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doi: 10.5477/cis/reis.138.

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La corrupcin en Espaa (2004-2010):


datos, percepcin y efectos
Corruption in Spain (2004-2010): Data, Perception and Consequences

Manuel Villoria y Fernando Jimnez

Palabras clave Resumen


Corrupcin Escnda- Los escndalos de corrupcin investigados por los jueces han tenido
los Percepcin social gran presencia meditica en los ltimos aos en Espaa. Ello podra ha-
Planificacin urbana ber generado una percepcin generalizada de incremento de la corrup-
Gobierno local cin y reforzado la desafeccin institucional. El objetivo de este artculo
Actitudes polticas es analizar qu rasgos cuantitativos y cualitativos tiene la corrupcin en
Insatisfaccin Espaa y si la percepcin correlaciona con los datos objetivos existen-
tes. El texto parte de tres hiptesis. Para demostrarlas se han analizado
estadsticas judiciales, noticias de medios de comunicacin, sumarios
judiciales y datos de diversas encuestas. Este artculo contribuye a un
mejor conocimiento de los rasgos de la corrupcin en Espaa desde
2004 y abre la va a estudios posteriores ms detallados sobre causas
y consecuencias del fenmeno.

Key words Abstract


Corruption Scandals For some years now, Spanish media have highlighted the numerous
Social Perception corruption scandals investigated by the judiciary. All this information
City Planning Local could have led to a more widespread perception of corruption, as
Government Political shown by different surveys and indexes. The main object of this article
Attitudes Discontent is to analyze the quantitative and qualitative features of corruption in
Spain and to determine whether there is a correlation between hard
data on corruption and perception of the problem. In this text we have
tested three hypotheses by examining judicial statistics, the contents
of judicial inquiries and data from different surveys and media. This
article contributes to a better understanding of the main features of the
problem and opens the way to more detailed research on its causes and
consequences.

INTRODUCCIN1 de sus caractersticas tipolgicas o sus com-


ponentes estructurales. Por otra parte, la
La abundancia de noticias sobre actos co-
acumulacin de informaciones sobre casos
rruptos en Espaa no suele venir acompaa-
da de anlisis rigurosos de su extensin, ni de corrupcin pblica podra estar generan-
do una sensacin de expansin del fenme-
no que acabara afectando a la propia per-
1 Este artculo ha sido posible gracias a la Concesin
cepcin existente y reforzando, finalmente, la
de un Mdulo de Encuesta a los autores en la Convo- desafeccin institucional existente en nues-
catoria 2009 del CIS y gracias al proyecto CSO2008- tro pas. Todo ello reclama una urgente res-
03663/CPOL de CYCIT. Agradecemos muy sinceramen-
te sus comentarios a los evaluadores y al ponente de la
puesta analtica para comprobar qu hay de
REIS. realidad tras todo este fenmeno social.

Manuel Villoria: Universidad Rey Juan Carlos I | manuel.villoria@urjc.es


Fernando Jimnez: Universidad de Murcia | fjimesan@um.es

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110 La corrupcin en Espaa (2004-2010): datos, percepcin y efectos

En este artculo vamos a intentar respon- RELEVANCIA DEL TEMA OBJETO


der a la pregunta: qu datos objetivos exis- DE ESTUDIO
ten, cmo se percibe, qu efectos produce la
percepcin y de qu tipo es la corrupcin Ms all de sus dificultades, estudiar la co-
mayoritaria en Espaa en los ltimos seis rrupcin y, en base a ello, buscar mtodos
aos?. Para ser precisos, lo que vamos a eficaces para combatirla, es esencial para la
hacer es estudiar el caso espaol y dar infor- promocin del desarrollo econmico, la ca-
macin sobre una parte de la corrupcin, lidad de la democracia y la justicia social.
aquella que se realiza en el sector pblico y Desde un punto de vista estructural, los
es perseguible criminalmente2, para compro- efectos de la corrupcin sobre el desarrollo
bar, posteriormente, la percepcin de la mis- econmico, y ms sobre un desarrollo eco-
ma y alguno de sus efectos. nmico sostenible, son demoledores (i.e.
El texto parte de tres hiptesis que inten- Rose-Ackerman, 1978, 2001; Mauro, 1995;
taremos contrastar con los datos existentes. Wei, 1997; Ades y Di Tella, 1997; Della Porta
La primera es que la corrupcin percibida no y Vannucci, 1997; Dreher y Herzfeld, 2005;
se corresponde con los datos objetivos que se Drury et al., 2006; Gupta, Davoodi y Alonso-
conocen de delitos contra la Administracin; Terme, 1998; Kauffman, Kraay y Zoido-Lo-
la segunda es que la corrupcin pblica en batn, 1999; Thomas et al., 2000; Tanzi y
Espaa no es corrupcin administrativa, sino Davoodi, 2001; Hodgson y Jiang, 2007).
corrupcin esencialmente poltica, que se ha Tambin influye negativamente en el desa-
desarrollado ante todo en el nivel local de go- rrollo de instituciones incentivadoras de
bierno y ha estado vinculada al boom de la equilibrios eficientes y equitativos (Della
construccin; finalmente, se propone como Porta, 2000; Jain, 2001; Heidenheimer y
hiptesis explicativa no la nica por su- Johnston, 2002). En general, la corrupcin
puesto de la distancia entre percepcin y afecta negativamente al funcionamiento de
datos objetivos la combinacin de los siguien- la democracia y el Estado de derecho pues
tes fenmenos: en primer lugar que, a partir daa la igualdad poltica y el bien comn
de un reforzamiento de las unidades investi- (Warren, 2004; Villoria, 2007b; Inglehart y
gadoras, se han descubierto casos relevantes Wenzel, 2005: 192). Finalmente, tambin
y se han intensificado las noticias sobre co- desde una perspectiva estructural, la co-
rrupcin; segundo, que esas noticias confir- rrupcin genera mal capital social (Levi,
man las hiptesis de desconfianza sobre los 1996), es decir, genera todo un conjunto de
polticos ya previamente existentes y poten- redes opacas y oscuras, con sus prcticas
cian la percepcin de corrupcin; tercero, que clientelares (Caciagli, 2009), que tienen por
esa mayor percepcin tiene efectos sobre la objetivo el abuso de los fondos pblicos, la
propia desafeccin institucional reforzndola; adquisicin de privilegios indebidos y la ge-
cuarto, que la continuacin de las noticias po- neracin de unas reglas del juego que ase-
tencia una mayor percepcin an, dada su guran el funcionamiento de la actividad de-
coherencia con las actitudes previas, ahora lictiva sin denuncias ni filtraciones
reforzadas. Para tratar de demostrar estas hi- (Manzetti y Wilson, 2007). En suma, cuando
ptesis se explotarn por primera vez datos se habla de fracasos en polticas econmi-
de la encuesta 2826, del CIS, de diciembre de cas y sociales la corrupcin suele estar de-
2009. trs (Malem, 2002: 173 y ss.). Esta idea ha
estado en la base de toda la estrategia de
gobernabilidad de distintos organismos fi-
2 Sobre corrupcin en el sector privado en Espaa, va- nancieros internacionales ltimamente, es
se Jimnez (2009b). decir, la corrupcin impide el desarrollo por-

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que impide gobernar eficaz y eficientemen- FUNDAMENTOS TERICOS


te, es por ello el mayor obstculo al avance
econmico y social (World Bank, 2006). En un perodo en el que la democracia ha al-
canzado una extensin desconocida en la
Lo que es ms novedoso a nuestros
historia de la humanidad (Huntington, 1991;
efectos es que estos organismos multilate-
Markoff, 1999), se observa, paradjicamente,
rales empiezan a entender que esas dificul-
un creciente debilitamiento de la legitimidad
tades que la corrupcin genera afectan no
de los gobiernos, las Administraciones y, en
solo a pases en desarrollo, sino tambin a
general, las instituciones representativas de
pases desarrollados, sobre todo en el sur
las democracias contemporneas, como di-
de Europa (Kaufmann, 2005). De acuerdo a
versos estudios empricos demuestran (Dal-
una reciente auditora democrtica, si-
ton, 2004; Linde y Ekman, 2003; Montero,
guiendo la metodologa del Human Rights
Gunther y Torcal, 1997; Norris, 1999; Pharr y
Center de la Universidad de Essex (encues-
Putnam, 2000; Torcal y Montero, 2006; Torcal,
ta a expertos), la calidad de la democracia
2003). Es lo que ha venido denominndose,
espaola est decayendo y la razn ms
desde la creacin del concepto por Di Palma
importante para ello es la corrupcin (Este-
(1970), desafeccin. Algunas investigacio-
fana, 2010). Precisamente, y en consonan-
nes sealan la corrupcin como una de las
cia con lo anterior, en ese estudio los ex-
variables causales de tal fenmeno de
pertos consideran la corrupcin como el
desafeccin, pues erosiona la confianza en el
dfi cit mayor de nuestra democracia. En
gobierno y la legitimidad de las instituciones
otra reciente encuesta, hecha esta vez a
polticas (Anderson y Tverdova, 2003; Bowler
ciudadanos/as, la Auditora ciudadana de
y Karp, 2004). Por su parte, Pharr y Putnam
la calidad de la democracia en Espaa
(2000) consideran que, al menos para los pa-
(Encuesta 2701 del CIS; Gmez Fortes et
ses ms avanzados econmica y socialmen-
al., 2010: 145)3, se puede comprobar que
te, la baja confianza en los lderes democrti-
existe una percepcin generalizada de las
cos es una funcin del rendimiento de estos,
carencias de la democracia espaola para el cambio de expectativas sociales y el papel
detectar la corrupcin y darle respuestas de la informacin y comunicacin actuales.
eficaces. Todo ello se produce, adems, en En cuanto al rendimiento, un factor clave para
una situacin de profunda crisis econmi- explicar el deterioro en la percepcin de con-
ca, en la que la imagen de integridad y efi- fianza es el declive de la fidelidad o de la tica
ciencia de los gobiernos es un factor muy con la que los polticos actan en representa-
importante para el mantenimiento de la cin de los ciudadanos/as. En cuanto al cam-
confianza de los mercados, la calificacin bio de expectativas sociales, algunos autores
por parte de las agencias de rating y la consideran que una ciudadana ms educada
atraccin de inversiones (Arndt y Oman, y ms escptica es ms rigurosa en el juicio
2006). Resumiendo, creemos que el tema a sus dirigentes, adems de ser ms sensible
objeto de estudio es de gran relevancia y a cuestiones ticas (Parker, Spires, Farook y
se justifica sobradamente su eleccin, so- Mean, 2008). Finalmente, el papel de los me-
bre todo en este momento social y econ- dios en la poltica y en la comunicacin social
mico de Espaa. contempornea es determinante: los medios
de comunicacin son la forma de comunica-
cin decisiva (Castells, 2010: 261). Y, para los
3 Encuesta fruto de un convenio entre el CIS y el Insti- medios, la corrupcin y la ausencia de tica
tuto de Estudios Sociales Avanzados del CSIC. Se en-
trevistaron 2.983 personas mayores de edad entre el 5 de los polticos es un objeto de inters priori-
y el 20 de mayo de 2007. tario (Thompson, 2001).

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GRFICO 1. Evolucin de los problemas de corrupcin y clase poltica para la sociedad espaola

Serie 1: La corrupcin y el fraude; Serie 2: La clase poltica, los partidos polticos; Serie 3: El Gobierno, los polticos y los
partidos.
Fuente: Barmetros CIS.

Estos estudios fundamentan en gran me- cptica y rigurosa al tiempo y que tiene una
dida nuestras hiptesis. Por una parte, los imagen tradicionalmente negativa de los po-
datos objetivos de corrupcin poltica4 no lticos; imagen que se refuerza, sobre todo
tienen apenas influencia en la percepcin en vinculada al percibido bajo rendimiento ge-
tanto no tengan una repercusin meditica. neral de la clase poltica, a partir del momen-
Una vez que tienen esa repercusin, sobre to en que estalla mediticamente la crisis
todo si esta tiene dimensin nacional, se pro- econmica (septiembre de 2008) (vase el
duce una conciencia del problema que incre- grfico 1).
menta la percepcin y, a partir de la mayor Aunque la desafeccin institucional en
percepcin, se generan efectos sociales y Espaa es un fenmeno muy persistente
polticos, como la influencia en la desafec- (Torcal y Magalhaes, 2010) y la corrupcin
cin o cierta prdida de voto no mucha afecta poco a la denominada parte dura
para los candidatos corruptos (Costas-Prez (thick) de la cultura poltica (Mishler y Pollack,
et al., 2011). Todo ello se produce, adems, 2003), lo cierto es que los escndalos de co-
en una sociedad espaola que ha mejorado rrupcin consolidan tendencias casi estruc-
sensiblemente sus niveles educativos en los turales y vacunan contra la respuesta cvi-
ltimos treinta aos ciudadana ms es- ca; al justificar la frase todos son iguales,
los mltiples escndalos de corrupcin que
hemos conocido en Espaa generan un cier-
4 Corrupcin en el nivel poltico, ms que en el nivel to fatalismo que, por ejemplo, lleva a descon-
administrativo; en este ltimo caso los ciudadanos pue- tar tal fenmeno en el momento de depositar
den percibir la corrupcin porque la sufren directamente el voto (Jimnez, 2008; Rivero y Fernndez-
al tener que pagar sobornos a la polica, en las clnicas,
en los procedimientos administrativos No pasa lo mis- Vzquez, 2011: 14). El peligro mayor es que,
mo en la corrupcin de nivel poltico. consolidado este entorno de desconfianza, y

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si no hay respuestas institucionales eficaces cibidas, tampoco se les exige que cumplan
que desincentiven la corrupcin, se genere sus compromisos de forma rigurosa. Ms
una estructura social mucho ms favorable a an, en sociedades dominadas por ese tipo
las prcticas corruptas y a la condescenden- de equilibrio se penaliza al que cumple es-
cia con las mismas. crupulosamente y quiebra el orden estable-
No hay que olvidar que, en el origen y cido. Las personas confan en que los dems
consolidacin del desarrollo de prcticas co- no cumplan sus promesas plenamente por-
rruptas, tambin existe un sustrato cultural que quieren sentirse libres de incumplir las
previo que, en ocasiones, tiene que ver con propias y no sentirse culpables por ello. La
una tica econmica premoderna y una des- consecuencia nuevamente es que, por ejem-
confianza en la tica de las instituciones y de plo, con respecto a las normas jurdicas o los
la sociedad en general (Lamo de Espinosa, contratos se asume implcitamente que se
1997). Ciertamente, para que estemos moti- incumplirn parcialmente por parte de los ac-
vados a actuar moralmente en la vida poltica tores involucrados. En suma, que si se con-
es esencial que creamos que los dems tam- solidan ciertas creencias sociales, con sus
bin lo estn haciendo (Goodin, 1992). En correspondientes instituciones informales, la
sociedades donde la gente desconfa de la propia sociedad que percibe corrupcin
honestidad de los dems y cree en la exten- acepta de forma ms sumisa los intercam-
dida corrupcin gubernamental, el incumpli- bios que se derivan de ella.
miento de las normas tiende a expandirse. Es Finalmente, hay dos teoras instituciona-
lo que Elinor Ostrom llama second-order co- listas que estimamos que explican bastante
llective action dilemma (1998). De acuerdo bien la segunda hiptesis expuesta en la in-
con esta teora, los actores racionales son troduccin. La primera, descrita extensa-
altamente dependientes de las expectativas mente por Rothstein (2011) muy reciente-
compartidas sobre cmo las otras personas
mente, nos demuestra que la calidad del
actuarn. Por ello, si existe la creencia de
gobierno es una de las variables clave para
que la mayor parte de los otros actores so-
explicar la baja corrupcin. La calidad del
ciales van a engaar o a jugar sucio, todos
gobierno consiste esencialmente en la impar-
tenemos incentivos para actuar de forma co-
cialidad en la implantacin de las polticas y
rrupta o indebida, pues actuar de forma ho-
programas y el elemento clave para ello es
nesta llevar a prdidas innecesarias y al re-
tener una burocracia weberiana. En las reas
forzamiento de los actores que se valen de la
del sector pblico donde la meritocracia es
buena fe de algunos para su inmoral benefi-
mayor las posibilidades de corrupcin son
cio. En una lnea semejante, la corrupcin
menores. La segunda teora nos indica que la
surge ms fcilmente en lo que Gambetta y
corrupcin es consecuencia de la existencia
Origgi han definido como un equilibrio social
de monopolio, ms discrecionalidad, ms
con intercambios de baja calidad (2009). En
esa situacin de equilibrio, las personas no debilidad en los controles (Klitgaard, 1988),
se preocupan por alcanzar acuerdos de alta unido todo ello a la perspectiva de ganancia
calidad, acuerdos donde hay una expectativa econmica. Si hay mucha perspectiva de ga-
compartida por el cumplimiento riguroso de nancia y las tres variables mencionadas se
las promesas mutuas, sino que prefieren dan, la corrupcin est prcticamente asegu-
acuerdos de baja calidad, donde los incum- rada.
plimientos mutuos son implcitamente asumi- Pasaremos, a continuacin, a proponer
dos; en realidad, los actores sociales favore- una definicin de corrupcin til para este
cen la baja calidad, pues de esa forma, texto y a establecer una taxonoma del fen-
aunque sean engaados en las promesas re- meno.

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CONCEPTO Y MODALIDADES can sus roles en funcin de sus intereses


DE CORRUPCIN PBLICA (Warren, 2006); promover una definicin sin
marco cultural presume concepciones co-
Para poder lograr los objetivos del texto es mnmente aceptadas de lo privado y lo p-
necesario depurar conceptos. Pero aqu sur- blico, y del saludable equilibrio entre ambas
ge un problema, no existe un concepto de (Mendilow, 1993); y la corrupcin reducida
corrupcin capaz de acoger en s todas sus al incumplimiento normativo no considera
modalidades y, al tiempo, ser suficientemen- los posibles acuerdos corruptos previos
te riguroso. Existen volmenes con cientos para que la ley no incorpore como prohibi-
de pginas solo dedicados a analizar tal con- dos actos no ticos, pero que interesa a ac-
cepto (entre otros, Heidenheimer, Johnston y tores pblicos relevantes que no se persi-
LeVine, 1989; Heidenheimer y Johnston, gan (Meny, 1997). En todo caso, se elige
2002; Williams, 2000) y no se consigue acor- esta definicin por ser la que incorpora los
dar un trmino comn. En consecuencia, el hechos que generan mayor escndalo y so-
fenmeno es difcil de estudiar, para empe- bre los que hay disponibles ms datos.
zar, por la propia confusin semntica que la Con este concepto se puede afirmar que
palabra corrupcin arrastra. En todo caso, existe la posibilidad de corrupcin sanciona-
cualquier anlisis de la corrupcin debe co- ble por el derecho penal (para un anlisis de-
menzar con una definicin que, aunque im- tallado vanse, entre otros, en Espaa, Ferr,
perfecta, marque el mbito de estudio, pues 2002a, 2002b; Rodrguez Garca y Fabin,
sin ello la investigacin se convierte en im- 2005; Fabin, 2002) y corrupcin sanciona-
precisa y asistemtica (Johnston, 2005). ble desde el derecho administrativo (vanse,
Dicho esto, a los efectos de este texto, entre otros, en Espaa, Fernndez Farreres,
podemos considerarla como un abuso de 2007; Medina, 2010; Nieto, 1997; Rodrguez
posicin por un servidor pblico5, con un Arana, 2006; Snchez Morn, 1997); nuestro
beneficio extraposicional (vase Garzn Val- estudio, dado el concepto elegido, dejara
ds, 1997) directo o indirecto (para el co- fuera la corrupcin que no es sancionable
rrupto o los grupos de que forma parte este), desde el derecho pero que es contraria a la
con incumplimiento de normas jurdicas que tica del servicio pblico (Kurer, 2005). Un
ejemplo de esta ltima sera la elaboracin
regulan el comportamiento de los servidores
de una ley por un Parlamento, en la que se
pblicos. En suma, al abuso de poder se
conceden privilegios a algn lobby o sector
debe unir el beneficio privado y el incumpli-
econmico, a pesar de la ineficiencia que ello
miento normativo. Sin lugar a dudas esta
genera, como consecuencia de haber asumi-
definicin es parcial y recoge solo una parte
do los legisladores los objetivos de las em-
de la corrupcin existente. Es corrupcin
presas que ellos regulan, a cambio de la ge-
office-based, presume un marco cultural
nerosa financiacin de sus campaas
homogneo y, dentro de ella, solo incorpora
electorales: es lo que se llama captura de po-
la jurdicamente sancionable. Estos tres ele-
lticas (Benink y Schmidt, 2004).
mentos han sido suficientemente criticados
por diversos autores. La corrupcin basada Pues bien, nosotros nos vamos a centrar
en posicin presume que las posiciones son solo en la corrupcin perseguible penalmente,
aquella que por su dao al bien comn mere-
permanentes y que las personas no modifi-
ce una respuesta sancionatoria de la mxima
gravedad, que puede implicar incluso la pena
5 No hablaremos aqu de la corrupcin en el sector pri-
de privacin de libertad. En general, seguimos
vado, que tambin existe y en volmenes importantes; una lnea ya consolidada, pues los estudios
vase, para ello, Hodgson y Jiang (2007). sobre escndalos polticos y corrupcin en

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Espaa en los ltimos diez aos se han cen- hay un enorme conjunto de reas donde el
trado esencialmente en la corrupcin pblica fraude y la corruptela pueden proliferar, pero
sancionable jurdicamente (Iglesias, 2007; Ji- no con las cuantas de las reas anteriores,
mnez, 2007, 2008, 2009a y 2009b; Lapuente, como es el de las autorizaciones, permisos y
2009; Rivero y Fernndez-Vzquez, 2011; Vi- licencias. En las Comunidades Autnomas,
lloria, 2006, 2007a, 2008 y 2010; Urquiza, junto a lo anterior captura, licencias, con-
2006; entre otros). tratos y subvenciones, existe un rea que
Dentro de esta, podemos distinguir una es de enorme riesgo en un pas que hizo de
corrupcin con robo (con dao econmico a la construccin su motor econmico: la regu-
la Administracin) y otra sin robo (Schleifer y lacin urbanstica. Finalmente, en el nivel lo-
Vishny, 1993); tambin es importante distin- cal, las reas de riesgo se centran sobre todo
guir entre aquella en la que estn implicados en la contratacin, en la concesin de licen-
responsables polticos, sean electos o nom- cias y en la gestin urbanstica (vanse Jim-
brados por razones de confianza poltica (co- nez, 2009a; Iglesias, 2007; Urquiza, 2006).
rrupcin poltica) y aquella en la que estn Desde otra perspectiva de anlisis, la co-
implicados funcionarios o empleados pbli- rrupcin poltica penalmente perseguible
cos, seleccionados, en principio, por criterios puede expresarse en actos que bien benefi-
meritocrticos y con estabilidad en el puesto cien directamente al corrupto y a su red, bien
(corrupcin administrativa). Cada una de es- puedan ser realizados para beneficio del par-
tas modalidades puede darse en el nivel cen- tido poltico en cuyas filas milita el corrupto
tral del gobierno, en el nivel regional (o auto- (vanse Vannucci, 2003; Barbacetto, Gomez
nmico en nuestro caso) y/o en el nivel local. y Travaglio, 2002). Normalmente, en este se-
Normalmente, cuando hay corrupcin admi- gundo caso, tambin hay beneficios privados
nistrativa generalizada hay tambin corrup- que quedan como pagos indirectos por el
cin poltica (Pope, 2000), pues la cadena servicio rendido, pero lo importante es que
jerrquica se aplica igualmente a los nego- existe una implicacin de la direccin del
cios oscuros. Pero no tiene por qu pasar lo partido (o al menos de sus tesoreros o res-
mismo a la inversa, es decir, puede haber co-
ponsables de finanzas) en la actividad. En el
rrupcin poltica extensa y la Administracin
primer caso, sin embargo, la actuacin co-
mantener niveles aceptables de integridad.
rrupta no implica al partido, salvo por culpa
En cada uno de estos niveles de gobierno in vigilando, sino que constituye una traicin
existen unas reas de riesgo que son las que, al mismo. Finalmente, la corrupcin puede
normalmente, aportan la inmensa mayora de ser realizada individualmente, como conse-
los casos de corrupcin (Tanzi, 2008: 31 y cuencia de una decisin individual en la que
ss.). El nivel central de gobierno tiene un rea el motivo puede ser econmico o emocional
de riesgo que los otros niveles no tienen en (De Graaff y Huberts, 2008), o puede ser rea-
la misma dimensin: es la captura de las lizada en el marco de redes criminales, con
grandes decisiones econmicas del Estado, una estrategia de continuidad y expansin
sobre todo el mbito regulatorio (Rose- claramente definida (Lambsdorff, 2002;
Ackerman, 2001). Aun cuando es preciso Boehm y Lambsdorff, 2009).
matizar que, considerando el nivel de des-
centralizacin existente en nuestro pas, las
Comunidades Autnomas pueden ser tam- LA DIFICULTAD DE MEDIR
bin objeto apetecible de captura en decisio- LA CORRUPCIN
nes relevantes. Junto a ello, el rea de riesgo
fundamental son los grandes contratos de La medicin de la corrupcin se ha converti-
infraestructuras y las subvenciones. Luego, do en un tema de investigacin creciente-

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116 La corrupcin en Espaa (2004-2010): datos, percepcin y efectos

mente importante (Robinson, 1998; Anders- que no tienen ese carcter o que no se han
son y Heywood, 2009; Sampford et al., 2006). cometido (2010: 215-216). Por ello, de las
En general, se puede hacer de tres formas casi 4.000 diligencias relacionadas con deli-
(Solimano, 2008). En primer lugar, se puede tos contra la Administracin Pblica (2004-
hacer objetivamente, en base a las denun- 2009) es muy probable que apenas un 10 por
cias de corrupcin y las investigaciones ciento hayan llegado o lleguen a convertirse
abiertas por el ministerio pblico o los jueces en acusaciones6. En consecuencia, estamos
de instruccin. En segundo lugar, a travs de ante no ms de 400 casos, en seis aos, que
encuestas de percepcin de corrupcin a in- llegaran a juicio oral y de los cuales no todos
versores nacionales y extranjeros, expertos o acabarn con sentencias condenatorias.
a la ciudadana en general. Finalmente, a tra- En segundo lugar, las denuncias de co-
vs de encuestas en las que se pregunta a rrupcin poltica son tambin parte de la po-
los ciudadanos por sus experiencias directas ltica, voluntariamente o no. Por ello, aque-
en el pago de sobornos o en las extorsiones llos que reportan o denuncian instancias de
que sufren de parte de funcionarios del Esta- corrupcin pueden ser opositores polticos
do (encuestas de victimizacin). En la actua- del acusado con motivos para desacreditar-
lidad hay ms de quince instrumentos de lo: esos crticos de las prcticas corruptas
medicin, de manera global o regional, y mu- con frecuencia tienen otra agenda propia
chos de ellos se han sofisticado bastante (Sandholtz y Koetzle, 2000: 33).
(UNDP y Global Integrity, 2008).
Tercero, hay problemas metodolgicos
En trminos generales, la medicin de la muy difcilmente superables al medir la co-
corrupcin presenta un reto difcil de superar rrupcin a travs de encuestas. Para empe-
por varias razones. En primer lugar, como de- zar, el problema de la reificacin en las
lito que es, conlleva clandestinidad, adems encuestas de percepcin (Babbie, 1995:
de que muchas de sus modalidades pertene- 116-118), consistente en que se sustituye el
cen a lo que se denominan delitos sin vcti- concepto por las medidas operacionales que
mas, ello da lugar a que, probablemente, se se usan para poder contar. La corrupcin es
descubran menos casos de los que haya una cosa, los ndices de percepcin de la co-
realmente. En las mediciones objetivas no se rrupcin, otra distinta. En general, el gran
sabe si lo que medimos realmente es la cali- problema de las mediciones existentes basa-
dad del sistema judicial, la voluntad poltica das en encuestas tiene que ver con la vali-
de combatir la corrupcin o el nivel real de dez. Se trabaja con un constructo que gene-
corrupcin pblica (Lambsdorff, 1999; Treis- ra enormes dificultades de definicin. No hay
man, 2007). En Espaa, los datos objetivos ningn mtodo que incluya en su medicin
de delitos de corrupcin tienen, adems, va-
todas las posibles modalidades de corrup-
rios problemas especficos. Para empezar,
cin. As, las encuestas de percepcin nor-
que no existe un censo de casos de corrup-
malmente no definen la corrupcin, dejando
cin, ni de sentencias dictadas en la materia.
a cada uno de los encuestados la configura-
Por otra parte, la existencia de una causa
cin personal del concepto. Estamos, as
abierta no implica que vaya a haber condena,
pues, ante un grave problema de content
ni siquiera que haya procesamiento. En ese
validity, pues la medida no incluye todas las
sentido, como dice la propia Memoria de la
dimensiones importantes del constructo
Fiscala General del Estado en 2010, uno de
los principales defectos del registro de dili-
gencias previas es su imprecisin, pues en 6 Estimacin basada en el anlisis de las memorias de
muchas ocasiones se anotan como delicti- la Fiscala General del Estado 2004-2010, nmero de dili-
vos hechos que posteriormente se constata gencias previas dividido por nmero de acusaciones.

Reis 138, abril-junio 2012, pp. 109-134


Manuel Villoria y Fernando Jimnez 117

(Remler y Van Ryzin, 2011: 107-108), un d- de personas que consideran importante el


ficit que nos debe obligar a tener una pruden- problema, en concreto, ha aumentado un 10
te distancia con los resultados de las medi- por ciento desde el otoo de 2005 al otoo
ciones. de 2009.
Cuarto, con respecto a las encuestas de Probablemente, tras estos datos existe
percepcin, diversos estudios demuestran un efecto echo chamber. Es cierto que se
que la percepcin general de la corrupcin ha incrementado el nmero de polticos invo-
est fuertemente influida por los escndalos lucrados en casos de corrupcin en los lti-
y la cobertura meditica del tema (echo mos seis aos, pero ello puede implicar sim-
chamber), de forma que el nivel real de co- plemente que se est combatiendo la
rrupcin puede no cambiar pero, al hacerse corrupcin, no que hay ms corrupcin.
ms visible, las percepciones s cambian Adems, existe un problema de retraso
(Pharr y Putnam, 2000; Pugglisi y Snyder, en los efectos. Y ello por tres razones, para
2008). Incluso el propio ndice puede produ- empezar, porque los casos que han salido en
cir una cierta endogeneidad, pues malos da- las noticias, que se han comentado en los
tos previos llevan a malos datos posteriores, espacios de debate y que se han investigado
dado que los expertos se guan tambin por son casos que no comienzan en 2004, sino
lo que otros expertos opinan. que provienen de aquellos aos en los que la
Quinto, que existe un problema de retra- percepcin era ms optimista y los expertos
so en los efectos o lag times (Johnston, consideraban que Espaa estaba en el buen
2009). Cuando un gobierno persigue seria- camino de la reduccin de la corrupcin o
mente la corrupcin se producen detencio- incluso de antes. Segundo, porque la irrup-
nes y escndalos polticos que generan una cin de casos expresa precisamente una vo-
sensacin de que hay ms corrupcin que luntad de lucha contra el problema demos-
antes, cuando no se persegua. De esa forma trable, entre otros muchos factores, por la
aumenta la percepcin cuando empieza, pro- potenciacin de la Fiscala Anticorrupcin y
bablemente, a reducirse el problema. las unidades policiales especializadas que
debera hacernos sentir ms optimistas, al
Las mediciones basadas en datos de per-
menos de cara al futuro. Tercero, porque la
cepcin en Espaa expresan claramente los
mayora de los casos han estado muy vincu-
dos ltimos problemas anteriormente enun- lados al boom de la construccin, y este ha-
ciados. Por ejemplo, de acuerdo con los ba finalizado ya en el ltimo trimestre de
Eurobarmetros 245, 291 y 325 de la Unin 2007.
Europea, los resultados de percepcin en Es-
paa han ido empeorando sucesivamente
(vase la tabla 1). Es ms, de acuerdo a estos TIPOS DE CORRUPCIN PREVALENTES
Eurobarmetros, Espaa es, junto a Italia, el Y DISTANCIAS ENTRE PERCEPCIN
pas en el que ms ha aumentado el nmero Y DATOS OBJETIVOS

Si se analizan con detalle los datos objetivos


TABLA 1. Percepcin ciudadana sobre la corrupcin y las encuestas creemos que es obvio que la
Datos sobre Espaa 2005 2007 2009 corrupcin ms importante en trminos eco-
nmicos, que genera ms escndalo y que
% de los que consideran que provoca una mayor percepcin del problema,
la corrupcin es un proble-
es la corrupcin que se produce en el nivel
ma importante 73 83 88
poltico de los gobiernos (grand corruption) y
Fuente: Eurobarmetros 245, 291 y 325. no la corrupcin en los niveles administrati-

Reis 138, abril-junio 2012, pp. 109-134


118 La corrupcin en Espaa (2004-2010): datos, percepcin y efectos

vos (petty corruption). Las escalas de victimi- que el clima general de descontento lleve a
zacin, a pesar de sus problemas, son una interpretar mucho ms rigurosamente con-
primera demostracin de lo que decimos. En ductas que antes se toleraban. Tambin es
dichas escalas lo que se mide esencialmente cierto que puede explicarse por cambios en
es el soborno por la prestacin de servicios la metodologa de la encuesta8.
pblicos a ciudadanos individuales, no se No obstante, s es cierto que existen algu-
mide el gran soborno para financiacin de nas pequeas diferencias de matiz entre las
partidos, la captura de polticas o las grandes reas donde se producen los sobornos. As,
recalificaciones urbanas. En pases con co- en Espaa, en 2009 y 2010, segn los en-
rrupcin sistmica, en la que los sobornos a cuestados, los sobornos a la polica son
funcionarios son lo habitual, los datos de vic- prcticamente inexistentes, 1-2 por ciento,
timizacin son muy diferentes a los de Espa- los sobornos en el rea educativa, sanitaria,
a (vase la tabla 2). Por ejemplo, la media en tributaria y judicial apenas llegan al 2-3 por
Amrica Latina de personas que reconocen ciento y los sobornos en el rea urbanstica y
haber pagado un soborno en el ltimo ao es de permisos de construccin suben hasta el
de un 23 por ciento, o en el frica subsaha- 3-6 por ciento. Es decir, que, como era de
riana de un 56 por ciento. Los datos de Es- prever, aparece el rea urbanstica como el
paa de entre un 2 y un 5 por ciento de pa- espacio privilegiado para la corrupcin en
gadores reflejan una Administracin donde el Espaa9. En todo caso, los datos de victimi-
pago de sobornos es lo excepcional. zacin de Espaa, como los de Portugal, no
son muy coherentes con la percepcin de
TABLA 2. Porcentaje de personas que reconocieron
corrupcin (vase la tabla 3), lo que apunta a
haber pagado un soborno en los ltimos
doce meses en Espaa en los aos 2004, la idea de un cierto componente cultural en
2005, 2006, 2007, 2009 y 2010 las respuestas, vinculado a la desafeccin
institucional en ambos pases (Torcal y Ma-
Ao S han pagado No han pagado ns/nc
galhaes, 2010).
2004 2 97 1 De los casos de corrupcin importantes,
2005 0 96 4
2006 2 98
en trminos cuantitativos y cualitativos, ana-
2007 3 97 lizados en los ltimos seis aos, lo que se
2009 2 98 observa es que la intervencin funcionarial
2010 5 95 es muy minoritaria. Puede haber intervenido
Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin, Transparency
algn secretario municipal, arquitecto muni-
International. cipal o algn asesor jurdico, pero no suelen
ser funcionarios de carrera. Como dijimos
Ms an, los datos de victimizacin en los antes, las causas abiertas por delitos contra
ltimos seis aos en Espaa7 son bastante la Administracin Pblica que pueden rela-
semejantes a los de otros pases europeos cionarse claramente con corrupcin y que
que tienen niveles de percepcin bastante llegaron o llegarn a juicio oral no superan
menores (vase la tabla 3). En todo caso, son las 400 en estos seis aos, esto nos dara
bastante bajos, aunque en 2010 ha habido unas 50 o 60 condenas anuales en el ms
un extrao aumento difcil de explicar, salvo pesimista de los casos. En Espaa haba, en

7 En la Encuesta del CIS 2701, de 2007, ante la pregun-


8 Telefnica en 2009 y con 602 entrevistas; on line en
ta de si le exigieron algn tipo de comisin, el 95,9 2010 y con un tamao de la muestra de 1.000.
afirm que no, solo un 1,9 por ciento respondi afirma- 9 Vase el Barmetro Global de la Corrupcin, Transpa-

tivamente. rency International, 2009, 2010.

Reis 138, abril-junio 2012, pp. 109-134


Manuel Villoria y Fernando Jimnez 119

TABLA 3. Porcentaje de personas que reconocen haber pagado un soborno en los ltimos 12 meses en
Espaa y pases de Europa Occidental y su relacin con la percepcin

Puntuacin Eurobarmetro 2009. Acuerdo con:


2009 2010
en CPI Corrupcin es un problema importante en mi pas

Austria 2 9 7,9 61
Rep.Checa 11 14 4,6 88
Dinamarca 1 0 9,3 22
Finlandia 2 2 9,2 51
Francia 2 7 6,8 73
Alemania 2 2 7,9 75
Grecia 18 18 3,5 98
Hungra 14 24 4,7 96
Holanda 2 2 8,8 51
Polonia 4 15 5,3 81
Portugal 2 3 6,0 93
R.U. 3 1 7,6 74
Rumana 14 28 3,7 93
Espaa 2 5 6,1 88

Fuente: Barmetro Global TI, CPI-TI (ndice de Percepcin de Corrupcin de Transparency International) y Eurobarmetro 325.

enero de 2010, 2.698.628 empleados pbli- Con cerca de 3.000.000 de personas tra-
cos segn el Registro Central de Personal, a bajando en el sector pblico espaol no pue-
los que habra que aadir los ms de 150.000 de considerarse, en principio, un dato preo-
empleados de las 2.347 empresas pblicas cupante esos 50-60 casos anuales. Pero
que el Ministerio de Economa y Hacienda son esos casos todos los casos? Segura-
tiene computadas. En total, estaramos un mente no, pero tampoco podemos saberlo
poco por encima de los 2.850.000 emplea- con certeza en estos momentos. Una com-
dos. La tasa de criminalidad del funcionaria- paracin (con todos sus problemas metodo-
do espaol en estos ltimos seis aos, se- lgicos) con Estados Unidos permite com-
gn estos datos, sobre la base de un probar que los 50-60 casos por ao son muy
empleado pblico por condena, sera casi bajos. En 2009 se acus de corrupcin en
inexistente, un 0,014 por ciento10 de corrup- EE.UU. a 425 empleados federales, 93 esta-
tos condenados, apenas uno entre 10.000 si tales y 270 locales, siendo el nmero total de
considerramos que todas las causas son empleados de 19.145.431 (US Census Bu-
imputables a empleados pblicos, lo cual reau, 2009). Las condenas finales suelen ser
es imposible conociendo los datos sobre superiores al 90 por ciento12. Es muy dudoso
polticos imputados11. que en Espaa haya menos corrupcin admi-
nistrativa que en Estados Unidos. Muy posi-
blemente, se persigue menos. Una razn es
10 Esta cifra debe tomarse con carcter muy aproxima- que estas investigaciones son costosas y
tivo, pues buena parte de los empleados pblicos tienen
complicadas, por lo que solo las causas ms
pocas posibilidades de corromperse, aunque quisieran.
11 El fiscal general del Estado, Cndido Conde-Pumpido,
graves acaban generando un proceso en los
hablando de la corrupcin poltica, revel en compare- juzgados. En todo caso, los datos objetivos,
cencia en el Congreso, en noviembre de 2009, que las
causas que se estaban investigando en la Fiscala en ese
momento eran 730, datos obtenidos a partir de un mues-
treo de los asuntos relevantes que afectaban a cargos 12 Report to Congress on the activities and operations

pblicos electos o de designacin poltica por delitos of the public integrity section for 2009, Public Integrity
cometidos en el ejercicio de sus funciones. Section, Criminal Division, US Department of Justice.

Reis 138, abril-junio 2012, pp. 109-134


120 La corrupcin en Espaa (2004-2010): datos, percepcin y efectos

TABLA 4. Extensin de la corrupcin

1 2 3 4 5 6 N.S. N.C.

Las fuerzas de seguridad 12,1 29,9 12,2 26,6 5,1 1,0 13,0 0,1
La administracin de justicia 12,2 32,3 13,0 24,8 4,0 0,6 12,5 0,6
Los/as polticos/as 38,6 40,6 8,8 5,8 0,7 0,0 5,2 0,4
Las autoridades que otorgan contratos pbli-
cos/subvenciones 33,2 39,4 8,4 8,2 1,1 0,2 9,3 0,2
Los/as inspectores/as (de sanidad, urbanismo,
etc.) 21,2 32,8 11,3 16,9 2,8 0,4 14,4 0,2
Las autoridades que conceden permisos y li-
cencias de obras 35,6 40,3 7,5 7,0 1,0 0,1 8,3 0,2
Los/as trabajadores/as de las administra-
ciones pblicas 10,7 24,8 13,2 28,7 8,5 1,2 13,0 0,1

Fuente: CIS 2826.

con todas las cautelas que la metodologa de los encuestados quienes creen que la co-
utilizada aconseja, expresan una corrupcin rrupcin est muy o bastante extendida en-
administrativa muy baja. tre dichos empleados/as.
Todo ello no obsta para que la percep- En todo caso, la distancia entre percep-
cin de corrupcin en la Administracin sea cin sobre la corrupcin de la clase poltica
mucho ms elevada de lo que los datos ob- en Espaa y los datos objetivos ofrece ejem-
jetivos reflejan. En enero de 2007, el 34,3 por plos an ms extremos. As, en la citada en-
ciento de los encuestados consideraba que cuesta 2826 del CIS, ante la pregunta: Me
bastantes o casi todos los funcionarios p- gustara que me dijera si cree que la corrup-
blicos estaban implicados en casos de co- cin est muy extendida, bastante, poco o
rrupcin en Espaa (CIS 2671). En una en- nada extendida en/entre los polticos, el
cuesta relativamente reciente, de diciembre 79,2 por ciento de los encuestados crea que
de 2010, solo en Catalua el 34 por ciento estaba muy o bastante extendida, y solo un
consideraba que los funcionarios eran 6,5 por ciento crea que lo estaba poco o
poco o nada honestos13. En la encuesta nada. Estos datos empeoran bastante los de
2826 del CIS, sobre tica pblica y corrup- la encuesta del CIS 2671, de 2007, en donde
cin, de diciembre de 2009, esos datos si- solo el 51,9 por ciento de los encuestados
consideraba que bastantes o casi todos los po-
guen reproducindose con sorprendente si-
lticos estaban implicados en cuestiones de
militud. As, ante la pregunta: Me gustara
corrupcin. Aunque son moderados compa-
que me dijera si cree que la corrupcin est
rados con los datos del barmetro del CIS de
muy extendida, bastante, poco o nada ex-
junio de 2011 (Estudio 2905), donde la cifra
tendida en/entre los/as empleados/as de
de muy o bastante extendida sube al 86,6
las administraciones pblicas, quienes con-
por ciento.
sideran que est muy (1) o bastante (2) ex-
tendida son un 35,5 por ciento (vase la ta- De la misma forma, cuando se pregunta a
bla 4). En el Barmetro de junio de 2011 del la ciudadana por las instituciones percibidas
CIS (Estudio 2.905), ya es el 48,4 por ciento como ms corruptas En qu medida per-
cibe que los sectores siguientes se ven afec-
tados en su pas/territorio por la corrupcin?
(1: nada corrupto 5: muy corrupto), los
13 La corrupci a Catalunya: percepcions i actituds ciu-
tadanes, elaborada por el Centre DEstudis DOpini partidos polticos encabezan siempre el ran-
para la Oficina Antifrau de Catalunya. king (vase la tabla 5); pero entre 2004 y 2009

Reis 138, abril-junio 2012, pp. 109-134


Manuel Villoria y Fernando Jimnez 121

TABLA 5. Impacto de la corrupcin en diferentes sectores e instituciones en Espaa, 2005-2010

Parti- Sist.
Parla- Empre- Poder Serv.
dos Polica Media edu- Ejrcito ONG Iglesias
mento sas judicial pblicos
polit. cativo

Espaa 2005 3,4 3,2 3,3 3,1 3,2 3,1 2,7 2,9 2,9 2,7 3,0
Espaa 2007 3,9 3,1 3,6 2,8 3,0 3,4 2,3 2,5 3,1 2,7 2,8
Espaa 2010 4,4 3,5 3,5 3,1 3,4 3,4 2,6 2,7 3,5 2,8 3,5

Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin 2005, 2007, 2010. Transparency International.

la imagen de los partidos no ha hecho sino En conclusin, los datos objetivos nos di-
empeorar tambin. cen que la corrupcin pblica es mayoritaria-
Los datos objetivos sobre corrupcin po- mente corrupcin poltica, pues las ratios de
ltica, no obstante, tampoco dan la razn a criminalidad, aunque sean aproximativas, son
las opiniones mayoritarias. En total, interpre- casi de 100 a 1 entre polticos y empleados
tando los datos de la Fiscala (vase la nota pblicos. Y los datos de opinin tambin acu-
11), como mximo estaramos hablando de san a la clase poltica en una proporcin mu-
unos 800 polticos imputados en estos mo- cho mayor que a la funcionarial de la corrup-
mentos por delitos en el ejercicio de su car- cin existente en Espaa. La propia lgica del
go, de los cuales, usando estimaciones ba- sistema administrativo, en el que la jerarqua
sadas en los datos de la propia Fiscala, es un principio esencial de funcionamiento,
acabarn en autos de procesamiento y con hace que las competencias para tomar deci-
la calificacin correspondiente en el juicio siones importantes queden reservadas a los
oral no ms del 60-70 por ciento, siendo bas- polticos electos o nombrados, por ello, es
tante generosos; es decir, acabarn acusa- normal que los casos ms relevantes objetiva
dos en torno a 500. Y de esos 500 una parte y mediticamente sean de corrupcin poltica,
importante lo son por prevaricaciones y deli- no administrativa. Finalmente, es innegable
tos urbansticos que no implican corrupcin que durante cerca de veinte aos Espaa ha
de acuerdo con nuestra definicin previa. El vivido una burbuja inmobiliaria que ha tenido
nmero exacto de polticos electos y altos efectos muy negativos no solo sobre nuestro
cargos no es sencillo de establecer, por una modelo de crecimiento, sino tambin sobre la
parte, tenemos 65.347 concejales, que for- forma de hacer poltica en nuestros ayunta-
man la base de donde salen, adems, 8.116 mientos y Comunidades Autnomas.
alcaldes y 1.036 diputados provinciales, por Por ello, ahora trataremos de demostrar
otra, casi 1.800 diputados (y senadores) na- que la corrupcin se ha dado sobre todo en
cionales y autonmicos, unos 180 ministros el mbito urbanstico y en las administracio-
y consejeros y un nmero difcil de concretar nes subnacionales, especialmente en la Ad-
de altos cargos polticos en las tres Adminis- ministracin local. No obstante, a pesar de lo
traciones que, siendo muy prudentes, supera afirmado, de acuerdo al Eurobarmetro 325,
los 3.000. En total, unas 70.000 personas. de 2009, el 91 por ciento de los encuestados
500 posibles acusados entre 70.000 nos da creen que hay corrupcin en el gobierno na-
un 0,7 por ciento de criminalidad. Estos da- cional, el 90 por ciento en los regionales y el
tos, aunque sean muy aproximativos, no per- 89 por ciento en los gobiernos locales (vase
miten sostener opiniones tan pesimistas la tabla 6).
como las antes expuestas, aunque tampoco De estos datos, una de las sorpresas, para
optimistas. quienes trabajen con datos objetivos de

Reis 138, abril-junio 2012, pp. 109-134


122 La corrupcin en Espaa (2004-2010): datos, percepcin y efectos

TABLA 6. Percepcin de la corrupcin en las instituciones locales, regionales y nacionales. Suma de los que
estn de acuerdo con la existencia de corrupcin en cada una de las instituciones (%)

Pas Ao Local Regional Nacional

Espaa 2005 74 73 74
Espaa 2009 89 90 91
Comparacin 2005-2009 + 15 +17 +17
Italia 2005 81 81 84
Italia 2009 89 86 89
Comparacin 2005-2009 +8 +5 +5
Francia 2005 71 73 81
Francia 2009 79 80 83
Comparacin 2005-2009 +8 +7 +2

Fuente: Eurobarmetro 325, 2009, y Eurobarmetro 245, 2005.

TABLA 7. Me gustara que me dijera si cree que la corrupcin est muy extendida, bastante, poco o nada
extendida en (1. Muy; 2. Bastante; 3. Algo; 4. Poco; 5. Nada; 6. No hay corrupcin)

1 2 3 4 5 6 N.S. N.C.

2009 La poltica local 19,4 37,6 13,1 18,1 2,6 0,2 8,8 0,2
2011 Las instituciones locales (ayuntamientos) 32,0 41,7 9,3 10,1 1,0 0,2 5,3 0,4

2009 La poltica autonmica 18,4 39,2 14,4 15,7 1,7 0,3 9,9 0,4
2011 Las instituciones autonmicas
(gobiernos autonmicos) 32,4 43,6 10,1 6,5 0,6 0,1 6,3 0,4

2009 La poltica nacional 22,2 41,8 13,6 12,0 1,2 0,2 8,6 0,4
2011 Las instituciones de la Administracin
Central 29,6 42,8 9,8 8,9 1,0 0,0 7,6 0,4

2009 La poltica de la Unin Europea 12,8 24,8 10,6 16,5 3,1 0,5 31,2 0,6
2011 Las instituciones de la Unin Europea 21,0 31,5 8,4 11,2 2,2 0,3 25.0 0,4

Fuente: CIS, 2826, diciembre de 2009 y 2905, Barmetro de junio de 2011.

corrupcin en Espaa, es la de la mala puntua- junio de 2011, donde se convierte en el me-


cin del gobierno nacional en esta encuesta, nos corrupto de los tres, la diferencia es m-
tanto en s como comparativamente. Puntua- nima14, pero pasa del 64 por ciento que esti-
cin que se reproduce en la encuesta 2826 man que es muy o bastante corrupto al 72,4.
del CIS (vase la tabla 7), donde sigue siendo En general, hay que decir que las institu-
el gobierno peor puntuado en integridad, o en ciones nacionales son consideradas las ms
el Barmetro autonmico de 2010 (estudio corruptas en la mayora de los pases de la
2829), donde la suma de los que consideran
que el gobierno nacional es muy o bastante
corrupto es del 75,5 por ciento, frente al 61
14 Este cambio puede deberse a la inclusin de la pala-
por ciento que dan esa calificacin al gobier- bra Ayuntamientos en la pregunta, frente a poltica
no local. Incluso en el Barmetro del CIS de local en la encuesta de 2009.

Reis 138, abril-junio 2012, pp. 109-134


Manuel Villoria y Fernando Jimnez 123

TABLA 8. Efectos ideolgicos en la percepcin de la corrupcin sobre gobierno nacional

Recuerdo Recuerdo
Media
de voto: PSOE de voto: PP

Confianza en el gobierno central 3,47 4,95 2,39


Confianza en el gobierno local 4,06 4,38 4,21
Extensin de la corrupcin en la poltica nacional:
muy extendida 22,2 15,9 25,9

Fuente: CIS, 2826, diciembre de 2009.

Unin Europea, segn los Eurobarmetros corrupcin altamente rentable no superior a


antes citados; por ejemplo, en 2009, la media los 1.000 (750 mayores de 10.000 habitantes
de los que crean que haba corrupcin en y otros costeros). Obviamente, todo esto nos
ellos era del 83 por ciento, frente a un 81 por lleva a pensar que el dato de percepcin so-
ciento en las instituciones subnacionales. Es bre la corrupcin en el gobierno nacional pu-
normal en todas las encuestas que los go- diera responder al recuerdo de los grandes
biernos locales sean considerados como ms casos de corrupcin de mediados de los
confiables que los nacionales, por razones aos noventa, que fueron nacionales (Roldn,
de cercana y, adems, porque una gran par- Filesa), adems de tener una cierta influen-
te de los ciudadanos viven en municipios cia de contexto, sobre todo en dos variables,
donde no hay grave corrupcin, con lo que la primera es la crisis econmica, la segunda
los cmputos globales equilibran las percep- es la polarizacin ideolgica. En concreto,
ciones. Pero, aplicado el dato a la corrupcin como se puede ver en la tabla 8, las personas
en Espaa, es muy importante resear que en que votan al PP tienen una percepcin de la
los ltimos seis aos no ha habido prctica- corrupcin en el gobierno nacional extraordi-
mente ningn caso de corrupcin en el go- nariamente elevada (vase la tabla 8).
bierno nacional que afectara a altos cargos
En general, los encuestados del sur de
relevantes. Sin embargo, en el mbito local,
Europa tienen ahora una mayor inclinacin a
de los 110 municipios con ms habitantes y/o
creer en la extendida corrupcin de sus tres
capitales de provincia, en 39 de ellos ha ha-
niveles de gobierno que en 2005; pero Espa-
bido casos investigados en estos aos15.
a es, de los tres pases que analizamos,
A ellos, se pueden aadir ms de 150 muni-
aquel en el que el deterioro de imagen ha
cipios medianos y pequeos con casos tam-
bin investigados. No hay que olvidar, por sido mayor (vase la tabla 6). Ms an, los
otra parte, que el 90 por ciento de los muni- espaoles son, de entre todos los europeos,
cipios espaoles tienen menos de 10.000 ha- los que dan una puntuacin ms alta a la pre-
bitantes. En suma, que probablemente este- gunta de qu porcentaje de sus polticos lo-
mos hablando de casi 200 municipios con cales estn implicados en actividades co-
alguna causa abierta de entre un nmero total rruptas: 67 por ciento.
de municipios con posibilidades de generar Finalmente, la hiptesis sobre el destaca-
do papel del urbanismo en la corrupcin des-
cubierta en los ltimos seis aos se puede
15 Anlisis realizado sobre la base de datos de sumarios intentar demostrar de dos formas. Para em-
abiertos e informacin periodstica accesible on line. pezar, desde los datos objetivos existentes.
Municipios de referencia: todos los incluidos en el ndice
de Transparencia de los Ayuntamientos de Transparencia Con todas sus limitaciones, si realizamos un
Internacional. anlisis de los casos de corrupcin poltica

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124 La corrupcin en Espaa (2004-2010): datos, percepcin y efectos

TABLA 9. Diligencias previas e imputaciones vinculadas a posible corrupcin urbanstica

AGUILAS (MU) FUENTE PALMERA (CO) PETRER (A)


ALCZARES, LOS (MU) PONTEDEUME (C)
ALDEA DEL FRESNO (M) GARRUCHA (AL) PUENTE GENIL (CO)
ALGORFA (A) GONDOMAR (PO)
ALHAURN EL GRANDE (MA) GUALCHOS (GR) QUESADA (J)
ALHAURN DE LA TORRE (MA) GUARDIA, LA (J) QUIJORNA (M)
ALICANTE GUILLENA (SE)
ALMUECAR (GR) RIBARROJA (V)
ANDRATX (BAL) HELLN (AB)
ARCHENA (MU) HONDN DE LOS FRAILES (A) SADA (C)
ARMILLA (GR) SAN JAVIER (MU)
ARONA (TF) JAMILENA (J) SANLCAR LA MAYOR (SE)
ARROYO DEL OJANCO (J) JVEA (A) SANTA CRUZ DE TENERIFE
ARTEIXO (C) JIMENA DE LA FRONTERA (CA) SANTA EULRIA (IBIZA)
SANTA MARGALIDA (BAL)
BAOS DE LA ENCINA (J) LCHAR DE GRANADA (GR) SANT JOSEP (IBIZA)
BARBATE (CA) LARDERO (RIOJA) SANTURDE (RIOJA)
BENALMDENA (MA) LLANES (AST) SUECA (V)
BENISSA (A)
BOADILLA DEL MONTE (M) MAJADAHONDA (M)
TARIFA (CA)
BRIAS (RIOJA) MANJARRS (RIOJA)
TELDE (GC)
BRUNETE (M) MARMOLEJO (J)
TEROR (GC)
BURGUILLOS (SE) MAZARRN (MU)
TOLOX (MA)
BURRIANA (CS) MOGN (GC)
TOMIO (PO)
MORN DE LA FRONTERA (SE)
CABANAS (C) MUELA LA (Z) TORREDELCAMPO (J)
CAMAS (SE) TORRELODONES (M)
CAMBRE (C) NQUERA (V) TORREVIEJA (A)
CARBONERAS (AL) NAVAS DE LA CONCEPCIN, LAS TRES CANTOS (M)
CARRANQUE (TO) NAVAS DEL MARQUS, LAS (AV) TUI (PO)
CASTILBLANCO DE LOS ARRO- NJAR (AL)
YOS (SE) NOALEJO (J) ULEA (MU)
CIEMPOZUELOS (M)
CIEZA (MU) OGJARES (GR) VALDEPEAS (CR)
CON (MA) OLEIROS (C) VALLE DE ABDALAJS (MA)
OLIVA, LA (FUERTEVENTURA) VERA (AL)
ELCHE DE LA SIERRA (AB) ORIA (AL) VILLANUEVA DE GMEZ
ESPARTINAS (SE) ORIHUELA (AL) VIUELA, LA (MA)
ESTRADA, A (PO) OROTAVA, LA (TF)
OTURA (GR) YAIZA (Lanzarote)
FIRGAS (GC)
FREILA (GR) PARCENT (A) ZARRA (V)
FUENSALIDA (TO) PARTALOA (AL) ZURGENA (AL)

Fuente: Elaboracin propia.

investigados en los ltimos aos, la presen- bla 10). Todo ello tiene una correlacin con la
cia de municipios con casos de corrupcin percepcin existente de corrupcin, adems
urbanstica es bastante importante (vase la de con las encuestas de victimizacin, como
tabla 9). ya antes anticipamos. Es en el mbito del ur-
Por otra parte, prcticamente en casi to- banismo y los permisos de construccin don-
dos los casos ms relevantes de corrupcin de los encuestados denuncian mayores de-
de los ltimos aos existe una vinculacin mandas de soborno. Y es en esos mbitos
con la corrupcin vinculada al urbanismo (ta- donde existe una mayor percepcin de que

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Manuel Villoria y Fernando Jimnez 125

TABLA 10. Casosa ms relevantes y presencia del urbanismo

Casos Conexin urbanstica

Operacin Malaya (Marbella) Al menos desde 1992 en que Roca comienza a actuar
como asesor de urbanismo. Con anterioridad a la Ope-
racin Malaya, ya existan ms de treinta procesos pe-
nales iniciados a raz de diversas actuaciones.

Casos Lanzarote (Aytos. Yaiza, Teguise) Sobre todo surgen a partir de la aprobacin de la mo-
ratoria turstica del ao 2000. El ex presidente del Ca-
bildo, Dimas Martn, ha entrado en prisin ya tres veces,
la ltima en 2007.

Caso Estepona (Ayto. Estepona) El alcalde imputado y detenido junto a otras 24 perso-
nas. Todo comienza en 1995 con la llegada del GIL al
gobierno de la ciudad, en 2003 el alcalde detenido se
ali con ex miembros del GIL para gobernar.

Casos Baleares 1 (implican a toda la cpula de Uni Son Oms comenz a fraguarse en la dcada de los
Mallorquina; son el Caso Domenge, el Caso Son Oms aos noventa, Caso Domenge es de junio de 2005,
y Caso Plan Territorial de Mallorca) Caso Peaje comienza en junio de 2004, y el Plan Terri-
torial se aprob en diciembre de 2004, en la anterior
legislatura del Consell. Prcticamente todos ellos tienen
corrupcin vinculada al urbanismo.

Casos Baleares 2 (implican a la anterior cpula del PP El caso Andratx ya comienza a aportar hechos delicti-
de Baleares; hay diez causas penales en las que insti- vos en 2000. El resto comienzan en 2003 con la llegada
tuciones y polticos del Gobierno de Matas y alcaldes al gobierno balear de Matas.
del PP estn implicados, como caso Andratx, caso Pal-
ma Arena)

Caso Grtel (ms de 90 personas imputadas) El origen de la trama es de 1992-1993 y su consolida-


cin se produce tras la llegada al gobierno nacional del
PP y la expansin de contactos. Tiene una conexin
urbanstica tambin, aunque no es lo esencial del caso.

Caso Pretoria (21 imputados, entre ellos el ex alcalde de La operacin Pallaresa se consuma en Santa Coloma
Santa Coloma de Gramanet, un ex diputado y otros ex de Gramanet durante los aos 2001-2005, la operacin
altos cargos de la Generalitat) Badalona se desarrolla en Badalona entre 2002 y 2004,
y la Operacin Niesma se realiz en San Andrs de Lla-
vaneras (Barcelona) entre 2003 y 2007.

Caso Brugal. Once detenciones en la segunda fase. Los primeros acuerdos corruptos comienzan en 1991,
Entre los arrestados se encontraban el presidente de la con compra de votos y siguen durante aos con reca-
Diputacin Provincial de Alicante, tres concejales de la lificaciones fraudulentas, compra de televisiones locales
localidad de Orihuela y varios empresarios. y adjudicaciones de contratos de recogida de basuras.

a Solo casos de corrupcin poltica, no se incluyen casos esencialmente del sector privado, como Ballena Blanca,

Millet o Frum Filatlico. Seleccionados por su repercusin meditica y la gravedad de los hechos.
Fuente: Elaboracin propia.

existe corrupcin. Si volvemos a la tabla 4 por ciento, frente a un 12,1 por ciento que
veremos que el porcentaje de encuestados considera que est muy extendida entre
que consideran que la corrupcin est muy las fuerzas de seguridad; este dato ha pasa-
extendida entre las autoridades que conce- do, en el Barmetro de junio de 2011, al 43,9
den permisos y licencias de obras es del 35,6 por ciento en la construccin, frente a un

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126 La corrupcin en Espaa (2004-2010): datos, percepcin y efectos

5,8 por ciento que considera que est muy como ya dijimos, puede percibir la corrup-
extendida en el mbito educativo. cin administrativa, por afectarles ms direc-
tamente, pero en Espaa esta corrupcin es
baja. La corrupcin poltica, sin embargo, es
UN INTENTO DE EXPLICACIN opaca, sofisticada, sin vctimas aparentes y
DE LAS DIFERENCIAS sus efectos no se ven directamente a corto
plazo, por lo que la ciudadana puede vivir
Los datos sobre desafeccin institucional y ajena a la realidad de la misma por un tiem-
desapego poltico en Espaa tienden a ser po. Esto es evidente en un mbito tan com-
parecidos a los de otros pases del sur de plejo como el del urbanismo. La pregunta
Europa, superiores ligeramente a los de la que podramos hacernos ahora es: han te-
media del oeste de Europa e inferiores a la me- nido noticias de la corrupcin los espaoles
dia de los pases ex comunistas del este de en los ltimos aos?
Europa. En este sentido, no parece sustenta-
Costas-Prez et al. (2011) han construido
ble hablar de una excepcionalidad espaola.
una base de datos con informacin sobre la
En todo caso, tanto la calidad de las institu-
corrupcin municipal entre 1996 y 2009, in-
ciones democrticas como la percepcin del
cluye 590 municipios y tiene 5.144 casos de
rendimiento de los gobernantes son varia-
corrupcin denunciada o reportada por la
bles muy importantes para explicar gran par-
prensa nacional, regional y local. En su estu-
te de la variacin relevante entre los pases
dio demuestran que son las noticias naciona-
europeos (Torcal y Magalhaes, 2010). De for-
les las que tienen realmente un impacto ma-
ma coherente con ello, podemos anticipar
yor sobre la percepcin y, con ello, el voto en
que, cuando los polticos y las instituciones
las elecciones locales. El CIS, a travs del
democrticas funcionan bien, normalmente
grupo de trabajo Agenda y Voto, ha elabo-
producen buenos resultados; unas polticas
rado un estudio sobre la presencia de la co-
pblicas eficaces proporcionan un mayor
rrupcin en las cabeceras de los peridicos
nivel y calidad de vida, lo cual, a su vez, in-
ms importantes de Espaa. La tabla 11 nos
centiva la confianza intersubjetiva y en las
muestra el nmero de noticias relacionadas
instituciones pblicas, con lo que la cultura
con corrupcin en las cabeceras de los dia-
cvica tiende a reforzarse (Montero, Zmerli y
rios espaoles de informacin general
Newton, 2008). Ello nos lleva a afirmar que, de mayor circulacin y su porcentaje sobre el
sensu contrario, si la percepcin del rendi- total. Como se puede ver en la misma, las
miento de los gobernantes es negativa bien noticias vinculadas a corrupcin ocupan un
por su incompetencia para afrontar la crisis lugar muy destacado en las cabeceras de los
econmica, bien por su falta de tica, bien peridicos ms importantes de Espaa en
por ambos ello tendra que tener efectos estos dos ltimos aos. Lgicamente, tam-
negativos sobre la confianza institucional y bin ocupan espacio en noticias de las tele-
en los polticos. visiones y radios de forma bastante semejante,
La corrupcin es la expresin ms grave eso s, con los inevitables sesgos ideolgi-
de la falta de tica pblica y, por ello, afecta cos. Crisis econmica, ms disputas parti-
profundamente a la percepcin del rendi- distas, ms corrupcin ocupan casi el 50 por
miento general de los polticos. Es obvio que, ciento de las noticias de los peridicos, lo cual
para que la corrupcin afecte a la percepcin explicara, en gran medida, esa percepcin
del rendimiento, debe, previamente, ser per- crecientemente pesimista sobre la honesti-
cibida por la ciudadana. La ciudadana no dad y eficacia de los polticos y sobre la ex-
puede percibir la corrupcin poltica si no es pansin de la corrupcin. Lo cierto, en con-
a travs de los medios de comunicacin. S, secuencia, es que la ciudadana espaola ha

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Manuel Villoria y Fernando Jimnez 127

TABLA 11. Impacto de la corrupcin en los medios (septiembre 2008-junio 2010)

La Van- El ABC
Peridicos El Pas El Mundo El Correo Totala
guardia Peridico (Sevilla)

Economa general 81 113 75 61 112 134 767


7,5% 9,3% 8,5% 6,7% 10,6% 12,6% 10,2%

Crisis econmica 105 129 132 116 122 119 855


9,8% 10,6% 15,0% 12,8% 11,5% 11,2% 11,4%

Corrupcin 195 178 67 95 33 81 897


18,2% 14,6% 7,6% 10,5% 3,1% 7,6% 11,9%

Partidos polticos 154 189 168 155 175 176 1.189


14,4% 15,5% 19,1% 17,1% 16,5% 16,6% 15,8%

a Nmero de noticias en portada y porcentaje sobre total.


Fuente: Grupo de trabajo Agenda y Voto. CIS.

tenido informacin ms que suficiente sobre la poltica, clase social y empleo en el sector
la corrupcin poltica en estos ltimos aos. pblico). Los resultados de la regresin
La pregunta ahora sera esa informacin muestran que el nivel regional de corrupcin
llega a la gente, la gente entiende las noticias predice la percepcin individual de corrup-
y, con ello, percibe la existencia de corrup- cin con un coeficiente estandarizado
cin? Basndonos en la encuesta 2826 del (beta=19) que es sustantiva y estadstica-
CIS16, creemos que se puede demostrar que mente significativo. En suma, que la percep-
cin de la corrupcin a nivel individual es
las percepciones de corrupcin a nivel indi-
influida, al menos en parte, por el nivel de
vidual reflejan la realidad externa de corrup-
corrupcin gubernamental que existe en la
cin que los medios exponen en el nivel te-
regin (Van Ryzin, Villoria y Lavena, 2011).
rritorial donde el ciudadano habita. En suma,
agregando las percepciones de corrupcin Finalmente, como ya anticipamos, existe
(la escala de 10 tems que existe en la en- una correlacin significativa entre la percep-
cuesta) al nivel regional y tratndolo como cin de corrupcin y ciertas consecuencias
una proxy del nivel de corrupcin en esa re- sociales vinculadas a la desafeccin (Van
gin, se procede a realizar una regresin para Ryzin, Villoria y Lavena, 2011). Tras realizar
comprobar si el nivel regional de corrupcin un anlisis factorial17, consideramos que se
pueden definir tres factores que explican el
explica la variacin a nivel individual en per-
70 por ciento de la variable, las denomina-
cepcin de corrupcin, manteniendo cons-
mos corrupcin en el Estado de derecho,
tantes las variables de control existentes (ex-
corrupcin regulatoria y corrupcin poltica.
posicin a medios, voto, ideologa, sexo,
Pues bien, dichas variables correlacionan
edad, educacin, religin, empleo, inters en
significativamente con las siguientes varia-
bles independientes extradas de la propia
16 Dicha encuesta, elaborada por los autores de este

artculo junto al equipo de investigacin del CIS, se cen-


tr en opiniones relacionadas con la tica pblica y en 17 El anlisis factorial utiliz principal component, va-

actitudes hacia la corrupcin pblica en Espaa, adems rimax rotation y el eigenvalue>1 criteriium en relacin
de incluir preguntas sobre actitudes polticas tradicional- al nmero de factores. La solucin de tres factores ex-
mente incluidas en estudios y barmetros del Centro. plica el 70 por ciento de la variable.

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128 La corrupcin en Espaa (2004-2010): datos, percepcin y efectos

TABLA 12. Regresiones OLS (con coeficientes estandarizados). Relaciones entre corrupcin percibida
y consecuencias sociales potenciales

Satisfac. Satisfac. Satisfac. Justificable Confianza Confianza Inters


con la con el con el partido incumplir inter- institu- en la
democracia gobierno de oposicin normas personal cional poltica

Vars. Independientes
Corrupcin percibida 0,1114*** 0,1290*** 0,1114*** 0,0453** 0,1008**** 0,3054*** 0,0341*

Corrupcin en el Estado
de derecho 0,0496** 0,0547*** 0,0496** 0,0260 0,1052*** 0,0919*** 0,0866***

Corrupcin regulatoria 0,0618*** 0,0644*** 0,0618*** 0,0149 0,0361 0,1356*** 0,0254

Corrupcin poltica 0,023 0,0372* 0,0231 0,0668*** 0,0605** 0,1453*** 0,0167

Nota: *p < 0,10; **p < 0,05; ***p < 0,01.


Fuente: Van Ryzin, Villoria y Lavena (2011).

encuesta: satisfaccin con la democracia, mejorables, y que las encuestas de percep-


satisfaccin con el gobierno, satisfaccin cin y victimizacin tienen serios problemas
con el partido de oposicin, justificable in- metodolgicos, en especial de validez de
cumplir normas, confianza interpersonal, contenido. A pesar de esto, el cruce de los
confianza institucional e inters en la poltica diferentes instrumentos de medicin cree-
(tabla 12). Estas asociaciones se sostienen mos que es suficientemente slido como
una vez controladas variables como exposi- para validar nuestras hiptesis.
cin a los medios, identificacin con partidos En primer lugar, podemos afirmar que la
polticos, ideologa poltica, sexo, edad, edu- corrupcin percibida es bastante mayor que
cacin, religiosidad y estatus socioeconmi- aquella que los datos sustentan. Por otra par-
co. Todo ello, en su conjunto, crea un crculo te, la corrupcin mayoritariamente existente
vicioso de desconfianza institucional. Mayor en Espaa es corrupcin poltica y no funcio-
persecucin de corrupcin produce mayor narial. Tambin, como es lgico, lo es la co-
nmero de noticias de detenciones de polti- rrupcin ms grave. Los datos objetivos, con
cos que, a su vez, producen mayor percep- todos sus problemas de cmputo y definicin
cin y refuerzan elementos culturales de son bastante claros al respecto. La corrup-
desafeccin institucional. Probablemente, cin administrativa es baja, aunque esto pue-
estos efectos sobre la confianza institucional da deberse, en parte, a la debilidad de la po-
y social favorezcan, a su vez, la existencia de ltica de represin de los delitos contra la
corrupcin. Administracin. La corrupcin poltica, aun-
que no es tan alta como pueda parecer, si nos
centramos en las noticias de los medios de
CONCLUSIONES comunicacin, supera con mucho en nme-
ros relativos18 y gravedad a la corrupcin pu-
Este texto ha intentado contribuir al mejor
conocimiento de la tipologa y estructura b-
sica de la corrupcin actualmente existente
18 El resultado de dividir el nmero de diligencias previas
en Espaa. Es cierto que los datos objetivos y/o causas abiertas por el nmero de sujetos potenciales
existentes sobre corrupcin son claramente de acciones corruptas.

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Manuel Villoria y Fernando Jimnez 129

ramente administrativa. Los datos de percep- rativo de poder atribuidos ineludiblemente a


cin tambin nos refuerzan en esa conclusin; los gobiernos nacionales.
aunque, en general, la desafeccin institucio- Tambin parece claro que la corrupcin
nal, reforzada por las propias noticias sobre mayoritariamente conocida en Espaa en es-
corrupcin, podra ser una variable que expli- tos ltimos aos est relacionada con el ur-
cara una visin excesivamente pesimista so- banismo. En este mbito se han dado todas
bre la extensin de la corrupcin pblica, las condiciones para que estallaran una mul-
especialmente la administrativa. Finalmente, titud de casos, sobre todo en la costa y en
las encuestas de victimizacin, con todos sus las cercanas de las grandes ciudades. Por
problemas metodolgicos, son muy claras al una parte, exista un monopolio de decisio-
respecto: no existe un pago de sobornos ge- nes muy relevantes (especialmente las rela-
neralizado, como ocurre en los pases con cionadas con la firma de convenios urbans-
alta corrupcin funcionarial. La consolidacin ticos) en manos de los alcaldes, por otra, nos
de un modelo meritocrtico de acceso a la encontrbamos con un rea donde la discre-
Administracin es un factor explicativo clave, cionalidad era elevada, a ello se sumaba la
sobre todo en la AGE. Por ello, la hiptesis de debilidad de los controles (Klitgaard, 1998) y,
que partamos creemos que queda slida- finalmente, la existencia de una burbuja es-
mente demostrada. peculativa que generaba beneficios extraor-
La siguiente hiptesis, relacionada con la dinarios a promotores y constructores. Los
anterior, afirma que la corrupcin preponde- datos objetivos creemos que validan la hip-
rante era subnacional y, dentro de esta cate- tesis, tambin las encuestas de victimizacin
gora, sobre todo local. Los datos objetivos e, incluso, las de percepcin.
en este caso son, tambin, bastante claros. En suma, creemos que esas hiptesis se
No obstante, es normal que entre 8.116 al- han validado. El panorama general que el
caldes existan ms probabilidades de que anlisis nos deja ltima hiptesis es el de
existan 10 corruptos que entre 15 ministros. un crculo vicioso de desconfianza que se
Ahora bien, lo que es un dato esencial para autoalimenta; un crculo por virtud del cual la
entender la hiptesis es que en estos ltimos lucha contra la corrupcin genera noticias de
seis aos no han existido prcticamente ca- detenciones de polticos que, a su vez, pro-
sos de corrupcin en el nivel nacional de go- vocan la percepcin de una mayor corrup-
bierno y que los casos de corrupcin signifi- cin y, con ello, refuerzan variables clave de
cativa en el nivel local superan los 200. Por nuestra tradicional desafeccin institucional
su parte, las Comunidades Autnomas tam- y desapego poltico, las cuales, a su vez, po-
bin tienen casos muy importantes en trmi- dran favorecer el desarrollo de la corrupcin.
nos polticos y econmicos, sobre todo en Ciertamente, esta ltima hiptesis se ha in-
los casos de la Comunidad Valenciana, An- tentado demostrar de forma tentativa y
daluca y Baleares, pero tal vez su principal aproximativa, por lo que los resultados de
responsabilidad haya estado en la ausencia nuestro trabajo deben ser considerados con
de control, cuando no en la connivencia con bastantes cautelas. Metodolgicamente hay
la corrupcin local. Los datos de percepcin, problemas de endogeneidad y de content
en este caso, no coinciden claramente con validity que deben ser considerados. Por
los datos objetivos; la interpretacin ms ello, de cara a extraer implicaciones para po-
plausible tiene que ver con variables histri- lticas de lucha anticorrupcin, conviene ser
cas, culturales e ideolgicas, el nmero de muy precavidos. No obstante, creemos que,
ayuntamientos (muchos de ellos honesta- de lo expuesto, se puede afirmar que las po-
mente gestionados), adems de con factores lticas de lucha contra la corrupcin basadas
de lejana y conciencia del supervit compa- en el Cdigo Penal son insuficientes y que se

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130 La corrupcin en Espaa (2004-2010): datos, percepcin y efectos

necesitan polticas preventivas si se quiere Control Makes Government Ineffective, Chicago:


dejar de alimentar el crculo vicioso antes ex- University of Chicago Press.
puesto. El ejemplo italiano es muy ilustrativo Arndt, Christiane y Charles Oman (2006): Uses and
al respecto; Vanucci, hablando de todo el Abuses of Governance Indicators, Pars: Develo-
proceso de Mani Pulite, concluye: Its social pment Centre of the OECD.
legacy has been a deep-rooted pessimism Babbie, Earl (1995): The Practice of Social Research
concerning the integrity of political and eco- (7 ed.), Belmont, CA: Wadsworth.
nomic elites; a delegitimation of almost all Barbacetto, Gianni, Peter Gomez y Marco Travaglio
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widespread tolerance of illegal practices sa a Silvio Berlusconi, Roma: Editori Riuniti.
(2009: 258). Benink, Harald y Reinhard Schmidt (2004): Europes
En cualquier caso, definida la tipologa y, Single Market for Financial Services: Views by
the European Shadow Financial Regulatory
tentativamente, la forma de operar la percep-
Committee, Journal of Financial Stability, 1:
cin sobre la opinin pblica y la cultura po- 157-198.
ltica, tal vez sea el momento de desarrollar
Boehm, Frederic y Johann G. Lambsdorff (2009):
investigaciones ms profundas sobre las
Corrupcin y anti corrupcin: una perspectiva
causas y consecuencias de todo este fen- neo-institucional, Revista de Economa Institu-
meno. Sin lugar a dudas que ya existen tra- cional, 11, 21: 45-72.
bajos muy reseables en la materia sobre
Bowler, Shaun y Jeffrey A. Karp (2004): Politicians,
Espaa (entre otros, sobre todo, Lapuente, Scandals, and Trust in Government, Political
2009). Pero tal vez falte la aportacin cient- Behavior, 26 (3): 271-287.
fica que analice todas las variables esencia-
Caciagli, Mario (2009): Il clientelismo politico. Passa-
les y trate de proponer una teora de nivel to, presente e futuro, Trapani: Di Girolamo.
medio sobre los efectos electorales y de ac-
Castells, Manuel (2010): Comunicacin y poder, Ma-
cin colectiva que se derivan de todo ello. drid: Alianza Editorial.
Esperamos que este estudio pueda ayudar a
Costas-Prez, Elena, Albert Sol-Oll y Pilar Sorri-
investigaciones posteriores y que, modesta-
bas-Navarro (2011): Corruption Scandals, Press
mente, contribuya al conocimiento cientfico Reporting, and Accountability. Evidence from
de la corrupcin en Espaa. Spanish Mayors, Documents de Treball de lIEB
2011/9.
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