LA REFORMA DEL PROCESO PENAL EN AMRICA LATINA.

AECID GUATEMALA
ANTIGUA, 20-24/4/2015.

Dra. M. Gabriela Fossati

Fiscal Letrado Nacional
Uruguay
 Algunos comentarios sobre el proceso penal en
general

No puede descuidar los

Carcter instrumental objetivos del derecho
(principio de instrumentalidad).
sustancial:

- Positiva: necesidad de extraer del proceso - Garantizar el respeto y la vigencia de los

los mximos resultados, se la vincula ddhh
con la efectividad.
- Limitar el poder punitivo del Estado
- Negativa: se vincula a las formas,
repudiando exageraciones.
- Camino hacia la imposicin de la pena
(GOLDSCHMIDT)
 Naturaleza compleja:

(ROXIN, Claus: Derecho procesal penal. Ed. Del Puerto. 2000. Pag. 2.)

La condena del La proteccin del

culpable inocente

La formalidad del
La estabilidad jurdica
procedimiento alejada
de toda arbitrariedad de la decisin
UN POCO DE HISTORIA

Accin privada Liberalismo

(ofendido o su familia) (S. XIX): Ilustracin se
conect los introdujo el principio
Motivo: venganza principios de separacin de
democrticos poderes
con el proceso
penal.
Derecho
romano: accin
Estado absolutista y/ o
popular
totalitarios: los poderes
se centraban en el
monarca/gobernante
Surge idea de un Se oficializ la (quien creaba las reglas,
persecucin penal: las impona,
inters pblico en la
expropiacin del eventualmente acusaba,
prevencin y el
conflicto. finalmente decida).
castigo de los delito
 Desarrollo histrico en Latinoamrica

poca Colonial: Independencia:

La ley se utiliz para a travs de la ley, se
consolidar la situacin de mantuvieron los privilegios
los privilegiados (Sistemas (nuevas clases dirigentes)
injustos y desiguales).

Comn denominador:
Matrimonio entre ley y poltica.
 Modelos tericos:

Inquisitivo Acusatorio

Mixto
 Modelo inquisitivo :

Investiga
Juez como investigador y
juzgador:
juzga
Condicionado por su propia investigacin
No imparcial.
Condena

La defensa era vista como Rol primordial del juez:

un auxiliar de la justicia. averiguar la verdad
material
 El modelo acusatorio
dos notas determinantes

La necesidad de que
alguien sostenga la La separacin entre el
accin rgano que acusa y el
que juzga.
 Dentro de este marco
(acusatorio)
Sistema adversarial:
- Inspirado en el derecho
germnico
- Fiscala y el acusado (a travs de
su defensor) llevan el proceso
como partes enfrentadas, en un
plano de igualdad de derechos.
- Tribunal como mero espectador
sistema continental
europeo:
- Formato formal acusatorio o
mixto, pero penetrado por
instituciones propias del
inquisitivo.
- Se mantiene la misin del juez
de buscar la verdad material.
 Valoracin entre ambos:
El modelo acusatorio es el marco mas adecuado para
la vigencia de los ddhh.

Porque separa las Porque genera mejores

funciones de juzgar y condiciones para el
acusar, garantizando la desarrollo del dilogo
imparcialidad del juez. procesal.
 Principios rectores del proceso penal

Origen. Tienen un origen Constitucional

(se extraen de las normas
Constitucionales de cada Estado).

Son el lmite y marco de

Para algunos son obra del actuacin de la justicia penal
positivismo jurdico. formal y material.

Para otros se fundamentan en el Se caracterizan por su

derecho natural. bifrontalidad
(cada uno cuenta con su anttesis:
legalidad/oportunidad; oral/escrito,
etc.).
Los principios son fundamentos pragmticos,

que guan todo el sistema jurdico estatal,

en la medida que la actuacin de los rganos

pblicos no puede rebasar el lmite marcado por
aquellos.
 Movimiento de reforma en la regin
Cambio de paradigma

1994 2014

Modelo inquisitivo o mixto. Modelo acusatorio o mixto.

Caracterizado por trmites Oral, pblico, donde los

escritos, secretos, donde la
investigacin, acusacin y roles de las partes estn
sentencia se encontraba en bien (o mejor) definidos, y
cabeza del juez de quien resuelve es tercero
instruccin, quien era a la imparcial.
vez juez y parte
 Pases latinoamericanos que implementaron reformas:

Guatemala 1994
Argentina (BA: 1998, posteriormente y de manera sucesiva en mltiples Provincias)
Costa Rica 1998
El Salvador 1999
Paraguay 1999
Venezuela 1999
Chile 2000
Bolivia 2001
Ecuador 2001
Honduras 2002
Nicaragua 2002
Repblica Dominicana 2004
Colombia 2005
Mxico (RC 2008, varios NL 2005)
Per 2006
Panam 2011
Argentina (diciembre 2014, ley nmero 27.063)
Uruguay (diciembre 2014, ley Nro. 19.293. Entrar en vigencia el 1/2/2017)
 Importante tener presente:

muchas Latinoamrica Dificultad de disear

(Ambos KAI) desde el comienzo
una reforma perfecta.
Gran diversidad de situaciones
en los pases
(sociales, econmicas y poltica)
ajustes

guerras dictaduras
Reformas
culturas Cambios de las
nativas estructuras
trfico corrupcin
 Elementos comunes a todos:

Evaluacin critica de sus sociedades hacia su

sistema penal.

falta de vigencia de Respuesta

Congestin
las garantas ineficaz judicial
propias del debido
proceso
Excesiva
delegacin de
funciones Inseguridad
Desigualdad ciudadana
entre las partes Acelerar los tiempos de la
respuesta judicial (principio
de celeridad).
Que se procur o procura lograr con las reformas?

Uniformizar las
reglas de juego humanizar Control
(ante un escenario los Sistema de popular
mundial globalizado) Justicia

Separacin de funciones Transparencia

 Uniformizar las reglas de juego.

Desde el Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal

Penal (constituido en las Jornadas del ao 1957) se foment
el inicio de un proceso de unificacin legislativa a nivel
Iberoamericano (vieja aspiracin de los juristas) .

Juristas de gran prestigio como Jorge CLARIA OLMEDO,

Alfredo VLEZ MARIZCONDE y Sebastin SOLER, redactaron
un Cdigo Procesal Penal Modelo o Tipo para Latinoamrica,
que fue inspiracin en la modificacin de los procesos en la
gran mayora de los pases de la regin (Chile, Guatemala,
Repblica Dominicana, etc.).
 Pero, cuidado:

La bsqueda de obtener un Sistema Procesal Penal nico no debe

implicar la afectacin de grupos nativos, sub-culturas o identidades
nacionales puntuales.

Per .
Bolivia
Establece que las autoridades de las
Reconoci a las comunidades Comunidades Campesinas y Nativas
indgenas la sujecin a su pueden ejercer las funciones
derecho consuetudinario. jurisdiccionales dentro de su mbito
territorial, conforme al derecho
Incluso: cuando interviene la consuetudinario.
justicia oficial debe respetar la
diversidad cultural. nico lmite: que no violen los
derechos fundamentales de la persona.
 Eficiencia!

La imposibilidad de abarcar todo el elenco de

delitos que se cometen, obliga al ejercicio de una
opcin al momento de decidir la persecucin penal
(inevitable).

Pero:
- como hacer esa seleccin?,
- quien debe hacerla?
 legalidad vs oportunidad.

Legalidad. Principio de oportunidad.

Implica que la acusacin Implica conferir al fiscal,

pblica tiene la obligacin
de actuar o pedir la
condena cuando se
encuentra frente a una
infraccin a la ley penal.
como titular de la accin
penal pblica, la facultad
para abstenerse de su
ejercicio (facultad que
puede ser libre o reglada).
 Libre:
El modelo norteamericano,
donde se deja en manos del
fiscal estimar si debe
proceder o no a la accin
penal, o resignarla
parcialmente, normalmente
como compensacin por el
reconocimiento de la
responsabilidad por parte del
procesado (plea barganing)
Reglado:
Al uso europeo
(Alemania desde los aos 70,
Espaa, Italia), donde no
desplaza al principio de
legalidad sino que lo
complementa.
Esta ha sido la opcin
realizada por los pases
Iberoamericanos
(Bolivia, Colombia, Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua, Paraguay, Per ,
Uruguay, entre otros).
 La inevitable tensin entre legalidad y
oportunidad deber ser resuelta en base a
consideraciones de:

necesidades de
Utilidad
pblica incremento
o inters de la eficacia
social del sistema
.
Respeto absoluto a los
-.
Derechos
-. Humanos
 El art. 1.1 de la Convencin Americana de
Derecho Humanos, mandata a sus Estados
parte la obligacin de prevenir, investigar y
sancionar toda violacin de los Derechos
Fundamentales.

(principio de legalidad estricto).

Argentina (5/9/84), Brasil (25/9/92), Bolivia (19/7/79), Chile (21/8/90),

Colombia (31/7/73), Costa Rica (8/4/70), Ecuador (28/12/77), El
Salvador (23/6/78), Guatemala (25/5/78), Honduras (8/9/77), Panam
(22/6/78), Paraguay (24/8/89), Per (28/7/78), Uruguay (19/4/85)
 Quien debe definir los criterios de oportunidad?:

1 - Libre por cada

operador judicial Segn pautas de
(independencia estricta legalidad
tcnica) (garantismo penal)

2 - Directivas generales
de la Autoridad
Administrativa Mayor coherencia
Jerrquica Institucional Soluciones igualitarias
(principio de jerarqua)
 Bsqueda de la celeridad.

Estructurado en tres etapas:

investigacin, intermedia y juicio

Oral.

En lnea generales, Contradictorio.

podemos decir que
Latinoamrica ha Concentrado (en un audiencia o
con prrrogas prximas en el
optado por un proceso: tiempo).

Regido por el ppio. de

inmediacin (presencia
simultnea de juez, partes,
vctimas).
 no es impuesta por los
Tratados Internacionales
de Derechos Humanos,
La oralidad:
pero

es el marco ms adecuado
para la vigencia de los
Principios del Debido
Proceso

(publicidad, inmediacin,
concentracin, contradiccin).
 Otros institutos de descongestin
(vinculados al principio de oportunidad)

Principio de consenso
Juicios entre las partes:
Guatemala (1992), Costa Rica (1998), Chile
simplificados (2000), Venezuela (2001) , Colombia (2004).

Mecanismos de justicia negociada.

Salidas
Supresin de Supresin de
alternativas alguna etapa toda o parte de
procesal la prueba

Suspensin Acuerdos reparatorios

condicional del Bolivia, Colombia, Costa Rica, El Salvador,
proceso Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Per.
 Evaluacin del uso de estos institutos de
descongestin:

Positiva: Negativa:

- Uso excesivo o inadecuado:

por fines ajenos a su naturaleza
- Descongestin del (culminar rpidamente el caso,
Sistema. mejora de datos estadsticos.

- Como:
Mediante el uso de tipos penales
ms blandos, o a travs del
descarte de circunstancias
agravantes, o la aceptacin de
circunstancias atenuantes, que
se podran discutir.
 - Como auxiliar de la
justicia
(propia del modelo inquisitivo
anterior)

La defensa

- Como verdadera
parte en el proceso
(caracterstico del modelo
adversarial)
 Inicialmente, la reforma se centr en los aspectos
normativos.

Consecuencias: Motivo:

No se obtuvieron ni el La sola aprobacin de una

impacto ni los resultados ley no alcanza para
esperados. mejorar el funcionamiento
del Sistema de
Administracin de Justicia.
 Reaccin

Descontento social:

Leyes contrarias al
Falta de Aumento de la
eficacia criminalidad espritu inicial de la
reforma.
 Muy pocos pases (Chile, Colombia y Mxico)
pensaron sus reformas como una poltica pblica
sostenible en el tiempo,

pero, igualmente, no fue suficiente y han debido

realizar ajustes en sus modalidades de trabajo.
Bolivia: su respuesta a las crticas

Nuevos Nuevas penas

delitos

Mltiples modificaciones legislativas

Ampliando criterios
para decidir prisin Ampliando
preventiva plazos procesales
 Panam:
Voces crticas

Justicia lenta y costosa

No cont con plataforma
preparatoria
Congestin de audiencias
Carencia de poltica
criminal seria y
coherente Impacto negativo en
tema seguridad
ciudadana por la
Ineficiencia de la
debilidad de sus
actuacin del M.P.
sanciones.
 Honduras

Alarma
Se limit la posibilidad de
beneficiar a los imputados
con medidas sustitutivas en
18 tipos penales
Se constat gran nmero de
casos en los cuales los Homicidio, asesinato ?, parricidio,
violacin, trata de personas,
criminales lograron evadir la pornografa infantil, secuestro,
prisin preventiva falsificacin de monedas, robo,
magnicidio, genocidio, asociacin
(33.000 de 43.000) ilcita, delitos relacionados con armas
de guerra, terrorismo, contrabando,
defraudacin fiscal, trfico ilcito de
estupefacientes, lavado de activos y
prevaricato
 Que hacer:

Adecuar las oficinas

judiciales a esa nueva
realidad

Mejorar la gestin Abordaje desde un

enfoque de polticas
pblicas

Preparacin del personal

etc., etc. Sistemas de contralores,

Ajustes de gestin deben ser razonables y adecuados
al importante esfuerzo econmico de las reformas

"Nuestra respuesta en el sistema

Riesgo: de justicia penal ha sido la de
incrementar el nmero de cortes,
jueces, fiscales y abogados
Dennos HOFFMAN defensores quienes tericamente
refirindose a la realidad funcionan de acuerdo al rol de los
modelos del sistema adversarial
norteamericana: pero que de hecho han
transformado el sistema
adversarial en una mquina
burocrtica para el manejo de
supuestos infractores" (Criminal
Justice. IDG books Worlwide,
U.S.A., pg. 20)
 Algunas estrategias implementadas para
mejorar la efectividad:

- Unidades de Homicidio en el
Distrito Federal de Mxico;

Unidades - Unidad Especializada en Delitos

especializadas para Trasnacionales en Ecuador;
delitos complejos:
- Unidad de Derechos Humanos y
Derecho Internacional
Humanitario en Colombia.
Dotadas de personal
seleccionado, especialmente
capacitado, a veces mejor
remunerado, con recursos
especiales para investigar.
 Unidades de decisin
temprana para
definir donde derivar
el caso.

Unidades especficas
para casos de
flagrancia.
- Unidades de anlisis criminal en
Guatemala;
Unidades de anlisis
de fenmenos
criminales - Unidad de Justicia y Paz en
Colombia .
 VALORACIN DE LA REFORMA.

POSITIVA:

1) Realizacin de reformas estructurales que se han instalado

en los pases.

2) Instalacin del juicio oral, pblico y contradictorio.

3) Publicidad e inmediacin.

4) Fortalecimiento de las estructuras de investigacin-

acusacin y defensa.
5) Impacto positivo vinculado a la disminucin de los
casos de prisin preventiva (no en todos lo pases, con
algunos retrocesos a nivel normativo).

6) En general, aumento del nmero de casos resueltos.

7) Aumento considerable de presos con condena (y

consecuente disminucin de los privados de libertad no
penados) .

8) Aumento de derechos de las vctimas.

 NEGATIVA:

1) La reforma no ha dado los resultados esperados en

trminos de eficiencia :

- burocratizacin de las prcticas,

- dilatacin excesiva de las audiencias en el tiempo,

- falta de estrategia en la persecucin penal ,

- respuestas dismiles entre los distintos operadores.

2) Sensacin de insatisfaccin en la opinin
pblica por los resultados obtenidos:

Para algunos sectores, la reforma habra incidido negativamente

en materia de seguridad ciudadana, porque sera demasiado
blanda con la delincuencia (se habran establecido demasiadas
garantas a favor de los delincuentes y en desmedro de las vctimas),
lo que habra determinado un aumento la comisin de los delitos.

Ej.: en Chile, la nueva redaccin al inciso cuarto de la letra c) del artculo

140 del Cdigo Procesal Penal, introdujo lo que puede ser entendido como
una presuncin de peligro por razones de seguridad de la sociedad, en varias
hiptesis que se describen, lo que represent inequvocamente un intento
bastante claro por reintroducir un rgimen de inexcarcelabilidad como los
que existieron hasta antes de la reforma.
3) Deficiencias de funcionamiento por problemas
de modernizacin de la gestin.

4) No ha habido superacin completa del sistema

inquisitivo (en algunos cdigos se mantiene una
etapa previa inquisitiva, en otros se le asignan
funciones propias de las partes, etc.).
5) Mal uso de la negociacin .

(meramente como forma de descongestin del

sistema, para disminuir la carga laboral o mejorar
los estndares institucionales).

6) Uso limitado de mecanismos abreviados.

7) Poca efectividad en delitos complejos.

8) Debilidad del servicio de defensa pblico:

- Falta de comprensin de los defensores de la idea de

servicio al cliente en lugar de auxiliar de la justicia.

- Deficiencias en la calidad del servicio.

9) Desinters hacia las vctimas (en ocasiones,
ni siquiera son contactadas).

10) Tratamiento inadecuado de las vctimas de

delitos sexuales.

Estudios realizados en Chile en el ao 2006, destacan un

cierto desinters de los operadores respecto de las
vctimas, no incluyendo adecuadas reparaciones en sus
acuerdos y ni siquiera contactndolas.

(Opinin del diario El Mercurio del 28 de mayo de 2010 pg. A2).

 Como corolario: ALGUNAS LECCIONES APRENDIDAS
EN EL PROCESO DE REFORMA:

Una implementacin adecuada es la clave para el

xito de la reforma.

Todo cambio requiere necesariamente modificar las

prcticas del sistema judicial anterior.

Se requiere un plan de cooperacin interinstitucional.

La planificacin debe ser total (de principio a fin).

 Para algunos, es conveniente la progresividad de su
puesta en marcha. Para otros, esta medida sera
violatoria del principio de igualdad.

Adecuacin de la organizacin y gestin de las oficinas

judiciales y de las fiscalas.

Capacitacin de los operadores del sistema (en los

principios y objetivos de la reforma).

Inversin (infraestructura y nuevas tecnologas).

Muchas gracias.