DEL GOBIERNO

CETA ESTADO DE MXICO

Peridico Oficial del Gobierno del Estado Libre y Soberano de Mxico

REGISTRO DGC NUM. 001 1021 CARACTERISTICAS 1 13282801
Directora: Lic. Graciela Gonzlez Hernndez

Mariano Matamoros Sur No. 308 C.P. 50130

Toluca de Lerdo, Mx., mircoles 19 de diciembre de 2012
Tomo CXCIV A:202/3/001/02
No. 118
Nmero de ejemplares impresos: 500

PODER EJECUTIVO DEL ESTADO

DECRETO NUMERO 39.- POR EL QUE SE REFORMA EL INCISO A) Y

SE ADICIONA UN ULTIMO PARRAFO AL ARTICULO 73 DE LA
LEY DE FISCALIZACION SUPERIOR DEL ESTADO DE MEXICO.

EXPOSICION DE MOTIVOS.

SUMARIO: DICTAMEN.

DECRETO NUMERO 40.- POR EL QUE SE EXPIDE EL LIBRO SEXTO

DEL C JD1GO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE MEXICO.

EXPOSICION DE MOTIVOS.

DICTAMEN.

"2012. Ao del Bicentenario de El Ilustrador Nacional"

SECCION SEXTA

PODER EJECUTIVO DEL ESTADO

ERUVIEL AVILA VILLEGAS, Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Mxico, a sus habitantes
sabed:

Que la Legislatura del Estado, ha tenido a bien aprobar lo siguiente:

DECRETO NMERO 39

LA H. "LVIII" LEGISLATURA DEL ESTADO DE MXICO

DECRETA:

ARTCULO NICO.- Se reforma el inciso a) y se adiciona un ltimo prrafo al artculo 73 de la Ley de Fiscalizacin
Superior del Estado de Mxico, para quedar como sigue:

Artculo 73.- ...

a) El Auditor Superior, por acuerdo de la Junta de Coordinacin Poltica, en contra de servidores pblicos de eleccin
popular que se encuentren en funciones o hayan dejado de fungir como tales, as como de los dems servidores pblicos
referidos en el artculo 13 I de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico.

b)

El Auditor Superior estar obligado a guardar el sigilo de las investigaciones, debiendo informar a la Junta de Coordinacin
Poltica del Estado que guarden las denuncias.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- Publquese el Presente Decreto en el Peridico Oficial "Gaceta del Gobierno".

SEGUNDO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial "Gaceta del
Gobierno".

Lo tendr entendido el Gobernador del Estado, haciendo que se publique y se cumpla.

Pgina 2 Ael
11) E L
E TA
C=X. 113 N E liFt. P.1 a=1. 19 de diciembre de 2012

Dado en el Palacio del Poder Legislativo, en la ciudad de Toluca de Lerdo, capital del Estado de Mxico, a los trece das del
mes de diciembre del ao dos mil doce.- Presidente.- Dip. Jos Alfredo Torres Huitrn.- Secretarios.- Dip. Elda Gmez
Lugo.- Dip. Enrique Audencio Mazutti Delgado.- Rbricas.

Por tanto, mando se publique, circule, observe y se le d el debido cumplimiento.

Toluca de Lerdo, Mx., a 19 de diciembre de 2012.

EL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE MEXICO

DR. ERUVIEL AVILA VILLEGAS

(RUBRICA).

EL SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO

NITRO. EFREN ROJAS DAVILA

(RUBRICA).

Toluca de Lerdo, Mx., a

27 de noviembre de 2012.

DIP. OCTAVIO MARTNEZ VARGAS

PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA

LVIII LEGISLATURA DEL ESTADO DE MXICO

PRESENTE

Diputado Israel Reyes Ledesma Magaa, a nombre

propio y de los dems integrantes del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional,
con fundamento en los artculos 51, fraccin II; 56; 61,
fraccin I, de la Constitucin Poltica, 28 fraccin 1 y 81
19 de diciembre de 2012 49"OSE:rAlek Pgina 3

de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, ambas del

Estado Libre y Soberano de Mxico, vengo a someter a
la consideracin de esta Legislatura la presente
Iniciativa que reforma el inciso a) del artculo 73 de
la Ley de Fiscalizacin Superior, ambas del Estado
de Mxico, con base en la siguiente:

EXPOSICIN DE MOTIVOS

El da de hoy, cuando apostamos a un ejercicio d-,7.mocrtico y eficaz del poder,

la poltica y el Derecho tienen una formidable oportunidad. La presente
generacin de mexicanos no est viviendo solamente una poca de cambio, es
protagonista de un cambio de poca.

Por eso considero que debemos adicionar un par de adjetivos al concepto

"Estado de Derecho". Aspiremos a consolidar un "Estado Social" de Derecho,
porque la expresin "social" es la tica de la poltica, y el Derecho no puede ser
slo una expresin normativa, sino que tiene que manifestarse en acciones
efectivas por las personas que tienen menos; y el adjetivo democrtico, es decir,
Estado Social y Democrtico de Derecho.

El otro adjetivo que hay que empezar a incorporar a la tica de nuestra actuacin
es el de "democrtico"... y no tenemos que importar ninguna idea jurdicamente
extica. El artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, nos dice cul es el concepto mexicano de la democracia, este
"sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y
cultural del pueblo".
Pgina 4 GACETA
IDEL G 121 I IE Ft. IN := 19 de diciembre de 2012

En democracia, el Poder Legislativo la representacin popular por excelencia-

debe de impulsar reformas que permitan hacer mejor lo que ya se hace bien, y
que brinden certeza y prontitud a las acciones que preservan la vida institucional
de nuestra tierra.

Dijo John Adams segundo Presidente de los Estados Unidos de Amrica- que:
Un Legislativo representativo debera ser un retrato exacto, en miniatura, del
pueblo en toda su amplitud y... pensar, sentir, razonar y actuar como l.

Hoy, el pueblo clama por transparencia y rendicin de cuentas, por que el que la
haga... la pague.

No es correcto que, aprovechando imprecisiones o lagunas legales, algunos

puedan escapar a la accin de la justicia.

Y la presente iniciativa aspira a eso.

De explorado derecho, el inciso a) del artculo 73 de la Ley de Fiscalizacin

Superior de nuestro Estado prev que, "en caso de responsabilidad penal el
procedimiento se iniciar por denuncia de la Junta de Coordinacin Poltica, a
solicitud del Auditor Superior, en contra de servidores pblicos de eleccin
popular que se encuentren en funciones o hayan dejado de fungir como tales, as
como de los dems servidores pblicos referidos en el artculo 131 de la
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico y esto, que
pareciera equilibrar el peso poltico de ese rgano de la Legislatura con la
calidad del cargo desempeado por el probable infractor. se traduce, en la
realidad, en que siendo el proceso penal de estricto derecho- el conocimiento
tcnico jurdico y contable que tiene, por su naturaleza, el rgano Superior de
Fiscalizacin, no puede ser aprovechado en su justa magnitud, pues quienes
deben comparecer a las actuaciones penales son legisladores... el Presidente y
19 de diciembre de 2012 GASE711".",
1DEL GOB1IE RN O Pgina 5

el Secretario de la Junta de Coordinacin Poltica.

La correcta fiscalizacin de los recursos pblicos, debe materializarse en un

manejo responsable y transparente del erario pblico. Pues, como potestad
delegada por el pueblo soberano en sus representantes populares, la
fiscalizacin.., y la exigencia social del honesto y eficaz uso de los recursos
deben llevarse a cabo en un grado de excelencia.

Para enraizar la cultura de la legalidad y construir, juntos, el Estado Social y

Democrtico de Derecho que merecen nuestros hijos, debe cumplirse la Ley, y
debemos comenzar por los servidores pblicos.

Aprovechar las fortalezas del OSFEM para llevar a cabo las diligencias
necesarias en procedimientos complejos, es no slo importante es... necesario.

La expresin popular ha elegido un destino, un rumbo y un Lder, nuestro deber

es, por lo tanto, ser congruentes con las necesidades ciudadanas y forjar un
mejor Estado de Mxico.

No perdamos la oportunidad de hacerlo! Pues, parafraseando a Octavio Paz,

vivimos una coyuntura decisiva, hurfanos del pasado reciente pero con un
futuro por inventar.

ste es nuestro nuevo tiempo mexicano, tiempo de confiar en el poder

transformador del Poder: Del poder que se emplea para servir... Para cambiar!

Poder para recuperar a Mxico para los mexicanos; el poder que haga ms
fuertes y ms mexicanas a nuestras instituciones; as, ms fuerte ser Mxico, y
mejores mexicanos seremos todos.
 Pgina 6 GAC ETA
CDEL. G OBIERN O 19 de diciembre de 2012

Por todo lo anteriormente expuesto, se somete a consideracin de esta

Honorable Legislatura el siguiente Proyecto de Decreto que reforma el inciso a)
del artculo 73 de la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Mxico,
para que de tenerse por correcto y adecuado se apruebe en sus trminos.

DIPUTADO
Dip. Israel Reyes Ledesma Magaa
Distrito XXXVIII (Coacalco)
(RBRICA)

HONORABLE ASAMBLEA

La Presidencia de la "LVIII" Legislatura, en uso de sus atribuciones legales, remiti, para su estudio y dictamen, a las Comisiones
Legislativas de Vigilancia del rgano Superior de Fiscalizacin y de Procuracin y Administracin de Justicia, Iniciativa de decreto
que reforma el inciso a) del artculo 73 de la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Mxico.

En atencin a la tarea de estudio asignada a las comisiones legislativas y suficientemente discutida la iniciativa de decreto, nos
permitimos, con fundamento en lo establecido en los artculos 68, 70, 72 y 82 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, en
correlacin con lo previsto en los artculos 70, 73, 78, 79 y 80 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano
de Mxico, emitir el siguiente:

DICTAMEN

ANTECEDENTES.

La iniciativa de decreto fue presentada por el Diputado Israel Reyes Ledesma Magaa, en nombre del Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 51 fraccin II, 56, 61 fraccin 1 de la
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico y 28 fraccin I y 81 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del
Estado Libre y Soberano de Mxico.

A travs de la iniciativa de decreto se propone la reforma del inciso a) del artculo 73 de la Ley de Fiscalizacin Superior del
Estado de Mxico para establecer que, en el caso de responsabilidad penal el procedimiento se inicie por denuncia del Auditor
Superior, por acuerdo de la Junta de Coordinacin Poltica, en contra de servidores pblicos de eleccin popular que se
encuentren en funciones o que hayan dejado de fungir como tales, as como de servidores pblicos referidos en el artculo 131
de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico.

CONSIDERACIONES.

Compete a la Legislatura conocer y resolver la iniciativa de decreto, en atencin a lo previsto en el artculo 61 fracciones I, III y
XXXV de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico.

Cabe destacar que la fraccin XXXV del citado artculo 61 constitucional faculta a la Legislatura para determinar por conducto
del rgano Superior de Fiscalizacin, los daos y servicios que afecte a la Hacienda Pblica del Estado y de los Municipios,
incluyendo los poderes pblicos, organismos autnomos, organismos auxiliares, fideicomisos pblicos o privados y dems entes
pblicos que manejen recursos pblicos del Estado y Municipios, asimismo, a travs del propio rgano fincar las
responsabilidades resarcitorias que correspondan y promover en trminos de ley, la imposicin de otras
responsabilidades y sanciones ante las autoridades competentes.

En este sentido, los integrantes de las comisiones legislativas unidas advertimos que la propuesta legislativa, busca,
sustancialmente, mejorar el mecanismo de inicio del procedimiento tratndose de responsabilidad penal, en contra de servidores
pblicos de eleccin popular que se encuentren en funciones o que hayan dejado de cumplir como tales, as como de los dems
servidores pblicos referidos en el artculo 131 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, legitimando al
Auditor Superior para que por acuerdo de la Junta de Coordinacin Poltica presente la denuncia correspondiente.
19 de diciembre de 2012
GACETA
1,1-1 G O 13 II E Ft 1,1 <=> Pgina 7

Los integrantes de las comisiones legislativas unidas coincidimos en la pertinencia de reformar el inciso a) del artculo 73 de la
Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Mxico, para que en caso de que se determine iniciar un procedimiento penal contra
un servidor pblico, quien haga la denuncia sea el titular del rgano Superior de Fiscalizacin del Estado de Mxico y no la Junta
de Coordinacin Poltica.

Sobre el particular ponderamos la conveniencia de mantener la expeditez y eficacia del ejercicio de las atribuciones de la Junta de
Coordinacin Poltica y de no estorbarlas imponindole el deber de asumir la representacin en denuncias penales contra
servidores pblicos, sobre todo, al apreciar que el proceso penal es de estricto derecho y que exige que cada accin se lleve con
el mayor rigor y puntualidad posible.

Resulta adecuada la propuesta para reformar el inciso a) del artculo 73 de la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Mxico,
pues deja a salvo, por la ndole y extraccin de quienes seran los sujetos pasivos, la posibilidad de que, como requisito de
procedibilidad la Junta de Coordinacin Poltica acuerden previamente que el Auditor Superior haga la denuncia penal
correspondiente.

Se preserva la trascendencia de la naturaleza poltica y jurdica de la Junta de Coordinacin Poltica, al establecer que hasta en
tanto la junta no conozca de estas responsabilidades administrativas, el Auditor Superior no puede presentar la denuncia penal
correspondiente.

La justificacin de que sea el titular del rgano Superior de Fiscalizacin del Estado de Mxico quien atienda el procedimiento
obedece a la calidad de rgano autnomo encargado de fiscalizar, auditar, revisar, substanciar, resolver y sancionar. En ese tenor,
es atendible que sea ste quien inicie el procedimiento penal, pues el rgano tcnico es el que tiene pleno conocimiento de las
responsabilidades incurridas por los servidores pblicos.

En consecuencia, en opinin de los integrantes de las comisiones legislativas unidas, es correcto y necesario que se otorgue,
expresamente, al Auditor Superior, la atribucin de iniciar la denuncia en caso de responsabilidad penal, derivado de las
funciones que le corresponden, con lo que adems se aprovechar su fortaleza tcnica y de especializacin para sustanciar las
diligencias indispensables en el desarrollo de procedimientos complejos.

Por las razones expuestas, que justifican ampliamente la procedencia de la iniciativa de decreto, y satisfechos los requisitos de
fondo y forma, nos permitimos concluir con los siguientes:

RESOLUTIVOS

PRIMERO.- Es de aprobarse la Iniciativa de decreto que reforma el inciso a) del artculo 73 de la Ley de Fiscalizacin Superior
del Estado de Mxico, en los trminos del presente dictamen y del proyecto de Decreto correspondiente.

SEGUNDO.- Previa discusin y en su caso, aprobacin del pleno legislativo, expdase el Decreto que adjunto se acompaa.

Dado en el Palacio del Poder Legislativo, en la ciudad de Toluca de Lerdo, capital del Estado de Mxico, a los diez das del mes
de diciembre de dos mil doce.

COMISIN LEGISLATIVA DE VIGILANCIA DEL RGANO SUPERIOR DE FISCALIZACIN

PRESIDENTE

DIP. LUIS GILBERTO MARRN AGUSTN

(RUBRICA).

SECRETARIO PROSECRETARIO

DIP. ISRAEL REYES LEDESMA MAGAA DIP. ARMANDO SOTO ESPINO

(RUBRICA). (RUBRICA).

DIP. SCAR GONZLEZ YEZ DIP. HIGINIO MARTNEZ MIRANDA

DIP. ELDA GMEZ LUGO DIP. JUAN MANUEL GUTIRREZ RAMREZ

(RUBRICA). (RUBRICA).

DIP. AARN URBINA BEDOLLA DIP. SERGIO MANCILLA ZAYAS

(RUBRICA). (RUBRICA).

DIP. ANNEL FLORES GUTIRREZ DIP. JUAN JAFFET MILLN MRQUEZ

(RUBRICA). (RUBRICA).
Pgina 8 GAS
n'EL C:
ETA
E. Ft <7, 19 de diciembre de 2012

DIP. APOLINAR ESCOBEDO ILDEFONSO DIP. GUADALUPE GABRIELA CASTILLA GARCA

(RUBRICA). (RUBRICA).

DIP. MARTHA ELVIA FERNNDEZ SNCHEZ DIP. ERICK PACHECO REYES

(RUBRICA). (RUBRICA).

DIP. GERARDO DEL MAZO MORALES DIP. MARCO ANTONIO RODRGUEZ HURTADO
(RUBRICA). (RUBRICA).

DIP. FIDEL ALMANZA MONROY DIP. LUIS ALFONSO ARANA CASTRO

(RUBRICA). (RUBRICA).

DIP. JESS RICARDO ENRQUEZ FUENTES DIP. GABRIEL OLVERA HERNNDEZ

(RUBRICA). (RUBRICA).

DIP. ALEJANDRO CASTRO HERNNDEZ DIP. ENRIQUE MENDOZA VELZQUEZ

(RUBRICA). (RUBRICA).

COMISIN LEGISLATIVA DE PROCURACIN Y

ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

PRESIDENTE

DIP. ALONSO ADRIN JUREZ JIMNEZ

(RUBRICA).

SECRETARIO PROSECRETARIO

DIP. JOS IGNACIO PICHARDO LECHUGA DIP. ALFONSO GUILLERMO BRAVO LVAREZ MALO
(RUBRICA). (RUBRICA).

DIP. ARMANDO PORTUGUEZ FUENTES DIP. LUIS GILBERTO MARRN AGUSTN

(RUBRICA). (RUBRICA).

DIP. JESS RICARDO ENRQUEZ FUENTES DIP. MARTHA ELVIA FERNNDEZ SNCHEZ
(RUBRICA). (RUBRICA).

DIP. MARLN MARTNEZ MARTNEZ DIP. AMADOR MONROY ESTRADA

(RUBRICA). (RUBRICA).

DIP. ENRIQUE VARGAS DEL VILLAR DIP. GERARDO DEL MAZO MORALES
(RUBRICA).

DIP. JUAN ABAD DE JESS DIP. ENRIQUE MENDOZA VELZQUEZ

(RUBRICA).

DIP. SERGIO MANCILLA ZAYAS DIP. IRAD MERCADO VILA

(RUBRICA). (RUBRICA).

DIP. DAVID LPEZ CRDENAS DIP. JUAN JAFFET MILLN MRQUEZ

(RUBRICA). (RUBRICA).

DIP. DAVID PARRA SNCHEZ DIP. JUAN MANUEL GUTIRREZ RAMREZ

(RUBRICA). (RUBRICA).

DIP. MARA DE LOURDES APARICIO ESPINOSA DIP. NORBERTO MORALES POBLETE

(RUBRICA).

DIP. JOS ALFREDO TORRES HUITRN DIP. APOLINAR ESCOBEDO ILDEFONSO

(RUBRICA). (RUBRICA).

ERUVIEL AVILA VILLEGAS, Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Mxico, a sus habitantes
sabed:

Que la Legislatura del Estado, ha tenido a bien aprobar lo siguiente:

 19 de diciembre de 2012 GACETA
ED E L. GO E5 I E Fi 1,11 Ce, Pgina 9

DECRETO NMERO 40

LA H. "LVIII" LEGISLATURA DEL ESTADO DE MXICO

DECRETA:

ARTCULO NICO.- Se expide el Libro Sexto del Cdigo Administrativo del Estado de Mxico, para quedar como
sigue:

LIBRO SEXTO
De la Proteccin Civil

TTULO PRIMERO
Disposiciones generales

CAPTULO PRIMERO
Del objeto y finalidad

Artculo 6. I.- Este Libro tiene por objeto regular las acciones de proteccin civil en el Estado de Mxico.

Artculo 6.2.- Las disposiciones de este Libro tienen como finalidad la prevencin, auxilio y recuperacin de la poblacin
en caso de riesgo o desastre.

Artculo 6.3.- Son aplicables a este Libro los conceptos, principios y ii111,p.,,-)ientos establecidos en la Ley General de
Proteccin Civil.

Para efectos de este Libro se entender por:

I. Continuidad de operaciones: Al proceso de planeacin, documentacin y actuacin que garantiza que las
actividades sustantivas de las instituciones pblicas, privadas y sociales, afectadas por un agente perturbador,
puedan recuperarse y regresar a la normalidad en un tiempo mnimo. Esta planeacin deber estar incorporada a
un documento o serie de documentos cuyo contenido se dirija hacia la prevencin, respuesta inmediata,
recuperacin y restauracin, todas ellas avaladas por sesiones de capacitacin continua y realizacin de simulacros;

II. Gestin Integral de Riesgos: El conjunto de acciones encaminadas a la identificacin, anlisis, evaluacin, control y
reduccin de los riesgos, considerndolos por su origen multifactorial y en un proceso permanente de
construccin, que involucra a los tres niveles de gobierno, as como a los sectores de la sociedad, lo que facilita la
realizacin de acciones dirigidas a la creacin e implementacin de polticas pblicas, estrategias y procedimientos
integrados al logro de pautas de desarrollo sostenible, que combatan las causas estructurales de los desastres y
fortalezcan las capacidades de resiliencia o resistencia de la sociedad. Involucra las etapas de identificacin de los
riesgos y/o su proceso de formacin;

III. Hospital Seguro: Establecimiento de servicios de salud que debe permanecer accesible y funcionando a su mxima
capacidad, con la misma estructura, bajo una situacin de emergencia o de desastre;

IV. Identificacin de Riesgos: Reconocer y valorar las prdidas o daos probables sobre los agentes afectables y su
distribucin geogrfica, a travs del anlisis de los peligros y la vulnerabilidad;

V. Instrumentos Financieros de Gestin de Riesgos: Son aquellos programas y mecanismos de financiamiento y

cofinanciamiento con el que cuenta el Gobierno Federal para apoyar a las instancias pblicas federales y entidades
federativas, en la ejecucin de proyectos y acciones derivadas de la gestin integral de riesgos, para la prevencin y
atencin de situaciones de emergencia y/o desastre de origen natural;

VI. Instrumentos de administracin y transferencia de riesgos: Son aquellos programas o mecanismos financieros tales
como esquemas de aseguramiento, que permiten a las entidades pblicas de los diversos rdenes de gobierno,
compartir o cubrir sus riesgos catastrficos, transfiriendo el costo total o parcial a instituciones financieras
nacionales o internacionales;

VII. Reduccin de Riesgos: Intervencin preventiva de individuos, instituciones y comunidades que nos permite eliminar
o reducir, mediante acciones de preparacin y mitigacin, el impacto adverso de los desastres. Contempla la
identificacin de riesgos y el anlisis de vulnerabilidades, resiliencia y capacidades de respuesta, el desarrollo de una
cultura de la proteccin civil, el compromiso pblico y el desarrollo de un marco institucional, la implementacin
de medidas de proteccin del medio ambiente, uso del suelo y planeacin urbana, proteccin de la infraestructura
Pgina 10 GACETA
11)EL G
C> B 11 IE Ft N =1, 19 de diciembre de 2012

crtica, generacin de alianzas y desarrollo de instrumentos financieros y transferencia de riesgos, y el desarrollo de

sistemas de alertamiento;

VIII. Resiliencia: Es la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuesta a un peligro para resistir,
asimilar, adaptarse y recuperarse de sus efectos en un corto plazo y de manera eficiente, a travs de la
preservacin y restauracin de sus estructuras bsicas y funcionales, logrando una mejor proteccin futura y
fortaleciendo las medidas de reduccin de riesgos.

CAPTULO SEGUNDO
De las autoridades y sus atribuciones

Artculo 6.4.- Son autoridades en materia de proteccin civil, la Secretara de Seguridad Ciudadana, la Direccin General
de Proteccin Civil y los Ayuntamientos con las atribuciones que les otorga este Libro.

TTULO SEGUNDO
De los Sistemas de Proteccin Civil

CAPTULO PRIMERO
Disposiciones generales

Artculo 6.5.- Los sistemas de proteccin civil se constituyen por el conjunto de rganos, instrumentos, mtodos y
procedimientos que establecen las dependencias, organismos y entidades del sector pblico estatal o municipal, segn
corresponda, con la participacin de los sectores social y privado, para la ejecucin coordinada de acciones de proteccin
civil.

CAPTULO SEGUNDO
Del Sistema Estatal de Proteccin Civil

Artculo 6.6.- El sistema estatal de proteccin civil, se integra por:

I. El Gobernador del Estado;

II. El Consejo Estatal de Proteccin Civil;

III. El Secretario de Seguridad Ciudadana;

IV. Los Presidentes Municipales;

V. El Director General de Proteccin Civil del Estado de Mxico;

VI. Los Sistemas y Consejos Municipales de Proteccin Civil;

VII. La representacin de los sectores social y privados, de las instituciones educativas, grupos voluntarios y expertos
en diferentes reas relacionadas con la proteccin civil.

El Ejecutivo del Estado y los presidentes municipales, tendrn la responsabilidad de la integracin y funcionamiento de los
sistemas de proteccin civil.

Artculo 6.7.- La Coordinacin Ejecutiva del Sistema Estatal de Proteccin Civil estar a cargo de la Secretara de
Seguridad Ciudadana, en coordinacin con la Secretara General de Gobierno, la cual tendr las atribuciones siguientes:

I. Vincular el Sistema Estatal de Proteccin Civil con el Sistema Nacional de Proteccin Civil;

11. Proponer polticas y estrategias para el desarrollo de programas en la materia;

III. Establecer las instancias, mecanismos, instrumentos, procedimientos y acciones de carcter tcnico, operativo, de
servicios y logstica para reducir riesgos sobre los agentes afectables; en los que sean contemplados los dispositivos
de alerta ssmica y la utilizacin de tecnologas de la informacin;

IV. Establecer la metodologa para la elaboracin de programas internos y especficos de proteccin civil, grupos
voluntarios y grupos de ayuda mutua;

V. Solicitar al Gobernador del Estado la expedicin de las declaratorias de emergencia;

VI. Promover la creacin de fondos para las acciones de proteccin civil, as como asumir su administracin;
 19 de diciembre de 2012
GACE TA
) I - IGO Et E Ft IV <=2. Pgina I I

VII. Solicitar el apoyo del Gobierno Federal para el auxilio y recuperacin en los casos de emergencia o desastre
cuando la capacidad operativa y financiera del Estado sea superada;

VIII. Aplicar los recursos estatales y federales a las acciones de prevencin, de auxilio y de recuperacin;

IX. Informar al Sistema Nacional de Proteccin Civil de la ocurrencia de riesgos y desastres en el territorio del Estado
para la concertacin y coordinacin de acciones;

X. Apoyar la creacin, desarrollo y consolidacin de los Consejos Municipales de Proteccin Civil, grupos voluntarios
y grupos de ayuda mutua, as como el fomento de acciones que mejoren y dignifiquen la actuacin de los cuerpos
de bomberos en la entidad, incluyendo la creacin y/o el otorgamiento de reconocimientos en dinero o en especie;
as mismo establecer el premio estatal de Proteccin Civil a quien por medios propios deba recibirlo;

XI. Promover la creacin, desarrollo y actualizacin permanente, de los atlas municipales de riesgos;

XII. Proponer la adquisicin de equipo especializado de transporte, comunicacin, prevencin y atencin de desastres
con cargo a los fondos disponibles;

XIII. Ejecutar las acciones de proteccin civil en coordinacin con los municipios, grupos voluntarios y unidades internas;

XIV. Coordinar las acciones con las dependencias del Estado y de los municipios, para atender las emergencias y
contingencias provocadas por fenmenos perturbadores de origen natural y apoyar el restablecimiento de servicios
pblicos, mediante el fondo estatal de atencin a los desastres y siniestros ambientales;

XV. Establecer una estrategia integral de transferencia de riesgos, mediante el aseguramiento de la infraestructura
pblica;

XVI. Investigar, estudiar y evaluar riesgos y daos provenientes de elementos, agentes naturales o humanos generadores
de riesgo o desastres;

XVII. Promover, desarrollar, vigilar y evaluar los programas de capacitacin que permitan la acreditacin de
conocimientos y profesionalizacin del personal responsable y servidores pblicos, que desarrollan funciones en la
materia;

XVIII. Asesorar y apoyar a las dependencias, organismos auxiliares y fideicomisos pblicos estatales, a los municipios y a
las instituciones, personas, grupos y asociaciones de carcter civil y privado en materia de proteccin civil;

XIX. Establecer, operar y/o enlazarse con redes de deteccin, monitoreo, pronstico y medicin de riesgos, en
coordinacin con otras autoridades en el que se consideren los efectos del cambio climtico;

XX. Desarrollar, actualizar y difundir el Atlas de Riesgos del Estado de Mxico;

XXI. Expedir, actualizar y vigilar la aplicacin de normas tcnicas estatales y dems disposiciones en materia de
proteccin civil;

Las normas tcnicas se debern expedir de conformidad con las disposiciones aplicables de las leyes fecIrrales,
estatales y municipales correspondientes, as como con los convenios internacionales;

Su actualizacin deber ser cada cinco aos.

Su aplicacin y vigilancia, corresponder a las autoridades estatales y municipales, de acuerdo a su competencia;

XXII. Recibir, evaluar y aprobar los programas de las unidades internas de proteccin civil;

XXIII. El Sistema Estatal promover la cultura de la autoproteccin, que convoque y sume el inters de la poblacin en
general, as como su participacin individual y colectiva, que permita crear comunidades resilientes; impulsar la
cultura de la autoproteccin, para lo cual las dependencias del sector pblico, con la participacin del sector social,
privado y acadmico, promovern:

a) El desarrollo y ejecucin de acciones en el mbito Estatal y Municipal, que permita se brinden los
conocimientos bsicos de la cultura de la autoproteccin.

b) La ejecucin de simulacros en lugares de concentracin masiva de personas.

c) La formulacin y promocin de campaas masivas de difusin, que contengan temas en materia de

Proteccin Civil.
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GAC ETA
E> E L GO BIERNO 19 de diciembre de 2012

d) Actividades de concertacin con los diversos medios de difusin masiva, para la realizacin de campaas
de divulgacin sobre temas de proteccin civil y cultura de la autoproteccin.
e) La integracin de acervos de informacin tcnica y cientfica sobre fenmenos perturbadores, que
afecten o puedan afectar a la poblacin, con base en la Gestin Integral de Riesgos, que permita a su vez
la instrumentacin de acciones a seguir durante, la inminente presencia de un agente perturbador
producido por la actividad humana o por la naturaleza.

El fortalecimiento y desarrollo de programas educativos y de difusin en materia de proteccin civil,

dirigidos a la poblacin en general, que permita conocer las acciones a seguir, durante el eminente
embate o presencia de un agente perturbador, en las fases sustantivas de proteccin civil: prevencin,
auxilio y recuperacin.

XXIV. Suscribir convenios de coordinacin para implementar polticas, !ineamientos y acciones entre la federacin, las
entidades federativas, los municipios, el Gobierno del Distrito Federal y sus Delegaciones, en uso de las
atribuciones conferidas en la fraccin I de ste mismo artculo;

XXV. Las dems que le confieren este Libro y las dems disposiciones legales aplicables.

Artculo 6.8.- Corresponde al Estado y a los municipios, promover la incorporacin de la Gestin Integral de Riesgos en
el desarrollo local y regional, estableciendo estrategias y polticas basadas en el anlisis de los riesgos, con el fin de
evitarlos a futuro y promover acciones para reducir los existentes.

CAPTULO TERCERO
Del Consejo Estatal de Proteccin Civil

Artculo 6.9.- El Consejo Estatal de Proteccin Civil es un rgano de consulta y de coordinacin del Gobierno del
Estado para convocar, concertar, inducir e integrar las actividades de los participantes e interesados en la materia, a fin de
garantizar el cumplimiento del objeto del Sistema Estatal de Proteccin Civil.

rtculo 6.10.- El Consejo Estatal de Proteccin Civil tendr las atribuciones siguientes:

1. Participar en la elaboracin y evaluacin del Programa Estatal de Proteccin Civil, en el que debern de considerar
las lneas generales que establezca el Programa Nacional de la materia, y coadyuvar en su aplicacin, para mejorar la
cultura de la prevencin en la materia y su amplia difusin en la entidad;

II. Fomentar la participacin de los sectores de la sociedad en la formulacin y ejecucin de los programas de
proteccin civil;

III. Establecer la poltica pblica de proteccin civil, que permita convocar, coordinar y armonizar la participacin de las
dependencias de la administracin pblica del Estado, los municipios y los sectores social y privado, con pleno
respeto a la libertad municipal, en la definicin y ejecucin de las acciones en la materia;

IV. Promover el estudio, investigacin y capacitacin en materia de proteccin civil, identificando sus problemas y
tendencias, y proponiendo normas y procedimientos que permitan su solucin;

V. Promover la generacin, desarrollo y consolidacin de la cultura de proteccin civil;

VI. Coordinar campaas permanentes en materia de proteccin civil;

VII. Promover ante las autoridades educativas la adopcin de programas en materia de proteccin civil en las
instituciones de educacin en todos sus niveles y grados;

VIII. Constituirse en sesin permanente en los casos de riesgo o desastre para formular opiniones y recomendaciones
sobre las acciones que deban tomarse;

IX. Coadyuvar en la vigilancia de la aplicacin de los recursos que se destinen a los programas y acciones de proteccin
civil;

X. Convocar, coordinar y convenir con los Ayuntamientos del Estado y la Secretara del Medio Ambiente la
integracin de un Programa para atender las emergencias y contingencias provocadas por desastres y fenmenos
perturbadores de origen natural, cuyo objetivo principal es la proteccin de la vida y la salud de la poblacin
afectada, apoyando el restablecimiento de los servicios pblicos;

XI. Las dems que se prevean en la reglamentacin de este Libro.

Artculo 6.1 1.- El Consejo Estatal de Proteccin Civil se integra por:

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E, E L GO ES IE Ft IN <= Pgina 13

I. El Gobernador del Estado quien lo presidir y ser suplido en su ausencia, por el servidor pblico que l designe;

II. El Secretario de seguridad ciudadana, quien fungir como secretario ejecutivo;

III. El Director General de Proteccin Civil del Estado, quien fungir como Secretario Tcnico;

IV.- Investigadores, expertos tcnico y cientficos de diversas reas de proteccin civil que invite o designe el Presidente
del consejo estatal.

El cargo de miembro del Consejo Estatal de Proteccin Civil ser honorfico.

El consejo contar con los comits, comisiones y grupos de trabajo necesarios para el cumplimiento de su objeto, y
operar en los trminos de su reglamento interno.

CAPTULO CUARTO
De los Sistemas y Consejos Municipales de Proteccin Civil

Artculo 6.12.- Los municipios establecern sistemas de proteccin civil, que se integran por:

El Presidente Municipal;

II. El Consejo Municipal de Proteccin Civil;

III. Las unidades internas;

IV. Los grupos voluntarios.

Los sistemas municipales debern vincularse y coordinarse con el sistema estatal de proteccin civil.

Artculo 6.13.- Los consejos municipales son rganos de consulta y de coordinacin de los gobiernos municipales para
convocar, concertar, inducir e integrar las acciones de los sistemas municipales de proteccin civil, fundamentalmente
enfocadas a prevenir en la materia, sin descuidar aquellas referidas al auxilio y recuperacin. Asimismo tendrn las
atribuciones que determinen los ayuntamientos de conformidad con las disposiciones legales aplicables.

Artculo 6.14.- Los ayuntamientos determinarn la estructura y funcionamiento de sus respectivos sistemas y consejos
municipales.

Los ayuntamientos promovern la creacin, desarrollo y actualizacin permanente, de los atlas municipales de riesgos;
debiendo difundirlos cuando menos tres veces al ao; dichos instrumentos debern ser tomados por las autoridades
competentes como base en la definicin de los usos de suelo que produzcan un impacto regional, as como para la
autorizacin y construccin de obras de infraestructura o asentamientos humanos.

CAPTULO QUINTO
De los grupos voluntarios

Artculo 6.15.- Son grupos voluntarios las instituciones, organizaciones y asociaciones que cuenten con registro de la
Secretara de Seguridad Ciudadana, expedido por la Direccin General de Proteccin Civil.

Los grupos voluntarios estarn integrados por personas fsicas o morales con conocimiento y experiencia en materia de
proteccin civil, que cuenten con recursos y equipo para prestar sus servicios a la poblacin de manera altruista y
comprometida.

Artculo 6.16.- Son derechos y obligaciones de los grupos voluntarios:

1. Portar en un lugar visible de sus vehculos y vestimenta el distintivo oficial que acredite su registro;

11. Vincular sus programas de capacitacin y adiestramiento con los programas estatales de la materia;

III. Contar con un directorio actualizado de sus miembros;

IV. Refrendar anualmente su registro y el de sus miembros;

V. Coordinarse bajo el mando de las autoridades de proteccin civil en los casos de riesgo o desastre;

VI. Abstenerse de solicitar o recibir contraprestacin alguna de las personas a quienes presten ayuda;

VII. Utilizar para el servicio que presten, los bienes y equipo previamente registrados ante la Secretara de Seguridad
Ciudadana;

VIII. Comunicar a las autoridades de proteccin civil la presencia de una situacin de riesgo o desastre;
Pgina 14
GAC neEmna
E TA
DEL GO 19 de diciembre de 2012

IX. Participar en las acciones de proteccin civil para las que estn aptos;

X. Coadyuvar en la difusin de programas de proteccin civil;

XI. Promover y difundir la cultura de proteccin civil en el Estado.

Tambin podrn registrarse de manera individual, como Brigadistas Voluntarios, las personas que cuenten con
conocimientos y experiencia en la materia.

CAPTULO SEXTO
De las unidades internas

Artculo 6.17.- Los poderes Legislativo y Judicial, las dependencias, organismos auxiliares y fideicomisos pblicos estatales
y municipales, as como las personas de los sectores social y privado en los casos previstos en la reglamentacin de este
Libro, debern establecer y operar unidades internas de proteccin civil, con el objeto de procurar la seguridad tanto de
las personas que estn en sus instalaciones como de sus bienes, a travs de acciones de prevencin, auxilio y recuperacin
en caso de riesgo o desastre.

Las Unidades Internas de Proteccin Civil, son la primera instancia de actuacin, ante el inminente impacto de un agente
perturbador, responsable de informar a la autoridad especializada en materia de proteccin civil.

Artculo 6.18.- Las Unidades Internas debern elaborar programas de proteccin civil que fomenten la educacin de la
prevencin y los conocimientos bsicos que permitan el aprendizaje de medidas de autoproteccin y de auxilio, se
presentarn para su registro ante la Secretara de Seguridad Ciudadana a travs de la Direccin General de Proteccin
Civil.

El desarrollo del programa de proteccin civil de las unidades hospitalarias, dentro del territorio del Estado, deber
considerar los lineamientos establecidos en el Programa Hospital Seguro.

Artculo 6.19.- Las personas de los sectores social y privado podrn establecer grupos de ayuda mutua o comits
vecinales que realizarn las acciones de prevencin, auxilio y recuperacin en caso de riesgo o desastre.

TTULO TERCERO
Del Fondo de Proteccin Civil

Artculo 6.20.- El Fondo para la Atencin de Desastres y Siniestros Ambientales o Antropognicos, es un instrumento,
que establece los mecanismos para apoyar a los habitantes del Estado, cuando los daos ocasionados por los fenmenos
perturbadores superen la capacidad financiera y operativa de respuesta del Estado, de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Estatal, as como para el financiamiento de acciones preventivas y de equipamiento, en los trminos
de las disposiciones aplicables.

Artculo 6.21.- Es objeto del Fondo, la ejecucin de acciones, la autorizacin y aplicacin de recursos para mitigar las
consecuencias producidas por la ocurrencia de una emergencia o desastre, provocados por un fenmeno perturbador,
tanto a travs de acciones preventivas como de auxilio.

Sus recursos podrn ser utilizados para la adquisicin de instrumentos, que permitan la transferencia de riesgos y
aseguramiento de la infraestructura pblica, con las instituciones que ofrezcan las mejores condiciones.

Artculo 6.22.- Los recursos de dicho Fondo, se ejercern en primera instancia de manera eficaz, para la adquisicin de
equipo especializado y realizacin de acciones de prevencin de desastres, as como su atencin, el cual ser administrado
mediante dos partidas, una destinada a acciones preventivas y otra ms que permita la atencin de emergencias, en
trmin Js de las Reglas de Operacin que sern publicadas en el Peridico Oficial "Gaceta del Gobierno", estando su
administracin bajo la responsabilidad del Secretario de Seguridad Ciudadana.

La informacin del fondo ser pblica de oficio, en los trminos de la ley de Trasparencia y Acceso a la Informacin
Pblica del Estado de Mxico.

El Secretario de Seguridad Ciudadana rendir informe sobre el monto, uso y destino del Fondo, a peticin de la Legislatura
del Estado.

TTULO CUARTO
De los simulacros y sealizaciones

Artculo 6.23.- En los edificios pblicos, escuelas, fbricas, industrias, comercios, oficinas, unidades habitacionales,
centros de espectculos o diversiones, en todos los establecimientos abiertos al pblico y en vehculos de transporte
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E> E I_ GO BIERNO Pgina 15

escolar y de personal, debern practicarse simulacros de proteccin civil, por lo menos dos veces al ao, en coordinacin
con las autoridades competentes.

Asimismo, se colocarn, en lugares visibles, material e instructivos adecuados para casos de emergencia, en los que se
establezcan las reglas que debern observarse antes, durante y despus del desastre, as como las zonas de seguridad y
salidas de emergencia.

Lo dispuesto en este artculo se har en trminos de la reglamentacin de este Libro y de las normas tcnicas que al
efecto emita la Secretara de Seguridad Ciudadana a travs de la Direccin General de Proteccin Civil.

TTULO QUINTO
De las autorizaciones, registros y dictmenes

Artculo 6.24.- La Secretara de Seguridad Ciudadana a travs de la Direccin General de Proteccin Civil, emitir
dictamen de proteccin civil, en los usos de suelo que produzcan un impacto regional sobre la infraestructura y
equipamiento urbanos y los servicios pblicos, en los trminos previstos en el artculo 5.35 de este Cdigo, y conforme a
las disposiciones reglamentarias de carcter tcnico en materia de proteccin civil que sean aplicables al tipo de
construccin y uso que se le d a la edificacin, en trminos del reglamento del Libro Quinto de este Cdigo.

Una vez concluidas las construcciones derivadas del uso del suelo a que se refiere el prrafo anterior, para el inicio de las
operaciones se requerir la autorizacin de la Secretara de Seguridad Ciudadana a travs de la Direccin General de
Proteccin Civil.

Artculo 6.25.- Requieren autorizacin de la Secretara de Seguridad Ciudadana las actividades que pudieran generar
fenmenos perturbadores, quien la emitir a travs de la Direccin General de Proteccin Civil.

La reglamentacin de este Libro establecer las actividades que requieren autorizacin.

Artculo 6.26.- Debern inscribirse en el Registro Estatal de Proteccin Civil:

I. Los programas de proteccin civil;

II. Los grupos voluntarios y de ayuda mutua;

III. Los anlisis de vulnerabilidad y riesgo;

IV. Las personas que se dediquen a prestar servicios de consultora o capacitacin en materia de proteccin civil.

El Registro Estatal de Proteccin Civil, es obligatorio e integrar de manera sistematizada la informacin en la materia, de
las personas fsicas y jurdicas colectivas, referidas en el prrafo anterior.

TTULO SEXTO
De las declaratorias de emergencia y desastre

Artculo 6.27.- El Gobernador del Estado expedir en forma apremiante una declaratoria de emergencia ante la
ocurrencia de un desastre que ponga en riesgo la vida humana, y solicitar al gobierno federal la expedicin de una
declaratoria de desastre, cuando uno o varios fenmenos perturbadores hayan causado daos severos a la poblacin y la
capacidad de respuesta del Estado se vea superada.

Artculo 6.28.- Las declaratorias de emergencia y de desastre debern identificar el riesgo o desastre y la zona afectada,
as como prever, segn corresponda, las acciones de prevencin, auxilio y recuperacin.

Artculo 6.29.- Las declaratorias previstas en este Ttulo debern ser publicadas en la Gaceta del Gobierno, sin perjuicio
de que se difundan a travs de los medios de comunicacin masiva. Las declaratorias podrn publicarse en el Peridico
Oficial "Gaceta del Gobierno" con posterioridad a las acciones de proteccin civil.

TTULO SPTIMO
Del sistema estatal de informacin de proteccin
civil y registro estatal de proteccin civil

Artculo 6.30.- La Secretara de Seguridad Ciudadana a travs de la Direccin General de Proteccin Civil, organizar y
desarrollar el Sistema Estatal de Informacin de Proteccin Civil, con el objeto de obtener, generar y procesar la
informacin necesaria para la planeacin y evaluacin de las actividades en materia de proteccin civil, a fin de integrar el
Registro Estatal de Proteccin Civil.
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GACE TA
DEL GO II3 II E R <=> 19 de diciembre de 2012

Las dependencias y organismos de la administracin pblica estatal y municipal, as como los grupos voluntarios, debern
proporcionar a la Secretara de Seguridad Ciudadana a travs de la Direccin General de Proteccin Civil, los informes a
que se refiere el prrafo anterior.

Artculo 6.31.- La Secretara de Seguridad Ciudadana a travs de la Direccin General de Proteccin Civil, establecer el
Registro Estatal de Proteccin Civil, quien verificar y vigilar su correcto funcionamiento, en el que se inscribir de
manera sistematizada la informacin a que se refiere el artculo anterior.

El Registro ser pblico, no tendr efectos constitutivos, ni surtir efectos contra terceros.

TTULO OCTAVO
De la vigilancia

CAPTULO PRIMERO
Disposiciones generales

Artculo 6.32.- Corresponde a la Secretara de Seguridad Ciudadana, a travs de la Direccin General de Proteccin
Civil, el ejercicio de las atribuciones de vigilancia y aplicacin de medidas de seguridad y sanciones, tratndose de
generadores de bajo, mediano o alto riesgo.

CAPTULO SEGUNDO
De las medidas de seguridad

Artculo 6.33.- En casc de riesgo inminente, sin perjuicio de la declaratoria de emergencia, la Secretara de Seguridad
Ciudadana, la Direccin General de Proteccin Civil y los municipios, dictarn de inmediato las medidas de seguridad
conducentes a efecto de proteger la vida de la poblacin y sus bienes, la planta productiva y el ambiente, as como para
garantizar el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad. El Secretario de Seguridad Ciudadana, informar
de manera inmediata al Titular del Ejecutivo del Estado, las medidas de seguridad que fueron aplicadas.

Artculo 6.34.- Son medidas de seguridad:

I. La evacuacin;

II. La suspensin de actividades;

III. La clausura temporal, parcial o total;

IV. La desocupacin de predios, casas, edificios o establecimientos;

V. El aseguramiento y destruccin de objetos, productos o sustancias;

VI. El aislamiento de reas afectadas.

Artculo 6.35.- Cuando se aplique alguna o algunas de las medidas de seguridad, se indicar su temporalidad y, en su
caso, las acciones que se deben llevar a cabo para ordenar el retiro de las mismas.

CAPTULO TERCERO
De las infracciones y sanciones

Artculo 6.36.- Las infracciones a las disposiciones de este Libro y su reglamentacin sern sancionadas por la Secretara
de Seguridad Ciudadana a travs de la Direccin General de Proteccin Civil y los municipios, en su caso, con:

I. Amonestacin con apercibimiento;

II. Multa;

III. Clausura temporal o definitiva, parcial o total;

IV. Revocacin de los registros a que se refiere este Libro;

V. Demolicin de una obra o instalacin.

Se podr imponer una o ms sanciones de las previstas en este artculo por una misma infraccin, atendiendo a la gravedad
de la misma.
19 de diciembre de 2012 G11rA Pgina 17
[DEL G
C/ESZEFti,10

Artculo 6.37.- Sern sancionadas con multa las infracciones siguientes:

I. De mii a tres mil das de salario mnimo general vigente del rea geogrfica que corresponda al momento de
cometer la infraccin, a quien:

a) No cuente con registro de la Secretara de Seguridad Ciudadana, estando obligado a obtenerlo;

b) No cumpla con la calendarizacin de acciones establecidas en su programa especfico de proteccin

civil.

II. De tres mil uno a cuatro mil das de salario mnimo general vigente del rea geogrfica que corresponda al
momento de cometer la infraccin, a quien:

a) No cuente con dictamen de viabilidad;

b) Haya iniciado operaciones sin la autorizacin correspondiente;

c) No permita el acceso al personal designado para realizar verificaciones en inmuebles, instalaciones y

equipos.

III. De cuatro mil uno a cinco mil das de salario mnimo general vigente del rea geogrfica que corresponda al
momento de cometer la infraccin, a quien de manera dolosa o culposa ponga en riesgo a las personas o a la
poblacin en general.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- Publquese el presente Decreto en el Peridico Oficial "Gaceta del Gobierno".

SEGUNDO.- Este Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial "Gaceta del
Gobierno".

TERCERO.- Se abroga el Decreto Nmero 524 de la H. "LVII" Legislatura del Estado de Mxico, por el que se expide la
Ley de Proteccin Civil del Estado de Mxico, publicado en el Peridico Oficial "Gaceta del Gobierno" el 31 de agosto de
2012.

CUARTO.- Para el ejercicio fiscal 2013, el presupuesto de egresos del Estado de Mxico, incluir una partida especial
para el Fondo para la atencin de desastres y siniestros ambientales o antropognicos acorde a la suficiencia presupuestal
del Estado.

QUINTO.- El Ejecutivo Estatal deber expedir el reglamento respectivo a este ttulo, dentro de los noventa das
siguientes a la entrada en vigor de este decreto.

Lo tendr entendido el Gobernador del Estado, haciendo que se publique y se cumpla.

Dado en el Palacio del Poder Legislativo, en la ciudad de Toluca de Lerdo, capital del Estado de Mxico, a los diecinueve
das del mes de diciembre del ao dos mil doce.- Presidente.- Dip. Octavio Martnez Vargas.- Secretarios.- Dip. Norberto
Morales Poblete.- Dip. Elda Gmez Lugo.- Dip. Enrique Audencio Mazutti Delgado.- Rbricas.

Por tanto, mando se publique, circule, observe y se le d el debido cumplimiento.

Toluca de Lerdo, Mx., a 19 de diciembre de 2012.

EL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE MEXICO

DR. ERUVIEL AVILA VILLEGAS

(RUBRICA).

EL SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO

MTRO. EFREN ROJAS DAVILA

(RUBRICA).
Pgina 18 GAC ETA
E)EL GOBIERNO 19 de diciembre de 2012

Toluca, Estado de Mxico a 9 de noviembre de 2012.

CC. DIPUTADOS SECRETARIOS

DE LA H. "LVIII" LEGISLATURA
DEL ESTADO DE MXICO
PRESENTES

En uso de las facultades que me confieren los artculos 51 fraccin I y 77

fraccin V de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Mxico, se somete a la consideracin de esa H. Legislatura por el digno
conducto de ustedes, Iniciativa de Decreto por el que se expide el Libro
Sexto del Cdigo Administrativo del Estado de Mxico, que tiene como
fundamento la siguiente:

EXPOSICIN DE MOTIVOS

La expedicin del Cdigo Administrativo del Estado de Mxico, publicado

en el Peridico Oficial "Gaceta del Gobierno" el 13 de diciembre de 2001 y
con vigencia a partir del 13 de marzo de 2002, tuvo como objeto toral, la
conjuncin de diversos ordenamientos jurdicos de ndole administrativa
en un solo cuerpo legal; lo que se tradujo en simplificacin administrativa y
la cohesin de diversos ordenamientos jurdicos, facilitando en principio, el
acceso ciudadano al marco legal rector de las polticas pblicas y por otro,
desacelerando el engrose innecesario de las leyes del Estado de Mxico.

De manera particular el Libro Sexto del referido Cdigo, regula las

acciones de proteccin civil en el Estado de Mxico, cuya finalidad es la
prevencin, auxilio y recuperacin de la poblacin en caso de riesgo o
desastre, siendo aplicables a dicho Libro, los conceptos. principios y
lineamientos establecidos en la Ley General de Proteccin Civil,
19 de diciembre de 2012 GAC ETA
C' EL GO ES E P.e <=1. Pgina 19

ordenamiento jurdico federal, distribuidor de competencias entre mbitos

de gobierno.

El 31 de agosto de 2012, se public en el Peridico Oficial "Gaceta del

Gobierno", el Decreto Nmero 524 de la H. "LVII" Legislatura del Estado
de Mxico, por el que se expide la Ley de Proteccin Civil del Estado de
Mxico, con el objeto de regular la materia contenida en el Libro Sexto de
la compilacin legal de referencia y suponiendo en consecuencia, la
derogacin de ese Libro, para adoptar en su mayora, las disposiciones
contenidas en aquel.

Lo anterior, implica la desagregacin de las disposiciones administrativas,

para su correspondiente insercin en cuerpos normativos independientes,
en detrimento de la certeza jurdica del ciudadano, ante el inminente
riesgo de determinar con imprecisin, la norma jurdica aplicable y percibir
por ende, la regulacin administrativa, compleja.

Aunado a lo anterior, las disposiciones contenidas en la Ley de Proteccin

Civil del Estado de Mxico, adolecen del grado de concordancia
necesaria, exigida por la Ley General de Proteccin Civil, destacando que
esa materia, es una funcin, en cuyo ejercicio, participan los tres mbitos
de gobierno y en consecuencia, el marco jurdico del Estado debe contar
con disposiciones normativas congruentes con la Ley distribuidora de
competencias de referencia.

No obstante lo anterior, se estima que la Ley de Proteccin Civil del

Estado de Mxico, incluy en sus disposiciones, innovaciones normativas
benficas para el adecuado funcionamiento de las polticas pblicas del
Estado en materia de proteccin civil, por lo que, la presente Iniciativa,
tiene por objeto, la reforma de las disposiciones del Libro Sexto del Cdigo
Administrativo del Estado de Mxico, para incorporar aquellas
disposiciones jurdicas que coadyuvarn a la consolidacin de un marco
jurdico eficaz en la materia.
Pgina 20 GAC E TA
BEL GOBIERNO 19 de diciembre de 2012

Mediante Decreto Nmero 359 de la H. "LVII'' Legislatura del Estado de

Mxico, se reformaron diversas disposiciones de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica del Estado de Mxico, para crear la Secretara de
Seguridad Ciudadana como la dependencia encargada de planear,
formular, conducir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las polticas,
programas y acciones en materia de seguridad pblica; por lo que se
propone a esta Soberana Popular, la expedicin del Libro Sexto de
mrito, con la respectiva inclusin de las referencias de dicha Secretara, a
travs de la Direccin General de Proteccin Civil como instancia
ejecutora, sustituyendo las referencias de la Secretara General de
Gobierno y de la entonces Agencia de Seguridad Estatal, rgano
desconcentrado, extinto a partir de la creacin de la Secretara
especializada.

Adicionalmente, se plantea la inclusin de un glosario de trminos que

coadyuven a la mejor comprensin de las disposiciones normativas del
Cdigo Administrativo del Estado de Mxico, concretamente, en su Libro
Sexto.

En este orden de ideas, se propone incluir la disposicin especfica

referente a que el Titular del Ejecutivo del Estado y los Presidentes
Municipales, son los responsables de la integracin y funcionamiento de
los respectivos sistemas de proteccin civil.

Como elemento innovador, dentro de las atribuciones de la Coordinacin

Ejecutiva del Sistema Estatal de Proteccin Civil, se propone incluir la
referente al fomento de acciones que mejoren y dignifiquen la actuacin
de los bomberos en el Estado, incluyendo al efecto, los reconocimientos
en dinero y en especie; en congruencia y de modo complementario a la
Iniciativa de Decreto por el que se reforma la Ley Orgnica Municipal del
Estado de Mxico, presentada a esa Soberana Popular el pasado 19 de
octubre de 2012 y cuyo objeto es precisamente, el establecimiento de
19 de diciembre de 2012 GACETA
L EL GOBIERNO Pgina 21

disposiciones jurdicas que permitan a los municipios de la Entidad,

generar con cargo a sus presupuestos un rgimen complementario de
seguridad social que incluya reconocimientos y estmulos para los
bomberos.

De igual modo, se plantea establecer una estrategia integral de riesgos

mediante el aseguramiento de la infraestructura pblica y la adecuada
promocin de los programas de capacitacin de personal y servidores
pblicos cuyas funciones se vinculan con la proteccin civil.

En este contexto, se propone dotar al referido Libro Sexto de

disposiciones precisas que faculten a los ayuntamientos para promover la
creacin de atlas municipales de riesgos, que eventualmente, sean base
para la definicin de los usos de suelo que produzcan un impacto regional
y para la autorizacin y construccin de obras de infraestructura o
asentamientos humanos.

Dentro del apartado relativo a los derechos y obligaciones de los grupos

voluntarios, se propone establecer que podrn registrarse con el carcter
de Brigadista Voluntario, las personas que tengan conocimientos y
experiencia en la materia.

Respecto a las Unidades Internas de Proteccin Civil de las instancias

pblicas, cuyo objeto es procurar la seguridad de las personas y sus
bienes a travs de acciones de prevencin, auxilio y recuperacin en caso
de riesgo o desastre, se plantea dotar a dichas unidades, con el carcter
de instancia primigenia de actuacin, ante la ocurrencia de un agente
perturbador, confirindole adems, la responsabilidad de informar a la
autoridad especializada, para la ejecucin de las acciones conducentes.

Asimismo, se propone incluir disposiciones que se adopten en los

programas de proteccin civil de las unidades hospitalarias, considerando
Pgina 22 GAC ETA
DEL GOBIERNO 19 de diciembre de 2012

los lineamientos contenidos en el Programa Hospital Seguro, con el

propsito de homologar y hacer congruentes, los protocolos de actuacin.

Como un elemento innovador para el Libro Sexto del Cdigo

Administrativo de la Entidad, se ha previsto la inclusin de disposiciones
relativas al Fondo para la Atencin de Desastres y Siniestros Ambientales
o Antropognicos, como instrumento de apoyo a los habitantes ante la
ocurrencia de fenmenos que superan la capacidad financiera y operativa
del Estado.

Finalmente, estimando la relevancia del Registro Estatal de Proteccin

Civil, se propone dotarle de carcter obligatorio, en tanto que integra de
manera sistemtica la informacin en materia de proteccin civil.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideracin de esa Honorable

Soberana Popular, Iniciativa de Decreto por el que se expide el Libro
Sexto del Cdigo Administrativo del Estado de Mxico.

En estricta observancia a los artculos 80 de la Constitucin Poltica del

Estado Libre y Soberano de Mxico, y 7 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica del Estado de Mxico, este instrumento se
encuentra debidamente refrendado por el Licenciado Ernesto Javier
Nemer lvarez, Secretario General de Gobierno del Estado de Mxico.

Reitero a Ustedes, las seguridades de mi atenta y distinguida

consideracin.

SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN

GOBERNADOR CONSTITUCIONAL
DEL ESTADO DE MXICO
DR. ERUVIEL VILA VILLEGAS
(RUBRICA).
SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO
LIC. ERNESTO JAVIER NEMER ALVAREZ
(RUBRICA).
19 de diziembre de 2012 GAC E TA
f.) FL G O FI 11 E Ft 11,7 :=> Pgina 23

HONORABLE ASAMBLEA
A la Comisin Legislativa de Proteccin Civil le fue remitida, por acuerdo de la Presidencia de la Legislatura, Iniciativa de
Decreto por el que se expide el Libro Sexto del Cdigo Administrativo del Estado de Mxico.

En cumplimiento de la tarea de estudio encomendada y suficientemente discutida la iniciativa, en el seno de la comisin

legislativa, nos permitimos, con fundamento en lo dispuesto en los artculos 68, 70, 72 y 82 de la Ley Orgnica del Poder
Legislativo, en correlacin con lo previsto en los artculos 70, 73, 78, 79 y 80 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado
Libre y Soberano de Mxico, esta Comisin Legislativa, emitir el siguiente:

DICTAMEN
ANTECEDENTES
La iniciativa de decreto fue presentada por el Titular del Ejecutivo Estatal, en uso del derecho que le confieren los artculos 51
fraccin I y 77 fraccin V de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico.

Del estudio realizado desprendemos que la propuesta legislativa tiene por objeto expedir el Libro Sexto del Cdigo
Administrativo del Estado de Mxico para incorporar aquellas disposiciones que conforman en un marco jurdico eficaz, en
materia de proteccin civil.

CONSIDERACIONES
La "LVIII" Legislatura es competente para conocer y resolver la iniciativa de decreto, pues el artculo 61 fraccin 1 de la
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, le faculta para expedir leyes, decretos o acuerdos para el rgimen
interior del Estado, en todos los ramos de la Administracin del Gobierno.

Los legisladores encargados del estudio de la iniciativa advertimos que la propuesta legislativa es consecuente con la dinmica de
la ley, que exige ser revisada y adecuada constantemente, en congruencia con la realidad social y con el marco jurdico general
aprobado por el Congreso de la Unin, en la materia, para convertirse en instrumento jurdico que responda oportuna y
eficazmente, a las demandas de la poblacin.

En efecto, encontramos que a travs de la propuesta legislativa se busca hacer concordante la normativa de proteccin civil del
Estado de Mxico, con las disposiciones contenidas en la Ley General de Proteccin Civil, sobre todo, para reconocer y normar
una funcin en cuyo ejercicio participan los tres mbitos de gobierno, por lo que, en atencin a la naturaleza de la Ley Generai,
el orden jurdico de la Entidad debe ser congruente con las disposiciones generales que se encargan de distribuir las
competencias a las Entidades de la Repblica Mexicana.

Tambin apreciamos que la iniciativa se inscribe en razones de tcnica legislativa, toda vez que propone que la normativa
correspondiente se integre al Cdigo Administrativo del Estado de Mxico, para favorecer un solo cuerpo normativo, relativo a
la proteccin civil en apoyo de la certeza jurdica del ciudadano y para evitar dispersin e imprecisin de las normas.

Por otra parte, encontramos que la iniciativa retoma las innovaciones normativas benficas contenidas en la Ley de Proteccin
Civil del Estado de Mxico, para incorporarlas al Libro Sexto, y permitir el adecuado funcionamiento de las polticas pblicas del
Estado en materia de proteccin civil.

En este orden, apreciamos que la iniciativa de decreto incorpora disposiciones innovadoras benficas para el adecuado
funcionamiento de las polticas pblicas del Estado en materia de proteccin civil, que coadyuvarn a la consolidacin de un
marco jurdico eficaz.
Los integrantes de la Comisin Legislativa, nos permitimos destacar innovaciones legislativas de la iniciativa de decreto conforme
el tenor siguiente:

Se incluyen las referencias de la Secretara de Seguridad Ciudadana a travs de la Direccin General de Proteccin Civil
como instancia ejecutora, sustituyendo las referencia de la Secretara General de Gobierno y de la entonces Agencia de
Seguridad Estatal, rgano desconcentrado, extinto a partir de la creacin de la Secretara especializada.

Se adiciona un glosario de trminos que coadyuven a la mejor comprensin de las disposiciones normativas del Cdigo
Administrativo del Estado de Mxico, concretamente, en su Libro Sexto.

Se incluye la normativa especfica referente a que el titular del Ejecutivo del Estado y los Presidentes Municipales, son
los responsables de la integracin y funcionamiento de los respectivos sistemas de proteccin civil.

Se adiciona la referente al fomento de acciones que mejoren y dignifiquen la actuacin de los bomberos en el Estado,
incluyendo al efecto, los reconocimientos en dinero y en especie, dentro de las atribuciones, de la Coordinacin
Ejecutiva del Sistema Estatal de Proteccin Civil.

Se establece una estrategia integral de riesgos mediante el aseguramiento de la infraestructura pblica y la adecuada
promocin de los programas de capacitacin de personal y servidores pblicos cuyas funciones se vinculan con la
proteccin civil.
Pgina 24 E TA
[DEL GO Es RNO 19 de diciembre de 2012

Se establecen disposiciones precisas que faculten a los ayuntamientos para promover la creacin de atlas municipales de
riesgos, que eventualmente, sean base para la definicin de los usos de suelo que produzcan un impacto regional y para
la autorizacin y construccin de obras de infraestructura o asentamientos humanos.

a Se seala dentro del apartado relativo a los derechos y obligaciones de los grupos voluntarios, que podrn registrarse
con el carcter de Brigadista Voluntario, las personas que tengan conocimientos y experiencia en la materia.

Se plantea dotar a dichas unidades, con el carcter de instancia primigenia de actuacin, ante la ocurrencia de un agente
perturbador, confirindole adems, la responsabilidad de informar a la autoridad especializada, para la ejecucin de las
acciones conducentes, Respecto a las Unidades Internas de Proteccin Civil de las instancias pblicas, cuyo objeto es
procurar la seguridad de las personas y sus bienes a travs de acciones de prevencin, auxilio y recuperacin en caso
de riesgo o desastre.

Se incluyen disposiciones considerando los lineamientos contenidos en el Programa Hospital Seguro, con el propsito
de homologar y hacer congruentes, los protocolos de actuacin.

Se establecen disposiciones relativas al Fondo para la Atencin de Desastres y Siniestros Ambientales o

Antropognicos, como instrumentos de apoyo a los habitantes ante la ocurrencia de fenmenos que superan la
capacidad financiera y operativa del Estado.

Se propone dotarle de carcter obligatorio, en tanto que integra de manera sistemtica la informacin en materia de
proteccin civil, estimando la relevancia del Registro Estatal de Proteccin Civil.

Cabe destacar que de la revisin particular de la iniciativa de decreto y de acuerdo con el estudio realizado por los Grupos
Parlamentarios en Mesa Tcnica, los legisladores determinamos hacer diversas adecuaciones al proyecto de decreto para
enriquecer su contenido y contribuir al cumplimiento de sus objetivos.

Los integrantes de la Comisin Legislativa coincidimos en que las disposiciones del Libro Sexto contribuyen a perfeccionar la
normativa que regula las acciones de proteccin civil en el Estado de Mxico y fortalecen la regulacin jurdica de la prevencin,
el auxilio y la recuperacin de la poblacin en caso de riesgo y desastre y recogen importantes innovaciones en la materia,
garantizando un marco legislativo actualizado y eficaz, para beneficio de los mexiquenses.

Por las razones expuestas, nos permitimos concluir con los siguientes:

RESOLUTIVOS

PRIMERO.- Es de aprobarse la iniciativa de decreto por la que se expide el Libro Sexto del Cdigo Administrativo del Estado
de Mxico, presentada por el Titular del Ejecutivo Estatal, con las adecuaciones contenidas en el proyecto de decreto
correspondiente.

SEGUNDO.- Se adjunta el proyecto de Decreto para los efectos procedentes.

Dado en el Palacio del Poder Legislativo, en la ciudad de Toluca de Lerdo, capital del Estado de Mxico, a los 18 das del mes de
diciembre del ao dos mil doce.

COMISIN LEGISLATIVA DE PROTECCIN CIVIL

PRESIDENTE

DIP. GERARDO DEL MAZO MORALES

(RUBRICA).

SECRETARIO PROSECRETARIO

DIP. JUAN MANUEL GUTIRREZ RAMREZ DIP. MARCOS MANUEL CASTREJN MORALES
(RUBRICA). (RUBRICA).

DIP. ALONSO ADRIAN JUREZ JIMNEZ DIP. LORENZO ROBERTO GUZMN RODRGUEZ
(RUBRICA).

DIP. GUADALUPE GABRIELA DIP. JESS RICARDO ENRIQUEZ FUENTES

CASTILLA GARCA (RUBRICA).
(RUBRICA).

DIP. HCTOR HERNNDEZ SILVA DIP. ISRAEL REYES LEDESMA MAGAA