Ciudadanía y No Discriminación PDF

Resumen del artculo
Ciudadana y no discriminacin
Teresa Gonzlez Luna Corvera
Este texto se propone articular una serie de conceptos, ideas y reflexiones

que permitan comprender el papel crucial que el reciente derecho a la no
discriminacin en el ordenamiento jurdico mexicano juega en la construc-
cin de un sistema democrtico incluyente y de calidad. Enmarcado en el
debate sobre la democracia y en el horizonte de los derechos de ciudadana,
ofrece un acercamiento a la naturaleza compleja y diversa de esta forma
particular de desigualdad de trato, dominio y exclusin social basada en
prejuicios y estigmas sociales, esto es, en ideas prestablecidas, estereotipos Palabras clave:
y marcadores sociales que asignan lugares distintos a las personas y gru- derechos, discriminacin,
pos sociales en el tablero social en funcin de determinadas caractersticas o desigualdad, ciudadana
rasgos identitarios. Se advierte que las prcticas discriminatorias son nocivas democracia.
para la sociedad porque tienen como efecto la negacin o limitacin del
ejercicio de los derechos humanos y las oportunidades de las personas que
la padecen.
Asimismo, se delinean algunos de los retos que plantea la discriminacin
como fenmeno estructural de carcter sociocultural y poltico a la agenda
pblica en lo general y a las distintas agendas institucionales y ciudadanas en
lo particular, en la que se incluye la acadmica, para abonar a la construccin
de una racionalidad cientfica y una poltica de Estado antidiscriminatoria.
Abstract
This text intends to provide a series of concepts, ideas and reflections that
allow to understand the crucial role that the recent right to freedom of Keywords
discrimination in the Mexican legal system plays in the construction of a rights, discrimination,
democratic system which is inclusive and of quality. In line with the de- disparity, citizenship,
bate about democracy and in the horizon of citizenship rights, it offers democracy.
an approach to the complex and diverse nature of this particular form of
DEBATE TERICO-METOdOLGICO 1
C iudadana y no discriminacin Intersticios Sociales
El Colegio de Jalisco
septiembre, 2012
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disparity of treatment, dominium and social exclusion, based on prejudices
and social stigmas, this is, in pre-established ideas, stereotypes and social
parameters that assign different places to individuals and social groups in
the social board according to certain characteristics or identity features. It is
noticed that the discriminatory practices are harmful to the society because
they have as a consequence the denial and/or limitation of the exercise of
the human rights and the opportunities of the individuals that suffer them.
As well, this document outlines some challenges to the public agenda in
general, and to the different institutional and citizens agendas in particular,
including the academic agenda, arising from the discrimination as a structural
phenomenon of sociocultural and political character, in order to contribute
to the constitution of a scientific rationality and an anti-discrimination State
policy.
2 DEBATE TERICO-METOdOLGICO
Intersticios Sociales C iudadana y no discriminacin
septiembre, 2012
nm. 4
Universidad de Guadalajara,
Instituto de Investigaciones en Innovacin y Gobernanza
Ciudadana y no discriminacin
La democracia es una fuente de oportunidades

para gozar de derechos y el modo en que ellos
sean asegurados y ejercidos resultar decisivo
para ampliar los horizontes democrticos
del rgimen, del Estado y de la sociedad
Guillermo ODonell 1 1 Guillermo ODonell, Osvaldo
Iazzeta y Jorge Vargas Cullel
(comps.). Democracia, desarrollo
Es reciente en nuestro horizonte democrtico el reconocimiento del de- humano y ciudadana. Reflexiones
sobre la calidad de la democracia
recho humano individual y universal a la no discriminacin y el proceso en Amrica Latina. Argentina:
de cambio legal e institucional orientado a combatir las diversas prcticas Homo Sapiens Ediciones
pnud , 2003, p.20
socioculturales que atentan contra este derecho fundamental.2 Tambin es
2 El trmino discriminacin
novedosa la instrumentacin de polticas pblicas grupalmente orientadas en aparece en el lenguaje de la
este sentido, realizadas por el Estado, as como la generacin de conoci- justicia y adquiere significa-
cin poltica hasta la segunda
mientos y produccin acadmica sobre el fenmeno de la discriminacin mitad del siglo xx en el marco
en Mxico. de las sociedades democrticas
y constitucionales. Esta apari-
Hace poco ms de una dcada, en 2001, se introdujo en la Constitu- cin tarda se explica en bue-
cin poltica una clusula igualitarista que prohbe toda forma de discri- na medida porque se trata de
un trmino que choca con el
minacin en Mxico. Hasta el 2003 se aprob la Ley Federal para Prevenir valor moderno de la igualdad
y Eliminar la Discriminacin que ampla el espritu del texto constitu- y disuena con las sociedades
democrticas. Jess Rodrguez
cional, establece obligaciones del Estado para promover a las personas Zepeda. Democracia, educacin y
que pertenecen a algn grupo en situacin de vulnerabilidad y agrega no discriminacin. Mxico: Cal y
Arena, 2011.
la figura de accin afirmativa o medida compensatoria para enfrentar y
prevenir las prcticas discriminatorias. En ese mismo ao, se cre a nivel
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federal el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (Conapred)
como organismo pblico especializado, encargado de garantizar el de-
recho a la igualdad, orientar y evaluar la accin gubernamental en esta
materia e intervenir en la resolucin de conflictos generados por actos
discriminatorios cometidos por particulares o autoridades federales. Tiene
el mandato de promover polticas pblicas tendientes a la inclusin social
y de contribuir a la construccin de una cultura igualitaria y al desarrollo
democrtico del pas.
Actualmente, con las recientes reformas constitucionales en materia
de derechos humanos de 2011, se brinda una mayor proteccin a los de-
rechos de las personas al establecer que todos los mexicanos gozarn de
los derechos humanos reconocidos tanto en la Constitucin como en los
tratados internacionales de los que el Estado mexicano forme parte, sin
que pueda haber ningn tipo de discriminacin. Se trata, evidentemente,
de una reforma que impacta a todo el ordenamiento jurdico y da mayor
sustento al principio de igualdad y al sentido de progresividad de las li-
bertades fundamentales, ampliando con ello el mbito del derecho y sus
garantas. De esta manera se conforma un andamiaje jurdico robusto al
conjugar la legislacin internacional y las vas constitucionales y legales
nacionales para prevenir y superar la discriminacin en Mxico, a partir
de lo cual surgen nuevas perspectivas e instrumentos de accin que pueden
contribuir a insertar de manera decisiva el principio de igualdad y el de-
recho antidiscriminatorio en la agenda pblica en todos los mbitos de la
vida en comn.
La discriminacin, entendida como forma grave de desigualdad de
trato y dominio que limita o anula los derechos fundamentales y las opor-
tunidades de las personas que la padecen, es uno de los grandes proble-
mas de Mxico. Este fenmeno social est relacionado con otras formas de
desigualdad, exclusin e injusticia, como la desigualdad socioeconmica,
pero tiene entidad, orgenes, configuraciones y consecuencias propias. Por
tal razn, es indispensable que el tema de la discriminacin sea abordado de
manera directa para escudriar sus causas, los elementos que la reproducen
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de manera sistemtica y estructural, los nexos que guarda con otros pro-
blemas y los impactos sociales particulares que tiene en las condiciones de
vida y desarrollo de las sociedades. De esta manera se estar en condiciones
de identificar lo que divide a la sociedad y determinar el peso especfico
que tienen las distintas formas de discriminacin, el papel de los distintos
agentes institucionales, poderes fcticos y actores sociales que inciden en
su reproduccin, as como sus correlaciones con otras prcticas y procesos
sociales que tienen como efecto la negacin o vulneracin del ejercicio de
3 Los ttulos de los textos
los derechos humanos. Asimismo, se contar con ms elementos de inter-
que, de manera directa o en
vencin para prevenirla y erradicarla, lo que transformar de fondo esta coedicin, ha publicado el
Conapred desde su creacin y
forma de dominio que convierte la diferencia en desigualdad social.
hasta la fecha, son ilustrativos
A pesar de que se trata de un asunto relevante y complejo que deman- de los asuntos que han sido
tematizados por investigado-
da atencin y el concurso de diversas reas del conocimiento, todava son
res mexicanos y las perspec-
incipientes e insuficientes las producciones tericas y las investigaciones tivas analticas con las que se
ha abordado el derecho a la
empricas que abordan de manera directa y especfica el fenmeno de la
no discriminacin en nuestro
discriminacin. Por lo general encontramos, por un lado, estudios que pas. Consltese el sitio http://
www.conapred.org.mx.
hacen teora desde lo jurdico y desde la filosofa poltica; por otro, inves-
4 Los primeros y recientes estu-
tigaciones sociolgicas, antropolgicas, econmicas y polticas, as como dios empricos sobre discri-
diagnsticos que aportan datos empricos respecto de la situacin de de- minacin en Mxico, 2005 y
2010, dan cuenta cabal de las
terminados grupos sociales, pero cuyo anlisis por lo comn no se hace dimensiones de este proble-
desde la ptica del derecho a la no discriminacin.3 Frente a este panora- ma. Vale la pena examinar los
datos regionales y nacionales
ma se impone la construccin de un paradigma antidiscriminatorio con por grupos de poblacin y
sus objetos, mtodos, conceptos, supuestos y objetivos propios, pero que temticos que ofrece la Encuesta
Nacional sobre Discriminacin en
dialoga con distintas disciplinas y tradiciones acadmicas y se nutre, de Mxico 2010, realizada por
manera especial, de los aportes que desde el campo de las ciencias sociales el Consejo Nacional para
Prevenir la Discriminacin y
se han hecho al estudiar, entre otros, los temas de derechos humanos, de la Universidad Nacional Au-
gnero, de justicia social, de diversidad sexual, de racismo y de desarrollo tnoma de Mxico en www.
conapred.org.mx. Este estudio
e inclusin social. emprico revela un pas que
En nuestro pas coexisten prcticas cotidianas discriminatorias que es- discrimina por distintos
motivos, una discriminacin
tn ampliamente extendidas en la sociedad, resultado de una experiencia heterognea a lo largo de la
histrica de exclusin, abuso y desprecio hacia grupos completos de per- geografa nacional y una dis-
tribucin distinta de derechos
sonas.4 Si bien es un tema que, como ya lo indicamos, tiene poco tiempo y oportunidades.
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de ser visible y tener un lugar en la agenda pblica y gubernamental,
y apenas empieza a constituirse en un objeto de estudio especfico de
las ciencias sociales nacionales, no debe ignorarse su importancia social
y trascendencia poltica. Mientras los problemas estructurales de orden
socioeconmico han sido documentados, analizados, denunciados y son
objeto de polticas pblicas de gran calado, la especificidad cultural de las
prcticas discriminatorias ha quedado oculta tras las graves situaciones de
desigualdad, pobreza y exclusin social que prevalecen en Mxico.
Con todo y que ahora existe un campo ms frtil para el impulso y
proteccin de los derechos humanos en su conjunto, dados los avances
formales en el mbito del derecho, la inclusin del derecho a la no discri-
minacin en la Constitucin y algunas polticas institucionales, sabemos
que no bastan para garantizar el ejercicio de derechos y su defensa ciu-
dadana. Estas medidas resultan insuficientes para combatir las prcticas
discriminatorias y de exclusin fuertemente enraizadas en nuestra cultura,
en cuya reproduccin participan las estructuras histricas de poder, parti-
cularmente el Estado y las instituciones, los poderes fcticos y los diversos
grupos que conforman la sociedad. En este sentido, consideramos que la
discriminacin es un fenmeno de carcter estructural sociocultural y a la vez
sociopoltico.
Hace falta, entre otras medidas, construir de manera colectiva un pa-
radigma social y cultural de la no discriminacin, as como una poltica
de Estado en esta materia que vaya acompaada de una racionalidad cien-
tfica, crtica y comprometida socialmente con el discurso de los derechos
humanos y las exigencias de igualdad, justicia y cohesin sociales. Esta
propuesta de construccin de una racionalidad o paradigma antidiscrimi-
natorio, que compartimos con otros acadmicos nacionales, debe desple-
garse en todos los campos de las ciencias, de manera especial en el terreno
5 En esta lnea, se est confor- de las ciencias sociales y las humanidades, y nutrir tanto la accin guber-
mando la Red de Investigacin
sobre Discriminacin (Rindis)
namental y sus polticas pblicas como las diversas agendas ciudadanas.5
que agrupa a acadmicos de Desde luego, la tarea no se constrie a definir trminos y delinear concep-
diversas Instituciones de Edu-
cacin Superior del pas.
tos sobre la discriminacin y el universo de problemas asociados con este
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fenmeno, sino que implica construir justificaciones tericas y normativas
para la agenda pblica igualitaria. Se trata, por una parte, de estimular el
desarrollo de trabajos analticos y conceptuales, de estudios empricos,
histricos y sobre casos particulares, de complementar y ampliar los in-
cipientes estudios disponibles, para aportar a una comprensin terica
acerca de la naturaleza, las dimensiones y efectos de la discriminacin;
por otra, de contribuir por este medio de generacin de conocimientos
aplicados a orientar la obligacin constitucional del Estado mexicano de
hacer realidad la promesa democrtica de igualdad y el derecho a la no
discriminacin.
En efecto, el tema de la discriminacin es complejo y admite distintos
abordajes metodolgicos, mltiples lecturas, diversas narrativas y cursos de
accin. El presente artculo pretende estructurar una serie de conceptos,
ideas y reflexiones para entender la importancia del derecho a la no dis-
criminacin en la construccin de un sistema democrtico incluyente y de
calidad. Se enmarca en el debate sobre la democracia y en el horizonte de
los derechos de ciudadana, adems ofrece un acercamiento a la naturaleza
compleja y diversa de la discriminacin que se fundamenta en prejuicios
y estigmas sociales, es decir, en estereotipos, ideas prestablecidas y mar-
cadores sociales que asignan lugares distintos a los individuos dentro del
tablero social y generan, en consecuencia, relaciones asimtricas de po-
der. Se delinean algunos de los retos que plantea este novedoso derecho
humano a la agenda pblica en lo general y a las distintas agendas insti-
tucionales en lo particular, en la que se incluye la acadmica, para abonar
a la construccin de una racionalidad cientfica y una poltica de Estado
antidiscriminatoria.
El escrito se organiza en tres apartados que, como se anticip en las
previas lneas introductorias, dialogan con los postulados de la democracia
incluyente; esto es, con los derechos humanos en su conjunto, en especial
con los derechos de ciudadana como medio para construir un marco te-
rico comprensivo sobre el derecho a la no discriminacin. Y es que, aun-
que mucho se ha dicho y se ha avanzado en la exposicin de la situacin
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que viven los grupos sociales en situacin de vulnerabilidad, pobreza,
desigualdad y exclusin social, persisten una serie de prejuicios, mitos y
supuestos de orden social, poltico y cultural que obscurecen la visin e
impiden identificar aspectos centrales del funcionamiento de nuestra so-
ciedad discriminadora. Algunos de estos supuestos son objeto de reflexin
y discusin en este texto.
En la primera parte, se sugieren algunas lneas de acercamiento con-
ceptual a partir de uno de los significados lingsticos del vocablo discri-
minacin que, adems de marcar la pauta para comprender en qu consiste
el derecho a la no discriminacin, aporta elementos para la construccin de
una definicin poltica de la misma. Se intenta dar cuenta del contexto
de significacin sociopoltica de este vocablo para evitar distorsiones que
ensombrezcan sus significados relevantes y abonar el camino de los argu-
mentos y las reflexiones. En el segundo apartado, sobre la base del princi-
pio democrtico de igualdad, se destaca el vnculo estrecho y virtuoso entre
el derecho a la no discriminacin y los derechos de ciudadana. Se parte
de la idea de que la condicin de ciudadano se adquiere por derecho, pero
la conciencia de ser sujeto de derechos y las capacidades para ejercerlos en
su integralidad es resultado de aprendizajes sociales y de las condiciones
existenciales de realizacin. Por ltimo, en el tercer apartado, se retoman
planteamientos desarrollados en el cuerpo del texto para ligarlos con uno
de los grandes desafos de la democracia: la construccin de un paradig-
ma igualitario acompaado de una racionalidad antidiscriminatoria que
haga efectivas las libertades fundamentales, es decir, todos los derechos
para todas las personas y grupos de nuestra sociedad. En lo particular, se
delinean retos para la agenda pblica y se plantean tareas para contribuir
a la construccin de una democracia incluyente que parte del derecho a la
no discriminacin, el cual abraza al conjunto de derechos de las personas
y de los ciudadanos.
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Apuntes sobre el concepto
y el fenmeno de discriminacin
Discriminar es una palabra de uso comn y cotidiano que parece com-

prensible y transparente para todos. Sin embargo, no es lo mismo separar,
seleccionar o distinguir una cosa de otra, que diferenciar a una persona o
grupo social por caractersticas fsicas o motivos de carcter social, hacer
una distincin adversa a alguien o bien dar un trato de inferioridad a
quien es diferente. La discriminacin es un vocablo ambivalente. El pri-
mer sentido simple de separar y marcar las diferencias de una cosa frente a 6 La Real Academia Espaola
otra, tal como lo establece el Diccionario de la Lengua Espaola, no implica ninguna establece el siguiente signifi-
cado del verbo discriminar:
valoracin ni contiene un significado negativo; en cambio, las distinciones Del lat. discriminare. 1. Seleccio-
que se derivan de la accin de discriminar a otros, por la razn que sea, nar excluyendo. 2. Dar trato
de inferioridad a una persona
s conllevan valoraciones negativas y aluden a prcticas de exclusin so- o colectividad por motivos
cial.6 Este segundo sentido es complejo y da lugar a negar, ignorar, anular, raciales, religiosos, polticos,
etc. Consltese en http://
mostrar desagrado, rehusar, sealar fronteras, restringir, limitar y recha- www.rae.es/rae.html.
zar a los otros diferentes, entre otras acciones de negacin de lo otro 7 Victoria Camps y Salvador
Giner. Manual de civismo. Espaa:
que, como bien advierten Camps y Giner, traen consigo nuestra propia Ariel, 2001.
distanciacin.7 8 Estudiosos como Miguel
Carbonell, Pedro Salazar y
Si bien la definicin lexicogrfica es una puerta de entrada para entender Rodrigo Gutirrez, citados
el concepto de discriminacin, que establece que hay dos sentidos del en el presente texto, advier-
ten que la literatura sobre el
verbo discriminar, uno descriptivo y otro normativo, uno neutro y otro discurso de la igualdad y de
axiolgico, sta resulta imprecisa y no contribuye a la comprensin de la los derechos humanos, en
especial sobre el derecho a la
discriminacin como fenmeno sociopoltico y cultural. De ah que al- no discriminacin, enfrenta la
gunos estudiosos coincidan en plantear la necesidad de una clarificacin tarea de acotar definiciones y
clarificar de manera constante
conceptual que permita determinar su posible alcance y dar cuenta de sus contenidos, significados y
las consecuencias perniciosas que la discriminacin tiene sobre los de- alcances. En esta lnea, Rodr-
guez Zepeda, op. cit., propone
rechos fundamentales y oportunidades de las personas, esto es, de sus la construccin de una defi-
efectos nocivos no slo para quienes la padecen sino para la sociedad en nicin tcnica de discrimina-
cin desde una visin tcnica
su conjunto.8 Tiene razn Chantal Mouffe cuando afirma que los concep- y jurdica, para luego aterrizar
tos polticos, como es el caso, no son definiciones cerradas y representan, en una definicin poltica de
la misma, que escudrie en
ms bien, un campo de batalla argumentativa en el que se busca acreditar sus causas y efectos especficos.
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un significado o sentido para los trminos centrales de nuestras propias
9 Chantal Mouffe. El retorno de discusiones e interpretar significados que no estn a la luz del da.9
lo poltico. Comunidad, ciudadana,
pluralismo, democracia radical. El lenguaje de los derechos humanos es el adecuado para abordar el
Espaa: Paids, 1999. derecho a la no discriminacin, aunque la realidad sobre este fenmeno
no se agota en este discurso. Una primera pista la ofrece la nocin jurdica
de discriminacin que da la Constitucin y la Ley Federal para Prevenir y
Eliminar la Discriminacin: toda distincin basada en un factor que anula,
excluye, restringe o limita el ejercicio de un derecho. El artculo 1 consti-
tucional es la garanta del derecho a la igualdad de todos los mexicanos y
en su prrafo tercero estatuye que
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o na-

cional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las
condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales,
el estado civil o cualquiera otra que atente contra la dignidad humana
y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las
personas. Tambin se entender como discriminacin la xenofobia y el
antisemitismo en cualquiera de sus manifestaciones.
A partir de esta clusula constitucional se atenan las confusiones del tr-

mino discriminacin en el marco de los derechos humanos y se establecen
los rasgos que se utilizan comnmente para dar un trato diferenciado a las
personas. Existen otras aproximaciones conceptuales que ayudan a enfrentar
los dilemas de la igualdad y la vida democrtica y dejan entrever la presencia
de fenmenos ms complejos como la discriminacin indirecta y la discri-
minacin mltiple de que son objeto diversos colectivos sociales. Una pri-
mera definicin de carcter poltico, que destaca las causas y efectos que
tiene la discriminacin como una forma grave de desigualdad y dominio
que limita y anula los derechos fundamentales y las oportunidades de las
personas que la padecen, es la que propone Jess Rodrguez Zepeda:
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Una conducta culturalmente fundada y socialmente extendida, de des-
precio contra una persona o grupo de personas sobre la base de prejui-
cios o estigmas relacionados con una desventaja inmerecida, y que tiene
por efecto (intencional o no) anular o limitar tanto sus derechos y liber-
tades fundamentales como su acceso a las oportunidades socialmente
relevantes de su contexto social.10 10 Jess Rodrguez Zepeda. La
otra desigualdad. La discriminacin
en Mxico. Mxico: Conapred-
Otra coordenada conceptual de la discriminacin como fenmeno Universidad de Guadalajara-
Ctedra unesco Igualdad y no
sociolgico es la que ofrecen Pedro Salazar Ugarte y Rodrigo Gutirrez discriminacin, 2011, p. 19
Rivas:
Una de las tantas formas de violencia u opresin que existen en las socie-
dades contemporneas. Se trata de una violencia ejercida por grupos hu-
manos en posicin de dominio, quienes, consciente o inconscientemente,
establecen y extienden preconceptos negativos contra otros grupos so-
ciales determinados, que dan por resultado la exclusin o marginacin
de las personas que conforman a esos ltimos.11 11 Pedro Salazar Ugarte y Rodri-
go Gutirrez Rivas. El derecho a
la libertad de expresin frente al dere-
Para Luis Salazar, la discriminacin cho a la no discriminacin. Mxico:
unam , iij -Conapred, 2008, pp.
31-32.
es un trmino que ha adquirido un significado intelectual, moral y jurdi-
camente negativo en la medida en que remite a una distincin o diferen-
ciacin que afirma que determinados grupos de personas, caracterizadas
por un rasgo especfico (color, sexo, origen tnico o nacional, idioma,
religin, opiniones, preferencias sexuales, etctera) no deben tener los
mismos derechos ni deben ser tratadas igual que las personas perten-
cientes al grupo que posee los rasgos que las identifica como normales
o superiores.12 12 Luis Salazar. Democracia y discri-
minacin. Mxico: Conapred,
2008 (Cuadernos de la Igual-
Las anteriores aproximaciones conceptuales marcan la pauta para dis- dad, 5), p. 39.
tinguir entre el acto personal de discriminar y establecer diferencias entre
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las cosas y las personas en funcin de ciertas caractersticas o atributos,
como funcin cognitiva cotidiana no exenta de interferencias emocionales
o afectivas, de la discriminacin que se ejerce socialmente de forma sist-
mica y estructural contra grupos o colectivos que se inscriben dentro de
una determinada categora social menospreciada o valorada negativamen-
te. Visto de otra manera, una cosa es el acto de discriminar y el maltrato
en las relaciones interpersonales, las cuales pueden lastimar u ofender a
individuos concretos en un momento determinado, y en esa medida son
reprobables; otra, a la que nos estamos refiriendo, es la discriminacin
como fenmeno sociocultural y prctica naturalizada e institucionalizada,
que tiene que ver con el disfrute de privilegios y poder, con imaginarios y
etiquetas sociales, y con un sistema de jerarquizacin social y distribucin
diferenciada de libertades, capacidades y oportunidades sociales.
Desde esta perspectiva, hemos de reconocer que todos tenemos imge-
nes estereotipadas o prestablecidas que se activan ante situaciones nuevas
e imprevistas y que los prejuicios pueden surgir espontneamente como
reaccin ante lo desconocido o bien la molestia o dificultad que causa una
persona que casualmente tiene cierto distintivo. Pero el fenmeno de la
discriminacin social se basa en el desprecio y exclusin del otro-distinto,
esto es, de grupos sociales que aparecen como causa abstracta de los pro-
blemas que tiene la sociedad o que representan una supuesta amenaza a la
13 Norberto Bobbio llama
propia seguridad o identidad personal.
prejuicio a una opinin o a Estigma y prejuicio estn detrs de la discriminacin o desigualdad de
un conjunto de opiniones, a
veces tambin a una doctri-
trato. Para Norberto Bobbio los prejuicios son opiniones o creencias que
na, que es aceptada acrtica y obedecen a intereses, deseos y pasiones, las cuales se caracterizan por ser
pasivamente por la tradicin,
por la costumbre o bien por
tenaces y resistirse a ser reconocidos como tales y a transformarse cuando
una autoridad cuyo dictamen se demuestra su falsedad o irracionalidad. Suelen presentarse como ver-
aceptamos sin discutirlo,
acrticamente y pasivamen-
dades e ideas indiscutibles y compartidas.13 Por su parte, el estigma social
te, en cuanto que lo acepta- que adquiere estatus terico en la sociologa a travs de Ervin Goffman,
mos sin verificarlo, por iner-
cia, por respeto o por temor.
alude a una caracterstica, marca o seal que desprestigia a un individuo
Elogio de la templanza y otros escritos o grupo frente a los dems, lo que da lugar a un proceso de categorizacin
morales. Espaa: Temas de hoy,
1997, p.157.
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o estigmatizacin social mediante el cual se agrupa a las personas en funcin 14 La palabra estigma, de origen
griego, refiere a la marca f-
de ciertos rasgos que, por lo comn, son desacreditados socialmente.14 sica que se dejaba con fuego o
En definitiva, ms all de identificar una diferencia en sintona con el navaja en los individuos consi-
derados extraos o inferiores.
primer sentido simple y neutro del verbo discriminar, la discriminacin Ahora, estigmatizar significa
social de corte despectivo alberga una actitud de rechazo y un sentimiento marcar una seal en funcin
de ciertos atributos o rasgos
de superioridad sobre otros considerados inferiores mujeres, indgenas, como la edad, la clase social y
menores de edad, adultos mayores, migrantes, homosexuales, entre otros el color de piel, lo que ha dado
lugar a la estigmatizacin o
grupos, basado en un marcador social o rasgo diferenciador que impri- procesos culturales de catego-
me identidad y se valora como esencial, decisivo o fundamental. Al clasi- rizacin social que determinan
lugares sociales diferentes para
ficar o agrupar a las personas segn su pertenencia a determinado grupo las personas. Leopoldo Callejas
social con supuestos atributos, se establece una distincin entre nosotros y Fonseca y Cupatitzio Pia
Mendoza. La estigmatizacin
los otros que conlleva una oposicin entre sujetos colectivos legitimada social como factor fundamental
o validada por creencias e ideologas que se configuran como prejuicios de la discriminacin juvenil.
El Cotidiano. Revista de la realidad
persistentes.15 mexicana actual. Mxico, uam-Az-
Como fenmeno fundamentalmente cultural, la discriminacin tien- capotzalco, nm. 134, vol. 21,
noviembre-diciembre de 2005,
de a mirarse como un fenmeno natural, un tanto inevitable, de manera pp. 64-70. Se recomienda con-
mucho ms sutil de lo que explican o revelan las narrativas convenciona- sultar en lnea este nmero de
la revista dedicado al tema de la
les. Los estigmas y los prejuicios, los estereotipos y las etiquetas sociales, discriminacin (http://www.
nutren nuestras ideas, imgenes, creencias y representaciones acerca de elcotidianoenlinea.com.mx.).
15 Cabe hacer mencin, como lo
lo social, las cuales se manifiestan en sentimientos sexistas, xenofbicos,
hace Merc Rius. Ciudadanos
racistas, homofbicos o clasistas, entre otras actitudes intolerantes y ex- sin atributos. Victoria Camps
(ed.). Democracia sin ciudadanos.
cluyentes de larga data y races profundas, que se transmiten de generacin
La construccin de la ciudadana en
en generacin y se exacerban en situaciones especficas. La renovacin de las democracias liberales. Espaa:
Trotta, 2010, p.20; al nove-
estas ideas es resultado de los aprendizajes obtenidos en los procesos in-
lista austriaco Robert Musil,
dividuales de socializacin temprana que tienen lugar tanto en las institu- quien en su obra inacabada El
Hombre sin atributos, el indi-
ciones y prcticas informales, como tambin en los procesos educativos
viduo de las posibilidades,
formales que ocurren sobre todo en los sistemas de educacin bsica y en refiere: Un habitante de
un pas tiene por lo menos
el adoctrinamiento religioso.16
nueve caracteres: carcter
As pues, las prcticas discriminatorias son propias de sociedades je- profesional, nacional, estatal,
de clase, geogrfico, sexual,
rrquicas en las que las diferencias de grupo o identitarias de gnero,
consciente, inconsciente y
de etnia, de edad, de religin, de posicin social, de preferencias sexua- quiz todava otro carcter
privado; l los une a todos en
les, entre otras ms son vistas como grados de calidad en la condicin
s, pero ellos lo descomponen
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[] Por eso tiene todo habi- humana, y a partir de ellas se pretende justificar la desigualdad de trato
tante de la tierra un dcimo
carcter y ste es la fantasa hacia determinados grupos humanos que se expresa en sentimientos de
pasiva de los espacios vacos; rechazo, desprecio y desaprobacin y adquiere formas graves de subor-
este dcimo carcter permite
al hombre todo, a excepcin dinacin, marginacin y exclusin, las relaciones de poder asimtricas
de una cosa: tomar en serio y la fragmentacin social. Al decir de Martn Hopenhayn y Alberto Bello,
lo que hacen sus nueves ca-
racteres y lo que acontece con la importancia de categoras y conceptos como raza, etnicidad, gnero y
ellos, o sea, en otras palabras, clase reside en que, a lo largo de la historia y hasta la fecha, son causa de
prohbe precisamente aquello
que podra llenar. desigualdad, discriminacin y dominacin de un grupo que se autodefine
16 Rodrguez Zepeda, Democracia, como superior o merecedor de mejores y ms legtimos derechos que los
educacin... op. cit.
de aquellos a los que desvaloriza y excluye. Representan verdaderos siste-
mas y mecanismos culturales, sociales e institucionales mediante los cuales
se impide el acceso equitativo de grandes grupos humanos a los frutos del
desarrollo econmico. De manera que, sea cual sea el motivo, los actos
discriminatorios implican una operacin simultnea de separacin y je-
rarquizacin: el otro racial o tnico, creyente, discapacitado, migrante,
etc. es juzgado como diferente y a la vez como inferior en cualidades,
17 Martn Hopenhayn y Alberto posibilidades y derechos.17
Bello. Discriminacin tnico
racial y xenofobia en Amrica Lo cierto es que las desigualdades y desequilibrios sociales son tam-
Latina y el Caribe. Serie Poltica bin producidos culturalmente. Vemos cmo recursos, oportunidades,
Social. Santiago de Chile: Na-
ciones Unidas-Cepal, mayo de capacidades, posiciones, privilegios y valores son distribuidos de manera
2001 (http://www.eclac.org/ desigual entre las personas y grupos sociales en funcin de elementos de or-
publicaciones/xml/2/7022/
lcl1546e_.pdf). den cultural. Podemos considerar, como lo hace Cristina Palomar al abordar
el gnero como una de las formas especficas y ms graves de desigualdad,
que la discriminacin opera como un principio simblico de ordenamiento
social que tiene su base en distintos marcadores sociales y se concreta en nor-
mas y reglas, prcticas, imgenes y smbolos, rituales, formas de organizacin
y polticas, entre otros elementos de la vida cotidiana que conforman una es-
tructura naturalizada con efectos en todos los mbitos de la vida institucional
y social. Este principio se basa en la produccin, reproduccin, expresin
de ciertos significados y comportamientos entendidos como normales
en los marcos institucionales. De ah que la discriminacin de gne-
ro se produce tanto de manera individual como colectiva, deliberada e
septiembre, 2012
nm. 4
inconsciente, en la medida en que est entramada con las costumbres y
tradiciones institucionales, afirmacin que resulta pertinente para dar
cuenta del fenmeno de la discriminacin en su conjunto y de prcticas
de poder en lo especfico.18 18 Cristina Palomar Verea. La
cultura institucional de gnero en la
Sabemos que las relaciones de dominacin de unos grupos sobre otros Universidad de Guadalajara. Mxico:
no son nuevas en la historia de la humanidad y esto explica, en buena anuies , 2011, p.18
medida, que la discriminacin ha sido vivida como una forma natural de

convivencia humana que se renueva generacionalmente. Como prctica
especfica de poder y dominio antigua y con un fuerte arraigo sociocul-
tural, prevalece en las sociedades contemporneas al valorar a ciertos gru-
pos identitarios en detrimento de otros, hecho que tiene efectos del todo
nocivos para la sociedad al cancelar derechos fundamentales y anular las
condiciones de igualdad para el desarrollo de personas y grupos sociales,
particularmente de aquellos quienes viven en situacin de vulnerabilidad.
Desde esta perspectiva, en la que se conjugan relaciones asimtricas de po-
der e impactos negativos en la vida de las sociedades, cabe insistir no slo en
el carcter sociocultural del fenmeno de la discriminacin sino adems
en su carcter eminentemente poltico.
La discriminacin, sin lugar a dudas, est asociada al ejercicio del poder.
El predominio de unos cuantos superiores sobre otros muchos inferiores,
por ser distintos es la base de la dominacin que ha estado y est pre-
sente en todo tipo de prctica discriminatoria. Un acercamiento puntual
para entender el fenmeno de la dominacin la ofrecen Pierre Bourdieu
y Loic J. D. Wacquant: un orden social que no requiere justificacin y se
impone como universal y evidente en la medida en que est naturalizado y
legitimado por medio de las prcticas sociales hegemnicas; un orden que
est inscrito en la objetividad de las estructuras sociales, pero tambin,
y de manera importante, en la subjetividad de las estructuras mentales, es
decir, en los marcos cognitivos inscritos en los cuerpos y en las mentes de
los individuos, los cuales conforman nuestra visin del mundo.19 19 Pierre Bourdieu y Loic J.D.
Wacquant. Respuestas. Por una
En este orden de ideas, la discriminacin alude a una realidad cultural antropologa reflexiva. Mxico:
y estructural que, adems de tener que ver con el poder, como se acaba Grijalbo, 1995.
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de sealar, encuentra su asidero en las representaciones simblicas que
los sujetos tienen de los grupos humanos, en los modos de ver el mun-
do y en los imaginarios sociales que establecen pautas para relacionarnos
20 Rodrguez Zepeda, Democracia, con los otros distintos.20 Por lo tanto, no es lo mismo discriminacin que
educacin...
desigualdad social o econmica. Si bien son conceptos hermanados, no
se pueden asimilar en la medida en que refieren situaciones distintas
21 Las ideas de discriminacin, dentro del mismo contexto social.21
al igual que las de otros
vocablos asociados como El hecho de que la discriminacin ha estado escondida entre los fac-
el de desigualdad, no estn tores estructurales de la pobreza y las condiciones socioeconmicas de
determinadas slo por hechos,
sino que son producto de la existencia explica, en parte, su asimilacin como desigualdad social. Pero
estructura normativa de la sus races son otras y sus prcticas adquieren expresiones distintas segn
sociedad que es variable hist-
ricamente: Miguel Carbonell. los contextos particulares y los perfiles socioeconmicos, polticos y cul-
Igualdad y Constitucin. Mxico: turales de los grupos sociales. Mientras que la desigualdad econmica, que
Conapred , 2008 (Cuadernos
de la Igualdad, 1). en el lenguaje comn ha sido asimilada como desigualdad social, remite a
una situacin inequitativa de distribucin o redistribucin de los recursos
y a ingresos desiguales que afectan directamente las condiciones de vida
de las personas y su realidad socioeconmica, los actos discriminatorios
obedecen a elementos de carcter cultural basados en estereotipos, prejui-
cios y procesos de estigmatizacin de los otros que se expresan en maltrato
o desigualdad de trato. Ambas, desigualdad social y discriminacin, son
estructurales y de carcter poltico en la medida en que afectan las condi-
ciones de existencia cotidiana de las personas, vulnerando el ejercicio de sus
derechos fundamentales.
Es necesario reconocer que los procesos de desigualdad econmica y
discriminacin o desigualdad de trato no se producen de manera aislada
y con frecuencia aparecen articulados entre s, de manera que un mismo
colectivo social puede padecer al mismo tiempo ambos tipos de desigual-
dad y adems distintos tipos de discriminacin, esto es, discriminacin
mltiple en funcin de las diversas pertenencias identitarias de las perso-
nas. Esta situacin demanda, en nuestra opinin, soluciones diferentes
y especficas para atender sus particularidades, pero tambin es deseable
una poltica integral que enfrente los problemas de justicia que padecen
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diversos grupos sociales. De ah que es posible distinguir dos tendencias
en las reivindicaciones de la igualdad: la injusticia socioeconmica, aque-
lla asociada con el ingreso de las personas y las medidas redistributivas,
y la injusticia cultural que alude al reconocimiento efectivo de derechos.
Estos dos tipos de falta de justicia generan desigualdades y sitan a grupos
de poblacin en desventaja en relacin con otros.22 22 Mara del Carmen Barran-
co Avils. Universalidad e
En suma, discriminacin es una categora relacional de carcter abierto igualdad en las teoras de
que articula mltiples realidades y est asociado con otros conceptos. En los derechos. Diversidad de
situaciones y universalidad de
tanto concepto, tiene luz propia y es resultado de una construccin histrica derechos, 2011 (http://vlex.
que revela que la valoracin de los rasgos que se utilizan para justificar la des- com/vid/352777630).
igualdad de trato han sido variables en el tiempo y en funcin de los di-

versos escenarios locales, regionales y nacionales. Es, sin duda, una nocin
dinmica y controvertida que est sujeta a mltiples interpretaciones y,
por consiguiente, al debate abierto sobre su significado y alcance. Como
fenmeno sociocultural y poltico, la discriminacin apenas empieza a
ser atendida y estudiada en su especificidad, al menos en el caso de
Mxico, puesto que haba quedado atrapada y oculta en los diagnsticos,
anlisis, polticas y discursos de la pobreza, la exclusin y la desigualdad
socioeconmica.
En tanto derecho humano fundamental, el novedoso derecho antidis-
criminatorio resulta crucial para hacer realidad el principio democrtico
de la igualdad y el ejercicio pleno de todos los derechos humanos y ciuda-
danos en su conjunto, en una suerte de sinergia positiva y reforzamiento
recproco entre stos. As pues, democracia, igualdad, libertades y de-
recho a la no discriminacin, son categoras histricamente construidas
que comparten la caracterstica de ser instituciones en desarrollo, en el
sentido de conquistas sociales que hay que defender constantemente y de
realidades que expresan decisiones polticas y acciones sociales mltiples
y polmicas que implican a las instituciones de un Estado de derecho.
Estas conquistas democrticas han estado y son acompaadas de tradicio-
nes, prcticas y discursos, mandatos legales y valores sociales, actores e
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instituciones, que derivan en diferentes posiciones y consecuencias pol-
ticas y sociales, a la vez que generan y recogen expectativas y aspiraciones
ciudadanas.
Los derechos de ciudadana y la no discriminacin
La inclusin del paradigma antidiscriminatorio resulta crucial para la

creacin y ampliacin de la ciudadana en las democracias. En la medida
en que concibamos el derecho a la no discriminacin como un derecho
articulador y promotor de otros derechos fundamentales, de todos los
derechos, estaremos en condiciones de valorar su enorme potencial para
la construccin de ciudadanas democrticas en el marco de un Estado de
derecho. Indudablemente, a partir de la aparicin de este derecho humano
en el escenario nacional, surgen nuevas perspectivas analticas y se plantean
mayores retos para la accin sociopoltica encaminada a hacer efectivo el
ejercicio pleno de las libertades individuales y los derechos sociales de
todas las personas y grupos que integran la sociedad.
No es sostenible en el tiempo una democracia que sea deficitaria en la
creacin de ciudadana y en su capacidad para difundirla al conjunto de
la poblacin. Esto significa, entre ms cosas, que el conjunto de derechos
entre los que destaca el derecho a la no discriminacin se configura
como un sistema creador de ciudadana. Para el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (pnud) no est a discusin el hecho de que la
calidad de la democracia est directamente vinculada con su capacidad
23 pnud. Nuestra democracia. Mxico: para generar ciudadana.23 La idea central es que, como miembros de
oea - fce - maec - aecid - acdi - ife ,
2010. una sociedad democrtica y una comunidad poltica determinada, todos
somos sujetos de todos y cada uno de los derechos humanos, es decir,
del conjunto de derechos de manera integral. Los derechos son comple-
mentarios, puesto que sin unos no podemos ejercer completamente los
otros y viceversa, de manera que en conjunto hacen posible que vivamos
dignamente.
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Como se ha visto, el contenido del derecho antidiscriminatorio es com- 24 Vese el texto de Rodrigo Gu-
tirrez Rivas y Pedro Salazar
plejo y su campo de estudio se ampla al explorar las posibilidades que Ugarte. Igualdad, no discriminacin
ofrece la relacin estrecha y recproca entre ste y cada uno de los otros de- y derechos sociales. Una vinculacin
virtuosa. Mxico: Conapred,
rechos, en lo particular, o bien con el universo de derechos humanos, en lo 2011. Los autores exploran
general. En tanto fenmeno sociocultural, resulta evidente la relevancia de la relacin existente entre los
derechos sociales, el derecho
la conexin del derecho a la no discriminacin con los derechos sociales, a la no discriminacin y la
como condicin de posibilidad para su cumplimiento.24 En este sentido, el democracia en los mbitos
internacional y nacional;
derecho antidiscriminatorio constituye una herramienta conceptual, pol- ilustran sus afirmaciones con
tica y jurdica para promover la exigibilidad de los derechos sociales. el anlisis de casos y valoran
las posibilidades que ofrece
La discriminacin es una violacin mayor e inaceptable al principio de la conexin entre derechos.
igualdad que, junto con el principio de libertad, son el cimiento normati- Proponen, entre otras cosas,
que los datos duros sobre la
vo del modelo democrtico y el fundamento de los derechos individuales desigualdad social vayan acom-
y sociales contenidos en la Declaracin Universal de los Derechos Huma- paados de reflexiones que
faciliten la comprensin de las
nos. El principio de libertad promueve el ejercicio libre de la ciudadana, relaciones entre los derechos y
mientras que el principio de igualdad quiere decir que los ciudadanos cruces con y entre los fenme-
nos sociales.
son iguales ante la ley, por lo que su nexo con el concepto ms amplio 25 Miguel Carbonell, op. cit.,
de justicia es inequvoco.25 Sin embargo, sabemos que las desigualdades alude a la teora de la justicia
de John Rawls que establece
estn ah y son causa de exclusin y discriminacin a pesar de que el la relacin de la igualdad con
principio de igualdad es el fundamento de la justicia desde hace siglos, los dos principios de justicia;
el primero, determina que
y que los derechos de las personas se proclaman como universales sobre todas las personas deben tener
una base igualitaria. Lo cierto es que no todos los seres humanos tienen un esquema semejante de
libertades y el segundo, que
reconocidos todos los derechos ni todos tienen condiciones y capacidad fundamenta el principio de
para ejercerlos, dados los distintos contextos de realizacin efectiva de la igualdad de oportunidades,
establece que la regla debe ser
igualdad.26 la igualdad y que las desigual-
Ahora bien, la universalidad es un atributo de los derechos humanos y dades deben ser la excepcin
y slo se pueden justificar
refiere tanto a su validez universal en la teora de la justicia como a la idea desde el criterio de protec-
de que los derechos corresponden por igual a todos los seres humanos. En cin a los ms dbiles.
26 El principio de igualdad Lo
este sentido, para Fernando Savater, la dignidad humana se basa en el hecho hemos interiorizado bajo
de que todos los seres humanos somos lo que fundamentalmente tenemos la forma de unos derechos
fundamentales cuyo cum-
que ser respecto de los dems: humanos y semejantes. De ah que en la plimiento debe exigrsele al
poltica se debe reconocer la dignidad humana sin distinciones de ningn Estado. Tan seguros estamos
de que tenemos unos derechos
tipo, sin clasificar a los seres humanos como de primera, de segunda o de mnimos que, con frecuencia,
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olvidamos la segunda parte de tercera, permitir el racismo, el sexismo y otras formas de exclusin, o creer
esta condicin que nos define
como sujetos de derechos. que las clases sociales marcan diferencias de dignidad entre las personas.27
Olvidamos que los derechos Lo cierto es que la diversidad social introduce tensiones entre los de-
implican deberes. Camps y
Giner, op. cit. rechos y en el modo en que la igualdad y la universalidad son concebidas,
27 Fernando Savater. tica, por lo que su defensa pasa por la consideracin de las circunstancias dis-
poltica, ciudadana. Mxico:
tintas en las que se desenvuelven los sujetos, muchas de las cuales contri-
Grijalbo, Raya en el agua y
Causa ciudadana, 1998, p. buyen a legitimar situaciones de dominacin que son incompatibles con
38. Para este autor, en la
la autonoma y con los derechos de las personas. El desarrollo del derecho
medida en que compartimos
una humanidad comn con antidiscriminatorio surge, de manera significativa, del reconocimiento de
los dems, sta nunca se
que existen circunstancias que producen problemas para la dignidad de las
pierde; incluso los delincuen-
tes y quienes tienen un mal personas y de la constatacin de que la igualdad exige desmontar las si-
comportamiento, no dejan de
tuaciones de dominacin que padecen aquellos cuya imagen no se corres-
tener dignidad y se les tienen
que reconocer sus derechos ponde con la del titular abstracto de derechos.28
humanos.
Desde esta perspectiva, los derechos slo pueden juzgarse como demo-
28 Detrs de los que ahora
conocemos como derechos crticos si su distribucin es igualitaria. Sin embargo, aun cuando la igualdad
sociales est la reivindica-
exige generalidad (que la ley sea la misma para todos), tambin requiere de
cin de la legtima aspiracin
primero social y poltica de normas especficas para garantizar la igualdad de trato, considerando que la
seres humanos concretos a
igualdad de derechos es un concepto ms amplio que la igualdad jurdica
tener condiciones de vida
digna, que suele ser negada consustancial a la nocin de ciudadana. Se trata de la igualdad material o
por factores estructurales de
sustantiva que, a diferencia de lo ya conseguido en la igualdad formal, est
poder. Gutirrez Rivas y
Salazar Ugarte, op. cit., p.13 pendiente de realizacin y reclama de la intervencin del Estado para modi-
29 Al decir de Gutirrez Rivas ficar las situaciones que no son similares y establecer un trato diferenciado
y Salazar Ugarte, op. cit., la
igualdad material implica a
cuando las diferencias son relevantes y no se comparten caractersticas del
cada quien segn sus necesi- contexto.29 De manera particular, en materia del derecho a la no discrimi-
dades y, en tanto apunta la
igualdad en el punto de lle-
nacin, el Estado debe respetar y proteger, pero sobre todo tiene la obliga-
gada, es mucho ms exigente cin de actuar para hacerlo efectivo en la medida en que dicho derecho es
y difcil de satisfacer que la
igualdad formal en el punto
expresin de la igual dignidad de todas las personas, esto es, del principio
de partida del liberalismo de igualdad que da sustento a la democracia.
poltico. La igualdad democr-
tica, por su parte, promueve
En efecto, la especificacin de derechos implica considerar que existen
que todos los ciudadanos circunstancias que producen problemas para la dignidad de las personas y
tienen el mismo derecho y
poder de participacin pol-
que es necesario compensar y aproximar al titular abstracto de derechos a las
tica. Mientras el liberalismo personas que viven circunstancias distintas, en muchos de los casos negativas,
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que no afectan por igual a todos los seres humanos. Para algunos crticos propone una igualdad en de-
rechos de libertad, y la demo-
este proceso de especificacin supone dejar de lado la universalidad. Sin cracia en derechos polticos,
embargo hay que insistir que el derecho a no ser discriminado en una so- la igualdad que defiende el
pensamiento socialista aspira a
ciedad democrtica es una prerrogativa de toda persona y no el privilegio una igualacin en las condi-
de unos cuantos, por lo que las estrategias de tratamiento preferencial ha- ciones materiales de vida, al
menos en un umbral mnimo.
cia los grupos discriminados se justifican porque son parte necesaria de la
garanta de este derecho. Al respecto, Jess Rodrguez Zepeda sostiene que
la igualdad de oportunidades y las acciones afirmativas, entendidas como
compensaciones orientadas grupalmente, son palancas estratgicas para
hacer avanzar el ideal normativo de la igualdad, sin dejar de reconocer
que la aceptacin de este tratamiento diferenciado plantea paradojas y es
fuente de debates porque parece plantear una exigencia contraria al valor
de la igualdad.30 30 Jess Rodrguez Zepeda. Iguales
y diferentes: la discriminacin y los
La igualdad de oportunidades como poltica del Estado resulta insu- retos de la democracia incluyente.
ficiente cuando opera exclusivamente sobre las condiciones normativas Mxico: Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federa-
y procedimentales porque no resuelve el problema de la discriminacin cin, 2011 (Temas selectos de
estructural. La justificacin de las acciones positivas est en erradicar la Derecho Electoral, 17).
pervivencia de estructuras opresivas y discriminatorias en el presente, no

solamente en compensar las desventajas pasadas. Con todo, hay que to-
mar conciencia del riesgo de que este tipo de medidas produzcan el efecto
contradictorio e indeseable de estigmatizar o valorar negativamente a las
personas que se encuentran en esa situacin y son destinatarias de accio-
nes afirmativas. A veces, como advierte Mara del Carmen Barranco, tras
la atribucin de derechos especficos, se observa una minusvaloracin de lo
que significa ser mujer, nio, migrante, adulto mayor, homosexual, ex-
tranjero, ateo, etctera.
Ahora bien, la emergencia de la figura del ciudadano como sujeto de
derechos entre los que destaca el derecho a la no discriminacin como
el primer eslabn de una cadena de derechos ha dado lugar a cambios
en la relacin poltica fundamental entre gobernantes y gobernados, as
como a diversas concepciones de ciudadana en las que se discute la na-
turaleza del individuo y el carcter del Estado y de la sociedad modernos.
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Cualquiera de los derechos, ya sean civiles, polticos, econmicos, sociales
o globales, no slo protegen en teora sino que tambin dan poder al
ciudadano, aluden a ste como sujeto activo que participa en las relaciones
31 Varios estudiosos coinciden en de poder. En este sentido, se destaca el valor que tiene en s mismo el de-
sealar que, en la medida en recho a la no discriminacin por los bienes que encarna y protege, pero
que las necesidades humanas
y los derechos ciudadanos tambin su valor instrumental, toda vez que su garanta es una condicin
se amplan, evolucionan y para el acceso y exigencia ciudadana de cumplimiento y disfrute pleno del
reinterpretan con nuevos
contenidos y dimensiones, el esquema de derechos fundamentales de las personas. Representa, pues,
debate democrtico incluye una puerta slida y segura para exigir el cumplimiento de los derechos
la posibilidad de la coexisten-
cia de la ciudadana univer- ya reconocidos sobre una base igualitaria, a la vez que hace accesible el
sal activa con la ciudadana ejercicio del sistema de derechos fundamentales, que incluye el derecho a
diferenciada: Chantal Mouffe,
Feminismo, ciudadana y la diferencia, tanto a individuos como a grupos sociales.31
poltica democrtica radical. Decir que los derechos ciudadanos conforman un sistema, significa
Debate feminista. Mxico, Metis
Productos Culturales S.A. de que entre ellos hay claras relaciones de implicacin mutua y que un orden
C.V. , ao 4, nm. 7, marzo democrtico deja de serlo no slo si uno o ms de ellos est ausente, sino
de 1993; Will Kymlicka.
Ciudadana multicultural. Espaa: tambin cuando su desarrollo conjunto es desigual o abarca a sectores
Paids, 1996; Norbert Lech- reducidos de los ciudadanos.32 Dicho en otras palabras, la ausencia o debi-
ner. Nuevas ciudadanas.
Revista de Estudios Sociales. Chile, lidad de cualquiera de las dimensiones de la ciudadana y de los derechos
Uniandes, nm. 5, enero de que la conforman afecta inevitablemente a las dems y la exclusin de
2000; Francisco Imbernn
(coord.). Cinco ciudadanas para cualquier grupo social de su goce, pone en entredicho su vigencia. En
una nueva educacin. Barcelo- este sentido, el derecho a la no discriminacin representa una nueva y
na: Grao-Biblioteca de Aula,
2002. En cuanto a las recien- poderosa plataforma en manos de los ciudadanos para ejercer y exigir el
tes ideas acerca de la ciuda- ejercicio pleno de las libertades bsicas reconocidas, pero tambin para la
dana mundial o cosmopolita
vase: Juan Manuel Ram- conquista de nuevos derechos ciudadanos.
rez Siz. Ciudadana mundial. En este orden de ideas, la figura del ciudadano y los derechos de ciu-
Mxico: iteso-Universidad
Iberoamericana, 2006; Adela dadana adquieren especial relevancia. Si bien no se desarrollar aqu la
Cortina. Ciudadanos del mundo. conceptualizacin de ciudadana, debido a que se rebasaran por mucho
Madrid: Alianza Editorial,
1997; David Held. La democracia los propsitos del presente texto, cabe hacer mencin a los tres ejes clave
y el orden global. Del Estado moderno sobre los cuales ha girado el debate en torno de la nocin de ciudadana,
al gobierno cosmopolita. Espaa:
Paids, 1997. misma que ha estado anclada en la definicin legal de los derechos y obli-
32 Jos Nn. Democracia. Gobierno gaciones que la constituyen: el ideolgico, desde el que se pretende defi-
del pueblo o gobierno de los polticos?
Argentina: fce, 2000.
nir la naturaleza de los sujetos que se consideran ciudadanos; el terico,
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que analiza el contenido de los derechos del ciudadano civiles, polticos,
econmicos-sociales, colectivos y globales y las relaciones entre ellos y el
principio de universalidad; y el eje poltico, que determina las responsabi- 33 Elizabeth Jelin. Igualdad
y diferencia: dilemas de la
lidades y compromisos inherentes a la relacin ciudadana-Estado.33
ciudadana de las mujeres
El concepto de ciudadana se ha convertido en uno de los trminos cla- en Amrica Latina. Buenos
Aires: gora, Cuadernos de
ve del debate poltico a partir de la dcada de 1990 en los pases de Amrica
estudios polticos, ao 3,
Latina, al convertirse en un objeto de disputa respecto de su significado nm. 7, 1997, pp. 189-214
(http://www.unida.org./ar...
y alcances.34 La centralidad que adquiere este concepto, entendido en su
Social/5.../Igualdad_y_Di-
doble sentido como la calidad personal de ser portador de derechos frente al ferencia_EG_5.doc). Como
se constata en la literatura
Estado y los dems ciudadanos, y como libre opcin de involucrarse en las
especializada, existen variedad
decisiones y asuntos pblicos de la sociedad mediante diversas institucio- de interpretaciones y criterios
para agrupar las distintas pers-
nes y mecanismos, revela la conviccin de que la democracia requiere no
pectivas desde las cuales se ha
slo de un conjunto preciso de normas e instituciones, sino de la existen- teorizado sobre la ciudadana.
Entre otros abordajes, se re-
cia de ciudadanos con derechos y responsabilidades, adems de valores y
comienda consultar: a) Silesio
principios que le son consustanciales.35 Lpez Jimnez. Ciudadanos
reales e imaginarios. Concepciones,
La resignificacin del concepto de ciudadana y la ampliacin de sus
desarrollo y mapas de la ciudadana
contenidos, junto con un imaginario social cargado de expectativas diver- en el Per. Per: Instituto de
Dilogo y Propuestas, 1997,
sas y controvertidas interpretaciones respecto de su significado y alcances
quien ubica las tres grandes
sociales, revela que el orden democrtico aparece asociado no solamente a coyunturas tericas en las
que ha transitado el debate
un estatus jurdico mediante el cual el ciudadano adquiere derechos como
contemporneo sobra la ciu-
individuo, deberes en cuanto a una colectividad y la facultad de actuar en la dadana como condicin del
individuo moderno; b) Adela
vida colectiva de un Estado; tampoco se limita a lo electoral y al mejora-
Cortina. Justicia cordial. Espaa:
miento de reglas de representacin poltica, o bien opera exclusivamente Trotta, 2010, quien hace una
relacin de las cuatro tradicio-
en funcin del principio de mayora de las democracias procedimen-
nes de la filosofa poltica que
tales. Ahora, en cambio, la democracia est estrechamente asociada con plantean distintos modelos de
ciudadana asociados a dis-
resultados sociales y al efecto acumulado del desempeo institucional, lo
tintos modelos de libertad; c)
que revela una conexin entre democracia y calidad de vida, entre demo- Judith Bosker (et. al). Democracia
y formacin ciudadana. Mxico:
cracia como forma de gobierno y equidad social.36 Se trata de la democra-
Instituto Electoral del Distrito
cia sustantiva que reivindica la dimensin universal de la ciudadana como Federal, 2002, quien realiza
un recorrido por los enfoques
sustrato comn y mbito de encuentro entre individuos y grupos, integra
tericos que han estado en
las exigencias de justicia derivadas de los derechos individuales con los la discusin desde el punto
de vista del individuo y de la
derechos colectivos pertenencia comunitaria que incluye, sobre todo,
comunidad.
septiembre, 2012
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34 Hoy en da, las discusiones los principios de igualdad y justicia, por lo que la democracia no puede ser
en torno de las definicione y
apropiaciones del sentido de entendida como un fin en s misma sino como un medio para resolver los
la democracia y la ciudada- problemas de la sociedad que abraza esta forma de gobierno.
na constituyen, en buena
medida, el terreno donde se Para Elizabeth Jelin, ser ciudadano o ciudadana significa, adems de
desarrolla la lucha y el debate poseer un sentimiento de pertenencia a una comunidad poltica y ser reco-
poltico en Amrica Latina,
en el que confluyen distintas nocido por sta, el derecho a salir del plano subordinado, lo que conlleva
perspectivas, instituciones una concepcin de la ciudadana como prctica conflictiva vinculada con
y actores, apuestas y aspi-
raciones. Al decir de Will el poder, que refleja las luchas acerca de quines podrn decir qu en el pro-
Kymlicka. La poltica verncula. ceso de definir cules son los problemas sociales comunes y cmo sern
Nacionalismo, multiculturalismo y
ciudadana. Barcelona: Paids, abordados. En este sentido, la contracara de la ciudadana es la exclusin,
2003, a finales de la dcada cuando existen otros que no pertenecen a una determinada comunidad.37
de los setenta del siglo pasado
poda afirmarse con confianza A partir de la idea de que el ciudadano no es un sbdito y que la ciu-
que el concepto de ciudada- dadana es un vnculo (demos) que une a quienes viven en una comunidad
na estaba pasado de moda
entre los pensadores polti- poltica (el Estado de derecho) desde las diferencias de etnia, lengua, re-
cos. Quince aos despus, la ligin, gnero y estilo de vida, entre otras, Adela Cortina se opone a las
ciudadana se ha convertido
en un trmino de moda entre nociones que remiten a una ciudadana simple, en las que se defiende
ellos y en todos los mbitos una igualdad que elimina o ignora las diferencias y asoma un ciudada-
del espectro poltico.
no sin atributos. Por el contrario, en consonancia con el derecho a la no
35 En la teora, el concepto de
ciudadana est ligado con la discriminacin, propone una concepcin de ciudadana compleja que in-
idea de derechos individuales tegre las mltiples diferencias legtimas sin eliminarlas y asegure a todos
y a la nocin de vnculo con
una comunidad poltica deter- los ciudadanos una base de igualdad que les permita llevar adelante sus
minada. A partir del siglo xx, proyectos y planes de vida, sin impedir a los dems hacer lo propio. Toda
la teora de la ciudadana se
defini en trminos de pose- vez que los ciudadanos lo son desde sus diferencias y distintas identida-
sin de derechos, con base en des, esta nocin de ciudadana compleja demanda al Estado tratar a todos
la concepcin clsica de Mars-
hall (1949), para quien la ciu- con igual respeto a su identidad e integrar las diferencias, sin apostar por
dadana consiste en asegurar ninguna de las identidades en lo particular, lo que implica entre otras
que cada individuo sea tratado
como un miembro pleno de cosas gestionar y articular la diversidad en la que se tejen las identidades
una sociedad de iguales a tra- sociales.38
vs de la asignacin creciente
de derechos civiles, polticos Los movimientos de mujeres y los postulados de las teoras feministas
y econmico-sociales. se han convertido en el terreno de prueba de los ideales ms radicales de
la ciudadana y la democracia. Entre otros aportes, han puesto en la mesa
de discusin la contradiccin democrtica que desencadena las tensiones
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entre la igualdad y la diferencia, entre la inclusin y la exclusin, entre 36 En Paradojas del individualismo,
Victoria Camps argumenta
lo pblico y lo privado; asimismo, han revelado los contextos sociocul- que la democracia no se basa
turales y prcticas discriminatorias que estn detrs de las demandas que exclusivamente en unas reglas
de distribucin del poder y
exigen la consideracin de ciudadanas diferenciadas. Desde el derecho a formas de representacin,
la no discriminacin, la diferencia sexual aparece como signo de diferen- sino que tambin implica un
juego de responsabilidades
cias mltiples y las discusiones en torno de las condiciones histricas de compartidas, por lo que se
subordinacin y desigualdad de las mujeres incluyen a otras diversidades pronuncia a favor de aprender
a hacer compatible el respeto
que se construyen a partir de la etnia, la clase social, la edad, la preferencia por el individuo con las
sexual, la religin o cualquier otra condicin o categora social que marca exigencias de la convivencia
y de la poltica. Barcelona:
diferencias.39 Chantal Mouffe se refiere a la ciudadana como una catego- Editorial Crtica, 1999
ra patriarcal porque, aun cuando las mujeres ya son reconocidas en las 37 Elizabeth Jelin, op. cit., pp.
189-214.
democracias liberales, la ciudadana formal ha sido ganada dentro de una
38 Cortina, Justicia...
estructura de poder patriarcal donde las tareas y cualidades de las mujeres 39 Para Anne Phillips el gnero
todava no son valoradas y cuya identidad sexo-gnero afecta su pertenencia ha desafiado todas las pers-
pectivas polticas, obligando a
y participacin en la vida pblica.40 examinar de nuevo cada posi-
Surgen, pues, nuevas formas de ciudadana que no admiten limitacin y cada concepto. Advierte
que, si bien la desigualdad se
ciones de ningn tipo y se ligan al reconocimiento del otro en su especi- presenta como un fenmeno
ficidad y diferencia cultural. Al respecto, Norbert Lechner se opone a la universal, esto no significa
que las mujeres sean univer-
restriccin de las imgenes de la ciudadana posible y deseable; sostiene salmente lo mismo, por lo que
que los sujetos vivenciamos nuestra ciudadana en el marco de un imagi- hay que convertir el singular
mujer, el lugar de la abs-
nario colectivo que nos reconoce como tales y que es capaz de imprimirle traccin, en el plural muje-
dinamismo y fuerza.41 Por su parte, Martn Hopenhayn y Alberto Bello res, que anuncia lo complejo,
la diversidad, los contrastes y
proponen repensar la construccin de ciudadana con la incorporacin de un universo de posibilidades.
la diversidad cultural como uno de sus elementos constitutivos. En este Gnero y teora democrtica. Mxico:
unam, 1996.
contexto, la ciudadana aparece como un valor en el que es vital el reconoci- 40 Mouffe, Feminismo, ciuda-
miento del otro como un semejante en cuanto a sus derechos, pero tambin dana...
41 Norbert Lechner. Cul es el
en su especificidad y diferencia cultural. De esta manera un nuevo campo
imaginario ciudadano.Guiller-
de conflictos ciudadanos, donde la aceptacin del otro se prefigura como un mo ODonell et. al. Democracia,
desarrollo humano y ciudadana.
tema medular, entra en la escena de la discusin pblica con mayor fuer-
Reflexiones sobre la calidad de la de-
za, lo que constituye una seal de que la democracia no puede prescindir mocracia en Amrica Latina. Buenos
Aires: Homo Sapiens, 2003.
hoy de una construccin ciudadana con su importante carga cultural. En
su opinin, para contrarrestar la discriminacin histrica de grupos sociales,
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debe conjugarse el respeto a las diferencias en el campo poltico con la
promocin de la igualdad de oportunidades en el social, acompaada de
42 Martn Hopenhayn y Alberto mecanismos de accin positiva.42
Bello, op. cit., p. 21.
En lo general, se puede constatar un incremento notable de anlisis y
estudios sobre el estado que guardan las democracias en la regin de Am-
rica Latina junto con un creciente y renovado inters por todo lo que tiene
que ver con los ciudadanos, lo que ha dado pie al surgimiento de distintas
ideas en torno a una ciudadana activa desde una pluralidad de enfoques
tericos que entran en tensin. Esto representa una va fructfera para ana-
lizar la posicin de las personas y de los grupos sociales en los procesos de
democratizacin surgidos en la ltima dcada del siglo pasado, desde el
enfoque de los derechos de ciudadana. La reciente aparicin del derecho
a la no discriminacin en este contexto ratifica que tanto el concepto de
ciudadana como los derechos asociados a esta condicin jurdica, poltica
y social registran cambios y estn en proceso permanente de evolucin y
reinterpretacin de sus contenidos, dimensiones y alcances, en consonan-
cia con los grandes cambios sociales de inicio de siglo.
Por ltimo, en el debate sobre los contenidos y el proceso de cons-
truccin de ciudadanas democrticas desde su basamento igualitario que
incluye el derecho a la no discriminacin, se introducen nuevas reflexio-
nes que vale la pena considerar. Dado el tema central de este escrito, se ha
enfatizado en la idea de que el ciudadano es un sujeto de derechos, pero es
indispensable no perder de vista que tambin es un sujeto de obligaciones.
Hasta ahora, estas dos condiciones derechos y deberes estn enmarca-
das en los lmites territoriales del Estado moderno, que contina como
el actor poltico central y referente vinculatorio de los ciudadanos. Desde
esta premisa, al considerar que los deberes morales y polticos contribu-
yen a que la comunidad poltica sea ms justa y cvica y que, en su con-
junto, los derechos, los deberes y la justicia son parte de la construccin
de ciudadana, ngel Pujol formula las siguientes interrogantes: Tiene
el ciudadano algn deber con quienes no son sus conciudadanos y ni si-
quiera residen en su Estado? Existen deberes positivos ms amplios hacia
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el conjunto de la humanidad, como eliminar la pobreza o evitar las escan-
dalosas desigualdades sociales y econmicas que hay en el mundo?.43 43 ngel Pujol. Los deberes del
ciudadano con la humanidad.
Estas preguntas dan pie al autor para posicionar el cosmopolitismo Victoria Camps. Democracia sin
como nueva perspectiva analtica y poltica, que se cuestiona acerca de ciudadanos. La construccin de la ciu-
dadana en las democracias liberales.
la existencia de obligaciones previas y ms fuertes entre los individuos, Espaa: Trotta, 2010, p. 56
ms all de su pertenencia nacional e incluso de sus deberes de carcter
asistencial hacia la humanidad, las cuales tienen que ver con la reparacin
de las injusticias estructurales y globales que se generan en todas las rela-
ciones sociales que tienen lugar en el mundo, en la medida en que todos
los seres humanos de manera directa o indirecta contribuimos a ellas.
Ms que en el principio de responsabilidad, la fuerza normativa de esta
postura radica en el principio de igualdad que se basa en el vnculo moral
ms profundo que nos une a los dems y que es previa a la existencia
de las instituciones polticas, esto es, del Estado. En suma, sostiene que
el poder moral de la igualdad es la base de las obligaciones con la hu-
manidad que trasciende la conciencia moral individual para presidir los
asuntos polticos.
Apunte final
La no discriminacin es un derecho relevante en el sistema de derechos hu-

manos tanto para la ampliacin de ciudadana como para el fortalecimien-
to de la democracia. Nos pone en condiciones de deliberar colectivamente,
en el mismo proceso democrtico, sobre lo que no se visibiliza y mucho
menos se discute, entrever las causas de los problemas que aquejan a la
sociedad y los factores que la dividen, imaginar escenarios, acordar con
otros para proponer soluciones, identificar las causas de la discriminacin
y sus perversos efectos sociales, comprender las carencias estructurales y
los factores culturales que nos fracturan como sociedad, as como exigir el
cumplimiento efectivo de los derechos y conquistar nuevas libertades.
Si bien se han registrado avances graduales en trminos de normati-
vidad constitucional y legal en torno del derecho antidiscriminatorio y
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empiezan a notarse las graves y perniciosas consecuencias del fenmeno
de la discriminacin en Mxico por parte de las autoridades competentes en
la materia y actores de la sociedad civil, todava es incompleto el proyecto
poltico de transformacin hacia una cultura igualitaria y democracia in-
cluyente en nuestro pas.
Dada la naturaleza de los actos discriminatorios, se impone un proceso
simultneo de deconstruccin de los prejuicios y estigmas sociales norma-
lizados y de construccin de nuevas concepciones y condiciones de igualdad.
A lo largo de este texto hemos visto que la discriminacin, como estructu-
ra cultural, da lugar a esquemas clasificatorios, concepciones y categoras
que dan lugar a distinciones y prcticas que atentan contra la dignidad
de las personas, y que a su vez, operan como estructuras simblicas que
permean nuestras visiones del mundo y se traducen en decisiones y ac-
ciones polticas. Nos percatamos que el problema no est en las diferencias
ni en la singularidad de las personas y de los grupos sociales, sino en que
stas sean traducidas en desigualdad socioeconmica y desigualdad de trato
basadas en relaciones asimtricas de poder. Asimismo, de manera paradjica,
advertimos que el derecho a la no discriminacin abre la ventana a nuevas
oportunidades para el ejercicio efectivo por parte de los ciudadanos de
todos y cada uno de los derechos fundamentales.
La lucha contra la discriminacin es parte imprescindible en el proce-
so de construccin democrtica y exige, dada su naturaleza y contenidos,
transformaciones de orden cultural y medidas de orden poltico. La expe-
riencia de Mxico, junto con la de otros paises, indica que la democracia no
tiene una senda institucional nica, pero, como bien lo apunta Joan Prats, s
existe un pilar normativo que soporta la construccin democrtica: el valor
igual de la vida humana que conlleva la consideracin de los seres humanos
con un fin en s mismo y libremente autodeterminados, sin que exista nin-
guna razn moralmente admisible que justifique su instrumentalizacin por
otras personas. Desde esta perspectiva apunta Prats:
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Un apoyo efectivo y sincero a la democracia pasa por una batera de po-
lticas cuyo propsito comn de fondo ha de ser la distribucin del poder
econmico y poltico a la vez que el aumento de las oportunidades vi-
tales para todos los ciudadanos. La democracia es la lucha incesante por
conseguir la participacin poltica igual y libre de todos los ciudadanos
en las diversas y cambiantes condiciones sociales, econmicas y cultura-
les. Por eso no es un punto de llegada. No hay consolidacin democrti-
ca. Siempre hay oportunidades y amenazas democrticas. Sin libertad la
igualdad es tirana. Sin igualdad, la libertad de participacin es falsedad
porque falta la autonoma personal. Cuando falta la libertad-autonoma
de la persona no hay democracia verdadera. La responsabilidad de los
demcratas es a la vez combatir la concentracin del poder y crear las
condiciones sociales, econmicas e institucionales de la participacin
igual y libre.44 44 Joan Prats. Demcratas y de-
mocratizaciones. Gobernanza.
Revista para la Cultura Democrtica
Ahora bien, si entendemos la discriminacin como un fenmeno del Siglo xxi. Barcelona, Asocia-
cin Internacional para la Go-
histrico, producto de una construccin cultural y social, estaremos en bernanza, la Ciudadana y la
condiciones de colocarnos en un horizonte hacia futuro para actuar co- Empresa, nm. 26, septiem-
bre de 2005, p. 7 (http://ai-
lectivamente y transformar la realidad, toda vez que las prcticas dis- gob.org/revista-gobernanza.).
criminatorias que vulneran y niegan derechos y libertades a personas y
grupos sociales son desmontables y transformables. Aunque sabemos que
no son suficientes los cambios en las legislaciones para hacer efectivos los
derechos ciudadanos y dotar de calidad a la democracia, las normas jurdi-
cas vigentes, sobre todo la clusula constitucional antidiscriminatoria, son
puntos a favor para introducir mecanismos democratizadores en las insti-
tuciones. En esta tnica, hay que considerar que los contextos cambiantes
inevitablemente generan nuevos problemas, pero tambin ofrecen nuevas
posibilidades de accin.
Ante contextos cambiantes, nuevos derechos, viejos problemas y la
emergencia de nuevos actores sociales que defienden distintas reivindica-
ciones, se impone la construccin de un paradigma igualitario que atraviese
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la vida pblica nacional y pueda generar efectos positivos en las distintas
agendas institucionales polticas, culturales, sociales, econmicas y aca-
dmicas y, por supuesto, en la diversidad de agendas ciudadanas. Desde
luego, la garanta del derecho a la no discriminacin corresponde al Es-
tado mexicano, para lo que requiere desplegar una amplia, estructural y
coherente poltica para su reduccin, prevencin y posible abatimiento.
En la tarea de posicionar en la agenda pblica el derecho a la no dis-
criminacin, el campo acadmico juega un papel crucial. Consideramos
que a travs de investigaciones tericas, estudios empricos y del anlisis y
deliberacin acadmicas, es posible identificar entre muchos otros elemen-
tos los efectos e impactos sociales de las prcticas discriminatorias, indagar
sobre sus causas y desmontar los prejuicios y las imgenes estereotipadas en
que se sustentan, evidenciar los diversos costos individuales y colectivos de
las omisiones, as como identificar cmo los distintos grupos sociales pade-
cen los procesos y prcticas discriminatorias dentro del universo posible de
distintos y productivos abordajes terico-metodolgicos especficos.
Sin embargo, en nuestra opinin, la tarea no concluye aqu. Por el con-
trario, la produccin de conocimientos debe ligarse de manera directa a la
construccin de una racionalidad antidiscriminatoria comprometida con
las polticas pblicas de Estado, en todos los rdenes de gobierno y en rela-
cin con los diversos grupos de poblacin que padecen la discriminacin,
y, sobre todo, con las reivindicaciones de los ciudadanos y las agendas
de la sociedad civil. Se trata de incidir de manera efectiva tanto en el ciclo de
las polticas pblicas instrumentadas por los gobiernos desde arriba,
como en las iniciativas y exigencias que surgen desde abajo derivadas
de propuestas de colectivos de ciudadanos. Dicho de otro modo, se precisa
establecer interlocucin con las instancias de gobierno y con los diversos
actores sociales que tienen que ver con la problemtica, as como de estar
en condiciones de emitir opiniones documentadas y autorizadas respec-
to de los programas gubernamentales, proyectos de intervencin social y
propuestas de origen ciudadano.
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Hasta ahora, aun cuando la discriminacin como parte de toda cul-
tura est presente en las instituciones y condiciona su sentido social, se
observa que no se han desarrollado consistentes lneas de investigacin
que permitan esclarecer cmo impacta este fenmeno en Mxico, en los
distintos mbitos de convivencia social, en los campos de ejercicio pro-
fesional incluido el terreno acadmico, en el desarrollo de las comuni-
dades, en la gestin pblica, en la formacin de las futuras generaciones
y, evidentemente, en el ejercicio efectivo de los derechos humanos. Des-
de nuestra visin, una comprensin terica y emprica de este tipo de
desigualdad de trato permitira avanzar en polticas y cursos de accin
adecuados en beneficio de la sociedad, sobre todo en polticas educativas
encaminadas a la construccin de ciudadanas democrticas.
Ms all de lo polticamente correcto y de la razn retrica que
encuentra en s misma su razn de ser, justifica al mismo tiempo cualquier
orden establecido, y no deja lugar a lo desconocido, como sugiere Marc
Aug, en este caso es importante desentraar las prcticas discriminatorias
cotidianas e identificar las relaciones entre stas y los discursos institu-
cionales que las expresan y sostienen.45 Quienes estamos en las ciencias 45 Marc Aug. Los no lugares. Espa-
cios de anonimato. Una antropologa
sociales hemos de reconocer, como lo sugieren varios autores, que somos de la sobremodernidad. Argentina:
parte del mundo social que estudiamos y que, por tanto, uno mismo y el Gedisa, 2007, p. 36
46 Para Paul Atkinson y Martyn
propio acto de investigacin son objeto de la investigacin misma.46 Ante Hammersely no hay manera
este hecho, la reflexividad, que se juega en todo proceso serio y consciente de escapar del mundo social
para despus estudiarlo, ni se
de conocimiento e investigacin, nos conduce a pensar sobre los efectos precisa que as sea; al incluir
que la propia participacin en el mundo social tiene en la transformacin nuestro propio papel dentro
del foco de investigacin y
de la realidad. explotar sistemticamente
En efecto, a la pluralidad de acadmicos y diversidad de instituciones nuestra participacin como
investigadores en el mundo
de educacin superior corresponde generar informacin y desarrollar co- que estamos estudiando, pode-
nocimiento que muestre como problema la presencia de distintas prcti- mos desarrollar y comprobar
la teora sin tener que hacer
cas de discriminacin en las instituciones y en los diferentes escenarios lineamientos intiles al empi-
sociales, que son los que permiten observar y transformar los vnculos rismo, ya sea en su variedad
naturalista o positivista.
especficos entre los ciudadanos y el sistema poltico. A la vez, se requiere Etnografa y mtodos de investigacin.
de su contribucin para analizar los contenidos, dimensiones, relaciones Espaa: Paids, 1994, p. 40.
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y alcances del derecho a la no discriminacin y dar lugar, desde el dilogo
entre las distintas disciplinas de las ciencias sociales y en interlocucin con los
distintos actores sociales y polticos, a la construccin de propuestas de polti-
ca pblica que incluyan las expectativas sociales y consideren las condicio-
nes de realizacin para hacer operativa una perspectiva antidiscriminatoria
en todos los planos de la vida institucional y social.
En el rea de formacin, toca buscar la manera ms adecuada de incluir
en los programas curriculares de la educacin bsica, media y superior la
perspectiva antidiscriminatoria y contenidos referidos al derecho a la no
discriminacin y a la inclusin social, en el marco de la educacin para la
ciudadana. Un asunto clave, adems de introducir el tema en los planes
de estudio, es estimular la introduccin de esta perspectiva como criterio
y eje rector en las polticas institucionales de apoyo a la produccin aca-
dmica y como objeto de estudio especfico en los proyectos de investiga-
cin. Para redondear este asunto y consolidar el conocimiento en materia
de discriminacin, resulta pertinente promover el intercambio acadmico
especializado, la discusin intelectual y la conformacin de redes plurales,
abiertas y multidisciplinares de investigadores.
Todas las acciones deben estar necesariamente acompaadas de un es-
fuerzo institucional y consistente de difusin para sensibilizar a la sociedad
sobre los temas y problemticas, socializar los resultados de las produc-
ciones acadmicas y las propuestas derivadas de las mismas y articular los
intereses de los diversos actores sociales ligados con el problema. La idea
es, pues, desplegar una estrategia de comunicacin creativa que contribu-
ya a posicionar el tema de la discriminacin como campo especfico de
estudio y legitimar el papel estratgico que juega el derecho antidiscrimi-
natorio en la transformacin de la sociedad, y as abonar el camino para
la bsqueda de mecanismos que garanticen una cultura ms democrtica e
inclusiva.
El estado que guarda la democracia mexicana confirma la relevancia de
abordar, desde todos los frentes, el papel del derecho a la no discrimina-
cin en la construccin de ciudadanas democrticas desde la perspectiva del
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pleno ejercicio de los derechos y libertades fundamentales en un Estado
de derecho y de polticas pblicas especficas antidiscriminatorias en con-
textos institucionales definidos. Sin duda, este derecho puede generar una
discusin renovada sobre el papel del Estado en los procesos de democra-
tizacin de la sociedad.
Finalmente, hemos de reconocer que nosotros y los otros es un asunto
propio de la democracia, de la convivencia democrtica y del rgimen de-
mocrtico. En esto radica su sentido: en la naturaleza de lo diferente, en la
recreacin de la pluralidad y en el reconocimiento de la diversidad.
Artculo recibido: 15 de junio de 2012

Aceptado: 11 de agosto de 2012
septiembre, 2012
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Resumen del artculo

Este texto se propone articular una serie de conceptos, ideas y reflexiones

an approach to the complex and diverse nature of this particular form of

La democracia es una fuente de oportunidades

Discriminar es una palabra de uso comn y cotidiano que parece com-

Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o na-

A partir de esta clusula constitucional se atenan las confusiones del tr-

tinguir entre el acto personal de discriminar y establecer diferencias entre

medida, que la discriminacin ha sido vivida como una forma natural de

igualdad de trato han sido variables en el tiempo y en funcin de los di-

Los derechos de ciudadana y la no discriminacin

La inclusin del paradigma antidiscriminatorio resulta crucial para la

pervivencia de estructuras opresivas y discriminatorias en el presente, no

La no discriminacin es un derecho relevante en el sistema de derechos hu-

Artculo recibido: 15 de junio de 2012

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