Dirio da Repblica, 1. srie N.
251 31 de Dezembro de 2007
ASSEMBLEIA DA REPBLICA
Lei n. 67/2007
de 31 de Dezembro
Aprova o Regime da Responsabilidade Civil Extracontratual
do Estado e Demais Entidades Pblicas
A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da
alnea c) do artigo 161. da Constituio, o seguinte:
Artigo 1.
Aprovao
aprovado o Regime da Responsabilidade Civil Ex-
tracontratual do Estado e Demais Entidades Pblicas, que
se publica em anexo presente lei e que dela faz parte
integrante.
Artigo 2.
Regimes especiais
1 O disposto na presente lei salvaguarda os regimes
especiais de responsabilidade civil por danos decorrentes
do exerccio da funo administrativa.
2 A presente lei prevalece sobre qualquer remisso
legal para o regime de responsabilidade civil extracontra-
tual de direito privado aplicvel a pessoas colectivas de
direito pblico.
Artigo 3.
Pagamento de indemnizaes
1 Quando haja lugar ao pagamento de indemnizaes
devidas por pessoas colectivas pertencentes administra-
o indirecta do Estado ou administrao autnoma e a
competente sentena judicial no seja espontaneamente
executada no prazo mximo de 30 dias, o crdito indemni-
zatrio s pode ser satisfeito por conta da dotao oramen-
tal inscrita ordem do Conselho Superior dos Tribunais
Administrativos e Fiscais (CSTAF) a ttulo subsidirio
quando, atravs da aplicao do regime da execuo para
pagamento de quantia certa regulado na lei processual civil,
no tenha sido possvel obter o respectivo pagamento junto
da entidade responsvel.
2 O disposto no nmero anterior no prejudica a
possibilidade de o interessado solicitar directamente a
compensao do seu crdito com eventuais dvidas que o
onerem para com a mesma pessoa colectiva, nos termos
do artigo 170. do Cdigo de Processo nos Tribunais Ad-
ministrativos, sem necessidade de solicitar previamente a
satisfao do seu crdito indemnizatrio atravs da apli-
cao do regime da execuo para pagamento de quantia
certa previsto na lei processual civil.
3 Nas situaes previstas no n. 1, caso se mostrem
esgotadas as providncias de execuo para pagamento
de quantia certa previstas na lei processual civil sem que
tenha sido possvel obter o respectivo pagamento atravs
da entidade responsvel, a secretaria do tribunal notifica
imediatamente o CSTAF para que emita a ordem de paga-
mento da indemnizao, independentemente de despacho
judicial e de tal ter sido solicitado, a ttulo subsidirio, na
petio de execuo.
4 Quando ocorra a satisfao do crdito indemni-
zatrio por via do Oramento do Estado, nos termos do
n. 1, o Estado goza de direito de regresso, incluindo juros
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de mora, sobre a entidade responsvel, a exercer mediante
uma das seguintes formas:
a) Desconto nas transferncias a efectuar para a entidade
em causa no Oramento do Estado do ano seguinte;
b) Tratando-se de entidade pertencente Administra-
o indirecta do Estado, inscrio oficiosa no respectivo
oramento privativo pelo rgo tutelar ao qual caiba a
aprovao do oramento; ou
c) Aco de regresso a intentar no tribunal compe-
tente.
Artigo 4.
Sexta alterao ao Estatuto do Ministrio Pblico
O artigo 77. do Estatuto do Ministrio Pblico (Lei
n. 47/86, de 15 de Outubro, rectificada no Dirio da Re-
pblica, 1. srie, n. 263, de 14 de Novembro de 1986,
e alterada pelas Leis n.os 2/90, de 20 de Janeiro, 23/92, de
20 de Agosto, 33-A/96, de 26 de Agosto, 60/98, de 27 de
Agosto, e 42/2005, de 29 de Agosto), passa a ter a seguinte
redaco:
Artigo 77.
[...]
Fora dos casos em que a falta constitua crime, a res-
ponsabilidade civil apenas pode ser efectivada, mediante
aco de regresso do Estado, em caso de dolo ou culpa
grave.
Artigo 5.
Norma revogatria
So revogados o Decreto-Lei n. 48 051, de 21 de No-
vembro de 1967, e os artigos 96. e 97. da Lei n. 169/99,
de 18 de Setembro, na redaco da Lei n. 5-A/2002, de
11 de Janeiro.
Artigo 6.
Entrada em vigor
A presente lei entra em vigor no prazo de 30 dias aps
a data da sua publicao.
Aprovada em 18 de Outubro de 2007.
O Presidente da Assembleia da Repblica, Jaime Gama.
Promulgada em 10 de Dezembro de 2007.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
Referendada em 10 de Dezembro de 2007.
O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto
de Sousa.
ANEXO
REGIME DA RESPONSABILIDADE CIVIL EXTRACONTRATUAL
DO ESTADO E DEMAIS ENTIDADES PBLICAS
CAPTULO I
Disposies gerais
Artigo 1.
mbito de aplicao
1 A responsabilidade civil extracontratual do Estado e
das demais pessoas colectivas de direito pblico por danos
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resultantes do exerccio da funo legislativa, jurisdicional
e administrativa rege-se pelo disposto na presente lei, em
tudo o que no esteja previsto em lei especial.
2 Para os efeitos do disposto no nmero anterior,
correspondem ao exerccio da funo administrativa as
aces e omisses adoptadas no exerccio de prerrogativas
de poder pblico ou reguladas por disposies ou princpios
de direito administrativo.
3 Sem prejuzo do disposto em lei especial, a presente
lei regula tambm a responsabilidade civil dos titulares de
rgos, funcionrios e agentes pblicos por danos decor-
rentes de aces ou omisses adoptadas no exerccio das
funes administrativa e jurisdicional e por causa desse
exerccio.
4 As disposies da presente lei so ainda aplic-
veis responsabilidade civil dos demais trabalhadores ao
servio das entidades abrangidas, considerando-se exten-
sivas a estes as referncias feitas aos titulares de rgos,
funcionrios e agentes.
5 As disposies que, na presente lei, regulam a
responsabilidade das pessoas colectivas de direito pblico,
bem como dos titulares dos seus rgos, funcionrios e
agentes, por danos decorrentes do exerccio da funo
administrativa, so tambm aplicveis responsabilidade
civil de pessoas colectivas de direito privado e respectivos
trabalhadores, titulares de rgos sociais, representantes
legais ou auxiliares, por aces ou omisses que adoptem
no exerccio de prerrogativas de poder pblico ou que
sejam reguladas por disposies ou princpios de direito
administrativo.
Artigo 2.
Danos ou encargos especiais e anormais
Para os efeitos do disposto na presente lei, consideram-
-se especiais os danos ou encargos que incidam sobre uma
pessoa ou um grupo, sem afectarem a generalidade das
pessoas, e anormais os que, ultrapassando os custos pr-
prios da vida em sociedade, meream, pela sua gravidade,
a tutela do direito.
Artigo 3.
Obrigao de indemnizar
1 Quem esteja obrigado a reparar um dano, segundo
o disposto na presente lei, deve reconstituir a situao que
existiria se no se tivesse verificado o evento que obriga
reparao.
2 A indemnizao fixada em dinheiro quando a
reconstituio natural no seja possvel, no repare inte-
gralmente os danos ou seja excessivamente onerosa.
3 A responsabilidade prevista na presente lei com-
preende os danos patrimoniais e no patrimoniais, bem
como os danos j produzidos e os danos futuros, nos termos
gerais de direito.
Artigo 4.
Culpa do lesado
Quando o comportamento culposo do lesado tenha
concorrido para a produo ou agravamento dos danos
causados, designadamente por no ter utilizado a via pro-
cessual adequada eliminao do acto jurdico lesivo,
cabe ao tribunal determinar, com base na gravidade das
culpas de ambas as partes e nas consequncias que delas
tenham resultado, se a indemnizao deve ser totalmente
concedida, reduzida ou mesmo excluda.
Artigo 5.
Prescrio
O direito indemnizao por responsabilidade civil
extracontratual do Estado, das demais pessoas colectivas
de direito pblico e dos titulares dos respectivos rgos,
funcionrios e agentes bem como o direito de regresso
prescrevem nos termos do artigo 498. do Cdigo Civil,
sendo-lhes aplicvel o disposto no mesmo Cdigo em
matria de suspenso e interrupo da prescrio.
Artigo 6.
Direito de regresso
1 O exerccio do direito de regresso, nos casos em
que este se encontra previsto na presente lei, obrigatrio,
sem prejuzo do procedimento disciplinar a que haja lugar.
2 Para os efeitos do disposto no nmero anterior, a
secretaria do tribunal que tenha condenado a pessoa co-
lectiva remete certido da sentena, logo aps o trnsito
em julgado, entidade ou s entidades competentes para
o exerccio do direito de regresso.
CAPTULO II
Responsabilidade civil por danos decorrentes
do exerccio da funo administrativa
SECO I
Responsabilidade por facto ilcito
Artigo 7.
Responsabilidade exclusiva do Estado e demais pessoas
colectivas de direito pblico
1 O Estado e as demais pessoas colectivas de direito
pblico so exclusivamente responsveis pelos danos que
resultem de aces ou omisses ilcitas, cometidas com
culpa leve, pelos titulares dos seus rgos, funcionrios
ou agentes, no exerccio da funo administrativa e por
causa desse exerccio.
2 concedida indemnizao s pessoas lesadas por
violao de norma ocorrida no mbito de procedimento
de formao dos contratos referidos no artigo 100. do
Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos, nos
termos da presente lei.
3 O Estado e as demais pessoas colectivas de direito
pblico so ainda responsveis quando os danos no te-
nham resultado do comportamento concreto de um titular
de rgo, funcionrio ou agente determinado, ou no seja
possvel provar a autoria pessoal da aco ou omisso,
mas devam ser atribudos a um funcionamento anormal
do servio.
4 Existe funcionamento anormal do servio quando,
atendendo s circunstncias e a padres mdios de resul-
tado, fosse razoavelmente exigvel ao servio uma actuao
susceptvel de evitar os danos produzidos.
Artigo 8.
Responsabilidade solidria em caso de dolo ou culpa grave
1 Os titulares de rgos, funcionrios e agentes
so responsveis pelos danos que resultem de aces ou
omisses ilcitas, por eles cometidas com dolo ou com
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diligncia e zelo manifestamente inferiores queles a que
se encontravam obrigados em razo do cargo.
2 O Estado e as demais pessoas colectivas de direito
pblico so responsveis de forma solidria com os res-
pectivos titulares de rgos, funcionrios e agentes, se as
aces ou omisses referidas no nmero anterior tiverem
sido cometidas por estes no exerccio das suas funes e
por causa desse exerccio.
3 Sempre que satisfaam qualquer indemnizao nos
termos do nmero anterior, o Estado e as demais pessoas
colectivas de direito pblico gozam de direito de regresso
contra os titulares de rgos, funcionrios ou agentes res-
ponsveis, competindo aos titulares de poderes de direco,
de superviso, de superintendncia ou de tutela adoptar as
providncias necessrias efectivao daquele direito, sem
prejuzo do eventual procedimento disciplinar.
4 Sempre que, nos termos do n. 2 do artigo 10.,
o Estado ou uma pessoa colectiva de direito pblico seja
condenado em responsabilidade civil fundada no comporta-
mento ilcito adoptado por um titular de rgo, funcionrio
ou agente, sem que tenha sido apurado o grau de culpa do
titular de rgo, funcionrio ou agente envolvido, a res-
pectiva aco judicial prossegue nos prprios autos, entre
a pessoa colectiva de direito pblico e o titular de rgo,
funcionrio ou agente, para apuramento do grau de culpa
deste e, em funo disso, do eventual exerccio do direito
de regresso por parte daquela.
Artigo 9.
Ilicitude
1 Consideram-se ilcitas as aces ou omisses dos
titulares de rgos, funcionrios e agentes que violem
disposies ou princpios constitucionais, legais ou regula-
mentares ou infrinjam regras de ordem tcnica ou deveres
objectivos de cuidado e de que resulte a ofensa de direitos
ou interesses legalmente protegidos.
2 Tambm existe ilicitude quando a ofensa de direitos
ou interesses legalmente protegidos resulte do funciona-
mento anormal do servio, segundo o disposto no n. 3
do artigo 7.
Artigo 10.
Culpa
1 A culpa dos titulares de rgos, funcionrios e agentes
deve ser apreciada pela diligncia e aptido que seja razo-
vel exigir, em funo das circunstncias de cada caso, de um
titular de rgo, funcionrio ou agente zeloso e cumpridor.
2 Sem prejuzo da demonstrao de dolo ou culpa
grave, presume-se a existncia de culpa leve na prtica de
actos jurdicos ilcitos.
3 Para alm dos demais casos previstos na lei, tam-
bm se presume a culpa leve, por aplicao dos princpios
gerais da responsabilidade civil, sempre que tenha havido
incumprimento de deveres de vigilncia.
4 Quando haja pluralidade de responsveis, apli-
cvel o disposto no artigo 497. do Cdigo Civil.
SECO II
Responsabilidade pelo risco
Artigo 11.
Responsabilidade pelo risco
1 O Estado e as demais pessoas colectivas de direito
pblico respondem pelos danos decorrentes de actividades,
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coisas ou servios administrativos especialmente perigo-
sos, salvo quando, nos termos gerais, se prove que houve
fora maior ou concorrncia de culpa do lesado, podendo
o tribunal, neste ltimo caso, tendo em conta todas as
circunstncias, reduzir ou excluir a indemnizao.
2 Quando um facto culposo de terceiro tenha con-
corrido para a produo ou agravamento dos danos, o
Estado e as demais pessoas colectivas de direito pblico
respondem solidariamente com o terceiro, sem prejuzo
do direito de regresso.
CAPTULO III
Responsabilidade civil por danos decorrentes
do exerccio da funo jurisdicional
Artigo 12.
Regime geral
Salvo o disposto nos artigos seguintes, aplicvel aos
danos ilicitamente causados pela administrao da justia,
designadamente por violao do direito a uma deciso
judicial em prazo razovel, o regime da responsabilidade
por factos ilcitos cometidos no exerccio da funo admi-
nistrativa.
Artigo 13.
Responsabilidade por erro judicirio
1 Sem prejuzo do regime especial aplicvel aos
casos de sentena penal condenatria injusta e de privao
injustificada da liberdade, o Estado civilmente respon-
svel pelos danos decorrentes de decises jurisdicionais
manifestamente inconstitucionais ou ilegais ou injustifi-
cadas por erro grosseiro na apreciao dos respectivos
pressupostos de facto.
2 O pedido de indemnizao deve ser fundado na
prvia revogao da deciso danosa pela jurisdio com-
petente.
Artigo 14.
Responsabilidade dos magistrados
1 Sem prejuzo da responsabilidade criminal em que
possam incorrer, os magistrados judiciais e do Ministrio
Pblico no podem ser directamente responsabilizados pe-
los danos decorrentes dos actos que pratiquem no exerccio
das respectivas funes, mas, quando tenham agido com
dolo ou culpa grave, o Estado goza de direito de regresso
contra eles.
2 A deciso de exercer o direito de regresso sobre
os magistrados cabe ao rgo competente para o exerccio
do poder disciplinar, a ttulo oficioso ou por iniciativa do
Ministro da Justia.
CAPTULO IV
Responsabilidade civil por danos decorrentes
do exerccio da funo poltico-legislativa
Artigo 15.
Responsabilidade no exerccio da funo poltico-legislativa
1 O Estado e as regies autnomas so civilmente
responsveis pelos danos anormais causados aos direitos
ou interesses legalmente protegidos dos cidados por ac-
tos que, no exerccio da funo poltico-legislativa, prati-
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quem, em desconformidade com a Constituio, o direito
internacional, o direito comunitrio ou acto legislativo de
valor reforado.
2 A deciso do tribunal que se pronuncie sobre a
inconstitucionalidade ou ilegalidade de norma jurdica ou
sobre a sua desconformidade com conveno internacional,
para efeitos do nmero anterior, equivale, para os devidos
efeitos legais, a deciso de recusa de aplicao ou a de-
ciso de aplicao de norma cuja inconstitucionalidade,
ilegalidade ou desconformidade com conveno interna-
cional haja sido suscitada durante o processo, consoante
o caso.
3 O Estado e as regies autnomas so tambm ci-
vilmente responsveis pelos danos anormais que, para os
direitos ou interesses legalmente protegidos dos cidados,
resultem da omisso de providncias legislativas necess-
rias para tornar exequveis normas constitucionais.
4 A existncia e a extenso da responsabilidade pre-
vista nos nmeros anteriores so determinadas atendendo
s circunstncias concretas de cada caso e, designada-
mente, ao grau de clareza e preciso da norma violada,
ao tipo de inconstitucionalidade e ao facto de terem sido
adoptadas ou omitidas diligncias susceptveis de evitar
a situao de ilicitude.
5 A constituio em responsabilidade fundada na
omisso de providncias legislativas necessrias para tor-
nar exequveis normas constitucionais depende da prvia
verificao de inconstitucionalidade por omisso pelo Tri-
bunal Constitucional.
6 Quando os lesados forem em tal nmero que, por
razes de interesse pblico de excepcional relevo, se jus-
tifique a limitao do mbito da obrigao de indemni-
zar, esta pode ser fixada equitativamente em montante
inferior ao que corresponderia reparao integral dos
danos causados.
CAPTULO V
Indemnizao pelo sacrifcio
Artigo 16.
Indemnizao pelo sacrifcio
O Estado e as demais pessoas colectivas de direito p-
blico indemnizam os particulares a quem, por razes de
interesse pblico, imponham encargos ou causem danos
especiais e anormais, devendo, para o clculo da indem-
nizao, atender-se, designadamente, ao grau de afectao
do contedo substancial do direito ou interesse violado ou
sacrificado.
PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS
Resoluo do Conselho de Ministros n. 189/2007
A Iniciativa Operaes de Qualificao e Reinsero Ur- seja inferior deve ler-se permitida a transferncia
bana de Bairros Crticos, designada por Iniciativa Bairros
Crticos, foi aprovada atravs da Resoluo do Conselho
de Ministros n. 143/2005, de 7 de Setembro, visando o
desenvolvimento de solues de requalificao urbana
atravs da promoo de programas de interveno num
nmero restrito de bairros das reas metropolitanas de
Lisboa e do Porto, em que se adoptam e testam solues
institucionais, procedimentais e tecnolgicas inovadoras
quanto concepo, implementao e avaliao da aco
pblica em reas urbanas crticas.
Foram assim definidos trs programas de interveno
da Iniciativa, incidindo nos bairros da Cova da Moura e
do Vale da Amoreira, na rea metropolitana de Lisboa, e
no bairro do Lagarteiro, na rea metropolitana do Porto,
a executar por via do estabelecimento de parcerias com
diversas entidades institucionalmente e socialmente en-
volvidas na respectiva execuo e criadas as unidades de
aco estratgica local.
Essas unidades de aco encontram-se a desenvolver as
atribuies que lhes foram cometidas na prossecuo dos
objectivos da Iniciativa, sob a coordenao do Instituto da
Habitao e da Reabilitao Urbana, I. P.
A citada Resoluo do Conselho de Ministros
n. 143/2005, de 7 de Setembro, delimitou em 2005-2007
o horizonte temporal para a execuo dos programas de
interveno em causa, fixando, no seu n. 20, 31 de Dezem-
bro de 2007 como data do termo da vigncia da Iniciativa.
Face ao trabalho que se encontra a ser executado nos
bairros objecto da Iniciativa e ao conhecimento agora exis-
tente da programao cronolgica das aces e projectos
a desenvolver, entende o Governo ser essencial criar um
horizonte temporal que permita assegurar a continuidade
desse trabalho e, como tal, o cumprimento dos objectivos
que nortearam a criao da Iniciativa de Qualificao e
Reinsero Urbana de Bairros Crticos.
Assim:
Nos termos da alnea g) do artigo 199. da Constituio,
o Conselho de Ministros resolve:
1 Prorrogar at 31 de Dezembro de 2013 o perodo de
vigncia da Iniciativa de Qualificao e Reinsero Urbana
de Bairros Crticos, aprovada pela Resoluo do Conselho
de Ministros n. 143/2005, de 7 de Setembro.
2 Determinar que a presente resoluo produz efeitos
a partir de 1 de Janeiro de 2008.
Presidncia do Conselho de Ministros, 20 de Dezembro
de 2007. O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho
Pinto de Sousa.
Centro Jurdico
Declarao de Rectificao n. 118/2007
Ao abrigo do disposto na alnea h) do n. 1 do artigo 4.
do Decreto-Lei n. 162/2007, de 3 de Maio, declara-se que
a Portaria n. 1430/2007, publicada no Dirio da Rep-
blica, 1. srie, n. 211, de 2 de Novembro de 2007, cujo
original se encontra arquivado neste Centro Jurdico, saiu
com a seguinte inexactido que assim se rectifica:
No n. 1 do artigo 38., onde se l permitida a transfe-
rncia de farmcias instaladas nos municpios que tenham
uma capitao superior prevista na alnea a) do n. 1 do
artigo 2. para os municpios limtrofes em que a capitao
de farmcias instaladas nos municpios que tenham uma
capitao inferior prevista na alnea a) do n. 1 do artigo
2. para os municpios limtrofes em que a capitao seja
superior.
Centro Jurdico da Presidncia do Conselho de Minis-
tros, 20 de Dezembro de 2007. A Directora, Susana
Brito.