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BORRADOR Abril-2008
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
II. La presente Ley Marco regula el rgimen de descentralizacin y autonomas, sus alcances,
organizacin, funcionamiento, estructura, competencias, coordinacin, atribuciones y
asignacin de los recursos econmicos financieros.
I. Los rganos del poder pblico deben fomentar el ejercicio pleno de las libertades, los
derechos reconocidos en la Constitucin Poltica del Estado y los principios rectores del
sistema de autonomas y descentralizacin que son: unidad, solidaridad, bien comn,
autogobierno, igualdad, reciprocidad, subsidiariedad, gradualidad, participacin y control
social, provisin de recursos econmicos, y preexistencia de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos.
a) Unidad
b) Solidaridad
Los gobiernos de las entidades autnomas y descentralizadas actuarn conjuntamente con
el gobierno central en la satisfaccin de las necesidades colectivas, mediante una
cooperacin permanente entre ellas y utilizarn mecanismos redistributivos para garantizar
un aprovechamiento equitativo de los recursos y del producto social del pas.
c) Bien comn
d) Autogobierno
La ciudadana de los departamentos, las regiones, los municipios y las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, tienen la facultad de conformar su institucionalidad
gubernativa y elegir a su gobierno en el marco de su autonoma.
e) Igualdad
f) Reciprocidad
Los rganos del poder pblico y las entidades autnomas y descentralizadas regirn sus
relaciones en condiciones de correspondencia y complementariedad.
g) Subsidiariedad
h) Gradualidad
La sociedad organizada controlar la actividad de los rganos del poder pblico y a sus
funcionarios en todos sus niveles. Las autoridades de las entidades autnomas y
descentralizadas debern rendir cuentas pblicas de los recursos econmicos asignados a
su administracin ante sus mandantes y al Estado representado por el gobierno central.
CAPTULO II
III. Conforme lo refiere el artculo 270 de la Constitucin Poltica del Estado, se reconocen
como unidades territoriales los departamentos, provincias, municipios, territorios
indgena originario campesinos y las regiones, de acuerdo a las siguientes caractersticas:
II. Para realizar una solicitud se debe cumplir con los siguientes requisitos:
1. Base demogrfica mnima por tipo de unidad territorial:
a. Departamentos 200.000 habitantes;
b. Regin 30.000 habitantes;
c. Provincia 20.000 habitantes;
d. Municipio 10.000 habitantes.
2. Capacidad de generacin de ingresos propios mnimos para su sostenimiento.
3. ndice de necesidades bsicas insatisfechas que justifique la implementacin
institucionalidad pblica.
4. Existencia de organizaciones e instituciones de la sociedad civil fortalecidas que
faciliten gestin pblica.
5. Preservacin de unidades socioculturales.
6. Sostenibilidad ambiental que garantice la unidad de un ecosistema o ecosistemas
complementarios.
7. Continuidad territorial.
III. Estos requisitos deben ser demostrados con datos oficiales obtenidos de la entidad estatal
competente en la materia o responsable de las mediciones, debidamente certificados.
a. La mayor cantidad de recursos que recibirn por transferencias y otros sistemas por ser
mayor la unidad territorial.
b. La fcil accesibilidad a proyectos ms grandes
c. Respaldo estatal con fomento al desarrollo
d. La erogacin de todos los gastos que implique el trmite de la fusin a cargo del
Servicio Boliviano de lmites
III. El proceso de la fusin de unidades territoriales ser realizado por las autoridades
ejecutivas de las entidades territoriales acompaadas de la autorizacin de sus rganos de
control y fiscalizacin, por iniciativa ciudadana acompaada del nmero de firmas de
apoyo requeridas o a sugerencia del Servicio Boliviano de Lmites acompaada de la
decisin de las autoridades.
II. El Presidente del Estado enviara al Instituto Geogrfico Militar, dentro de las 48 horas
posteriores a la promulgacin de la ley de creacin de una nueva unidad territorial, copia
legalizada de las leyes de creacin, supresin y delimitacin de las Unidades Territoriales
para efectos de demarcacin y levantamiento cartogrfico estatal.
CAPITULO III
AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN
SECCION I
DISPOSICIONES GENERALES
A. El rgimen autonmico conlleva la eleccin directa de sus autoridades y el ejercicio por las
entidades autnomas de las facultades legislativa normativa-administrativa, fiscalizadora,
ejecutiva y tcnica.
B. El rgimen autonmico conlleva la eleccin directa de sus autoridades y el ejercicio por las
entidades autnomas de las facultades legislativa, normativa-administrativa, fiscalizadora,
ejecutiva y tcnica.
Son las unidades de la organizacin territorial del Estado dotadas de institucionalidad en las
que recae la gestin de la administracin pblica, la que puede tener carcter desconcentrado,
descentralizado y autnomo.
Son los entes administrativos dotados de autonoma de gestin financiera y tcnica para el
ejercicio de sus competencias.
A. Son los entes administrativos dotados de gobierno con autonoma de gestin financiera,
tcnica, legislativa normativo-administrativa, fiscalizadora y ejecutiva para el ejercicio de
sus competencias.
B. Son los entes administrativos dotados de gobierno con autonoma de gestin financiera,
tcnica, legislativa, normativo-administrativa, fiscalizadora y ejecutiva para el ejercicio de
sus competencias.
Las entidades autnomas son unidades de descentralizacin poltica del Estado y cauces
inmediatos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, que institucionalizan y
gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades. Son
entidades autnomas: El gobierno departamental, el gobierno de la regin autnoma, el
gobierno municipal, el gobierno de las naciones y pueblos indgena originario campesinos.
A los efectos de esta ley, competencia es la facultad reconocida a una entidad central,
autnoma o descentralizada para la gestin de sus asuntos, la que podr recaer sobre los temas
establecidos como materias competenciales expresamente sealados en la Constitucin
Poltica del Estado y la ley.
B. Las competencias exclusivas, son ejercidas por las entidades autnomas de forma ntegra,
y stas implican la potestad legislativa normativa-administrativa, la facultad fiscalizadora
y la tcnica y la funcin ejecutiva, mediante las cuales pueden establecer polticas propias.
En materia de las competencias exclusivas, las normas dictadas por las entidades
autnomas en el ejercicio de su potestad legislativa normativa-administrativa, se
constituyen en las normas aplicables en su territorio con preferencia sobre cualquier otra.
Las competencias sobre las materias que no se hayan atribuido a las entidades autnomas
correspondern al Estado Plurinacional, cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto
en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de las entidades autnomas. El
ordenamiento jurdico estatal ser supletorio de las normas emitidas por las entidades
autnomas.
C. Las competencias exclusivas, son ejercidas por las entidades autnomas de forma ntegra,
y stas implican la potestad legislativa, la potestad reglamentaria, la facultad fiscalizadora
y la tcnica y la funcin ejecutiva, mediante las cuales pueden establecer polticas propias.
En materia de las competencias exclusivas, las normas dictadas por las entidades
autnomas en el ejercicio de su potestad legislativa y reglamentaria, se constituyen en las
normas aplicables en su territorio con preferencia sobre cualquier otra.
Las competencias potestativas de las regiones autnomas, de acuerdo con el artculo 302
pargrafo I de la Constitucin Poltica del Estado, en su jurisdiccin podrn ser:
1. Desarrollo socioeconmico.
2. Desarrollo rural y agropecuario.
3. Vas de transporte de la red regional.
4. Electrificacin regional.
5. Infraestructura productiva.
6. Riego y proteccin de cuencas.
7. Desarrollo del turismo regional.
8. Apoyo en la ejecucin de planes, programas y proyectos de salud, educacin, cultura,
ciencia y tecnologa.
9. Prevencin y atencin de emergencias y desastres climticos; defensa civil.
10. Conservacin ambiental.
11. Promocin, conservacin y desarrollo de los recursos naturales, la flora y fauna silvestre
y los animales domsticos.
12. Promocin de acuerdos internacionales de inters especfico de la regin, previa
informacin y en sujecin al Ministerio del ramo, de conformidad a los intereses del
Estado, y de acuerdo con la Constitucin y la ley.
13. Promocin, planificacin y gestin de estrategias y acciones para la equidad e igualdad
de oportunidades para hombres y mujeres en proyectos productivos.
I. Las entidades autnomas sirven con objetividad los intereses pblicos y actan de acuerdo
con los principios de eficacia, descentralizacin y coordinacin, con sometimiento pleno a
la Constitucin y la Ley.
II. Las competencias de las entidades autnomas se ejercen en rgimen de autonoma y bajo
la propia responsabilidad, atendiendo a la debida coordinacin en su programacin y
ejecucin.
III. Las entidades autnomas ajustarn sus relaciones recprocas a los deberes de informacin
mutua, colaboracin, coordinacin y respeto de los mbitos competenciales.
Las competencias sobre las materias que no se hayan atribuido a las entidades autnomas
correspondern al Estado Plurinacional, cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto en
todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de las entidades autnomas. El
ordenamiento jurdico estatal ser supletorio de las normas emitidas por las entidades
autnomas.
II. Las competencias no asumidas por las entidades autnomas sern ejercidas por el gobierno
central en aplicacin del principio de subsidiariedad.
SECCION III
ACREDITACION COMPETENCIAL
El Estado plurinacional no podr intervenir en una autonoma, excepto por rezones de:
a) Amenaza a la divisin del pas;
b) Corrupcin;
c) Desarrollo inadecuado de una competencia.
El lmite de las competencias a las que puede acceder una entidad autnoma es le lista que
contiene la Constitucin Poltica del Estado en los artculo 299 al 305.
CAPTULO V
SECCIN I
DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
CONFLICTOS DE COMPETENCIAS
Los conflictos de competencias que se susciten entre los rganos de gobierno del Estado
Plurinacional, y los gobiernos de las entidades autnomas y descentralizadas y entre stas,
sern resueltos por el Tribunal Constitucional Plurinacional de conformidad con lo previsto
por el artculo 7 de la Ley N 1836 del Tribunal Constitucional, de 1 de abril de 1998.
Los conflictos de competencias o controversias a los que se refiere el artculo anterior, sern
resueltos por el Tribunal Constitucional Plurinacional cuando no haya sido posible su
resolucin por la va conciliatoria ante el Servicio Estatal de Autonoma y Descentralizacin,
de la inhibitoria o de la declinatoria, segn lo previsto en los artculos 71 y siguientes de la
Ley del Tribunal Constitucional.
Artculo 50.- De las impugnaciones del rgano ejecutivo a las actuaciones de las
autoridades ejecutivas de las entidades autnomas y descentralizadas
El rgano Ejecutivo Central podr impugnar las actuaciones de las autoridades de las
entidades autnomas y descentralizadas consideradas contrarias a la Constitucin Poltica del
Estado siguiendo el procedimiento previsto en los artculos 77 y 78 de la Ley del Tribunal
Constitucional.
TITULO II
DESCENTRALIZACIN Y AUTONOMAS
CAPTULO I
DESCENTRALIZACIN DEPARTAMENTAL
SECCION I
DISPOSICIONES GENERALES
l) Gestionar crditos para inversin, dando cumplimiento a las normas del Sistema
Estatal de Tesorera y Crdito Pblico.
f) Otras que por su naturaleza deban realizarse en concurrencia con el gobierno del
Estado Plurinacional, autoridades regionales, municipales e indgena originario
campesinos autnomas asignadas por la legislacin vigente.
I. Las candidaturas a los Consejos Departamentales debern cumplir con los mismos
requisitos establecidos en los artculos 150 y 235 de la Constitucin Poltica del Estado
para los candidatos a Diputados y sern postulados por las organizaciones reconocidas en
el artculo 210 de la norma fundamental.
II. Los requisitos para las candidaturas a prefecto son las siguientes: reunir con los
requerimientos para el acceso a desempeo de funciones pblicas de conformidad al
artculo 235 de la Constitucin Poltica del Estado, cumplir las condiciones generales de
acceso al servicio pblico; tener residencia de dos aos mnimos en la jurisdiccin
correspondiente; y un edad mnima de 25 aos de acuerdo al artculo 286 pargrafo I
numerales 1 y 3 de la Constitucin y sern postulados por las organizaciones polticas
reconocidas en el artculo 210 de la norma fundamental.
Artculo 57.- Eleccin y ejercicio de funciones
II Sern elegidos prefectos aquellos candidatos que alcancen la mayora absoluta de votos o
una diferencia del 10% de los votos con relacin a la segunda candidatura ms votada en
una primera vuelta o por mayora simple de votos vlidos en una segunda vuelta, de
acuerdo al artculo 157 de la Constitucin Poltica del Estado.
III. Los Consejeros y Prefectos del Departamento, ejercern sus funciones, por un periodo de
cinco aos, pudiendo ser reelectos consecutivamente una sola vez.
SECCION II
CONSEJO DEPARTAMENTAL
I El Consejo Departamental podr emitir voto de censura contra el Prefecto y los Secretarios
y Directores Departamentales por las siguientes causales:
II. Los miembros del Consejo una vez conocida la solicitud en sesin ordinaria o
extraordinaria, mediante resolucin decretarn apertura del proceso, conformando una
comisin especial de entre sus miembros, elegida por dos tercios de votos de los
presentes, a efectos de que inicie un proceso interno para responder a la solicitud de
censura en el plazo mximo de 20 das para citar al Prefecto, abrir el trmino de prueba y
emisin del informe detallado que corresponda, con el voto afirmativo de la mayora de
los miembros de la comisin.
III. Vencido el plazo, la comisin especial entregar al Consejo el informe acompaado del
proyecto de resolucin de censura o archivo de obrados por insuficiencia de pruebas.
IV. El Consejo Departamental sealar sesin en los siguientes cinco das hbiles para la
consideracin del informe y proyecto de resolucin, requirindose 2/3 de votos de sus
miembros para aprobar de la censura.
I. Tratndose del Prefecto del Departamento la censura dar lugar a una sancin moral que
podra derivar en la renuncia de la autoridad.
II. Las sesiones podrn ser ordinarias y extraordinarias. Ordinarias, por el tiempo de trabajo
que fije en el mes el mismo Consejo y extraordinarias cuando sea necesario a convocatoria
de su Directiva, a convocatoria de un tercio de los consejeros o del Prefecto del
Departamento. La convocatoria deber realizarse por lo menos con 24 horas de
anticipacin.
III. Las sesiones siempre sern pblicas, salvo que por el tema a tratar, definan sesin privada.
IV. Su trabajo ser distribuido en comisiones, cuyo nmero y atribuciones ser definido en su
reglamento.
V. Las resoluciones y dictmenes emitidos por el Consejo Departamental sern aprobados por
mayora absoluta de votos de los presentes, salvo que por alguna competencia definida en
la presente ley u otra norma jurdica, sean necesarios dos tercios.
II. Las prohibiciones de acuerdo a las previsiones del artculo 240 de la Constitucin Poltica
del Estado.
La comisin de tica est conformada por un consejero de cada partido poltico, agrupacin
ciudadana, pueblo indgena o coalicin que integra el Consejo Departamental.
SECCION III
a. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica del Estado, las leyes, y dems
normas jurdicas del pas;
b. Representar a la prefectura y al Departamento;
w. Tramitar crditos para inversin, dando cumplimiento a las normas del Sistema
Estatal de Tesorera y Crdito Pblico.
I. El Prefecto antes de adoptar una decisin, bajo sancin de nulidad de sus actos, estar
obligado a consultar al Consejo Departamental en las siguientes materias:
II. El Consejo Departamental deber pronunciarse expresamente sobre las materias descritas
en el pargrafo I. Su falta de pronunciamiento implicar conformidad. El procedimiento y
trmino de emisin del dictamen ser establecido por decreto reglamentario.
IV. El Prefecto mediante resolucin expresa y fundamentada podr apartarse del dictamen y/o
aprobacin emitidos por el Consejo Departamental, asumiendo plena responsabilidad del
acto administrativo y sus resultados.
II. Por renuncia, muerte, revocatoria, impedimento definitivo seguida de destitucin por 2/3
de votos de los miembros del Consejo Departamental.
En los casos de revocatoria o prdida de mandato del Prefecto cuando no haya transcurrido la
mitad del periodo de mandato, se convocar a nuevas elecciones. Si transcurri la mitad del
periodo, el Consejo Departamental designar a la nueva autoridad de entre sus miembros para
que cumpla el periodo faltante.
SECCION IV
II. Las naciones y pueblos indgena originarios campesinos pueden acceder a la autonoma
mediante cumplimiento del (PROCEDIMIENTO DE CONSTITUCIN DE
AUTONOMA INDGENA) en lo que sea aplicable, mediante la consulta realizada de
acuerdo con sus formas y mecanismos propios que demuestren la participacin y
voluntad mayoritaria de su poblacin en la decisin, certificada por el Consejo Electoral
Plurinacional.
II. En caso de no prosperar la iniciativa, solamente podr reiterarse pasados tres aos.
CAPTULO II
RGIMEN AUTONMICO
SECCION I
DISPOSICIONES GENERALES
I. Es el sistema normativo que regula a las entidades territoriales autnomas. Los alcances
del rgimen autonmico referido a las entidades autnomas, de conformidad a los
artculos 273, 278, 284 de la Constitucin Poltica del Estado son los siguientes:
A
1. Eleccin de autoridades
2. Facultades legislativas normativo-administrativas,
3. Facultad fiscalizadora
4. Facultad ejecutiva
5. Facultad tcnica
B
1. Eleccin de autoridades,
2. Facultades legislativa,
3. Facultad normativo-administrativas,
4. Facultad fiscalizadora
5. Facultad ejecutiva
6. Facultad tcnica
1. Departamentos,
2. Regiones,
3. Municipios, y
4. Territorios, municipios y regiones indgena originario campesinos.
III. A Las facultades descritas en el pargrafo I del presente artculo son reconocidas
constitucionalmente para los Departamentos, Municipios y Territorios, Municipios y
Regiones Indgena Originario Campesinos.
B. IV. Las regiones como entidad autnoma diferente a las anteriores, tiene las siguientes
facultades, como las caracteriza el artculo 282 de la Constitucin Poltica del Estado:
1. Eleccin de autoridades;
2. Facultades deliberativas;
3. Facultades normativo-administrativas;
4. Facultad fiscalizadora;
5. Facultad ejecutiva;
6. Facultad Tcnica.
SECCION II
I. A los efectos de la aplicacin del artculo 276 de la Constitucin Poltica del Estado se
entendern los estatutos o cartas orgnicas de las entidades autnomas como categoras
equivalentes.
II. El estatuto o carta orgnica de una entidad autnoma es la norma institucional bsica que
forma parte del ordenamiento jurdico del Estado.
II Los estatutos o cartas orgnicas, con relacin a la legislacin general del Estado, tienen
carcter de ley especial.
III Los estatutos o cartas orgnicas con relacin a la legislacin autnoma tienen primaca.
IV. Las disposiciones anteriores no son aplicables a los estatutos regionales, que se regularn
por lo dispuesto en el artculo (ESTATUTO REGIONAL).
II. Los contenidos del inciso c) se refieren a que los rganos del poder pblico autnomo
actuarn en defensa del inters general, evitando todo gnero de discriminacin por razn
de raza, sexo, gnero, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen, condicin
econmica o social, u otra cualquiera, respetando diferencias culturales.
1. A. Asamblea provisional estatuyente elegida mediante sufragio universal con base en los
criterios generales de eleccin previstos en esta ley (XXXXX), una vez aprobada la
autonoma;
B. Consejeros departamentales o Asambleistas regionales cuya primera tarea ser la
elaboracin del proyecto de estatuto;
C. Autoridades electas de la regin compuesta por los representantes en la Asamblea
Legislativa que representan a la regin;
2. Elaboracin de acuerdo a los contenidos mnimos y potestativos establecidos en esta ley en
el plazo de cuatro meses;
3. Aprobado por la entidad legislativa autonmica por dos tercios de votos de sus miembros
en el plazo de un mes y homologacin por la Asamblea Legislativa Plurinacional por dos
tercios de votos de sus miembros, previo control de constitucionalidad en el plazo de un
mes.
4. Referendo aprobatorio en el plazo mximo de tres meses convocado por la Asamblea
Legislativa Plurinacional.
TITULO III
TIPOS DE AUTONOMA
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO II
AUTONOMA DEPARTAMENTAL
Las normas que regulan todos los aspectos inherentes a la autonoma departamental, forman
parte del rgimen autonmico departamental. Se encuentra contenido en los artculos 278 a
280 de la Constitucin Poltica del Estado y en las disposiciones aplicables de la presente ley y
su Estatuto.
Artculo 94.- Gobierno autnomo departamental
I. El Prefecto del Departamento ser elegido mediante sufragio universal, directo, libre,
secreto y obligatorio de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 273 de la Constitucin
Poltica del Estado.
II. Los requisitos que deben cumplir los candidatos (as) a Prefecto (a) de Departamento son
los establecidos en el artculo 286 pargrafo I de la Constitucin Poltica del Estado.
III. El periodo de mandato del Prefecto (a) de Departamento ser de 5 aos computables a
partir del da de su posesin, teniendo derecho a reeleccin continua por una sola vez, de
conformidad al artculo 286 pargrafo II de la Constitucin Poltica del Estado.
CAPTULO II
II. El rgimen autonmico regional indgena originario campesino se rige, en lo aplicable, por
las disposiciones comunes del presente captulo, adems de las prescripciones especficas
que regulan las autonomas indgena originario campesinas.
Se considera tambin regin autnoma a una sola provincia siempre que tenga comunidad
de cultura, lenguas, historia, economa y ecosistemas complementarios.
Se considera tambin regin autnoma a una sola provincia siempre que tenga comunidad
de cultura, lenguas, historia, economa y ecosistemas complementarios
I. Para la eleccin de los Asambleistas Regionales se deber aplicar los criterios establecidos
por la Constitucin Poltica del Estado y desarrollados en el (CRITERIOS PARA LA
ELECCIN DE CONCEJALES DEPARTAMENTALES, ASAMBLESTAS
REGIONALES Y CONCEJALES MUNICIPALES) de la presente ley y su realizacin
se efectuar en lista separada a la del gobernador;
II. El nmero de miembros se fijar en el estatuto de la autonoma regional aplicando los
criterios establecidos en el artculo 279 pargrafo II de la Constitucin Poltica del Estado
y desarrollados en el (CRITERIOS PARA LA ELECCIN DE CONCEJALES
DEPARTAMENTALES, ASAMBLESTAS REGIONALES Y CONCEJALES
MUNICIPALES) de la presente ley;
III. Los requisitos que deben cumplir los candidatos en conformidad a los artculos 288
pargrafo I y 150 de la Constitucin Poltica del Estado;
IV. El periodo de mandato es de cinco aos computables a partir del da de la posesin con
posibilidad de reeleccin continua por una sola vez, al tenor de lo establecido en el artculo
289 de la Constitucin Poltica del Estado;
V. El nmero de sesiones, su conformacin y duracin, se regirn por las disposiciones
establecidas en su estatuto regional;
VI. Las potestades deliberativa, normativa-administrativa y fiscalizadora en el mbito de sus
competencias, se regulan de conformidad al artculo 282 de la Constitucin Poltica del
Estado;
VII. Otros aspectos procedimentales sern establecidos en su estatuto.
II. Este procedimiento ser aplicable tambin para la conversin de una provincia en regin
autnoma, la iniciativa deber estar respaldada indispensablemente por la decisin
unnime de todos concejos municipales de los gobiernos municipales existentes en esa
provincia en el procedimiento de conversin aprobada por dos tercios de votos.
III. Este procedimiento ser aplicable tambin para la constitucin de las regiones indgena
originaria campesinas con las salvedades previstas en el artculo (PROCEDIMIENTO
DE CONVERSIN DE MUNICIPIO Y TERRITORIO INDGENA A REGIN
TERRITORIAL INDGENA)
CAPTULO III
AUTONOMA MUNICIPAL
I. El sistema normativo que regula todos los aspectos inherentes a la autonoma municipal
constituye el rgimen autonmico municipal. Se encuentra contenido en los artculos 284 y
285 de la Constitucin Poltica del Estado, en las disposiciones aplicables de la presente
ley, en la legislacin del sistema municipal, en las disposiciones de su Carta orgnica y
legislacin normativa-administrativa municipal.
I El alcalde municipal ser elegido mediante votacin universal, directa, libre, secreta y
obligatoria.
II. Los requisitos que deben cumplir los candidatos a alcalde municipal son los establecidos
en el artculo 286 pargrafo I numerales 1 y 2 de la Constitucin Poltica del Estado.
III. El periodo de mandato del alcalde municipal ser de cinco aos computables a partir del
da de su posesin, teniendo derecho a reeleccin continua por una sola vez, de
conformidad al artculo 286 pargrafo II de la Constitucin Poltica del Estado.
El alcalde municipal presidir el gobierno municipal, cumpliendo para tal efecto funciones
tcnicas y ejecutivas de conformidad al artculo 284 de la Constitucin
II. Los gobiernos municipales podrn desconcentrar su gestin en los distritos, a partir de los
cuales podrn elaborar participativamente sus planes de desarrollo.
III. La administracin municipal para una mejor administracin de sus servicios podr
descentralizarse en subalcaldas, la misma que podr recaer en uno o varios distritos
CAPTULO IV
El sistema normativo que regula los aspectos inherentes a la autonoma indgena originaria
campesina, constituye el rgimen autonmico indgena originario campesino. Se encuentra
contenido en los artculos 290 a 297 de la Constitucin Poltica del Estado, en las
disposiciones aplicables de la presente ley, el Convenio 169 de la OIT ratificado por ley N
1257 el 11 de junio de 1991, la Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los
Pueblos Indgenas ratificada por ley N 3760 de 7 de noviembre de 2007, los estatutos de las
entidades territoriales indgenas y sus normas y procedimientos propios que fueran aplicables.
III. Las autonomas indgena originario campesinas respetaran el derecho a las acciones de
defensa establecidas en la Constitucin Poltica del Estado y las salvedades
particularmente referidas a la propiedad privada.
a) Planificacin,
b) Organizacin,
c) Direccin,
d) Coordinacin,
e) Seguimiento y monitoreo,
f) Control interno,
g) Informacin,
h) Presupuestos,
i) Registros contables,
j) Estados financieros,
k) Fragmentacin territorial,
l) Otros indicadores de gestin.
II. El procedimiento de medicin del desarrollo institucional formar parte del procedimiento
comn de reconocimiento de la autonoma indgena y acreditacin competencial.
III. Se entendern como competencias medias las descritas como mnimas y la definicin de
formas propias de desarrollo econmico, cultural y social.
IV. Se entendern como competencias plenas hasta completar las que se encuentran
detalladas en el artculo 305 de la Constitucin Poltica del Estado.
II. La elaboracin del estatuto de las entidades indgena originaria campesinas autnomas se
efectuar de acuerdo a normas y procedimientos propios, subordinando sus contenidos al
artculo 293 de la Constitucin Poltica del Estado y a la presente ley.
Los contenidos obligatorios para los estatutos indgena originario campesinos son la adhesin
a la declaracin de garantas constitucionales.
Artculo 132.- Contenidos potestativos de los estatutos indgena originario campesinos
Los contenidos potestativos para los estatutos indgena originario campesinos son:
a) Prembulo;
b) Identidad de la Nacin o pueblo indgena originario campesino;
c) Lengua;
d) Ubicacin de su jurisdiccin territorial;
e) Smbolos;
f) Declaracin de derechos colectivos de las naciones y pueblos indgena originaria
campesina;
g) Estructura organizativa de sus niveles gubernativos;
h) Mecanismo de funcionamiento de su sistema de democracia deliberativa, participativa y
representativa;
i) Desagregacin de materias competenciales;
j) Sistema jurdico indgena originario campesino;
k) Control social;
l) Fuentes de financiamiento;
m) Procedimiento de reforma de su estatuto.
Son los territorios, municipios y regiones territoriales indgena originario campesino, dotados
de organismos de autogobierno con distintos niveles de desarrollo institucional los que
determinan diferentes grados de autonoma en el marco de un sistema flexible, de conformidad
al artculo 292 de la Constitucin Poltica del Estado.
I. Los territorios indgenas son las tierras colectivas o comunitarias que comprenden las reas
de produccin, de aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales renovables de
reproduccin social, cultural y espiritual, en el marco a lo establecido en los artculos 394
pargrafo III y 402 de la Constitucin Poltica del Estado.
Las regiones indgena originara campesinas son entidades territoriales autnomas que resultan
de la agregacin de territorios indgenas o municipios, dotadas de base etno-cultural para la
reproduccin econmica, cultural y organizativa de una nacin o pueblo indgena originario
campesino.
II. La regin territorial indgena originaria campesina tiene las facultades previstas en el
artculo (FACULTADES) de la presente ley.
II. La coordinacin entre estas entidades y el municipio existente se definir de acuerdo a las
competencias asumidas en los respectivos estatutos indgenas las que reflejaran la
acreditacin competencial sujeta al desarrollo institucional. Esta coordinacin deber
fortalecer prioritariamente las capacidades y condiciones de gestin territorial indgena.
IV. La coordinacin para la tipologa sealada en los pargrafos I, II y III, entre territorios
indgenas y otras entidades autnomas podr realizarse mediante consejos
intergubernativos que se crearan para facilitar la coordinacin. Esta coordinacin deber
fortalecer prioritariamente las capacidades y condiciones de gestin territorial indgena.
CAPTULO V
MANCOMUNIDADES
a) Las regionales, son aquellas que tienen continuidad geogrfica, que comparten cultura,
historia y ecosistemas complementarios y que adoptan una proyeccin integral de largo
plazo;
b) Las metropolitanas, son aquellas que renen municipios en los que la conurbacin ha
trascendido los lmites municipales, configurando una sola mancha urbana;
c) Otras que, sin estar comprendidas en los anteriores incisos tienen funcionalidad con
respecto a un propsito especfico.
III. El otro tipo de mancomunidad es por asociacin contractual para la planificacin del
desarrollo regional, la produccin de bienes y la prestacin de servicios concretos. Estas
pueden tener un objetivo especfico con fecha lmite o ser indefinidas, siendo entidades
de derecho privado.
TITULO IV
FINANCIAMIENTO
CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES
a) Capacidad econmica
b) Igualdad
Toda persona natural y/o jurdica es igual ante la Ley y ante el tratamiento fiscal.
c) Progresividad
d) Proporcionalidad
El tributo o el deber fiscal deben ser proporcionado en relacin a los ingresos que el
contribuyente percibe.
e) Transparencia
Las normas fiscales deben ser inteligibles; su formulacin debe estar caracterizada por la
claridad y precisin de los derechos y deberes que de ellas se originen.
f) Universalidad
Todas las personas naturales y jurdicas con capacidad de pago deben contribuir al
financiamiento del Estado Plurinacional.
g) Control
La administracin tributaria y los organismos asignados deben ejercer en forma eficiente y
permanente, el seguimiento, control, fiscalizacin de las obligaciones fiscales y tributarias
de los contribuyentes.
h) Sencillez administrativa
El contribuyente debe disfrutar de todas las facilidades posibles para cumplir con sus
obligaciones fiscales de la manera ms clara y eficiente posible.
i) Gradualidad
j) Autonoma financiera
l) Sostenibilidad fiscal-financiera
m) Correspondencia fiscal
n) Rendicin de cuentas
o) Territorialidad
q) No discriminacin
Los regmenes tributarios de cada entidad deben respetar los acuerdos suscritos por el pas
con sus pares extranjeros en esta materia.
CAPTULO II
II. El Estado Plurinacional definir los ingresos impositivos a ser cedidos a las entidades
departamentales autnomas y descentralizadas y a las entidades municipales autnomas.
II. Las tasas, patentes y contribuciones especiales sern administradas por las entidades
autnomas y descentralizadas correspondientes.
III. Todos los actos de las administraciones tributarias estarn basados en lo dispuesto por el
Cdigo Tributario.
CAPTULO III
Son transferencias los recursos fiscales que las entidades autnomas y descentralizadas
reciben de otras entidades estatales o niveles de gobierno. Estas transferencias sern
condicionadas en cuanto a su uso y repartidas de acuerdo a factores de distribucin. Las
transferencias que reciban las entidades autnomas y descentralizadas no podrn ser
consideradas como parte de sus ingresos propios.
a) Ejercicio de competencias
Se garantiza los recursos suficientes para cubrir las responsabilidades de gasto asignadas a
los distintos gobiernos autnomos y descentralizados.
b) Equilibrio fiscal
c) Equidad social
Se garantiza a todos los ciudadanos del territorio del Estado, el acceso igualitario a bienes
pblicos bsicos, para as disminuir los grados de exclusin de los grupos sociales menos
favorecidos. Los bienes pblicos bsicos prioritarios estn orientados con preferencia a los
campos de la educacin, salud, agua y vivienda.
d) Equidad interterritorial
I. Para cada nivel, las transferencias de recursos sern efectuadas segn destino especfico o
segn variables de reparto horizontal.
I. Los ingresos impositivos del Estado Plurinacional podrn ser transferidos hacia uno, varios,
o todos los niveles de gobierno, mediante mecanismos de coparticipacin u otro
mecanismo de reparto.
II. Una vez definidos los porcentajes correspondientes a cada nivel de gobierno, estas
transferencias se efectuarn segn una o varias de las variables de reparto horizontal
definidas en el artculo FACTORES DE DISTRIBUCIN, pargrafo I. 2).
II. Los fondos denominados de desarrollo estarn ligados a objetivos especficos de equidad
social y equidad inter-territorial. Estas transferencias estarn destinadas a financiar
proyectos presentados por las distintas entidades autnomas y descentralizadas.
CAPTULO IV
SECCIN I
Es deuda de las entidades autnomas y descentralizadas todo tipo de deuda directa, indirecta y
contingente de corto, mediano y largo plazo que las entidades autnomas y descentralizadas
pudieran adquirir, sea con el sector privado y/o pblico, con agentes, instituciones o personas
nacionales y/o extranjeras, incluyndose la emisin de deuda en los mercados de valores y los
gastos devengados no pagados a fines de cada gestin.
II. La deuda contratada por las entidades autnomas y descentralizadas, con excepcin de los
gastos devengados no pagados, se destinar exclusivamente a proyectos de inversin en las
competencias atribuidas en la Constitucin y esta ley.
La deuda externa de las entidades autnomas y descentralizadas que no cumpla los requisitos
y procedimientos no ser considerada como deuda pblica, ni ser garantizada por el Tesoro
General del Estado.
Los lmites de la deuda pblica de las entidades autnomas y descentralizadas debern tomar
en cuenta la capacidad de generacin de ingresos y la estabilidad macroeconmica del Estado.
Estos lmites sern definidos mediante norma especfica.
I. Se prohbe la emisin de notas de crdito fiscal por parte de las entidades autnomas y
descentralizadas.
II. Los prstamos a personas pblicas y privadas por parte de las entidades autnomas y
descentralizadas debern efectuarse exclusivamente a travs de instituciones financieras de
carcter pblico o semi-pblico. Estas instituciones debern estar reguladas por la
Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras.
CAPTULO V
II. Para esto, la planificacin a nivel de las entidades autnomas y descentralizadas deber
elaborarse en base a metodologas y procedimientos generales emitidos por el rgano
competente del nivel plurinacional.
III. La planificacin interterritorial ser competencia concurrente entre los gobiernos de las
entidades en cuestin.
IV. Asimismo, la planificacin a nivel de las entidades autnomas y descentralizadas deber
tomar en cuenta los mecanismos de planificacin participativa que integren a la sociedad
civil.
II. Los presupuestos reflejarn los principios y objetivos definidos en los Planes de
Desarrollo de cada entidad.
VI. Los gobiernos de las entidades autnomas y descentralizadas debern presentar sus
presupuestos aprobados ante el Ministerio de Hacienda al menos noventa das antes de la
finalizacin del ao fiscal en el que se inicia el presupuesto.
II. En caso de que las entidades autnomas y descentralizadas no informen sobre la ejecucin
de sus presupuestos y el cumplimiento de su programa operativo plurianual, a instancia del
Ministerio de Hacienda, la Cmara de Representantes Departamentales proceder al
congelamiento de sus cuentas fiscales.
III. En caso de denuncia presentada por las organizaciones facultadas a tal efecto, a instancia
del Ministerio de Hacienda, la Cmara de Representantes Departamentales podr ordenar
el congelamiento de la cuenta fiscal de la entidad correspondiente.
II. Las entidades autnomas y descentralizadas definirn la creacin de una unidad especfica
para el manejo de sus recursos y cuentas.
CAPTULO VI
CONTROL Y FISCALIZACIN
I. El control fiscal es la funcin pblica realizada por las instituciones competentes para la
vigilancia de la gestin fiscal y de la administracin de bienes por parte de las entidades
autnomas y descentralizadas. Dicho control se ejerce en forma posterior conforme a los
sistemas y normativa vigente. El control fiscal es complementario a los controles
administrativo y social instituidos en esta Ley.
II. La Contralora General del Estado tendr el control fiscal sobre las operaciones de las
entidades autnomas y descentralizadas.
II. Las entidades autnomas y descentralizadas podrn conformar unidades, en el marco de las
competencias que les han sido atribuidas, para el control interno de sus operaciones.
CAPTULO VII
REPARTO FISCAL
2. Este ingreso se distribuir entre los departamentos en funcin a los siguientes factores y
ponderaciones:
a) un Y% por nmero de habitantes de cada jurisdiccin departamental
b) un Y% por pobreza (NBI)
c) un Y% por el inverso de la densidad demogrfica
TITULO V
I. El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada de todas las entidades
autnomas y descentralizadas, participa y controla el ejercicio de las potestades,
atribuciones y competencias de todos los gobiernos de estas entidades.
II. La sociedad civil organizada de todas las entidades autnomas y descentralizadas ejercer
el control social a la gestin pblica de las empresas e instituciones pblicas, mixtas y
privadas que administren recursos fiscales o que presten servicios pblicos.
III. La sociedad civil organizada de todas las entidades autnomas y descentralizadas
establecer sus propias normas y funcionamiento para cumplir con las funciones de
participacin en la toma de decisiones y de control social.
IV. Los gobiernos autnomos y descentralizados estn obligados a responder oportunamente
a los requerimientos de los mecanismos de control social y a facilitar el cumplimiento de
sus funciones.
V. Los mecanismos de control social en ningn caso podrn ser sometidos al reconocimiento
de las autoridades respectivas o mantener vnculos de dependencia con relacin a las
mismas.
La participacin y el control social implica las siguientes acciones, adems de las previsiones
establecidas en los artculos 242 y 243 de la Constitucin Poltica del Estado y las
disposiciones legales vigentes:
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
ABROGATORIAS Y DEROGATORIAS
Tercera.- Se derogan y abrogan las disposiciones que fueren contrarias a la presente ley.
Mayo de 2008