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FOLHA DE APROVAO
RESUMO
O estudo que resultou neste trabalho monogrfico, foi realizado essencialmente com
base na pesquisa bibliogrfica. O tema proposto, qual seja, O USO LEGAL DA
FORA PELOS ENCARREGADOS DA APLICAO DA LEI, prope uma anlise
sobre a utilizao da fora e de armas de fogo por parte dos agentes policiais do
Estado, considerando estas aes como, mesmo que envolvam apenas o embate
entre um nico policial e um nico cidado, um momento de profundo desequilbrio
social, do qual podem restar feridas que no cicatrizam jamais. O encarregado da
aplicao da lei , antes de tudo, o primeiro defensor dos direitos humanos
fundamentais e o mais importante destes direitos o direito vida. Conceber que
um policial, para defender o direito vida, pode e deve fazer uso da fora, mesmo
que sua ao resulte na perda da vida do perpetrador da ao delituosa, aceitar a
condio humana, na qual a vida em sociedade ainda depende de um delicado
equilbrio, no qual se faz necessrio que, conforme o ensinamento de George
Orwell, homens se disponham violncia, para que outros possam dormir com
tranqilidade. O uso da fora e de armas de fogo pelo encarregado da aplicao da
lei, no recebeu, por parte do ordenamento jurdico ateno especial, sendo que o
policial que faz uso da fora na atividade policial julgado nos mesmos termos em
que o cidado comum julgado, isto em virtude do fato de que a lei no faz esta
distino, o que ao final, exime o Estado de maior responsabilidade. O presente
trabalho monogrfico apresentar ainda modelos de uso progressivo da fora e
documentos internacionais como os Princpios Bsicos do Uso da Fora e de Armas
de Fogo - PBUFAF e o Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da
Lei CCEAL, os quais surgem como princpios norteadores quanto ao uso legtimo
da fora e de armas de fogo. Reavaliar a estrutura policial e jurdica condio
necessria evoluo da sociedade brasileira, pois os nmeros relacionados
violncia, do conta de uma guerra civil no declarada, o que coloca em risco a
verdadeira democracia e impede o acesso de grande parcela dos brasileiros, aos
direitos humanos mais fundamentais, como a garantia do direito vida.
SUMRIO
1. INTRODUO.........................................................................................................6
2. DIREITOS HUMANOS.............................................................................................9
brasileiro.....................................................................................................................29
formao policial.........................................................................................................33
5. CONCLUSO........................................................................................................69
6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.....................................................................73
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1 INTRODUO
passivo por muito tempo, a promover mudanas em todas as suas reas de atuao.
governo Federal, tem por objetivo dar condies humanas de vida para queles que
por uma polcia que atue cada vez mais luz da lei e dos direitos humanos,
manuteno da ordem.
afirmar com absoluta certeza que este modelo que prioriza o enfrentamento est
forma escalonada.
resultantes de confrontos entre policiais e suspeitos, nos ltimos sete anos, subiu
298,3% no Rio de Janeiro e 263% em So Paulo. O estudo aponta ainda que mais
1999, das 664 mortes resultantes de aes policiais, 36% foram atingidos na
cabea, com uma mdia de 3,17 tiros para cada morte, sendo que 20,7% dessas
no perodo noturno e em 81,6% dos casos, com tiros na cabea ou nas costas. A
antecedentes criminais.
pois, diante de tantas mortes, como separar as que ocorreram legalmente das que
com o ordenamento jurdico e tem por objetivo a promoo dos direitos humanos
fundamentais.
grave problema social. imperativo que se mude esse quadro, pois uma sociedade
consegue garantir nenhum outro direito, abrindo caminho para a ruptura social.
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DIREITOS HUMANOS
visto a constncia com que a grande mdia o explora sem, no entanto, assumir
no entanto, exige da parte que se prope faz-lo, anlise, reflexo e sntese. Ocorre,
frutos de uma primeira compreenso que, por vezes, negativa, dado a rusticidade
pacfico, se os direitos humanos devem ser entendidos como naturais, que cabem
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condio humana, que devam ser entendidos como o direito do todo, de todas as
comunidade internacional.
poltica defend-los:
Farias, o qual busca uma definio abrangente, que possa ser utilizada em qualquer
principal fato que nasceram como direitos naturais universais, foram positivados
Adolescente, Estatuto do Idoso, lei Maria da Penha entre outras, mas se realizam
cdigos e leis, com o objetivo de regular as relaes sociais, seja qual for a
o estado primitivo destas relaes ao utilizar a lex talionis como principal regra de
monrquica onde o rei a lei e a segunda, onde o rei a garantia e a origem dos
... Eu sou o governador guardio ... Em meu seio trago o povo das terras de
oprima o fraco e para que seja feita justia viva e ao rfo ... Que cada
homem oprimido comparea diante de mim, como rei que sou da justia.
que traz, e possa ele compreender o seu caso. Possa ele folgar o corao
PREMBULO
VII O direito de manifestar seu pensamento e suas opinies, quer seja pela
voz da imprensa, quer de qualquer outro modo, o direito de se reunir
tranqilamente, o livre exerccio dos cultos, no podem ser interditos. A
necessidade de enunciar estes direitos supe ou a presena ou a
lembrana recente do despotismo.
XI Todo ato exercido contra um homem fora dos casos e sem as formas que
a lei determina arbitrrio e tirnico; aquele contra o qual quiserem
execut-lo pela violncia tem o direito de repelir pela fora.
XVIII Todo homem pode empenhar seus servios, seu tempo; mas no
pode vender-se nem ser vendido. Sua pessoa no propriedade alheia. A
lei no reconhece domesticidade; s pode existir um penhor de cuidados e
de reconhecimento entre o homem que trabalha e aquele que o emprega.
XIX Ningum pode ser privado de uma parte de sua propriedade sem sua
licena, a no ser quando a necessidade pblica legalmente constatada o
exige e com a condio de uma justa e anterior indenizao.
XXVI Nenhuma parte do povo pode exercer o poder do Povo inteiro, mas
cada seo do Soberano deve gozar do direito de exprimir sua vontade com
inteira liberdade.
direitos culturais.
Dimenso Internacional
desenvolvimento;
Desenvolvimento sustentvel
Biotica
Manipulao gentica
Biotecnologia e Bioengenharia
A quarta gerao de direitos humanos ainda est sendo gestada, pois a cada
dia que passa, a cada salto tecnolgico, novos direitos surgem, no porque as
sua busca incessante por renovaes e inovaes tecnolgicas, nem sempre pauta
de Magalhes em sua obra Direitos humanos, na qual estabelece critrios que nos
Individuais ser a liberdade, sendo que estes direitos so relativos vida, liberdade,
Estado que deve agir no sentido de oferecer estes direitos que esto a proteger
sendo que a sua diferena essencial para com os direitos individuais que, para
posto que a evoluo das sociedades cria necessidades comuns, vaticinando que:
direitos humanos:
deu lugar a prtica. Ainda nesse sentido, o direito ao aborto, o qual tem sido alvo de
dispor do seu corpo. No entanto, no se pode esquecer que nesse caso, a vida
possibilidade para que o Estado, seja atravs de leis ou atos, promova, incentive,
permita, ou mesmo, seja ator de violaes de direitos humanos sem que haja a
o ser humano possa criar, independente de credo, raa ou sexo. O Estado deve ser
universal, onde defender o direito das minorias representa o de todos, pois mesmo
muitos casos, a atuao do Poder Pblico, a qual deveria garantir a efetivao dos
brasileiro:
humanos, residem deveres, que pesam no s sobre o Estado, mas tambm sobre a
sociedade organizada.
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estrutura jurdica, econmica, social e poltica, de forma que somente o povo estar
nascem, a exemplo do que ocorre em qualquer cmara legislativa, para se criar uma
lei, a primeira anlise que deve ser feita sobre a constitucionalidade do projeto. Por
Bahia Brasil) enquanto prestava servio nao como Advogado Geral da Unio,
Constituio de 1988:
I - a soberania;
II - a cidadania
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
I - independncia nacional;
IV - no-interveno;
VI - defesa da paz;
seja, aprovao tanto no Senado quanto na Cmara dos Deputados, com qurum
qualificado, em dois turnos de votao por trs quintos dos votos dos respectivos
"Art. 5 (...)
sobre direitos humanos fundamentais com o status de lei ordinria, votao por
1989;
janeiro de 1992;
promovidos:
Estas leis, conhecidas por estatutos, tem por objetivo proteger grupos que por
qualquer motivo estejam expostos h algum tipo de risco. A Lei Maria Da Penha, o
na formao policial.
tem procurado prover meios e facilidades para que seus efetivos sejam formados e
fato de que as foras policiais brasileiras ainda convivem com o fantasma do governo
militar, o qual deixou uma marca indelvel, principalmente nas Polcias Militares,
sendo que estas restaram estigmatizadas pelo fato de que seus integrantes so
dcada de 90.
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A formao dos policiais militares passou a ser menos militar e mais policial,
que basta o encarregado pela aplicao da lei estar legitimado a usar da fora ou de
armas de fogo para faz-lo, pois mesmo que sua ao seja perfeitamente legal, os
pela aplicao da lei, ou seja, uma situao isolada, este acaba por revestir-se de
Humanitrio.
Antes de dar seguimento ao tema proposto, qual seja, O Uso Legal da Fora
entre estes conceitos aclarando, por fim, pontos nebulosos existentes principalmente
na legislao.
que acaba por provocar insegurana jurdica, e esta insegurana por sua vez, vem
Uma boa estrutura jurdica pode proporcionar uma orientao para o uso da
fora, embora no oferea uma soluo implementvel para um conflito a ser
resolvido. O Sistema Jurdico Brasileiro apresenta lacunas e imprecises
quanto legalidade e limites permitidos do uso da fora. BARBOSA, Srgio
Antunes e ANGELO, Ubiratan de Oliveira. Distrbios civis:controle e uso
da fora pela polcia volume 5 coleo polcia amanh textos
fundamentais de polcia. Rio de Janeiro. Freitas Bastos Editora, 2001, p. 97.
Penal Brasileiro, pois nelas est implcito o uso da fora e de armas de fogo, sem no
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entanto que se faa qualquer distino entre o encarregado pela aplicao da lei e o
Excluso de ilicitude
I - em estado de necessidade;
II - em legtima defesa;
Excesso punvel
Legtima defesa
Excluso de crime
I - em estado de necessidade;
II - em legtima defesa;
O Cdigo de Processo Penal Militar, por sua vez, tem em seu teor dispositivos
semelhantes, sendo mais especfico que o Cdigo de Processo Penal mas sem,
segue:
Captura em domiclio
Emprego de fora
Emprego de algemas
Uso de armas
prprio ou alheio.
caractersticas, para que ao final se possa de fato compreender o que vem a ser o
daquilo de que dispe para salvaguardar o direito ofendido, seu ou de terceiro. uma
A agresso h que ser injusta, atual ou iminente, ou seja, no h que se falar em agresso
Mota e Matos:
(...) mesmo que haja agresso injusta, atual ou iminente, a legtima defesa
estar completamente descartada se o agente desconhecia essa situao.
Se, na sua mente, ele queria cometer um crime e no se defender, ainda
que, por coincidncia, o seu ataque acabe sendo uma defesa, ser ilcito.
CAPEZ, Fernando, Curso de Direito Penal. Volume 1, parte geral, 8 edio,
Saraiva, pgina 268.
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penhora de bens, existe ali uma agresso, mas justa e contra a qual o agredido
1940. Urge que se faam mudanas, no apenas nos cdigos, mas no sistema
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jurdico como um todo. A violncia no Brasil apresenta nmeros de uma guerra civil,
sendo que entre 1979 e 2008, fonte DATASUS, o pas atingiu a marca de 1 milho de
tampouco da violncia.
quanto por quem tem a obrigao de fiscalizar a atuao das polcias. A falta de um
acabam por esperar at o ltimo segundo, o que por vezes no suficiente para que
bastante esclarecedores:
ensino:
nacional, permitem o uso da fora e de armas de fogo sob qualquer propsito policial
polcia nas quais o respeito vida e aos direitos humanos fundamentais so condio
sendo:
geral n 9 do PBUFAF:
considerado legtimo:
treinamento, os quais devem ser realizados luz dos direitos humanos fundamentais
prprios que regulem o uso da fora e de armas de fogo por seus integrantes.
encarregado da aplicao da lei que est em campo. Como meio de difundir o tema
multiplicadores para criar uma rede de instrutores, os quais so formados nas sedes
sendo que no pargrafo que trata do uso da fora, a referida nota trata do assunto de
estabelece 12 orientaes sobre uso da fora. O documento em tela foi de tal forma
produzido, que deixou de ser uma orientao aos Policiais Militares do Estado de
A Polcia Militar do Estado de Santa Catarina, por sua vez, utiliza as Diretrizes
corporao.
(grifo meu).
segue:
uso da fora e de armas de fogo por integrantes de uma instituio policial do porte
Em qualquer caso, o uso letal de armas de fogo s poder ser feito quando
estritamente inevitvel proteo da vida e de acordo com a legislao
vigente. https;//notes1.pm.sc.gov.br/aplicaes/pmleis. Acesso em 07
outubro de 2008
objetivando acima de tudo, cumprir com seu papel constitucional, o qual, por seu
entre policiais e criminosos quanto ao uso da fora, a qual no pode ser confundida
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com truculncia. Ainda citando o referido mestre, a diferena entre uso da fora e
violncia funda-se na aplicao da lei, no preparo tcnico e nos valores morais que
devem conduzir as aes dos encarregados da aplicao da lei, conforme nos ensina
o ilustre doutrinador:
dentro dos padres mais rgidos e em situaes especficas, nas quais outra medida
proporcionalidade e da tica.
dezembro de 1948, em seu artigo III, proclama que todos tem direito vida,
humanos fundamentais.
pois suas aes podem ter resultados catastrficos, como nos ensina Balestreri:
forma:
b) Nvel II Verbalizao
Cees de Rover alerta sobre a importncia deste nvel de fora, ensinando que
passiva, ou seja, sem agredir o policial. O encarregado da aplicao da lei, deve agir
fsica do suspeito.
suspeito for ativa, ou seja, o suspeito reage fisicamente, mas sem tentar agredir o
policial, o qual, fazendo emprego de fora e utilizando outros meios, como agentes
em risco. Nesta situao, o policial est legitimado para, fazendo uso progressivo e
assim que lograr xito em faz-lo, dever imobiliz-lo utilizando outros meios, como
imprevisveis.
A polcia existe para servir sociedade e para proteger os seus direitos mais
Jorge da Silva, o Estado intervm com violncia legtima, quando o faz para conter
um cidado que usa de violncia contra outro cidado, quer seja esta violncia
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contra o encarregado da aplicao da lei, quer seja contra terceiros. Silva afirma que
atividade policial.
ponto de vista jurdico, foi um dos fatores motivadores que levaram diversas
efetivos policiais.
II - acaba de comet-la;
III - perseguido, logo aps, pela autoridade, pelo ofendido ou por qualquer
pessoa, em situao que faa presumir ser autor da infrao;
para que abordagem policial seja legtima. A abordagem policial, seja por flagrante
natural da atividade policial, e por vezes acaba resultando em confrontos, visto que
240, 244 e 249 do CPP esto diretamente relacionados ao uso da fora e de armas
a) prender criminosos;
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Art. 249. A busca em mulher ser feita por outra mulher, se no importar
retardamento ou prejuzo da diligncia.
mencionadas nos artigos acima expostos, est fazendo uso da fora coercitiva do
Estado e, portanto, em maior ou menor grau, estar fazendo uso de fora contra a
afirmar que todos, sem exceo, surgiram com o mesmo objetivo, coibir excessos e
escalonado da fora.
colunas graduadas por cor e seis linhas, nas quais esto dispostas o comportamento
policial.
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modelo:
complexo, podendo, com muito treinamento, ser adaptado realidade das foras
fora acompanha a disposio dos degraus, de forma que quanto mais alto o
e de acordo com a situao, o policial dever escolher como reagir, conforme pode
o modelo ideal.
interagem entre si atravs das cores. O mesmo acontece com as aes do suspeito,
tambm se altera.
O cruzamento dos eixos pode ser feito de forma mais severa ou menos
de fora a ser aplicado pelo encarregado da aplicao da lei ou de reao por parte
referncia a outras alternativas, como por exemplo o uso de ces policiais, sendo,
os quais apresentam nveis de resposta por parte do policial de forma muito sucinta,
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da lei e o suspeito.
Para cada ao, disposto na linha inferior uma explicao resumida sobre
as atitudes do suspeito, com caractersticas importantes como por exemplo, que tipo
definindo, inclusive, que tipo de arma ou instrumento adequado para que o uso da
que todos, sem exceo, objetivam que, se for inevitvel o uso da fora, que o
5 CONCLUSO
com a barbrie, com a fome e, em muitos lugares onde o Estado no faz valer a lei
Militar de que necessrio primeiro fazer o bolo crescer, para depois dividi-lo. A
sociedade.
1980, explodiu nas maiores cidades brasileiras. A resposta do Estado foi bvia,
represso violenta da violncia, que por sua vez resultou, naturalmente, em mais
violncia.
70
fundamentais.
mais de 500 policiais por ano, sendo uma morte de policial a cada 17 horas.
que uma arma de fogo superior a uma arma branca, pois em ambas reside fora
faca e com inteno de matar oferece maior risco do que um cidado que empunha
direitos humanos fundamentais por estar portando armas ou por fazer uso destas na
sua defesa ou na defesa de terceiros, desde que isto ocorra em condies muito
BIBLIOGRAFIA
CAPEZ, Fernando, Curso de Direito Penal. Volume 1, parte geral, 8 edio, Saraiva,
pgina 268.