmente por interesses estratgicos dos pases

nas regies de atuao. Na verdade, em qualquer pas pode-se delimitar vrias misses, ou

aplicaes do estamento militar, apontando quais seriam as primordiais; pases que se

encontram com inimigos fronteirios tero, logicamente, como misso primordial a defesa

territorial; entretanto, pases onde as questes fronteirias no sejam to relevantes, outras

misses, de projeo de poder ou de carter geralmente menos belicista como as misses de

paz podem adquirir destaque. No esquecendo das misses antigas e nem sempre citadas

como misses de defesa interna e de construo de nao (nation building).

108
Nesse exemplo, entretanto, nascem algumas questes de anlise: como combater ente no-estatal que atue contra
um Estado? De forma significativamente tradicional, como o ataque ao Afeganisto?
 57

Portanto, dificilmente se ver nos itens Estratgia e Razo de Estado, algo

diferente do parmetro considerado moderno, pela tipologia, o que acha ressonncia com a

anlise de Segal et all sobre a caracterstica intrinsecamente moderna do soldado, j que se

liga umbilicalmente ao Estado, estrutura essencialmente moderna. S haver alguma mudana

quando realmente os Estados deixaram de existir, mas a j se poderiam prever outros tipos de

conflitos ps-modernos, qui entre unidades confederadas.

A ordem das variveis relativas estratgia e razo de estado no foi condizente,

j que, inicialmente, se definem as ameaas; em seguida, as misses, posteriormente, a

estrutura. A estrutura no pode anteceder a definio das misses, ao menos, conceitualmente.

Se isso ocorrer, na prtica, trata-se de adaptar o martelo para a funo de parafusar.

A estrutura de fora parece reproduzir a idia da estratgia e da razo do Estado,

se h consonncia entre as ameaas e a estruturao da Defesa. Surge a o problema: quem

estrutura a Defesa considera realmente as ameaas, levado por sugestes de pases

hegemnicos, ou a Defesa se auto-regula de acordo com interesses corporativos? Pode haver a

dissonncia tal qual a Linha Maginot, ou seja, uma estrutura totalmente montada em cima de

uma viso ultrapassada de estratgia que, quando testada, se mostra ineficiente.

, portanto, muito difcil no atrelar o ncleo duro da poltica quando se

consideram estratgia, razo de Estado e estrutura de fora, o que parece ser um grande

problema do paradigma do ps-modernismo militar. Saber o quanto totalizante o ps

Guerra-Fria, que segundo Segal no atingiu a sia, com os conflitos da Coria do Norte e

Japo, e o quanto seria totalizante o 11 de setembro.

Uma questo de menor envergadura, mas de no menor importncia, a formao

militar. Ela dever proporcionar a capacidade de o militar cumprir diversos papis

diferenciados, como scholar, estadista, negociador, polcia; se no houver educao formal

que atinja estas necessidades, o militar no desempenhar bem suas diversas funes no
 58

mundo ps-moderno. Entretanto, no dever perder sua caracterstica intrnseca de

combatente, guerreiro. Esse aspecto parece ser corroborado por Garcia, William e Segal.

Agora, como o sistema poltico introduz alteraes no sistema educacional militar?

O mais indicado seria apresentar subdivises inicialmente, a viso da sociedade

em relao aos militares, verificada pela mdia, pela opinio pblica, enfim, como a sociedade

v os militares, qual o nvel de aceitao dos militares pela sociedade. A mdia parece ser

rgo possvel de cooptar, pelos militares, deseja-se que seja favorvel e isenta, entretanto,

no se deseja que seja contrria. Entretanto, at no estudo inicial do ps-modernismo a mdia

foi o parmetro que menos respondeu a qualquer delimitao: Cada pas a mdia tinha

determinada atuao.

A segunda subdiviso apresentaria o nvel de permeabilidade da instituio militar

s conquistas sociais e aos ordenamentos democrticos. Nesse caso, se mensuraria o quanto

seria permevel a instituio aceitao das mulheres, da diversidade sexual abertamente

explicitada e, acrescentando algo mais, a todo tipo de diferenas sociais (raciais, religiosas,

etc.).

Relativa Amrica Latina

De acordo as anlises com foco na Amrica Latina e mais especificamente, o

Brasil, que levaram em conta o ps-modernismo, algumas consideraes podem ser feitas:

Ficou claro que apesar da situao histrico-cultural ser bastante diferente das

Western democracies e existirem grandes disparidades sociais, polticas e econmicas, Garcia

sugere que necessrio buscar a preparao da fora militar segundo o parmetro ps-

moderno, principalmente no que tange formao militar, capacitando os novos militares a

cumprir novas misses de acordo com a situao geoestratgica atual, possibilitando maior

estreitamento das relaes civil-militares.

 59

Quanto anlise de Crtes, ele afirma categoricamente a necessidade urgente de

reformular a estrutura da fora, mais especificamente a forma de recrutamento, apesar de

toda a diferena dos pases semi-desenvolvidos em relao aos desenvolvidos. Segundo ele,

essa seria a nica forma de ter a possibilidade de cumprir um papel relevante quanto Defesa,

com a capacidade dissuasria e operativa necessria.

Essa considerao de Cortes a despeito de sua chamada de ateno para que o

pas visualize seus interesses, quais vetores ameaam esses interesses e a partir da estruturar

sua defesa, sem ser levado pelos pases desenvolvidos a cumprir tarefas que no so

consoantes com a vontade nacional. Portanto, ainda que pudesse considerar a estruturao

paradigmtica do ps-modernismo militar como forma dos pases desenvolvidos de estruturar

segundo suas vontades a Defesa dos pases semi-desenvolvidos, ainda assim, ele considera

fundamental modificar a estrutura de fora conforme o padro ps-moderno, indo de encontro

ao possvel desejo das hegemonias de estruturas as foras militares brasileiras.

Por isso, nas anlises de Garcia e Crtes, ocorre na verdade uma aproximao do

que interessa da tipologia s realidades especficas da Amrica Latina e Brasil; efetivamente,

a validade da tipologia no est sendo questionada, nesses trabalhos.

O servio militar como referncia inicial de mudanas na defesa

Segundo anlise pessoal, pode-se considerar que a estrutura da fora um dos

mais importantes itens a ser considerado, pois est por trs da tipologia

Institucional/Ocupacional, tendo sido o fator causador.

Alm disso, a estrutura de fora de pequenos efetivos profissionais faz parte do

paradigma militar ps-moderno, indutora da maior incluso das mulheres nas foras

armadas, sendo possvel fator de necessidade de adaptao dos chefes militares.

Proporcionar maiores condies de operao de equipamentos tecnologizados, e menos

 60

dificuldades para operar em misses expedicionrias (fora do territrio). A questo poder

visualizar o porqu das diminuies de efetivo e adoes de servio voluntrio e profissional

em pases sem a capacidade expedicionria.

Democracias Ocidentais e Afins

A partir da dcada de 1990 diversos pases modificaram o sistema de servio

militar. Neste caso, similarmente obra de Samuel Huntington109, que trabalha com a idia de

ondas de democratizao, parece estar ocorrendo uma onda de servio voluntrio, iniciada

com o caso paradigmtico dos Estados Unidos110. Duas dcadas aps a transformao norte-

americana, a onda eclodiu em vrios pases conforme pode ser visto na tabela a seguir:

PAS ANO a FH OTAN b UNIO EUROPIA c TIPO

frica do Sul 1994 1/2 PMM
Blgica 1994 1/1 1948 1951
Frana 1996 1/1 1948 1951 I/O, PMM
Holanda 1996 1/1 1948 1951 I/O, PMM
Espanha 2001 1/1 1982 1986
Eslovnia 2003 1/1 2004 2004
Hungria 2004 1/1 1999 2004
Itlia 2004 1/1 1948 1951 PMM
Repblica Tcheca 2004 1/1 1999 2004
Portugal 2004 1/1 1948 1986
Eslovquia 2006 1/1 2004 2004
Quadro 6 - Pases com transio recente
Fontes: a. Military Service - Countries that never had, or abolished, mandatory military service:
http://en.wikipedia.org/wiki/Military_service
b. Nato Member Countries, http://www.nato.int/structur/countries.htm, Updated 11Jul. 2006
c. The History of European Union, http://europa.eu/abc/history/index_en.htm
Legenda: I/O - participaram do estudo de caso da tipologia Institucional/Ocupacional
PMM - participaram do estudo de caso do paradigma Ps-modernismo militar

Os pases que tem FTV e foram analisados segundo as duas tipologias (I/O e

PMM), foram Estados Unidos, Gr-Bretanha, Austrlia e Holanda Com SMO, Alemanha,

Sua e Israel.

Os pases com FTV que foram considerados somente na tipologia PMM - Canad,

Nova Zelndia. Pas com SMO - Dinamarca.

109
Samuel Huntington, A terceira onda: a democratizao no final do sculo XX, So Paulo: tica, 1994.
110
Segundo estipulado por Moskos et all, j referenciado.
 61

O pas que participou somente da tipologia I/O, e possui SMO, foi a Grcia.

Avaliando os pases de acordo com as tipologias I/O e PMM, observa-se que

pases da Europa Ocidental (Blgica), Europa Mediterrnea (Espanha e Portugal) e Europa

Central (Repblica Tcheca, Eslovquia, Eslovnia e Hungria) no foram considerados quanto

s tipologias, e talvez possam dela fazer parte, atualmente, j que a estrutura da fora foi

modificada.

fato que pases que no fazem parte de organismos de segurana regional, como

a OTAN, apresentam maiores possibilidades (ou razes) para terem servio militar

obrigatrio. Exceto a frica do Sul, todos os pases da tabela acima fazem parte da Unio

Europia e da Organizao do Tratado do Atlntico Norte. A impresso inicial que estas

mudanas tm ocorrido por adaptao a sistemas de segurana regional, motivados ou por

adequao a um sistema mais democrtico, ou pela necessidade de nivelar padres de

capacidade dos militares em operaes conjuntas e combinadas111.

Os pases que mudaram o modelo de servio militar tm, de forma geral, alto

nvel de democracia, segundo anlise da organizao Freedom House112, que considera

liberdades civis e direitos polticos. Atribui uma avaliao numrica, que quanto mais baixa

(1), mais livre o pas considerado. O nmero 7 representa o pior ndice. Resta saber se h

coincidncia do tipo de regime poltico com a mudana da estrutura de fora, em cada pas.

Amrica

Dois acadmicos chilenos, Aravena e Dujisin113 analisaram vrios motivos para

alguns pases modificarem a forma de recrutamento e apresentaram uma sntese da situao

111
Ver Proena, Poltica de Defesa Nacional,. p. 30.
112
http://www.freedomhouse.org/
113
Francisco Rojas Aravena & Rodrigo Araya Dujisin, Visin comparada del Servicio Militar en las Amricas.
Santiago, FLACSO, 2001, p. 32.
 62

do servio militar na Amrica, que foi adaptada neste trabalho de acordo com modificaes

que ocorreram posteriormente.

Segundo os autores, os motivos para se fazer uma mudana no tipo de servio

militar seriam: promessas polticas de campanha, presses sociais, violao dos direitos

humanos, processos de paz e modernizao das Foras Armadas. Dentre outros, podem ser

acrescidos a essa lista, modificao de estratgia motivada pela adequao s novas ameaas,

conflito armado recente, perda significativa de vidas humanas em conflito, abuso de poder das

Foras Armadas no perodo ditatorial e ajustamento a rgo supranacional (como exemplo,

OTAN).

Vrios desses fatores podem ser identificados nas mudanas de modelos. Por

exemplo, cumpre mencionar os casos de violao dos Direitos Humanos (Argentina e

Honduras), o processo de paz (Nicargua e Honduras), as presses sociais e promessa poltica

(Argentina, Nicargua e Honduras) e a modernizao institucional (Chile e Peru).

O quadro seguinte sintetiza o modelo de servio militar dos pases americanos.

TIPO DE FFAA SERVIO MILITAR PASES FH

Profissional Voluntrio Profissional Canad (-) 1/1
Estados Unidos (1973) 1/1
Recrutamento voluntrio Uruguai (1974) 1/1
Nicargua (1990) 3/3
Argentina (1994) 2/2
Honduras (1994) 3/3
Peru (1999) 2/3
Transio Chile 1/1
Exrcito de Massa Voluntrio a princpio Belize 1/2
Conscrio Obrigatria Bolvia 3/3
Brasil 2/2
Colmbia 3/3
Cuba 7/7
El Salvador 2/3
Equador 3/3
Guatemala 4/4
Mxico 2/2
Paraguai 3/3
Venezuela 4/4
 63

Pas Desmilitarizado Costa Rica 1/1

Haiti 7/6
Panam 1/2
Quadro 7 - Perfil do servio militar na Amrica
Fontes: Aravena & Dujisin, op cit, p. 31, 32, e RESDAL - Atlas comparativo de la Seguridad y la Defensa en
Amrica Latina, http://atlas.resdal.org/atlas-fuerzas-c.html
FH - Freedom House, Freedom in the World, 2006 Edition,
http://www.freedomhouse.org/template.cfm?page=15
Legenda - FH - ndice Freedom House de liberdades civis e direitos polticos
Obs: os nmeros entre parnteses significam o ano da transio de modelo de servio militar
Seguindo a tradio de vrios pases anglos-saxes, o Canad e os Estados Unidos

nunca adotaram o servio obrigatrio em tempo de paz. As mudanas na Amrica se deram

primeiro com os Estados Unidos logo aps a guerra do Vietn, em 1973, que tornaram as

foras militares totalmente voluntrias devido ao grande nmero de mortos e a indignao

social. Aps um hiato de vinte anos, a maior parte das mudanas ocorreu na dcada de 1990 ,

da mesma forma que noutros pases do mundo. No incio do sculo XXI, o Chile inicia um

processo de transformao da fora militar114.

A relao democracia/estrutura de fora, em relao ao servio militar, de acordo

com os ndices Freedom House, parece sugerir alguma ligao de causa/efeito, que dever ser

analisada posteriormente.

Aplicaes do paradigma militar ps-moderno

Parece haver no Brasil e na Amrica Latina uma adeso s idias do ps-

modernismo militar, motivadas tambm pelas novas idias quanto aos assuntos militares,

denominadas de Revoluo de assuntos militares.

Se a RAM se baseia no potencial tecnolgico de um pas, que acaba por influir na

montagem/desenho de suas foras armadas, ela parece ser caracterstica dos pases

desenvolvidos, isto , com alto nvel tecnolgico. Entretanto, como as mudanas na Amrica

Latina ocorrem pela procura da aproximao dos valores que ocorrem nos pases

114
Plan 100 Das - Servicio militar - Medida N 33: Comenzar la transicin haca un cuerpo armado profesional y
voluntario, aumentando los soldados profesionales a 2 mil y a mil las voluntarias mujeres.
http://www.gobiernodechile.cl/100/meta/100dias.pdf
 64

democrticos, com alto nvel tecnolgico e bem estar social distribudo de forma equilibrada

pela populao, h busca de se tomarem certos valores como restruturadores das foras

armadas dos pases semi-desenvolvidos. Um exemplo disso a nfase na constituio de

foras de deslocamento rpido, que motivaram no Brasil a criao da 11 e 12 Brigadas de

Infantaria Leve (Aeromvel), a ltima em 1995, em Caapava, SP e a primeira em 2005, em

Campinas, SP. Soma-se a isso a alterao do pensamento estratgico, da estratgia da

presena para presena seletiva, ainda que por enquanto somente no pensamento do

Comandante da Fora115.

Ainda que as mudanas ocorram lentamente, parece que o ideal ser atingir o

patamar do soldado ps-moderno (estrutura de fora pequena, fora totalmente voluntria e

profissional) numa fora militar transformada pelos valores da RAM, considerando o projeto

de fora adequado para as ameaas. Isso ganha maior relevncia quando se mostra que o

Brasil tem planos de longo alcance para atingir o nvel de pas desenvolvido, um plano com

previso para o ano 2022116.

Se h possibilidade de aplicao da tipologia do ps-modernismo militar algo

que carece de anlises mais aprofundadas, pois os trabalhos de Garcia e Crtes, apesar de

relevantes, ainda seriam muito pouco para um aprofundamento dessa possibilidade. O curso

de Segal, onde h a aplicao do paradigma em outros pases, parece tentar testar o ps-

modernismo militar, mas no h nada escrito que aprofunde a anlise sobre os pases semi-

desenvolvidos e o ps-modernismo. Williams admite que o trabalho foi realizado em cima das

democracias de estilo ocidental (Western-style democracies), que se h similaridades para os

pases em desenvolvimento no mundo mera especulao, mas que nenhum pas imune s

influncias transnacionais117.
115
Francisco Roberto de Albuquerque, Diretriz Geral do Comandante do Exrcito, Braslia, DF, 3 de fevereiro de
2003. Disponvel em <http://www.exercito.gov.br/01Instit/CmtEx/Mensagens/diretriz.htm>. Acesso em 29 Out.
2006.
116
Projeto Brasil 3 tempos: 2007, 2015 e 2022, Disponvel em
<http://www.nae.gov.br/index_arquivos/Page391.htm>. Acesso em 30 Out. 2006.
117
John Allem Williams, The postmodern reconsidered, in John Allen Willians, David R. Segal, op cit. p. 272.
 65

As variveis que influenciam na estruturao do ps-modernismo militar, segundo

Williams, so o relacionamento com a sociedade e a estrutura internacional118. Portanto, o

discurso fica preso a vetores que no necessariamente o vetor poltico, como se o vetor

poltico no influenciasse na estrutura de fora das foras armadas. A discusso semelhante

inicial do livro Dilemas da Consolidao Democrtica 119, quando se mostrou que, na

transio democrtica dos pases na Amrica Latina, muitas vezes se apontam vetores que de

certa forma so estticos, ou seja, condicionam apesar da ao dos agentes, como que por

osmose, no havendo mais nada a fazer se no aceitar a induo, independente da ao

poltica. Provavelmente isso ocorre no paradigma do ps-modernismo militar porque ele

analisado nas Western democracies, onde o problema do controle civil dos militares esteja

completamente consolidado e no exista mais a necessidade de se tratar dele. Entretanto,

parece ser um tanto quanto ingnuo descartar o elemento poltico das formulaes

concernentes ao ambiente estratgico.

Essa falta do elemento poltico na tipologia do ps-modernismo militar causou

certa estranheza, principalmente quando se deseja aplicar a tipologia aos pases da Amrica

Latina, e por esse motivo no incio do captulo houve a dissecao do estudo dos assuntos

militares em sociologia militar e relaes civil-militares, esta ltima considerando as questes

polticas de controle civil dos militares em ambiente democrtico. Essa reflexo poltica ser

o alvo do captulo seguinte.

Se o prefixo ps foi amplamente questionado pelas anlises da teoria social ps-

moderna, por sua impreciso e por acondicionar a idia de superao da modernidade e de

possvel desaparecimento do estado-nao, estrutura inerentemente moderna por isso a

contestao de Segal - , o conceito do hipermodernismo talvez seja mais vivel j que

realidade o hiper-estado e com ele suas novas formas de guerra assimtrica, e sua hiper-

118
Idem, ibidem, p. 265.
119
Joo lvaro Moises, Jos Augusto Guilhon Albuquerque (org.), Dilemas da Consolidao da Democracia. Rio
de Janeiro: Paz e Terra, 1989.
 66

influncia, at no que tange argumentao sociolgica, nem sempre precisa e isenta. O

hipermodernismo apresenta-se como o aprofundamento do modernismo, s suas ltimas

conseqncias, e no como sua superao. As fronteiras projetadas para alm dos territrios,

com empresas, capital e fora militar constituda e utilizada em aes expedicionrias parece

ser mais a realidade atual do que o desaparecimento do estado-nao.

O tema do ps-modernismo militar remete ao eixo principal da discusso da

sociologia, qual seja, a passagem do mundo tradicional de vida ao mundo moderno, onde as

coisas da vida se autonomizam. Do modernismo para o ps-modernismo, quando a crena

religiosa na cincia e no progresso so questionados, e se vive mais solto de amarras que o

prprio modernismo no conseguiu desvencilhar o homem.

J o hipermodernismo seria a sada de um perodo cool, agradvel, do Narciso

ireverente do ps-modernismo, para o do Narciso consciente, tenso com o futuro que no

promete ser maravilhoso, mas ainda ligado irresistivelmente ao progresso da tcnica.

O hipermodernismo aproxima-se do desencantamento, no s nas bases

tradicionais do mundo, mas tambm nas bases da Cincia e Progresso, j que nada garantiram

quanto a alguma certeza de equilibrar relaes humanas e natureza, pelo contrrio. Nesse

sentido, a acelerao e o desequilbrio120 atingem propores cada vez maiores entre os pases,

e a busca acelerada pela tecnologia ocorre, ainda que se saiba que ela no fator de resoluo

das problemticas do homem, individualmente, quanto s questes psicolgicas, da sociedade,

quanto s questes da desigualdade e nem do planeta, com relao ao meio-ambiente.

No mundo hipermoderno, o indivduo distancia-se mo do conceito de Nao, e

parte-se para o da disciplina, alienao e seduo individual. O homem hipermoderno no

mais seduzido pelos valores nicos de Ptria e Nao, mas tambm do mercado121. O

120
Koyaanisqatsi (da lngua Hopi) - n. 1. Vida louca. 2. Vida tumultuada. 3. Vida em desintegrao. 4. Vida
desequilibrada. 5. Um estado de existncia que exige outro modo de viver. http://www.koyaanisqatsi.org/
121
Consoante civilinization, de Janowitz, ou a tipologia ocupacinal, de Moskos.
 67

homem hipercrtico contrrio hipocrisia de se ressaltar os valores de ptria e nao por

meio de uma obrigatoriedade no servio militar.

verdade que o Estado recua, no mais administrando atividades da vida

econmica, e com dificuldade de legitimar o sacrifcio supremo dos indivduos por meio do

ideal de Nao, j que agora, a segunda modernidade, ou hipermodernismo, se alicera em

trs axiomas constitutivos da modernidade anterior: o mercado, a eficincia tcnica e o

indivduo122.

Portanto, o Estado, para cumprir a finalidade da Defesa, dentro de um contexto

hipermoderno, deve realizar a conciliao desses trs elementos, sob pena de sucumbir.

imperativo ao Estado reestruturar-se, nos mais variados setores de sua ao.

As foras armadas brasileiras vivem um momento de extremo conflito: ao mesmo

tempo em que buscam abraar as idias hipermodernas do ativismo gerencial, busca manter as

prerrogativas tradicionais, conquistas corporativas e estruturas arcaicas, dentro de uma

autonomia frente ao Estado e sociedade que beira fase ditatorial. Gerenciar uma empresa

sem que se analise sua estrutura consoante com a misso, viso, valores, o mesmo que

solicitar a um obeso que realize uma corrida de 110 m com barreiras.

Entretanto, apesar do recuo do Estado em algumas questes, h a estruturao da

idia do Hiperestado, e com ele ressurgem as temidas e execradas questes geopolticas, mais

do que o consenso universal. Nesse caso, apesar de discursos de interdependncia e

multilateralidade, at por parte do hiperestado norte-americano, os estados buscam manejas

suas foras militares como podem, ou por meio de foras expedicionrias de combate militar,

tal como Estados Unidos, Reino Unido e Frana, com tropas profissionais de alto nvel

tecnolgico, ou participando dessa diviso de poder mundial por meio de adaptaes,

participando de misses de paz com algum nvel de belicidade, como o Brasil no Haiti, ainda

que a totalidade da fora militar no seja profissional.

122
Gilles Lipovetsky, com Sbastien Charles, Os tempos hipermodernos, So Paulo: Barcarolla, 2004, p. 54
 68

A projeo de poder e a capacidade de atuar fora do territrio em misses

humanitrias, ou nem tanto, ainda que com pequeno efetivo, caracteriza a capacidade de

estruturao de um Estado em tempos hipermodernos, tal como a capacidade de formar

exrcitos e combater, em tempos modernos.

Portanto, buscando adaptar a diversidade encontrada no estudo de Anthony

Forster e s diversas crticas realizadas, estruturou-se nova diviso esquemtica a partir das

variveis do padro ps-moderno, aprofundando-as, que se buscar seguir na anlise dos trs

pases, analisando nos captulos que se seguiro a estrutura militar, o ordenamento poltico e a

relao com a sociedade, cada diviso em um captulo, considerando os trs pases.

Nova Proposta Foras Armadas Contemporneas

A questo do servio militar, que deu origem ao inicio das inquietaes e da

pesquisa, neste momento explicitou que algo ocorria, em termos de mudana, transformao

ou ajuste, nas foras armadas, tanto na Europa, como na Amrica. Talvez seja a mais

explicita transformao, mas que em si no sinaliza motivos.

Avaliando a insistente postura de atribuir ao modelo militar ps-moderno a

transformaes que se circunscrevem na esfera dos pases fortes economicamente, de tradio

democrtica e de capitalismo avanado, com alto nvel tecnolgico; entretanto, diversos

pases sem esse perfil tambm modificaram estruturas, dentre os quais os pases da Europa

Mediterrnea (Portugal, Espanha e Itlia), da Europa Central (Estnia, Letnia, Litunia, etc),

inclusive, da Amrica do Sul123, que costumeiramente so agrupados, para a anlise das

questes polticas, quanto transio democrtica.

Ao que parece, diversos seriam os motivos de mudana/transformao, tais como:

mimetismo (cpia de estruturas, sem anlise), mudana da configurao internacional ou

regional (motivos externos), arranjos regionais (conciliaes), mudanas proporcionadas pelo

123
No citados por aqueles que estruturaram a tipologia ou pelos que a criticaram.
 69

estamento poltico (internas superiores de motivao estratgica, democrtica ou

simplesmente eleitoral), mudanas propostas pelas prprias foras armadas (internas

motivaes estratgicas, corporativas), mudanas exigidas pela sociedade e acatadas pelos

polticos (motivao social), mudanas de adequao aos novos tempos ps-modernos

(Direitos Humanos, individualismo), ajustes sociais (sociedade envelhecida, etc).

O ps-modernismo militar s teria sentido se as mudanas forem forjadas pela

pacificao do ambiente internacional e pelas mudanas proporcionadas pelo ajuste a uma

sociedade ps-moderna. Seriam estes os motivos ps-modernos, que inclusive deveriam

tender para uma linha prescrita pelo paradigma de Moskos et all; entretanto, se motivos

polticos, ou de ou estratgicos, forem os racionalizados, e se houver uma adaptao ao

modelo ps-moderno com intenes de projeo de poder e aumento do poderio militar, como

a adequao tecnolgica, no poderiam ser considerados motivos ps-modernos, segundo

avaliao prpria.

David Segal, em e-mail em resposta a perguntas sobre se seu curso ainda ocorria,

utilizando o livro de Moskos et all124, apesar de suas crticas, afirmou que o curso ainda se

mantm em vigor, que a tipologia do ps-modernismo militar recebeu menor nfase no

semestre anterior, porque os alunos no achavam que ela funcionasse bem. Entretanto,

pretende utilizar o livro de Moskos et all para exemplificar anlise comparativa.

Afirma que os trabalhos que os alunos realizaram, utilizando a tipologia, em

nenhum deles foi analisado algum pas da Amrica Latina utilizando a tipologia do ps-

modernismo militar, mas a Institucional/Ocupacional.

O desenvolvimento da anlise que levasse em conta Sociedade e Foras

Armadas - Possibilidades Sociais e Permeabilidade Institucional, onde seriam

identificados inicialmente os aspectos sociais relevantes para a estruturao da Defesa, tais

como o desenvolvimento scio-econmico e a idade da populao e, somados a esses, o

124
E-mail de David Segal, Re: Postmodern military and critics, 06 Fev. 2007.
 70

ndice de Desenvolvimento Humano por regies de cada pas e o ndice de Gini.

Posteriormente, sero abordadas as questes da porosidade institucional ao ps-modernismo

prevalente na sociedade, considerando a Postura da opinio pblica, o relacionamento com a

mdia, a resilincia das Foras Armadas s mudanas propostas de fora, o percentual de

quadros civis, de quadros femininos e de diversas minorias - sexuais, raciais e religiosas, bem

como a questo do imperativo de conscincia regulamentao do desejo de no ser militar

em casos de motivos religiosos, polticos ou filosficos.

 71

CAPTULO II

ORDENAMENTO POLTICO E FORAS ARMADAS:

AMEAAS, MISSES E ESTRATGIAS

Vigiai, pois, porque no sabeis o dia nem a hora.

(Evangelho de Mateus cap. 25 vers. 13)

Introduo

Embora a tipologia do ps-modernismo militar expresse mudana em

determinadas reas, motivadas pelas modificaes externas - caractersticas do ps-Guerra

Fria, e por transformaes internas, oriundas de sociedades ps-modernas, que resultariam na

substituio da defesa territorial contra uma invaso inimiga pelo surgimento de novas

misses, de dimenses subnacionais, na verdade, no se pode descurar que, ainda nessas

instncias h outras interferncias.

Preliminarmente, antes mesmo de constatar a viabilidade de um caminho nico

nas misses das foras armadas ps-Guerra Fria, significativo verificar as condicionantes

histricas pelos quais o Estado se estruturou, analisar se as circunstncias regionais tm lgica

diferente da lgica envolvente do ps-Guerra Fria e do combate ao terrorismo, quais so as

definies de poltica externa e estratgia de Estado, que so definidoras de modificaes,

principalmente em polticas de Estado como a Defesa.e como se estabeleceu sua forma de

democracia, o que interfere no relacionamento do Estado, com a sociedade, e com a Defesa.

Estratgia e Razo de Estado - Premissas

Quanto s questes estratgicas, necessariamente se partem de determinadas

premissas, ou pressupostos (hipteses), para se organizar a Defesa, que so considerados

vlidos, e que podem causar distores ou idias inexatas. A partir da premissa ou hiptese,

ocorrer a estruturao de determinado tipo de estratgia e de organizao para o combate

que, quando testadas, podem levar catstrofe, ou, com sorte, a dificuldades em reverter a
 72

situao de crise durante o conflito. Por exemplo, a premissa de que os avies bombardeiros

eram invencveis e que o bombardeio estratgico causaria efeito psicolgico extremamente

superior destruio material a ponto de o inimigo perder a capacidade de luta125, por causa

do terror infligido populao, no se verificou na prtica, e ainda assim essa idia

prevaleceu no planejamento militar na Gr-Bretanha, por causa do desinteresse poltico e

pelo interesse corporativo dos militares do perodo ps-Primeira Guerra Mundial.

Portanto, a virtude da prudncia e da fortaleza126, quais sejam, a avaliao precisa

e a busca determinada em chegar a situaes desejadas e bem mensuradas, fundamental nas

questes de Defesa.

Premissas ainda mais problemticas permearam sociedades e estados, ainda mais

aps momentos de grande conflito e crise. A necessidade psicolgica de crer que as guerras

no mais ocorrero, que surgir um conjuntura de paz, sucede-se a grandes guerras de alto

poder destruidor; a sensao de falta de ameaas e, por isso, a idia da inviabilidade das

foras armadas pode descaracterizar o segmento armado nacional e impossibilit-lo de reagir

minimamente ante a necessidade futura no visualizada. O discurso anti-hobbesiano

alentador na teoria, mas nem sempre transformador a ponto de modificar o recurso s armas

pelos pases, desde os mais poderosos ou at mesmo mais fracos.

Com j visto no captulo I, o ps-modernismo como premissa acalentadora perdeu

muito de sua fora aps o dramtico ataque s Torres Gmeas, e o retorno sensatez do

pensamento um tanto quanto mais clssico e tradicional parece ser mais acertado, ainda que

no solucione as incertezas do mundo hodierno127.

Uma questo que surge a da visibilidade: a falta de um inimigo manifesto para

alguns Estados pode causar a sensao de falta de necessidade de preparo militar, o que

125
Proena et all, Guia de Estudos de Estratgia, p. 140-145.
126
Andre Comte-Sponville, Pequeno Tratado das Grandes Virtudes. So Paulo: Martins Fontes, 2004.
127
GARRETA, Jaime & TIBILETTI, Luis Claves para una Politica de Defensa, SER EN EL 2000 N6 - Agosto de
1994, Disponvel em: <http:// www.ser2000.org.ar/articulos-revista-ser/revista-6/editor.htm>, Acesso em: 12 jul.
2007.
 73

dificultaria a concepo de uma fora militar necessria. Porm, a atual complexidade das

relaes internacionais e a agilidade da modificao do quadro internacional, atrelada

rapidez na atuao de foras militares, sem a antiga fase de reunio de meios para a guerra;

somado ao desinteresse momentneo de preparao para um improvvel conflito blico,

pode levar um pas a situao completamente indesejvel e irreversvel. Por isso, o que se tem

adotado como conceito-chave do sistema militar a flexibilidade, na capacidade de pronta-

resposta128.

Outra premissa existente a falta de condies de uma guerra totalizante

(ilimitada e duradoura) nos dias atuais, pela falta de condies convenientes para a conduo

de guerras, causada pelos diversos rgos multinacionais, pela interdependncia econmica e

comercial existente entre os pases e pela inexistncia de potncias militares que se

antagonizem129, somado condio norte-americana de indisputabilidade global130 de sua

capacidade militar, que possui em torno de 45% do total global do gasto militar em Defesa.

Todavia, apesar da improbabilidade, a vontade poltica de alguma nao poderia

superar essas consideraes e de certa forma, atropel-las131, gerando uma nova guerra

demorada e aglutinadora. Nesse caso, talvez a melhor forma de se preparar seria a de uma

estrutura flexvel e pronta, que no descuidasse de alguma forma de captar inmeras pessoas

para um conflito extenso, ainda que improvvel, mantendo ao menos o cadastro dos jovens

que atingem a maioridade. Na verdade, a maior ou menor necessidade de ter reservas em

grande quantidade depende da exposio a inimigos claramente definidos e falta de alianas

128
Geraldo Magela da Cruz Quinto, A poltica defesa para o sculo XXI e a misso constitucional das foras
armadas, in Aldo Rebelo & Luis Fernandes (org) Seminrio Poltica de Defesa para o Sculo XXI (Braslia: 2002),
Braslia: Cmara dos Deputados, 2003. Chamada de prontido mobilizacional, em Domcio Proena Junior e
Eugenio Diniz, Poltica de Defesa no Brasil: uma anlise crtica. Braslia, Humanidades, UnB, 1998, p. 27.
129
Mrio Csar Flores, Reflexes Estratgicas, p. 19-21.
130
Termo utilizado por Mrio Csar Flores, na palestra A Segurana do Brasil - suas Demandas e seus Problemas
de Defesa, em 14 / 4 / 2007, no curso Segurana Internacional e Defesa Uma abordagem na perspectiva das
Relaes Internacionais para o Projeto de Fora Brasileiro, realizada no NUPRI-USP.
131
Domcio Proena Junior e Eugenio Diniz, op. cit,. p. 28.
 74

militares. Esse tipo de balano deve ser considerado quando da formulao estratgica

nacional132.

A questo da estratgia, ainda mais no contexto democrtico, uma concertao

dos objetivos/interesses nacionais, de acordo com avaliao poltica do segmento Legislativo

e Executivo, a identificao de ameaas que os podem ofender; a partir da definem-se as

misses das Foras Armadas, e ento, a estrutura blica. No uma frmula matemtica,

como gostariam alguns, mas um jogo poltico comum nas democracias133.

Acrescenta-se a essas variadas vertentes a idia de que as ameaas agora no so

mais as antigas, tradicionais, quando ameaas no-ortodoxas134 se apresentam e que por essas

condicionantes o militar deva ser mais adaptvel a novas formas de atuao.

A questo que movimenta a Defesa, como se pode perceber a que premissas

condicionam as aes e planejamentos dos estados nacionais.

Algumas dessas premissas tangenciam ou interpenetram o iderio do ps-

modernismo militar, entretanto, como j observado, a questo internacional, somada a

questes de permeabilidade social so mais levadas em considerao pela tipologia do ps-

modernismo militar do que o elemento poltico, que obviamente interfere de maneira

preponderante e definidora na estrutura de defesa de um pas. Quem define a estratgia deve

ser o elemento poltico que coordena as aes e estruturas militares. Entretanto, ou alguns

estados podem comprar idias e estruturas pr-fabricadas por puro mimetismo, ou estruturas

militares podem ter rgidas carcaas que no se alteram, apesar de visivelmente obsoletas.

Alm disso, que princpios (se que existem objetivos nacionais permanentes ou

aspiraes nacionais imutveis135) devem nortear questes macro internacionais e regionais:

132
JEHN, Christopher & SELDEN, Zachary, The End of Conscription in Europe?, Online, Disponvel em
<http://www.rand.org/pubs/monographs/MG265/images/webS0228.pdf>, Acesso em: 19 jul. 2006.
133
Citar Domcio.
134
Geraldo Magela da Cruz Quinto, op. cit., p. 27.
135
Domcio faz crtica direta ao conceito de Objetivos Nacionais Permanentes, oriundo do pensamento da Escola
Superior de Guerra, que simplifica o que na verdade deve ser fruto de discusso poltica. Ver Domcio Proena
Junior e Eugenio Diniz, op. cit, p. 13. Entretanto, h mximas previstas na Constituio Federal que devem ser
seguidas, e que direcionam caractersticas principais de um Estado, minimamente, as caractersticas Westphalianas
 75

deve-se pesar se pode ocorrer conflito internacional em que a participao se faa obrigatria

dentro de imperativos ideolgicos ou humanitrios, talvez, em consonncia com um iderio

democrtico e liberal, induzindo a concluir que o domnio imposto pela fora de uma idia

contrria seja extremamente conflitante, at incompatvel, com a viabilidade da existncia

razovel do pas, semelhante ao que ocorreu na II Guerra Mundial.

De outra forma, localmente, pode haver inimigos histricos, que mantenham

determinado pas em situao de alerta, mantendo a estrutura de exrcito de massa, j que

seus exrcitos se baseiam principalmente na defesa do territrio nacional136.

O dilema das velhas misses tradicionais (old war), de conflitos entre foras

militares estruturadas de dois ou mais estados nacionais e das novas misses (other than war)

humanitrias, de manuteno ou imposio de paz, leva a matrizes diversas: os dois tipos de

mantem, sobrecarregando o Estado e suas foras armadas; as antigas misses se desvanecem,

no sendo substitudas por nenhuma nova misso; somente permanecem as misses antigas,

ou h a substituio das velhas pelas novas. Cada caso induzir a uma configurao e a uma

aceitao de destinao de recursos e de nvel de importncia que a fora militar ter dentro

de seu Estado137. Entretanto, a mudana no ambiente internacional, tanto quanto a regional, ou

local, pode ser tremenda, revertendo a situao de calmaria momentnea. Nesse caso,

velhas misses ressurgem, novas misses se agregam, e baseado na arquitetura de Defesa

existente que se dar cabo das situaes de conflito existentes. O que transparece do

paradigma do ps-modernismo militar a idia de que o mundo atingiu estado de bonana, as

foras militares dedicar-se-iam mais a misses humanitrias do que a misses de combate

inter-estatal, tomando como modelo paradigmtico os Estados Unidos. Essa era a tendncia

de soberania e autodeterminao, dentre outras. Mas sua crtica ao conceito de Poder Nacional, nesse trabalho,
irretocvel.
136
Timothy Edmunds, What Are Armed Forces For? The Changing Nature of Military Roles in Europe.
International Affairs, Vol. 82, n 6, Nov 2006. p. 1067-1068.
137
Ver Table 7 - Typology of changing roles and legitimacy in Europe, in Anthony Forster, A critique of
Postmodern military thesis: the European challenge. Online, Disponvel,
http://www.btinternet.com/~anthony.forster4/IUS-Conference-2005.pdf, p. 23.
 76

apontada pela tipologia. Embora desejada, no se configurou, ainda mais aps o ataque s

Torres Gmeas.

Em casos como o brasileiro, onde as ameaas no se apresentam to tangveis,

como delimitar e conseguir recursos para a Defesa? Que respaldo se ter da populao para

manter foras armadas latentes, sem que exista inimigo nitidamente declarado? Alm disso,

considerando a falta de inimigos confessos pode-se pensar em eliminar as foras armadas,

diminu-las de forma drstica ou modificar suas funes consideravelmente,

descaracterizando-as e inviabilizando-as para um possvel e necessrio uso tradicional, qual

seja, o confronto inter-estatal.

Nesse caso, a negligncia ao necessrio estado de prontido o azeite

sobressalente para a lmpada causada pela despreocupao motivada pela inexistncia

momentnea de conflito, pode levar a situao, no mnimo, constrangedora. A capacidade de

mobilizao hoje em dia depende de condicionantes um tanto quanto mais complexas do que

outrora. Por outro lado, difcil questo moldar foras blicas sem que os militares as super-

dimensionem, ou que as estruturem segundo ponto-de-vista corporativo, intra-muros, sem

considerarem as outras foras que atuam em meios diferentes ao seu138, ou sem ponderarem as

questes polticas, as de poltica externa e da grande estratgia do Estado, qual se referia

Clausewitz.

Tipos de Estado

De acordo com Edmunds, o tipo de misses atribudas s foras armadas

condicionado por essas estruturas anteriores: pases com diferenas comuns, como pases

fracos, destrudos por conflitos blicos, ou que vivenciam guerras civis, tem caractersticas

138
Ver Estrutura Integrada de comando e planejamento militar, in Domcio Proena Junior e Eugenio Diniz, op.
cit, p. 28 a 31.
 77

prprias, que no so as mesmas de pases ps-autoritrios, que tambm diferem de pases

com longo perodo de estabilidade econmica e tradio democrtica.

Estados que vivenciaram guerra civil tem fragilidades em impor qualquer tipo de

monoplio da violncia ou ordem econmica e social. Muitas vezes convivem com vrios

tipos de organizaes armadas, tais como foras para-militares, milcias, mercenrios ou

mesmo gangues criminosas, que convivem com as foras armadas regulares139. Muitas

vezes so sociedades destrudas pela guerra, que muito provavelmente no tero condies

prprias de sair da crise. Possivelmente criaro relacionamentos necessrios com rgos

multilaterais para poderem se reerguer.

Tipos de transio

Outro grupo de pases com caractersticas semelhantes so as sociedades ps-

autoritrias, onde reformas no sistema militar so acompanhadas de reformas no sistema

poltico, enfim, da democratizao das estruturas e de reformas econmicas140.

A literatura sobre foras armadas e poder poltico e sobre a transio democrtica

extensa e tem diversas ramificaes, das quais este trabalho s far um pequeno sobrevo

com finalidade de apontar direes.

Tratando sobre as transies democrticas, consenso que o Brasil tem

caractersticas semelhantes de transio para o regime democrtico com o que ocorreu na

Espanha, ou seja, uma transio por concerto, e no por ruptura, como ocorreu em Portugal.

Entretanto, este concerto foi tamanho, com as foras do antigo regime, que alguns analistas

consideram que houve, na verdade, continuidade141 o que conferiu alto nvel de prerrogativas

dos militares durante o perodo democrtico. Portanto, o que se pode observar que h uma

139
EDMUNDS,Timothy, op cit, p. 1065.
140
Idem, p. 1066.
141
WEFFORT, Francisco C., Incertezas da transio na Amrica Latina, in MOISES, J A; ALBUQUERQUE, J A
G. Dilemas da Consolidao da Democracia. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989 p. 80.
 78

continuidade no nvel de autonomia, na forma de gerir as FFAA, que prevalece at os dias de

hoje, apesar da consolidao da democracia.

Adam Przeworski traduz trs caractersticas para que a consolidao possa ser

observada, o que ele chama de estado final comum de uma democracia completa:

1 - se estabelece um controle civil sobre os militares;

2 - h possibilidade real de alternncia partidria no poder (regimes competitivos);
3 - a alternncia pode produzir mudanas polticas reversveis.

A Argentina viveu um conflito blico inter-estatal que, por seu fracasso,

ocasionou mudanas drsticas no regime poltico, provocando uma transio por ruptura,

onde os militares ficaram sem espao para manobra no campo poltico dentro do novo sistema

que emergiu, restando a eles aes revoltosas que em nada os favoreceram.

No Brasil, entretanto, o regime autoritrio perde a legitimidade produzida pelo

milagre econmico quando este se esgota, a partir do que se inicia uma fase de abertura

poltica controlada142 com longussimo processo de transio, comandado com xito seu

cronograma de desfecho, que desemboca numa democracia tutelada143.

A sombra do poder armado era ameaadora, ainda que j nos quartis, momento

em que as foras armadas permaneciam como rbitro em ltima instncia das decises

polticas fundamentais144.

Essa transio por continuidade proporciona ampla autonomia s foras armadas,

s quais no so atribudos controles externos, o que fica patente pela impenetrabilidade do

sistema jurdico militar aos civis e pela capa protetora que a Lei de Anistia proporcionou aos

militares que cometeram excessos durante o perodo autoritrio. No h, tambm, controles

externos (accountability), j que os assuntos da defesa restringem-se aos militares, at os dias

142
MELLO, Leonel Itaussu Almeida, Golbery revisitado:da abertura controlada democracia tutelada, in MOISES,
J A; ALBUQUERQUE, J A G. op cit, p. 210.
143
Idem, p. 221.
144
Idem, p. 221.
 79

de hoje, e mesmo a forma como cada fora armada utilizou o oramento no franqueada

nem mesmo ao Ministrio da Defesa.

A discusso da tutela engloba inclusive a manuteno das misses das Foras

Armadas no texto constitucional atual, de acordo com o que queriam as prprias Foras

Armadas. Este aspecto assinalado por Elizer Rizzo de Oliveira145. Isto se deu pela presso

da pessoa de Lenidas Pires Gonalves, ento ministro do Exrcito. As Foras Armadas

continuam tendo ingerncia na garantia da lei e da ordem, que foi, e ainda , bastante

contestada. Durante as discusses na Constituinte, os militares tiveram duas formas de se

articular, fazendo valer a argumentao de fora do ministro do Exrcito e por meio de

assessorias parlamentares. De acordo com Elizer, a diferena dos militares quanto aos civis

que eles tinham exata noo de onde queriam chegar, e utilizavam suas estratgias com

competncia146.

Outras discusses surgiram sobre este tema, pois, at que a Lei Complementar n

69, de 23 de Julho de 1991147 que dispe sobre as normas gerais para a organizao, o

preparo e o emprego das Foras Armadas fosse editada, houve a greve na Companhia

Siderrgica Nacional em 1988, que foi reprimida pelo Exrcito, por ordem de um juiz de

primeira instncia, o que causou uma srie enorme de problemas e discusses acadmicas.

Com relao s negociaes quanto ao mbito militar, nos assuntos estritamente

militares, alguns cientistas polticos, tais como Elizer Rizzo de Oliveira, defendem que as

foras armadas tm grande autonomia quanto suas questes (educao, definio de

organizao, compra de equipamentos, etc), e que h grande desconhecimento da sociedade

das questes militares, apesar de haver uma relao cordial entre a sociedade e as Foras

Armadas, o que ele denomina de paradoxo das relaes civil-militares.

145
OLIVEIRA, Elizer Rizzo de, Constituinte, Foras Armadas e autonomia militar, in Elizer Rizzo de Oliveira et
al, As Foras Armadas do Brasil, Rio de Janeiro: Espao e Tempo, 1987, p. 145-185.
146
OLIVEIRA, Elizer Rizzo de, De Geisel a Collor: Foras Armadas, transio e democracia. Campinas: Editora
Papirus, 1994, p 128.
147
Foi substituda pela Lei complementar n 97, de 9 de junho de 1999.
 80

A falta de mudana dos temas (agenda) militares, ainda nos dias de hoje, muitas

vezes explicado pela inao do Congresso Nacional, porque os temas da Defesa no do

voto148. Entretanto, verificam-se os concertos entre o Executivo e a Fora Militar, que aplica

lobby ao Congresso para que temas considerados sensveis sejam mantidos. Assim foi com o

tema servio militar.

Enfim, apesar deste grande esforo terico que aborda as questes mais polticas

do que as definitivamente militares, h pouca aluso ao modus faciendi da atividade militar, e

de como as questes polticas interferem na eficcia da atuao militar. Este trabalho visa

cobrir esta lacuna, interagindo o mbito poltico com o estratgico-militar.

Foras Armadas e Poder Poltico no Brasil

H um extenso trabalho intelectual que aborda a relao das foras armadas com o

poder poltico no Brasil e na Amrica Latina. A influncia poltica das foras armadas no

Brasil ampla e caracterizada em diversos eventos da histria do pas, e pode ser vista nas

vrias intervenes desde a Repblica, passando por apoios a Getlio Vargas, no contra-golpe

do general Lott para que Juscelino assumisse, dentre outros. Foram constantes aes polticas

das foras armadas no cenrio brasileiro, e, por isso, diversas teorias surgiram a respeito de

seu papel poltico. Citando algumas:

O modelo interpretativo das foras armadas como representantes das classes

mdias, de Nelson Werneck Sodr149 afirma, principalmente baseado nos movimentos

tenentistas, que o Exrcito era a classe que proporcionaria a transformao no sistema

poltico, indo contra as oligarquias que detinham o poder. H diversas crticas sobre este

modelo de interpretao, primeiro dizendo que esta uma viso que tenta encaixar a teoria

marxista onde no era possvel, depois dizendo que os militares tinham mais forte em si a

148
Esta expresso quase unnime em todos os que trabalham com a temticas das foras armadas, entre eles:
Mrio Csar Flores e Elizer Rizzo de Oliveira.
149
Nelson Werneck Sodr, Histria militar do Brasil, Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1965.
 81

viso institucional150, que se originava da formao militar, e por isto no se viam como classe

libertadora151.

A teoria do poder moderador, de Alfred Stepan152, afirma que at 1964, os

militares participavam intervindo para organizar a casa, ou seja, solucionavam os conflitos

polticos, depois retornavam aos quartis, porque no se sentiam em condies de governar.

Entretanto, isto criava um problema que era o de que um agente externo poltica fazia

alteraes no percurso, o que no proporcionava um andamento natural do processo poltico.

Aps o surgimento da Escola Superior de Guerra os militares sentiram-se em condies de

governar, e o fizeram. Esta teoria criticada porque os militares nem sempre agiram s como

um poder acima de qualquer outro, como o era o do imperador, e para manter o status quo,

mas na verdade proporcionaram mudanas transformadoras, muitas vezes.

A anlise terica do partido fardado, de Oliveiros Ferreira, que afirma serem os

militares um partido, segundo a viso de Gramsci, pois tem organizao, viso de mundo, e

condies de intervir politicamente, pois conseguem dar a palavra de ordem em momento

oportuno. Alm disto, conseguem adeptos civis sua causa. Oliveiros acreditava que os

militares seriam capazes de realizar a revoluo, tanto contra os sistemas vigentes no pas, e

impedindo o sistema que desejavam impor, ou seja, o comunismo, que no era prprio ao

Brasil. Infelizmente, para Oliveiros, a falta clara de objetivo do partido no possibilita que a

revoluo ocorra, e, para piorar, o partido falece, com medidas institucionais tais como enviar

os generais para a casa cedo conhecida lei denominada de cota compulsria, ou seja, os

generais no podem passar mais que doze anos, somando os trs postos de generalato

150
Edmundo Campos Coelho, Em busca de identidade: o exrcito e a poltica na sociedade brasileira, Rio de
Janeiro: Forense Universitria, 1976.
151
Antonio Carlos Peixoto, Exrcito e poltica no Brasil: Uma crtica aos modelos de interpretao, in Alain
Rouqui (coord), Os partidos militares no Brasil, Rio de Janeiro: Record,
152
Alfred Stepan, Os militares na poltica as mudanas de padres na vida brasileira; Rio de Janeiro: Artenova,
1975.
 82

(Brigada, Diviso e Exrcito) e com o Ato Institucional 17, que probe manifestaes

polticas dos militares, e que eles participem da poltica153.

Ameaas, misses e estruturas

Num pensamento esquemtico, as ameaas configuram as misses das foras

armadas, que condicionariam a estrutura militar154. Apesar da lgica factual, desse

pensamento exclui-se o elemento poltico: qual a dimenso que um Estado deseja ter de seu

aparato blico? De acordo com a vontade poltica, isso pode ir desde um leve grupo para

manter a ordem pblica, at condies para defender e manter interesses em regies do outro

lado do planeta.

Portanto, a misso atribuda nem sempre a expresso positiva para

contrabalanar a negatividade das ameaas, na realidade, ela pode desde deixar de anular as

ameaas, ficando com saldo negativo, at ser extremamente mais forte do que as ameaas.

Isso parte da explicao de porque no h exata correspondncia entre ameaas, estruturas e

misses.

Os argumentos em prol das aes intervencionistas humanitrias so, em geral,

acoplados a interesses econmicos e polticos155, tal como o interesse em livrar o Kuwait da

ocupao do Iraque em 1991; havia o interesse claro em salvaguardar o comrcio de petrleo.

E vice-versa: intervenes que tem como finalidade principal interesses polticos e

econmicos e so camuflados com roupagem humanitria ou de direito internacional, tal

como a invaso do Iraque.

153
Oliveiros Ferreira, Vida e morte do partido fardado, So Paulo, Senac, 2000. (Srie Livre Pensar).
154
De acordo com Salvador Raza, em palestra sobre Projeto de Fora, no curso de Segurana Internacional e
Defesa: Uma abordagem na perspectiva das Relaes Internacionais para o Projeto de Fora Brasileiro". NUPRI,
USP, em 26/07/07, afirmou que a estruturao do projeto de fora no deve-se basear em ameaas ou inimigos que
modificam-se com o tempo, mas em capacidades, de acordo com a prosfico de cenrios complexos. Essa
mudana ocorreu nas foras militares norte-americanas, aps 1991, cujo projeto denominou-se Bottom-Up Review.
Ver Domcio Proena Junior e Eugenio Diniz, op. cit, pgina 38, nota 20.
155
Segundo Mrio Csar Flores.
 83

Da mesma forma, interesses militares internos sempre se utilizaro de argumentos

que os defendam, bem como a organizao militar da estrutura que favorea essa interveno.

Assim ocorreu com a estruturao da Brigada de Foras Especiais, no Brasil,

quando o Ministro da Defesa, Viegas, utilizou-se do argumento do terrorismo como parte da

necessidade de transformar o Batalho de Foras Especiais em Brigada, e transferi-la para o

centro do pas, saindo do Rio de Janeiro. De certa forma, pode-se dizer que h necessidade

dessa ampliao, principalmente quanto ao cenrio difuso, e a necessidade ainda cada vez

maior de aes diversificadas com menor efetivo, altamente especializado. Mas no houve

meno de modificao de legislao por causa da ameaa terrorista, no Brasil, tal qual

ocorreu na Espanha, Reino Unido e Estados Unidos156.

Entretanto, h questes estruturais que interferem na definio e no espectro de

quem faz o que na rea de segurana e defesa.

Ameaas percebidas

O conceito de ameaa ligado percepo, ou seja, uma pessoa pode estar

vivendo situao de perigo, entretanto, no o percebe; da mesma forma que pode estar vendo

fantasmas onde eles no existem157. Portanto, depende primordialmente de que sentidos so

utilizados para perceber as ameaas e quais so os rgos aos quais se dar credibilidade

para perceb-las para que, para isto, sejam proporcionados anti-corpos necessrios para a

reao158. Portanto, quem o Estado designa para determinar que ameaas so relevantes e

como diminuir o risco de possibilidade de perigo um fator basilar.

156
Citar
157
SAINT-PIERRE, Hctor Luis, Reconceitualizando novas ameaas: da subjetividade da percepo segurana
cooperativa, in MATHIAS, Suzeley Kalil, SOARES, Samuel Alves (Org.). Novas ameaas dimenses e
perspectivas desafios para a cooperao em defesa entre Brasil e Argentina. 1. ed. So Paulo: Sicurezza, 2003, p.
23 a 58.
158
Segundo Salvador Raza, a anlise e estruturao da Defesa por ameaas ou hipteses de conflito ultrapassada,
pois as ameaas se modificam com o tempo; deve-se estruturar a Defesa (o projeto de fora) por capacidades.
RAZA, Salvador Ghelfi Anlise da Defesa, Curso Segurana Internacional e Defesa, NUPRI/USP, 19 de maio de
2007. Assim afirma o Exrcito que faz seu planejamento. ESTADO-MAIOR DO EXRCITO, Concepo
Estratgica do Exrcito, in Sistema de Planejamento do Exrcito - extrato, 2002, p. 35/52.
 84

Tambm quanto s ameaas, h ntida correlao entre elas e a forma de insero

na poltica externa que um pas traa como seus objetivos, o que definir os movimentos que

esse Estado realizar no tabuleiro internacional e, com isso, o nvel de interferncia e o grau

de problemas que estar disposto a suportar.

Ameaas democracia

Se as foras armadas so as responsveis nicas por fazer essa avaliao, pode-se

cair no princpio do louco cuidando do hospcio: para os militares, nada seguro, por

definio159. Nesse caso, pode ocorrer o fenmeno da securitizao, quando os rgos de

segurana do Estado ultrapassam em muito as questes da cidadania e do bem-estar social,

enfim, quando a segurana excede a negociao, qual seja, o campo do dissenso e da

poltica160. Nesse caso, ocupa-se o campo das ameaas democracia, no ao Estado, em si161.

A negao do uso das foras armadas no ambiente interno segue o corolrio de

que, por j terem as foras armadas feito uso de forma desmesurada e descontrolada durante o

perodo autoritrio, esse uso freqente possibilita a atuao autnoma, o abuso quanto aos

direitos humanos e, no limite, a retomada do aparelho de Estado pelo estamento militar.

Portanto, seria uma ameaa ao regime democrtico de um pas.

Todavia, observa-se que, no Brasil, o uso do aparelho militar na represso de

conflitos internos continuou a ser ilimitado, por solicitao dos prprios civis e, nem por isso,

houve a retomada do poder.

Na verdade, no estudo com relao s novas ameaas, segue-se tambm um

corolrio de que as novas ameaas, como um todo, so de interesse dos Estados Unidos,

mega-fora militar e com hegemonia, no mnimo, regional (hemisfrica?), que, por um lado,
159
Se se acredita nos mdicos, nada sadio; se se acredita nos telogos, nada inocente; e se se acredita nos
militares, nada seguro Lord Salisbury
160
Suzeley Kalil Mathias, Brasil: Interesse nacional e novas ameaas, in MATHIAS, Suzeley Kalil, SOARES,
Samuel Alves (Org.), op cit., p. 125 a 156.
161
Samuel Alves Soares, As antinomias das reales civis-militare no Brasil: das velhas s novas ameaas, in
MATHIAS, Suzeley Kalil, SOARES, Samuel Alves (Org.), op cit., p. 211 a 244.
 85

fazem parte da nova agenda de segurana que substituiu a idia de Kennedy de segurana e

desenvolvimento sendo alocada agora como parte da diviso internacional de trabalho

militar. Como conseqncia tangencial, poder-se-ia dizer que o fato de a configurao

mundial ter realmente modificado e proposto novos desafios aos militares, sobretudo

possibilitando duas visualizaes: o da crise de identidade, com o desaparecimento do

inimigo, e a desvalorizao da relevncia do estamento militar, na maior parte dos pases.

No Brasil, essa desvalorizao soma-se idia de revanchismo por parte dos

reprimidos ao estamento militar, viso de alguns militares que acreditam ser uma forma de os

governos alinhados esquerda impugnarem, por outras vias, as foras armadas ao desamparo

e ao sucateamento; por causa do combate desferido esquerda durante o perodo autoritrio.

Esse desamparo pode se configurar tambm uma ameaa, no limite: se os

militares se sentirem desamparados, podem chegar ao extremo de aes descontroladas,

movidos por algum lder que as chame a agir162.

Como outra ameaa ao estado democrtico, parece haver o descaso com a questo

social e com o desnvel social existente no Brasil, que tambm pode alcanar uma situao tal

qual Canudos, onde a fora militar foi chamada a agir contra uma questo social agravada ao

extremo.

H, portanto, diversos fatores que podem, no extremo, causar situaes de crise

onde o Estado, em sua preservao, pode ignorar, ou passar por cima de um governo ou, mais

ainda, de um regime democrtico. Espera-se que os controles democrticos de um estamento

estatal sejam muito mais finos, especficos e devem ser muito maiores e mais eficazes do que

simplesmente uma democracia eleitoral.

H que se controlar a pobreza e os desnveis sociais, sob pena de eles

proporcionarem motivos para a organizao de movimentos extremos de insatisfao social e

de desestabilizao poltica e estatal. Se os desequilbrios sociais forem controlados, por meio

162
De acordo com Mrio Csar Flores e Samuel Huntington.
 86

de solues palpveis, diminuindo os desnveis sociais, talvez haja o esvaziamento das vozes

mais radicais e esses movimentos sociais sigam suas reivindicaes dentro dos limites que

no desestabilizem o Estado; ao fim e ao cabo, se o Estado no proporcionar segurana e

mnimo de bem-estar, esse mal pode transformar-se em insegurana e instabilidade.

Alm disso, o estado deve controlar as aes militares no ambiente interno, por

meio da integrao das aes entre as vrias estruturas do Estado (ministrio da Justia,

Polcia Federal, Secretaria Nacional de Segurana Pblica, dentre outros) sob pena de os

militares serem empregados abundantemente, criando autonomia demasiada, como citado

acima, ou de forma inadequada, sem que a populao sinta modificaes significativas quanto

a sensao de segurana, o que desqualifica a ao militar, que deveria ser a Ultima Ratio, e

desqualifica mais ainda o Estado, de forma cabal, j que em termos radicais no h outro meio

a empregar acima das foras armadas.

Aes militares devem ter objetivos bem definidos e serem controladas quanto

aos abusos, bem como qualquer ao de represso ainda que no efetuada por militares das

foras armadas. Afinal, quem ocupa posio de poder pode abusar dos direitos humanos, no

to somente os militares. Da surgem duas ameaas ao sistema democrtico: o abuso da ao

militar, e a falta de soluo insegurana pblica.

Parece, portanto, que antes de se falar de ameaas blicas inter-estatais (Old War),

ou de novas ameaas (Other than war), necessrio falar claramente de ameaas ao sistema

democrtico, ou, considerar as duas coisas como suas imbricaes conjuntas: ameaas

Defesa e ameaas Democracia, como idias complementares.

O controle do meio-ambiente, por exemplo, claramente uma forma de se

diminuir a ameaa de invaso de potncia no territrio brasileiro: se no houver essa

 87

preocupao, declara-se a incapacidade de governar, como de certa forma ficou evidenciado

no incndio em Roraima, em 1998163.

Agenda norte-americana e Guerra Fria

Precisando a poltica estratgica do Brasil e discordando da viso unicista164 de

que, durante o regime autoritrio, o Brasil unicamente atrelou-se aos Estados Unidos, somente

desenvolvendo a caa aos comunistas no interior das fronteiras165. Isto realmente fato, mas

no a expresso total da verdade. H, ao mesmo tempo, ou em perodos diversos, o

alinhamento aos interesses estratgicos norte-americanos, e a idia de Brasil-Potncia, que

no se coaduna nem um pouco com o que desejavam os EUA. Abaixo segue descrio

sumria quanto ao que se sucedeu em cada um dos governos do perodo autoritrio (1964-

1985).

Observa-se que o alinhamento automtico166, ou a interdependncia com o

governo norte-americano fez parte da poltica de governo de Castelo Branco (1964-1967);

entretanto, interessante frisar que o Acordo de Assistncia Militar Brasil-EUA no surge no

governo autoritrio, mas muito antes, em maro de 1952, durante o governo de Getlio

Vargas (1951-1954).

Posteriormente, no governo de Costa e Silva (1967-1969), houve a recusa da

assinatura do Tratado de No-Proliferao Nuclear167, criticou-se a criao de uma Fora

Interamericana de Paz e houve a proposta de relacionamento com a Amrica Latina fora do

163
MARTINS FILHO, Joo Roberto, a viso militar sobre as novas ameaas no cenrio da Amaznia brasileira
in MATHIAS, Suzeley Kalil, SOARES, Samuel Alves (Org.), op cit., p. 277.
164
Essa viso unicista atribui ao governo autoritrio a idia de ter sido entreguista, e de ter se alinhado totalmente s
vontades de Washington. Ver Paulo G. Fagundes Vizentini, O regime militar brasileiro e sua poltica externa, in
MARTINS FILHO, Joo Roberto (org), O golpe de 1964 e o regime militar novas perspectivas. So Carlos:
EdUFSCar, 2006, p. 143.
165
D'ARAUJO, Maria Celina e CASTRO, Celso (org), Ernesto Geisel. Rio de Janeiro: Fundao Getulio Vargas,
1997, p. 155.
166
O afrouxamento dos laos com os EUA, ainda no governo Castelo Branco, descrito em John W. F. Dulles,
Castello Branco, o presidente reformador. Braslia : Universidade de Braslia, 1983.
167
D'ARAUJO, Maria Celina e CASTRO, Celso, op. cit, p. 340.
 88

mbito da OEA, rompendo com a norma de relacionamento do governo anterior com

Washington, que agravou a relao com os Estados Unidos168.

Durante o governo Mdici (1969-1974), com a idia de Brasil Potncia, na rea

estratgica, o Brasil se recusa a assinar o Tratado de No-Proliferao Nuclear, e avana com

a estruturao da indstria de armamentos nacional, bem como a ampliao do mar territorial

brasileiro de 12 para 200 milhas em 1970169, atitudes contrrias vontade norte-americana170.

No governo Geisel (1974-1979), ocorreu a assinatura do acordo nuclear com a

Alemanha Ocidental, j que os EUA se recusou a colaborar com o projeto nuclear brasileiro.

Aps as insistentes presses norte-americanas para que o Brasil desistisse do acordo nuclear,

Geisel rompe o Acordo Militar Brasil-EUA171. Houve tambm o avano do programa espacial

desenvolvido pelo Brasil172. Neste governo, houve o esmaecimento do discurso de Brasil-

potncia e a busca da cooperao na Amrica Latina. Com relao Argentina, houve o

acordo quanto ao contencioso das barragens hidreltricas da bacia do Prata. Geisel p. 346.347

O estreitamento das relaes com a frica, principalmente com as ex-colnias

portuguesas, foi crescente, a ponto de Geisel ter reconhecido a independncia de Angola,

consoante com a aproximao dos pases de lngua portuguesa, demonstra uma ao

independente. Assim pensa Vizentini e confirma depoimento do presidente Geisel173.

Duas aes relativas preocupao do desenvolvimento de tecnologia prpria,

que se liga s questes de tecnologia militar, surgem durante o governo de Geisel: o Acordo

Nuclear Brasil-Alemanha174, que foi duramente criticado pelos Estados Unidos, e o

desenvolvimento da indstria de armamentos175.

168
Paulo G. Fagundes Vizentini, op cit, p. 147.
169
Presidente da Repblica, Decreto-Lei N 1.098, de 25 de maro de 1970 - Altera os limites do mar territorial do
Brasil. Disponvel em <http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=196892>. Acesso em 13
ago. 2007.
170
Paulo G. Fagundes Vizentini, op cit, p. 149.
171
Idem, p. 153.
172
D'ARAUJO, Maria Celina e CASTRO, Celso, op cit, p 349, 350, 351
173
D'ARAUJO, Maria Celina e CASTRO, Celso, op cit, p 302,303, 338, 344, 345.
174
Idem, p. 304,305 e 339
175
Idem, p 343
 89

Os rumores de internacionalizao da Amaznia fizeram com que o Brasil se

reunisse com os pases vizinhos e lanasse a Iniciativa Amaznica176.

No governo de Figueiredo (1979-1985), o Brasil apoiou a Argentina no conflito

das Malvinas, em 1982, vendendo secretamente avies de combate durante a guerra177.

Apesar de que a conduo da estratgia e da Defesa no Brasil possa ter sido

equivocada, no perodo da Guerra Fria, h que se perceber que no houve atrelamento

vontade norte-americana, e que existia algum direcionamento com relao Defesa.

Entretanto, com relao a definies polticas e conduo da Defesa, no perodo

do governo Fernando Collor de Mello, ocorreu o desmantelamento da Secretaria Geral do

Conselho de Segurana Nacional em 1990, responsvel por confeccionar o Conceito

Estratgico Nacional178, que continha as hipteses de guerra. Desse perodo at a definio da

poltica de Defesa Nacional, que somente surge em 1996, alm de bastante sumria, servindo

de base para as mais variadas crticas, houve um hiato de seis anos sem a mnima conduo da

Defesa no Brasil, perodo em que as foras armadas continuaram a se planejar, inclusive, a

longo prazo.

Poltica estratgica norte-americana e tentativas de fuga da agenda

A tentativa de fuga da agenda norte-americana com relao aos assuntos de

Poltica Externa e Defesa vem desde o perodo considerado de alinhamento automtico, ps

176
Idem, p. 153.
177
Idem, p. 155.
178
BITENCOURT, L. "The Importance of the Amazon Basin in Brazil's Evolving Security Agenda", en J. S.
Tulchin y H. Golding (Eds), Environment and Security in the Amazon Basin, Washington, DC, Woodrow Wilson
Center, 2002.
 90

II Guerra Mundial179, e se concretiza durante o governo de Ernesto Geisel (1974-1979), com o

rompimento, em 1976, do Acordo Militar Brasil-EUA e a busca por uma poltica militar

autnoma (nem alem, nem francesa, nem norte-americana). Seria mais ou menos a retomada

da misso indgena, pelos jovens turcos180, mas de forma mais institucionalizada, vinda de

cima.

A questo da autonomia estratgica algo complexo se analisarmos a capacidade

do Estado Brasileiro de se manter independente frente ao Estado norte-americano

hegemnico. Em outra poca, os Estados Unidos j viveram situao semelhante: segundo

Samuel Huntington, os EUA eram cativos de certo atrelamento Europa no perodo

subseqente Revoluo Francesa e das guerras napolenicas, pela proximidade fsica e por
181
suas condies de potncia menor . A procura de um Estado secundrio nas relaes de

poder achar como possvel fazer com que o guarda-chuva protetor do pas hegemnico

possa proteger e no impor, liberando espao para um caminho individualizado. Qual seria a

melhor estratgia para seguir, utilizando-se do guarda-chuva e sem seguir ipsi literis a agenda

hegemnica, o desafio com que se defrontam todos os governos do hemisfrio,

principalmente os latino-americanos. Alis, essa a recomendao de Mrio Csar Flores

para o Brasil nos dias atuais.

Misses no perodo da Guerra Fria e no ps-Guerra Fria

179
Esse assunto ser retomado mais adiante.
180
Ver Exrcito Brasileiro, A modernizao do Exrcito nos primrdios da Repblica in Seu Exrcito - (Uma
sinopse Histrica) http://www.exercito.gov.br/01inst/Historia/sinopse/profissional.htm
181
Samuel Huntington, "A Mudana nos interesses Estratgicos Americanos" in Poltica Externa, vol. I, n 1, So
Paulo, Paz e Terra/Ncleo de Poltica Internacional e Comparada (USP), 1992, p. 17. Richard Henry Lee afirmava
que havia o desejo de separar-se da poltica e dos vcios europeus, mas a proximidade impedia que isso ocorresse.
 91

Iniciando a anlise quanto s misses atribudas s foras armadas, dois autores,

Covarrubias182 e Edmunds183, tratam da abrangncia delas. Para simplificar e sintetizar, o

quadro esquemtico abaixo realiza a correlao entre as misses tratadas pelos dois

acadmicos.

Covarrubias Edmunds
Tradicionais Inter-estatal (old war)
(hipteses de guerra)
Zona Cinzenta Intra-estatal (internal security)
(coordenao militar-policial)
Apoio ao desenvolvimento Nation Building
Construo civil
Defesa Civil
Escola de nacionalismo
No-tradicionais Novos papis (New Roles)
(novas ameaas) Combate as trfico de drogas
Guerra ao terror
Compromissos estratgicos Operaes de paz
Quadro 8 - Misso das foras armadas
Fonte: Organizado pelo autor

De acordo com esse quadro comparativo, percebe-se o grau de amplitude de

misses possveis para as foras armadas. Os dois acadmicos afirmam que, dependendo do

pas, algumas misses so mais prioritrias que outras e no necessariamente correspondentes

tipologia do ps-modernismo militar. Segundo Covarrubias, h pases que necessariamente

no abandonaram a concepo tradicional (ou moderna, de acordo com a tipologia

supracitada) de conflito inter-estatal, porque o inimigo jaz porta. Assim o caso do Chile.

Outros priorizam os compromissos estratgicos, como o Uruguai, sendo que alguns tm os

problemas internos como preponderantes, como a Colmbia.

A atuao da fora armada em ambiente interno extremamente complexa, at

porque h diversos motivos para atuar internamente; h aes constabulares de controle de

fronteiras terrestres e martima, levadas a cabo, no mais das vezes, por foras como a Guarda

182
COVARRUBIAS, Jaime Garca, Transformacin de la Defensa: El caso de EE.UU. y su Aplicacin en
Lationoamrica, Military Review. p. 23-30, Mar.-Abr. 2005. Disponvel em:
<http://www.ndu.edu/chds/docUploaded/art-garcia2.pdf> Acesso em: 19 ago. 2007.
183
EDMUNDS, Timothy. Op. cit, p. 1063 a 1067.
 92

Nacional e Guarda Costeira; aes de combate a movimentos guerrilheiros, tal como na

Colmbia; aes de conteno de guerra civil em sociedades ps-conflito, s quais muitas

vezes extrapolam a capacidade das foras militares locais de refrear, dentre outras crises

possveis.

Segundo Mrio Csar Flores, at os pases com antiga tradio democrtica

utilizam suas foras armadas em aes internas184, apesar de possurem foras constabulares;

ainda assim, para o Brasil, que no as possui, seria muito difcil e dispendioso constitu-las

atualmente185. Por outro lado, Edmunds afirma que existe na Amrica Latina a tradio de as

foras armadas atuarem em ambiente interno; entretanto ressalta, semelhana de um

inmeros cientistas polticos brasileiros, que o emprego indiscriminado das foras armadas

nesse mbito pode trazer ameaas democracia e aos cidados186.

No perodo da Guerra-Fria, duas tendncias ocorreram nas foras terrestres: a

primeira, que se chamou de alinhamento automtico187 agenda de segurana norte-

americana, com a conseqente misso de combate guerrilha, mais conhecida como defesa

interna, dentro do iderio da segurana nacional; a segunda, motivada pelo imaginrio

geopoltico do Brasil-Potncia, busca estruturar foras armadas autctones, apartando-se do

direcionamento norte-americano, tanto que em 1974 o Pas rompe o acordo militar com os

Estados Unidos, aps vrios estranhamentos com relao poltica externa norte-americana.

Misses, estrutura de defesa e segurana e legislao - uma comparao

Logicamente, interesses e ameaas so mutantes, e a estrutura blica, tanto quanto

a estrutura de segurana e a relao entre elas, mais definitiva. O que preponderante

184
FLORES, Mrio Csar, Reflexes estratgicas - repensando a defesa nacional, So Paulo: Realizaes, 2002,
p 33. O que ele denomina de cumprimento da clusula do contrato sociopoltico.
185
. Ibid., p. 89.
186
EDMUNDS, Timothy op cit, p. 1062.
187
No h consenso quanto a esse alinhamento, que talvez s tenha ocorrido no perodo do governo Castelo Branco.
Ver VIZENTINI, Paulo G. Fagundes, O regime militar brasileiro e sua poltica externa, in MARTINS FILHO, Joo
Roberto (org), O golpe de 1964 e o regime militar novas perspectivas. So Carlos: EdUFSCar, 2006, p. 143 e
149; DULLES, John W. F., Castello Branco, o presidente reformador. Braslia : Universidade de Braslia, 1983 e
D'ARAUJO, Maria Celina & CASTRO Celso (org), Ernesto Geisel. Rio de Janeiro: Fundao Getulio Vargas,
1997, p, 153, 340, 349 a 351.
 93

fazer planos de longo alcance, buscando acertar rumos, prever oramentos, reestruturaes da

estrutura, sem que se perca um fio condutor lgico.

Como se afirmou anteriormente, muitas vezes a estrutura dura, pois envolve

inclusive a questo histrica que envolveu o acerto dos rgos de defesa

externa/constabulrios e policiais. Talvez a forma de organizao/estrutura acabe por

condicionar misses a determinados rgos, bem como a falta delas deixar determinadas

foras sobrecarregadas, o que seria um arranjo para a Defesa partindo de trs para diante (de

marcha-r).

Como as misses modificam-se, s vezes, de uma hora para outra, a falta de

cobertura de todas as ameaas pela estrutura blica existente denominada de risco188.

H diversas formas de organizao e, portanto, as misses so divididas

constitucionalmente a cada rgo. Nesse caso, os rgos de polcia podem fazer parte da fora

de terra, ou podem estar inseridos em outro rgo. No caso do Brasil por exemplo, havia a

Guarda Nacional, que foi extinta em 1911. Nesse caso, dificilmente misses constabulrias

ficaro fora das Foras Armadas.

Argentina

O quadro abaixo demonstra o quanto so separadas as reas de atuao de defesa

externa e de segurana interna, inclusive, quanto legislao.

188
Citar Raza.
 94

ESCALA FORA RGO MISSO

Ministrio da Foras Marinha, Exrcito e Enfrentar agresses de origem
Defensa Armadas Fora Area externa
Ministrio del Foras Federais Polica Federal Segurana no mbito nacional
Interior
Gendarmera nacional Patrulha das fronteiras e dos
pontos estratgicos
Prefectura naval Patrulha do territrio martimo e
dos rios navegveis
Polica de Seguridad Custodia os aeroportos.
Aeronutica
Provincias Policia
Quadro 9: Estrutura de Defesa e Segurana Pblica da Argentina
Fonte: Lei 23.554 Ley de Defensa Nacional189 e Lei 24.059 Lei de Seguridad Interior190.

Na Argentina a Lei n 23.554 discrimina claramente que as foras armadas

somente devem se ater a. Limita a atuao das foras armadas atuao externa, e afirma a

diferena que h entre defesa nacional e segurana interior. A diviso bastante discriminada

faz aluso, inclusive, ao trabalho de inteligncia, quando afirma que os organismos de defesa

militar no devem, em nenhuma hiptese, trabalhar com questes relativas poltica interna

(Art. 15).

Quanto possibilidade de conflito, ou de discusso diplomtica, inclui as Ilhas

Malvinas191 como parte do escopo da defesa, apresentando, portanto, uma rea a ser ainda

definida, em confronto com o Reino Unido (Art. 4).

Afirma que composio, dimenso e distribuio sero analisadas conjuntamente

(Art. 21), o que diferencia do Brasil, que ainda mantm uma postura corporativa entre as

foras, cada uma se auto-regulando.

Segundo Sain, a definio de ameaa externa, na Argentina, to bem delimitada

que se define no somente pela origem, mas pelo tipo e autor da agresso192.

189
MINISTERIO DA DEFENSA, Ley de Defensa Nacional. Disponvel em
<http://www.mindef.gov.ar/secciones/documentos/ley_23554.htm>. Acesso em 25 mai. 2007.
190
Ley de Seguridad Interior, http://www.mindef.gov.ar/secciones/documentos/ley_24059.htm. Uma discusso
bastante consistente sobre o estabelecimento dessas leis e as idas e vindas de congresso, executivo e militares na
Argentina, ver Marcelo San, Novos Horizones, Novos problemas: As Foras Armadas argentinas frente s novas
ameaas (1990-2001) in MATHIAS, Suzeley Kalil, SOARES, Samuel Alves (Org.). Novas ameaas dimenses e
perspectivas desafios para a cooperao em defesa entre Brasil e Argentina. 1. ed. So Paulo: Sicurezza, 2003
191
Alm das outras ilhas pertencentes Provncia da Terra do Fogo, http://www.tierradelfuego.org.ar/ubicacion/
192
Sain, op. cit., p. 164.
 95

Ainda mais definida fica a questo da defesa que delimita inclusive o treinamento

militar, que no deve ser feito se no para as atividades tipicamente prescritas para o mbito

externo193.

Do ano de 1988 at o estabelecimento da Lei de Seguridad Interior, houve vrias

tentativas de se alterar essa rgida e bem definida linha de defesa externa/segurana interna,

por parte do Executivo, mediante presses norte-americanas, principalmente do Comandante

do Comando Sul dos Estados Unidos (USSOUTHCOM) e com a aquiescncia dos militares,

por vezes, j que havia ocorrido uma diminuio sensvel do oramento militar e falta de

definies quanto defesa, o que proporcionou esse ambiente de relativa instabilidade.

Entretanto, o posicionamento firme do Congresso, unindo esquerda e direita, levou

manuteno da delimitao excludente.

A lei anterior que tratava das questes de defesa e segurana (Lei 16.970, de 10 de

outubro de 1966 - Ley de Defensa Nacional y Sistema Nacional de Planeamiento y Accin

para la Seguridad), entretanto, estava em conformidade com a doutrina Kennedy de

desenvolvimento e segurana194, e abrangia tanto o mbito interno como o externo. Essa lei

semelhante doutrina de segurana nacional, da Escola Superior de Guerra, do Brasil.

Brasil

No Brasil, h trs foras armadas, Marinha, Exrcito e Fora Area; a Polcia

Federal, Polcias Militares e Civis nos Estados. No h Guarda Nacional ou Costeira. Nesse

caso, existiro misses que sero cumpridas pelas foras armadas, apesar de isto no ser visto

positivamente.

No Brasil; nenhum rgo de polcia diretamente subordinado as foras armadas,

como ocorre, por exemplo, no Chile e na Itlia. A subordinao de foras policiais s foras

193
Sain, op. cit, p. 167.
194
Desarrollo y seguridad, Memoria Debida, http://www.nuncamas.org/investig/dandrea/memoria/memori07.htm
 96

armadas pode ser vista positivamente se considerada a facilidade de coordenao, comando e

controle.

Com relao s estruturas e misses, h conflitos diversos:

ESCALA FORA RGO MISSO

Ministri Foras Marinha defesa da Ptria
o da Armadas Exrcito garantia dos poderes constitucionais
Defesa Fora Area garantia da lei e da ordem
faixa de fronteira
misses de paz
Ministri Foras Polcia federal; I - apurar infraes penais contra a ordem
o da Federais poltica e social ou em detrimento de
Justia bens, servios e interesses da Unio [...]
cuja prtica tenha repercusso
interestadual ou internacional e exija
represso uniforme,
II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins, o
contrabando e o descaminho, sem
prejuzo da ao fazendria e de outros
rgos pblicos nas respectivas reas de
competncia;
- exercer as funes de polcia martima,
aeroporturia e de fronteiras
IV - exercer, com exclusividade, as
funes de polcia judiciria da Unio.
Polcia rodoviria federal; ao patrulhamento ostensivo das rodovias
federais
Polcia ferroviria federal; patrulhamento ostensivo das ferrovias
federais
Governos Foras Polcias civis; preservao da ordem pblica e da
estaduais Estaduais incolumidade das pessoas e do
patrimnio,
funes de polcia judiciria e a apurao
de infraes penais, exceto as militares
Polcias militares polcia ostensiva e a preservao da
ordem pblica
Corpos de bombeiros execuo de atividades de defesa civil
militares.
Quadro 10: Estrutura de Defesa e Segurana Pblica do Brasil
Fonte: Constituio Federal, Art 142, 144. Lei de Organizao, Preparo e emprego das foras armadas, 2004.

Misses do Exrcito
 97

As misses do Exrcito, segundo o SIPLEX, so definidas segundo a Constituio

Federal e as leis que se seguiram, regulando o preparo e o emprego das Foras Armadas. So

elas, portanto:

1. Defender a Ptria
2. Garantir os poderes constitucionais
Art. 142 da C.F.
3. Garantir a Lei
4. Garantir a ordem
5. Cooperar com o desenvolvimento
nacional e a defesa civil (atribuies Lei Complementar n 97/1999
subsidirias)
6. Participar de operaes internacionais de
manuteno de paz, de acordo com os Art. 4 da C.F.
interesses nacionais
7. Atuar na faixa de fronteira terrestre Lei Complementar n 117/2004, inciso IV do
art. 17-A
Quadro 11 : Misses do Exrcito Brasileiro
Fonte: Palestra proferida pelo Gen Ex Albuquerque, Comandante do Exrcito, em 2004, na Escola Preparatria
de Cadetes do Exrcito, SIPLEX, e Legislaes
Se comparado com o que se supunha ser as misses do Exrcito no ano de 1991,

por exemplo, somente so citadas as misses de 1 a 4, ainda que fossem consideradas aes

complementares as atribuies subsidirias de:

- desenvolver aes de interesse militar nos campos cientfico- tecnolgico,

econmico e social em que houver carncia da participao da iniciativa civil;
- colaborar com a Defesa Civil, prestando socorro em caso de calamidade
pblica;
- colaborar com as iniciativas visando Proteo Ambiental195.

Portanto, talvez como fruto de entendimento do Exrcito e de acordo com a

busca por conseguir, primeiro, projeo internacional e posteriormente, condies de atuar

na faixa de fronteira, o Exrcito consegue alargar suas tendas e ter condies de atuar com

mais amplitude.

A questo da cooperao com o desenvolvimento nacional em estreita ligao

com a dupla Segurana e Desenvolvimento que, embora questionvel para alguns, delimita

195
Estado-Maior do Exrcito, Doutrina, Poltica e Estratgia, Braslia, EGGCF, 24Out 91.
 98

uma questo intrnseca tradio militar terrestre, como tendo um papel tutelar e integrativo

da nao brasileira.

Entretanto, as foras armadas brasileiras costumeiramente se imaginam capazes

de abarcar misses das mais variadas: no perodo da Guerra-Fria, mantinham a defesa interna

de acordo com a agenda norte-americana (e com interesses do segmento que se manteve no

poder) e imaginavam um Brasil Potncia, com foras armadas de grande dimenso. Talvez

essa incoerncia em coadunar estratgia de presena colonizao, com controle de

dissidentes com estratgia de projeo de poder, estratgias dificilmente coadunveis, seja

parte da idiossincrasia militar brasileira, inclusive nos dias atuais. Soma-se a isso a idia das

misses subsidirias, que seriam a possibilidade de apoiar as populaes mais carentes em

locais extremos do pas, e o auxlio a catstrofes, dentre outras.

Percebe-se essa trade de misses nas diversas auto-descries das unidades

militares brasileiras. Como exemplo, a misso da 2 Brigada de Infantaria de Selva assim

estruturada:

Atuar como Fora de Vigilncia Estratgica no quadro de segurana externa

em sua rea de responsabilidade, compreendendo os Municpios de So Gabriel
da Cachoeira, Santa Isabel do Rio Negro e Barcelos. Atuar tambm de forma
preventiva e repressiva no quadro de Garantia de Lei e da Ordem (GLO) em
sua Sub-rea de Segurana Integrada. Como atividade complementar, cooperar
com o desenvolvimento econmico e social, nas atividades de apoio Defesa
Civil e aos rgos pblicos dos diversos nveis, em aes de parceria196.

Para demonstrar como essa viso marcadamente trade, apresentamos a

descrio da misso de mais uma unidade, bastante semelhante nas diversas unidades
militares:
Decorrente da Misso Constitucional do Exrcito (Art 142 da Constituio) a 17
Bda Inf Sl tem por misso "Defender a Ptria, garantir a manuteno dos
Poderes Constitucionais, da Lei e da Ordem, atravs de aes
complementares".
Em outras palavras, nos referentes Defesa Externa, a 17 Bda Inf Sl vigia a
linha de fronteira que lhe correspondente e mantm a integridade do
Territrio Nacional em sua rea de responsabilidade.

196
Descrio das misses das unidades da Fora Terrestre na Operao Timb IV - http://www.timbo.mil.br/ft.htm
 99

Na Segurana Interna, acompanha o cenrio nacional e regional, apoiando as

aes desenvolvidas pelas expresses do Poder Nacional e, em casos
excepcionais assumir encargos de Segurana Pblica.
Quanto s aes complementares, essas so de natureza social e econmica e
so destinadas ao apoio da populao e criao de infra-estrutura mnima
em reas carentes197.

No tocante ao Brasil, ocorreu a transferncia da prioridade da Defesa da regio Sul

para a regio amaznica, fato claramente delimitado na Poltica de Defesa Nacional, junto

com a diviso do bolo entre as trs foras: para a Marinha, o Atlntico Sul198 e a Dimenso

aeroespacial para a Fora Area.

Diferentemente do que se via no perodo da Guerra-Fria, quando a prioridade para

a Defesa se mantinha na regio Sul, que possua um inimigo delimitado, inter-estatal e que se

armava e se preparava consoante a um confronto, na Amaznia, atual prioridade, novas e

velhas ameaas so percebidas e a conseqente forma de combat-las: os vazios

geogrficos so amenizados com a idia de colonizar a regio 199, envolvendo ao mesmo

tempo a inteno de nacionalizar os ndios200 e adapt-los vida atual, somado s questes do

controle da fronteira (contrabando de armas, drogas, madeira, dentre outros), confronto com

guerrilha de outros pases e uma improvvel guerra assimtrica, com inimigo em

superioridade de foras; por isso, a estratgia da resistncia.

197
Misses da 17 Brigada de Infantaria de Selva, Disponvel em
<http://www.exercito.gov.br/06OMs/Infantar/Brigada/Selva/17bdasl/indice.htm>. Acesso em 09 jul. 2006.
198
Chamada pela Marinha de Amaznia Azul que, com essa estratgica de marketing visa demonstrar para a
populao a importncia da dimenso martima.
199
No site do Exrcito Brasileiro consta, sobre o Comando Militar da Amaznia: O CMA , na regio amaznica,
o mais importante vetor de colonizao, ocupao dos grandes espaos e vazios demogrficos ainda existentes.
Cumprindo seu papel social, coopera na modernizao e no progresso de todas as comunidades da rea, no s
com componente militar, mas, tambm, na sade, educao, nos estudos e nas pesquisas cientficas e em muitos
outros campos. Presta inestimvel ajuda s populaes indgenas ribeirinhas, principalmente pelo atendimento
mdico nos hospitais militares. importante coadjuvante no Projeto Calha Norte de revitalizao e vivificao da
fronteira e desfruta excelentes relaes com as Foras Armadas dos pases lindeiros. Disponvel em:
<http://www.exercito.gov.br/06OMs/Comandos/CMA/indice.htm> Acesso em: 01. ago. 2007 (grifos nossos)
200
Frase do general Villas Boas, ento Chefe do Estado-Maior do Comando Militar da Amaznia ... em uma
comunidade indgena prxima fronteira com a Colmbia, antes do Exrcito estabelecer um peloto de fronteira,
os indgenas achavam que eram colombianos. AMORIM, Lus Henrique, Jornal da Cincia, 28 set 2005.
Disponvel em: <http://www.defesanet.com.br/toa/cma_villas.htm> Acesso em: 01 ago.2007.
 100

Portanto, a Amaznia rene num s lugar as novas e as velhas ameaas. Isso fica

claro quando se verifica as misses descritas pelos prprios agentes da Defesa. Como

exemplo, a misso da 17 Brigada de Infantaria de Selva:

Decorrente da Misso Constitucional do Exrcito (Art 142 da Constituio) a 17

Bda Inf Sl tem por misso "Defender a Ptria, garantir a manuteno dos
Poderes Constitucionais, da Lei e da Ordem, atravs de aes
complementares".
Em outras palavras, nos referentes Defesa Externa, a 17 Bda Inf Sl vigia a
linha de fronteira que lhe correspondente e mantm a integridade do
Territrio Nacional em sua rea de responsabilidade.
Na Segurana Interna, acompanha o cenrio nacional e regional, apoiando as
aes desenvolvidas pelas expresses do Poder Nacional e, em casos
excepcionais assumir encargos de Segurana Pblica.
Quanto s aes complementares, essas so de natureza social e econmica e
so destinadas ao apoio da populao e criao de infra-estrutura mnima
em reas carentes201.

Citando como so percebidas as misses de outra brigada, a 18 Brigada de

Infantaria de Fronteira:

A fim de assegurar a defesa da Ptria, atuar como Fora de Vigilncia do

CMO, por intermdio principalmente das estratgias da presena e da
dissuaso na fronteira oeste do Brasil, entre os rios Cabixi e Perdido.
A fim de garantir os Poderes Constitucionais, a Lei e a Ordem, manter-se em
condies de ser empregada, em qualquer ponto do CMO, particularmente na
faixa oeste do estado do MS e MT, por determinao de seu Cmt, de forma
emergencial e temporria, depois de esgotados os instrumentos destinados
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio,
relacionados no art. 144 da Constituio.
Ficar em condies de participar de operaes internacionais, de acordo com
os interesses do Pas.
Como ao subsidiria, preventiva ou repressiva, atuar na faixa de fronteira
terrestre contra delitos transfronteirios e ambientais, isoladamente ou em
coordenao com outros rgos, executando, dentre outras, as aes de:
patrulhamento, revista de pessoas, veculos e prises em flagrante delito.
Ainda como ao subsidiria, cooperar com a defesa civil, na forma da Lei.202

Ainda assim, no ocorreu a despreocupao com a regio Sul do pas, que mantm

praticamente todas as suas unidades em condies de emprego.

201
EXRCITO BRASILEIRO. Misses da 17 Brigada de Infantaria de Selva. Disponvel em:
<http://www.exercito.gov.br/06OMs/Infantar/Brigada/Selva/17bdasl/indice.htm.> Acesso em:16 mai. 2007.
202
EXRCITO BRASILEIRO, Misso da 18 Brigada de Infantaria de Fronteira. Disponvel em
<http://www.18bdainffron.eb.mil.br/missao.html>. Acesso em 16 mai. 2007.
 101

Verifica-se, ento, que as ameaas percebidas pelos militares so o vazio

populacional da Amaznia, a no-integrao dos ndios e os problemas fronteirios,

principalmente no entorno amaznico. Entretanto, a questo amaznica no recente, nem

suas problemticas. A busca pelo fortalecimento, desenvolvimento e colonizao da regio

existe desde a dcada de 1960, tanto quanto o arrefecimento das questes quanto a Argentina,

que ocorreu na dcada de 1970203. Assume a primeira prioridade, fato, no como rea

primeira a ser defendida, mas como rea de vazio que precisa ser reenchida, colonizada e

desenvolvida.

Deve-se perceber que a regio que permanece como de principal ateno descrita

de forma quase que subliminar, na Poltica de Defesa Nacional:

O planejamento da defesa inclui todas as regies e, em particular, as reas vitais

onde se encontra maior concentrao de poder poltico e econmico.
Complementarmente, prioriza a Amaznia e o Atlntico Sul pela riqueza de
recursos e vulnerabilidade de acesso pelas fronteiras terrestre e martima204.

Portanto, falho dizer que a rea mais importante a ser defendida a regio

Amaznica e o Atlntico Sul (romanticamente denominado de Amaznia Azul). De fato,

desde o planejamento inicial do SIPLEX, os estados de Minas, So Paulo e Rio de Janeiro,

enquadrados pelos Comandos Militares de rea do Sudeste e do Leste, so considerados de

Ncleo Central.

Defesa Interna

O Exrcito Brasileiro historicamente teve ampla atuao na Defesa Interna,, desde

os fundamentos do Imprio e Repblica, mais com uma finalidade de estruturar o Estado do

que de defender cidados. O interesse era manter a incolumidade do territrio e o regime do

203
MARTINS FILHO, Joo Roberto, A viso sobre as novas ameaas no cenrio da Amaznia brasileira, in
Samuel Alves Soares & Suzeley Kalil Mathias (org.), Novas Ameaas: dimenses e perspectivas - desafios para a
cooperao entre Brasil e Argentina. So Paulo: Sicurezza, 2003. Ver p. 249 e 254, principalmente.
204
https://www.defesa.gov.br/pdn/index.php?page=o_brasil
 102

momento; ou em Defesa da Monarquia/Repblica e do status quo territorial, ou de ameaas de

questes sociais no resolvidas pelo estado, tal como Canudos e Contestado. Na mesma

direo atesta semelhantemente Suzeley, afirmando que a afirmao do Brasil como nao

independente se deu pela conteno dos levantes internos205. No toa que o patrono do

Exrcito206 Caxias, o Pacificador207 e no Caxias, o lder da guerra do Paraguai.

At porque se fosse feita uma comparao entre efetivos empregados, custos,

durao e nmero de conflitos, talvez ficasse ainda mais reforado que o emprego das foras

armadas no mbito interno tenha sido ainda mais relevante.

Um rpido levantamento das atuaes no mbito interno demonstra isso:

HISTRICO DE CRISES INTERNAS

Elaborado pelo autor

205
MATHIAS, Suzeley Kalil, Brasil: Interesse nacional e novas ameaas, in in MATHIAS, Suzeley Kalil,
SOARES, Samuel Alves (Org.), op cit., p 147. Ver tambm EXRCITO BRASILEIRO, Cronologia do Duque de
Caxias, Disponvel em < http://www.exercito.gov.br/01inst/Historia/Patronos/Caxias/cronolog.htm>. Acesso em 25
Out 2007.
206
Ver CASTRO, Celso, Entre Caxias e Osrio: a criao do culto ao patrono do Exrcito Brasileiro. Heris
Nacionais. Revista Estudos Histricos, n 25, 2000/1, Disponvel em
<http://www.cpdoc.fgv.br/revista/arq/286.pdf>. Acesso em 2 Out. 2007.
207
EXRCITO BRASILEIRO, Marechal Lus Alves de Lima e Silva, Duque de Caxias - Patrono do Exrcito
Brasileiro. Disponvel em <http://www.exercito.gov.br/01inst/Historia/Patronos/Caxias/index.htm>. Acesso em 25
Out 2007.
 103

Segundo Suzeley, ainda prevalece no Brasil a idia de que as ameaas so

internas, ou seja, que o inimigo interno208. Esse fato presente em palestra do comandante

do Exrcito, de acordo com o mapa apresentado abaixo:

LEVANTAMENTO DO EXRCITO DAS NOVAS AMEAAS

Fonte: Palestra do Comandante do Exrcito, s/d

A utilizao do Exrcito no mbito interno, nos dias atuais, parece fazer parte at

do famoso acordo dos moderados e reformistas, o que garante uma democracia com garantias

para os reformistas, ao qual se refere Przeworski209; em conseqncia, neste caso, h

benefcios para ambos. Um caso que vai at muito alm do paradigmtico observado na

questo da fazenda dos filhos do presidente Fernando Henrique Cardoso210, pessoa que antes

de estar no governo teve atuao contrria ditadura.

208
MATHIAS, Suzeley Kalil, op. cit., p. 147.
209
PRZEWORSKI, Adam, Como e onde se bloqueiam as transies para a democracia, in MOISES, J A;
ALBUQUERQUE, J A G. Dilemas da Consolidao da Democracia. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989, p. 19 a 48.
Ver principalmente p. 31.
210
MATHIAS, Suzeley Kalil, op. cit., nota 54, p. 147 e 148.
 104

Para ter idia da semelhana da atuao histrica no mbito interno, com a

atuao na defesa interna durante o perodo democrtico, a figura abaixo faz essa demarcao:

SEGURANA INTERNA NO BRASIL PS-GUERRA FRIA

FUCCILLE, Luiz Alexandre, A Segurana Interna no Brasil Ps-Guerra Fria, A Segurana Interna no Brasil Ps-
Guerra Fria. REDES 2001. Washington DC, 22-25, maio 2001, Disponvel em:
<http://www.ndu.edu/chds/REDES2001/Papers/Block3/Internal%20Security%20Panel/Fuccille.IntSec%20Panel.
doc> Acesso em: 03 out. 2002. Organizado pelo autor.

A questo da defesa interna no s problemtica se levarmos em conta somente

as questes histricas, seguida da prtica da atuao do Exrcito no mbito interno,

fortalecida pelos antigos crticos dos excessos dos militares, quando no comando do governo

federal. O problema das definies das ameaas, tomando-as de acordo com gradaes de

intensidade, vista por Suzeley211 como reedio da Doutrina de Segurana Nacional, onde os

bices, antagonismos e presses poderiam chegar at o recurso extremo da guerra. Essa

reedio realmente ocorreu, quando da aprovao da Doutrina Militar de Defesa 212, em 01 de

fevereiro de 2007. Apesar de aos acadmicos no ser dada a condio de preditores do futuro,

nesse caso, ao menos, os temores se confirmaram: o quadro I - Nveis de Segurana e

211
MATHIAS, Suzeley Kalil, op. cit., nota 42, p. 142.
212
BRASIL, Ministrio da Defesa. Portaria Normativa n 113, de 1 de fevereiro de 2007. Dispe sobre a Doutrina
Militar de Defesa (MD51-M-04). Disponvel em:
<http://www.arqanalagoa.ufscar.br/pdf/doutrina_militar_de_defesa.pdf>. Acesso em 03 Jul. 2007.
 105

Instrumentos Estatais de Defesa213, se estrutura de acordo com essa viso. Ele reproduzido

abaixo:

Quadro 12: Nveis de Segurana e Instrumentos Estatais de Defesa

Fonte: BRASIL, Ministrio da Defesa. Portaria Normativa n 113, de 1 de fevereiro de 2007. Dispe sobre a
Doutrina Militar de Defesa (MD51-M-04), Quadro 1 Nveis de Segurana e Instrumentos Estatais de Defesa,
p. 19/48. Disponvel em: <http://www.arqanalagoa.ufscar.br/pdf/doutrina_militar_de_defesa.pdf>. Acesso em 03
Jul. 2007.

Observando o quadro, nota-se que h total semelhana com a Doutrina de

Segurana Nacional da Escola Superior de Guerra214, debaixo do guarda-chuva da Guerra

Fria. A Doutrina da Escola Superior de Guerra modificou-se em 2005. Entretanto, nela se

mantm o mesmo texto dos Fundamentos Doutrinrios antigos215:

Aes de Defesa Interna

As Aes de Defesa Interna constituem respostas a ameaas especficas contra a
segurana Nacional no mbito interno. Tais ameaas devem caracterizar-se
como infringentes da ordem jurdica legitimamente estabelecida, estando
devidamente evidenciadas por iniciativas e atos que dificultem ou ponham em
perigo o atingimento ou a manuteno dos Objetivos Fundamentais. A
resposta a essas atitudes e a atos de manifesto antagonismo ser a adoo de
medidas e aes planejadas e coordenadas sob responsabilidade governamental,
que devem ser facultadas ou determinadas pelo ordenamento jurdico do Estado.
Aes de Defesa Interna so atos planejados e coordenados pelo Governo,
limitados e/ou determinados pelo ordenamento jurdico, aplicados sobre objetivos
de mbito interno da Nao e que visam superar situaes que possam atuar contra
os Objetivos Fundamentais216.
213
Idem, Quadro 1 Nveis de Segurana e Instrumentos Estatais de Defesa, p. 19/48.
214
Ver ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA, Segurana Nacional, in Fundamentos Doutrinrios da Escola
Superior de Guerra. Rio de Janeiro: A Escola, 1995, p. 121 a 146, principalmente quadro da p. 136. Apesar da data,
os fundamentos doutrinrios se mantiveram exatamente iguais at pouco tempo.
215
Idem, p. 132, 133.
216
ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA, Segurana e Defesa Nacionais, in Fundamentos Doutrinrios da Escola
Superior de Guerra. Rio de Janeiro: A Escola, 2005, p. 63. Agradeo Selma o envio desse documento e a
discusso sobre ele.
 106

Portanto, definies a respeito de interesses nacionais, objetivos nacionais, j

criticados por Domcio Proena Jnior e Eugnio Diniz, continuam no bojo da questo: quem

que define o que se defende, e de que forma? Parece que at os dias de hoje, a definio tem

se coadunado com o que pensaram os formuladores da Escola Superior de Guerra, ou por falta

de pensamentos analticos mais aprofundados, ou por desinteresse da classe poltica, que toma

os conceitos oriundos da caserna como se fossem os seus.

Aqui est toda a problemtica do pensamento, reflexo e definies com relao

Segurana e a Defesa no Brasil: as definies surgem na caserna, para a caserna. Os guardies

se guardam, sem que exista interferncia. E mais: os que fingem guardar os guardies

corroboram seus pensamentos. A lgica reflexa que se estabelece a de que os militares tm

solicitado amparo para suas atividades, que so fornecidas tal e qual pelos que no momento os

governam. Assim estabeleceu-se a ao policial na faixa de fronteira217.

O que se necessita verificar qual a lgica da gradao das ameaas, como se

define e quem define a abrangncia delas, sem que sejam securitizadas218 todas as formas de

ameaas e qual a finalidade de se gradua-las, sem que se tome como possibilidade a

considerao de que qualquer movimento social seja uma ameaa ou, quando um movimento

social se torna uma ameaa? Quando ele contesta o governo, regime ou estado? Quando um

rgo de segurana pode e deve ser acionado a intervir? Quais os limites?

Canudos, por exemplo, demonstra tipicamente o quanto ameaas ao Estado

surgem por outros motivos tal como o social que no atendido impe o estratgico, pela falta

de visualizao do problema social em momento aprazado e sem que fosse atendido. Da

mesma forma que os jovens norte-americanos que fazem uso de drogas so elos na corrente

de peso igual s plantaes de coca e aos mulas, que existem por falta de opo econmica,

217
Lei Complementar 97/99 - Organizao, Preparo e emprego das foras armadas, atualizada em 2004.
218
Termo utilizado por Suzeley.
 107

no mais das vezes. O estratgico se impe ao social por falta de ao governamental

necessria em hora correta.

A questo das ameaas defesa do Estado devem ser contrarrestadas com a fora

violenta como ultima ratio, enfim, administrada, em ltima instncia pelos militares treinados

tecnicamente para isso. Entretanto, se a qualquer ameaa se utiliza fora bruta, perde-se a

capacidade de dosar a violncia, a partir do prprio Estado que a trouxe baila. Fica claro

que, tanto na represso a Canudos, no Brasil, internamente, como no Afeganisto (e Iraque), a

soluo da violncia estatal beira ao desastre, sem sada honrosa. Diversas outras formas de

combate so possveis.

Outra questo apontada por Suzeley a ligao umbilical de desenvolvimento

com segurana, atestando ser essa ligao est inserida na considerao de que as ameaas so

internas ao pas219.

Todas estas questes so somadas, ainda, percepo de que a estrutura da

segurana pblica no Brasil disfuncional220. Essa percepo abre o caminho para que toda a

problemtica que envolve a segurana pblica, a defesa interna e a defesa fiquem ainda em

uma enorme zona cinzenta, conforme afirma Covarrubias.

Essa sem dvida a questo mais gritante com relao definio de misses

para as foras armadas, principalmente ao Exrcito.

219
MATHIAS, Suzeley Kalil, op. cit., nota 49, p. 144.
220
Idem, p. 149.
 108

CAPTULO III

ORGANIZAO E ESTRUTURA DE FORA

Introduo

Esse captulo visa a mapear as transformaes que ocorreram na estrutura da fora

militar do Exrcito Brasileiro e os motivos pelos quais elas se deram.
Para isso, analisa os projetos iniciais de reformulao da estrutura da fora

terrestre, caracterizando a evoluo dos acontecimentos, a mudana de caminhos e as

expectativas para o futuro.

Busca responder a pergunta que surge da anlise do modelo do ps-modernismo

militar: quais so as prioridades da Defesa e como foi que as estruturas deram conta dessa

realidade? Enfim, como as estruturas conseguiram se adequar a uma realidade futura? Houve

ganho de qualidade? Chegou-se a um bom termo?

Relembrando o que foi exposto quanto direo apontada no que tange estrutura

de fora no ps-modernismo militar a de um exrcito profissional e enxuto, portanto,

necessariamente deveria passar pela eliminao do servio militar e por um processo de

downsizing, tendendo a pequenos efetivos profissionais.

Isto foi, de certa maneira, buscado entre 1993 e 1997, quando o Exrcito expe no

Noticirio do Exrcito221 o aumento do percentual de cabos e soldados do Ncleo-Base, isto ,

no-recrutas, caracterizando a busca pela profissionalizao222. H um aumento percentual de

76 para 83 % de cabos antigos e de 60 para 71% de soldados. Corroborando com esse

caminho, ficou patente a diminuio de recrutas incorporados pelo Exrcito no perodo de

1987 a 2001, de 129.898 recrutas para 77.761223, respectivamente.

221
Jornal de divulgao da fora militar.
222
Essa tendncia apontada na dissertao de mestrado de autoria prpria, na Tabela 4 - Efetivo de QDE (Quadro
de Distribuio de Efetivo), KUHLMANN, Paulo Roberto Loyolla, O Servio Militar, Democracia e Defesa
Nacional: Razes da Permanncia do Modelo de Recrutamento no Brasil, Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas (FFLCH), p. 93, 94.
223
Kuhlmann, Paulo, idem, Tabela 3 - Dados de recrutamento do servio militar 1987-2001, p. 90.
 109

Entretanto, uma reverso dessa profissionalizao ocorre quando, por motivo do

programa do governo federal Soldado Cidado, o Exrcito passa a ter um efetivo de 54% de

recrutas, em 2006, sendo que em 2002 esse efetivo era de 38%224.

Visualizando somente essa relao, nada mais se poderia concluir a respeito de

profissionalizao da fora, nem de capacitao; pelo contrrio, parece haver uma reverso

irreversvel; entretanto, analisando as mudanas ocorridas na estrutura militar quanto

quantidade de unidades operacionais, destinao, capacitao e arranjo dos efetivos

distribudos nas unidades militares, podero ser verificadas outras tendncias.

Transformaes na estrutura de Defesa do Exrcito

1. A grande estrutura - a diviso territorial e os rgos de direo

Diviso territorial

A grande diviso regional do Exrcito para fins operacionais existente at 1985

tem origem no modelo norte-americano aps a II Guerra Mundial. No ano de 1956 foram

criados os I, II, III e IV Exrcitos e o Comando Militar da Amaznia225. Na verdade, a

constituio inicial de Exrcitos visava a conseguir estrutura exrcitos em campanha em cada

uma das divises territoriais, idealizao de crescimento no ocorreu e que demonstrou, com

o passar do tempo, ou ser demasiado pretensiosa, considerando-se as possibilidades reais do

pas, ou que no houve condies de sustentabilidade dessa estrutura desejada no meio

poltico, que no criou possibilidades oramentrias e estruturais para ela. Como exemplo,

temos as unidades pra-quedistas: forma-se o Ncleo da Diviso Aeroterrestre, em 1953,

cpia do que existia nos EUA, visando criao de uma diviso pra-quedista; entretanto, a
224
Palestra no Memorial da Amrica Latina no Curso Segurana e Defesa Nacional na Amrica Latina,
KUHLMANN, Paulo Roberto Loyolla, Servio Militar: relaes com a cidadania, democracia e modernizao
das Foras Armadas, em 06 Nov. 2006, transparncia 40. Disponvel em
<http://www.memorial.sp.gov.br/images/noticia/000788/aula7/servico%20militar%20-
%20paulo%20kuhlmann.ppt>. Acesso em 08 Out 2007. Apesar de esse plano estar sofrendo mudanas e no se
ter claro como ser sua continuao, dentro da fora militar.
225
Exrcito Brasileiro, Evoluo da Estrutura Organizacional, Notcias - Revista Verde-Oliva n. 170. Disponvel
em <http//www.exercito.gov.br/01Instit/Historia/Artigos/0021405.htm>, acesso em
 110

realidade transformou esse projeto divisionrio em brigada, na Brigada Aeroterrrestre226, em

1969. Denomina-se, posteriormente, Brigada de Infantaria Pra-quedista.

Na passagem de comando do Ministro Walter Pires de Carvalho e Albuquerque

para o General Lenidas Pires Gonalves, as palavras de despedida de Walter Pires reafirmam

o que seguidamente Oliveiros Ferreira assevera: os militares se impuseram a sada do poder e

a busca pela institucionalizao da fora militar, evitando o caminho da politizao 227. Essa

foi a principal meta cumprida por Walter Pires228.

Lenidas assume sem falar no aspecto da despolitizao da fora militar,

fortalecendo a questo da profissionalizao229. Em entrevista para o Noticirio do Exrcito,

Lenidas afirma:

Das minhas preocupaes frente do Ministrio do Exrcito destaco os

compromissos da Instituio com ela prpria, que podem ser consubstanciados em
um objetivo central: proporcionar Fora Terrestre os meios adequados para
torn-la realmente capaz de desempenhar com eficincia as tarefas que a Nao
lhe confia230.

A primeira grande realizao da administrao Lenidas foi a mudana da

organizao territorial do Exrcito, aps terem sido definidas as reas estratgicas do

territrio nacional e estabelecida a vocao prioritria e cada uma delas231. Em 1985 foram

extintos os I, II, III e IV Exrcitos232 e o territrio foi dividido pelos Comandos Militares de

rea. As figuras abaixo mostram a mudana da diviso territorial:

226
Brigada de Infantaria Pra-quedista, Histrico, Disponvel em
<http://www.exercito.gov.br/06OMs/Infantar/Brigada/Bdapqdt/indice.htm>, acesso em 15 Set 2006.
227
. Palavras de Walter Pires: seguindo a orientao do Presidente Fiqueiredo, desde a primeira hora, procurou a
minha administrao retirar nossa instituio do processo poltico em que estava envolvida. Ministro Walter
Pires despede-se do Exrcito. Noticirio do Exrcito, n 6.722, de 15 Mar. 1985, p. 4. Agradeo profundamente
ao amigo e capito, atualmente trabalhando no Arquivo Histrico, Francisco Jos Corra Martins, que me enviou
Noticirios do Exrcito do perodo de1985 a 1987.
228
Walter Pires afirma que outra grande meta [...] visou a essncia da atividade-fim - [...] o aprimoramento das
condies de operacionalidade da Fora Terrestre. Idem, p. 4.
229
Segundo Lenidas: a profissionalizao deve ser constantemente perseguida. Idem, p.4.
230
Noticirio do Exrcito, n 6.833, de 25 Ago. 1985, p. 2. Entrevista do Ministro do Exrcito.
231
Noticirio do Exrcito, n 6.970, de 14 Mar. 1986, p. 1. O primeiro ano da administrao do Ministro Lenidas.
232
Noticirio do Exrcito n 6.878, de 29 Out. 1985, p. 4 e Noticirio do Exrcito n 6.922, de 02 Jan. 1986, p. 1:
Nova Organizao Territorial do Exrcito, e Decretos 91.778 e 91.779, de 15 Out. 1985, a vigorar em 1 de
janeiro de 1986.
 111

ORGANIZAO TERRITORIAL DO EXRCITO: ANTES E DEPOIS DE 1986

Antes A partir de 1986

Fonte: Noticirio do Exrcito n 6.878, de 29 Out. 1985: Nova Organizao Territorial do Exrcito, p. 4.

Em verdade, a diviso territorial do Exrcito aproxima-se da estruturao por

regies naturais, feita pelo IBGE em 1969; entretanto, distingue ainda mais do que a diviso

do IBGE a regio Sudeste, separando o Estado de So Paulo como um nico Comando.

rgos de direo - planejamento e operaes

No decorrer da onda reestruturadora, houve uma questo que lidou com as

estruturas organizacionais da fora, denominada Organizao Bsica do Exrcito233, buscando

subsdio na administrao, de acordo com a Teoria Geral da Administrao e da Teoria Geral

dos Sistemas234, de acordo com a anlise funcional.

Dentro dessa dinmica, o Estado-Maior do Exrcito - EME, incumbido da tarefa

pelo Ministro do Exrcito, realizou estudo entre 1988 a 1990. Nesse trabalho, levantou os

diversos sistemas que compem o sistema Exrcito, verificou que havia sistemas sem

233
Em 1986, j ocorre uma redefinio, mais direcionada, da responsabilidade do EME por meio do Decreto n
93.188, de 29 de agosto de 1986: Dispe sobre a Organizao Bsica do Exrcito, e d outras providncias: Art
7 O Estado-Maior do Exrcito o rgo responsvel, perante o Ministro do Exrcito, pelo preparo e pela
orientao do planejamento de emprego da Fora Terrestre... Disponvel em
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto/Antigos/D93188.htm>. Acesso em 08 Out. 2007.
234
Metodologia da Anlise Funcional (Organizao Bsica do Exrcito) - Projeto Sistema Exrcito - uma
concepo sistmica, in ESTADO-MAIOR DO EXRCITO, Estgio de Preparao da Fora Terrestre -
EPCOM, p. Braslia, EGGCF, 1991, p. III/1.
 112

coordenao235, tais como o sistema cultural236 e o sistema operacional, e constatou, dentre

outras coisas, que havia trs rgos de direo geral no Exrcito 237, quais sejam, o Alto

Comando do Exrcito, o Conselho Superior de Economia e Finanas e o Estado-Maior do

Exrcito, o que atrapalharia o sistema decisrio.

O Alto Comando do Exrcito to valorizado, na poca de Lenidas, que em seu

discurso de posse faz declarao de que contar com seu assessoramento:

Com os membros do Alto Comando, meu desgnio buscar o assessoramento a

fim de fortalecer a capacidade decisria sobre assuntos importantes de minha
competncia. Assim, minha, somarei as experincias destes chefes, de
reconhecidas virtudes humanas e militares238.

De fato, o EME analisa, chega concluso de que somente um rgo de direo

geral deve existir e se classifica como o nico rgo que deve permanecer, o que deve ter

criado diversos questionamentos e conflitos. Talvez por isso que, apesar de ser localizado o

problema na direo geral da fora militar nesse perodo, somente em 2006 muda-se a

estrutura da fora, passando o EME, finalmente, a ser o nico rgo de direo geral, ficando

os outros dois rgos como rgos de assessoramento superior 239. Entretanto, a ao prolfica

do EME durante o perodo parece ter corroborado a avaliao tendenciosa, em benefcio

prprio, fazendo com que esse rgo se tornasse o rgo responsvel pelas polticas da fora

militar240.

235
Idem, p. III/5.
236
A Diretoria de Assuntos Culturais criada em 1990.
237
Idem, p. III/1 - Problemas da OBE em vigor: existncia de trs rgos de Direo Geral para o Sistema
Ercito: ACEx, CONSEF e EME.
238
Noticirio do Exrcito, n 6.722, de 15 Mar. 1985, p. 4. Gen Ex Lenidas Pires Gonalves, novo Ministro do
Exrcito.
239
Decreto n 5.751, de 12 de abril de 2006: Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos
em Comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS e das Funes Gratificadas do Comando do
Exrcito do Ministrio da Defesa, e d outras providncias. Disponvel em
<http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/_Ato2004-2006/2006/Decreto/D5751.htm>. Acesso em 08 Out. 2007.
240
Houve uma racionalizao da estrutura do prprio EME, visando a possibilitar sua atuao como rgo de
direo geral. DINIZ, Esteves (comp.), Documentos Histricos do Estado-Maior do Exrcito, Estado-Maior do
Exrcito, Braslia, 1996, p. 575.
 113

Na mesma anlise sobre a Organizao Bsica do Exrcito verificou-se, como dito

acima, que no havia rgo que fosse responsvel (cabea) pelo sistema operacional. Por

esse motivo foi criado, em 1990, j no perodo do Ministro do Exrcito Carlos Tinoco Ribeiro

Gomes241, o Comando de Operaes Terrestres - COTER242. A partir da criao do COTER,

responsvel ento pela operacionalidade da fora militar terrestre e do direcionamento do

EME como centro de irradiao da formulao, verificao e evoluo da Doutrina

Militar243, criam-se condies para que se desenvolva e se consolide uma doutrina terrestre

brasileira, ao menos administrativamente. A estrutura organizacional e as ligaes que fazem

tal sistema funcionar assim se configura:

SISTEMA DE DOUTRINA MILITAR TERRESTRE

Fonte: IV. Metodologia do Sistema de Doutrina Militar, in ESTADO-MAIOR DO EXRCITO,

Estgio de Preparao da Fora Terrestre - EPCOM. Braslia, EGGCF, 1991, p. IV/3.

De fato, aps o estabelecimento do COTER tem havido um aquecimento do

sistema operacional, tanto que hoje em dia esse rgo responsvel pelos centros de instruo

recentemente criados, pelas foras de ao rpida, pelas unidades de emprego peculiar, enfim,

241
Foi ministro do Exrcito de 1990 a 1992.
242
Decreto n 99.669, de 6 de novembro de 1990: Dispe sobre a criao do Comando de Operaes Terrestres e
d outras providncias.
243
Metodologia do Sistema de Doutrina Militar, in ESTADO-MAIOR DO EXRCITO, Estgio de Preparao da
Fora Terrestre - EPCOM. Braslia, EGGCF, 1991, p. IV/4. Doutrina militar terrestre - trata das questes que tem
por objetivo orientar a organizao, o preparo e o emprego militar.
 114

pelos rgos da fora terrestre de maior importncia operacional no Exrcito Brasileiro e

incumbe-se de avaliar operacionalmente essas foras.

2. A transformao da fora

Em vrios momentos, o Exrcito busca afirmar que as mudanas estruturais

iniciaram-se antes do rompimento do acordo militar com os Estados Unidos, de acordo com

doutrina de emprego mais apropriada realidade brasileira. Isso desde a reformulao da

doutrina militar, nas dcadas de 1960 e 1970244, at transformao da base regimental

divisionria utilizada na 2 Guerra Mundial para a organizao ttica de brigada, quando

surgem as brigadas de infantaria e cavalaria, em 1973245. Segundo Pesce e Mariano da Silva,

essa mudana tomou por base o exrcito britnico como modelo246.

Entretanto, o maior impacto de transformao ocorre aps a guerra das

Malvinas247: na dcada de1980; o Ministro do Exrcito da poca, General Lenidas Pires

Gonalves, determinou ao Estado-Maior do Exrcito que planejasse a reestruturao da

Fora248 e, no ano de 1984249 surge, no mbito do Estado-Maior do Exrcito, o Sistema de

Planejamento do Exrcito - SIPLEX250. Esse plano perdura, com adaptaes, at os dias de

hoje251. O impacto negativo do preparo dos militares argentinos na guerra das Malvinas serviu

244
Exrcito Brasileiro, Evoluo da Estrutura Organizacional, op. cit.
245
Decreto n 72.637, de 17 de agosto de 1973. Ver Histrico da 10 Bda Inf Mtz,
http://www.10bdainfmtz.eb.mil.br/pagina2/HISToRICO.htm
246
PESCE, Eduardo talo & MARIANO DA SILVA, Iber, Um Exrcito para a conjuntura estratgica atual. Rio de
Janeiro, Abril de 2007, p. 14.
247
MONTEIRO FILHO, Eliser Giro, O Exrcito Brasileiro para o Sec.XXI e a profissionalizao de parte de
suas OM: uma proposta. Monografia apresentada na Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito. Rio de
Janeiro: ECEME, 1992, p. 11. Segundo Monteiro Filho, a guerra das Malvinas fundamenta a necessidade de
mudana.
248
Idem, p. 10.
249
Exrcito Brasileiro, Evoluo da Estrutura Organizacional, op cit. importante ressaltar que o primeiro plano
reestruturador ocorre pouco antes do primeiro governo civil, o governo Sarney (1985-1990).
250
DINIZ, Esteves op. cit, p. 9. Boa parte do final desse livro visa a descrever as origens do SIPLEX e sua
implementao e influncia na transformao da Fora Terrestre.
251
A possibilidade de adaptaes j fazia parte do sistema, desde o incio.
 115

de reflexo aos militares brasileiros. Esse plano, embora confeccionado em 1984, aprovado

oficialmente em dezembro de 1985, pelo Chefe do Estado Maior do Exrcito252.

O SIPLEX visto como doutrina firmada que estabelece uma metodologia de

planejamento, homogeneizando o pensamento militar brasileiro. Abrange desde a

interpretao da misso do Exrcito, passando pelas concepes estratgicas, diretrizes e

planos de execuo253.

Esse primeiro planejamento previa uma reestruturao de curto prazo (5 anos)

denominada FT 90, no perodo de 1986 a 1990, outra de mdio prazo (15 anos) at o ano de

2000, denominada FT 2000, finalizando uma de longo prazo (30 anos) at 2015 254,

denominada FT 21255. Apesar das freqentes atualizaes, foi seminal para a reestruturao do

Exrcito e vrios de seus princpios tm sido seguidos at os dias atuais.

Os objetivos iniciais eram a diminuio do hiato tecnolgico por meio da

implantao da aviao do Exrcito, da Guerra Eletrnica, criar novas brigadas na Amaznia,

em conexo com o Projeto Calha Norte e desconcentrar as organizaes militares da 1

Regio Militar (Rio de Janeiro), redistribuindo-as estrategicamente256.Alm disso, dar ateno

s organizaes militares prioritrias, profissionalizando-as progressivamente, buscando a

capacitao operacional permanente.

Denominando de revanchismo as acusaes que alguns militares recebiam, o

Exrcito procura virar a pgina do perodo da confrontao poltico-ideolgica, baseando-se

na anistia poltica e prosseguindo em marcha batida com a reestruturao da fora militar257.

252
DINIZ, Esteves, op cit, p. 549.
253
Idem, p. 537.
254
Hoje em dia o curto prazo coincide com o plano de governo, o mdio prazo com o ciclo de vida do material e
evoluo da doutrina de emprego e o de longo prazo, carreira do oficial.
255
Fato curioso que o termo SIPLEX no era conhecido do pblico interno; esse termo no tinha lugar nos
Noticirios do Exrcito. O termo da moda era FT 90. Somente em 1997 o termo comea a ser empregado em
larga escala. Havia um sigilo nesse planejamento, que foi, de certa maneira, se dissipando, com o tempo. Isso fica
patente quando a monografia de Monteiro Filho, escrita em 1992 sobre o SIPLEX, tinha classificao sigilosa
reservada, sendo desclassificada em 2005.
256
MONTEIRO FILHO, Eliser Giro, op cit, p. 12.
257
Noticirio do Exrcito, n 6.833, de 25 Ago. 1985, p. 3. Entrevista do Ministro do Exrcito.
 116

Era injustificada a concentrao de tropas no Rio de Janeiro, as tropas estavam com falta de

equipamentos bsicos, o que denunciava que o nvel de operacionalidade das foras armadas

era extremamente baixo258.

Para que se percebam as modificaes estruturais, tomou-se como base a

configurao do Exrcito no ano de 1985, pouco antes das grandes transformaes, conforme

figura abaixo:

DISTRIBUIO DAS UNIDADES AT 1985

Fonte: Decreto n 79.532, de 13 de abril de 1977 - Dispe sobre as reas de jurisdio dos Exrcitos, Comandos
Militares de rea e Regies Militares, e d outras providncias e site do Exrcito Brasileiro, no item Organizaes
Militares, principalmente na parte dos histricos das unidades. Organizado pelo autor.
Legenda
Bda- -Brigada Ms - Mista
Inf - Infantaria Mec - Mecanizada
C - Cavalaria Mtz - Motorizada
A Cos AAe - Artilharia de Costa e Anti-Area Pqdt - Pra-quedista
Bld Blindada Sl - Selva

patente a desconexo das necessidades de Defesa e a desproporo na

distribuio das unidades pelo territrio: a concentrao de unidades no Rio de Janeiro no se

justificava nem mesmo no perodo da Guerra Fria, provavelmente permaneceu at aquela data

258
MONTEIRO FILHO, Eliser Giro, op cit, p. 2.
 117

dessa maneira por ter estrutura semelhante poca em que a capital do Brasil era no Rio de

Janeiro.

Alm da concentrao exagerada de unidades no Rio de Janeiro; ntida a falta de

unidades militares na regio da Amaznia, onde o Brasil faz fronteira a maior parte dos

pases, e onde se encontram os vazios populacionais e grande quantidade de problemas nas

fronteiras, principalmente de trfico e contrabando.

Com relao qualidade operacional das brigadas, predominam as, consideradas

ultrapassadas pelo baixo nvel tecnolgico, ndice de adestramento, pouca capacidade de

deslocamento e nenhuma blindagem.

Tratando de unidades de emprego estratgico, a nica grande unidade de pronto-

emprego estratgica na poca era a Brigada de Infantaria Pra-quedista259.

O quadro abaixo explicita a figura anterior, com mais detalhes quanto diviso

administrativa e operacional:

CM/Exrcito RM/Sede Jurisdio Div Ex Brigadas

Sede

259
Apesar de poder ser lanada em pontos bem distantes, carece de meios adequados para operaes aeroterrestres,
como viaturas adequadas ao aerotransporte ou lanamento. Esse fato foi verificado pessoalmente quando, no
perodo de 1989 a 1994, foi observado que o plano de embarque e carregamento do 8 Grupo de Artilharia de
Campanha era invivel, exigindo muito mais aeronaves do que o grupo de artilharia norte-americano que atuou
na II Guerra Mundial (citado no livro GAVIN, James M., At Berlim - As batalhas de um comandante pra-
quedista (1943-1946). Rio de Janeiro: BIBLIEX, 1982, Vol. 1 e 2). O problema persiste, de acordo com
informaes recentes. Alm dessa incapacidade funcional, depende da Fora Area para o seu lanamento, fato
que, em momento de guerra, pode causar a inviabilizao pela utilizao dos meios areos para finalidades
intrnsecas Fora Area.
 118

CMA 8 RM (1977) Par 23 Bda Inf Sl - Marab-PA (1976)

Manaus Belm-PA Amap Rod Transamaznica
12 RM Amazonas 17 Bda Inf Sl - Porto Velho-RO (1980) a
Manaus-AM Acre
Roraima
Rondnia
IV 6 RM (1977) Bahia
Recife Salvador-BA Sergipe 7Bda Inf MtzNatal-RN
7 RM/7 DE Rio Grande do 10 Bda Inf Mtz - Recife-PE
Recife-PE Norte 7
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Fernando de
Noronha
10 RM Cear
Fortaleza-CE Piau
Maranho (-8 RM)
CMP 11 RM Distrito Federal 3 Bda Inf Mtz Goinia - GO
Braslia Braslia-DF Gois
Tocantins (-)
Tringulo Mineiro
I 1 RM (1977) Rio de Janeiro 1 Bda Inf Pqdt - Rio de Janeiro-RJ
R. Janeiro Rio de Esprito Santo 1 Bda Inf Mtz - Petrpolis - RJ (1991) b
Janeiro-RJ 2 Bda Inf Mtz - Niteri-RJ (1985) d
4 RM/4 DE Minas Gerais 9 Bda Inf Mtz - Rio de Janeiro-RJ
(1977) (- Tringulo 5 Bda C Bld - Rio de Janeiro-RJ
B. Horizonte- Mineiro) 1 Bda A Cos AAe - Niteri, RJ
MG 4 Bda Inf Mtz- Juiz de Fora-MG
4
II 2 RM (1977) So Paulo 2 12 Bda Inf Mtz - Caapava -SP
S. Paulo So Paulo -SP 11 Bda Inf Bld - Campinas-SP
2 Bda A Cos AAe - Santos, SP
9 RM Mato Grosso 9 13 Bda Inf Mtz - Cuiab-MT
Campo 2 Bda Ms - Corumb-MS
Grande-MS 4 Bda C Mec - Dourados-MS
III 5 RM/5DE Paran 5 15 Bda Inf Mtz - Cascavel -PR
P. Alegre (1977) Santa Catarina 14 Bda Inf Mtz - Florianpolis-SC
Curitiba-PR 5 Bda Inf Bld - Ponta Grossa-PR
3 RM Rio Grande do Sul 3 - S. 6 Bda Inf Bld - Santa Maria
Porto Alegre- Maria- 1 Bda C Mec - Santiago - RS
RS RS 2 Bda C Mec - Uruguaiana-RS
6 - P. 3 Bda C Mec - Bag- RS
Alegre 8 Bda Inf Mtz - Pelotas--RS
-RS 16 Bda Inf Mtz - Santo Angelo - RS (1980)c
Quadro 13 - Distribuio das Unidades at 1985
Fonte: Decreto n 79.532, de 13 de abril de 1977 - Dispe sobre as reas de jurisdio dos Exrcitos, Comandos
Militares de rea e Regies Militares, e d outras providncias (Organizado pelo autor)
Obs: Tringulo Mineiro - rea limitada a leste pelos Municpios de Araguari, Indianpolis, Nova Ponte e
Uberaba (estes inclusive)

O SIPLEX previa aumento considervel de brigadas operacionais: de 26,

passavam para 38, a criao de vrias brigadas na regio amaznica (de duas para seis) e o

aumento de brigadas especializadas (como por exemplo, a criao da Aviao do Exrcito e

 119

de brigadas de pronta-resposta, ou foras de ao rpida - FAR). No havia, nesse plano

inicial, a reduo de unidades no Rio de Janeiro, tal como a figura abaixo:

FT 90 E 2000 PLANEJADO E EXECUTADO

Fonte: MONTEIRO FILHO, Eliser Giro, O Exrcito Brasileiro para o Sec.XXI e a profissionalizao de
parte de suas OM: uma proposta. Monografia apresentada na Escola de Comando e Estado-Maior do
Exrcito. Rio de Janeiro: ECEME, 1992, Anexos A e B. Elaborado pelo autor

Agora, analisando o que se planejava e o que ocorreu de fato, somente uma diviso

foi criada, das quatro imaginadas inicialmente planejadas; no houve a criao de diversas

brigadas: trs motorizadas, uma mecanizada, e uma blindada; no houve a transformao da

4 Brigada Motorizada em brigada de montanha, entretanto, as brigadas de selva aumentaram

consideravelmente ( de duas para cinco).

A Artilharia de Costa e Antiarea foi suprimida; entretanto, no houve a instalao

das brigadas de costa e que estavam previstas; das brigadas antiareas, somente uma foi

criada.
 120

A nica brigada prevista para ser transferida do Rio de Janeiro seguiu o

planejamento, o que no diminuiria a concentrao de brigadas no Rio de Janeiro.

Era previsto a criao de uma brigada aeromvel em Formosa, GO; entretanto,

esta brigada acabou existindo pela transformao de brigada motorizada no Comando Militar

do Sudeste, em Taubat, em proximidade com o Comando de Aviao do Exrcito, criado

inicialmente em Braslia, DF, em 1989 e transferido para Taubat, em 1991.

O quadro abaixo somente demonstra a balana de poder terrestre prevista pelo

planejamento das FT 90 e 2000 pelos comandos militares de rea:

CMA CMP I/CML II/CMSE* II/CMO III/CMS IV/CMNE TOTAL

1985 2 1 7 2 3 9 2 26
FT 6 2 7 4 3 12 4 38
Dif. +4 +1 0 +2 0 +3 +2 + 12
Quadro 14 - Distribuio das Brigadas no territrio por Comando Militar de rea (Planejado)
Fonte: Elaborado pelo autor
*Obs - O II Exrcito enquadrava o atual CMO (Mato Grosso e Mato Grosso do Sul).

Ainda que houvesse a idia inicial de desconcentrar brigadas do Rio de Janeiro, se

tudo fosse implementado como previsto, nem ainda o Comando Militar da Amaznia teria

mais brigadas que o Comando Militar do Sudeste. Entretanto, o Comando Militar do Sul

aumentaria ainda mais a desproporo de brigadas.

Os planos de implementao da Aviao do Exrcito, da Guerra Eletrnica e de

unidades diversas na Amaznia, inclusive integrado ao Projeto Calha Norte, foram seguidos,

exatamente como desejado e planejado260.

Apesar de no ter sido criada a 26Brigada de Infantaria de Selva em Macap, AP,

criou-se a 22 Brigada de Infantaria de Selva, em So Gabriel da Cachoeira, demonstrando a

mudana de prioridades na regio, j que a brigada de Macap teria a sua rea de atuao

voltada para a Guiana Francesa, e a brigada de So Gabriel da Cachoeira, para a Colmbia e

Venezuela.
260
. Isto se deu por motivo do recebimento de recursos extra-orcamentrios na ordem de 500 milhes de dlares.
DINIZ, Esteves op. cit, p 543, 546 e 547.
 121

A extino da 1 Brigada de Infantaria Motorizada em Petrpolis e a da 2 Brigada

de Infantaria Motorizada, em Niteri, viabilizaram a criao da 1 Brigada de Selva, em Boa

Vita, RR, e da 2 Brigada de Infantaria de Selva, em So Gabriel da Cachoeira, AM. Essas

modificaes foram ao encontro do princpio de desconcentrao de unidades do Rio de

Janeiro, anteriormente no seguido.

No mapa abaixo se pode ver a distribuio das brigadas operacionais atualmente:

DISTRIBUIO DAS UNIDADES DO EXRCITO EM 2007

Base: Decreto n 3.213, de 19 de outubro de 1999. reas de Jurisdio dos Comandos Militares de rea e das Regies
Militares no Exrcito Brasileiro, e site do Exrcito Brasileiro, Organizaes militares. Organizado pelo autor.
Legenda
CMA - Comando Militar da Amaznia Bda - Brigada Fron - Fronteira
CMNE - Comando Militar do Nordeste Inf - Infantaria L - Leve
CMO - Comando Militar do Oeste C- Cavalaria Mec - Mecanizada
CML - Comando Militar de Leste AAAe Artilharia Anti-Area Mtz - Motorizada
CMSE - Comando Militar do Sudeste Bld Blindada Op Esp - Operaes Especiais
CMS - Comando Militar do Sul C Av Ex- Comando da Aviao do Pqdt Pra-quedista
Exrcito261 Sl - Selva
GLO - Garantia da Lei e da Ordem

261
O Comando da Aviao do Exrcito no uma brigada, apesar de j ter tido esta denominao.
 122

ntido o aumento de foras na regio Amaznica (CMA) e a diminuio do

acmulo de foras na regio do Rio de Janeiro (CML); fica patente, tambm, o aumento de

foras especializadas na regio Sudeste (CMSE), mais especificamente no estado de So

Paulo.

Caracterizando a prioridade do Comando Militar da Amaznia existe, desde 1993,

o 4 Esquadro de Aviao do Exrcito e, desde 2003, a 3 Companhia de Foras Especiais 262,

ambos em Manaus, o que proporciona ao comando regional maior capacidade e flexibilidade

de atuao, embora no representados na figura.

O quadro a seguir busca facilitar a distribuio de brigadas operacionais pelos

comandos militares:

CMA CMP I/CML II/CMSE* II/CMO III/CMS IV/CMNE TOTAL

1985 2 1 7 2 3 9 2 26
2007 5 2 3 4 3 8 2 27
Dif. +3 +1 -4 +2 0 -1 0 +1
Quadro 15 - Distribuio das Brigadas no territrio por Comando Militar de rea (Executado)
Fonte: Elaborado pelo autor
*Obs - O II Exrcito enquadrava o atual CMO (Mato Grosso e Mato Grosso do Sul).

Apesar de no ocorrer o aumento de efetivo e de unidades previsto, vrias brigadas

de selva foram criadas (ou transferidas), diversas unidades motorizadas deixaram de existir e

houve reduo significativa de brigadas no Rio de Janeiro. Portanto, as diversas adaptaes

pela falta de condies econmicas de implementar todo o plano criaram um reordenamento

que poderia ser considerado um downsizing indireto, ainda que no tenha ocorrido a

diminuio de unidades, apenas sua alocao. Assim ocorreram as adaptaes:

Ano TRANSFORMAES
1976 23 Bda Inf Sl - Rv Transamaznica (criao)
1980 17 Bda Inf Sl - Porto Velho-RO (criao)
262
Subordinada Brigada de Operaes Especiais, para fins de preparo.
 123

1989 Comando de Aviao do Exrcito - Taubat, SP (criao)

1987 23 Bda Inf Sl - Marab - PA - mudana de localizao
1991 1 Bda Inf Sl - Boa Vista-RR - transferncia da 1 Bda Inf Mtz - Petrpolis - RJ
1992 Extino da 1 Bda A Cs - Niteri, RJ
1993 16 Bda Inf Sl - Tef-AM - transferncia da 16 Bda Inf Mtz - S. ngelo - RS
1993 1 Bda AAA Santos, SP - mudana de local (antes - Niteri, RJ)
1997 1 Bda AAA Guaruj, SP mudana de instalaes263 (antes Santos, SP)
1995 12 Bda Inf L (Amv)-Taubat-SP - transformao 12 Bda Inf Mtz
2003 Criao da Bda Op Esp Goiania - GO ocupa instalaes da 3 Bda Inf Mtz
(Batalho de Foras Especiais - RJ + extino dos 42 e 43 BI Mtz, da 3 Bda
Inf Mtz)
2004 2 Bda Inf Sl - S. G. da Cachoeira-AM - transferncia da 2 Bda Inf Mtz -
Niteri (RJ)
Criao da 8 Diviso de Exrcito (junto com a 8 RM)
2005 11 Bda Inf L (GLO)- Campinas-SP - Mudana de finalidade da 11 Bda Inf
Bld. Material transferido para a 6 Bda Inf Bld
5 Bda C Bld - Ponta Grossa-PR (2005) - Extino da 5 Bda C Bld - R.
Janeiro-RJ transformao da Bda Inf Bld264
Quadro 16 - Transformaes a partir de 1985

O quadro a seguir sintetiza a estrutura atual da fora terrestre, j ilustrada na figura

anterior:

CM /Sede RM/Sede Jurisdio Div Brigadas/Unidades Especiais

Ex
CMA (1977) 8 RM /8 DE (2004) Par; Amap; 23 Bda Inf Sl - Marab - PA (1987)
Manaus-AM Belm-PA Maranho (qdo)
Parte TO (qdo)
12 RM (1977) Amazonas; Acre; 16 Bda Inf Sl - Tef-AM (1993) c
Manaus-AM Roraima; Rondnia 17 Bda Inf Sl - Porto Velho-RO (1980) a
1 Bda Inf Sl - Boa Vista-RR (1991) b
2 Bda Inf Sl - S. G. da Cach.-AM (2004)d

263
Histrico da 1 Bda AAAe - http://www.1bdaaaae.eb.mil.br/historia.html
264
Decreto 5.261, de 03 de novembro de 2004, extinguiu a 5 Bda C Bld do Rio de Janeiro e transformou a 5 Bda
Inf Bld de Ponta Grossa em 5 Bda C Bld, tudo a contar de 1 de maro de 2005.
ttp://www.exercito.gov.br/06OMs/Cavalari/Blindado/5bdacbld/indice.htm
 124

CMNE 6 RM (1977) Bahia; Sergipe

Recife-PE Salvador-BA 7Bda Inf Mtz - Natal-RN (1973)
7 RM/7 DE (1977)R. Grande do 10 Bda Inf Mtz - Recife-PE (1973)
Recife-PE Norte; Paraba; 7
Pernambuco;
Alagoas
10 RM (1977) Cear; Piau;
Fortaleza-CE Maranho (-8 RM)
CMO/9 DE 9 RM (1977) Mato Grosso do Sul 9 13 Bda Inf Mtz - Cuiab-MT (1978)
(1989) Campo Grande-MS Mato Grosso 18 Bda Inf Fron - Corumb-MS (1985)
C. Grande 4 Bda C Mec- Dourados-MS (1980)
-MS
CMP (1977) 11 RM (1977) Distrito Federal; 3 Bda Inf Mtz - Cristalina - GO (2003)
Braslia Braslia-DF Gois; Tocantins (-)
Bda Op Esp - Goinia - GO (2003)
Tringulo Mineiro
CML 1 RM (1977) Rio de Janeiro 1 Bda Inf Pqdt - R. Janeiro-RJ (1969)
Rio de Rio de Janeiro-RJ Esprito Santo 9 Bda Inf Mtz (Es) - R. Janeiro,RJ (1971)
Janeiro 4 RM/4 DE (1977) Minas Gerais 4 4 Bda Inf Mtz - J. Fora-MG
B. Horizonte-MG (- Tring. Mineiro)
CMSE 2 RM (1977) So Paulo 2 11 Bda Inf L(GLO) - Campinas-SP (2005)
So Paulo So Paulo -SP 12 Bda Inf L (Amv)- Caapava -SP
(1995)
CAvEx - Taubat-SP (1993)
1 Bda AAAe - Guaruj-SP (1997)
CMS 5 RM/5DE (1977) Paran 5 15 Bda Inf Mtz - Cascavel, PR (1980)
Porto Curitiba-PR Santa Catarina 14 Bda Inf Mtz - Florianpolis-SC (1981)
Alegre-RS 5 Bda C Bld - Ponta Grossa-PR (2005 -
Qua)
3 RM (1977) Rio Grande do Sul 3 6 Bda Inf Bld - Santa Maria (1971) Qua -
Porto Alegre-RS S. Maria 2004
1 Bda C Mec - Santiago - RS (1974)
2 Bda C Mec - Uruguaiana-RS (1972)
6 3 Bda C Mec - Bag- RS (1968)
P. 8 Bda Inf Mtz - Pelotas--RS (1972)
Alegre
Quadro 17 - Distribuio das unidades em 2007
Base: Decreto n 3.213, de 19 de outubro de 1999. reas de Jurisdio dos Comandos Militares de rea e das Regies
Militares no Exrcito Brasileiro, Palestra do Comando Militar do Sudeste ao Rotary Club da So Paulo, s/d, Site do Exrcito
www. exercito.gov..br
Decreto n 4.289, de 27 de junho de 2002. Criao da Brigada de Operaes Especiais.
Observaes - Tringulo Mineiro rea limitada a leste pelos Municpios de Araguari, Indianpolis, Nova Ponte e Uberaba
(estes inclusive).

Para que se tenha uma idia mais geral do que se pretendia fazer com o primeiro

plajenamento, e o que realmente se configurou, segue o quadro distinguindo cada

1985 FT90 FT2000 2007

Divises 1-RJ, 2-SP, 3-RS 1-RJ, 2-SP, 3-RS 1-RJ, 2-SP, 3-RS 1-RJ, 2-SP, 3-RS
4-MG, 5-PR, 6-RS, 4-MG, 5-PR, 6-RS, 4-MG, 5-PR, 6-RS, 4-MG, 5-PR, 6-RS,
7-PE, 9-MS 7-PE, 9-MS 7-PE, 9-MS 7-PE, 9-MS
8-PA, 10-AM 8-PA, 10-AM 8-PA
11-MT, 12-SC
Total DE 8 10 12 9
Inf Mtz 1 - Petrpolis-RJ 1 - Petrpolis - RJ 1 - Petrpolis - RJ
2 - Niteri-RJ 2 - Niteri-RJ 2 - Niteri-RJ
3 - Goinia-GO 3 - Goinia - GO 3 - Goinia - GO 3 - Cristalina - GO
 125

4 - Juiz de Fora-MG 4 - Juiz de Fora-MG 4 - Juiz de Fora-MG

7 - Natal-RN 7 - Natal-RN 7 - Natal-RN 7 - Natal-RN
8 - Pelotas-RS 8 - Pelotas-RS 8 - Pelotas-RS 8 - Pelotas-RS
9 - R. Janeiro-RJ 9 - R. Janeiro-RJ 9 - R. Janeiro-RJ 9 - R. Janeiro-RJ
10 - Recife-PE 10 - Recife-PE 10 - Recife-PE 10 - Recife-PE
12 - Caapava-SP 12 - Caapava-SP 12 - Caapava-SP
13 - Cuiab-MT 13 - Cuiab-MT 13 - Cuiab-MT 13 - Cuiab-MT
14 - Flor.-SC 14 - Flor.-SC 14 - Flor.-SC 14 - Florianpolis-SC
15 - Cascavel-PR 15 - Cascavel -PR 15 - Cascavel -PR 15 - Cascavel -PR
16 - S. ngelo-RS 16 - S. ngelo - RS 16 - S. ngelo - RS
19 - BA 19 - BA
25 - CE 25 - CE
Inf Mth 4 - Juiz de Fora-MG
Inf Sl 1 - Boa Vista-RR 1 - Boa Vista-RR 1 - Boa Vista-RR
16 - Tef-AM
17 - Porto Velho-RO 17 - Porto Velho-RO 17 - Porto Velho- 17 - Porto Velho-RO
RO 2 - S. G. da Cach-AM
22 - MA 21 - AM
23 - Rv Trans -AM 23 - Rv Trans -AM 22 - MA 23 - Marab - PA
23 - Rv Trans -AM
26 - AP
Inf Pqdt R. Janeiro - RJ R. Janeiro - RJ R. Janeiro - RJ R. Janeiro - RJ
Op Esp Goinia - GO
Inf L (Amv) Goinia - GO 12 - Caapava -SP
Inf L (GLO) 11 - Campinas-SP
CavEx Taubat-SP
Inf Bld 5 - Ponta Grossa-PR 5 - P. Grossa-PR 5 - P. Grossa-PR
6 - S. Maria 6 - S. Maria 6 - S. Maria-RS 6 - S. Maria (Qua)
11 - Campinas-SP 11 - Campinas-SP 11 - Campinas-SP
Cav Bld 5 - R. Janeiro-RJ 5 - P. Grossa-PR 5 - P. Grossa-PR 5 - P. Grossa-PR (Qua)
6 - SP
Cav Mec 1 - Santiago - RS 1 - Santiago - RS 1 - Santiago - RS 1 - Santiago - RS
2 - Uruguaiana-RS 2 - Uruguaiana-RS 2 - Uruguaiana-RS 2 - Uruguaiana-RS
3 - Bag- RS 3 - Bag- RS 3 - Bag- RS 3 - Bag- RS
4 - Dourados-MS 4 - Dourados-MS 4 - Dourados-MS 4 - Dourados-MS
7 - SC
A Cos Aae 1 - Niteri, RJ
2 - Santos, SP
AAAe 1 - RJ 1 - RJ 1 - Guaruj-SP
2 - SP 2 - SP
Cos 2 - Regio Sul
2 - Ncleo Central
Inf Fron 18- Corumb-MS 18- Corumb-MS 18- Corumb-MS 18- Corumb-MS
TOTAL BDA 25
EFETIVOS 200.000 250.000 200.000
Quadro 18 - Comparao das transformaes 1985- 2007
Legenda
Qua Quaternria

Com relao ao quadro acima, observa-se que houve um aumento de uma diviso

e uma brigada, no total, caracterizando um aumento de unidades militares, sem que tivesse

ocorrido aumento de efetivo. Isso demonstra, de certa maneira, um downsizing brasileira, ou

seja, buscando atender a uma expectativa do planejamento constante no primeiro SIPLEX,

 126

que era o do aumento de unidades militares, sem que ocorresse o aumento do efetivo, como

tambm era desejado.

Considerando a regio amaznica, houve um aumento de 01 diviso e de 03

brigadas na selva, corroborando o nvel de prioridade estratgica que a regio tem recebido

durante o perodo.

Quanto ao nvel de especializao, ocorreu a diminuio de brigadas motorizadas,

de brigadas blindadas, e de brigadas de artilharia de costa e antiareas.

Amaznia e Calha Norte

O Projeto Calha Norte, que nasceu no EME, foi estruturado como projeto alm

foras armadas, envolvendo vrias atividades que no s as militares. Entretanto, a vertente

militar fazia parte do SIPLEX inicial, mas, nesse caso, houve maior nmero de implantaes

de pelotes especiais de fronteira (PEF) do que o previsto.

Convm lembrar que na regio do Mato Grosso e Mato Grosso do Sul existem

unidades de fronteira; a nica diferena que a maioria dos PEF nesses estados tem mais de

40 anos de instalao.

UNIDADES DE FRONTEIRA
 127

Organizado pelo autor

A descrio detalhada dessas organizaes militares encontra-se abaixo:

Subord Unidade Localizao Fronteira Incio Final

8 DE

CF AP/34 BIS Macap, AP

1 Cia Esp Fron Clevelndia, AP Guiana
3 BIS Tiris, PA
CF RR/7 BIS Boa Vista, RR
RR1 Bda Inf Sl

1 PEF Bonfim, RR Guiana

2 PEF Normandia, RR Guiana
3 PEF BV-8, Pacaraima/RR Venezuela
5 PEF Auaris Venezuela
4 PEF Surucucu Venezuela
6 PEF Uiramut Guiana 2002 2004
CF Rio Negro/5 BIS S. Gab. Cach. 1987 1992
1 PEF Yauaret Colmbia 1988
AM2 Bda Inf Sl

2 PEF Querari Colmbia 1988

3 PEF So Joaquim Colmbia 1988
5 PEF Maturac Venezuela 1994
4 PEF Cucui Venezuela, 1940
Colmbia
6 PEF Pari-Cachoeira Colmbia 1999
7 PEF Tunu Colmbia 2003
AM16 Bda Inf Sl

CFSol/8 BIS Tabatinga Colmbia,

Peru
1 PEF Palmeiras do Javari Peru
2 PEF Ipiranga Colmbia
3 PEF Vila Bittencourt Colmbia
4 PEF Estiro do Equador Peru
 128

CFAC/4 BIS Rio Branco-AC 1993

2 PEF Assis Brasil, AC Peru, Bolvia
RO17 Bda Inf Sl
1 Cia Esp Fron Brasilia, AC Bolvia
3 PEF Plcido de Castro, AC Bolvia
4 PEF Sta Rosa doPurus, AC
CFRO/6 BIS Guajar Mirim, RO Bolvia 1932 1992
1 PEF Costa Marques, RO Bolvia 1783 1932
Forte P. da Beira
17 B Fron, 1938 1946
2 Cia Fron Porto Murtinho, MS
3 Cia Fron Coimbra, MS
2 B Fron Cceres, MT 1939
18 Bda Fron

Dest Mil Corixa 1940

SDst Mil Porto Esperidio
DestMil Santa Rita 1975
Dest MilFortuna 1939
Dest Mil So Simo 1964
SDst Mil Palmarito
Dest Mil Casalvasco 1940
Dest Mil Retiro Confap 1996
Quadro 19 - Unidades de Fronteira
Bases: Diversas pginas de organizaes Militares,
MENDEL, William W., A Amaznia Brasileira: Controlando a Hidra, Military Review ( ed. em portugus),
Segundo trimestre 2000. Disponvel em http://www.geocities.com/toamazon/toamilrevbrasileira.htm. Acesso em
10 Out 07.
Cadernos de Estudos Estratgicos de Logstica e Mobilizao Nacionais. Seo de Assuntos de Logstica e Mobilizao da
Escola Superior de Guerra (Brasil) - v.1, n. 1 (mar 2007) - Rio de Janeiro: - ESG, 2007 Disponvel em
<http://www.esg.br/pdf/PUBLICACOES/CadernosSalmob_1_2007.pdf>.Acesso em 13 Out 07.
FELIPPES, Marcelo Augusto de, O Dirigvel na Amaznia, Disponvel em
<http://www.exercito.gov.br/03ativid/Amazonia/Artigos/0011206.htm>. Acesso em 10Out 07.
(Organizado pelo autor)
Peloto Especial de Fronteira de Tiris, http://www.wikimapia.org/#lat=1.428075&lon=-
56.634521&z=7&l=9&m=a&v=2

Com a transformao da Lei 97/99, que trata do Preparo e Emprego das Foras

Armadas, abrangendo agora o policiamento ostensivo nas fronteiras, em 2004, o Exrcito se

sentiu mais prestigiado e com maiores condies de agir, nessas regies.

Foras de Ao Rpida FAR

As foras de ao rpida (FAR) so constitudas por unidades possuidoras de

grande mobilidade estratgica e com grande flexibilidade de emprego. So unidade completas

em pessoal e realizam todos os treinamentos previstos265.

265
HECKSHER, Mario, As foras armadas e o futuro. Disponvel em
<http://www.regiaodasagulhasnegras.com.br/forcasarmadas.htm>. Acesso em 13 nov. 2006.
 129

As Foras de ao rpida estratgicas so: a Brigada de Infantaria Pra-quedista; a

12 Brigada de Infantaria Leve (Aeromvel); a Brigada de Operaes Especiais; e os

Esquadres de Aviao do Exrcito. Todas, realmente, tm grandes condies de atuar

rapidamente e possuem meios de deslocamento para isso. Tm a caracterstica de estarem

localizadas no Ncleo Central (Minas Gerais, Gois, Goinia, Rio de Janeiro e So Paulo,

estrategicamente a rea mais importante do Estado, porm, distante das fronteiras terrestres.

Por isso fazem arte da resrva estratgica do Exrcito, podendo atuar em qualquer parte do

territrio com a finalidade de desequilibrar favoravelmente um provvel combate.

Entretanto, a partir de 24 julho do ano 2000, passaram a integrar as foras de ao

rpida regional diversas unidades, que so:

Comando Militar da Amaznia

- 52 Batalho de Infantaria de Selva (Marab, PA)
- 1 Batalho de Infantaria de Selva (Aeromovel)266 (Manaus, AM)
- 4 Batalho de Aviao do Exrcito (Manaus, AM)
- 3 Companhia de Foras Especiais (Manaus, AM)

Comando Militar do Oeste

- 47 Batalho de Infantaria, Coxim, MS

Comando Militar do Planalto

- 36 Batalho de Infantaria Motorizado (Uberlndia, MG)

Comando Militar do Nordeste

- 71 Batalho de Infantaria Motorizado (Garanhuns, PE)

Comando Militar do Sul

- 62 Batalho de Infantaria (Joinvile, SC)
- 19 Batalho de Infantaria Motorizado (So Leopoldo, RS)

Comando Militar do Leste

- 11 Batalho de Infantaria de Montanha (So Joo Del Rey, MG)

A viabilidade de emprego dessas foras na atuao dentro do Comando Militar

razovel, a despeito de vrias delas terem meios de deslocamento obsoletos, principalmente as

brigadas motorizadas. H planos longnquos de o Exrcito mobiliar todas as unidades

motorizadas com blindados sobre rodas, o que as tornaria semelhante s brigadas de infantaria
266
http://www.exercito.gov.br/06OMs/Infantar/Batalhao/Selva/1bis/indice.htm
 130

mecanizadas argentinas, provocando nova mudana na estrutura. Para isso, ser necessria a

aquisio de meios blindados.

FORAS DE AO RPIDA (FAR)

Fonte: elaborado pelo autor

Aviao do Exrcito

A Aviao do Exrcito foi a parte mais badalada da modernizao do Exrcito,

sendo citada em diversos Noticirios do Exrcito nos anos de 1985 e 1986, desde nomeao

da comisso para o estudo da implantao267, at o envio de oficiais e sargentos para cursarem

na Marinha e Fora Area, e posterior estabelecimento das organizaes militares e centro de

267
EXRCITO BRASILEIRO, Aviao do Exrcito, Noticirio do Exrcito n 6872, de 18 out.1985; EXRCITO
BRASILEIRO, Cursos de Especializao de Pilotos para a Aviao do Exrcito em 1986, Noticirio do Exrcito
n 6920, de 30 dez.1985; EXRCITO BRASILEIRO, Aviao do Exrcito - misso Noticirio do Exrcito n
6922, de 02 jan..1986; EXRCITO BRASILEIRO, Aviao do Exrcito - 1 turma de pilotos de helicpteros,
Noticirio do Exrcito n 6978, de 26 mar.1986; dentre outros.
 131

instruo. Pode ser considerada o carro-chefe da FT 90, por sua caracterstica simblica e pela

capacidade de projetar poder que proporcionou fora terrestre.

A aviao do Exrcito tem sido empregada para a realizao de misses

diretamente voltadas s operaes de combate, tais como misses de ataque, de

reconhecimento, de segurana, incurses, infiltraes e exfiltraes aeromveis, no

treinamento de tropa em tcnicas aeromveis, apoio ao combate e apoio logstico, bem como

no apoio areo a diversas unidades, no transporte de pessoal, na evacuao mdica, na

calibrao de tiro de artilharia, bem como no apoio a rgos pblicos, tais como o IBAMA, a

Polcia Federal e a Defesa Civil.

Em 1993, foi criado o 4 Batalho de Aviao do Exrcito em Manaus, AM, que

apia as unidades militares das trs foras na regio, em operaes militares ou assistncia

populao.

Conforme entrevista com o ento comandante da Aviao do Exrcito, em 2003, de

acordo com o Plano Diretor do Exrcito, h a idia de se descentralizar a aviao do Exrcito,

de acordo com a seguinte estruturao:

Comando Local Esquadres Situao

Militar
Sudeste Taubat 1 e 2 Permanncia
Amaznia Manaus 4 Permanncia
Oeste Campo 3 Transferncia
Grande
Sul - 1 Criao
Nordeste - 1 Criao
Quadro 20 - Descentralizao da aviao do Exrcito
Fonte: Centro de Instruo de Aviao do Exrcito, Entrevista com Gen Bda Jeannot Jansen da Silva
Filho, Comandante da Aviao do Exrcito, Revista Pegasus, Junho 2003. Disponvel em
<http://www.ciavex.ensino.eb.br/pegasus/entrevista.htm>.

Embora essa descentralizao conferisse aos Comando Militares maior possibilidade

de ao e flexibilidade, os Comandos Militares do Oeste, do Sul e Nordeste no contam com

esquadres de aviao.

Brigada de Operaes Especiais (Bda Op Esp)

 132

Inicialmente, pode-se dizer que no havia, especificamente, a idealizao da

criao de uma Bda Op Esp no primeiro SIPLEX. Entretanto, existia a previso de existncia

de um batalho de Foras Especiais e de um batalho de Comandos, parte da Reserva

Estratgica, no Ncleo Central (ou seja, CML, CMSE e CMP), e de um batalho de Guerra

Qumica no Comando Militar do Sul, previso feita para a FT 21 (2001 a 2015).

Possivelmente o planejamento evoluiu para a unio dessas unidades sob um comando

centralizado.

Segundo militar que serviu no Batalho de Foras Especiais (unidade j exsitente)

e nessa grande unidade268 durante o perodo das transformaes, havia um projeto

denominado Comando de Unidades de Operaes Especiais - COPUEsp, que foi reativado

pelo ento comandante do Exrcito, general Gleuber, aps o 11 de setembro.

O planejamento inicial era de instalar a Bda Op Esp269 (como ficou sendo chamado

o COPUEsp) no Rio de Janeiro, tal como consta no decreto de 27 de junho de 2002270. Logo

em seguida, em 03 de setembro de 2003, altera-se o local para Goinia271, no local da 3

Brigada de Infantaria Motorizada, que foi transferida. Em meados de dezembro de 2003, isso

ocorreu efetivamente272. A mudana para Goinia centralizou a Brigada mais estratgica do

268
Major Luciano Batista de Lima. Realiza curso de Comando e Estado-Maior na Escola de Comando e Estado-
Maior do Exrcito.
269
Na verdade, a Bda Op Esp atpica, porque no possui a mesma formao das Brigadas em geral (Ver
Glossrio). Ela possui: Batalho de Foras Especiais, Batalho de Comandos, Destacamento de Operaes
Psicolgicas, Batalho de Apoio s Operaes Especiais, Base Administrativa, 6 Peloto de Polcia do Exrcito
e 1 Peloto de Defesa Qumica, Biolgica e Nuclear. Alm disso, possui tambm a 3 Companhia de Foras
Especiais, sediada em Manaus, e o Centro de Instruo de Operaes Especiais.
270
Subchefia para Assuntos Jurdicos, Casa Civil, Presidncia da Repblica, Dispe sobre a estrutura do Comando
do Exrcito e d outras providncias. Decreto n 4.289, de 27 de junho de 2002. Disponvel em
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4289.htm>. Acesso em 01 Set 2004. O texto de criao:
Fica criada, no Comando do Exrcito, a Brigada de Operaes Especiais, sediada na cidade do Rio de Janeiro -
RJ e subordinada diretamente ao Comando Militar do Leste.
271
Subchefia para Assuntos Jurdicos, Casa Civil, Presidncia da Repblica, Decreto n 4.828, de 3 de setembro de
2003. Dispe sobre a estrutura do Comando do Exrcito e d outras providncias. Disponvel em
<http://www.planalto.gov.br/legislacao/decreto/2003/D4828.htm> Acesso em 04 Out 07. Art. 1 Ficam
alteradas as sedes dos comandos: I - da Brigada de Operaes Especiais, criada pelo Decreto n 4.289, de 27 de
junho de 2002, do Rio de Janeiro - RJ para Goinia - GO, subordinando-a diretamente ao Comando Militar do
Planalto; e II - da 3 Brigada de Infantaria Motorizada, transformada pelo Decreto n 72.637, de 17 de agosto de
1973, de Goinia - GO para Cristalina - GO.
272
Segundo relato do Major Luciano Batista de Lima.
 133

Exrcito, livrou-a dos problemas com a criminalidade no Rio de Janeiro e possibilita o rpido

acionamento e deslocamento da Bda pela excelente malha viria e aeroviria273.

a nica grande unidade deste tipo na Amrica Latina, bastante flexvel, tem

grande poder de destruio e capaz e atuar em diversos tipos de misses.

A proximidade do atentado s Torres Gmeas com a criao da Bda Op Esp sugere

que houve a virt do comandante do Exrcito de aproveitar o momento oportuno e implantar

uma grande unidade altamente operacional que ao Brasil importante, a despeito de ser ela

utilizada ou no no combate ao terrorismo274. Impossibilitaria os Estados Unidos de ser contra

tal criao, j que, ao menos aparentemente, estaria em consonncia com a onda posterior e

combate ao terror.

Unidades de emprego peculiar e Centros de Instruo

A estruturao de unidades de emprego peculiar e de centros de instruo tem

direcionamento com a abertura e desenvolvimento de reas de especializao diversas, com a

finalidade de desenvolver os militares no conhecimento do emprego em regies diferenciadas

(selva, montanha, pantanal, caatinga) ou na utilizao de meios de progresso diversos

(blindados, pra-quedas, helicpteros), operaes especializadas (operaes especiais,

operaes de paz, garantia da lei e da ordem), ou especializaes dentro das armas tcnicas

(engenharia de construo, artilharia de foguetes, guerra eletrnica).

H diversos cursos e estgios no Exrcito, conduzidos por diversas escolas j

tradicionais (Escola de Material Blico, Escola de Comunicaes, dentre outras), entretanto,

quando algum conhecimento diferenciado pretende ser desenvolvido, uma forma de realizar

isso por meio de unidades de emprego peculiar. Uma unidade de emprego peculiar uma
273
Agradeo ao Major Lima suas observaes.
274
O primeiro comandante dessa grande unidade, General Marco Aurlio, atual Chefe de Gabinete do Estado-
Maior do Exrcito, no acredita que tenha ocorrido influncia poltica na criao da Bda Op Esp e nem o
aproveitamento de conjuntura contraterrorista internacional, mas que na verdade foi motivado pela Revoluo
nos Assuntos Militares que se criou a Bda Op Esp, pela busca de alto nvel tecnolgico e adestramento das
unidades de operaes especiais.
 134

organizao militar com vocao para emprego em rea de operaes com condies

especiais de ambiente ou que aplique tcnica que necessite de equipamento adicional ou

treinamento especializado275. Assim se descreve a finalidade das unidades de emprego

peculiar:

Art. 3 As Unidades de Emprego Peculiar, em princpio, desenvolvero estgios,

por intermdio do Centro de Instruo a ser integrado respectiva Unidade, com a
finalidade de difundir conhecimentos e complementar a capacitao
profissional.
Art. 4 As Unidades de Emprego Peculiar devero, tambm, colaborar com o
Estado-Maior do Exrcito no desenvolvimento da doutrina militar
terrestre276.

Atualmente, existem as seguintes unidades de emprego peculiar:

Unidade Especialidade Incio da
formao
Ano
11 Batalho de Infantaria de Montanha Montanha 1979
72 Batalho de Infantaria Motorizado Caatinga 1993
17 Batalho de Fronteira Pantanal 1997
11 Batalho de Engenharia de Construo Engenharia de Construo 1998
28 Batalho de Infantaria Leve Garantia da Lei e da Ordem 2007
6 Grupo de Lanadores Mltiplos de Foguetes Artilharia de Foguetes 2007
Quadro 21 - Organizaes Militares de Emprego Peculiar
Fontes: Histrico das unidades, Portaria n 605, de 5 de setembro de 2006: Define e designa as unidades de
Emprego Peculiar e d outras providncias. Boletim do Exrcito n 36, de 8 de setembro de 2006, p. 7.
Disponvel em <http://www.sgex.eb.mil.br/be_ostensivo/BE2006/be2006pdf/be36-06.pdf>. Acesso em 18 Out.
2007.

Para fazer uma anlise das unidades de emprego peculiar e dos centros de

instruo mais recentemente criados, segue-se uma figura destas unidades:

UNIDADES DE EMPREGO PECULIAR

275
Portaria n 605, de 5 de setembro de 2006: Define e designa as unidades de Emprego Peculiar e d outras
providncias. Boletim do Exrcito n 36, de 8 de setembro de 2006, p. 7. Disponvel em
<http://www.sgex.eb.mil.br/be_ostensivo/BE2006/be2006pdf/be36-06.pdf>. Acesso em 18 Out. 2007.
276
Idem, p. 7, Grifos nossos.
 135

Base: Portaria n 605, de 5 de setembro de 2006 - Define e designa as unidades de Emprego Peculiar e d outras
providncias. Boletim do Exrcito n 36, de 8 de setembro de 2006, p. 7. Disponvel em
<http://www.sgex.eb.mil.br/be_ostensivo/BE2006/be2006pdf/be36-06.pdf> Acesso em 05 Out 07.

Tratando da unidade de emprego peculiar que h mais tempo realiza cursos e estgios,

existe o 11 Batalho de Infantaria de Montanha. Alm de desenvolver a doutrina dentro da

fora militar terrestre, existe, desde o SIPLEX 1984 a idia de se transformar a brigada de

Minas Gerais em brigada de montanha, sendo que isso no se configurou como prioridade,

por ter sido protelado at os dias de hoje. Entretanto, h o interesse de que isso ocorra, pelo

menos em estudos atuais dentro dessa brigada. Talvez a protelao ocorra pela dificuldade em

visualizar um emprego de uma brigada de montanha em territrio nacional, j que no existe

teatro de operaes nacional que justifique esse direcionamento, portanto, no existe

prioridade nesse sentido. Alm disso, se houvesse a necessidade de atuao em territrio de

outros pases, o emprego provavelmente envolveria neve, o que modifica totalmente a tcnica,

o material e o equipamento individual, dentre outras condicionantes277. Isso no invalida a

277
Apesar disso, diversos oficiais de infantaria que serviram nessa organizao militar realizaram cursos na
Argentina e Chile, aprendendo tcnicas de montanhismo em rocha e em neve.
 136

especializao de diversos militares no conhecimento de tcnicas de escalada, j que uma

tcnica que pode ser empregada por qualquer frao militar, em menor escala que uma

operao em regio de montanha.

As unidades de emprego peculiar mais recentes tm surgido a partir da dcada de 1990

(caatinga e pantanal), j proporcionando cursos e estgios. As ltimas, neste incio de sculo

(engenharia de construo, artilharia de foguetes e garantia da lei e da ordem), a que j

proporciona cursos e estgios o 11 BE Cnst278.

Quanto aos centros de instruo, na maior parte regulados pelo Comando de

Operaes Terrestres, diversos so criados aps o desenvolvimento e implantano do

SIPLEX 1984, tais como o de Guerra Eletrnica e o de Aviao do Exrcito, que foram os

carros-chefe da busca por reduzir o hiato tecnolgico do Exrcito.

Centros de Instruo
Criao Funcionamento Local
Pra-quedista 1945 Rio de Janeiro, RJ
Guerra na Selva 1964 Manaus, AM
Guerra Eletrnica 1989 Braslia, DF
Aviao do Exrcito 1991 Taubat, SP
Blindados 1996 Santa Maria, RS
Operaes Especiais 2003 2004 Rio de Janeiro, RJ
Operaes de Paz 2005 Rio de Janeiro, RJ
Engenharia de Construo 2005 Extinto Araguari, MG
Operaes de Garantia da Lei e da Ordem 2005 Extinto Campinas, SP
Artilharia de Foguetes 2005 Extinto Formosa, GO
Quadro 22 - Centros de Instruo do Exrcito
Fonte: Comando de Operaes Terrestres, Centros de Instruo do Exrcito Brasileiro. Disponvel, em
<http://www.coter.eb.mil.br/3sch/cinst/centros_instrucao.asp> e Centro Integrado de Guerra Eletrnica -
Resumo Histrico. Disponvel em <http://www.cige.eb.mil.br/>. Acessos em 18 Out. 2007

CENTROS DE INSTRUO

278
Estgios de: Chefe de Equipe de Drenagem e Obras-de-Arte Correntes, Chefe de Campo, Topografia e
Laboratrio de Solos/Asfalto, Gerenciamento de Atividades de Construo, dentre outros. Ver pgina do 11 Btl
Eng Cnst. Disponvel em <http://www.btlmaua.com.br/>. Acesso em 18 Out. 07.
 137

Entretanto, o Centro de Instruo de Artilharia de Foguetes foi extinto em 2006279,

provavelmente pela necessidade de desenvolvimento de doutrina prpria, ainda incipiente,

bem como o Centro de Instruo de Engenharia de Construo280 e o Centro de Instruo de

Operaes de Garantia da Lei e da Ordem281.

Defesa Interna

279
Portaria n 606, de 5 de setembro de 2006: Extingue o Centro de Instruo de Artilharia de Foguetes e d
outras providncias. Boletim do Exrcito n 36, de 8 de setembro de 2006, p. 8. Disponvel em
<http://www.sgex.eb.mil.br/be_ostensivo/BE2006/be2006pdf/be36-06.pdf>. Acesso em 18 Out. 2007.
280
Portaria n 608, de 5 de setembro de 2006: Extingue o Centro de Instruo de Engenharia de Construo e d
outras providncias. Boletim do Exrcito n 36, de 8 de setembro de 2006, p. 9. Disponvel em
<http://www.sgex.eb.mil.br/be_ostensivo/BE2006/be2006pdf/be36-06.pdf>. Acesso em 18 Out. 2007.
281
Portaria n 610, de 5 de setembro de 2006: Extingue o Centro de Instruo de Operaes de Garantia da Lei e da
Ordem e d outras providncias. Boletim do Exrcito n 36, de 8 de setembro de 2006, p. 9. Disponvel em
<http://www.sgex.eb.mil.br/be_ostensivo/BE2006/be2006pdf/be36-06.pdf>. Acesso em 18 Out. 2007.
 138

1. Brigada de Infantaria Leve - Garantia da Lei e da Ordem

A 11 Brigada de Infantaria tornou-se Leve por ter perdido seus blindados para o

Comando Militar do Sul, com a finalidade de tornar duas brigadas blindadas ternrias em

quaternrias282. Alm de fazer parte das foras de emprego estratgico, foi a ela atribuda a

misso especfica de garantia da lei e da ordem (GLO).

Ainda recente e realizando cursos somente para o pessoal que compe a brigada, foi

criado o Centro de Instruo de Garantia da Lei e da Ordem.

Para que todos os comandos de rea possuam pessoas qualificadas para executar

misses de GLO, os comandos militares que no possuam batalhes de polcia do Exrcito

passaro a ter por meio de reorganizaes das unidades. Possivelmente os militares da poltica

do Exrcito sero os especialistas em lidar com a parte jurdica das aes, extremamente

necessria para que no se perca a legitimidade, evitando o trabalho fora da legalidade283.

2. Foras de Contingncia

No esprito da garantia da lei e da ordem, foi criada por diretriz do Comando de

Operaes Terrestres uma fora, de dimenses de uma brigada284 em cada Comando Militar

de rea, direcionada para misses de GLO, denominadas foras de contingncia - FOCON.

Essa fora montada com grupamentos (batalhes, esquadres, companhias) de diversas

brigadas, ou seja, no h uma brigada especfica que componha a FOCON. Os militares que

dela fazem parte no podem ser recrutas285.

O emprego286 das FOCON pode ser com as seguintes finalidades:

282
Possuam trs batalhes, hoje possuem quatro.
283
EXRCITO BRASILEIRO, Estrutura Organizacional do Exrcito Brasileiro, Revista Verde-Oliva, Jan-Fev-Mar
2006. Disponvel em <http://www.defesanet.com.br/eb/est_06.htm>. Acesso em 03 mar. 2006.
284
Acrescido de um mdulo de justia.
285
EXRCITO BRASILEIRO, Fora de Contingncia para operaes de GLO. Noticirio do Exrcito n 10235, de
15 ago. 2005. Disponvel em <http://www.exercito.gov.br/NE/2005/08/enccoter/capaenc.htm>. Acesso em 03
mar.2006.
286
Comando de Operaes Terrestres, Diretriz de Comando Nr 03/05 - Preparo e emprego da fora de contingncia
para operaes de garantia da lei e da ordem. Braslia, DF, Jun 2005. Disponvel em
 139

Pacificao de motins
Pacificao de graves distrbios realizados por foras adversas
Desobstruo de estradas e rodovias
Evacuao de reas ou edificaes dominadas por foras adversas
Controle de estradas e rodovias
Segurana de instalaes ou reas
Interdies de reas
Busca e apreenso em reas urbanas ou rurais
Segurana de comboios e autoridades
Segurana de eventos internacionais
Policiamento de reas urbanas
Segurana de eleies
Contraguerrilha urbana e rural
Aes de contraterrorismo
Apoio logstico, de inteligncia e de comunicaes aos rgos e segurana pblica
Apoio aos rgos de defesa civil (aes humanitrias) em caso de calamidades
pblicas
Assim a composio das FOCON:

FORAS DE CONTINGNCIA

Fonte: Comando de Operaes Terrestres, Diretriz de Comando Nr 03/05 - Preparo e emprego da

fora de contingncia para operaes de garantia da lei e da ordem. Braslia, DF, Jun 2005.
Disponvel em <http://www.coter.eb.mil.br/3sch/focon/diretriz_comando_focon.pdf>. Acesso em 03
mai. 2006.
Elaborado pelo autor

<http://www.coter.eb.mil.br/3sch/focon/diretriz_comando_focon.pdf>. Acesso em 03 mar.2006.

 140

De acordo com a anlise da composio das FOCON, percebe-se que todas as

foras de ao rpida regional integram as FOCON, donde se pode imaginar que a nfase das

FAR regionais deve ser o confronto interno, at porque elas no possuem nenhum meio

diferenciado de transporte, tal como as FAR estratgicas.

Alm disso, h o dobro de FOCON no Comando Militar do Leste,

conseqentemente a rea de maior quantidade de crime organizado, com um regimento de

cavalaria mecanizado especializado em GLO (no deixando de considerar a especificidade da

brigada GLO em Campinas-SP, rea do CMSE).

Assim a composio detalhada das FOCON:

CM Brigadas Batalhes subordinados Bda Outras subordinaes
CMA 23 Bda Inf Sl - PA 50 BIS - Imperatriz-MA 2 BIS - Belm/PA (FOCON)
AM 51 BIS - Altamira-PA CF AP/34 BIS - Macap/AP
52 BIS - Marab-PA (FAR/FOCON) (subordinadas diretamente 8 DE)
53 BIS - Itaituba-PA
23 Esqd Cav Sl - Tucuru-PA
1 Bda Inf Sl - RR 1 BIS (Amv) - Manaus/AM (FAR/FOCON)
CF RR/7 BIS - Boa Vista/RR
12 Esqd Cav Mec - Boa Vista/RR
2 Bda Inf Sl - AM 3 BIS - Barcelos
CFRio Negro/5 BIS - SG Cach/AM
56 BIS - Santa Isabel do Rio Negro.
16 Bda Inf Sl - AM 61 BIS - Cruzeiro do Sul/AC 4 B Av Ex Manaus/AM
17 BIS Tef/AM
CFSol/8 BIS - Tabatinga/AM
17 Bda Inf Sl - RO CFAC/4 BIS Rio Branco-AC
CFRO/6 BIS - Guajar-Mirim-RO
54 BIS - Humait-AM
CMNE 7Bda Inf Mtz -RN 15 BI Mtz Joo Pessoa, 01 BI/7 Bda (FOCON)
16 B I Mtz - Natal-RN
31 BI Mtz - Campina Grande
10 Bda Inf Mtz -PE 14 BI Mtz - Recife, PE 23 BC - Fortaleza-CE
59 BI Mtz - Macei, 40 BI - Crates, CE
71 BI Mtz - Guaranhuns, (FAR/FOCON)
72 BI Mtz - Petrolina
CMO 13 Bda Inf Mtz -MT 47 BI (FAR/FOCON) 01 BI/13 Bda (FOCON)
MS 44 BIMtz - Cuiab/MT,
58 BIMtz, de Aragaras/GO
18 Bda Inf Fron-MS 2 B Fron - Cceres-MT 01 BI/18 Bda (FOCON)
17 B Fron - Corumb-MT
4 Bda C Mec- MS 10 R C Mec - Bela Vista, MS FT/4 Bda (FOCON)
11 R C Mec - Ponta Por, MS 17 R C Mec - Amamba, MS
20 RCB - Campo Grande, MS
 141

CMP 3 Bda Inf Mtz - GO 22 BI - Palmas/TO (FOCON)

DF 36 BIMtz - Uberlndia/MG (FAR/FOCON)
41 BIMtz - Jata/GO (FOCON)
3 Esq C Mec - Braslia/DF (FOCON)
Bda Op Esp - GO (FAR) 1 BAC - Goinia-GO
1 B F Esp - Goinia-GO
CML Bda Inf Pqdt RJ (FAR) 25 BIPqdt - Rio de Janeiro/RJ
RJ 26 BIPqdt Rio de Janeiro/RJ (FOCON)
27 BIPqdt Rio de Janeiro/RJ
9 Bda Inf Mtz (Es) - RJ 1 BI Mtz (Es) (FOCON)
2 BI Mtz (Es) (FOCON)
57 BI Mtz (Es)
15 RCMec GLO (FOCON)
REsC
4 Bda Inf Mtz - MG 32 BIMtz Petrpolis, RJ 11 BI Mth (FAR)
10 BI Juiz e Fora-MG (FOCON)
12 BI Belo Horizonte, MG (FOCON)
CMSE 11 Bda Inf L (GLO) - SP 2 BIL (GLO) - So Vicente, SP 02 BI/11 Bda (FAR/FOCON)
SP 28 BIL (GLO) - Campinas, SP
37 BIL (GLO) - Lins, SP
12 Bda Inf L (Amv)- SP 4 BIL Osasco, SP 01 BI/12 Bda (FOCON)
(FAR) 5 BIL Lorena, SP
6 BIL Caapava, SP
1 Esqd C L
CAvEx - SP ? (FAR) 1 Esqd Av Ex
2 Esqd Av Ex
3 Esqd Av Ex
CMS 15 Bda Inf Mtz - PR 30 BI Mtz Apucarana, PR Trplice Fronteira
RS 33 BI Mtz Cascavel, PR
16 Esqd C Mec, Francisco Beltro, PR
5 Bda C Bld - PR 13 BIB, Ponta Grossa PR
20 BIB, Curitiba PR
5 RCC, Rio Negro PR
5 Esqd C Mec, Castro PR
14 Bda Inf Mtz - SC 23 BI Blumenau, SC
62 BI Joinville, SC (FAR/FOCON)
63 BI Florianpolis, SC
14RC Mec - So Miguel DOeste, SC
6 Bda Inf Bld RS 7 BIB - Santa Maria-RS
(Quaternria) 29 BIB - Santa Maria-RS
1 RCC - Santa Maria-RS
4 RCC - Rosrio do Sul-RS
6 Esq CMec - Santa Maria-RS
1 Bda C Mec - RS 4 RCB - So Luiz Gonzaga-RS
1 RCMec - Itaqui-RS
2 RCMec - So Borja-RS
19 RCMec Santa Rosa-RS
2 Bda C Mec -RS 6 RCB - Alegrete-RS
5 RC Mec - Quara, RS
8 RC Mec - Uruguaiana, RS
3 Bda C Mec - RS 9 RCB - So Gabriel-RS
3 RC Mec Bag-RS (FOCON)
7 RC Mec - S. do Livramento-RS
12 RC Mec - Jaguaro-RS
8 Bda Inf Mtz - RS 9 BI Mtz - Pelotas-RS
18 BI Mtz - Sapucaia do Sul-RS
19 BI Mtz - So Leopoldo-RS (FAR/FOCON)
8 Esq C Mec - Porto Alegre- RS
Quadro 26 Unidades componentes da FOCON
 142

Fonte: Comando de Operaes Terrestres, Diretriz de Comando Nr 03/05 - Preparo e emprego da fora de contingncia para
operaes de garantia da lei e da ordem. Braslia, DF, Jun 2005. Disponvel em
<http://www.coter.eb.mil.br/3sch/focon/diretriz_comando_focon.pdf>. Acesso em 03 mai. 2006.Elaborado pelo autor.

Apesar de vrios exerccios realizados com as FOCON nos anos de 2005 e 2206,

h rumores de que esse tipo de organizao e de exerccio ser colocado em banho maria.

Como se pode verificar, no houve o direcionamento do EME, nesse caso e no constava de

planejamento de SIPLEX, nem mesmo os mais atualizados. Talvez se possa dizer que o

COTER, feito para auxiliar o EME, dessa vez passou frente do agora nico rgo de direo

geral; o feitio virou contra o feiticeiro.

Ainda assim, de se estranhar toda a conduo das operaes de GLO, sendo

incrementadas logo aps a criao da Fora Nacional de Segurana Pblica, e sem que se

vislumbre efetivamente a participao do Exrcito em operao de tal envergadura que

suplante os meios de segurana ora constitudos. Entretanto, esses direcionamentos podem ser

vistos como parte da ao preventiva da fora armada.

Operaes de Paz

A designao de tropa especfica para misso de paz no existia no primeiro

SIPLEX. Isso ocorreu com o 19 Batalho de Infantaria Motorizado, em 1997. Posteriomente,

a 9 Bda Inf Mtz passou a ter a incumbncia de guardar o material especfico das operaes de

paz e pela pesquisa e desenvolvimento da doutrina de emprego em operaes de paz, e a idia

era transform-la em brigada de fora de paz. Depois da criao do Centro de Instruo de

Operaes de Paz, em 2005, no houve mais esta atribuio 9 Bda e diversas brigadas

articiparam do rodzio nas operaes subseqentes, principalmente no Haiti.

Artilharia de Costa e Anti-area

 143

Costa

Com relao Artilharia de Costa, aps os antigos equipamentos tornarem-se

completamente obsoletos, o sistema Astros II, destinado a cumprir misses de artilharia de

Costa, ainda que somente contra desembarque anfbio (no contra navios), antes disseminado

em Organizaes Militares no Rio de Janeiro, Maca, Braslia e Cruz Alta, foi reunido em

Formosa, com a idia de criar um Centro de Treinamento Integrado de Msseis e Foguetes.

Anti-area

Nesse caso, o desempenho ficou aqum do planejado, at porque somente uma

brigada de artilharia anti-area foi criada e no duas, at 2000. A previso inicial era que

existissem quatro brigadas de Artilharia Anti-area, at 2015; provavelmente isto no

ocorrer.
 144

Efetivo da Fora

Um dos aspectos desse primeiro planejamento reestruturador era a previso de

aumento significativo de efetivo e de unidades militares: o Exrcito possua efetivo previsto

de 197 mil homens287, em 1986, previa para o ano de 2000 um efetivo de 250 mil homens; em

2015, atingiria 300 mil homens. Tudo indica que a Academia Militar das Agulhas Negras foi

reformada para duplicar suas instalaes para os cadetes, em 1988288, para dar cabo desse

aumento significativo de efetivo do Exrcito, que no ocorreu289. Abaixo segue tabela que

comprova o crescimento significativo do efetivo dos cadetes, a partir de 1991, com maiores

efetivos nos anos de 1993 e 1996. Em 2004, o efetivo retorna aos valores da dcada de

1980290.

ANO EFETIVO
1985 365
1986 337
1987 336
1988 334
1989 299
1990 331
1991 435
1992 466
1993 503
1994 393
1995 460
1996 532
1997 470
1998 428
1999 480
2000 489
2001 458
2002 469
2003 464
2004 343
2005 381
2006 382
Tabela 24 :Efetivo da turma de cadetes da AMAN - 1985 a 2006
Fonte: ACADEMIA MILITAR DAS AGULHAS NEGRAS, Anurio Estatstico, 2006, p. 13 e 14.

287
Presidente da Repblica, Decreto n 92.933, de 17 de julho de 1986, Altera efetivos de Oficiais-Generais do
Exrcito. http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=220114
288
EXRCITO BRASILEIRO, Academia Militar das Agulhas Negras, Histrico Resumido da Academia Militar,
Disponvel em: <http://www.aman.ensino.eb.br/phistorico.htm> Acesso em: 15 ago. 2007.
289
Em 2006, o efetivo existente do Exrcito Brasileiro era de 177.899 pessoas (dados do Ministrio da Defesa).
290
O efetivo se mantinha aproximadamente, em mdia, o mesmo desde o ano de 1971, entre 315 e 360.
 145

Ainda sobre o efetivo militar, usual aos militares entenderem que o efetivo deve

corresponder percentualmente a algo melhor do que temos no Brasil, numa relao

efetivo/territrio ou efetivo/populao do pas. Nesse caso, est no iderio militar a

necessidade de aumento de efetivo, quando possvel. Como j citado anteriormente, Mrio

Csar Flores no considera essa avaliao como correta, j que os efetivos devem dar cabo de

necessidades da Defesa. Certamente a ameaa no surge pelo tamanho do territrio, ainda que

quanto maior, mais difcil defender; em relao populao, s se for considerada a

populao nacional como latente agressora do Estado, o que no tem cabimento. Se coubesse

uma avaliao quanto populao, esta deveria ser em relao populao dos pases

fronteirios; a, sim, poderia se dizer que teria o Brasil um percentual adequado Defesa de

possveis agressores externos, ainda que essa avaliao fosse tremendamente descabida,

tambm.

A soluo adotada para o aumento do efetivo em caso de necessidade, j que no

foi possvel atingir o efetivo desejado conforme o planejamento inicial foi a estruturao da

Fora de Mobilizao. Seria composta por pessoal da reserva mobilizvel, visando a

completar o efetivo em caso de ativao de estrutura militar de guerra291.

291
Departamento-Geral do Pessoal, A modernizao da administrao de pessoal no Exrcito. Disponvel em
<http://www.exercito.gov.br/06OMs/Deptos/dgp/indice.htm>. Acesso em 17 Jul. 2007.
 146

ESPECIFICAO QUANTIDADE
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
Oficiais-generais 152 151 152 154 156 141 142 141 142 142 142
Carreira 12.546 12.388 12.717 13.168 13.310 13.153 13.244 13.279 13.286 14.032 13.967
Oficiais Temporrio 4.219 5.222 5.507 5.803 5.057 5.314 5.050 4.907a 5.075 7.118 7.315
Soma parcial 16.765 17.610 18.224 18.971 18.367 18.467 18.294 18.186 18.361 21.150 21.282
Carreira 22.600 26.300 26.411 26.105 27.411 25.033 29.331 27.014 31.189 27.771 28.500
Subtenentes Quadro especial - - - - 3.500 3.500 3.500 3.350 3.000
e Sargentos Temporrio 10.000 12.500 12.070 9.070 9.112 13.938 12.328 5.970 9.376 10.000 6.471
Praas

Soma parcial 32.600 38.800 38.481 35.175 36.523 42.471 41.659 36.484 40.565 41.121 37.971
Taifeiros 950 1.045 1.109 860 900 900 900 900 900 900
Cabos 34.010 36.843 36.843 37.095 37.343 38.832 39.676
139.500 153.450 162.657 134.684
Soldados 98.318 98.918 98.918 97.281 99.336 99.855 102.029
Soma parcial (taif/cb/sd) 132.328 136.661 136.661 135.276 137.579 139.587 142.605
Vagas no distribudas 12.535
Total geral 194.380 197.011 211.352 218.066 190.590 197.740 196.756 190.087 196.647 202.000 202.000
Tabela 25 - Efetivo do Exrcito de 1985 a 1995
a
A partir de 1992, no h previso de capites temporrios
Fontes: Dec. n 90.946, de 13 de Fevereiro de 1985: Efetivos do Exrcito para 1985 (Republicao). Boletim do Exrcito n 12, de 22 Mar 1985, p. 3 a 7.; Dec. n 92.933, de
17 de Julho de 1986. Dispe sobre os efetivos do pessoal militar do Exrcito, em servio ativo, a vigorar em 1986 -. Disponvel em
<http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=220114>. Acesso em 13 Abr 2006; Dec. n 94.632, de 14 de julho de 1987 Altera os incisos I e VI da Art.
1 do Dec. n 93.800, de 16 de dezembro de 1986, que fixa os efetivos do Exrcito para 1987. Boletim do Exrcito n 35, de 28 Ago 1987, p. 5 e 6; Dec. n 95.834, de 17 de
maro de 1988. Altera os incisos I e VI da Art. 1 do Dec. n 95.492, de 15 de dezembro de 1987, que fixa os efetivos do Exrcito para 1988. Boletim do Exrcito n 12, de 25
Mar 1988, p. 3 e 4; Dec. n 97.557, de 07 de maro de 1989: Altera os incisos I e VI da Art. 1 do Decreto n 97.282, de 20 de dezembro de 1988, que fixa os efetivos do
Exrcito para 1999. Disponvel em <http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=223910>. Acesso em 25 Set 2007. Dec. n 98.660, de 21 de dezembro
de 1989. Dispe sobre os efetivos do pessoal militar do Exrcito, em servio ativo, a vigorar em 1989. Boletim do Exrcito n 02, de 12 Jan 1990, p. 5 a 8. Dec. n 99.402, de
19 de julho de 1990. Dispe sobre os efetivos do Exrcito a vigorarem em 1990. Boletim do Exrcito n 30, de 27 Jul 1990, p. 6 a 8. Dec. n 99.842, de 17 de dezembro de
1990. Dispe sobre os efetivos do Exrcito a vigorarem em 1991 -. Disponvel em <http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=134476>. Acesso em
25 Set 2007. Decreto s/n, de 20 de dezembro de 1992. Dispe sobre os efetivos do Exrcito a vigorarem em 1992. Boletim do Exrcito n 03, de 17 Jan 1992, p. 5 a 7. Dec.
s/n, de 22 de dezembro de 1992. Dispe sobre os efetivos do Exrcito a vigorarem em 1993. Disponvel em
<http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=137312>. Acesso em 25 Set 2007. Dec. n 1014, de 22 de dezembro de 1993. Dispe sobre os efetivos do
Exrcito a vigorarem em 1994. Boletim do Exrcito n 01, de 07 Jan 1994, p. 5 a 7. Dec. n 1340, de 20 de dezembro de 1994. Dispe sobre os efetivos do pessoal militar do
Exrcito, em servio ativo, a vigorarem em 1995. Boletim do Exrcito n 01, de 06 Jan 1995, p. 7 a 9.
 147

ESPECIFICAO QUANTIDADE
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Oficiais-generais 142 142 142 141 138 134 134 135 136 136 136 136
Oficiais Carreira 13.103 13.177 12.749 13.588 16.557 16.509 16.613 16.714 16.814 16.744 17.260 17.358
Temporrio 7.877 8.408 8.251 6.430 6.250 6.250 6,150 6.048 6.331 7.519 8.354 8.609
Soma parcial 20.979 21.585 20.900 20.160 22.807 22.759 22.763 22.762 23.145 24.263 25.614 25.967
Carreira 27.118 27.619 29.607 31.025 32.004 32.400 33.373 35.347 35.920 37.025 37.335 37.612
Subtenentes Quadro especial 2.350 2.283 2.250 2.050 2.050 2.050 2.050 2.200 2.954 4,455 6.179 7.023
e Sargentos Temporrio 5.599 5.716 5.998 6.700 6.640 6.000 5.830 5.100 5.306 6.797 6.842 7.630
Praas

Soma parcial 35.067 35.618 37.855 39.775 40.694 40.450 41.253 42.646 44.180 48.277 50.356 52.265
Taifeiros 900 900 991 984 985 991 991 1.094 1.064 967 902 865
Cabos 34.456 34.456 34.456 37.245 35.380 35.273 35.431 35.431 34.677 34.677 34.677 34.677
Soldados 110.456 109.299 107.556 103.836 102.911 103.382 102.421 100.926 124.293 124.293 124.293 124.293
Soma parcial (taif/cb/sd) 145.812 144.655 143.003 142.065 139.276 139.646 138.843 137.451 160.034 159.937 159.872 159.835
Total geral 201.411 202.000 201.900 202.141 202.918 202.989 202.993 202.994 227.495 232.613 235.978 238.203
Tabela 29 - Efetivo do Exrcito de 1996 a 2007. Obs: as consultas aos documentos eletrnicos foram realizadas em 25 Set. 2007. Caso contrrio, constar a data de acesso diferente.
Fontes: Dec. de 04 de janeiro de 1996: Dispe sobre os efetivos do pessoal militar do Exrcito, em servio ativo, a vigorarem em 1996. Disponvel em
<http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=142840>; Dec. de 13 de Janeiro de 1997: Dispe sobre os efetivos do pessoal militar do Exrcito, em servio ativo,
a vigorar em 1997. Disp. em <http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=145423>; Dec. n 2.468, de 20 de janeiro de 1998: Dispe sobre os efetivos do pessoal
militar do Exrcito, em servio ativo, a vigorar em 1998. Imprensa Nacional, Dirio Oficial da Unio, n 14, de 21 Jan 1998, Seo, I, p. 1 e 2; Dec. n o 2.907, de 29 de dezembro de
1998. Dec. n 2.907, de 29 de dezembro de 1998. Dispe sobre os efetivos do pessoal militar do Exrcito, em servio ativo, a vigorar em 1999. Disp. em
<http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=151211>; Dec. n 3.063, de 17 de maio de 1999. D nova redao ao art. 1 do Decreto n 2.907, de 29 de
dezembro de 1998, que dispe sobre efetivos do pessoal militar do Exrcito, em servio ativo, a vigorar em 1999. Disp. em
<http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=226512>; Dec. de 14 de janeiro de 2000. Dispe sobre os efetivos do pessoal militar do Exrcito, em servio ativo,
a vigorar em 2000. Disp. em <http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=228768>; Dec. de 30 de outubro de 2000. D nova redao ao art. 1 do Decreto de 14
de janeiro de 2000, que dispe sobre os efetivos do pessoal militar do Exrcito, em servio ativo, a vigorar em 2000. Disp. em
<http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=230945>; Dec. n 3.740, de 31 de janeiro de 2001: Dispe sobre os efetivos do pessoal militar do Exrcito, em
servio ativo, a vigorar em 2001, alterado pelo Decreto n 3.946, de 1 de outubro de 2001. D nova redao ao inciso I do Anexo; 2002. Disp. em
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2001/D3740.htm>; Dec. n 4.084, de 15 de janeiro de 2002: Dispe sobre os efetivos do pessoal militar do Exrcito, em servio ativo, a
vigorar em 2002. Disp. em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4084.htm>; Dec. n 4.575, de 14 de janeiro de 2003: Dispe sobre os efetivos do pessoal militar do
Exrcito, em servio ativo, a vigorar em 2003. Alterado pelos Dec. n 4.701, de 20 de maio de 2003, Dec. n 4.754, de 20 de junho de 2003 e Dec n 4.881, de 18 de novembro de
2003. Disp. em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2003/D4575.htm>; Dec. n 4.967, de 30 de janeiro de 2004: Dispe sobre os efetivos do pessoal militar do Exrcito, em
servio ativo, a vigorar em 2004. Alterado pelo Dec. n 5.170 de 5 de agosto de 2004. Disp. em <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Decreto/D4967.htm>;
Dec. n 5.337 de 12 de janeiro de 2005. Dispe sobre os efetivos do pessoal militar do Exrcito, em servio ativo, a vigorar em 2005. Disp. em
<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5337.htm>; Dec. n 5.670, de 10 de janeiro de 2006, Dispe sobre os efetivos do pessoal militar do Exrcito,
em servio ativo, a vigorar em 2006. Disp em <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Decreto/D5670.htm>. Dec. n 6.057, de 6 de maro de 2007: Dispe sobre
os efetivos do pessoal militar do Exrcito, em servio ativo, a vigorar em 2007. Disp. em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Decreto/D6057.htm>.
 148

At meados do ano de 1999 o percentual dos cabos e soldados do ncleo-base e do efetivo varivel eram estabelecidos de forma

global; por causa das restries oramentrias, nenhum projeto de profissionalizao seria possvel, segundo as condies estabelecidas., tal

como no quadro abaixo:

1999
GRADUAO NB (ANTIGOS) EV (RECRUTAS)
CABOS 82,8 17,2
SOLDADOS 70 30
Tabela 27 : Percentuais de cabos e soldados do Ncleo-Base e Efetivo Varivel
Fonte: Portaria n 005, de 07 de janeiro de 1999: Fixa os percentuais dos Efetivos e Cabos e Soldados do Ncleo-Base e do Efetivo Varivel a vigorar em 1999.

Entretanto, em julho de 1999, modifica-se a forma de distribuir os percentuais de cabos e soldados, fazendo-o de acordo com a

priorizao das organizaes militares292. Essa idia possibilitou relativa profissionalizao, sem que se modificassem os percentuais gerais de

cabos e soldados recrutas; atingindo, dentro das possibilidades, os objetivos traados desde o incio do SIPLEX. Esta forma de reengenharia

realizou o downsizing seletivo, uma idia que pode ser considerada brilhante, para um Exrcito com poucas condies de aumento de efetivo ou

de onerar a folha de pagamento com o aumento de soldados profissionais (antigos), que custam em torno de cinco vezes mais do que o soldado

recruta.

O quadro abaixo uma simplificao dessa manobra de pessoal, bastante criativa:

292
Percentuais do Ncleo-Base de cabos e soldados das OM e Fraes de OM (exceto cabos msicos e soldados NQR2C) - Extrato
Base: Portaria n 099-EME, de 17 outubro de 2003 - Estabelece os percentuais e os procedimentos para a determinao do nmero de cargos do Ncleo-Base para cabos e
soldados das Organizaes Militares e Fraes., Boletim do Exrcito n 44, de 31 de outubro de 2003
 149

OM Bda Cb Sd
1 Batalho de Foras Especiais Bda Op Esp
1 Batalho de Ao de Comandos Bda Op Esp
Destacamento de Apoio s Operaes Especiais Bda Op Esp
Destacamento de Operaes Psicolgicas Bda Op Esp
3 Companhia de Foras Especiais Bda Op Esp
100
Comando de Fronteira do Rio Negro/5 BIS Bda Inf Sl 100%
%
- Todas fraes destacadas de OM de fronteira Pelotes Especiais
de Fronteira
- Companhia de Precursores Pra-quedista Bda InfPqdt
- Companhia Comando da 12 Bda Inf L (Amv) 12 Bda Inf L (Amv)
- Companhia de Defesa Qumica, Biolgica e Nuclear Bda Op Esp
- OM das Brigadas de Infantaria de Selva Bda Inf Sl
- Grandes Unidades, Unidades, Subunidades e Fraes que 80% 70%
integram a Fora de Ao Rpida Estratgica e Regional
- Unidades de Emprego Peculiar
Quadro 28: Percentuais do Ncleo-Base de cabos e soldados das OM e Fraes de OM (exceto cabos msicos e soldados NQR2C) - Extrato
 150

Base: Portaria n 099-EME, de 17 outubro de 2003 - Estabelece os percentuais e os procedimentos para a determinao do nmero de cargos do Ncleo-Base para cabos e
soldados das Organizaes Militares e Fraes., Boletim do Exrcito n 44, de 31 de outubro de 2003. Disponvel em
http://www.sgex.eb.mil.br/be_ostensivo/BE003/be_zip/be44-03.zip

PERCENTUAL DE PROFISSIONALIZAO NAS BRIGADAS

Fonte: Portaria n 099-EME, de 17 outubro de 2003 - Estabelece os percentuais e os procedimentos para a determinao do nmero de cargos do Ncleo-Base
para cabos e soldados das Organizaes Militares e Fraes Elaborado pelo autor
 151

Cenrios Prospectivos para o EB 2022 (CENRIO EB 2022)

No ano de 2005, o Exrcito conduziu projeto denominado Cenrios Prospectivos para

o EB 2022 - Cenrio EB 2022. Dando prosseguimento a esse trabalho, o Exrcito cria em 20

de fevereiro de 2006 o Grupo de Controle Lince293 que tem por objetivo monitorar cenrios e

auxiliar na reviso do SIPLEX294. Esse grupo rene-se anualmente e realiza simpsios com

peritos civis e militares com o objetivo de analisar questes inerentes ao preparo e emprego

das foras armadas.

Um dos militares designados para o grupo de controle delineia as discusses ocorridas

no mbito do Cenrio EB 2022. A idia inicial a de que o Brasil galgaria uma posio de

protagonismo no mbito internacional por causa de sua assuno condio de potncia

energtica, o que provavelmente proporcionaria reaes internacionais295.

A idia de Brasil Potncia, delimitada principalmente pelo Gen Golbery do Couto e

Silva e levada s ltimas conseqncias pelo General Meira Mattos, agora revestida de uma

viso geopoltica e econmica vinda de fora, partindo de observaes de Herman Kahn 296, em

1983 e de Jim O'Neill, em 2001297.

Nascimento afirma que o monitoramento de cenrios aponta alguns aspectos que

podem ser considerados, em avaliao inicial, como reaes internacionais, tais como:

...objees pretenso brasileira por uma vaga permanente no Conselho de

Segurana da ONU, restries ao acesso de tecnologias de ponta, barreiras comerciais
ao ingresso de produtos brasileiros a mercados de expressivo potencial econmico, a
293
COMANDANTE DO EXRCITO, Portaria n 073, de 20 de fevereiro de 2006 - Cria o grupo de controle para o
monitoramento dos Cenrios EB 2022 e d outras providncias. Boletim do Exrcito n 08, de 24 de fevereiro de
2006, p. 8 e 9. Disponvel em <http://www.sgex.eb.mil.br/be_ostensivo/BE2006/be2006pdf/be08-06.pdf>.
Acesso em 06 set. 2007.
294
Recentemente, em 12 de maro de 2007, ocorre uma reunio para abordar a nova metodologia do SIPLEX, no
Comando de Operaes Terrestres. Notcias do COTER, Palestra sobre a nova metodologia do SIPLEX.
Disponvel em <http://www.coter.eb.mil.br/noticias/notint2007/not070312.htm>. Acesso em 06 set. 2007.
295
NASCIMENTO, Paulo Roberto Laraburu, Os Cenrios Prospectivos do Exrcito Brasileiro de 2022 e as
reaes internacionais ao protagonismo brasileiro, Centro de Estudos Estratgicos do Exrcito, ECEME, 2007.
Disponvel em
<http://www.eceme.ensino.eb.br/portalcee/arquivos/art_cel_p_roberto_reacoes_ao_protagonismo.pdf>, Acesso
em: 8 ago 2007.
296
NASCIMENTO, Paulo Roberto Laraburu, op cit, p. 1.
297
CARDOSO, Cntia, Perigo para a economia brasileira interno, Folha de S. Paulo 21/5/2006. Disponvel em
<http://clipping.planejamento.gov.br/Noticias.asp?NOTCod=268710>. Acesso em 06 set. 2007.
 152

falta de apoio candidatura brasileira presidncia do BID e direo geral da OMC,

etc298.

Entretanto, todos os assuntos elencados como reaes internacionais ao protagonismo

no parecem indicar suposta reao, mas a manuteno do protagonismo de alguns e a disputa

de outros. At porque os tpicos apresentados por Nascimento so posies s quais o Brasil

quer galgar, e no que j as tenha alcanado.

Se a opo brasileira por estabelecer um soft power299 regional e se ampare na idia

de Brasil - Potncia da Paz300, talvez no ocorram tantas reaes a esse tipo de protagonismo.

Importa saber se h coerncia entre a poltica externa e o planejamento da Defesa, no Brasil.

No texto Nascimento afirma que o monitoramento no indica necessidade de emprego da

fora militar originrio de reaes a um provvel/possvel protagonismo brasileiro 301. Ainda

assim, afirma que uma viso mais holstica caracterstica da metodologia de construo de

cenrios proporcionaria a considerao de algumas possveis ameaas, tais como a idia da

internacionalizao da Amaznia em contexto de segurana sustentvel, no contexto da

segurana internacional; a constatao de polticas de rearmamento militar que poderiam

causar desequilbrio na Amrica Latina, por exemplo.

A questo que parece tomar conta da discusso, sendo ela mesma parte do problema e

a premissa norteadora do planejamento em longo prazo do Exrcito, a questo da

proeminncia/protagonismo do Brasil em longo prazo. Seria assim: o Brasil no potncia

proeminente nos dias atuais, mas tudo leva a crer que ser. Quando for proeminente, significa

que alcanou postos de invejvel crescimento econmico e expresso internacional em

diversas reas. Quando isso ocorrer, ser necessrio uma estrutura militar que d respaldo

poltica externa do pas.

298
NASCIMENTO, op cit, p. 3, nota 15.
299
Conceito estabelecido por Joseph S. Nye, em Soft Power: The Means to Success in World Politics, 2004.
300
NASCIMENTO, op cit, p. 4.
301
Idem, idem.
 153

Os problemas que surgem disso que o Exrcito deseja muito que essa proeminncia

seja alcanada, mas enquanto ela no for, haver o limitativo de ser um exrcito do tamanho

possvel (e talvez at bem menor do que o desejado pelos planejadores do Exrcito).

Nesse Exrcito do tamanho possvel, marcadamente raciocinado pelo ltimo ministro

do Exrcito, General de-Exrcito Zenildo Gonzaga Zoroastro de Lucena - General- (1992-

1998), com a frase: o Exrcito deve adequar-se estatura poltico-estratgica da Nao302, j

parte de uma adequao realidade, observou-se, portanto, o super-dimensionamento da

Fora Militar na dcada de 1980, o ajuste entristecido da dcada de 1990, com o

downsizing forado303 sem diminuio de tamanho no incio do sculo XXI, e uma

prospeco que aposta no aumento do protagonismo do Brasil.

O que se visualiza: a improvvel reao internacional a esse novo pas com maior

status, aliada dificuldade elevada de governo, parlamento e sociedade imaginarem a

necessidade de um Exrcito (na verdade, foras armadas) com expresso blica de respeito,

pela falta de inimigo visvel e pela premncia do problema da ordem da segurana pblica

ligados ao narcotrfico e ao crime organizado.

Os motivos que levam essa desconexo entre planejamento e execuo, que depende

de vontade poltica e verbas distribudas, legitimadas por populao consciente e que sabe as

vicissitudes da Defesa, so pela falta de visibilidade das questes de Defesa, pela falta e um

livro de Defesa que explicite as condies da Defesa do Brasil e pela falta de definio de

projeto de fora pelo governo.

Chega-se a um impasse: ou a fora militar terrestre planeja sem o respaldo do governo

e da populao, ou presta contas de oramentos gastos e, junto ao ministrio da Defesa,

organiza um debate amplo sobre o que se possui em termos de Defesa e o que se deseja.

302
EXRCITO BRASILEIRO, Exrcito Brasileiro - evoluo recente. Braslia, 1997, p. 3.
303
Na verdade, a impossibilidade de aumentar o efetivo de 1980, j estagnado em 200 mil em torno de 20 anos,
apesar do crescimento da populao.
 154

Mostrar as possibilidades e capacidades papel das foras armadas; definir projetos de

fora e destinar oramento necessrio, imaginando como otimizar o sistema de Defesa, sem

beneficiar nem prejudicar nenhuma das foras singulares, papel do governo, tendo como

cabea do processo o ministrio da Defesa, e como avalizador da sociedade e das

necessidades do Estado, os parlamentares.

 155

CONSIDERAES FINAIS

Todo pasa y todo queda,

pero lo nuestro es pasar,
pasar haciendo caminos,
caminos sobre el mar.
[]
caminante, no hay camino,
se hace camino al andar.

Antonio Machado304

No incio da carreira militar, ao final do primeiro ano da Academia Militar das

Agulhas Negras, ocorria um teste vocacional a fim de ajudar o futuro oficial combatente a
escolher a arma (branch), quadro ou servio305. Essa escolha era grandemente valorizada
pelos oficiais, que a ela atribuam importncia igual ou maior que o casamento, j que,
segundo esse argumento, o casamento poderia ser desfeito, ao passo que uma vez infante,
infante at a morte.
Apesar de o teste vocacional ter indicado preferencialmente as armas-base
(Infantaria e Cavalaria) como melhor opo, entretanto, outras consideraes se fizeram
presentes, descaracterizando-as como escolhas pessoalmente viveis, apesar do protagonismo
dessas armas que atuam mais frente no campo de batalha306 O direcionamento para a
Artilharia307 ocorreu provavelmente porque e execuo do tiro real de Artilharia mais
semelhante realidade da guerra308 e mais arriscado, de certa forma, porque um erro nos
clculos e na execuo do tiro poderia ser fatal.
Mais adiante, quando servindo na Brigada de Infantaria Pra-quedista, um grande
amigo fez o convite para o cargo de instrutor na Academia Militar das Agulhas Negras, o que
304
O conhecimento desse poema se deu na leitura de MORIN, Edgar, Caminante, in Meus demnios, Rio de
Janeiro: Bertrand Brasil, 2003, p. 147 a 187.
305
No Brasil, a escolha pode ocorrer entre as armas Infantaria, Cavalaria, Artilharia, Engenharia e Comunicaes, o
quadro de Material Blico e o servio de Intendncia. As diferenas entre o esprito de cada uma delas bem
descrito por Celso Castro, no livro O esprito militar: um estudo de antropologia social na Academia Militar das
Agulhas Negras. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1990.
306
Uma das razes que levou a descartar a Infantaria, extremamente infantil, ligava-se rejeio causada pelos
oficiais do curso bsico, na sua maioria infantes que, demasiado exigentes, causaram tremenda averso sua
arma. Triste decepo ao descobrir, posteriormente, que os oficiais do curso de Infantaria, na poca, eram muito
amigveis.
307
O marketing dos cadetes artilheiros era peculiar: a recomendao era a de que no se devia escolher a
Artilharia, porque no havia nenhuma vantagem e diversas desvantagens (assemelhava-se ao esprito das armas-
base, sem ter o status delas; exigia grande quantidade de clculo, o que a tornava mais difcil; e os oficiais de
Artilharia tinham a fama de serem mais exigentes e chatos do que os de outras armas). Esse marketing contrrio
tinha efeito, por incrvel que parea.
308
Sem desconsiderar os bravos infantes, no havia, particularmente, nenhuma atratividade para um jovem
adolescente em atacar morros onde bandeirolas simbolizavam o inimigo.
 156

motivo de grande honra para qualquer oficial subalterno. Semelhantemente, esse importante
convite foi recusado em prol da atuao pra-quedista. A recusa do convite talvez tenha
impossibilitado o futuro brilho da carreira, ofuscado pela busca da atuao combatente.
O caminho do estudo acadmico se inicia motivado por um fracasso na
consecuo do curso de precursor pra-quedista. Nesse momento, iniciou-se um movimento
para fora dos limites da caserna.
Aps a Escola de Aperfeioamento de Oficiais, outra grande bifurcao se fazia
novamente presente: prosseguir trilhando a carreira combatente, realizando a Escola de
Comando e Estado-Maior, ou buscar outros caminhos? A escolha foi pelo estudo de Histria,
enfim, que se traduziu ao final no estudo do Estado e de suas instituies militares, para
entender os limites, as diferenas e as injunes dessa relao complicada entre militares e
civis.
Todo esse percurso foi realizado sem premeditao, sem que seguisse um estudo
pormenorizado ou planejamento de carreira de longo alcance; pelo contrrio, por mximas
internas que tinham mais apelo emocional, que agora chegam a este pice, a concluso do
doutorado.
O entorno dessa vida pautada por idiossincrasias que se encaixam na condio
inicial de canhoto, magro e asmtico309: Dentro das dificuldades iniciais de vida, o canhoto se
v constantemente como diferente, ainda mais numa estrutura militar padronizada, onde no
atira como os outros e, quando lhe possibilitado, pode dar vazo sua diferena, utilizando
coldre e equipamentos no padronizados; por menor que seja, o esprito da contradio
coexiste com aquilo que regulamentado.
Alm disso, pertencer a uma famlia de origem protestante e conviver com tios
ateus e com forte envolvimento poltico na esquerda, muito queridos e por vezes com virtudes
no encontradas nos de confisso crist310, possibilitava tamanha contradio e que criou a
caracterstica pessoal de analisar criticamente discursos e prticas311.
A necessidade de superar dificuldades, desde a respirao e a fragilidade orgnica,
fez com que seja, hoje, inimaginvel pensar que se conseguiria superar tanto a ponto de
chegar a ser pra-quedista militar. Ainda to conflitante quanto foi tornar-se pra-quedista que
realiza ps-graduao em Cincia Poltica. Ser cristo e militar numa universidade, mais

309
Essa digresso pessoal, tanto quanto irregular, se pauta na reflexo dos primeiros captulos de Edgar Morin, op.
cit., p. 7 a 145.
310
A despeito se perceberem tambm incoerncias entre discursos e condutas, tal como seus antagnicos
familiares.
311
Feitio que se vira contra o feiticeiro, pela dificuldade de ser coerente no pensamento e na ao.
 157

especificamente, nas Cincias Sociais, proporcionou uma sensao de estrangeirismo, de leo

mergulhado em gua. Todos esses antagonismos pessoais fizeram que a trilha fosse por vezes
ngreme, sem deixar de ser instigante.
O prazer da trajetria e a busca pelo desafio e pela situao incmoda da
contradio, bem como as inmeras dificuldades nela encontradas, fazem olhar para trs com
um misto de satisfao, cansao e estranheza: como foi possvel superar dificuldades e trilhar
caminhos inimaginados? Da mesma forma que no se pensa exatamente de forma racional
quando se foge de algo, de maneira semelhante foram trilhadas vrias partes do caminho, tal
como uma fuga para frente.
Semelhante dificuldade, alegria e contradio foi vivenciada ao debater as
questes da paz e da guerra, das diferenas entre o assassinato e a ao militar, da tica e da
poltica, da religio e da vida prtica, possivelmente em conflito, j como professor em escola
de ensino mdio militar312. Discusses das mais acaloradas surgiam no tocante tica da
profisso militar, aos limites da obedincia militar, da relao complexa entre o soldado e o
Estado.
Partindo do caminho pessoal, surge a necessidade recente de percorrer
academicamente as dificuldades do caminho na estruturao da fora militar terrestre,
possibilitada pelo distanciamento e menor envolvimento emocional proporcionado pela
reserva313. O perodo estudado praticamente o mesmo em que, de dentro, no se percebiam
as decises e as reestruturaes. Difcil compreender que a vida se faz de aes envoltas por
grande desconhecimento do meio circundante, que s o distanciamento proporciona razovel
capacidade de discernimento.
Portanto, a reestruturao do Exrcito Brasileiro no desenrolar da transio
democrtica ocorre diante de um perodo em que a fora militar busca o distanciamento do
conflito ideolgico-poltico e da busca pela profissionalizao e modernizao, tendo como
sombra atemorizante o conflito das Malvinas e a derrota da Argentina. Nesse momento o
Exrcito replaneja a fora, dirigido pelo general Lenidas, semelhana de Pinochet, no
Chile314. Lenidas foi conhecido no meio acadmico, mais propriamente da Cincia Poltica e
312
MORIN, Edgar, Auto-tica, in Meus Demnios, A dialgica tico-poltica significa que no se pode nem
separar nem confundir tica e poltica. A tica necessita, muito frequentemente, de uma estratgia, ou seja, de
uma poltica, e a poltica coloca o problema dos meios e das finalidades ticas [...] O conflito entre o tico e o
poltico surge quando h antagonismo entre uma tica e princpio que, no podendo se encaixar na realidade,
torna-se angelismo, e um realismo poltico sem princpio que aceita todos os fatos consumados. p. 105, 106:
313
Reserva remunerada; termo utilizado para descrever a aposentadoria militar.
314
PRIETO, Carlos Maldonado, Segunda Profesionalizacin Militar de Chile, IUS-Canada 2004 International
Conference: Transformation and Convergence: Armed Forces and Society in the New Security Environment,
Toronto, 1-3/10/2004.
 158

das relaes civil-militares no Brasil, como quem manteve a tutela militar durante o governo
Sarney, influindo na definio da Assemblia Constituinte, de forma a no deixar que se
alterassem as destinaes constitucionais das foras militares315. relevante que, j em 1985,
em seu discurso de posse, esse ministro do Exrcito cite a misso das foras armadas muito
prxima do que se consolidou na Constituio de 1988, inclusive com as alteraes que se
fizeram316.
De fato, a estruturao ocorre em semelhana da tutela militar: Lenidas,
assessorado pelo Estado-Maior do Exrcito, que implementa317 o Sistema de Planejamento do
Exrcito (SIPLEX), que vai se confirmando e tomando vulto, ainda que com diversas
dificuldades oramentrias. De fato, Lenidas pode ser tambm considerado como o piv de
toda a reestruturao que o Exrcito trilhou at os nossos dias.
O Exrcito modifica sua diviso territorial, em 1986, aprimora sua estrutura de
direo geral, com um EME modernizado e organizado, e cria em 1990 um rgo de
gerenciamento das operaes militares, o Comando de Operaes Terrestres (COTER) que,
junto ao EME, tem se esforado para aumentar o nvel de operacionalidade da fora terrestre.
Durante o perodo de Lenidas, alm do esforo do planejamento e da nova
diviso territorial, criada a aviao do Exrcito, enviando militares para cursarem na
Marinha e na Fora Area logo em 1986, com o funcionamento do batalho de aviao do
Exrcito a partir de 1988 e, no ano seguinte, com a criao do Centro de Instruo de Guerra
Eletrnica.
Na seqncia e com o correr dos anos, o Exrcito tem criado e transferido
unidades para a regio do Comando Militar da Amaznia, desde a criao de uma diviso de
exrcito, diversas brigadas de infantaria de selva e pelotes especiais de fronteira. Se a idia
de soberania a de presena estatal, vivificao de fronteiras e fornecimento de servios
bsicos, ela tem se estabelecido na regio Amaznica, junto ao Programa Calha Norte, que se
iniciou como projeto de governo na dcada de 1980. Nessa regio as misses abrangem a toda
gama possvel para as foras militares: construo de nao (nation building), por meio da
vivificao de fronteiras, com a idia de colonizao e de nacionalizao do ndio, aes tipo
polcia na conteno de ilcitos de toda ordem (contrabando, trfico de drogas, dentre outras),
315
OLIVEIRA, E. R., O aparelho militar. Papel tutelar na Nova Repblica.. In: MORAES, Joo Carlos Quartim de;
COSTA, Wilma P.; OLIVEIRA, Elizer Rizzo de (Orgs.). A tutela militar. So Paulo, SP: Vrtice, 1987.
316
Defender a Ptria e garantir os poderes constitucionais, a lei e a ordem. Gen Ex Lenidas Pires Gonalves,
novo Ministro do Exrcito. Noticirio do Exrcito. Braslia, n 6.722, de 15 mar. 1986, p. 1. Grifo nosso. J
substitua a palavra constitudos, utilizada na constituio de 1967.
317
O SIPLEX, como conta do livro comemorativo do EME, foi criado em 1984. Entretanto, foi proposto ao
ministro do Exrcito em 21 de agosto de 1985 e em 04 de dezembro de 1985 o Chefe do Estado-Maior o
aprovou.
 159

policiamento na fronteira, combate convencional contra inimigo de mesmo porte e combate

irregular (estratgia de resistncia) contra inimigo muito superior. Desde a dcada de 1990
essa regio assume definitivamente a condio de rea estratgica prioritria para a defesa
externa.
Cabe ressaltar que a atuao policial na regio de fronteiras por parte do Exrcito
regulada em 2004, a despeito do conflito com a Polcia Federal (ainda que terico). A
duplicao de agentes para o mesmo tipo de misso, fazendo colidir atuaes de rgos
diferentes, pela falta de meios ou pela dificuldade nacional de se pensar a segurana e a defesa
de forma coordenada e estruturada visto que, constitucionalmente, esta misso de
responsabilidade da Polcia Federal. fato que a regulao da atuao das foras armadas em
regio de fronteiras se deve a constantes solicitaes do Exrcito, que foram acatadas pelos
legisladores.
A despeito da mudana no relacionamento dos pases na bacia do Prata,
permanecem grandes estruturas de atuao inter-estatal, as brigadas do Comando Militar do
Sul, com a busca pelo aperfeioamento na doutrina, na estrutura e na manuteno dos carros
de combate blindados. A reorganizao das brigadas blindadas, tornando-as quaternrias,
coloca-as em p de igualdade com as brigadas argentinas. Se relaes modificaram, ainda
assim, as estruturas de combate inter-estatal continuam ainda mais azeitadas. Soma-se a isso a
criao do Centro de Instruo de Blindados em Santa Maria, RS, em 1996.
No que tange ao nmero de brigadas operacionais e efetivo, fora terrestre
permanece praticamente com as mesmas dimenses de 1985, contudo, com considervel
transformao e crescente especializao em todos os tipos de misses. Algumas brigadas
ganham diversidade de atuao e maior potencialidade de deslocamento e de ao. Como
foras de ao rpida, anteriormente s com a brigada pra-quedista e o batalho de foras
especiais, hoje o Exrcito conta com variados tipos de foras com a finalidade de
deslocamento estratgico e atuao imediata: alm da brigada pra-quedista, surge o comando
de aviao do Exrcito (1989), as brigadas de infantaria leve aeromvel (1995) e de operaes
especiais (2003). Esse acrscimo qualitativo proporciona agilidade e flexibilidade de ao
fora militar. Inclusive o Comando Militar da Amaznia se beneficia dessas novas estruturas
e conceitos, com o estabelecimento de um esquadro de aviao do Exrcito (1993) e uma
companhia de foras especiais (2003). Um batalho de selva tornou-se aeromvel (2000),
aumentando a mobilidade e a flexibilidade na regio.
A criao da brigada de Operaes Especiais ocorre logo aps o atentado s Torres
Gmeas, em 11 de setembro de 2001. Tudo indica que essa criao foi o aproveitamento da
 160

ocasio que permitiu sua rpida implementao, apesar de j existirem planejamento de criar
estrutura semelhante. O governo aquiesce e apia essa criao, talvez por preveno onda
terrorista mundial, ou apenas como forma de angariar a simpatia popular. Na verdade, essa
estrutura nica na Amrica Latina e tem excepcionais capacidades de flexibilidade
operacional e de poder destrutivo. Denomina-se brigada mas pouco defini-la assim, j que
no possui os elementos padro de uma brigada convencional.
Tratando agora do entroncamento da defesa interna com a segurana pblica,
ocorre, em 2005, a transformao da 11 Brigada de Infantaria Blindada em Brigada de
Infantaria Leve - Garantia da Lei e da Ordem. Essa transformao vista por alguns como o
caminho normal da especializao do Exrcito para aquilo que prev a Constituio ou pela
consonncia com as crescentes solicitaes da sociedade para que o Exrcito se envolva no
combate criminalidade. Ainda, adequao causada pela grande utilizao dos meios
militares no perodo da nova repblica em atuaes na defesa interna, a despeito da
incomodao particular dos militares. Essa criao foi a mais destoante de todo o
planejamento inicial do SIPLEX, nem sequer mencionado ou sugerido, praticamente na
seqncia da criao da Fora Nacional de Segurana Pblica (FNSP) pelo Ministrio da
Justia, em 2004.
H quem diga que a transformao dessa brigada se deu por dois motivos: pelo
esvaziamento dos blindados, que serviram para a reestruturao das brigadas quaternrias no
Comando Militar do Sul, somado preocupao do Exrcito de que no surja, novamente,
uma guarda nacional, combatida desde os tempos de Caxias e extinta em 1918.
Outra manobra do Exrcito segue na mesma direo: a estruturao de foras de
contingncia pelo COTER, em 2005, abrangendo foras-tarefa com efetivo constitudo por
elementos das brigadas em cada Comando Militar de rea, executando exerccios de garantia
da lei e da ordem (GLO) corrobora a preocupao do Exrcito em buscar se habilitar para a
atuao em operaes de defesa interna, com o intuito de no ser esvaziado quanto a recursos
e importncia. fato que a sociedade no consegue ver, nem no horizonte ou mesmo com as
aes de Chvez, possibilidade de atuao das foras armadas contra inimigos inter-estatais;
no entanto, o problema de segurana patente e dirio, desde muito tempo no Rio de Janeiro,
com ramificaes do crime organizado para outros Estados.
O Exrcito j tem sido substitudo, recentemente, pela FNSP em operaes
espordicas, tal como nos Jogos Panamericanos, no Rio de Janeiro, realizados de 13 a 19 de
julho de 2007, de forma que a FNSP ganha cada vez mais relevncia, ainda que seja criticada
por ser considerada uma fora frankestein, sem constituio fixa. Talvez a FNSP seja mais
 161

palatvel aos governadores estaduais que nunca desejam abrir mo do controle operacional,
admitindo a falncia do seu governo, o que seria necessrio se houvesse atuao do Exrcito.
Houve vrias adaptaes extra-constitucionais em intervenes anteriores, criando
convnios para a atuao do Exrcito, o que no era muito confortvel para o governo
federal e nem para o Exrcito.
Na verdade, por enquanto no h direcionamento do governo federal na busca de
poltica de segurana pblica integradora que proporcione resultados no combate ao crime
organizado; h, sim, protees corporativas das foras armadas, governos estaduais e polcias.
Tratando da qualificao e especializao da tropa, verifica-se a criao de
diversos centros de instruo, como o de guerra eletrnica (1989), de aviao do Exrcito318,
(1991), operaes na caatinga (1993), no pantanal (1997), operaes especiais (2004),
operaes de paz (2005), engenharia de construo (2005), artilharia de foguetes (2005) e
garantia da lei e da ordem (2005).
As operaes de paz tem sido uma das fortes reas que o Exrcito tem se
envolvido, buscando expresso internacional e preparo da tropa em situaes de conflito
possveis, adequando os interesses estratgicos nacionais. Anteriormente, havia o
dimensionamento de um batalho como fora de paz; posteriormente, uma brigada;
atualmente, a idia de capacitar maior nmero de tropas e possibilitar o aprendizado prtico,
expandindo esse conhecimento.
As diversas misses subsidirias so consideradas parte da sustentao da
instituio militar em relao sociedade, parte da ao preventiva no mbito interno de
garantir a simpatia da populao em relao instituio e de acordo com a idia ainda
presente de desenvolvimento e integrao nacionais, objetivos nacionais permanentes. Aes
como combate dengue, fornecimento de gua no semi-rido nordestino, combate febre
aftosa na regio Sul do pas, construo de estradas, tratamento mdico e dentrio das
populaes ribeirinhas na regio amaznica, por exemplo, so atribuies que se somam
construo de nao anteriormente mencionada e praticada por meio do servio militar e da
profissionalizao dos recrutas.
No somatrio geral, a diversidade de misses s quais os militares se apropriam, a
criao de centros de instruo e a diversificao de preparos das brigadas operacionais
parecem conferir ao Exrcito a atuao onidirecional, praticamente conferindo prioridade

318
Responsvel pelos cursos ligados formao e especializao no manejo com os helicpteros e estgios de
operaes aeromveis.
 162

semelhante a todas as possibilidades de atuao e de misso, com maior qualificao do que

no perodo da Guerra Fria, ou mesmo da situao autoritria vivida pelo Brasil.
No parece haver tendncia semelhante ao modelo do ps-modernismo militar, j
que no houve flexibilizao das possibilidades de emprego inter-estatal e intra-estatal, ainda
que tenha ocorrido um aumento significativo de operaes de paz, a partir da dcada de 1990.
Ocorre, sim, a agregao de novas misses com as velhas, sem que exista qualquer meno de
abrir mo de alguma delas.
Ainda quanto ao ps-modernismo militar, no se poderia falar em pequenos
efetivos profissionais, j que a fora militar permanece com recrutamento obrigatrio, parte
integrante da construo de nao, misso da qual o Exrcito d grande importncia. O que se
cr que se houvesse a possibilidade de aumento de efetivo, viabilizado por crescimento
econmico, a fora terrestre buscaria esse caminho. Entretanto, a soluo salomnica de
escolher determinadas brigadas mais relevantes para conter efetivos com maior percentual de
profissionais consegue conferir status de tropa profissional a vrias brigadas, sem que se abra
mo do recrutamento militar obrigatrio com sua insero social e de construo da
nacionalidade.
A estrutura poltica pouco interferiu nas definies de ameaas, misses e
estruturas, o que, a uma primeira vista, parece praticamente inexistir qualquer conduo
poltica nesse sentido, no Brasil, apesar da democratizao, em 1985 e a criao do Ministrio
da Defesa, em 1999.
Pode-se considerar que o lema utilizado no Noticirio do Exrcito para iniciativas
pessoais dos seus membros poucos recursos, muita criatividade corresponda ao trabalho de
toda a estrutura de comando da fora militar, mais especificamente do EME, principalmente
aps a tomada de conscincia dos chefes militares de que o Exrcito deve adequar-se
estatura poltico-estratgica da nao, mais para o mal do que para o bem, quando o
estrangulamento pela falta de recursos exige aes inovadoras, alm da falta de
direcionamento poltico at o momento, fato que talvez se modifique a partir de futuros
direcionamentos do Ministrio da Defesa.
Duas iniciativas governamentais recentes merecem ateno: a criao da
Subcomisso Permanente para Modernizao e Reaparelhamento das Foras Armadas
Brasileiras, criada na Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional em junho de 2006.
Apesar de o nome sugerir bastante, no houve trabalho consistente realizado, ainda, por essa
subcomisso. O outra o anuncio do Plano de Acelerao do Crescimento da Defesa,
anunciado dia 06 de setembro de 2007, a ser conduzida pelo ministro da Defesa, juntamente
 163

com o ministro da Secretaria de Planejamento de Longo Prazo, que ir elaborar o Plano

Estratgico de Defesa Nacional e atualizar a Poltica de Defesa Nacional, com o perodo de
um ano para o trmino dos trabalhos. Que essas iniciativas tenham relevncia e modifiquem
positivamente a estrutura de Defesa nacional.
A reclamao incessante dos acadmicos oriundos do Grupo de Estudos
Estratgicos da Universidade Federal do Rio de Janeiro319 da necessidade de um projeto de
fora para as foras armadas elaborado pelas instncias civis que dirigem a nao ainda
utopia. Esse projeto inibiria atitudes corporativas de cada uma das foras em projetos
dissonantes entre si, dimensionaria adequadamente o brao armado, eliminando pretenses
exageradas e aprofundando algo que s tem vivido de retrica e medidas paliativas,
proporcionando adequadas conexes e coordenaes na rea cinzenta da defesa interna e
segurana pblica.
Possivelmente uma das formas de iniciar essa construo, que teria como base a
discusso de diversas instncias da sociedade e do Estado, seria a confeco do livro de
defesa nacional, tal como a Argentina e principalmente o Chile, que tem um livro de defesa
muito bem elaborado e que foi fruto de um trabalho a diversas mos. Essa reivindicao
constante de um acadmico decano nos estudos das relaes civil-militares320. Esse livro de
defesa foi solicitado ao Ministrio da Defesa pela recm-criada Associao Brasileira de
Estudos da Defesa, que pode ser um elo a mais na corrente de estimular o pensamento crtico
e aprofundado com relao Defesa no Brasil. O livro seria a base para se definir o que temos
e para onde vamos, em questes de Defesa.
O desejo que este esforo acadmico possa ter descortinado os segredos da
fora militar terrestre e, unindo a iniciativas como as citadas acima, contribua para a discusso
e pensamento da reestruturao da Defesa no Brasil.

319
Domcio Proena Jnior, Eugnio Diniz e Salvador Ghelfi Raza.
320
Elizer Rizzo de Oliveira, por vrios anos, coordenador do Ncleo de Estudos Estratgicos da Unicamp.
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