EURE(Santiago) ServiciosPersonalizados

versinimpresaISSN02507161
Revista
EURE(Santiago)v.27n.82Santiagodic.2001
SciELOAnalytics
http://dx.doi.org/10.4067/S025071612001008200001
GoogleScholarH5M5(2016)
Construyendociudadesinseguras: Articulo
temoryviolenciaenArgentina
ArticuloenXML
LucaDammert1
Referenciasdelartculo
Abstract Comocitaresteartculo

TwoprocessescharacterizedArgentineanurbandevelopment SciELOAnalytics
duringthe90s:increasingcrimeandfearofcrime,andthe Traduccinautomtica
developmentofgatedcommunities.Bothprocesseshave
consolidatedamodelofurbandevelopmentbasedonthe Indicadores
redefinitionofpublicspacesaswellastheimportanceand
Linksrelacionados
developmentofprivateclosedurbanization.Thus,public
securityhasbeencalledasthemainreasonforpeopleto Compartir
justifyaprocessofsociospatialsegregationthathasdeeper
rootsthatshouldbeanalyzed.Inthatsense,thisarticleaims Otros
toopenupadebateontheimportanceofviolenceandfearof
Otros
crimeinthedefinitionofthecitiesownfuture.

Keywords:Argentina,urbanviolence,sociospatial Permalink
segregationandfearofcrime

Resumen

Elincrementodelcrimen,lasensacindeinseguridadyeldesarrollodelosproyectosurbanosprivados
soncaractersticascentralesdelasprincipalesciudadesargentinasdurantelosaos90s.Estosprocesos
hanconsolidadounmodelodedesarrollourbanobasadoenlaredefinicindelosespaciospblicosas
comoenelincrementodelaurbanizacinprivadaycerrada.Deestamaneralainseguridadhasido
invocadaparajustificarunprocesodesegregacinsocioterritorialderacesmsprofundasquedeben
seranalizadas.Enestesentido,elobjetivodeesteartculoesabrireldebatesobrelaimportanciadela
violenciaurbanaenladefinicindelfuturodelasciudades.

Palabrasclave:Argentina,violenciaurbana,segregacinsocioterritorialysensacindeinseguridad.

1.Introduccin

LasultimasdcadasdelsigloXXenArgentinasepuedencaracterizarporeldesarrollodedosprocesossociales
relacionados:elcrecimientodelaviolenciacriminalylaexpansindelaurbanizacinprivada.Sibiencadauno
deestosprocesosrespondeauncomplejoentramadodevariablessocioeconmicas,territorialesypolticas,
amboscompartenunaproblemticacaracterizadaporlaexclusinymarginacindeimportantessectoresdela
poblacin.

Apesardelarelevanciadeambosprocesos,sonpocoslosestudiosqueloshanabordadodeformaconjunta.En
Argentina,especficamente,ladistribucindelacriminalidadenlasciudadesysuimpactosobrela
urbanizacin,elusodelosespaciospblicosascomosobreelcrecimientomismodelosconglomerados
urbanosnohasidoanalizadoconprofundidad.Enestesentido,elpresenteartculotienecomoobjetivocentral
abordarlasproblemticasdelaviolenciacriminalylasensacindeinseguridad(temor)yvincularlasconel
crecimientodelasegregacinespacialenlosmayoresconglomeradosurbanosdeArgentina.

Deestamanera,elartculotienetrespartes.Enprimerlugarsepresentaunbalancedelaviolenciacriminal
duranteladcadadel90.Dichoanlisisestcompuestoporlasdosvertientesconstitutivasdelacriminalidad
(DownesyRock,1998).Esdecir,lacriminalidadobjetivareferidaalosdelitosdenunciadosylasubjetivao
sensacindeinseguridad.Encadacasoseanalizanlasproblemticasanivelnacionalascomoenlas
principalesciudades.

Lasegundapartedelartculopresentaladimensinterritorialvinculadaconlaproblemticadelaviolencia
criminalyeltemor.Esdecir,sepresentaunbreveanlisisdelasprincipalesrespuestasterritorialesquese
desarrollancrecientementeenlasltimasdcadasenArgentina.Estosnuevosactoresdelaurbanizacin,los
barriosprivados,aparecenescondidosbajoeldiscursodelabsquedadeseguridadyelmantenimientodela
calidaddevida,peroinvolucranundiscursosubyacentedondelamarginacinyexclusinsocioterritorial
jueganunpapelcentral.

Entercerlugarsepresentanlasconsideracionesfinalesqueplanteanlosdesafosenelanlisisdelaciudadyla
violenciacriminaltantoalosinvestigadoresurbanoseneltema,comoalosresponsablesdepolticaspblicas
queenfrentenestasproblemticas.

2.Violenciacriminalytemorurbano

Ladcadadel90registraenArgentinauncrecimientosostenidodelosndicesdecriminalidad(Direccin
NacionaldePolticaCriminal,2000aRegistroNacionaldeReincidencia,2000).Sibienlaviolenciacriminalse
haexpandidovelozmenteentodoelpasatravsdemltiplesformas,elpresenteartculocentrasuanlisisen
loshechosdenunciadospresuntamentedelictuosos(Sozzo,2000).Esdeciraquelloshechosquesedenuncian
antelapolica,ycomotalessonregistradosenlasestadsticasoficiales,peroquenohansidoprobadoscomo
verdaderosocomopertenecientesaltipodedelitodenunciado.Enestesentido,esnecesarioaclararquela
calidaddelasestadsticasoficialesesdiscutibleyrepresentaslounporcentajedelosdelitosefectivamente
cometidos,queenArgentinanosuperael30%(DNPC,2000a).Apesardelarelevanciadelacifranegra,el
anlisisdelasdenunciasresultapertinente,yaqueporunladodemuestralatendenciageneraldelaviolencia
criminalascomosusprincipalescaractersticas,yporotro,permitelarealizacindeestudiosycomparaciones
acercadesudistribucinespacial.

Lasestadsticasoficialesargentinasdelosltimosveinteaosmuestranrasgosinequvocosdeunatendencia
crecientedelaviolenciacriminalentodoelpas,caracterizadaporunatriplicacindelatasadecriminalidad
nacional.Elpuntomximosealcanzen1999cuandosedenunciaron2.910delitosporda(DNPC,2000a).

Enestecontextonacional,lacaractersticamultidimensionaldelfenmeno,ascomolacomprobadalocalizacin
espacialdelosdelitos(Rotcker,2000)conllevalanecesidaddeunanlisisdesagregadoporprovinciaeincluso
enlasciudadesqueconformansutramaurbana.

2.1.Eldelito

EnAmricaLatina,elincrementodeldelitotienecaractersticasalarmantes.En1990seconvirtienla
segundareginmsviolentadelmundo,conunatasadehomicidiosde22,9por100milhabitantesesdecir,
msdeldobledelpromediomundialde10,7(BvinicyMorrison,1999).Estudiosposterioresestimanqueen
1994subia28,4porcada100milhabitantes.SibienArgentinatieneunatasadehomicidiosmenoren
comparacinconotrospasesdelaregin(Ayres,1998),presentaunapeligrosatendenciadecrecimientode
lastasasdedelitosdenunciados,yparticularmentedelosdelitosqueinvolucranviolencia.

EsascomolaArgentinaevidenciaunincrementonotabledelatasadedelitosdenunciados,partiendode800
por100milhabitantesen1980a1.722en1990,ya2.904en1999(DNPC,2000a).

ComopodemosobservarenelGrfico1,sloenladcadadel90sepresentaunaduplicacindelacantidadde
delitosdenunciados,conunatendenciadecrecimientoestablealolargodetodaladcada.Porotrolado,la
estructuradelatipologadedelitosdenunciadoshapresentadocambiosmnimosduranteladcadapasada,que
secaracterizanporunaligerabajadelosdelitoscontralapropiedaddel72%al68%,yunaumentodelos
delitoscontralaspersonasdel14%al17%en1990y1999respectivamente(DNPC,2000a).Porotrolado,el
aumentodelosdelitoscontralalibertad,conformadosprincipalmenteporamenazas,fueen500%,
representando7,3%en1999(DNPC,2000a)estecrecimientomuestraunodelosrasgosmsalarmantesdela
espiraldeviolenciaqueseviveenlaactualidad.
Apesardeestatendenciageneraldeincrementodelosdelitosdenunciados,sepresentanparticularidades
provincialesmarcadasporndicesquesuperan250%deincrementoenlaCiudaddeBuenosAires,laProvincia
deBuenosAiresyMendoza.Comoesdeesperar,lasprovinciasdondeselocalizanlosprincipales
conglomeradosurbanosconcentranelmayornmerodedelitosesascomocuatroprovinciasylaCiudad
Autnoma(ProvinciadeBuenosAires,CiudaddeBuenosAires,Crdoba,MendozaySantaFe)concentraron
msdel70%delosdelitosdenunciados.Sinembargo,estainformacincarecedevalidezenlacomparacin
entreprovinciasyciudadesquetienenpoblacionesdiversas.Debidoaestolautilizacindelatasadedelitos
denunciadosseconvierteenunaherramientafundamentalparainterpretarestefenmeno.

Paradjicamente,slodosdelasprovinciasconmayornmerodedelitosdenunciadosseubicaronentrelas
cincoconmayortasadedelitosdenunciadosen1999(CiudaddeBuenosAires,6.300yMendoza,5660),
seguidasporlasprovinciasdeNeuqun,SanJuanyChaco,cuyastasassuperaronlos3550delitosporcada100
milhabitantes.Estavariacindemuestraqueelaumentodelaviolenciacriminalhaimpactadoaunenaquellas
provinciasconmenorpesopoblacional.

LamayorpartedelosdelitosdenunciadosenArgentinafuerondelitoscontralapropiedad,queincluyerobosy
hurtoscontraestebienjurdico(DNPC,2000a).Elrobo(incluyendotentativa)sehaconvertidoenelaccionar
tpico,explicando47%deltotaldedelitoscontralapropiedad,y27%deltotaldedelitosdenunciadosanivel
nacional.Esteesunindicadorsignificativo,yaqueelrobohacereferenciaalautilizacindeviolenciaenel
momentodelhecho.

2.2.Caractersticasdelosvictimarios

Elanlisispresentadopreviamenteproponeunaprimeraaproximacinaltema,necesariaperonosuficiente.
Paralograrunacomprensindelfenmenodelaviolenciacriminalesnecesariotomarencuentaotrofactor:
lascaractersticasdelosvictimarios.Sibienelporcentajededelitosdenunciadosyesclarecidosmedianteun
procesojudicialesmnimo,losregistrosdeinculpadossirvencomoinstrumentoparacaracterizaraaquellos
quelleganaformarpartedelapoblacincarcelaria.Enestepunto,valelapenaaclararquelaactuacindela
justiciatiendeafocalizarloscastigosenciertosgrupospoblacionales,queengeneralpertenecenalos
sectorespobresymarginalesdelasociedad(Garland,1990RuscheyKirschheimer,1939).EnArgentina
estasituacinnoesdistinta,locualseevidenciaporlosnivelesdedesconfianzaenlajusticiaylapolica
(DammertyMalone,2001).

Apesardelafocalizacindelsistemajudicialypolicialenciertossectores,lascaractersticasdelapoblacin
carcelariapermitenidentificarposiblesfactoresderiesgoquesirvenalanlisisdelaproblemtica.

Entrelosfactoresmsanalizadossobreladelincuenciasecuentalaedaddelosvictimarios(Pain,2001).El
incrementodeladelincuenciajuvenileinfantilconstituyeunserioproblemasocialenArgentina,yaqueel
porcentajedeinculpadosmenoresde21aoscrecideformasostenidadesde1995.Deigualmanera,la
proporcindeinculpadosmenoresde21aoshacrecidoentre1991y1997aunatasapromedioanualde2,1%
sinembargo,enelperiodo199597estecrecimientoadquirirapidez,alcanzando7,8%anual(CerroyMeloni,
1999).Estascifrassonpreocupantesysecomplementanconelhechoque42%delassentenciasen1999
fueronparaciudadanosentre18y25aos(Clarn,20Febrerode2000).Otrodatoaconsideraresque47%de
losimputadosporhomicidioen1997tenanentre18y29aos,y9,8%tenamenosde18aos(mbito
Financiero,20enerode1998).Finalmente,laedadpromediodelosinternosenlascrcelesanivelnacionalha
bajadonotoriamenteporejemplo,enlascrcelesdelaProvinciadeBuenosAireslaedadpromediodelos
internoshapasadode31aosen1984,a21aosen1994(Citara,1995).

Porotrolado,elniveleducativodelosvictimariosesunavariablecentralalahoradecaracterizaraestegrupo
poblacional.Enelperiodo19961999,elporcentajedeinculpadosconniveleducativoinferioralsecundario
superel91%anivelnacionalyenlasprovincias.Finalmentelanacionalidaddelosvictimariosseha
convertidoenuntemadedebatepblico,debidoalaumentodelamigracinilegalbolivianayperuana.Eneste
sentido,diversosmediosdecomunicacinexpresanpreocupacincotidianasobrelosdelitoscometidospor
extranjeros,generalmentedeambasnacionalidades.Apesardeesto,elanlisisdelapoblacincarcelaria
presentaunaclaramayoradeargentinosenlapoblacincarcelaria(RegistroNacionaldeReincidenciay
EstadsticaCriminal,2000)

2.3.Lascondenas

Elpanoramadelaviolenciacriminaltieneuntercercomponente,queserelacionaconelfuncionamientodel
sistemapolicialyjudicial.Laineficienciayfaltadeconfianzageneralenestesistemasonconsideradaspor
muchoscomofactoresqueinfluyenenelaumentodelacriminalidad(Ayres,1998yBvinicyMorrison,
1999),yaqueporunladodebilitanlaconfianzageneraldelapoblacinenlaseguridadpblica,yporotro,
afianzanlacertezadelosinfractoresquenosernaprendidosoqueloscastigossernmuybajos,en
comparacinconlosposiblebeneficiosdelactocriminal.

Enrelacinalaccionarpolicial,dosindicadoresayudanaaproximarsueficiencia:elporcentajededelitoscon
sujetoconocidoylaprobabilidaddearresto.Elprimerindicadorpresentaelporcentajededelitosparalos
cualessepudoidentificaralvictimario,queenelperiodo199099nosuperel40%.Sinembargo,estascifras
varannotoriamenteanivelprovincialporejemplo,losdelitosconsujetodesconocidoenlaCiudaddeBuenos
AiresylaProvinciadeNeuqunexplicaronmsdeun80%(CerroyMeloni,1999).

Respectoalaprobabilidaddearresto,esdecir,laproporcindesujetosaprendidosconrelacinaltotalde
delitosdenunciadosenunperiododetiempoespecfico,entre199097nohacambiadodeformasignificativa.
As,en1997sepresentaunaprobabilidaddearrestonacionalde40%yunagranvariacinanivelprovincial.
Desafortunadamente,laprobabilidaddearrestoespecficadelosdelitoscontralapropiedades
significativamentemenor,nosuperando24,3%enelmismoao.

Porsuparte,laeficienciadelsistemajudicialsepuedeaproximarapartirdelanlisisdetresindicadores:la
duracindelprocesoelnmerodesentencias,ylaproporcindesentenciaspordelitocometido.Enrelacinal
primerindicador,anivelnacionalentre199799,laduracindelprocesohadisminuidolevementeentre
aquellosqueseprolonganpormsdetresaos(20%)sinembargo,55,3%tienenunaduracindeentre6
mesesy2aos.Undatollamativoesque77,4%delassancionesimpuestasporjuecesduranteelao1999
fueronmenoresde3aos(LaNacin,3abrilde2000),esdecir,enmuchoscasoselprocesojudicialtuvouna
duracinmayorquelapenaimpuesta.Ensegundolugar,elnmerodesentenciaspresentanunatendencia
decrecientedurantetodaladcadadel90.Deigualforma,laprobabilidaddesentencia,esdecirlaproporcin
desentenciasconrelacinaltotaldeindividuosarrestadosporundelito,muestraunacadadel7,3%en1990
al5,9%en1997.

Anmscrtico,laprobabilidaddecondena,esdecirelresultadodelamultiplicacindelaprobabilidadde
arrestoporlaprobabilidaddesentencia,quesirveparaestimarlaprobabilidaddeunainfractordeser
condenadoluegodecometerundelito,presentacifrasalarmantesyaquecaydel2,9%al2,3%enelperodo
199097.Losprincipalesconglomeradosurbanospresentanunarealidadanmsgrave,conunacadaenla
CiudaddeBuenosAiresdel5,9%al3,9%,mientrasqueenlaProvinciadeBuenosAirespasdel3,8%al1,7%.

2.4.Eltemorurbano

LasituacindescritaanteriormenterepresentarasgosinequvocosdeunacrisisdelaseguridadenArgentina,
ymsespecficamentedelaseguridadurbana.Adicionalmente,lasensacindeinseguridadotemorurbano
esreconocidacomounproblemaanmsextendidoqueelcrimenensmismo(BannisteryFyfe,2001).A
pesarqueladefinicindelasensacindeinseguridadesuntemaanendebate(Pain,2000Williams,
2000Rountree,1998),existeacuerdoenquecomoconcluyHough(1995)lasensacindeinseguridadno
esunconceptounitarioysencillo,sinoporelcontrario,esunmuycomplejosetdeactitudesysentimientos.

Diversasposturastericashananalizadoeltemorysusposiblescausas(Walkate,2000Pain,2001Bannistery
Fyfe,2001).Unodeellosesconocidacomolatesisecolgicaoambiental,cuyaexplicacincentralestpuesta
enelambienteurbanoysuscaractersticas.Esdecir,haypreocupacinenelambientedondesedesarrollanlos
delitos,osepresentaeltemormsqueporlosindividuosinvolucrados(BannisteryFyfe,2001).Deesta
forma,laciudadpasaajugarunrolcentralenlaexplicacindelacriminalidad.Dichacondicinhasido
claramenteasumidapordiversaspolticaspblicasdeprevencinqueponennfasisenelrediseo,urbano
comoelconocidoCrimeControlThroughEnvironmentalDesign(CPTED).

Laprincipallimitacinalestudiodeltemorurbanoeslapocadisponibilidaddeinformacindisponibleque
permitacompararentreciudadesyatravsdelosaos.Esascomointerrogantesbsicoscarecendeuna
respuestaclara,comoculessonlascaractersticasdeldelitourbano?,ohaaumentadolacriminalidadenlas
ciudadesargentinaselltimoao?Elcrecimientodelacriminalidadsepresentaconcentradoterritorialmenteo
entodalaciudadporigual?

Sibienlapocadisponibilidaddeinformacinadecuadadisminuyelasposibilidadesderealizarestudiosms
detallados,estasituacinnodebellevarnosalescepticismocriminolgico,sinoporelcontrario,debepermitirla
realizacindeprimerasaproximacionesalaproblemticaquetengancomoobjetivolasuperacindelos
problemasmencionadosenelestudiodelaviolenciaurbanayeltemor.

Deestamanera,sibienenelpresentetrabajoseutilizanunaseriededatosconstruidosapartirdediversas
formasderegistro,nosepuedeafirmarquedichainformacingenereunavisincompletadelaevoluciny
caractersticasdelcrimenurbano,sinoqueexplicapartedeunaproblemticacomplejaencoordenadas
determinadasconlainfluenciadeotrasvariables,cuyoestudioescapanalobjetivodelpresenteartculo(como
lapropensindelosciudadanosadenunciar,laeficaciadelasinstitucionesdecontrol,laconfianzaciudadana
endichasinstituciones,entreotras).

Lasencuestasdevictimizacinofrecenlaposibilidaddemedirlacifranegradeldelito,yporendeestimarlos
ndicesrealesdeocurrenciadedelitos.Asimismo,permitenanalizareltemorylascaractersticasdelas
personasquesesientenmsafectadasporl.

EnArgentina,lanicaencuestadeestandolemostrque50,7%delapoblacindelasciudadesdeRosarioy
Mendoza,41%delGranBuenosAires,37%delaciudaddeBuenosAiresy34%delaCiudaddeCrdobafueron
vctimasdedelitoduranteelao1999.Porotrolado,52%delapoblacindelosprincipalesconglomerados
urbanosconsiderquelapolicahaceunmaltrabajoalcontrolarlosdelitosy68%delapoblacindijoestar
insegura(pocoymuyinsegura)alcaminardenocheensuzonaderesidencia(DNPC,2000b).Comosepuede
observarenelGrfico2,lasensacindeinseguridadenlapoblacinnotienerelacindirectaconla
victimizacin,yaqueunainmensamayoradelapoblacinurbanaconsideraquelaprobabilidaddeservctima
esmayoral75%,mientrasquelosndicesdedelitosdenunciadosalcanzan,enelpeordeloscasos,el50%.

Alanalizarlasensacindeinseguridadpornivelsocioeconmico,seevidenciavariacinenalgunosindicadores
quedemuestrancmosesitanfrentealacriminalidadlosciudadanosurbanosenArgentina.Asporejemplo,
sibienlasensacindeinseguridadesparejaenlostresgruposanalizados(Grfico3),elnivelsocioeconmico
msbajopresentatasasmayoresdenodenunciaydevisinpositivadelportedearmas.Enestesentido,es
evidentequelosmspobresdelasciudadessonaquellosquesufrenmslafaltadeeficienciadelapolicay
lasinstitucionesdecontrol,porloquesuposicinfrentealadenunciaesdecompletodescreimiento(Chichero
yFeliu,1999).Lossectoresmspudientes,porotrolado,presentanunasensacindeinseguridadalta,perosu
niveldedenunciaesmayor.Unaposibleexplicacinaestasituacineslaexistenciadesegurosquerequieren
ladenunciapolicialparasuprocesamiento.Asimismo,sibienenunporcentajemenoravalanelportedearmas,
lacarenciadeunindicadorsobreseguridadprivadalimitaelanlisis,yaquenosesabecuntosdelosque
respondieronquenolesparecacorrectoportararmas,cuentanconseguridadyvigilanciaprivadaensus
domicilios.

Unanlisismsdetalladodelasensacindeinseguridadenlosprincipalesconglomeradosurbanosresaltala
presenciadetresindicadores(Grfico4).Enprimerlugar,laprobabilidaddeservctimaqueentodosloscasos
sobrepasael80%,salvoenlaprovinciadeCrdoba.Ensegundolugar,apesarquelaliteraturasobreeltemor
enotrospaseshaencontradoquelapoblacintiendeasentirseseguraenloslugaresdondehabita(Pain,2001,
Walkate,2001),estasituacinnosereflejaenelcasoargentinoanalizado,dondemenosdel30%dela
poblacinsesienteseguraenelbarriodondehabita(enCrdobaestenmeronosuperalos22puntos
porcentuales).Finalmente,elporcentajedeciudadanosquenodenuncianporfaltadeconfianzaenlas
institucionesdecontrol(especficamentelapolicaylajusticia)sesitaporencimadel40%entodaslasreas
estudiadassalvoMendoza,dondealcanz37%.

Deestamanera,sepuedeconcluirqueeltemorsehageneralizadoenlasciudadesargentinasentodoslos
espaciosynivelessociales.Enestesentido,lasciudadesargentinasseencuentranenunpuntodeinflexinen
elqueelprotagonismopublicoenladefinicindepolticaslocalespermitirdisminuirlaviolenciacriminalyel
temor,sinqueestoconstituyalaformacindeciudadesdeparedes(Caldeira,2000)

Otrafuentedeinformacinmuestraqueenlaszonasurbanasargentinaslaviolenciafsicaypsicolgicaesun
problemaprioritarioparasushabitantes,sobretodoparaaquellosdemenosrecursos(ChicheroyFeliu,1999).
Eltemadelainseguridadapareceentodaslasentrevistassindistincinporsexooedad,perosepresentandos
aspectosdelfenmeno:porunlado,laviolenciarelacionadaalacriminalidad,yporotro,laviolencia
relacionadaconlafaltadeapoyo,soporteyasistencia.Asimismo,losentrevistadosdemuestranlacarenciade
lazosdeconfianzaentremiembrosdelbarrio:existetensinentrelosvecinos,esincreblequelosvecinosse
robenentreellos(ChicheroyFeliu,1999).Deigualforma,losentrevistadosdemuestranunadesconfianzacasi
totalenlapolica.

Finalmente,laencuestadecaracterizacinsocioeconmicarealizadaporSIEMPROenelao1997,dondese
incluyeronvariablessobrelainseguridad,hasidoutilizadacomofuenteenelpresenteartculo.Deesta
manera,setomarondosvariablesdeinseguridadparasercomparadasconeltamaopoblacionaldelas
localidadesincluidasenlamuestra.Lasvariablesdeinseguridadson:laprimera,llamadains_barr,quemideel
porcentajedepoblacinquerespondiquelainseguridaderaunproblema,yensegundolugar,insl_bar,que
presentaelporcentajedepoblacinquedijoquelainseguridadenelbarriodondehabitaeraunmotivo
principaldepreocupacin.

As,setomaronalgunaslocalidadesincluidasenlaencuestaysesacaronlospromediosdelasdosvariablesde
inseguridadrelacionadasporeltamaopoblacional.Porejemploelnmeroresultantepresentadoen
porcentajesdeins_barrde0,45quieredecirqueun45%deloshogaresencuestadosencontrquela
inseguridaderaunproblema.

ComopodemosobservarenelGrfico5,laslocalidadesconmsde300milhabitantespresentaronporcentajes
msaltosenambasvariables,ylatendenciavadecreciendodeacuerdoaladisminucinenelnmerode
habitantes.Finalmente,elGrfico6muestralospromediosdeambasvariablesentodaslaslocalidadesdonde
serealizlaencuesta(115entotal),deloquesepuedeconcluirquelasensacindeinseguridadenlas
ciudadesargentinasestaltamenterelacionadaconeltamaodelasmismas.
 3.Nuevoscontextosyrespuestasterritorialesfrentealacriminalidad

EnArgentina,lacriminalidadsehaconvertidoenunproblemacentralmenteurbano,principalmenteporquela
mayoradelapoblacinesturbanizada.Debidoafactorestandiversoscomolacomposicinetreadela
poblacinyelnfasisqueponenlosmediosdecomunicacinmasivaalpresentarcasosemblemticosque
ocurrenenlasprincipalesciudadesdelpas,sehaestablecidounainmediataeinconscienterelacinentre
ciudad,espaciopblicoycriminalidad.Estarelacinconstantehallevadoaunabandonogradualdelosespacios
pblicosyaunabsquedadeseguridadennuevostiposdeurbanizacin.Paradjicamente,estasnuevas
modalidadesdedesarrollourbanonohanservidoparadisminuirlastasasdedelitosdenunciados,sinopara
agudizarlasdiferenciasentreterritoriosgobernadosporelmiedoalacriminalidad,ydejadosdeladoporlas
institucionespblicasdecontrol,dondeelabandonodelosespaciospblicosesprcticamentetotalylasredes
deconfianzaentrevecinossehanresquebrajado.Estosterritoriosdelmiedosepresentanenlasvillasde
emergencia,loscentroshistricosdelasciudadesylosbarriosderesidenciadelaclasemediaargentina.Por
otrolado,losterritoriosdelasclasesmspudientesdelaciudadsedefinentambinporelmiedodesus
habitantes,expresadosenelestablecimientodeseguridadprivada,muros,vigilanciaydesarrollodenuevos
espaciospblicosenproyectosurbanoscerrados.

Asociadoconlasituacinpresentadaanteriormente,hayunadisminucindelusodelosespaciospblicosyun
cambioeneltipodeurbanizacinenAmricaLatinayespecialmenteenArgentina,(Oviedo,2000SUR,2000)
queseexpresaenunavariedaddeformasinterrelacionadas.Acontinuacinsepresentaunabreve
caracterizacindelaurbanizacinargentinadelasltimasdcadasconnfasisenlosdesarrollosrecientes,y
unaanlisisdelimpactodelainseguridadenlareproduccindenuevasformasdeurbanizacincaracterizadas
porelencierro.

3.1.BrevecaracterizacindelaurbanizacinenArgentina

LaArgentinaesunodelospasesmsurbanizadosdelcontinenteafinesdeladcadadel90tena85%de
lapoblacinviviendoenciudades.Asimismo,seloidentificacomounpasconpresenciadeimportantes
conglomeradosurbanosdondehabitaunporcentajenotabledelapoblacinyseconcentranlasprincipales
actividadeseconmicas(Ciccolella,1999Concha,1997).

Enlneasgeneraleslastrescaractersticascentralesdelsistemadeciudadesargentinassonlamacrocefalia,la
metropolizacinyladesestructuracindelastramasurbanas.Esdecir,Argentinamantienerelacinconel
principalrasgoenAmricaLatina:elenormepesodemogrfico,econmico,socialypolticodelaciudad
principal(DeMattos,1997y1998).EnArgentina,laciudaddeBuenosAiresyelGranBuenosAiresrepresentan
msdeuncuartodelapoblacintotaldelpas,yportantotieneunndicedeprimacade3.5(CEPAL,1998).
Paradjicamente,apesardelapresenciadeunestadofederalcuyaaccinpodradisminuirlasdistorsiones
regionales,laconcentracindelaactividadeconmicaenlasprovinciasdeBuenosAires,Crdoba,SantaFey
laciudaddeBuenosAireshaidodelamanoconunprocesodeconcentracinpoblacionalensusprincipales
ciudades.Asentendida,lametropolizacinsehadesarrolladoparalelamentealprimerproceso,yaquelas
provinciasquerepresentanlamayoradelapoblacinnacionalconcentranasuvezsupoblacinenpocas
ciudades.Deestamanera,estamosfrenteaundobleprocesoconcentradorprimeroanivelprovincialy
segundoanivelurbano.

Finalmente,ladesestructuracindelatramaurbanapresentalaemergenciadeunanuevalgicadeutilizacin
delsuelourbano,quedacuentadeunconjuntodeestrategiassocioterritorialesquerefuerzanla
fragmentacindelaciudad(Valds,1999).EstacaracterizacinespecficadelaurbanizacinenArgentina
debilitalasexplicacionessobreelincrementodelaviolenciacriminalenlasmigracionesruralurbana,yla
faltadeinsercindeunporcentajepoblacionalenlasactividadesdelasciudades.Porelcontrario,lasituacin
presentaunprocesoparalelodeincrementodelapobrezaurbanaydelaviolenciacriminal.Sibiendiversos
estudioshandemostradoquenohayunarelacincausaldirectaentreambosfactores(Ayres,1998Fainzylber,
1998Londoo,1996ay1996b),sehanencontradosealesdeunafuerterelacinentreinequidadycrimen.En
elcasodelasciudadesargentinas,elevidenteaumentodelasdesigualdadesdeingresodelapoblacinha
llevadoalaconformacindeguetosurbanos,quedancuentadelaautosegregacinespacialalaqueacuden
ciertasclasessocialesparalimitarlainteraccinconmiembrosdeotrasclases.Siniralextremodelosbarrios
privadoscerradosyvigilados(tambinllamadoscountries),otrosemergentesterritorialesquesepresentan
comosolucionesalproblemadelaseguridadsonlosbarriosvirtualmentecerradosporsistemasdeseguridad,
barriosconviviendasintramuros,entreotros.

Apesardeestosaparentesavanceseneldesarrollodeseguridadendiversosbarrios,lacriminalidadsesigue
desplegandoenlasciudadesycreciendodiariamente,nosloensucantidadsinotambinenlagravedaddelos
hechos.Estasituacinhallevadoadiversosestudiososdeltemaaproponerteorasqueinterpretanla
concentracindelacriminalidadenlasciudadesmsgrandesdelcontinente.Enprimerlugar,seproponeque
enestosconglomeradosurbanoshayunaconcentracindeciudadanosconaltopoderadquisitivo,yquepor
endeseconviertenenpotencialesvctimas.Otrateoraproponequelaspersonasconmayorposibilidadde
convertirseenvictimizadoresestnconcentradosenlasciudadesgrandes.Estaconcentracinsegenera
principalmentepordosmotivosporunladoelmedioambienteurbanopodrafavorecerelcomportamiento
criminalyporotrolado,losjvenes(consideradoscomoconmayorvinculacinconelcrimen)sonungrupo
poblacionalquemigrahacialasciudadesconmayorfrecuencia.Finalmente,latercerateorabasadaenla
capacidaddelasinstitucionesdecontrol,explicaestaconcentracinporlamenorprobabilidaddearrestoenlas
ciudadesgrandes.

Evidentemente,ningunadeestasteorasexplicalasituacinentodaslasciudades,sinoqueporelcontrario,
tratandeidentificarproblemticasquemuchasvecesexistensobrepuestasenunmismoespaciourbano.La
literaturasobreestaproblemticaesanmuyrecienteenAmricaLatinasinembargodiversosestudioshan
ratificadoquelastasasdevictimizacinaumentanamayortamaopoblacional(BID,2000GaviriayPags,
1999).EspecialmenteeltrabajodeGaviriayPagsmuestraqueestarelacinpositivasepresentanosloenel
agregadoregional,sinoqueestpresenteentodoslospases.Enestesentido,concluyenquenoslolas
grandesciudadestienenmscrmenes,sinoqueaquellasciudadesquehancrecidomsrpidamentepresentan
unaproporcinanmayordelcrecimientodelaviolenciacriminal.NaturalmenteenArgentina,comoencasi
todoslospasesdelaregin,estasdostendenciassemezclanengrandesciudadesconuncrecimiento
sostenido,yporendeunincrementocasidiariodelaviolenciacriminal.Estasituacinseunealanlisis
presentadoanteriormentedondeseevidenciqueeltemortienetambinrelacindirectaconeltamaodelas
ciudades.

Porotrolado,diversosestudiosrealizadosenpasesdesarrollados(principalmenteenlosEE.UU.)hansacadoa
luzlaimportanciadelademografasobreelcrimen,perolacarenciadeinformacinconfiableenAmrica
Latinahalimitadoestosestudios.UnaexcepcineselestudiodesarrolladoporelBancoInteramericanode
Desarrollo(2000),queconcluyequelapropensindelosjvenesacometercrmenesesmayorenAmrica
Latinaqueencualquierotrocontinente.Deestaforma,elestudiodelapirmidepoblacionalpermiteevaluar
lasposibilidadesrealesdecambiarlastasasdecriminalidad,ylanecesidaddedirigirlaspolticaspblicasde
seguridadhacialosjvenesylosniosentemascomolaeducacinylasalud.

3.2.Nuevasformasdeutilizacindelespacioysurelacinconlabsquedadeseguridad

EnAmricaLatina,diversosestudioshananalizadoestaproblemtica,yexpertoscomoDeMattosobservan
queelfenmenodeurbanizacinperifricaespartedeunanuevaformaderemetropolitanizacin(con
fronterasdifusas),enlaqueincidendostiposdeestrategiascomplementarias:estrategiasempresariales,
orientadasalograrnuevoshorizontesparalavalorizacin,yestrategiasfamiliaresoindividuales,basadasen
elautomvil,queexpandenlafronteraurbana.(DeMattos,1998).Msan,enelpresenteestudiose
proponequeelaumentodeltemorylaviolenciacriminalsontambinfenmenosquehaninfluido
directamentesobrelaurbanizacinperifrica,ysobretodoeneldesarrollodelosproyectosurbanosprivados.

Enestesentido,elincrementodelainseguridadenlosprincipalesconglomeradosurbanosargentinoshatenido
unainfluenciadirectasobrelasformasdeutilizacindelespacio.Sibienhaydiversasformasdeexplicareste
fenmeno,esevidentequelaprivatizacindelavida(Lasch,1980)ylaansiedadsobrelosespaciospblicos
vandelamano(Oviedo,2000).Ciertamente,diversasencuestassugierenqueelmiedoalcrimenconstituyeun
factorcentralenlaexplicacindeporquciertosgruposdelapoblacinestnconstantementeabandonandolos
espaciospblicosyprivilegiandolaseguridaddeespacioscerrados(Crawford,1997).Deestamanera,los
espaciospblicossehanconvertidoenreasresidualestantoensunaturalezacomoensuutilizacin.Para
aquellosquesiguenutilizndolos,particularmenteparalosjvenes,suusohatomadoformadelegitimacin
socialypolticaenlaquesedesarrollaunaluchaconstanteporelterritorio.Estasituacindeterritorialismo,
queseidentificaespecialmenteconlaspandillasjuveniles,aumentalasensacindeinseguridadquesientenlos
demsciudadanosenestosespacios.Enconsecuencia,diversosespaciospblicossehantransformadoenreas
abandonadasporlamayoraenlasciudadesargentinas.

Finalmente,caberesaltarquesehadesarrolladounadisminucin,yenalgunoscasosdesaparicindecanales
tradicionalesdeparticipacinsocialypolticaenlaesferapblica,comolosclubesjuveniles,lasasociaciones
barriales,entreotras.Estatendencia,unidaalabandonodelosespaciospblicos,constituyeunasignificativa
transformacindelanocindelopblicoylasexperienciasciudadanasdeello.EnArgentinaestedobleproceso
seevidenciaenprcticamentetodaslasciudadesgrandeseintermedias,yseevidencianconactoresquetoman
unpapelcentralenlanuevaestructuraurbanalosbarriosprivados,laurbanizacinperifricayla
consolidacindelasvillasdeemergencia.Paradjicamente,estosnuevosactorescompartenlacaractersticade
representaruncrecimientoyconsolidacinexternoalaciudad.Evidentemente,laconsolidacindeestos
actoresurbanoshallevadoaparejadaunadisminucindelcontactosocial,unacrecientetendenciaal
encerramientoyunaprdidadeespaciospblicos.Esdecir,lasnuevasformasdeutilizacindelespacioson
expresionesterritorialesdelacrecientemarginacinsocioeconmicaqueexisteenlasociedadargentina.

Elexplosivocrecimientodelaurbanizacinperifricaydelosbarriosprivadosurbanosoperiurbanosen
Argentinahasidoestudiadodesdediversasperspectivas.Sinembargo,laprincipalproblemticaqueparece
subyacentealfenmeno,elincrementodelainseguridadciudadana,hasidopocoestudiada.Estacarenciade
estudiosquevinculeninseguridadconformasdeutilizacindelespacioenAmricaLatinayespecialmenteen
Argentina,tienevariasexplicacionestalvezlamsimportanteeslaausenciadeinformacinquepermitaeste
tipodeanlisis.Lanovedaddeambosfenmenosesotrodelosfactoresquehadisminuidolaproduccinde
anlisisseriossobrelaproblemtica.Enestesentido,esteartculopretendedespertarintersentrelos
especialistasurbanosqueestudianelfenmenodelautilizacindelespaciourbanoylaexpansinterritorialen
latemticadelainseguridad,ysuvinculacinconsusreasdeestudio.

Elcrecimientodelosproyectosurbanosprivadosanivelnacionalesunacaractersticadeladcadadel90en
Argentina.Estosproyectosestablecenclarasbarrerasdeaccesoycontrolalosespaciospblicosinternosa
todasaquellaspersonasquenosonmiembrosdelaurbanizacinoinvitadosdirectos.Deestaformaserompen
lasprincipalesredesdeconexinsocioeconmicaentremiembrosdediversasclasessociales,queenpocas
anterioresestablecanrelacindeacuerdoalosserviciosprestados(elcasodelatiendapequeadeabarrotes
esemblemtico),yseoriginaunaclarademarcacindeaquellasrelacionesqueestnaceptadasdeser
realizadasdentrodeestosespaciosdesegregacin.

Deestaforma,esevidentequelosnuevosactoresdelaciudadseimponenconunaclaraintencinde
establecermarcasdeseparacinentreaquellosquepuedenpagarparavivirprotegidosporlaseguridad
privadadeestosbarrios,yaquellosquequedanafuera.Enestesentido,diversosestudioshananalizadoquelos
costosdevivirenbarrioscerradossonaltosencomparacinconloscostosdecualquierviviendaenespacios
similares(Robert,2000).

Sinembargolosinterrogantesqueatraviesanlosestudiossobrelatemticason:Quesloqueimpulsaalos
habitantesdelaciudadhacialaurbanizacincerrada?Culessonsusexpectativas?Qudejanafuera?
Diversosestudioshanapuntadoaquelosdostemasquereiteradamenteseconsideranalahoradelocalizarse
enunbarrioprivadosonlaseguridadycalidaddevida.EstosecorroboraenestudiosrealizadosenCrdobay
enBuenosAires,(Valds,1999Robert,2000).Enlasegundainvestigacinrealizadasobregruposdemediosy
altosingresosdelazonanorte,serelevaronlassiguientesopiniones:

....diversosaspectosdelavidaurbanaquesepercibencomocaticosysinposibilidadde
solucinafuturo...lasdificultadesdetrnsito,elruido,elaumentodeladelincuencia,la
degradacindelosespaciosverdesylainstalacindegrandescentroscomercialessin
planificacinprevia....estadegradacincontrastaconlosestilosdevidadeseadosporestos
sectoressociales,dondelaseguridad,latranquilidad,elgocedelosespaciosverdesylasprcticas
deportivas,formanpartefundamentaldelacalidaddevidaperdida.(Robert,2000).

Otroaspectocentralenelanlisisdelarelacinentreeltemorylosproyectosurbanosprivadoseslarelacin
queseestableceentrestosyelrestodelacomunidad.Enlaactualidad,endiversasciudadesargentinasse
hanempezadoaestablecernormativasqueregulanlaformadeurbanizacinylautilizacindelaseguridad
privada,perosonpocoslosintentospblicosrealizadosparaanalizarelimpactodeldesarrollodeestetipode
urbanizacionesenlocalidadesyaestablecidas.Sibiensehabladelpotencialeconmicoquemuchasdeestas
inversionesprivadasgeneranenlaslocalidadesdondesedesarrollan,laliteraturacarecedeestudiosdondese
evidencieestebeneficioentrminoseconmicosysociales.Enesteltimopuntoesevidentequelapoblacin
quehabitalocalidadesdondesedesarrollanlosbarriosprivadossevenmarginadasdelosbeneficiosquestos
generan,ysetransformanengeneradoresdeserviciosmenores(comopanaderasyferreteras),yaque
inclusolamayoradelosgastosserealizanengrandessupermercadosyshoppingmalls,locualesseubican
estratgicamentecercadeestetipodeemprendimientos.

4.Consideracionesfinales

Laviolenciayeltemorestninterrelacionadosconprocesosdecambiosocialqueasuvezgenerannuevas
formasdesegregacinsocioespacialenlasciudadeslatinoamericanas.Estasituacinseevidenciaenlas
principalesciudadesargentinasdondeenlasltimasdcadaslasclasesmediasaltasyaltashanusadoel
discursosdelainseguridadcomounajustificacinanuevasformasdesegregacinespacialenlaciudadquese
ejemplificanconlosproyectosurbanoscerradosocountriesprivados.

Esascomolainseguridadsirvecomolegitimizadoradeunprocesocaracterizadoporelabandonodelos
espaciospblicosyelretirohaciaterritorioscerradosydotadosdeseguridadprivada.Enestearticulohemos
presentadoevidenciasuficientequenospermiteaseverarqueexisteunacrisisdelaseguridadurbana
caracterizadaporelincrementodelosdelitosdenunciados,laviolenciayeltemorenArgentina.Asmismo,la
participacindejvenesenestosactospermitevislumbrarunfuturopocoprometedor.Finalmente,la
desconfianzapblicaenlaJusticiaylaPolicaascomolosmnimosnivelesdeeficienciaensuaccionar
proponenunaagudizacindelaproblemticayaqueseempiezanabuscarsolucionesalternativasala
seguridadpblica.

Deestebalanceinicialresaltancincotemticascentrales:elcrecimientodelaviolenciaurbana,y
especficamentedelacriminalidadenprcticamentetodaslasciudadesdelpaselincrementodelasensacin
deinseguridadenlapoblacinelabandonoprogresivodelosespaciospblicoslaconsolidacindela
urbanizacinperifricaycerrada,ylaconformacindeterritoriosdelmiedoydelaseguridadprivada.

Enestesentido,lasrejas,murallasycasetasdeseguridadprivadapresentanunclaromensajedetemor,
inseguridad,desconfianzaysegregacinenlasciudadesquenodebeserpasadoporalto.Deestaformaseva
redefiniendolavidaurbanaengeneral.

Ensntesis,eldesafoquesepresentaalasciudadesargentinasenlaprimeradcadadelsigloXXIescentral
parasuredefinicincomoespaciosdecomunicacinydesarrollodesushabitantes.

1BecariaPosdoctoralCONICET/UNSAMArgentina.Email:luciad@terra.cl

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