UNIVERSIDAD CATOLICA DE CUYO SEDE SAN LUIS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

MATERIA: DERECHO ADMINISTRATIVO
AO LECTIVO: 2003
PROGRAMA DE ESTUDIO Y EXAMEN
PROFESOR RESPONSABLE: CARLOS OMAR VILCHE
BOLILLA 1
El Estado y la Administracin.
1 - La llamada divisin de poderes y las funciones primarias del Estado:
Concepto. Diferenciacin de los conceptos de legislacin, administracin
y jurisdiccin. La funcin administrativa: concepto y caracterizacin.
Sentido subjetivo u orgnico y sentido material o sustancial u objetivo.
Relacin con los rganos judiciales y legislativos.
2 - El poder del Estado y las potestades administrativas. Concepto y
Clasificacin.
3 - Actividad Interorgnica y Actividad Interadministrativa. Nocin.
Casos.
BOLILLA 2
Derecho Administrativo.
1 - El Objeto de Estudio en el Derecho Administrativo. Concepto y
definicin. Distintos criterios. Derecho Administrativo y Ciencia de la
Administracin. Relacin con otras ciencias: a) Del Derecho Pblico; b)
Del Derecho Privado. Codificacin
2 - Fuentes del Derecho Administrativo. Nocin Conceptual. Ubicacin.
Clases. Jerarqua.
BOLILLA 3
La personalidad del Estado y de los rganos y entes de la Administracin
Pblica.
1 - Las personas jurdicas y sus distinciones. Persona Jurdica Pblica y
Privada. Caracteres y Diferencias.
2 - Persona Jurdica Estatal y no Estatal. El problema de la personalidad
del Estado: a) personalidad nica o doble; b) teora afirmativa; c)
teora restrictiva; d) teora negativa.
3 - La personalidad administrativa especfica. Origenes y nocin
conceptual de autarqua. Distincin conceptual y semntica entre
soberana, autonoma, autarqua y autarca. Distincin entre autarqua y
descentralizacin. Clasificacin del las entidades autrquicas:
territoriales, institucionales, el problema de la regin. Caracteres de
la autarqua. Creacin de las entidades autrquicas. Extincin y Control.
BOLILLA 4
La Organizacin Administrativa
1 - Nocin Conceptual. Principios jurdicos de la Organizacin
Administrativa.
2 - Principios Jurdicos de la Organizacin Administrativa. a) La
Competencia. Concepto. Naturaleza Jurdica, Principios. Clasificacin.
Conflictos. b) La Jerarqua. Concepto. Naturaleza Jurdica. c) Poder
Jerrquico y Relacin Jerrquica. Lneas y Grados de Jerarqua. d)
Clasificacin.
3 - Formas de Organizacin. a) Centralizacin. Concepto. Relacin con la
Organizacin Administrativa. b) Caracterizacin de la Administracin
Centralizada. c) Descentralizacin. Concepto. Clases. Facultades para
Descentralizar. d) Desconcentracin. Comparacin con Concentracin,
Centralizacin y Descentralizacin. e)
Descentralizacin Burocrtica.
BOLILLA 5
La Organizacin Administrativa.
1 - La Organizacin Administrativa Argentina. Principios y Fundamentos
que la constituyen.
2 - La Organizacin Administrativa Nacional. Organo Presidencial. Jefe de
Gabinete. Organo Ministerial. Formas, Competencia Generales e
Individuales, Atribuciones y Funciones de los Ministerios.
3 - La Organizacin Administrativa de la Provincia de San Luis. FIscala
de Estado. Tribunal de Cuentas. Relacin Provincia Municipio.
4 - Reforma del Estado.
BOLILLA 6
Administracin y Actividades Econmicas, Comerciales e Industriales
1 - El Orden Poltico y el Orden Econmico. Principio y Fundamentos.
Estado y Administracin: Modos de relaciones con la Economa.
2 - Administracin Pblica y Economa. Formas de Gestin.
3 - Administracin Pblica y Economa. Formas de organizacin para la
gestin de servicios y actividades econmicas. Empresa pblica, empresas
del Estado, empresas mixtas y sociedades del Estado: Concepto, naturaleza
y rgimen jurdico de cada una.
BOLILLA 7
La decisin Administrativa y la Teora del Acto Administrativo
1 - Las decisiones de la administracin Pblica. Especies de acto.
Caracterizacin de cada uno. Fr,ulas e instrumentos que emplea la
Administracin Pblica: distintos modos.
2 - Los hechos en general: Hecho y acontecimiento: nocin conceptual.
Especies de hechos: del hombre y de la naturaleza. Los hechos en el
Derecho Administrativo: Concepto y definicin. La cuestin de las vas de
hecho: Nocin conceptual y elementos.
3 - Significacin de la Teora del Acto Administrativo. El acto
administrativo: su origen e importancia. El acto administrativo en
relacin a la actividad subjetiva u objetiva de la administracin
pblica. El acto administrativo: unidad o pluralidad. Acto administrativo
y actividad de los particulares. Ubicacin de cada especie de acto
administrativo y su nocin conceptual. Definicin del acto
administrativo.
BOLILLA 8
Los requisitos del acto administrativo.
1 - Los elementos: nocin conceptual e importancia. Clasificacin
general. Elementos esenciales y elementos accidentales. Enumeracin y
explicacin de cada uno.
2 - Caracteres del acto administrativo: nocin conceptual. 3 - Efectos
del acto administrativo. Comienzo de los efectos. La cuestin del tiempo.
Retroactividad e irretroactividad: interpretacin, fundamentos.
Incidencia de los efectos. Cesacin y extincin: diferencias y
consecuencias.
4 - Clasificacin de los actos administrativos.
BOLILLA 9
Defectos, Modos Extintivos y Saneamiento del Acto Administrativo
1 - El llamado acto administrativo perfecto. Nocin cenceptual. Vivio y
defecto. Nociones conceptuales. Defectos carentes de relevancia. Vicios
en relacin con los elementos esenciales y accidentales. Vicios y
nulidades.
2 - Las nulidades en el Derecho Administrativo y en el Acto
Administrativo. diferencia entre las nulidades del Derecho Administrativo
y las del Cdigo Civil. Clasificacin de las nulidades. El acto nulo o
anulable. Nulidad absoluta y relativa. Posicin de la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin. Irregularidades del acto administrativo.
3 - Saneamiento del acto administrativo. Nocin Conceptual y
terminologa. Modos y procedimiento de saneamiento. Ratificacin.
Confirmacin. Conversin. Saneamiento del acto en las leyes nacionales y
provincial de procedimiento administrativo.
BOLILLA 10
Teora del Contrato Administrativo
1 - Contrataciones de la Administracin Pblica. Contratos de Derecho
Pblico y Contratos Administrativos. Diferencia. Definicin del Contrato
Administrativo. Terminologa.
2 - Seleccin o elegibilidad del cocontratante de la Administracin
Pblica. Nociones generales y esenciales. Procedimiento y criterio de
seleccin del cocontratante. La Licitacin Pblica. Nocin Conceptual.
Fundamento de su procedencia. Naturaleza y caracteres. Principios que la
rigen. Curso del proceso de licitacin pblica. Enumeracin y
explicacin. Licitacin Privada. Nocin conceptual. Fundamento de su
procedencia. Otros modos de contratacin: directa, remate y concurso.
Procedimientos de cada una.
BOLILLA 11
Notas y Condiciones del Contrato Administrativo
1 - Caracteres del Contrato Administrativo.
2 _ Elementos del Contrato Administrativo.
3 - Efectos y Ejecucin del Contrato Administrativo.
4 - Derechos y Deberes de las Partes. Fundamentos. Prerrogativas
Especiales y Deberes de la Administracin Pblica. Derechos de
Contratante. Enunciado de cada uno y sus fundamentos. Derecho al
cumplimiento de las obligaciones que tiene la Administracin Pblica.
Derecho a la percepcin del precio, a suspender la ejecucin, a pedir la
rescisin. Otros factores que inciden en la ejecucin. Teora del "Hecho
del Principe". Teora de la Imprevisin.
5 - Vicios de los contratos Administrativos y modos extintivos.
Principios generales. Saneamiento. Extincin del Contrato. Enunciado de
cada uno de los modos.
BOLILLA 12
Las Contrataciones de la Administracin Pblica
1 - La Obra Pblica. Nocin conceptual, legal y doctrinaria. Modos y
procedimientos para la ejecucin de la Obra Pblica.
2 - Contrato de Obra Pblica. Naturaleza jurdica. Sujetos de la
relacin. Elementos subjetivo, objetivo y teleolgico. Concepto del
Contrato de Obra Pblica. Caracteres. Formacin y Procedimiento
Contractual.
3 - Derechos y prerrogativas de la Administracin Pblica.
4 - Derechos del contratante. Alea Administrativa y Alea Econmica
5 - "Hecho del Prncipe". Imprevisin.
6 Extincin del contrato de Obra Pblica. Modos. Recepcin de la Obra.
BOLILLA 13
Las Contrataciones de la Administracin Pblica
1 - La concesin de Obra Pblica. Nocin Conceptual. Caracteres.
Diferencia con el Contrato de Obra Pblica y la Concesin de Servicio
Pblico.
2 - El Contrato de Suministro. Nocin Conceptual. Caracterizacin.
Relacin con el Contrato de Obra Pblica. Caracteres. Derechos y
prerrogativas de la Administracin Pblica. Enunciado cada uno. Derechos
y prerrogativas del Contratante. Enunciado de cada uno. Hecho del
Principe y Teora de la Imprevisin. Extincin. Modos.
3 - Otras contrataciones. Emprestitos Pblicos. Concepto. Otras formas
que pueden tener naturaleza admnistrativa. Consultora. Concepto.
BOLILLA 14
Las Prestaciones de la Administracin: Servicios Pblicos
1 - Naturaleza de los Servicios Pblicos. Nocin Orgnica y Funcional.
Servicio Pblico integrado a la Gestin Administrativa. Clasificacin de
los Servicios: Propios, Impropios o Virtuales. Distincin entre el
concepto de Servicio Pblico y servicios Sociales. La idea de monopolio
con relacin al Servicio Pblico. Crisis de la nocin tradicional:
Criterios de Marienhoff y Gordillo. Clasificacin de las Prestaciones
Administrativas: de las actividades, de los bienes. Gestin Directa e
Indirecta. Concepto, formas y medios empleados.
2 - Nocin Conceptual de Servicio Pblico. Marienhoff, Diez, Dromi.
3 - Caracteres Jurdicos. Clasificacin de los Servicios Pblicos:
criterios que atienden a la a) Titularidad. b) Carcter de la Prestacin
y Modo e Ejercicio. d) Razn de su utilizacin y Carcter de Necesidad.
4 - Creacin del Servicio Pblicos, organizacin, autoridad competente.
BOLILLA 15
Las Prestaciones de la Administracin: Concesin de Servicio Pblico.
1 - Concesin de los Servicios Pblicos. Naturaleza. Nocin Conceptual.
Fundamentos Jurdicos.
2 - Formacin del acto de concesin. Organo Competente para otorgar
concesiones: Pliego de Condiciones. Seleccin del contratante, modos.
Procedimientos.
3 - Duracin y caracteres de la concesin. Criterios y fundamentos de la
duracin. Enunciado de los distintos caracteres.
4 - Derechos y prerrogativas de la Administracin.
5 - Derechos del Concesionario y Extincin, enunciado, privilegios, modos
extintivos.
6 - El Administrado usuario de Servicio Pblico. Admisin a su carcter
de usuario Administrado Usuario. Derechos y Obligaciones. Facultades
Disciplinarias. Entes Regualdores. Procedimiento de Audiencia Pblica.
BOLILLA 16
El Rgimen de la Funcin Pblica.
1 - Relacin de Funcin y Empleo Pblico. Funcionario y Empleado Pblico.
Nocines Conceptuales. Distinciones en la Constitucin y en la
Legislacin de Fondo y Especial. Funcionario de facto y de jure,
disntinciones.
2 - Caracteres de la Funcin y Empleo Pblico
3 - Los Agentes de la Administracin. Clases y categoras. Estructura de
la Relacin de Funcin y Empleo Pblico: modos de acceder y fundamentos.
Estatutos de la Sgentes y la Carrera Administrativa. Ingreso a la Funcin
y Empleo Pblico. Modos.
4 - La carga Pblica. Planteamiento de la cuestin. Rgimen Jurdico y
Caracteres.
BOLILLA 17
El Rgimen de la Funcin Pblica.
1 - Naturaleza Jurdica de la Relacin de Funcin y Empleo Pblico.Clases
o Tipos de Agentes y las Distintas Teoras: Teora del Derecho Pblico y
de Derecho Privado. Funcionario Honorario: Naturaleza de sus relaciones
con el Estado. Personal de las Fuerzas Armadas. Formacin de la Relacin
de Funcin y Empleo Pblico, perfeccionamiento del vnculo, formas.
2 - Deberes y Derechos de los Agentes. Enunciado de cada uno. Las
incompatibilidades. Nocin Conceptual. Enunciado de cada uno de los
Derechos.
3 - Responsabilidad de los Agentes. Consideraciones Generales.
4 - Extincin de la Relacin de Funcin y Empleo Pblico. Modos
Extintivos.
BOLILLA 18
El Procedimiento Administrativo.
1 - Caracterizacin Como Instrumento Poltico-Jurdico. a) Criterios de
Caracterizacin Conceptual. b) Procedimiento Administrativo Interno y
Local (Nacin y Provincias).
2 - Formalizacin Jurdica del Procedimiento. a) Criterio Adjetivo
Formal; b) Criterio Sustantivo Material.
3 - Principios y Caracteres Jurdicos del Procedimiento. a) Principios
Sustanciales: Legalidad, Defensa y Gratuidad; b) Principios Informales:
Oficialidad, Informalidad y Eficacia.
4 - Alcances Jurdicos del Procedimiento. a) Objetivo y Subjetivo; b)
Alcance Temporal y Final.
5 - Medios de Impugnacin. Concepto y Sede. Clases o Tipos. Recursos y
Reclamaciones. Recursos de Reconsideracin. Apelacin. Jerrquico.
Revisin. Aclaratoria. Queja y Amparo por Mora. Concepto de cada uno y
Rgimen Jurdico. Reclamacin Administrativa Previa. Denuncia de
Ilegitinidad. Concepto. Rgimen Jurdico.
6 - Proceso Administrativo. Concepto y Sistemas. El Proceso
Administrativo en San Luis. Rgimen que lo Regula y Organos Competentes.
BOLILLA 19
La Responsabilidad del Estado
1 - Tipos de responsabilidad: a) Contractual; b) Extracontractual.
2 - Evolucin y fundamentos de la responsabilidad.
3 - Responsabilidad por Hechos y Actos de la Administracin Pblica.
Planteamiento y consideraciones.
4 - Responsabilidad por Actos Legislativos. Consideraciones y evolucin
doctrinaria.
5 - Responsabilidad por Actos Judiciales. Consideraciones y evolucin
doctrinaria.
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BIBLIOGRAFIA:
MARIENHOFF, MIGUEL S.: "TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO";
DIEZ, MANUEL MARIA: "DERECHO ADMINISTRATIVO" Y "MANUAL DE DERECHO
ADMINISTRATIVO";
GORDILLO, AGUSTIN A. "TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO" Y "DERECHO
ADMINISTRATIVO DE LA ECONOMIA";
DROMI, JOSE ROBERTO: "MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO" E "INSTITUCIONES
DE DERECHO ADMINISTRATIVO";
HUTCHINSON, TOMAS: "REGIMEN DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS, LEY N
19.549";
ESCOLA, HECTOR "COMPENDIO DE DERECHO ADMINISTRATIVO";
VILLEGAS BASALVIBASO, BENJAMIN "DERECHO ADMINISTRATIVO";
CASSAGNE, JUAN CARLOS "DERECHO ADMINISTRATIVO";
BIELSA, RAFAEL "DERECHO ADMINISTRATIVO";
LINARES, JUAN FRANCISCO "DERECHO ADMINISTRATIVO".