73417ResumoDEleitoralAula 32 PDF

Direito Eleitoral
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
administrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros doutri-
nrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
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Direito Eleitoral
Sumrio
1. Das inelegibilidades .................................................................................................... 3
1.1. Do conceito de Inelegibilidade e da sua distino com as condies de elegibilidade ...3
1.2. Da classificao das Inelegibilidades ........................................................................4
1.2.1. Quanto fonte normativa ....................................................................... 4
1.2.1.1. Das Inelegibilidades previstas na Constituio Federal ............................. 4
1.2.1.2. Das Inelegibilidades previstas em lei complementar ................................ 5
1.2.1.3. Das consequncias das distines entre as Inelegibilidades Constitucionais
e Infraconstitucionais ........................................................................................... 5
1.2.2. Quanto extenso ou cargos abrangidos ................................................. 6
1.2.2.1. Das Inelegibilidades absolutas ou totais ................................................... 6
1.2.2.2. Das Inelegibilidades relativas ou parciais ................................................. 7
1.3. Dos Inalistveis e analfabetos..................................................................................8
Direito Eleitoral
Seguindo nossos estudos, o professor esclarece que iniciar a anlise do tema inele-
gibilidades. Destaca que um dos mais importantes temas eleitorais, sendo bastante cobra-
do em provas de concursos.
O estudo das inelegibilidades pauta-se no texto constitucional e na anlise da Lei das
Inelegibilidades (Lei Complementar n 64/1990)1.
1. Das Inelegibilidades
1.1. Do conceito de Inelegibilidade e da sua distino com as condies de elegi-

bilidade
Inicialmente deve-se dizer que tanto as inelegibilidades quanto as condies de ele-
gibilidade inserem-se no mbito da capacidade eleitoral passiva, que a capacidade de dis-
putar uma eleio; de se candidatar. Todavia, inelegibilidades e condies de elegibilidade
no se confundem.
As inelegibilidades trazem situaes nas quais o candidato no pode incidir. H aqui
uma obrigao de ordem negativa. O modal dentico negativo, estando o sujeito proibido
de incidir em uma determinada situao.
As condies de elegibilidade, por sua vez, trazem obrigaes de carter positivo. O
candidato obrigado a preencher as condies de elegibilidade para que possa concorrer ao
pleito.
Questo para anlise:

(2015 CESPE TRE-GO Analista Judicirio rea Administrativa) Quanto elegibili-
dade e inelegibilidade, julgue o item que se segue.
1
Nota do Monitor: Link para a consulta da ntegra da Lei Complementar n 64/1990: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp64.htm >.
3
Direito Eleitoral
Tanto a elegibilidade como a inelegibilidade se apresentam como dever, ambas de for-

ma positiva, cabendo aos tribunais regionais eleitorais verificar se o interessado preen-
che as condies exigidas e decidir sobre as inelegibilidades que possam alijar o direito
candidatura.
RESPOSTA: ERRADO.
A proposio est errada, pois as condies de elegibilidades so obrigaes positi-
vas, ao passo que as inelegibilidades so negativas.
1.2. Da classificao das Inelegibilidades

Passa-se anlise da classificao das inelegibilidades. Essa classificao feita dou-
trinariamente a partir do que se observa no ordenamento jurdico, especialmente na Consti-
tuio Federal.
1.2.1. Quanto fonte normativa

1.2.1.1. Das Inelegibilidades previstas na Constituio Federal
No artigo 14, da Constituio Federal, a partir do 4, tem-se o elenco de uma srie
de inelegibilidades.
CF, Art. 14. (...)

4. So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
5. O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Pre-
feitos e quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser
reeleitos para um nico perodo subsequente. (Redao dada pela Emenda Constitucio-
nal n 16, de 1997)
6. Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de
Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos
at seis meses antes do pleito.
7. So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes con-
sanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de
Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja
substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato ele-
tivo e candidato reeleio.
4
Direito Eleitoral
1.2.1.2. Das Inelegibilidades previstas em lei complementar

O artigo 14, 9, da Constituio Federal, traz a previso de que lei complementar es-
tabelecer outros casos de inelegibilidades. Essa lei a Lei Complementar n 64/1990 (co-
nhecida como Lei das Inelegibilidades), que estabelece os casos de inelegibilidade, os prazos
de sua cessao e determina outras providncias.
CF, Art. 14. (...) 9. Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os
prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para
exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legi-
timidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de
funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. (Redao dada pela
Emenda Constitucional de Reviso n 4, de 1994)
1.2.1.3. Das consequncias das distines entre as Inelegibilidades Constitucio-

nais e Infraconstitucionais
De ordem prtica processual existe uma diferena entre as inexigibilidades descritas
no texto constitucional e na Lei Complementar n 64/1990.
No direito eleitoral o instituto da precluso trabalha de maneira diferenciada com as
matrias constitucionais e infraconstitucionais. De maneira geral, as matrias constitucionais
podem ser arguidas em qualquer etapa do processo eleitoral. Por essa razo, chega-se a ar-
gumentar que para as matrias constitucionais inexiste precluso; o que no tcnico de se
dizer. A precluso se opera, mas apenas em relao quela determinada etapa, podendo ser
rediscutida na etapa seguinte. Em relao s matrias legais, no entanto, a precluso veri-
ficada.
Em relao ao processo eleitoral a precluso pode ser arguida basicamente em dois
momentos: no momento do registro de candidatura ou quando da diplomao dos eleitos.
Assim, o candidato vai requerer o registro de sua candidatura, o partido encaminha o
pedido de registro. O juiz, ento, aprecia se o candidato preencheu ou no os requisitos de
elegibilidade e verifica se ele no est inelegvel. Segue-se o processo eleitoral.
Lembre-se que os candidatos so escolhidos pelas Convenes Eleitorais. Aps, tem-
se o pedido de registro de candidatura. Comeam as propagandas eleitorais, tem-se a elei-
o, apurao, proclamao dos resultados e, por fim, a diplomao.
Direito Eleitoral
O registro de candidatura acontece em fins de julho e meados de agosto, ao passo

que a diplomao ocorre em Dezembro.
A diplomao pode ser impugnada por alguns meios processuais, por exemplo, a
Ao de Impugnao de Mandato Eletivo (AIME) e o Recurso contra a Expedio de Diploma.
O Recurso contra a Expedio de Diploma, que est previsto no Cdigo Eleitoral,
permite arguir a inelegibilidade do candidato.
Pois bem, a inelegibilidade prevista na Constituio Federal poder ser arguida tanto
no registro de candidatura quanto no momento de diplomao dos eleitos, pois no se ope-
ra a precluso. As inelegibilidades da lei complementar, de outro modo, devem ser arguidas
necessariamente na fase do registro. Por exemplo, se quer arguir que o candidato ficha
suja porque condenado por crime ambiental (artigo 1, inciso I, alnea e, item 3, da Lei Com-
plementar n 64/1990), deve-se faz-la no registro de candidatura. Se a inelegibilidade pre-
vista em lei complementar no for questionada na fase na fase do registro, no o poder ser
questionada na fase do diploma, pois se opera a precluso.
LC n 64/1990, Art. 1. So inelegveis:

I - para qualquer cargo:
e) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo
judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o
cumprimento da pena, pelos crimes: (Redao dada pela Lei Complementar n 135, de
2010)
(...) 3. contra o meio ambiente e a sade pblica; (Includo pela Lei Complementar n
135, de 2010)
As inelegibilidades previstas em lei complementar somente podem ser discutidas no

diploma se elas forem verificadas aps o registro da candidatura; isto , de forma superveni-
ente. Desse modo uma condenao por crime ambiental posterior ao registro de candidatu-
ra poderia ser discutida como causa de inelegibilidade em sede de diploma.
1.2.2. Quanto extenso ou cargos abrangidos

1.2.2.1. Das Inelegibilidades absolutas ou totais
As inelegibilidades absolutas impedem a candidatura para todo e qualquer cargo.
Portanto, impedem a candidatura de maneira plena, pois a pessoa ser absolutamente ine-
6
Direito Eleitoral
legvel, no podendo se candidatar em nenhuma hiptese. o que acontece com os inalist-

veis e os analfabetos, que so absolutamente inelegveis, no podendo disputar nenhum
mandato eletivo.
H entendimento doutrinrio de que, em virtude de sua maior extenso e restrio
da candidatura, as inelegibilidades absolutas somente podem estar previstas na Constituio
Federal2. Assim, o j citado artigo 14, 9, do texto constitucional, diria que respeito apenas
possibilidade de lei complementar prever outros casos de inelegibilidades relativas.
1.2.2.2. Das Inelegibilidades relativas ou parciais

De outro modo, as inelegibilidades relativas so circunstanciais ou pontuais, pois in-
cidem sobre situaes especficas. Assim, a pessoa que possui uma inelegibilidade relativa
poder, por exemplo, estar inelegvel para uma candidatura a deputado, mas poder con-
correr para um cargo de vereador.
Questo para anlise:

(2016 CESPE TRE-PI Analista Judicirio rea Administrativa) Acerca de inelegibili-
dade, assinale a opo correta.
a) Ausente qualquer causa de inelegibilidade, o governador de estado no est obrigado
desincompatibilizao, pela renncia ao cargo, para concorrer vaga de presidente da
Repblica.
2
Nota do Monitor: Assim leciona Alexandre valo: A Constituio Federal determina expressamente
serem inelegveis os inalistveis e os analfabetos (art. 14, 4). Referidas inelegibilidades aplicadas ao
inalistvel e ao analfabeto representam situaes em que no ser possvel a superao do bice pa-
ra o pleito iminente, pois, segundo Jos Jairo Gomes, inelegibilidade absoluta a que causa impedi-
mento para o exerccio de quaisquer cargos poltico-eletivos, independentemente da circunscrio em
que ocorra a eleio. Em outras palavras, referidas causas de inelegibilidade no podem ser afasta-
das por meio da desincompatibilizao ou pela concorrncia a outros cargos, pois, esto relacionadas
aos atributos pessoais do candidato, atingindo todos os cargos eletivos, da a razo de serem classifi-
cadas como absolutas. Diante da importncia desta vedao absoluta, como bem elucida Marcelo
Novelino, apenas a prpria Constituio pode prever tais hipteses, como faz em relao aos inalis-
tveis (estrangeiros e conscritos) e aos analfabetos. Em suma, no esquea, por serem restries
graves aos direitos polticos, as inelegibilidades absolutas apenas podem ser estabelecidas pela Cons-
tituio. (VALO, Alexandre [et al.]. O novo direito eleitoral brasileiro: manual de direito eleitoral.
2. ed. rev. atual. e ampl. Belo Horizonte: Frum, 2014. p. 53-54).
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Direito Eleitoral
b) A rejeio, por irregularidade insanvel, das contas prestadas por quem exerceu fun-
o pblica acarreta a inelegibilidade para as eleies que se realizarem nos trs anos
subsequentes deciso proferida pelo tribunal de contas competente.
c) A inelegibilidade consiste na ausncia de capacidade eleitoral passiva, e sua finalidade
proteger a normalidade e a legitimidade das eleies contra a influncia do poder
econmico ou do abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao p-
blica.
d) Os casos de inelegibilidade previstos na CF, no tendo eficcia plena e aplicabilidade
imediata, foram regulamentados por lei complementar.
e) Lei complementar pode estabelecer hipteses de inelegibilidade absoluta, ampliando
o rol originalmente previsto no texto constitucional.
COMENTRIO:
O professor chama a ateno dos alunos para a alternativa E, que est equivocada,
pois as inelegibilidades previstas em lei complementar so relativas, no absolutas. Entende-
se que somente o texto constitucional pode trazer inelegibilidades totais.
Pois bem, a seguir o professor iniciar o estudo das inelegibilidades previstas na

Constituio Federal. Aps, sero apresentadas as inelegibilidades infraconstitucionais.
O primeiro caso de inelegibilidade absoluta a ser apresentado ser o dos inalistveis
e dos analfabetos.
1.3. Dos Inalistveis e analfabetos

A inelegibilidade dos inalistveis e dos analfabetos absoluta, estando prevista no j
citado artigo 14, 4, da Constituio Federal.
Nos termos do artigo 14, 2, do texto maior, so inalistveis os estrangeiros e os
conscritos. Dai se conclui se so inelegveis os estrangeiros, os conscritos e os analfabetos.
CF, Art. 14. (...) 2. No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o
perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos.
Em relao aos estrangeiros, preciso que se tenha cuidado com a situao do por-
Direito Eleitoral
tugus equiparado, pois ele estrangeiro, j que no se naturaliza; todavia, permite-se que
ele se candidate para cargos eletivos. O correto, portanto, dizer que so inelegveis os es-
trangeiros, salvo o portugus equiparado.
Quando se fala em militar conscrito abrangem-se aqueles que so recrutados poste-
riormente concluso de curso na rea de sade.
A inelegibilidade dos inalistveis parece lgica, pois uma das condies de elegibili-
dade o alistamento eleitoral. O alistamento eleitoral dos conscritos vetado. A ausncia
de alistamento eleitoral implica no no preenchimento de uma condio de elegibilidade.
Em relao aos analfabetos, deve-se ter o cuidado de que eles so alistveis, porm
inelegveis: podem votar, mas no podem se candidatar. O alistamento e voto so facultati-
vos para analfabetos3.
Registre-se que a noo de analfabeto para fins eleitorais mais elstica e flexvel. A
ideia que o titular do mandato eletivo algum que representa o povo, tomando decises
em seu lugar no cenrio poltico. Dessa maneira, exige-se que o sujeito seja capaz de se ex-
pressar e se fazer entender, para que assim possa representar e se fazer entender pelo povo.
Para fins de auferir a alfabetizao do candidato nos e deve ater ao aspecto letrado
do indivduo. No se exige que o indivduo tenha um nvel de escolaridade especfico. O que
se impe que saiba se expressar e se fazer entendido de maneira mnima.
O professor chama a ateno para o caso da primeira candidatura do comediante Ti-
ririca, quando houve uma grande discusso acerca do fato de ele ser ou no alfabetizado. O
professor entende que tal discusso foi vazia de sentido, pois um artista que se comunica
com centenas de pessoas certamente sabe se expressar e se faz entendido. No havia qual-
quer necessidade de aferio de seu grau de escolaridade, pois o conceito de alfabetizao
eleitoral, conforme j dito, uma noo mais elstica.
Questes para anlise:

(2015 CESPE TRE-GO Analista Judicirio rea Administrativa) Quanto elegibili-
dade e inelegibilidade, julgue os itens que se seguem.
Para o fim previsto na CF, considera-se analfabeto, e, portanto, inelegvel, aquele que,
mesmo sabendo ler e escrever frases simples, no tem as habilidades necessrias para
3
Nota do Monitor: diz o artigo 14, 1, inciso II, alnea a, do texto constitucional, que o alistamento
eleitoral e o voto so facultativos para os analfabetos.
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Direito Eleitoral
satisfazer as suas demandas pessoais cotidianas e para se desenvolver pessoal e profis-

sionalmente.
RESPOSTA: A alternativa est correta.

Lembre-se que para fins eleitorais a noo de alfabetizao mais elstica. O fato de
a pessoa saber ler e escrever importante, mas no decisivo. O que se impe que a pes-
soa seja capaz de se fazer entender, estando apta a gerir problemas sociais e pessoais.
(2017 FCC TRE-SP Tcnico Judicirio rea Administrativa) Considere as situaes

hipotticas abaixo.
I. Leon analfabeto e deseja se candidatar a Vereador.
II. Fidalgo foi condenado, por deciso transitada em julgado, pena privativa de liberda-
de por crime contra a sade pblica e, tendo se passado cinco anos aps o cumprimento
da pena, deseja se candidatar a Governador.
III. Mustaf Ministro do Estado e se afastou de suas funes quatro meses antes do
pleito com intenso de se candidatar Vice-Presidncia da Repblica.
De acordo com a Lei Complementar no 64/1990,
a) apenas Leon e Fidalgo so inelegveis.
b) apenas Leon inelegvel.
c) apenas Fidalgo inelegvel.
d) Leon, Fidalgo e Mustaf so inelegveis.
e) apenas Fidalgo e Mustaf so inelegveis.
COMENTRIO:
O professor chama a ateno para a proposio I, pois o analfabeto plenamente
inelegvel, no podendo, por exemplo, disputar um pleito para vereador.
O professor chama a ateno para o fato de que a aferio da alfabetizao no pode
se constituir em clusula impedida para a candidatura de pessoas com menor grau de esco-
laridade, pois se deve permitir que as pessoas do povo tenham acesso vida poltica e pos-
sam se fazer representar. por esta razo que a aferio do analfabetismo feita de manei-
ra elstica, no se pautando apenas na anlise do nvel educacional das pessoas.
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Direito Eleitoral
(2016 CESPE - TRE-PI Analista Judicirio rea Administrativa) Assinale a opo cor-
reta de acordo com as normas relativas elegibilidade.
A) A aferio das condies de elegibilidade deve ser realizada at a data da eleio.
B) O nmero do candidato, tanto quanto o seu nome, tem por fim identific-lo, e ser
sorteado a cada conveno partidria, mesmo no caso de candidato reeleio.
C) Ser brasileiro nato constitui condio de elegibilidade para o cargo de governador de
estado.
D) Os analfabetos so inelegveis em qualquer hiptese, apesar de serem alistveis.
E) Exige-se que o candidato, no prazo mnimo de um ano antes de sua inscrio para o
pleito, fixe sua residncia na circunscrio em que pretende se candidatar.
COMENTRIO:
Chama-se ateno para a correo da alternativa D, pois os analfabetos apesar de
alistveis so inelegveis.
Referncia Bibliogrfica do monitor:

VALO, Alexandre [et al.]. O novo direito eleitoral brasileiro: manual de direito elei-
toral. 2. ed. rev. atual. e ampl. Belo Horizonte: Frum, 2014.
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1.1. Do conceito de Inelegibilidade e da sua distino com as condies de elegi-

Questo para anlise:

Tanto a elegibilidade como a inelegibilidade se apresentam como dever, ambas de for-

1.2. Da classificao das Inelegibilidades

1.2.1. Quanto fonte normativa

CF, Art. 14. (...)

1.2.1.2. Das Inelegibilidades previstas em lei complementar

1.2.1.3. Das consequncias das distines entre as Inelegibilidades Constitucio-

O registro de candidatura acontece em fins de julho e meados de agosto, ao passo

LC n 64/1990, Art. 1. So inelegveis:

As inelegibilidades previstas em lei complementar somente podem ser discutidas no

1.2.2. Quanto extenso ou cargos abrangidos

legvel, no podendo se candidatar em nenhuma hiptese. o que acontece com os inalist-

1.2.2.2. Das Inelegibilidades relativas ou parciais

Questo para anlise:

Pois bem, a seguir o professor iniciar o estudo das inelegibilidades previstas na

1.3. Dos Inalistveis e analfabetos

Questes para anlise:

satisfazer as suas demandas pessoais cotidianas e para se desenvolver pessoal e profis-

RESPOSTA: A alternativa est correta.

(2017 FCC TRE-SP Tcnico Judicirio rea Administrativa) Considere as situaes

Referncia Bibliogrfica do monitor:

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