NMERO

.11

Direitos culturais: um novo papel

Entrevista com Farida Shaheed, especialista independente
no campo
da ONU dosDireitos
para direitosCulturais
culturais das Naes Unidas
Direitos culturais
Culturais ee direitos
Direitoshumanos:
Humanos:distncias
Distnciaseeintersees
Intersees
Direitos culturais
Culturais no
no Brasil:
Brasil: uma
uma anlise
Anlisejurdica
Jurdica
.1
 n. 11 2011

SUMRIO
.06 DIREITO CULTURAL NO SCULO XXI: EXPECTATIVA E COMPLEXIDADE
Teixeira Coelho

.15 O NOVO PAPEL DOS DIREITOS CULTURAIS

Entrevista com Farida Shaheed, da ONU
Teixeira Coelho

.27 A CENTRALIDADE DOS DIREITOS CULTURAIS, PONTOS DE CONTATO ENTRE

DIVERSIDADE E DIREITOS HUMANOS
Patrice Meyer-Bisch

.43 DIREITOS CULTURAIS, O FILHO PRDIGO DOS DIREITOS HUMANOS

Jess Prieto de Pedro

.49 O DIREITO DE TER ACESSO CULTURA E DELA PARTICIPAR COMO

CARACTERSTICAS FUNDAMENTAIS DOS DIREITOS CULTURAIS
Annamari Laaksonen

.61 A CIDADE COMO ESPAO PRIVILEGIADO PARA OS DIREITOS CULTURAIS

Alfons Martinell Sempere

.73 CINDERELA ENCONTRA SEU PRNCIPE: A ESPECIALISTA INDEPENDENTE NO

CAMPO DOS DIREITOS CULTURAIS
Paranapiacaba, Santo Andr, SP, 2007.
Foto: Humberto Pimentel Yvonne Donders

.89 ENCONTRANDO MANEIRAS DE MEDIR A DIMENSO CULTURAL NOS

DIREITOS HUMANOS E NO DESENVOLVIMENTO
Yvonne Donders e Annamari Laaksonen

A questo jurdica no Brasil

Revista Observatrio Ita Cultural / OIC n. 11 (jan./abr. 2011) So Paulo, SP: Ita Cultural, 2011.
.115 DIREITOS CULTURAIS NO BRASIL
Francisco Humberto Cunha Filho
Quadrimestral
ISSN 1981-125X
.127 DIREITOS CULTURAIS EM FOCO Bibliografia Jurdica Comentada
Rodrigo Vieira Costa
1. Poltica cultural. 2. Gesto cultural. 3. Direitos culturais. 4. Direitos culturais no Brasil. I. Obser-
vatrio Ita Cultural.

CDD: 353.7

.2 .3
 Revista Observatrio Ita Cultural

Editor
Teixeira Coelho

Editor de imagem
Humberto Pimentel

Equipe de edio
Josiane Mozer
Mariana Oliveira Machado
Selma Cristina Silva

Edio de texto
Kiel Pimenta

Reviso de texto
Denise Costa

Produo editorial
Lara Daniela Gebrim

Projeto grfico
Yoshiharu Arakaki

Design
Estdio Ludens
Foto: Humberto Pimentel
Colaboradores desta edio
Alfons Martinell
Annamari Laaksonen
Farida Shaheed
Francisco Humberto Cunha Filho
Jess Prieto de Pedro
Patrice Meyer-Bisch
Rodrigo Vieira Costa
Teixeira Coelho
Yvonne Donders

observatorio@itaucultural.org.br

.4 .5

Grafismo com o rosto de Julian Assenge, criador do site Wikileaks. Foto: Wikileaks/divugao
Direito culturaL no
SCULO XXi: EXPECTATIVA
E COMPLEXIDADE
Teixeira Coelho
Certa vez, a quem lhe afirmava que estvamos na Era dos Direitos,
Norberto Bobbio, esse extraordinrio filsofo, escritor e poltico ita-
liano, lembrou que esta deveria se denominar, na verdade, a Era da
Expectativa dos Direitos.
Direito ou Em poucas palavras, Bobbio havia expressado com felicidade o que
expectativa havia para dizer. Suas palavras so menos pessimistas do que pri-
meira vista possam parecer; mesmo assim, formam uma advertn-
cia preciosa: estamos mais na antessala dos direitos do que em seu
territrio pleno. O fato de que se trata de uma expectativa de direitos
e no de direitos propriamente ditos fica claro quando se l que, no
fim de 2010, o reconhecido cineasta iraniano Jafar Panahi, uma das
principais figuras da oposio em seu pas, foi condenado em sua
prpria terra a seis anos de priso. Essa pena, porm, no pareceu
.6
suficiente ao tribunal iraniano: Panahi foi tambm proibido de filmar,
isto , de exercer seu trabalho, pelos prximos 20 anos. pena que
se supe central em seu caso, uma pena de privao de liberdade,
acrescenta-se a pena acessria de retirada do direito de exercer seu
trabalho e como seu trabalho consiste em contribuir para a vida
cultural de seu pas e da humanidade, essa pena acessria compre-
ende uma infrao grave, decisiva aos direitos culturais de Panahi. A
declarao da ONU sobre os direitos econmicos, sociais e culturais
de 1966, e que entrou em vigor dez anos depois1 estabelece que 1
Declarao Internacional
todos tm o direito de participar da vida cultural, de sua prpria vida sobre os Direitos Econ-
micos, Sociais e Culturais,
cultural e da vida cultural de todos. Proibindo Panahi de fazer o que
adotada pela Assembleia-
sabe e quer fazer, cinema, aquele tribunal iraniano aplica-lhe no geral da ONU em 16 de
apenas uma pena que contraria o direito internacional declarado dezembro de 1966 e que
como uma sano preventiva: no o pune apenas por algo que pos- entrou em vigor em 3 de
janeiro de 1976.
sa ter dito e feito no passado e que contrariou os desejos represen-
tados por aquele tribunal, como o pune preventivamente por algo
que possa vir a dizer e fazer no futuro e que, de antemo, conside-
rado inaceitvel. Panahi fica totalmente privado de vida cultural ati-
va, quer dizer, como produtor: pena de priso e, depois disso, a pena
de no poder viajar para fora do pas (atingindo a liberdade de ir e
vir), acrescida da proibio de escrever roteiros e de dar entrevistas a
meios de comunicao, locais ou estrangeiros. Em suma, proibio
de participar da vida cultural da humanidade e, como a cultura
tudo, proibio de participar da vida. Tudo isso por ter apoiado
publicamente o candidato da oposio nas eleies presidenciais
de seu pas, um posto para o qual foi reconduzido seu anterior ocu-
pante, pessoa de confiana do sistema. Bobbio tem razo: esta a
Era da Expectativa dos Direitos, no realmente uma Era dos Direitos.
Se isso ainda precisasse ser demonstrado, bastaria recordar outro
fato recente, a concesso do Prmio Nobel da Paz ao dissidente Liu
Xiaobo pelo recurso no violncia na defesa dos direitos huma-
nos em seu pas. Liu Xiaobo foi condenado em 2009 a 11 anos de
priso por pedir mais liberdade para sua terra natal. Como disse o
representante do Prmio Nobel na noite da concesso da honraria
prmio que pela primeira vez no teve ningum para receb-lo em
nome do outorgado , Liu Xiaobo foi condenado por sugerir como
seu pas deveria ser governado, nada mais que isso. As autoridades
chinesas suspenderam as notcias sobre a premiao na TV e na in-
ternet e bloquearam as mensagens nas redes sociais que inclussem
meno a seu nome. O nome disso censura prvia. Novamente um
direito cultural foi atingido. Bobbio continua a ter razo.
O motivo pelo qual disse acima que a afirmao de Bobbio no de
todo pessimista que pelo menos temos agora a Expectativa de Al-
guns Direitos, o que significa ser possvel saber pelo que se vai lutar,
o que se espera conseguir.
A formulao dos direitos culturais constitui, de fato, uma validao
e uma ampliao dos direitos humanos, dos quais aqueles nasce-
ram. Os direitos humanos surgiram na forma de declarao em 1948,
aps a Segunda Guerra Mundial, como forma de proteger os indiv-
duos contra os excessos do Estado, excessos (enorme eufemismo...)
.7
 observados largamente ao longo daquele perodo de conflito (e direito a participar da vida cultural, e uma vez que a todo direito
mesmo antes dele) e que, na verdade, continuaram a ser praticados deve corresponder um dever, quem ou o que est obrigado a me
depois de seu encerramento pelo menos por alguns dos prprios fornecer essa vida cultural? O outro igual a mim certamente no,
pases que nominalmente haviam se insurgido contra o totalitaris- a sociedade como um todo tampouco. Regimes totalitrios dizem
mo nazifascista que ento ameaava o mundo. A continuidade da que o Estado que deve fornecer essa vida. Mas o esprito da De-
opresso do indivduo pelo Estado prosseguiu assim, de um dos la- clarao dos Direitos est longe de respaldar essa interpretao:
dos dos vencedores da Segunda Guerra Mundial, pelo menos at cabe ao Estado preservar a vida cultural que existe, no criar uma,
o fim dos anos 1980, com a queda do Muro de Berlim que marcou o produzir uma. O Estado contemporneo no produz cultura, apenas
fim de uma era, pelo menos simbolicamente. A lista de infrao aos cria as condies para que a cultura acontea. Os direitos culturais Quem preenche
direitos humanos ps-declarao em favor desses mesmos direitos so direitos assimtricos: o direito est claro, o dever nem tanto. Isso o direito cultural
longa e sabida, no o caso de voltar aqui a lembr-la embora sem- talvez porque a ideia dos direitos culturais se prenda demasiado
pre seja necessrio ter uma parte da memria reservada para a recor- noo de necessidades culturais. Quais so as necessidades cultu-
dao dos crimes cometidos em massa contra princpios e pessoas. rais de uma dada pessoa? Essa uma questo subjetiva, razo pela
qual os direitos culturais so, a justo ttulo, ditos subjetivos. Por vezes,
Contedo da Os direitos culturais foram uma ampliao dos direitos humanos: algum Estado com pretenso de controlar a vida de seus cidados
liberdade deram consistncia e contedo a palavras como liberdade j por pe-se a definir essas necessidades, identificando-as por exemplo
si suficientemente nobre , mas que por vezes podem se revelar pe- com aquelas referentes identidade cultural. Necessidades culturais
rigosamente vazias. Liberdade para qu? De certo modo, no seria seriam aquelas que definem a identidade cultural de um povo. O
necessrio qualific-la. Liberdade de pensamento e de expresso j problema que os direitos culturais no se referem especificamen-
deveria ser algo suficientemente claro. Mas de que vale uma liber- te a um povo, a um coletivo, e, sim, a indivduos, e se por hiptese
dade de pensamento se no posso express-lo de modo que faa for possvel definir as necessidades identitrias de um coletivo, s o
realmente sentido? No basta que me seja garantido o direito de indivduo pode definir as necessidades de sua prpria identidade
subir num caixote em praa pblica e dizer o que me passa pela cultural pessoal. E como faz-las valer se so justamente em tudo
cabea. Importa que essa liberdade possa ser exercida no interior de individuais, pessoais, subjetivas?
um sistema no qual palavras e atos faam pleno sentido entramado,
e esse sistema tem um nome hoje: vida cultural. A vida cultural um Como a Declarao dos Direitos Culturais, em seu ttulo abreviado,
complexo de proposies e relaes que do pleno sentido liberda- foi firmada por Estados, pareceu natural incluir ou fazer supor no es-
de humana. a ela que a declarao dos direitos culturais se refere prito do documento a ideia de identidade cultural, um conceito do
quando diz que todos tm direito a participar da vida cultural, algo sculo XIX, e supor que essa identidade seja estvel, nica condio
que Panahi no poder fazer por 20 anos se sua pena no for revista.
Garoto na entrada da Cidade Proibida, Pequim, China, 2008. Foto: Leandro Taques/Folhapress
Este, em sua essncia resumida, o principal direito cultural: partici-
par da vida cultural. A ele juntam-se outros dois que formam o trio
Trs direitos mnimo que foi possvel formular de modo que um grande nmero
bsicos de pases, embora no todos, subscrevessem a Declarao: o direi-
to de participar das conquistas cientficas e tecnolgicas e o direito
moral e material propriedade intelectual. Participar das conquistas
cientficas significa, por exemplo, usufruir dos benefcios das pesqui-
sas com as clulas-tronco, algo no reconhecido nos Estados Unidos
durante o governo de George W. Bush por motivos religiosos. Par-
ticipar das conquistas tecnolgicas significa, por exemplo, usufruir
livremente dos benefcios da televiso aberta, a cabo, por satlite, da
telefonia mvel e da internet. E, no entanto, quantos pases querem
controlar e, efetivamente, restringem esse direito? A liberdade de
informao e a liberdade cultural em seu sentido mais amplo torna-
ram-se a principal garantia e os principais adversrios do totalitaris-
mo, da opresso, da ignorncia e da corrupo muito mais at do
que a fora bruta e os tribunais legais e isso algo que inmeros
governos do norte e do sul no admitem.

Os direitos culturais so de fato centrais vida contempornea, e

essa centralidade apresenta uma enorme complexidade, levanta
uma fila de questes de respostas nada fceis e evidentes. Se tenho

.8 .9
 que torna possvel falar em necessidades culturais e em sua preser-
vao. Quando a Declarao foi firmada, porm, no era ainda claro, arte, e mais na arte do que na cultura) ainda um tema das Expectati-
como hoje, que a identidade cultural algo que muda, assim como
e exatamente porque cultura aquilo que muda. A cultura no est-
vel, no o que permanece, como supe um entendimento primrio;
portanto, a identidade no permanente, algo que hoje j se comea
a reconhecer com mais frequncia, como pode ser lido na entrevista
concedida a esta revista pela expert independente da ONU, senhora
Farida Shaheed. A tendncia das polticas pblicas sempre para a
simplificao, para o desbaste das questes. Mas, se isso aceitvel,
por exemplo, no campo da economia, o muito menos (ou nada) no
campo da cultura, territrio do complexo por excelncia.
As questes que se transformam em obstculo ao pleno exerccio
dos direitos culturais so verdadeira legio. Os direitos culturais so
individuais; muitos, porm, quiseram ver no coletivo, no grupo, na
comunidade, o principal sujeito desses direitos, de tal modo a pro-
por que os direitos culturais coletivos se sobrepem e se impem
aos individuais. Por exemplo, se a ablao do clitris faz parte de uma
cultura e como tal poderia ser teoricamente protegida como um di-
reito cultural, nenhuma mulher individualmente poderia opor-se a
O indivduo e ela e afirmar seu direito diferena. Mas j ficou claro que um dos
o coletivo direitos culturais centrais, o direito diversidade, no opera apenas
entre as culturas, com uma cultura devendo respeitar os princpios
da outra, mas no interior mesmo de uma mesma cultura, de modo que
faa valer os direitos individuais, plena e estritamente individuais. O
direito de participar da vida cultural implica, e isso hoje reconheci-
do, o direito de no participar da vida cultural, de recusar-se a ela e
de participar, se for o caso, de outra vida cultural, de uma vida cultu-
ral que no faa parte dessa vida cultural que pretende impor uma
restrio ao direito individual. O direito cultural individual quanto
a seu sujeito e coletivo em seu objeto, como escreve neste nmero
Patrice Meyer-Bisch. Esse princpio, porm, que pode implicar uma
proteo dupla, ao indivduo e ao coletivo, no vai nunca deixar de
lado que no centro da arena esto os indivduos em suas aes, ne-
cessidades e mais do que isso, muito mais do que isso seus dese-
jos. Os direitos culturais ainda levam muito pouco em considerao
os desejos das pessoas na cultura e diante da cultura, preferindo sem-
pre falar em necessidades, que parecem (apenas ilusoriamente) ser
mais definveis porque... coletivas. Essa carncia certamente deriva
2
Cf. COELHO, Teixeira. A de uma ainda insuficiente distino entre cultura e arte2, fruto de uma
cultura e seu contrrio. concepo antropolgica da cultura, tambm ela do sculo XIX, dia, em algum lugar, algum direito cultural violado por uma pes-
So Paulo: Iluminuras:
que no termina de impor-se. Uma cultura pode ter necessidades,
Ita Cultural, 2009.
possvel conced-lo. Mas a arte essencialmente uma questo de
desejo, e o desejo pessoal, individual. O que justifica a existncia de
uma obra de arte o desejo de seu criador, desejo que na sociedade
moderna e contempornea independe de qualquer necessidade do
destinatrio dessa obra de arte. S em termos muito genricos e
superficiais se pode dizer, por exemplo, que a humanidade necessi-
Necessidade ta de narrativas, noo baseada no conceito de ser humano como
aquele que conta histrias. Isso explica parte do problema. Por que
e desejo razo, porm, ela precisa de tal narrativa, do cineasta X e no do ci-
neasta Y, algo bem mais complexo que se apresenta na rbita do
desejo, com o qual os direitos culturais no sabem ainda exatamente
.10
como lidar. Seguindo na esteira de Bobbio, o desejo em cultura (e em
vas de Direito. (Pode ser uma sorte que assim seja, pensando bem... O
desejo fica melhor no campo do imprevisvel...)
Isso leva a outro ponto decisivo no campo dos direitos culturais: o
valor da cultura, e o valor relativo das culturas. Em outras palavras,
a cultura boa em si porque cultura? E todas as culturas valem o
mesmo e devem ser igualmente respeitadas como tais? A cultura e
as culturas so na verdade aquilo em nome do que se cometeram
os maiores crimes contra a humanidade em todos os tempos e em
especial no sculo XX, um dos mais carniceiros. A ideia de cultura
acarreta quase sempre a de fronteiras culturais (e a de choques cul-
turais) e estas, responsveis pela imagem das identidades culturais,
sempre cobraram e cobram seus tributos em sangue, como lembra
o escritor Claudio Magris, prmio Princpe de Astrias de Letras. No,
a cultura e as culturas, consideradas como totalidades homogneas,
so muitas vezes armadilhas das mais perigosas e fonte de discri-
minaes e opresses. As culturas precisam ser desmembradas em O valor da
suas unidades mnimas para adquirirem o sentido pelo qual cabem cultura
ser preservadas, e essas unidades mnimas so as pessoas, os indi-
vduos, novamente. E isso que permitir avaliar se uma cultura ou
um princpio cultural to bom quanto outro e pode ou no ser
defendido ou, pelo contrrio, recusado. Os direitos culturais so uni-
versais. Mas a universalidade que defendem maior que eles, e h
princpios, como o direito de fazer o que bem se entender com o
prprio corpo, que devem ser respeitados acima dos supostos di-
reitos culturais de um coletivo e contra eles e isso no em nome
propriamente de outra cultura (embora esse seja o fundo do proble-
ma), mas em nome de algo maior, que a plena liberdade da pessoa
humana em todos os campos e aspectos. Perversamente se diz que
o respeito a uma deciso pessoal (por exemplo, recusar a ablao
do clitris) fere a moral dos direitos culturais de um dado coletivo e,
portanto, deve ser recusado. Mas a questo aqui no de moral e,
sim, de direito, e o direito individual de no fazer alguma coisa em
cultura deve prevalecer sempre sobre uma construo moral cole-
tiva. No entanto, mais uma vez estamos aqui ainda em plena Era da
Expectativa dos Direitos.
A questo complexa. No por isso menos vital e urgente. Como
mostra a leitura dos jornais, uma questo de todo dia, porque todo
soa individual, um coletivo ou um Estado, ou est na iminncia de
o ser. O controle dos meios de comunicao de massa, num amplo
espectro que vai do rdio TV e inclui a internet, um tema dirio
denunciado em Estados abertamente totalitrios, naqueles subde-
senvolvidos ou emergentes mais ou menos democrticos, e mesmo
em outros que so reconhecidos como autenticamente democr-
ticos ou amplamente democrticos (como o demonstra o caso do
site WikiLeaks e as reaes que suscitou em pases que so conside-
rados esteios da liberdade). Em certos campos da atividade humana,
como neste, o avano para no dizer o progresso no nem uma
constante nem uma evidncia. o que faz deste um tema central da
poltica e da gesto cultural.
.11
 Este nmero da revista Observatrio inclui textos decisivos para a
compreenso e o encaminhamento do que est em jogo. Os co-
laboradores provm de diferentes experincias culturais (Espanha,
Sua, Holanda, Paquisto, Brasil) e abordam muito mais questes
do que aquelas que podem ser sumariadas numa introduo. Se-
ria, de um lado, injusto destacar um ou outro deles, mas, por outro,
nada mais correto, dadas as caractersticas de que se reveste, do que
pr em evidncia uma contribuio em especial: a da primeira es-
pecialista independente da ONU no campo dos direitos culturais, a
senhora Farida Shaheed, que assumiu suas funes em novembro
de 2009. Que ela tenha se disposto a conceder a esta revista uma
entrevista exclusiva, uma das primeiras de seu mandato, d a suas
palavras um peso especial.
O fato de uma sociedade de naes, como a ONU, ter sentido a ne-
cessidade de nomear uma especialista independente (isto , que no
representa um Estado em especial) para tratar desse assunto forte-
mente indicativo da moldura em que ele se situa, por sua delicadeza
e urgncia. Inmeras passagens de sua entrevista so extremamen-
te reveladoras e importantes em seu significado. O fato de ter des-
pertado para o tema em virtude de uma experincia pessoal sob
uma ditadura militar em seu pas, o Paquisto, bem indicativo da
Estudantes participam de manifestao por ocasio da visita do presidente dos Estados Unidos a So Paulo, SP, em 2007. Foto: Marlene Bergamo/Folhapress
.12
atmosfera em que muitos de ns ainda vivemos e do que preciso
fazer para dela escapar. No menos importante a passagem em
que diz procurar trazer, em sua misso, maior clareza para o conceito
de direitos culturais ao investigar quais dos direitos humanos podem
de fato ser considerados culturais e qual o contedo que podem ter,
de modo que se desenvolvam padres normativos sobre os direitos
culturais e se reforce a implementao dos direitos culturais em ge-
ral ao criar as condies para que se prestem contas desses direitos
(accountability) e se lhes faa justia (justiciability), isto , que sejam
passveis de uma deciso judicial, que sejam vlidos legalmente e
no sirvam apenas como peas de um discurso retrico.
No menos digna de nota sua afirmao de que todos tm o di-
reito de contribuir para a criao da cultura inclusive por meio da
contestao das normas e valores que prevalecem na comunidade
a que escolhem pertencer e a outras. uma posio lcida e ele-
vada que d ideia da Expectativa de Direitos um significado mais
animador. A cultura um campo aberto s simplificaes tericas
e paradoxalmente a poltica cultural torna-se mais simplificada
medida que a dinmica cultural se apresenta mais complexa. um
mecanismo de defesa do gestor cultural, seria possvel dizer; com-
preensvel mas nem por isso justificvel: a poltica cultural tem por
.13
 meta alcanar o maior nmero possvel de pessoas e isso ela busca
fazer por meio, frequentemente, do procedimento da equiparao
por baixo e pelo mnimo que satisfaa o maior nmero; os direitos
culturais, inversamente, tm o indivduo por sujeito e o coletivo
como objeto. Entender bem essa equao e conseguir montar ade-
quadamente seus termos o desafio da poltica cultural do sculo
XXI. No, porm, fazendo-o no papel. Como diz Farida Shaheed ao
final de suas respostas, os Estados precisam demonstrar que esto
constantemente dando os passos necessrios total realizao dos
direitos culturais com o mximo possvel de recursos. a medida
desses recursos que dir quanto realmente um Estado entende e
defende os direitos culturais. A primeira dcada deste sculo j se
encerrou: as promessas e a letra da lei devem tornar-se realidade. J.
Teixeira Coelho
Professor titular da Escola de Comunicaes e Artes da Universidade
de So Paulo (ECA/USP), curador-coordenador do Museu de Arte
de So Paulo (Masp), consultor do Observatrio Ita Cultural. Autor,
entre outros, dos livros Usos da Cultura, A Cultura e Seu Contrrio e
Histria Natural da Ditadura (Prmio Portugal Telecom 2007).
E-mail: curadoria@masp.art.br; tcnetto@gmail.com
.14
O NOVO PAPEL
DOS DIREITOS CULTURAIS
Entrevista com Farida Shaheed,
da ONU
Farida Shaheed reconhecida internacionalmente por suas pesquisas no Womens Resource
Center [Centro de Recursos para as Mulheres] e como membro do conselho do centro conhe-
cido pelo nome de Women Living under Muslim Laws [Mulheres que Vivem sob Leis Muul-
manas]. Participou da Conferncia de Mulheres Muulmanas Parlamentares e contribuiu para
a Declarao de Islamabad sobre o papel das mulheres parlamentares muulmanas na promo-
o da paz, do progresso e do desenvolvimento das sociedades islmicas.
Sociloga de trnsito internacional, atua desde os anos 1980 como consultora para diferentes
agncias da ONU e defende as causas dos direitos humanos e das liberdades fundamentais. Pu-
blicou, entre outros, Citizenship and the Nuanced Belonging of Women (2007) e Gender, Religion
and the Quest for Justice in Pakistan (Unrisd, 2009).
Esta entrevista foi feita logo aps um seminrio sobre direitos culturais realizado em Genebra,
em fevereiro de 2010, com organizao da Unesco, da Organizao Internacional da Franco-
fonia e do Observatrio dos Direitos e da Diversidade Cultural de Friburgo, com o objetivo de
apresentar publicamente a senhora Farida Shaheed, no incio de seu mandato, comunidade
internacional interessada nos direitos culturais e na colaborao para a definio do contedo
desses direitos.
Teixeira Coelho
.15
 Farida Shaheed foi a primeira especialista independente no campo
dos direitos culturais nomeada pelo Conselho de Direitos Humanos
das Naes Unidas (ONU) em outubro de 2009 e assumiu suas fun-
es em 1 de novembro de 2009.
1. O que despertou seu interesse pelos direitos culturais?
Meu interesse pela cultura e suas relaes com os direitos foi de-
sencadeado por minha prpria experincia pessoal na defesa dos
direitos sob uma ditadura militar que, entre outras coisas problem-
ticas, buscava firmemente eliminar a diversidade cultural no Paquis-
to. Com a tomada do poder por um golpe de estado, o general
Zia-ul-Haq (1977-1988) empenhou-se em justificar a continuao
de seu regime ilegal e a anulao dos direitos recorrendo religio
combinada com a cultura. Na poca, com uma formao como so-
ciloga em Genebra (Sua) e na Universidade de Leeds (Reino Uni-
do), eu estava trabalhando no South Asian Institute, um centro de
pesquisa da Universidade de Punjab em Lahore, Paquisto. O regi-
me militar rapidamente tornou impossvel a prtica independente
do pensamento e da redao de trabalhos dentro da universidade.
Mais de uma centena de professores foi demitida, transferida para
reas rurais ou, como eu, houve quem preferisse se demitir ante
tais circunstncias sufocantes. Comecei a trabalhar em projetos de
pesquisa para diversos rgos das Naes Unidas, comeando com
a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), o Fundo das Naes
Unidas para a Infncia (Unicef ) e a Organizao das Naes Unidas
para Agricultura e Alimentao (FAO).
O regime ZIA tinha como alvos principais os direitos das mulheres
e das minorias, ao mesmo tempo em que sufocava os sindicatos
de trabalhadores e os partidos polticos. Em 1981, ajudei a formar
o Frum de Ao das Mulheres, que liderou a resistncia feminina
ao regime militar no Paquisto e depois catalisou a formao do Co-
mit de Ao Conjunta pelos Direitos do Povo ambos os fruns
permanecem como principais atores na defesa dos direitos huma-
nos no Paquisto. A experincia de lutar para manter os direitos sob
um regime militar levou-nos a aprender vrias lies extremamente
importantes. Trs so mais relevantes nesse contexto. A primeira foi
a facilidade com que os direitos, inclusive aqueles considerados as-
segurados, podem ser anulados se somente uma pequena minoria
de pessoas tiver conscincia dos direitos legais ou acesso a eles. A
segunda foi o papel vital das perspectivas culturais no campo dos
direitos. Os militares introduziram medidas antidemocrticas e mi-
sginas quase inevitavelmente justificadas pelo que se considerava
apropriado do ponto de vista da religio e/ou da cultura. Ao mesmo
tempo em que o povo no concordava com a verso dos militares
para a cultura e a religio, conforme os resultados eleitorais subse-
quentes demonstraram, sentiu-se, porm, incapaz de mostrar uma
oposio aberta a essas imposies por medo de trair sua religio liberdades importantes relativas s questes de identidade. Com
e identidade cultural. A terceira lio decorrente disso foi que os di-
reitos no podem ser, sozinhos, promovidos com medidas legais;
imprescindvel uma apropriao popular desses direitos, e essa
apropriao decorre de vises de mundo fundamentadas em um
senso de cultura de si mesmo, como indivduo e como comunidade.
.16
Apoiar as pessoas para reivindicar seus direitos requer um trabalho
de interface entre a cultura e os direitos e de preenchimento da la-
cuna entre as polticas formais e os direitos por um lado e, por outro,
a vida das pessoas envolvidas em uma rede complexa de estruturas
de poder e as normas socioculturais.
A luta pelos direitos das mulheres e de outros setores marginalizados
da sociedade levou-me a analisar as interligaes entre cultura, di-
reitos e responsabilidades do Estado do ponto de vista tanto prtico
quanto conceitual. Portanto, combino a pesquisa acadmica e meus
textos sobre a implementao de diversos instrumentos de direitos
humanos das Naes Unidas, e a interface dos direitos humanos e da
diversidade cultural, com o trabalho prtico de base no somente no
Paquisto, mas envolvendo uma grande variedade de complexidades
culturais e contextos em diversas regies do mundo.
Minha pesquisa gira em torno dos desafios enfrentados na defe- Farida Shaheed.
Foto: Christina Rufatto
sa da universalidade dos direitos humanos, ao mesmo tempo em
que se mantm o direito de todos os indivduos e comunidades a
promover, proteger e desenvolver suas culturas. Ao longo dos anos,
trabalhando em contextos culturais diversos, tenho me empenha-
do em aumentar o entendimento das normas, dos padres e dos
instrumentos relativos aos direitos humanos e fomentar as medidas
apropriadas para a promoo e a proteo dos direitos culturais
como um processo complementar necessrio para a proteo de
todos os direitos e liberdades fundamentais. Minha preocupao
tem sido a promoo de polticas e projetos especficos para deter-
minados contextos elaborados com uma frgil abordagem cultural,
com vistas a dar sustentao aos direitos de setores marginalizados,
incluindo os de mulheres, lavradores e religiosos, bem como mino-
rias tnicas.
2. Por que as Naes Unidas decidiram nomear uma especialis-
ta no campo dos direitos culturais e por que essa especialista
precisa ser independente?
A deciso do Conselho de Direitos Humanos de nomear uma espe-
cialista independente para o campo dos direitos culturais reflete o
desejo da comunidade internacional de avanar na concretizao
dos direitos culturais, que, no passado, foram considerados subde-
senvolvidos. Conforme ratificado na resoluo 10/23 que determi-
nou esse mandato, os Estados tm a responsabilidade de promo-
ver e proteger os direitos culturais. Esses direitos fazem parte dos
direitos humanos, que so universais, indivisveis, inter-relacionados
e interdependentes. Os direitos culturais so, em muitos aspectos,
fundamentais para o reconhecimento da dignidade humana e o res-
peito a ela, uma vez que protegem o desenvolvimento e a expresso
de vrias vises de mundo individuais e coletivas e abrangem
base em normas e princpios existentes na lei internacional dos di-
reitos humanos, os direitos culturais permitem uma compreenso
mais rica do princpio da universalidade dos direitos humanos levan-
do em conta a diversidade cultural. Alm disso, os direitos culturais
constituem ferramentas essenciais para o desenvolvimento, a paz
.17
 e a erradicao da pobreza e para a gerao de coeso social, bem
como de respeito e compreenso mtuos entre indivduos e grupos
em toda a sua diversidade.
De acordo com a resoluo 10/23, os direitos culturais foram uma
das ltimas reas destinadas a um monitoramento especial do Con-
selho de Direitos Humanos das Naes Unidas. O sistema de pro-
cedimentos especiais do Conselho de Direitos Humanos um ele-
mento-chave da mquina de direitos humanos das Naes Unidas,
cobrindo todos os conjuntos de direitos: civil, cultural, econmico,
poltico e social. Os procedimentos especiais esto a cargo de espe-
cialistas independentes em direitos humanos, conhecidos por vrias
denominaes grupos de trabalho, relatores especiais, especialis-
tas independentes ou representantes (especiais) do secretrio-geral
, o que no reflete nenhuma hierarquia nem indica diferentes nveis
de autoridade. Independncia, juntamente com imparcialidade e
flexibilidade, permite que os titulares dos mandatos de procedimen-
tos especiais desempenhem um papel extremamente importante
para promoo e proteo dos direitos humanos. Consequente-
mente, todos os titulares do mandato atuam em carter pessoal. Eles
no so funcionrios das Naes Unidas nem recebem nenhuma
remunerao financeira.
3. O que acarreta o mandato da Especialista Independente no
campo dos direitos culturais?
Em geral, os procedimentos especiais incluem investigar, elaborar re-
latrios e fazer recomendaes sobre os direitos humanos do ponto
de vista temtico ou especfico de cada pas. Com o respaldo do Alto
Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (ACNU-
DH), os titulares dos mandatos realizam visitas aos pases (misses
para levantamento de informaes); atuam em casos individuais e em
questes de natureza estrutural e mais ampla enviando comunicados
aos Estados, trazendo ao seu conhecimento alegaes de violao;
realizam estudos temticos e convocam uma junta de especialistas;
desenvolvem normas internacionais de direitos humanos; engajam-
se na defesa e na conscientizao pblica; e fornecem consultoria e
apoio para cooperao tcnica. Para aumentar a proteo e a promo-
o dos direitos e para incentivar a cooperao e o acompanhamen-
to, os procedimentos especiais atuam de forma construtiva com uma
ampla variedade de interlocutores: governos, outros rgos interna-
cionais e regionais de direitos humanos, entidades das Naes Unidas,
instituies nacionais de direitos humanos e a sociedade civil, entre
as quais figuram organizaes no governamentais e instituies aca-
dmicas. Como mecanismo mais diretamente acessvel na mquina
internacional de direitos humanos, os procedimentos especiais inte-
ragem regularmente com os defensores dos direitos humanos e as
vtimas reais e potenciais das violaes de direitos humanos.
Em termos mais especficos, como especialista independente no
campo dos direitos culturais, minha funo a de estudar a relao
entre os direitos culturais e a diversidade cultural e identificar as me-
lhores prticas, assim como os obstculos, presentes na promoo e
na proteo dos direitos culturais nos nveis local e internacional, na
.18
perspectiva do gnero e das incapacidades. Com base em estudos e
interaes, espera-se que eu faa sugestes de medidas e aes con-
cretas para promover e proteger os direitos culturais que possam ser
adotadas pelos Estados e pelo Conselho de Direitos Humanos.
4. O que a senhora espera alcanar durante seu mandato?
Pretendo trazer mais clareza ao conceito de direitos culturais, pes-
quisando o melhor caminho para distinguir que direitos humanos
podem ser considerados culturais, e comear a definir o teor desses
direitos a fim de desenvolver padres normativos sobre direitos cul-
turais e ampliar sua implantao, por exemplo, garantindo a possi-
bilidade de serem exercidos e de justia em caso contrrio. Vou co-
mear analisando e, depois, trabalhando as definies existentes no
momento sobre direitos culturais em documentos internacionais de
direitos humanos. Tais definies e documentos enfatizam o enten-
dimento de cultura como um produto, como um processo e como
um modo de vida, implicando que a cultura inclui referncias alm
daquelas que se referem a etnicidade, lngua e religio.
Alm disso, a fim de identificar as melhores prticas para promover
e proteger os direitos culturais, pretendo fazer uma anlise crtica
de algumas das medidas e polticas implementadas pelos Estados,
assim como iniciativas implementadas por outros nas esferas local,
nacional, regional e internacional. Acredito que as melhores prticas,
principalmente aquelas que envolvem cooperao em mltiplos n-
veis e vrias partes interessadas, podem funcionar como base para a
sugesto de outras medidas e polticas que proporcionem respaldo
aos direitos culturais.
5. Quais so as principais questes que a senhora abordar du-
rante seu mandato?
No decorrer do meu mandato, proponho-me a abordar vrias ques-
tes divididas em duas grandes categorias: a) garantir os direitos cul-
turais nos processos de globalizao e desenvolvimento, inclusive o
modo pelo qual se relacionam com o pluralismo de meios de co-
municao e o impacto das tecnologias de informao; b) questes
referentes a participao, acesso e contribuio no que tange vida
cultural sem nenhuma discriminao, com foco na implementao
dos direitos culturais dentro do sistema educacional, liberdade de
pesquisa cientfica e atividade criativa, o direito de beneficiar-se do
progresso cientfico e de ter acesso ao patrimnio cultural. Em am-
bas as categorias, devo garantir uma perspectiva de gnero sobre os
direitos culturais e abordar os direitos culturais de pessoas com de-
ficincias e de no nacionais. Alm disso, pretendo localizar novas
questes e prioridades medida que avanar no meu mandato por
meio das misses empreendidas a vrios pases, consultas regionais
e outras atividades em campo.
6. Que direitos podem ser classificados como culturais?
Os direitos culturais esto to intimamente interligados com outros
direitos humanos que s vezes difcil traar uma linha divisria en-
tre os direitos culturais e os demais. Em geral, os direitos culturais
protegem os direitos de cada pessoa individualmente, em comu-
.19
 nidade com outros e como grupos de pessoas para desenvolver
e expressar sua humanidade e viso de mundo, os significados que
atribuem a sua experincia e a maneira como o fazem. Os direitos
culturais tambm podem ser considerados como algo que prote-
ge o acesso ao patrimnio e aos recursos culturais que permitem
a ocorrncia desses processos de identificao e desenvolvimento.
Os direitos culturais constituem uma rea de desafio justamente
porque esto ligados a uma vasta gama de questes que variam da
criatividade e expresso artsticas em diversas formas materiais e no
materiais a questes de lngua, informao e comunicao; educa- sobre a outra. Como o caso de todos os outros direitos humanos,
o; identidades mltiplas de indivduos no contexto de comunida-
des diversas mltiplas e inconstantes; desenvolvimento de vises de
mundo especficas e a busca de modos especficos de vida; partici-
pao na vida cultural, acesso e contribuio a ela; bem como pr-
ticas culturais e acesso ao patrimnio cultural tangvel e intangvel.
Com base no Artigo 27 da Declarao Universal dos Direitos Hu-
manos e nos Artigos 13 e 15 do Pacto Internacional de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, todas as pessoas tm o direito de:
expressar-se e criar e disseminar seu trabalho na lngua de sua es-
colha e, particularmente, na sua lngua nativa; usufruir os benefcios
do progresso cientfico e suas aplicaes; contar com a proteo
de interesses morais e materiais decorrentes de qualquer produo
cientfica, literria ou artstica da qual for autor; usufruir a liberdade
indispensvel para a pesquisa cientfica e a atividade criativa; rece-
ber educao de qualidade e treinamento que respeitem totalmen-
te sua identidade cultural; e participar da vida cultural de sua escolha
e executar suas prprias prticas culturais, sujeito ao respeito a ou-
tros direitos humanos e liberdades fundamentais.
Como mencionado anteriormente, durante meu mandato pretendo
pesquisar mais sobre como distinguir melhor os direitos humanos
que podem ser considerados culturais e tambm como definir me-
lhor o teor desses direitos de forma preliminar. Alm disso, propo-
nho-me a aprofundar a anlise da existncia, significado e abran-
gncia de uma dimenso cultural de direitos humanos.
7. Os direitos culturais tm como objetivo proteger indivduos
ou entidades coletivas? No incomum encontrar intelectuais,
organizaes ou at Estados argumentando que, quando se
trata de cultura, os direitos coletivos deveriam ter prioridade
sobre os direitos individuais. Qual sua viso sobre essa questo?
H vrios pontos de vista sobre a relao entre os direitos coletivos
e individuais e uma discusso muito intensa no mbito da lei inter-
nacional dos direitos humanos sobre a dimenso coletiva dos direi-
tos, principalmente no que se refere aos direitos culturais. Por um
lado, essa discusso diz respeito ao exerccio coletivo dos direitos
individuais e, por outro, existncia dos direitos coletivos per se en-
tendidos como direitos do grupo. Meu apoio seria para a viso ma-
nifestada pelo Comit das Naes Unidas dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais de que os direitos culturais podem ser exercidos
por todos separada ou conjuntamente ou como uma comunida-
.20
de. A dimenso coletiva dos direitos culturais reconhecida em ins-
trumentos como a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos
das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas
e Lingusticas, e a existncia de direitos culturais coletivos tem se tor-
nado uma realidade na rea da lei internacional dos direitos huma-
nos hoje, em particular na Declarao das Naes Unidas sobre os
Direitos dos Povos Indgenas.
No acho que seja apropriado, no entanto, falar de uma ou outra
categoria de direitos (individual ou coletiva) como tendo prioridade
os direitos culturais atingem seu limite no ponto em que infringem
outros direitos humanos. De acordo com a lei internacional, nenhum
direito pode ser invocado ou interpretado para justificar qualquer
ato que leve negao ou violao de outros direitos humanos e
liberdades fundamentais. Os direitos culturais no so exceo.
No se deve, portanto, tomar os direitos culturais coletivos para
implicar a negao dos direitos culturais individuais: os indivduos
sempre gozam do seu direito, por exemplo, de participar ou no par-
ticipar de uma ou de vrias comunidades; de desenvolver livremente
suas identidades mltiplas; e de ter acesso ao patrimnio cultural
bem como ao de outros. Acredito ser imprescindvel, nesse sentido,
lembrar que os direitos culturais sempre incluem o direito de um in-
divduo de recusar-se a participar de prticas normativas associadas
a uma comunidade cultural especfica qual pertena e rejeit-las.
Os indivduos devem sempre ter o direito de contribuir para a cria-
o da cultura, inclusive por meio de contestao das normas e dos
valores dominantes dentro das comunidades s quais escolheram
pertencer e dos de outras comunidades. Alm do mais, no deve-
mos nos esquecer de que todas as identidades, inclusive as culturais,
esto em constante desenvolvimento, que os indivduos sempre se
identificam com vrias entidades coletivas simultaneamente e, tam-
bm, que o fato de pertencer a um grupo em particular no implica
necessariamente igualdade dentro daquele grupo. Algumas prticas
que esto sendo defendidas como culturalmente justificadas podem
impedir o acesso a direitos e benefcios assegurados pelos Estados
e/ou podem ser discriminatrias com base em outros marcadores
de identidade, como gnero, etnicidade, classe, condio migrante
etc. Consequentemente, o direito de no participar de uma entidade
cultural, o direito de ter identidades mltiplas e o direito de mud-las
vontade so de vital importncia.
Durante meu mandato, espero poder esclarecer mais essa discusso
explorando a relao entre os direitos culturais individuais e coleti-
vos, levando em considerao a prtica dos mecanismos dos direitos
humanos nos mbitos nacional, regional e internacional.
8. A diversidade cultural e os direitos culturais apoiam-se
mutuamente?
Antes de mais nada, importante reconhecer que a diversidade cul-
tural no existe somente entre grupos e sociedades; h diversidade
dentro de cada grupo e sociedade. Da mesma forma, as identidades
.21
 no so singulares. Cada indivduo portador de uma identidade
mltipla e complexa que o torna um ser nico. Isso faz com que
cada pessoa seja, ao mesmo tempo, parte de vrias comunidades
distintas de cultura compartilhada que pode estar fundamentada
em inmeros fatores, como etnicidade, descendncia, religio, cren-
as e convices, lngua, gnero, idade, filiao de classe, profisso, lado, e o dos direitos culturais e da diversidade cultural, por outro, so
modos de vida e localizao geogrfica. Essas mltiplas identidades
culturais so relevantes tanto para a vida privada quanto para a es-
fera da vida pblica. Consequentemente, h necessidade de garan-
tir a proteo dos direitos dos indivduos do ponto de vista tanto
das polticas dos Estados como das restries impostas a suas vrias
identidades coletivas, que podem impedir o acesso de indivduos
aos direitos que lhes so conferidos pelo Estado.
H um consenso geral de que a promoo e a proteo universais dos
direitos humanos (incluindo os direitos culturais) e o respeito diver-
sidade cultural apoiam-se mutuamente. O pleno respeito aos direitos
humanos e, em particular, aos direitos culturais, cria um ambiente que
permite, e constitui, uma garantia de diversidade cultural. Ao mesmo
tempo, respeito diversidade cultural, sua proteo e promoo so
essenciais para assegurar o pleno respeito aos direitos culturais. A
questo, contudo, : at que ponto, e em quais circunstncias, os direi-
tos culturais implicam a obrigao de respeitar, proteger e promover a
diversidade cultural e o patrimnio cultural em suas diversas formas?
Assegurar apoio mtuo entre a diversidade cultural e os direitos hu-
manos, em particular os direitos culturais, requer a satisfao de certas
condies. Deve-se ter como base o reconhecimento da diversidade
de identidades e expresses culturais; tratamento equitativo e respei-
to pela dignidade equnime de todas as pessoas e comunidades, sem
discriminao baseada em suas identidades culturais; e abertura a ou-
tros, discusso e trocas interculturais.
A proteo da diversidade cultural no significa que se deva levantar
barreiras entre indivduos e grupos para proteger suas especificida-
des nem que a discusso e a crtica a respeito das prticas culturais,
dos modos de vida e das vises de mundo devam ser banidas. Os
Estados so responsveis, porm, pela criao de um ambiente favo-
rvel diversidade cultural e fruio dos direitos culturais. Os Esta-
dos tambm tm a obrigao de respeitar e proteger o patrimnio
cultural em todas as suas formas. O desafio aqui no tanto a preser-
vao dos bens e das prticas culturais tais como so medida que
pode ser inadequada em certas circunstncias , mas a preservao
das condies que permitiram a criao e o desenvolvimento de tais
bens e prticas.
Ao mesmo tempo em que o cumprimento dessas obrigaes repre-
senta um enorme desafio, especialmente nas sociedades em que as
pessoas sentem que seu patrimnio cultural comum est ameaado
por causa, particularmente, do dinamismo ou do domnio de outras
culturas, dos processos de globalizao e desenvolvimento e/ou da
posio dominante de atores corporativos no campo da cultura e
do lazer, o princpio da universalidade dos direitos humanos deve
manter-se como a base comum de ao.
.22
9. Uma vez que os direitos culturais fazem parte dos direitos
humanos e, como tais, so universais, existe um conflito entre
a universalidade dos direitos culturais e a diversidade cultural?
O princpio da universalidade dos direitos humanos, um dos princ-
pios fundamentais da lei internacional dos direitos humanos, por um
s vezes considerados opostos. Essa viso decorre, em parte, de uma
tendncia deslocada de comparar diversidade cultural com relativis-
mo cultural, que tem o efeito de suscitar medos e mal-entendidos em
relao ao reconhecimento e implementao dos direitos culturais.
O consenso da comunidade internacional que ningum pode invo-
car a diversidade cultural para infringir os direitos humanos garantidos
pela lei internacional nem limitar sua abrangncia.
Nem todas as prticas culturais podem ser consideradas protegidas
pela lei internacional dos direitos humanos. Contudo, identificar exa-
tamente que prticas culturais devem ser consideradas contrrias
aos direitos humanos nem sempre uma tarefa fcil. No nvel na-
cional, tal processo de identificao requer, por exemplo, um marco
legal indicando princpios que fundamentem que direitos culturais
podem ser limitados e um Judicirio independente capaz de tomar
uma deciso informada segundo esse marco legal, bem como a lei
internacional dos direitos humanos, considerando a prtica dos r-
gos internacionais de superviso dos direitos humanos.
Entretanto, a lei por si s no suficiente. Tambm h necessida-
de de medidas polticas que permitam a efetivao de um debate
instrudo, aberto e participativo dentro de uma dada sociedade e/
ou comunidade e que estimulem uma modificao dos padres ou
prticas culturais que forem prejudiciais ao usufruto dos direitos hu-
manos. No mbito da comunidade, particularmente importante
encontrar formas de reforar os elementos positivos da cultura, ao
mesmo tempo em que se promove a conscientizao da natureza
opressiva de certas prticas adotadas em nome da cultura por meio
de um processo de negociao cultural envolvendo famlias, inte-
lectuais e lderes comunitrios. Tal processo pode abrir espao para
o surgimento de novas interpretaes e o desenvolvimento de boas
prticas culturais, particularmente aquelas que so capazes de fo-
mentar a implementao dos direitos humanos universais em vrios
contextos culturais.
10. Na ausncia de um tribunal internacional, como se pode fa-
zer cumprir os direitos culturais? O que pode ser feito para evitar
violaes dos direitos culturais pelo Estado em mbito nacional?
As sanes para os direitos tm origem em normas culturais do que
aceitvel e no aceitvel. Nesse sentido, os direitos culturais so
imprescindveis para os conceitos de todos os outros direitos. A cul-
tura e os direitos esto unidos em uma relao cclica, dinmica e
em evoluo. As noes culturais podem impedir a implementao
de direitos legais, conforme observado, por exemplo, pelos relato-
res especiais sobre a Violncia contra a Mulher. Da mesma forma,
porm, disposies legais podem reforar a promoo dos direitos,
assim como proporcionar reparaes de violaes, mudando assim
.23
 as normas culturais. por esse motivo que os conceitos dos direitos
culturais e do direito cultura precisam ser mais desenvolvidos por
meio, por exemplo, do trabalho sob meu mandato.
importante promover o consenso sobre as normas a serem man-
tidas por toda a comunidade internacional no campo dos direitos
culturais, assim como todos os outros. Uma vez que os direitos cul-
turais representam uma rea relativamente subdesenvolvida dos
direitos humanos, essencial que primeiramente se determine a
abrangncia da natureza dos direitos culturais com base no consen-
so existente sobre os princpios dos direitos humanos. Em termos de
mecanismos, vou me empenhar para primeiro identificar as melho-
res prticas existentes nos nveis local, nacional, regional e interna-
cional, de forma que elas possam servir de base para as discusses
e levar ao consenso entre o sistema das Naes Unidas, os Estados
e os grupos da sociedade civil a respeito de medidas concretas que
venham a apoiar os direitos culturais de indivduos e grupos, inclusi-
ve por meio da cooperao em vrios nveis. Ao fazer isso, tambm
prestarei ateno s situaes que tornam toda a gama de direitos
humanos mais vulnervel ao abuso, como situaes de guerra e
conflito armado.
J temos um forte ponto de partida, o que muito significativo. Os
direitos culturais so conservados como um tesouro em alguns dos
instrumentos de direitos humanos regionais e internacionais mais
amplamente ratificados ou aceitos, dentre os quais se encontram a
Declarao Universal dos Direitos Humanos e o Pacto Internacional
de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Pidesc). Os Estados tm,
assim, voluntariamente, assumido o compromisso de respeitar, pro-
teger e cumprir os direitos culturais, estando obrigados a faz-lo por
meio da adoo de medidas legislativas, administrativas e judiciais
especficas, entre outras. Os mecanismos internacionais de direitos
humanos das Naes Unidas e das organizaes regionais fazem o
monitoramento para ver como os governos cumprem suas obriga-
es previstas no tratado e adotam declaraes e recomendaes das culturas tornam tudo isso ainda mais importante para promover
para respeitar esses direitos. As instituies da sociedade civil, entre
as quais mas no somente as organizaes no governamentais, alm dos Estados, para que todos separada ou conjuntamente, ou
podem cooperar com os rgos internacionais de direitos humanos
no monitoramento e na promoo dos direitos culturais.
Alm disso, h vrios mecanismos de denncia disponveis dentro
das Naes Unidas, assim como nos sistemas regionais de direitos
humanos. Como mencionado antes, os procedimentos especiais
das Naes Unidas intervm diretamente nos governos diante de
alegaes especficas de violaes dos direitos humanos, inclusive
dos direitos culturais. As denncias relativas a violaes dos direitos
culturais de pessoas pertencentes s minorias e de povos indgenas
dentro do marco do Artigo 27 do Pacto Internacional dos Direitos
Civis e Polticos (PIDCP) podem ser e tm sido frequentemente apre-
sentadas de acordo com o Protocolo Facultativo ao PIDCP. A entra-
da em vigor do Protocolo Facultativo ao Pidesc tambm permitir
a apresentao de denncias referentes a supostas violaes dos
direitos culturais. Em nvel regional, os aspectos culturais de outros
.24
direitos humanos so analisados, por exemplo, de acordo com os
mecanismos de denncia dos sistemas de direitos humanos euro-
peu, interamericano e africano.
11. J no mais politicamente correto falar sobre o choque de
civilizaes ou culturas. Em sua opinio, esse fenmeno ainda
existe? Em caso afirmativo, como ele se relaciona com os direi-
tos culturais?
As tenses sempre existem entre as pessoas de diferentes pontos
de vista, tanto dentro de uma cultura como entre culturas. As ten-
ses no deveriam ser consideradas como algo necessariamente
negativo, uma vez que podem gerar criatividade e produzir novas
formas de pensar as questes. Elas deveriam ser valorizadas pelas
oportunidades que proporcionam para explorar e compreender as
diversas perspectivas e experincias a fim de levar a um consenso
sobre os padres, as normas e as prticas bsicas dos direitos huma-
nos. De qualquer forma, uma falcia acreditar que as culturas so
entidades hermeticamente fechadas que existem isoladas de todas
as outras culturas.
Ao longo de toda a histria, grupos culturais divergentes interagi-
ram uns com os outros e enriqueceram-se por meio de intercm-
bios de ideias e pessoas. Isso particularmente verdadeiro no nosso
mundo contemporneo, onde novas tecnologias de comunicao
e informao e a migrao se combinaram para intensificar e multi-
plicar enormemente os intercmbios entre todos os povos, inclusive
aqueles em reas bastante remotas do mundo. Com engajamentos
como esse, sempre existe um interfluxo de ideias, bem como de
bens e produtos. O desafio identificar as razes comuns dos direi-
tos humanos em todas as culturas para chegar a um consenso sobre
os direitos humanos e os direitos culturais de maneira que elas no
somente imponham penalidades sobre algum grupo determinado,
mas tambm, e simultaneamente, defendam a universalidade de to-
dos os direitos humanos. O contato e a interligao cada vez maior
e proteger a diversidade cultural dentro dos Estados, assim como
como uma comunidade tenham assegurado seu direito cultura,
ou seja, o direito no somente de preservar as manifestaes cultu-
rais, mas de se desenvolver em termos culturais como um modo de
vida, ao mesmo tempo em que mantm os padres universais dos
direitos humanos.
12. No que se refere poltica pblica, a cultura muitas vezes
fica em ltimo lugar, principalmente nos pases em desenvol-
vimento. possvel promover os direitos culturais se a prpria
cultura no recebe apoio nem promoo? Como as Naes
Unidas e a senhora podem, dentro do marco do seu mandato,
abordar esse problema?
As Naes Unidas veem as trocas e o desenvolvimento culturais
(em termos de herana e criatividade) como um instrumento para a
gerao de coeso social, para o avano do dilogo e da paz inter-
nacionais e para o desenvolvimento sustentvel. Dentro da famlia
.25
 das Naes Unidas, a Organizao das Naes Unidas para a Educa-
o, Cincia e Cultura (Unesco) que tem a responsabilidade bsica de
promover a cultura. As atividades culturais da Unesco concentram-se na
proteo e salvaguarda do patrimnio cultural em todas as suas formas e
na promoo do dilogo intercultural, por meio do desenvolvimento de
instrumentos legais e da realizao de uma ampla variedade de estudos,
projetos e atividades de assistncia tcnica.

Como especialista independente no campo dos direitos culturais, tenho a

incumbncia do Conselho de Direitos Humanos de desenvolver um traba-
lho bem coordenado com a Unesco e colaborar com eles, particularmente
no que tange ao estudo da relao entre os direitos culturais e a diversida-
de cultural com o objetivo de promover ainda mais os direitos culturais.

importante observar, no entanto, que o propsito do meu mandato

contribuir para a promoo e a proteo dos direitos culturais, no da cul-
tura per se. Enquanto voc se refere falta de apoio cultura em muitos
pases, tambm so muito frequentes situaes em que a cultura (muitas
vezes a cultura nacional, mas em muitos casos tambm, por exemplo, as
culturas minoritrias) recebe um apoio significativo do Estado, enquanto
os direitos culturais da populao so negados e violados pelo mesmo
Lago Titicaca (Isla de Uros), Peru, 2010. Foto: Edson A. Gomes
Estado. Isso somente um exemplo no qual meu mandato constitui um
valor agregado.

Tambm gostaria de destacar que, enquanto a promoo da cultura, A centralidade dos direitos
bem como a garantia do pleno gozo dos direitos culturais, pode exigir
recursos financeiros e, como tal, representar alguma dificuldade para os culturais, pontos de contato entre
pases em desenvolvimento, nem todos os aspectos dos direitos culturais
envolvem necessariamente grandes recursos. Por exemplo, a obrigao diversidade e direitos humanos
de no interferir nas liberdades culturais e o reconhecimento da diver-
sidade cultural e da expresso cultural e o respeito a elas muitas vezes Patrice Meyer-Bisch
exigem mais vontade poltica do que recursos financeiros. Ao mesmo
tempo, como ressaltado pelo Comit dos Direitos Econmicos, Sociais A adoo, em setembro de 2001, da Declarao Universal da Unesco 1
Uma parte desse docu-
e Culturais, os Estados devem demonstrar que esto constantemente sobre a Diversidade Cultural representa, simbolicamente, a grande mento foi apresentada
tomando medidas necessrias para o pleno cumprimento dos direitos virada poltica do incio deste sculo. Embora a diversidade cultu- em Rabat, no decorrer do
culturais de acordo com o mximo de recursos disponveis. segundo congresso da As-
ral fosse considerada um freio ao desenvolvimento, um obstculo sociao Francofnica das
modernidade e, portanto, ao progresso, cincia e democracia, Comisses Nacionais dos
ela hoje cada vez mais entendida como um recurso do desenvol- Direitos Humanos (5 a 7 de
fevereiro de 2007, Unit et
vimento, da cincia, da democracia e da paz. Nem toda diversidade
Diversit. Du Respect de la
cultural, porm, benfica, pois preciso tambm que ela esteja a Diversit la Jouissance
servio dos direitos humanos, fonte de diversidade, para uma com- Effective des Droits Cultu-
preenso nunca alcanada da universalidade. No interior do sistema rels Unidade e Diversi-
dade. Do Respeito pela Di-
dos direitos humanos, so os direitos culturais que atualmente esto
versidade Posse Efetiva
em primeiro plano, pois so as ferramentas que permitem garantir o dos Direitos Culturais), sob
bom uso da diversidade a servio da dignidade humana, universal, o ttulo La Philosophie des
singularmente presente em cada um e desenvolvida graas a seus Droits Culturels: un Grand
tonnement (A Filosofia
recursos culturais. Recolocar os direitos culturais dentro do sistema
dos Direitos Culturais: um
dos direitos humanos uma exigncia de coeso conforme ao prin- Grande Espanto).
cpio da indivisibilidade; tambm recoloc-los no centro do polti-
co. Tal o desafio filosfico, ao mesmo tempo antropolgico, jurdi-
co e poltico que est em jogo: o desafio da proteo mtua entre
diversidade e direitos culturais, um fator ainda muito mal conhecido
pela paz, assim como pelo desenvolvimento1.

.26 .27

2
Essa apresentao pode O escasso desenvolvimento dos direitos culturais representa um
ser considerada um co-
mentrio da Declarao
de Friburgo, referente
aos direitos culturais, e ao
programa de observaes cas sobre o fundamento dos direitos humanos, afetando diretamen-
dos direitos culturais con-
duzido pelo Observatrio
da Diversidade e dos Di-
reitos Culturais.
Ver: www.unifr.ch/iiedh.
.28
Trs desafios filosficos
Desafio antropolgico: a vinculao
buraco escancarado na rede de segurana do sistema dos direitos
humanos. Entre as diversas razes para esse atraso, fica patente que
tais direitos se situam no centro de todas as questes mais polmi-
te sua interpretao, assim como sua aplicao prtica. A filosofia
dos direitos culturais2 est associada a uma filosofia da vinculao
entre a pessoa individual e seus ambientes culturais. Os direitos cul-
turais podem ser definidos como os direitos de uma pessoa, sozinha
ou coletivamente, de exercer livremente atividades culturais para vi-
venciar seu processo nunca acabado de identificao, o que implica
o direito de aceder aos recursos necessrios para isso.
So os direitos que autorizam cada pessoa, sozinha ou coletivamen-
te, a desenvolver a criao de suas capacidades. Eles permitem a
cada um alimentar-se da cultura como a primeira riqueza social; eles
constituem a substncia da comunicao, seja com o outro ou con-
sigo mesmo, por meio das obras.
Esse vnculo se exprime por meio de seus direitos, liberdades e res-
ponsabilidades em viver sua identidade como um processo nunca
acabado de realizao de si, inseparvel de um reconhecimento so-
cial. Esse ltimo se exprime particularmente por meio de:
um retorno ao corpo: uma fenomenologia da cultura, a cultura
como nossa pele, superficial e profunda. Ela a interface entre a
nossa intimidade mais secreta e nossas visibilidade e ao sociais,
mais amplas;
um retorno ao sujeito: uma filosofia da identidade concebida no
como refgio, mas como interface com o outro, como rosto, gesto
e obra, processo nunca acabado, que fundamenta a noo de direi-
tos culturais. Isso permite encarar o sujeito de direito de forma mais
concreta, em termos da sua singularidade ao mesmo tempo particu-
lar e universal, sua riqueza una e mltipla, sua capacidade individual
de apropriao, permitindo-lhe ser n e tecelo do tecido social, en-
fim, sua presena, acumulada na memria e projetada;
um retorno s coisas: visibilidade do trabalho humano e do valor
das obras cotidianas e dos componentes multifacetados dos patri-
mnios. As coisas em sua complexidade interna como em seu ml-
tiplo pertencimento aos ambientes;
um retorno aos ambientes: um homem no grande coisa sem
vnculos adequados a seus ambientes, complexos, heterclitos:
seus recursos.
Por conseguinte:
um abandono das iluses: uma cultura no existe e, portanto, no
pode dialogar: a expresso dilogo das culturas, ou das civilizaes,
no faz nenhum sentido somente as pessoas portadoras de refe-
rncias culturais a patrimnios, tradies, disciplinas, comunidades
e instituies podem dialogar, e elas nunca esto habilitadas a re-
presentar, por si ss, uma religio, uma cincia, uma arte. Os patri-
mnios so amplos demais. O retorno ao sujeito de direito concreto,
no caso, obriga a recusar qualquer essencialismo das culturas.
Em sntese, um retorno vinculao entre as pessoas por intermdio
das obras: coisas, gestos, instituies.
Desafio de filosofia poltica: a centralidade da cultura na poltica
Os indivduos querem ser livres para fazerem parte da sociedade
sem terem que se desligar dos bens culturais que escolheram. uma
ideia simples, mas profundamente perturbadora. (PNUD, 2004, p. 1.)
Por que o Relatrio do PNUD3 afirma que tal ideia perturbadora? 3
PNUD: Rapport mondial
Ela confronta o enfraquecimento progressivo do Estado, que no sur le dveloppement hu-
s se acha submetido s presses conjugadas da globalizao e da
main. La libert culturelle
dans un monde diversifi.
autonomizao dos atores privados, mas deve tambm reconhecer Paris: Economica, 2004.
que sua pretenso neutralidade cultural ou ao monoculturalismo
nacional, o que d no mesmo refutada. A concepo do Estado
hoje deve renunciar iluso segundo a qual uma construo demo-
crtica, tal como a cincia, estaria alm das culturas, em um universo
puro que seria o da razo. Ns hoje devemos reconhecer a plena ex-
tenso das crticas que foram feitas a respeito dessa concepo neu-
tra do Estado liberal para reacultur-lo, retomando e desenvolven-
do as fontes e os recursos de sua cultura democrtica. Trata-se de
reabilitar o valor e a diversidade dos recursos culturais das estruturas
e prticas democrticas. Tal a condio primeira para uma retoma-
da das dinmicas democrticas, sobretudo nas sociedades europeias
conscientes de suas enormes imperfeies, principalmente em
relao aos mais pobres. Conscientes tambm da imperfeio de
seus meios para assegurar a paz, na medida em que tais sociedades
desconhecem a real extenso das dimenses culturais dos desafios
atuais. Os direitos culturais, compreendidos no interior do sistema
indivisvel dos direitos humanos, constituem uma via incontornvel
para alcanar esse urgente retorno s origens.
A mudana de perspectiva, simbolicamente marcada pela Declarao
Universal da Unesco sobre a Diversidade Cultural, consiste em in-
verter a concepo da diversidade: esta o ambiente onde se
colige a universalidade, um ambiente a se observar, respeitar e
valorizar, a fim de obter uma universalidade mais profunda, mais
autntica, apropriada a cada ambiente, pois que suas origens no
so negligenciadas.
.29
 O paradigma da proteo mtua

Diversidade e direitos culturais, uma situao nova

A diversidade cultural no um fim em si mesma, no entanto, um

recurso a ser preservado. O exerccio dos direitos e das liberdades e
responsabilidades culturais constitui o fim e tambm o meio dessa
preservao e desse desenvolvimento, pois significa que cada um
pode participar dessa diversidade, dela extraindo recursos e contri-
buindo para seu enriquecimento. A proteo mtua da diversidade
e dos direitos culturais, por e para os direitos culturais, forma um novo
paradigma poltico que permite reatar os recursos dispersos, e por isso
ele exerce um efeito desencadeador da paz e do desenvolvimento,
por meio da instaurao progressiva de sociedades aprendedoras.

A adoo da Declarao Universal da Unesco sobre a Diversidade

Cultural (doravante denominada Declarao) e da Conveno sobre
a Proteo e Promoo da Diversidade de Expresses Culturais (do-
ravante denominada Conveno) , ao mesmo tempo, testemunha
e instrumento maior de uma nova tomada de conscincia poltica. A
Desafio de filosofia do direito: a subjetividade Declarao inaugurou uma via ampla que a Conveno confirmou
em mbito mais restrito, em um momento em que a importncia
Os direitos culturais permitem fechar o crculo da indivisibilidade, do respeito diversidade cultural surge como uma urgncia mun-
pois a filosofia da vinculao que eles implicam leva a assegurar: dial. O reforo dos direitos culturais dentro do sistema dos direitos
a vinculao do sujeito ao objeto, sobretudo do sujeito com as co- humanos permite, ao mesmo tempo, uma proteo ampliada dos
letividades: os direitos culturais como direitos humanos so direitos direitos e das liberdades individuais e constitui uma condio ne-
da pessoa, sozinha ou coletivamente, o que significa que seu sujei-
to sempre individual, mas seu objeto partilhado (uma referncia
cultural: lngua religio, cincia...), um ponto de comunho, de in-
terao com o outro;
a vinculao entre direitos, liberdades e responsabilidades: o objeto
desses direitos, a identificao, implica desde o incio uma respon-
sabilizao, uma capacitao (empoderamento) das liberdades e
responsabilidades, sem o que os direitos no podem ser efetivos;
as vinculaes do presente com as tradies: a nfase recai no elo in-
tergeracional, amplamente ocultado em nossas abordagens atuais;
a continuidade desde o mais material (as coisas) at o mais espiritual
(o sentido): isso contesta ou ao menos relativiza as divises adminis-
trativas, tais como a distino entre patrimnios material e imaterial,
sendo que a atividade cultural consiste em dar corpo ao esprito e
conferir sentido matria;
a adequao cultural de cada direito humano: a dimenso cultural de
cada direito humano no um relativismo, e isso no s uma sim-
ples melhoria, mas uma condio de adequao do objeto do direito
s capacidades do sujeito em aceder aos recursos culturais apropria-
dos (alimentao, moradia e tambm justia adequadas). Trata-se,
portanto, de uma condio da efetividade para cada direito humano;
o contedo mais exigente do direito de participar da vida poltica: se
cada direito humano constitui uma dimenso da cidadania, os direi-
tos culturais garantem as capacidades de cada pessoa de participar
da orientao da cidade, assegurando o sentido (da cultura partici-
pativa) em todos os setores da vida cotidiana.
.30 .31
Soweto, antigo gueto negro na poca do apartheid. Joanesburgo, frica do Sul, 2010. Foto: Marcello Casal Jr./ABr
 4
Por isso a Declarao
Universal da Unesco so-
bre a Diversidade Cultural
faz meno a eles (Art. 5:
Marco propcio da diversi-
dade cultural) e a seu pla-
no de ao definido como
objetivo. ( 4): Avanar na
compreenso e clarifica-
o do contedo dos di-
reitos culturais, enquanto
parte integrante dos direi-
tos humanos.
5
TOURAINE, A. Um novo
paradigma para com-
preender o mundo de hoje.
Petrpolis: Vozes, 2006.
261 p. Nesse livro, ele
prope substituir o pa-
radigma social pelo pa-
radigma cultural. A meu
ver, tal deslocamento no
uma substituio, mas
um modo de refundar os
paradigmas social, eco-
nmico e poltico mos-
trando sua interdepen-
dncia: a considerao
da dimenso cultural do
social significa uma nova
cultura do social. O mes-
mo vale para a economia.
6
Liberdade de pensamen-
to, de conscincia e de reli-
gio (Artigo 18 da Declara-
o Universal, Artigo 18 do
Pacto referente aos direitos
civis e polticos), liberdade
de opinio e de expresso
(Artigo 19 da Declarao
Universal, Artigo 19 do
Pacto referente aos direitos
civis e polticos). Os instru-
mentos e disposies que
dizem respeito aos direitos
das pessoas pertencentes
a minorias especificam,
alm disso, esses direitos de
essncia universal, sobre-
tudo o Artigo 27 do Pacto
referente aos direitos civis e
polticos, a Conveno 169
da OIT referente s popu-
laes indgenas e tribais,
e a Declarao das Naes des so objeto de procedimentos temticos, o mesmo no ocorre
Unidas sobre os Direitos das
Pessoas Pertencentes a Mi-
norias Nacionais ou tnicas,
Religiosas e Lingusticas.
.32
cessria preservao do capital formado pela diversidade cultural4.
O engajamento das naes e de largas fatias da sociedade civil em
favor da Conveno sinal de que um grande potencial poltico se
encontra presentemente em aberto e que a ao de reforma no
se limitar proteo nacional das atividades ligadas economia
da cultura no sentido clssico. nesse ponto que alguns avaliam
que o paradigma cultural est, pouco a pouco, ocupando o lugar do
paradigma social5.
Ademais, na medida em que o mbito visado se situe entre o eco-
nmico e o cultural, no ser possvel permanecer apenas no plano
das boas intenes ou culpar a falta de vontade poltica: no se tra-
ta mais apenas de uma questo de boa vontade, uma exigncia
racional que deve ser demonstrada em campo. A esse respeito, a
comparao com a diversidade biolgica continua a ser expressiva:
a diversidade cultural um recurso cujo inventrio deve ser feito no
intuito de melhor conhec-la e melhor proteg-la. Um recurso des-
perdiado, reduzido de forma parcialmente irremedivel, da a ur-
gncia. A diferena entre o biolgico e o cultural que a diversidade
cultural est no mago do ser humano; ela alimenta sua individuali-
dade, assim como sua capacidade de se integrar ao tecido social, de
ser ele prprio o n e o tecelo do tecido social. A carga tica atinge
aqui seu ponto mximo: a dignidade das pessoas, assim como a ca-
pacidade de acolhimento e sobrevida das comunidades, sociedades
e povos, est em jogo no plano imediato, particularmente para as
pessoas mais desfavorecidas, cujas identidades so desprezadas, e
para as geraes futuras.
Necessidade de uma clarificao
O desafio que, se o campo de observao fundamental e urgente,
ele tambm necessariamente muito geral e transversal e, portanto,
difcil de apreender pelos meios clssicos setorizados. Uma clarifica-
o das definies dos direitos culturais no interior do sistema dos
direitos humanos, assim como da natureza e das consequncias de
suas violaes, o melhor meio para impedir que eles sejam:
utilizados em prol de um relativismo cultural, indo contra a univer-
salidade dos direitos humanos;
pretextos para colocar comunidades, ou at povos inteiros, uns
contra os outros.
Os direitos culturais foram frequentemente apresentados como
contrapostos ou paralelos aos direitos humanos, embora sejam
parte integrante dos mesmos conforme o princpio de indivisibili-
dade. No plano universal, e no que tange ao essencial, eles esto
atualmente includos no direito de participar da vida cultural e no
direito educao. Acrescentem-se a isso as dimenses culturais
das liberdades clssicas6. Ento, se esses ltimos direitos e liberda-
essa funo particular de assegurar o sentido entre pessoas, benefici-
em relao ao direito de participar da vida cultural que, no entanto,
seu denominador comum. O direito do respeito s identidades,
implicitamente contido no direito no discriminao, e o conjunto
dos direitos e liberdades dos indivduos em participar da vida cul-
tural exigem ser explicitados. A coerncia dos direitos culturais, cin-
didos entre direitos civis e polticos, direitos econmicos e sociais,
muitas vezes reduzidos aos direitos das minorias, no suficiente:
sua definio dispersa. H um vazio na proteo ao conjunto dos
direitos humanos.
Fecundidade e perspectivas da proteo mtua
Os direitos culturais asseguram assim o fio condutor da fecundidade
da vinculao entre mulheres e homens, sujeitos dos direitos cultu-
rais, e o objeto desses direitos o recurso comum a todos , do qual
a diversidade cultural constitui a reserva. A proteo mtua entre
diversidade e direitos culturais insere-se primeiro na lgica geral dos
direitos humanos.
essencial ancorar as polticas de proteo da diversidade cultural
na lgica dos direitos humanos. Pelo menos cinco argumentos jus-
tificam a vinculao entre diversidade cultural e direitos humanos:
Os direitos humanos asseguram a legitimidade democrtica con-
tra os desvios de rota relativistas e particularistas.
A lgica do direito em geral, porm mais especialmente dos di-
reitos fundamentais, uma lgica de vinculao, de respeito aos
indivduos, sozinhos e em comunidades. Ela obriga a uma aborda-
gem realista, que no se contenta com objetivos gerais, mas busca
a efetividade no terreno prtico em favor de cada um dos direitos
humanos, com estratgias especficas.
Cada um desses direitos, contudo, considerado em princpio na
sua indivisibilidade e na sua interdependncia com os demais, o que
permite que se tenha simultaneamente uma abordagem setorizada
e integrada, ou transversal, apta a apreender as lgicas de um de-
senvolvimento sustentvel integral (no reduzido a trs ou quatro
pilares): os direitos humanos so intermedirios dos sistemas so-
ciais ou dimenses diferentes do desenvolvimento.
por isso que essa abordagem permite, nesse sentido, a cons-
truo de indicadores que tm essa capacidade de medida tica,
estabelecendo o elo entre os princpios e a dignidade das pessoas
dentro de domnios precisos que correspondem a cada direito hu-
mano, sempre conectados entre si: as bases so claras para estabe-
lecer sistemas de indicadores fundados na legitimidade e aptos a
coligir a complexidade tica do terreno.
Finalmente e reciprocamente, coligir a diversidade cultural con-
dio essencial para captar a riqueza da interculturalidade dos direi-
tos humanos e desenvolver-lhes a universalidade concreta, enrique-
cida por complexidades.
No mago dos direitos humanos, entretanto, os direitos culturais tm
rios e atores, e entre os setores sociais. Trata-se, de fato, de que toda
atividade contribui para o desenvolvimento de um sentido humano,
sem o qual no possvel a identidade da pessoa e de seus atos.
.33

ndios em protesto invadem a
Cmara dos Deputados. Braslia,
DF, 2010. Foto: Fabio Rodrigues
Pozzebom/ABr
.34
Diversidade e segurana por meio dos direitos
por isso que os direitos culturais so fatores primordiais de demo-
cratizao, pois so vetores ou veculos de sentido, particularmente
aplicando-se o direito de participar da vida cultural, direito este que
hoje revisitado, sobretudo, no mbito do Comit dos Direitos Eco-
nmicos, Sociais e Culturais das Naes Unidas. Os direitos culturais
permitem a vinculao entre os direitos individuais e o objetivo pol-
tico que hoje percebido como essencial: a proteo da diversidade
cultural, condio no s do desenvolvimento econmico, mas do
desenvolvimento poltico em geral fundado em uma melhoria cons-
tante da segurana humana.
Diversidade e segurana humana
A diversidade significa uma multiplicidade de atores com suas re-
servas de informaes e energia e, portanto, suas capacidades de
ao. Assim como a diversidade biolgica constitui a riqueza de um
ecossistema e, portanto, sua capacidade de reagir, de se ajustar, de
se adaptar, assim tambm a diversidade social constitui a riqueza
de uma sociedade (ou sistema social). Ela significa uma multido
de atores, de fontes de informao, de capacidade de relaes, a
riqueza de um tecido. No entanto, ela tambm uma multiplicida-
de de liberdades, de direitos e responsabilidades, o que a torna um
tecido democrtico. O vnculo lgico assim estabelecido com a
segurana humana compreendida em sentido integral: o respeito
dignidade de cada um, por meio da proteo do cerne de cada
direito humano e por meio da manuteno das instituies que so
necessrias a tal fim. Enfim, essa diversidade social especfica que
constitui a diversidade cultural a condio para a capacidade de 7
Cf. Artigo 3 da Declara-
escolha7 dos atores, indivduos e instituies, isto , suas liberdades o Universal sobre a Di-
versidade Cultural.
fundamentais tanto quanto sua capacidade de desenvolvimento,
segundo as anlises de Amartya Sen: a diversidade cultural a ori-
gem e o capital do desenvolvimento8. 8
O relatrio de J. Prez de
Cullar, Notre Diversit Cra-
trice (Paris: Unesco, 1996)
Cada um sabe, ou deveria saber, que no a censura, a intimidao tinha definido muito bem
ou a violao de determinados direitos civis que protege um povo o lugar da diversidade den-
contra o assdio de um fundamentalismo, seja ele religioso ou no, tro do desenvolvimento.
mas o respeito ao direito educao, informao, a todas as li- Faltavam-lhe, porm, as
vias concretas, sobretudo
berdades dentro de um espao pblico democraticamente orga- as do direito, como tam-
nizado. A segurana no justifica nenhuma limitao de um direito bm uma cultura renovada
humano, mas, ao contrrio, supe o florescimento de tais direitos. da economia, para que a
Quando exigida uma restrio no exerccio de uma liberdade, o riqueza cultural fosse consi-
derada em seu devido lu-
benefcio para o conjunto das liberdades deve ser imediatamente gar: no centro.
visvel. Frente a um fanatismo redutor, a resposta democrtica no
pode ser o autoritarismo de um Estado centralizado (ressalvadas
as condies estritas do estado de exceo), mas, ao contrrio, a
diversidade interativa das liberdades, dos direitos e das responsa-
bilidades. A segurana humana no garantida seno pela tessitura
dos direitos/liberdades/responsabilidades.
A anlise da relao de direito (sujeito, objeto, devedor) nos d, as-
sim, um trplice esclarecimento da diversidade:
diversidade das pessoas (mais precisamente, aqui, o respeito de seu
direito identidade);
diversidade dos seus objetos (direitos propriedade, mais especifi- 9
Classicamente, o direito
camente, aqui, o direito de acesso e participao nos patrimnios propriedade (a ser di-
ferenciado do direito da
culturais), que garante (e garantido por) o espao das liberdades propriedade), tal como
(aqui entendidas como as liberdades culturais ou liberdades de exer- definido no Artigo 17 da
cer atividades culturais e de participar da vida cultural)9; Declarao Universal dos
Direitos Humanos, ao qual
diversidade das responsabilidades para as pessoas e os atores so- tem direito toda pes-
ciais. Nota-se aqui a importncia do direito a uma informao ade- soa, sozinha ou coletiva-
quada (levando-se em conta a diversidade cultural), sem a qual a mente, garante o espao
responsabilidade no faz sentido. tambm o direito informao das liberdades. Pode-se
considerar o direito ao
que permite a comunicao das diversidades e, portanto, o desen- patrimnio como uma
volvimento da riqueza cultural. interpretao do direito
propriedade nos dom-
A diversidade dos interagentes (diversidade dos atores e de suas nios da cultura.
interaes) a base da segurana que no pode ser garantida se-
no pelos direitos. A segurana humana entendida como garantia
do respeito pela substncia de cada direito humano e da eficcia das
instituies que so necessrias a isso apoia-se na manuteno des-
sa diversidade social como reserva ativa de capacidades, ou capital.
Uma poltica de segurana humana, portanto, s legtima e crvel
se tiver como alvo essa complexidade: ela s pode ser sistmica. Seu
objetivo, portanto, sintetizado na atribuio de confiabilidade de
todos os sistemas sociais referentes ao cerne intangvel de cada di-
reito humano. Uma medida parcial, que subestime o elo entre todos
os direitos humanos entre as diversas dimenses da segurana ,
parcial e perversa.
.35

10
O primeiro princpio do
Artigo 2 da Conveno
estabelece o princpio da
proteo mtua entre di-
versidade cultural e direitos
humanos e cita, mais espe-
cificamente, algumas liber-
dades e direitos culturais.
.36
Dimenso cultural da segurana humana
Minha tese nesta altura da demonstrao que no exagero falar
em segurana cultural eu sei quanto essa expresso arriscada , central do par diversidade/direitos culturais dentro dos diferentes
no para designar a pretenso perversa a uma cultura homognea
(limpeza tnica ou ideolgica), mas para identificar a segurana le-
gtima dentro da continuidade do elo com a riqueza cultural. No
justo que uma pessoa, sozinha ou coletivamente, seja isolada dos
recursos que so necessrios sua identificao. No justo nem um autor depositar algo de sua dignidade em uma obra, e permite a
razovel que uma instituio seja culturalmente inadequada a
seus usurios, a ponto de contribuir para o fracionamento dos re-
cursos humanos e no humanos. Trata-se aqui de securizar o acesso
aos recursos culturais essenciais, tal como se pode securizar o acesso
aos recursos alimentares ou da sade, por exemplo. nesse sentido
que a segurana cultural exige ser garantida pelos direitos corres-
pondentes: os direitos culturais e a dimenso cultural dos demais
direitos humanos.
Do ponto de vista sistmico, igualmente importante tornar segu-
ros os sistemas de preservao da diversidade e, primeiramente, da
observao. aqui que o direito comparece como norma tica e
metodolgica, porquanto autoriza e coage a formao do vnculo
entre os indivduos e os sistemas sociais nos quais eles habitam.
coerente, realista e necessrio observar a diversidade cultural em sua
generalidade, apoiando-se em uma abordagem pontual dos direitos
culturais dentro dos direitos humanos, e reciprocamente. Observar
esse vnculo verificar o princpio da proteo mtua entre diver-
sidade e direitos humanos e, mais especificamente, os direitos cul-
turais10. Essa abordagem em pina, abarcando simultaneamente um
recurso individual e um recurso sistmico (a diversidade cultural que os
sistemas sociais produzem e da qual se nutrem) tem a vantagem de
ser tica e funcional.
direitos culturais diversidade cultural
recurso individual recurso sistmico
atores individuais e coletivos capital (capacidades adquiridas)
Proteo mtua do recurso cultural, fim e meio de todo desenvolvimento.
No se trata de um ordenamento, mas de dois polos: a diversidade
cultural dos atores, suas capacidades adquiridas, faz parte do capital,
mas essa diversidade no faz sentido a no ser que seja ativa, utiliza-
da no exerccio dos direitos culturais.
A presena do perigo de padronizao e, portanto, do empobreci-
mento geral no longo prazo, no contudo suficiente para conven-
cer, sendo ainda preciso demonstrar as lgicas subjacentes, o lugar
mbitos sociais, no como ideia geral incontrolvel, mas como fio
condutor, o elo que permite a proteo e a criao de riqueza huma-
na. o fio vinculando uma pessoa s obras que lhe so necessrias e,
pelo intermdio dessas obras, a outras pessoas. o fio que permite a
um terceiro dela extrair um recurso de liberao.
A complexa diversidade a condio, a efetividade da vinculao
entre as pessoas e as obras (coisas, gestos, instituies), inclusive
para os mais pobres constituindo-se em riqueza. O objetivo poltico
garantir essa riqueza pela via do direito. A explicitao desse fio
condutor , ao mesmo tempo, o recurso precioso a se observar e o
mtodo de observao: necessrio buscar indicadores de comple-
xidade e indicadores de efetividade dos direitos culturais que sejam,
igualmente, indicadores de adequao entre as pessoas e os recursos.
O efeito desencadeador
Todos os direitos humanos so fatores de desenvolvimento, j que
garantem acesso, geram liberdades e autorizam responsabilidades.
Mas, entre esses direitos, os direitos culturais tm um efeito de alavan-
ca ainda maior, permitindo apoiar-se sobre os saberes adquiridos, pois
estes garantem o livre acesso s referncias e aos patrimnios.
Demonstrao do efeito alavanca do par diversidade/
direitos culturais
Eis aqui uma argumentao em quatro passos:
a) as culturas so uma capacidade de vinculao, a diversidade intera- 11
Essas quatro dialticas
tiva de seus componentes, ou riqueza, uma superfcie de exposi- so importantes na cons-
truo dos indicadores, pois
o ao outro, de comunicao (recepo, interiorizao, expresso);
permitem inteligir diver-
b) as identidades so ndulos, constitudas por, pelo menos, quatro fios sidade cultural e direitos
que so as quatro dialticas essenciais11 permitindo a criatividade cul- humanos e cita, mais espe-
cificamente, algumas liber-
tural por meio da reunio dos pares de opostos: universal/particular, dades e direitos culturais.
unidade/diversidade, pessoal/comunidade, patrimnio/projeto;
c) os direitos culturais constituem as capacidades de vincular o sujeito
s suas obras, ou, dito de outro modo, eles tornam o sujeito capaz de
extrair das obras tantos quantos forem os recursos indispensveis a
seu desenvolvimento. Por exemplo, o direito lngua no mais que
um direito entre outros, o acesso a uma capacidade que se abre
para todas as demais. Tal o efeito de alavanca ou efeito desenca-
deador do par diversidade/direitos culturais: o acesso aos recursos;
d) os direitos culturais constituem tambm a capacidade de vincular o
sujeito a outro, uma vez apropriados os recursos culturais, de exercer
suas responsabilidades em relao aos patrimnios culturais, para
ele e para o outro.
.37
 O argumento central: os direitos culturais so capacidades em que permitem ao sujeito apoderar-se de suas prprias capacida- 12
A ao cultural efeti-
de capacidades des. nesse sentido que Joseph Wresinski atribui aos direitos culturais vamente primordial. Ela
permite formular a ques-
um efeito de alavanca12: Se o indivduo, sozinho ou coletivamente, re- to da excluso humana
Em suma, o argumento este: os direitos culturais podem ser defi- conhece e tem reconhecidas suas capacidades dentro dos vnculos de forma mais radical do
nidos como capacidades de capacidades, capacidades de captar possveis com as capacidades do ambiente, ento os outros direitos que a questo do acesso
capacidades presentes no ambiente, assim como de ir busc-las em humanos tornam-se inelutveis, pois os recursos so apropriados, no ao direito moradia, ao
trabalho, aos recursos ou
outros ambientes. A estima da dignidade acha-se no reconhecimento duplo sentido da palavra: o lgico (adequados s suas capacidades) sade. Poderamos pen-
da identidade que constitui a integridade da pessoa: a identificao e o ativo (reconhecidos e incorporados pelo sujeito). Nosso defeito sar que o acesso a esses
o ato pelo qual cada um reconhece e v reconhecidas suas capaci- consiste em pensar os recursos como exteriores ao sujeito. Os direitos outros direitos se torna
dades, paralelamente ao florescimento pessoal e vinculao a um culturais permitem ao sujeito apropriar-se deles, incorpor-los, no s inelutvel, j que o direito
cultura reconhecido.
outro; portanto, tal ato preliminar ao exerccio de qualquer outro direito. recorrer a um capital de recursos disponveis, o que j bastante, mas WRESINSKI, Joseph. Culture
Significa essa capacidade de interface entre si mesmo, as obras e os reconhecer e liberar seus prprios recursos em adequao com os et grande pauvret. Paris:
outros, sem a qual o indivduo fica isolado, amputado de seus pr- recursos externos. Em outras palavras, o respeito integridade da dig- Quart Monde, 2004. p. 40.
prios membros. Isso demonstra por que os direitos culturais tm um nidade humana supe o respeito capacidade individual em integrar os
efeito desencadeador sobre os demais direitos humanos, na medida recursos necessrios, capacidade de se apropriar.
Bal da Comunidade Yuba,
Mirandpolis, SP, 2009.
Foto: Humberto Pimentel

.38 .39

13
Terceiro item dos Consi-
derandos da Conveno, lizao, mas de uma referncia cultural definida a outra, e versando
retomando a definio de
A. Sen, igualmente utili-
zada pelo PNUD em seu
Relatrio de Desenvolvi- um espao/tempo definido pode, no mximo, ser comparado a
mento Humano de 2004.
.40
Ousar o normativo: as culturas so incomparveis, mas isso no
impede de definir riqueza e pobreza culturais
A definio por meio do sentido introduz o aspecto normativo, no
apenas como algo mais alm do descritivo, entrincheirado na esfera
do voluntrio, mas como a significao do descritivo: uma cultura
mais ou menos completa na medida em que opere uma integrao
dos diferentes componentes da atividade, favorecendo os direitos,
liberdades e responsabilidades de cada um. A orientao normativa
no uma escolha mais ou menos arbitrria de valores, mas sim a
anlise do distanciamento entre riqueza e pobreza culturais: pode-se
ser instrudo de mil e uma maneiras, mas se mais ou menos ins-
trudo dentro de valores e disciplinas selecionadas. Uma referncia
cultural mais ou menos rica por franquear acesso por meio da
maestria de uma disciplina a um conjunto de valores (patrimnio),
constituindo um espao de liberdades e de comunicao, de en-
contro com o outro e consigo mesmo por meio das obras.
A comparao no se faz de cultura a cultura, de civilizao a civi- de identificao. A pobreza cultural a base das outras dimenses
sobre domnios precisos e limitados. Um ambiente cultural como
conjunto sempre refeito de referncias dominantes dentro de
outro, mas jamais a uma cultura. Essa noo no tem consistncia
suficiente, ela no faz seno servir aos amlgamas. O critrio de ava-
liao normativa a efetividade dos direitos culturais das pessoas,
sua capacidade de escolha13, aquilo que permite legitimar a noo
de desenvolvimento cultural. O respeito s liberdades e direitos cul-
turais impede os amlgamas, restringe o choque das ignorncias.
O efeito paralisante
Ao contrrio, o efeito paralisante das violaes dos direitos culturais
revela uma gravidade extrema, amplamente negligenciada. O ho-
mem pobre e o homem violentado s podem aceder s liberda-
des se puderem se apropriar dos elos com as reservas de cultura,
os capitais culturais, fornecedores de sentido e reveladores de sua
prpria capacidade de sentido. Sem esse acesso capacidade de
encontrar um sentido para a existncia, as diversas ajudas caem no
vazio, permanecem exteriores. Elas no conseguem atingir a fonte
de crescimento das capacidades. Se o ambiente no qual ele evo-
lui extremamente pobre em cultura, isto , em diversidade e em
qualidade das referncias, o exerccio de seus direitos e, depois dis-
so, todos os demais direitos, revela-se quase impossvel. Ademais, a
fonte que ele prprio poderia constituir para o outro est perdida.
As violaes dos direitos culturais constituem uma humilhao das
mais fundamentais e o desperdcio social mais radical: os homens
so apartados dos recursos de vinculao, de coligimento.
As pobrezas culturais
A pobreza cultural de uma pessoa ou de uma comunidade reconhe-
ce-se na pobreza das referncias culturais s quais ela tem acesso.
Isso se traduz por uma falta de capacidade em se vincular aos outros,
s coisas e a si mesma. Vem a ser:
um desnudamento, pois as pessoas se encontram muito desprovi-
das de vnculos;
uma desocupao, pois as pessoas esto sem atividade (mesmo que
tenham um emprego), sem utilidade social. Se elas executam tarefas, es-
tas so desprovidas de sentido, de liberdade e de futuro. Elas no podem
formular um projeto; no podem vivenciar a experincia de encontrar os
outros pelo reconhecimento e pelo compartilhamento das obras.
Sua sede de encontro, de beleza, de reconhecimento e de utilidade para
o outro fica sem objeto. O objeto dos direitos cultura que permite a
cada um estar presente para os outros, para as obras e para si mesmo.
As violaes desses direitos impedem o respeito a todos os outros
direitos, pois atingem diretamente a integridade da pessoa no que
ela tem de prprio: sua identidade. So igualmente negaes das
capacidades do sujeito em viver seu processo livre e nunca acabado
da pobreza; ela impede de fugir ao encadeamento das precarieda-
des e coloca obstculos em qualquer desenvolvimento individual e
coletivo. A prioridade na luta contra a pobreza deveria, por conse-
guinte, consistir na considerao dos recursos e direitos culturais das
pessoas desfavorecidas.
Os graus de gravidade
Assim como os demais direitos humanos, um direito cultural pode
ser alcanado de forma mais ou menos sria, sistemtica e definitiva.
Nos casos mais graves, as violaes provocam o desespero e a de-
vastao da pessoa: a interdio de qualquer possibilidade para ela
dizer o que tem de essencial, de viver com sentido. Isso atinge no
s a capacidade de criao, mas tambm a ponta ou o resultado
de uma atividade cultural inacabada, deixando ao menos intactos
outros aspectos mais corriqueiros da vida cultural. De acordo com
sua gravidade, as violaes aos direitos culturais eliminam, sobre-
tudo para os mais despossudos, qualquer possibilidade de exercer
suas diversas liberdades. Elas mutilam, tiram de suas vtimas qual-
quer capacidade de manifestao pela palavra, a ponto de se poder
esquec-las completamente. O sujeito de direito aniquilado pela
vergonha, torna-se transparente, deixa de ser sujeito.
As violaes aos direitos culturais so frequentemente as consequncias
de situaes que remontam h muito tempo na histria. por isso
que o primeiro dever o da pesquisa da memria, a fim de identifi-
car os processos e a complexidade das responsabilidades presentes.
Se essencial relembrar o papel primordial do Estado, no seria jus-
to imputar-lhe todas as violaes do presente: so todos os atores,
civis, privados e pblicos, que so tocados pela riqueza cultural em
comum (por meio do nvel cultural comum a todos), segundo o
princpio da oponibilidade geral, e dentro de uma perspectiva in-
tergeracional. Tal a dificuldade, mas tambm o realismo do de-
senvolvimento.
.41
 As vtimas

Se uma cultura um fator de integrao de todas as necessidades e

de todos os direitos, por permitir interligar todos os aspectos da exis-
tncia, a denegao de uma cultura representa uma ameaa direta
a todas as liberdades e impede sua mtua fecundao. Assim como
para os outros direitos humanos, o sujeito dos direitos culturais
sempre o indivduo, porm as vtimas podem ser:
as pessoas diretamente afetadas;
as comunidades s quais elas podem pertencer e no interior das
quais elas deveriam exercer uma responsabilidade (famlia, comuni-
dade cultural, nao etc.);
quem quer que seja, mesmo nas geraes futuras, na medida em
que um ambiente cultural esteja empobrecido, em que uma diver-
sidade seja perdida. O no respeito diversidade um empobreci-
mento dos meios, das instituies e, de modo geral, dos sistemas so-
ciais, o que dificulta o respeito aos direitos culturais dos indivduos.

14
Para um desenvolvi- Alm do mais, o desgaste atinge aquilo que est entre as pessoas: um
mento desse tema e a ob- empobrecimento do ambiente, uma desvalorizao das referncias,
servao da efetividade
dos direitos culturais liga-
uma perda em termos de diversidade cultural14.
da ao respeito da diversi-
dade, ver os documentos Em troca, a gravidade das violaes evidencia o espantoso efeito
de sntese, sobretudo os de alavanca dos direitos culturais: no se trata mais de lutar contra
de ns 4 e 15, no site do
Observatrio no Instituto
uma pobreza que seria como um buraco negro, mas de respeitar e
Ita Cultural. conectar os recursos presentes, a comear pelos recursos humanos, Acre, Brasil. Foto: Pedro Frana/MinC

com aqueles dos patrimnios. Antes de mais nada, convm fazer o

elogio da riqueza, em toda a parte presente e subjacente. Os direitos
culturais, ento, no so seno uma nova realizao da modernidade.
Direitos culturais,
o filho prdigo dos
direitos humanos
1

Jess Prieto de Pedro

Os direitos culturais vivem o paradoxo de ser um conceito de suces- 1

Artigo publicado na re-
so, mas ao mesmo tempo polmico e insuficientemente elaborado. vista Crtica n 952, mar.
2008, p. 19-23.
De fato, estamos assistindo instalao dos direitos culturais nos
grandes ideais jurdico-polticos atuais, mas uma de suas concretiza-
es, os direitos coletivos, tornaram-se o Cabo da Boa Esperana da
crtica liberal. Alm disso, do ponto de vista doutrinal, os direitos cul-
turais aparecem insatisfatoriamente desenvolvidos, o que os relega
condio de parentes pobres dos direitos humanos. No faz muito
Patrice Meyer-Bisch tempo, o especialista Janusz Symonides intitulava assim um traba-
lho: Os Direitos Culturais, uma Categoria Negligenciada dos Direitos
Coordenador do Instituto Interdisciplinar de tica e Direitos Humanos Humanos, e o chamado Grupo de Friburgo, colaborador da Unesco
(IIEDH) e da Ctedra Unesco para os direitos humanos e a democracia, na preparao de uma declarao sobre os direitos culturais, adotou
Universidade de Friburgo, Sua. um ttulo similar para o seminrio organizado em 1991: Os Direitos
E-mail: patrice.meyer-bisch@unifr.ch Culturais, uma Categoria Subdesenvolvida dos Direitos Humanos.

.42 .43
 No momento de avanar no esclarecimento do conceito, a reflexo
no pode nem deve ser feita margem de uma mais ampla sobre
os direitos fundamentais. Como lembra o constitucionalista alemo
Hberle, a estrutura doutrinal dos direitos fundamentais procede
dos primeiros anos do sculo XX e, curiosamente, continuamos vi-
vendo como anes nos ombros de gigantes, dos rendimentos da-
quela fenomenal contribuio. Para o que nos interessa aqui, o fato
que aquela contribuio fundacional no considerou a realidade
dos direitos culturais, pois era um momento no qual nem mesmo os
textos constitucionais haviam formalizado o uso do conceito de cul-
tura. Foram constituies da segunda e da terceira dcadas do scu-
lo XX (a Constituio mexicana, de 1917, e a espanhola, de 1931) que
primeiro comearam a faz-lo. No mbito internacional, a Declara-
o Universal dos Direitos Humanos seria o primeiro instrumento a
fazer uma sucinta meno aos direitos culturais no Artigo 22, cujo
contedo desenvolvido pelos Artigos 26 (educao) e 27 (cultura),
meno que ser afianada com a aprovao, pela Assembleia Geral,
dos Pactos de 1966.
A necessidade de incorporar os direitos culturais aos direitos funda-
mentais assenta-se na altssima importncia poltica, social e cien-
tfica que o cultural adquiriu hoje, aps um processo desenvolvido
principalmente na segunda metade do sculo passado. Ao velho
Festa Pomerana, Santa Maria de Jitib, ES, 2009. Foto: Humberto Pimentel
.44
ideal ilustrado da cultura como fator essencial do desenvolvimen-
to pessoal acrescenta-se agora seu valor como fator de igualdade
e solidariedade, de integrao social e desenvolvimento. Os indiv-
duos j no so as mnadas exclusivas das nossas sociedades, salvo
que os grupos e as comunidades intermedirias tambm interferem
naqueles que desenvolvem sua vida. E os movimentos imigratrios
esto provocando um salto na complexidade cultural interna do
Estado que no pode mais ser eficazmente administrada somente
com os direitos fundamentais clssicos das liberdades de expresso,
da reunio, da associao ou da igualdade. O grande politiclogo
Hermann Heller antecipou essa percepo quando props incorpo-
rar a cultura como a quarta dimenso do Estado, junto com as trs
clssicas (poder, territrio e populao). E, no alheia a essa impor-
tncia, h a exploso, nas ltimas dcadas, da reflexo sobre a cul-
tura nas cincias sociais, e a legio de disciplinas (sociologia, econo-
mia, cincia poltica, teoria da comunicao, direito...) que tambm
assumiram como sua essa reflexo.
Atender a essa necessidade exige, inevitavelmente, um impulso da
doutrina dos direitos culturais e uma melhoria da sua positivizao
nos textos internacionais e nas constituies. Para tal fim, realizare-
mos algumas propostas.
A primeira a considerao consistente sobre os direitos culturais
como parte dos direitos fundamentais, como uma categoria a mais,
que se soma aos direitos polticos, sociais e econmicos. Incluir os
direitos culturais no seio dos direitos fundamentais implica situ-los
na categoria mais alta de garantias da qual um direito subjetivo pode
usufruir, entre as quais desejaramos destacar duas: sua proteo pelos
tribunais ordinrios e constitucionais por meio de julgamentos espe-
ciais preferenciais e do chamado recurso de amparo, que os transfor-
ma, como havia dito Casalmiglia, em autnticas bombas jurdicas em
benefcio de seus titulares; e a garantia do contedo essencial, j que,
uma vez proclamados pelo legislador constituinte, os direitos funda-
mentais so decises que as maiorias parlamentares no podem tocar.
Em segundo lugar, impe-se uma concepo integral dos direitos
culturais, que dever compreender a totalidade dos direitos que tm
a ver com os processos culturais: as liberdades de criao artstica,
cientfica e de comunicao cultural, os direitos autorais, o direito de
acesso cultura, o direito identidade e diferena cultural, o direito
conservao do patrimnio cultural... Ou, o que a mesma coisa,
os direitos culturais so direitos complexos que esto presentes em
todas as geraes dos direitos fundamentais que foram sendo his-
toricamente gestados, a saber: os direitos a liberdade, igualdade e
solidariedade. Assim, entre os direitos de liberdade cuja essncia
garantir uma esfera de imunidade aos indivduos diante de qual-
quer tentativa de imposio ou censura pelo poder encontram-se
as cruciais liberdades culturais de criao e comunicao, escolha e
transmisso cultural. Os direitos de igualdade que, ao contrrio, exi-
gem uma ao positiva e prestacional dos poderes pblicos tm
como objetivo que essa liberdade formal se torne real e efetiva, pois,
como expressou Eleanor Roosevelt no debate preparatrio da De-
.45
 Produo de cermica na Comunidade Yuba, Mirandpolis, SP, 2009. Foto: Humberto Pimentel
clarao Universal, um homem necessitado no um homem livre.
Esses direitos de igualdade tm, tambm, um mbito de manifesta-
o privilegiado na cultura por meio das instituies e dos servios
pblicos culturais (a educao, os museus, arquivos, bibliotecas...),
cuja funo facilitar o acesso cultura para todos os cidados. E,
por ltimo, na gerao dos chamados direitos de solidariedade (ao
meio ambiente, paz...), o direito conservao do patrimnio cul-
tural um exemplo evidente de solidariedade intergeracional.

Mas a concepo integral no se esgota aqui, pois o carter trans-

versal da cultura (ela no um mbito fechado e separado, mas est
presente em todos os mbitos da vida humana) obriga os outros
direitos fundamentais no culturais a considerar a dimenso cultural
que s vezes se evidencia em seu exerccio (assim, quando a liberda-
de de expresso ou o direito de associao entram em contato com
um valor cultural, este deve ser considerado).

Como consequncia, e em terceiro lugar, h uma urgncia em su-

perar, de uma vez por todas, o atual impasse conceitual que reme-
te considerao dos direitos culturais como direitos atribuveis
somente s minorias. Isso um erro porque compreendem tanto
uma dimenso individual, como direitos de todos os seres humanos,
quanto uma dimenso coletiva, como direitos dos grupos nos quais
desenvolvem sua vida, independentemente de sua situao poster-
gada ou vantajosa. Se esse passo no for dado, impossvel falar
dos direitos culturais como direitos universais que fazem parte do
sistema dos direitos fundamentais. A articulao das dimenses in-
dividual e coletiva inerentes aos direitos culturais deve comear por
dessencializar, desdramatizar os direitos coletivos, como fizeram
algumas constituies ibero-americanas (em particular, as do Brasil,
de 1988, e da Colmbia, de 1991), melhor exemplo dessa normali- nar a prpria organizao do Estado na forma de autonomia territo-
zao e concretizao do contedo dos direitos culturais no consti- rial, que d lugar a diferentes frmulas de descentralizao estatal
tucionalismo atual. Esse singular gmeo dos direitos culturais, como (federais, regionais ou atpicas). Outras garantias so as institucionais.
direitos duais, encontra seu fundamento no fato de que o indivduo conveniente invocar o caso das lnguas. Para a proteo dos direi-
no um tomo isolado, seu eu cultural se constri em interao tos lingusticos, no basta reconhecer a liberdade da lngua; ela deve
com outros seres um corao solitrio no um corao, dizia o estar acompanhada de uma garantia institucional, a declarao de
poeta Machado , o que se manifesta em forma de grupos e comu- oficialidade, pela qual os poderes pblicos se comprometem a uti-
nidades culturais diferenciados. lizar e a reconhecer efeitos no uso da lngua ou lnguas determina-
das, assim como a incluso nas instituies formativas. De qualquer
preciso aceitar que a garantia dos direitos coletivos no equivale forma, essas garantias e protees do direito coletivo devem ter um
soma dos direitos individuais do grupo; ela exige algo mais, j que limite inevitvel na liberdade de escolha dos indivduos sobre seu
os grupos so portadores de identidade, um bem comum que fun- pertencimento ou no a uma comunidade cultural. Essa liberdade,
ciona como um tipo de copropriedade ou pro indiviso. Por isso, para que comea a ser explicitamente formulada nos textos (por exem-
evitar os difceis obstculos e mal-entendidos nos quais incorreu plo, o Artigo 3 da minuta da Declarao de Friburgo sobre Direitos
o debate, propomos falar melhor sobre bens culturais coletivos. A Culturais), fundamental para que os bens e valores da cultura no
chave da articulao de ambas as dimenses est no fato de que as submetam os indivduos, e sim aumentem sua liberdade.
tcnicas de proteo desse bem coletivo no podem ser as dos di-
reitos fundamentais de liberdade (a atribuio de um direito pblico Por tudo isso, e como concluso, proponho entender os direitos
subjetivo aos grupos geraria conflitos irresolveis com os direitos in- culturais como aqueles direitos fundamentais que garantem o de-
dividuais e, alm disso, no seria funcional), mas sim de outra ordem. senvolvimento livre, igual e fraterno dos seres humanos em seus di-
A primeira garantia reside na geral dos princpios de igualdade e no ferentes contextos de vida, valendo-nos dessa singular capacidade
discriminao. De forma mais especfica no caso das comunidades que temos, entre os seres vivos, de simbolizar e criar sentidos de vida
culturais primrias , a garantia desses bens coletivos pode determi- que podemos comunicar aos outros.

.46 .47
 Sem dvida, h muito caminho por percorrer. Mas vemos sinais
positivos na configurao dos direitos culturais. Assim, na recente
Conveno da Unesco sobre a diversidade cultural, embora eles no
sejam objeto direto de sua regulao, alm de medidas nacionais,
encontramos uma inovadora abordagem de medidas para a coo-
perao cultural internacional como fator de desenvolvimento e de
proteo da diversidade. Cabe mencionar especialmente a Carta
Cultural Ibero-Americana, aprovada em Montevidu em 2006, que
formula um avanado princpio de reconhecimento e proteo dos
direitos culturais e termina com a seguinte afirmao: Estes direitos
so a base da plena cidadania e tornam os indivduos, no coletivo
social, protagonistas da tarefa no campo da cultura.
Jess Prieto de Pedro
Doutor em direito. Diretor do Instituto Interuniversitrio para a
Comunicao Cultural da Universidade Carlos III e da Universidade
Nacional de Educao a Distncia (Uned), na Espanha. Titular da ctedra
Andrs Bello de Direitos Culturais (Convnio Andrs Bello-Uned-
Universidade Carlos III, Madri). Professor, vice-reitor e decano da Faculdade
de Direito da Uned. Autor de estudos e publicaes sobre assuntos de
direito pblico e sobre mltiplos aspectos do direito da cultura.
E-mail: jprieto@der.uned.es
.48
Grupo Barbatuques se apresenta no Rumos Educaco: aula-espetculo, Ita Cultural, So Paulo, SP, 2005. Foto: Cia de Foto
O direito de ter acesso cultura e dela
participar como caractersticas
fundamentais dos direitos culturais
Annamari Laaksonen
Acesso frequentemente descrito como uma condio imprescindvel para a
participao das pessoas na sociedade como membros com plenos direitos e
responsabilidades. Trata-se de um conceito ligado a incluso, representao e
promoo da cidadania. O acesso aos servios e s expresses culturais vem len-
tamente se transformando na fundamentao da maioria das polticas culturais. 1
No mundo de hoje, a cultura no s contribui para a formao de identidades e a construo
da base simblica e de valores de uma sociedade como tambm atende a inmeros outros
propsitos, desde o crescimento econmico at a coeso social. Isso tambm fez surgir a ne-
cessidade de maior visibilidade dos aspectos transversais da cultura mas, ao mesmo tempo,
tambm uma voz de crtica do setor cultural de que a cultura no deveria ser tratada como um
supermercado de respostas fceis. Pelo fato de a cultura exercer um papel to importante, s
vezes difcil entender que os direitos culturais tenham despertado to pouco interesse em
termos polticos e legais e que a regulamentao do setor cultural e o papel da cultura em
diferentes processos sociais tenham levado um longo tempo para ganhar forma. H um con-
senso de que a cultura gera direitos e responsabilidades, e atualmente h vrios instrumentos
internacionais que tentam dar uma resposta a essa tarefa.
1
O texto est intimamente ligado a um documento de referncia apresentado por ocasio do 1 Campus Euro-africano
de Cooperao Cultural em Maputo, em junho de 2009, e a uma publicao de maio de 2010 do Council of Europe Pu-
blishing: Making Culture Accesible: Access, Participation and Cultural Provision in the Context of Cultural Rights in Europe [Tor-
nando a Cultura Acessvel: Acesso, Participao e Abastecimento Cultural no Contexto dos Direitos Culturais na Europa].
.49
 Estamos comeando a ultrapassar o ponto em que falamos de direitos
culturais como um grupo. Aps anos de uma evoluo s vezes rpida,
s vezes lenta, da definio do que poderiam ser os direitos culturais,
ainda no h um consenso sobre o seu teor. Os direitos culturais fre-
quentemente so considerados como aqueles exclusivamente relacio-
nados a um contedo ou uma expresso cultural ou tambm aqueles
que incluem os chamados direitos conexos, como o direito educao,
ou as liberdades fundamentais, como o direito de expresso ou a liber-
dade de informao. Assim, neste artigo, a autora se concentrar em
duas partes fundamentais dos direitos (humanos) culturais: o acesso
cultura e o direito de participao na cultura.
A participao nas atividades culturais, juntamente com o acesso
a elas, forma a espinha dorsal dos direitos humanos relacionados
cultura. O acesso um elemento indispensvel de qualquer direito
cultural e, principalmente, do direito de participar da vida cultural. O
acesso est relacionado a oportunidades, opes, alternativas e es-
colhas. um ambiente seguro e capacitador de igualdade, interao,
reconhecimento e respeito. Construir acesso est relacionado a tor-
nar possvel, facilitar e deixar acontecer. O acesso uma precondio
para a participao, e a participao indispensvel para garantir o
exerccio dos direitos humanos.
A participao est fortemente ligada cidadania cultural. O con-
ceito exato de sociedade civil est ligado promoo e prote-
o dos direitos culturais e das liberdades. Muitos dos agentes
culturais da sociedade civil nasceram, no que se refere promo-
o e proteo das identidades e do vnculo cultural, para pro-
mover os direitos coletivos. A cidadania , sobretudo, um concei-
to poltico ou social, mas vem ganhando forte contedo cultural
tambm. Muitas fontes sustentam que a cidadania cultural est
intimamente ligada ideia de fazer parte de uma comunidade e,
sem o exerccio da cidadania cultural, no seria possvel ter uma
comunidade coesa.
Sem o direito de participar da vida cultural, as pessoas
no conseguem desenvolver vnculos sociais e cul-
turais que so importantes para a manuteno de
condies satisfatrias de igualdade. Quando as
pessoas so excludas da vida cultural, isso pode ter
consequncias para o bem-estar e at para a sus-
tentabilidade da ordem social. A participao est
intimamente relacionada capacidade dos cida-
dos de criar um senso de responsabilidade em reas
como respeito pelos outros, no discriminao,
igualdade, justia social, preservao da diversidade
e do patrimnio e no que se refere a outra cultura.
(LAAKSONEN, 2010)
Com relao a acesso, alguns proporcionam acesso primordial a sua
cultura. Absjorn Eide (2002) destaca o direito cultura como base
para a identificao:
.50
Os direitos culturais deveriam dar prioridade ao
acesso prpria cultura de uma pessoa e ao apren-
dizado dela bem como ao direito de participao
na reproduo e no posterior desenvolvimento des-
sa cultura. O indivduo, como produtor de cultura,
torna-se importante quando ele/a v que algumas
das antigas tradies so inaceitveis ou insuficien-
tes (em comparao com outras prticas em outras
partes do mundo). Na medida em que algumas das
antigas tradies podem no acompanhar as linhas
de igualdade, liberdade e integridade pessoal, o
direito de inovar e mudar velhos hbitos tambm
deve ser garantido.
Outros, como Rudder (2006) , dizem: O direito ao acesso aos pro-
dutos de outras culturas bem como o direito ao acesso cultura de
uma pessoa , portanto, fundamental para a aceitao da diversida-
de cultural significativa.
Em um espao cultural compartilhado, o acesso vida cultural e a
participao nela que constituem uma parte essencial para o suces-
so das polticas. A dimenso coletiva dos direitos culturais fomenta a
ao coletiva e pode ser demonstrada como instrumento poderoso
de ao coletiva. A ao coletiva contribui para promoo, defesa
e proteo dos direitos culturais e da conscientizao por meio de
diversas atividades, que vo do monitoramento participao de
diferentes maneiras. O debate sobre os direitos culturais assume
diferentes formas em diferentes lugares. Enquanto na Europa e no
mundo ocidental as reas com maior desenvolvimento no sentido
jurdico dos direitos culturais esto relacionadas com os direitos de
propriedade intelectual e a educao, fora da Europa podemos ob-
servar processos nos quais os direitos culturais esto relacionados
com grandes temas sociais, como direitos sexuais e de reproduo
e mobilidade. Os direitos culturais, incluindo o direito participao
na vida cultural, so direitos individuais com uma natureza coletiva.
Yvonne Donders (2004) afirma: As comunidades representam um
importante fator na criao de uma vida de valor para os indivduos,
e essas comunidades deveriam ser protegidas por direitos coletivos.
A perspectiva da lei internacional e da criao de polticas
As dimenses ticas das polticas culturais comearam a desempe-
nhar um papel mais significativo nas dcadas de 1960 e 1970, com a
introduo de conceitos como democracia cultural, direitos culturais
e democratizao da cultura na elaborao de polticas culturais. At
ento, a noo de cultura estava limitada aos servios artsticos de
alta cultura. A ideia de democratizao da cultura fomentou a ideia
do direito de todos de participar ativamente da vida cultural. A partir
da dcada de 1980, as ideias de desenvolvimento cultural, cidadania
cultural e, subsequentemente, diversidade cultural e capital cultural
comearam a fazer parte do discurso de poltica cultural. Todas essas
ideias ressaltaram a importncia da participao de todos na cultura,
como consumidores e como os prprios criadores.
.51
 Nos anos 1990, vrios estudos comearam a mostrar que a parti-
cipao nas atividades culturais parece ter um impacto positivo
sobre o desenvolvimento e as aptides sociais. No somente se
enfatizou que seria um raciocnio poltico inteligente no longo
prazo fomentar o acesso das pessoas cultura uma vez que o
cidado se sentiria ouvido e levado em considerao, e isso levaria
a um comprometimento social mais forte de sua parte em relao
sociedade , como tambm ficou demonstrado que as crianas
e os jovens que tinham a oportunidade de acesso cultura e dela
participar em suas vrias formas e funes cresciam como adultos
responsveis e mais felizes.
O Relatrio de Desenvolvimento Humano 2004 do Programa das Na-
es Unidas para o Desenvolvimento, Liberdade Cultural num Mundo
Diversificado, foi dedicado concretizao da liberdade cultural no
mundo. O relatrio afirma que no permitido s pessoas ou aos
grupos fazer parte da sociedade o que se chama de excluso de
participao e que milhes de pessoas no mundo so impedidas de
ter acesso sua cultura ou a de outros ou de participar delas.
Segundo o Artigo 27 da Declarao Universal dos Direitos Humanos,
de 1948, e o Artigo 15.1.a do Pacto Internacional de Direitos Eco-
nmicos, Sociais e Culturais (ONU, 1966), em termos legais, um dos
primeiros instrumentos internacionais a enfocar o acesso vida cul-
tural e a participao na vida cultural a Recomendao da Unesco
de 1976 sobre a Participao e Contribuio Popular na Vida Cultural,
no legalmente vinculativa. A recomendao define o acesso como
as oportunidades concretas disponveis a todos em particular por
meio da criao de condies socioeconmicas apropriadas para a li-
vre obteno de informaes, treinamento, conhecimento e compre-
enso e para usufruto dos valores culturais e da propriedade cultural.
Da mesma forma, a participao definida como as oportunidades
concretas garantidas a todos grupos e indivduos para sua livre
expresso, comunicao, ao e engajamento em atividades criativas
com vistas ao pleno desenvolvimento de sua personalidade, uma vida
harmoniosa e o progresso cultural da sociedade.
Ele define participao
como o direito de todos sozinhos ou associados
a outros ou como uma comunidade de agir livre-
mente, escolher sua prpria identidade, identificar-
se ou no com uma ou vrias comunidades ou
mudar essa escolha, participar da vida poltica da
sociedade, envolver-se nas suas prprias prticas
culturais e expressar-se na lngua de sua escolha.
Todos tambm tm o direito de buscar e desen-
volver o conhecimento e as expresses culturais e
compartilh-las com outros, bem como agir com
criatividade e participar da atividade criativa.
Com relao ao acesso, o Comentrio Geral reconhece que ele
cobre, particularmente, o direito de todos sozi-
nhos ou associados a outros ou como uma comuni-
dade de conhecer e entender sua prpria cultura
e a de outros por meio da educao e da informa-
o, bem como receber educao e capacitao de
qualidade com a devida ateno identidade cul-
tural. Todos tambm tm o direito de aprender as
formas de expresso e disseminao por meio de
qualquer suporte tcnico de informao ou comu-
nicao, seguir um modo de vida associado ao uso
de produtos e recursos culturais, como terra, gua,
biodiversidade, lngua ou instituies especficas, e
beneficiar-se do patrimnio cultural e da criao de
outros indivduos e comunidades.

Os instrumentos acima mencionados no so, evidentemente, os

nicos instrumentos legais existentes dentro da lei internacional. H
vrios documentos das Naes Unidas e outros que tratam dos as-
pectos da participao na vida cultural e o acesso a ela, desde a De-
clarao dos Princpios de Cooperao Cultural Internacional (ONU,
1966) Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das
Expresses Culturais (Unesco, 2005). O acesso cultura tambm
mencionado no Artigo 5 da Minuta da Declarao de Direitos Cultu-
rais 2007 de Friburgo.

Em 20 de novembro de 2009, o Comit das Naes Unidas dos Di-

reitos Econmicos, Sociais e Culturais adotou, em sua 43a sesso, o
Comentrio Geral N 21 sobre o direito de todos de participar da
vida cultural. O Comentrio Geral oferece uma definio de todos,
vida cultural e participar.
Indgenas Ashaninka,Aldeia Apiwtxa, Acre, Brasil. Foto: Pedro Frana/MinC

.52 .53
 O Comentrio Geral confere particular ateno s pessoas e comu-
nidades que requerem proteo especial, como mulheres, crianas,
idosos, pessoas com deficincia, minorias, migrantes, indgenas e
povos e pessoas que vivem na pobreza. As obrigaes legais dos
Estados variam do respeito escolha das identidades culturais frui-
o de diferentes liberdades, e da proteo do patrimnio cultural nacionais est relacionado, muitas vezes, com o reconhecimento.
ao respeito e proteo das produes culturais.
Fomentando o acesso vida cultural e a participao nela
No tocante vida cultural, o acesso e a participao adquirem, evi-
dentemente, formas diferentes em contextos diversos. Os avanos
tecnolgico e digital tambm esto, sem dvida, mudando a paisa-
gem da participao cultural. Mesmo que a participao digital nun-
ca devesse ou pudesse substituir uma experincia ao vivo, a virtua-
lizao da cultura tambm torna a participao mais democrtica,
mesmo que o contexto virtual no esteja isento de problemas. Do
mesmo modo, outras formas de participao esto ganhando maior
destaque alguns aspectos da interao social que podem no ter
sido tradicionalmente considerados como cultura adquiriram maior
importncia e visibilidade. A cultura jovem global/local um claro
exemplo disso.
O desenvolvimento de medidas internacionais importante, porm
aqueles que trabalham com o lado que recebe os direitos culturais
sejam Estados, administraes ou, sobretudo, atores da sociedade
civil e o povo em geral sabem que, s vezes, so necessrias aes
urgentes e imediatas. Enquanto as polticas culturais locais precisam
.54
lidar com os problemas de incorporao, as polticas nacionais de-
moram mais para entrar no ritmo. A diversidade de atores locais ou de Procisso da Alma Penada, Semana
Santa em Mariana, MG, 2010.
cidades como fonte de polticas locais mais permissiva do que o papel Foto: Humberto Pimentel
dado ao Estado. Enquanto o ambiente local precisa refletir o acesso fsi-
co e a possibilidade de interao, o elemento participativo nas polticas
Muitos ativistas, legisladores, pensadores e pessoas comuns desta-
cam que o ambiente local o espao onde acontecem os conflitos
culturais da vida cotidiana. Os instrumentos jurdicos internacionais
podem exercer um papel orientador nos cenrios locais, contudo, a
verdadeira questo como transform-los em polticas bem-sucedi-
das. No nvel local,
a cultura pode funcionar como um exerccio funda-
mental de cidadania, autonomia e liberdade, mas, ao
mesmo tempo, como uma base de contradio, frag-
mentao de sociedades e falta de comunicao en-
tre membros de uma certa comunidade... As polticas
culturais de nvel local apresentam fortes dimenses
ticas, que variam desde o fortalecimento dos fen-
menos sociais, como a democracia e a igualdade, o
acesso e a participao, at o senso de pertencer a
uma comunidade. Alm disso, a cultura tambm
pode gerar contraposies e conflitos que trazem
um desafio especial formao de polticas culturais.
Portanto, qualquer indicador para medir aes in-
clusivas deveria tambm incluir componentes sobre
conflitos e discriminao. (LAAKSONEN, 2006).
.55
 A histria dos processos locais que objetivam o fomento da partici-
Festa religiosa no Peru, 2010. Foto: Edson A. Gomes

pao na vida cultural longa. O movimento comunitrio foi lanado

em comunidades marginalizadas na Amrica do Norte e na Europa na
dcada de 1970 e nas artes participativas (teatro comunitrio etc.) em
diferentes continentes. Segundo Jordi Pascual I Ruiz (2007):

Uma vida cultural vibrante, diversa e inspiradora

qual cidados de todas as comunidades locais
e subculturas tm acesso e com a qual podem se
conectar constitui uma parte substancial do tecido
social que determina o funcionamento e as loca-
lidades vivas atraentes a qualidade de vida que
um lugar oferece. O que faz de um indivduo um
cidado (ou no) de uma cidade ou um lugar em
particular em grande medida determinado pelos
aspectos culturais. As culturas especficas das co-
munidades em que nascemos, crescemos e fomos
educados e as culturas locais do(s) lugar(es) em que
moramos desde ento e em que moramos no mo-
mento moldam nossa percepo de representao
de um cidado que totalmente produto de uma
localidade. Ali, cultivamos estilos de vida locais, par-
ticipamos da vida cultural local e contribumos para
a colcha de retalhos cultural da qual nossas cidades
natais so compostas. Se as comunidades locais em
que moramos so fechadas ou abertas, montonas
ou inspiradoras, vibrantes ou agonizantes, satisfat-
rias ou desencantadoras e, por ltimo, mas no me-
nos importante, pobres ou ricas, tambm depende
de como uma cidade trata seus assuntos culturais e
estabelece suas polticas.

Nos ltimos anos, a Agenda 21 da Cultura representa um dos mo-

delos mais bem-sucedidos de integrao dos princpios de partici-
pao em um planejamento de poltica urbana. Jordi Pascual I Ruiz
chama-a de uma declarao das cidades pelos direitos culturais.
A Agenda 21 da Cultura, com seus 67 artigos (combinando princ-
pios, compromissos e recomendaes), foi aprovada pelas cidades
e pelos governos locais em maio de 2004, tendo sido mais tarde
adotada como documento de referncia pela organizao Cidades
e Governos Locais Unidos. A Agenda 21 conta com uma fortssima
abordagem participativa baseada nos direitos para o planejamento
e a programao de polticas nos mbitos local, regional, nacional,
internacional e organizacional. Adotou um conjunto de recomen-
daes para reforar a participao cultural democrtica em nvel
local, incluindo o fomento e o estmulo da participao democrtica
dos cidados na formulao, no exerccio e na avaliao de polticas
pblicas relacionadas cultura.

H, no entanto, grupos que merecem ateno especial e necessitam

dela. Segundo Elsa Stamatopoulou (2004), a participao na vida cul-
tural e outros direitos culturais so importantes para todas as pessoas,
mas so fundamentais para pessoas que pertencem s minorias por
causa da discriminao e da marginalizao que todas elas podem
facilmente sofrer. Diferentes grupos minoritrios, como minorias na-
cionais, culturais e lingusticas, pessoas portadoras de deficincia, e

.56 .57
 pessoas com diferente orientao sexual, podem aumentar suas pos-
sibilidades de participao na sociedade por meio da cultura e das ati-
vidades artsticas. Fintan OToole (2006) afirma que o acesso e a parti-
cipao no so apenas fatos fsicos, pois tambm esto relacionados
com as imagens e os smbolos que a sociedade produz e reproduz. A
visibilidade, a representao e as imagens corporais fazem parte da
produo cultural. Da mesma forma, diferentes minorias ou grupos
culturais sofrem de falta de informao que facilite seu acesso cul-
tura. Tambm necessrio saber mais sobre a participao de grupos
minoritrios e suas diferentes formas. importante saber como os
grupos das minorias, dos idosos, das mulheres e das famlias sentem
que seus direitos de participao cultural esto garantidos e como
as administraes pblicas respondem s suas variadas necessidades.
Agenda global
A cultura, em ltima instncia, est relacionada com as relaes uma ligao entre o macronvel (instrumentos, processos e sistemas de
humanas. Nossa tendncia no construir culturas sozinhos e ten-
demos a nos identificar pertencendo a um grupo mesmo que seja,
em um estgio ideal, mantendo a nossa experincia pessoal e o
nosso crescimento como uma pedra de construo para compre-
ender quem somos e o que nos torna to nicos. Podemos estar de
acordo ou em desacordo com o fato de que a participao cultural
pode ou no dar um significado mais profundo a nossas vidas ou
nos munir de possibilidades para termos a chance de nos manifestar
nas decises que nos afetam. Podemos ser capazes de pensar que
o acesso cultura e a participao na vida cultural ampliam nossa
sensao de fazer parte de uma comunidade e conferem um sig-
nificado emocional nossa interao social. Pode ser que precise-
mos de mais informaes sobre quem constitui a cultura em que
vivemos e como ns mesmos participamos dessa constituio. Como
sabemos, a cultura no um fato esttico, mas um organismo vivo e,
portanto, nossas formas de participao tambm passam por mudan-
as. Provavelmente, o ponto em que todos ns concordamos que
deveramos ter a oportunidade ao acesso, deveramos poder escolher
se participamos ou no, e tudo isso deveria ter uma base normativa
13 Parada do Orgulho GLBT de So Paulo, SP, 2009. Foto: Moacyr Lopes Junior/Folhapress
que garantisse essas possibilidades em qualquer circunstncia e para
todos. Tambm concordamos que as polticas pblicas, principalmen-
te as polticas culturais, deveriam refletir sobre aquilo que contribui
para a construo de um ambiente capacitador em que os direitos
participao na vida cultural ou o acesso a ela estejam contemplados.
.58
Em resumo, isso significa que todo cidado, seja membro
de uma maioria ou minoria, tem os mesmos direitos de
acesso vida cultural e de participao nela. Na prtica,
porm, o poder que muitos tratados internacionais tm
pode acabar sendo modesto demais na elaborao de
aes na prtica. No entanto, a lei internacional propor-
ciona efetivamente alguns dos mais importantes par-
metros que influenciam a concretizao do acesso vida
cultural e a participao nela. Eles refletem um consenso
da comunidade internacional sobre essas questes e,
portanto, importante a participao dos pases nos pro-
cessos internacionais. O verdadeiro teste, contudo, sem-
pre tem como foco a populao civil e o modo como as
regulamentaes internacionais (e nacionais) so trans-
formadas em polticas inclusivas. (LAAKSONEN, 2010)
Quando estamos trabalhando com atores da sociedade civil, fica cla-
ro sem grande surpresa que h uma necessidade de estabelecer
follow-up internacionais) e o micronvel (interao cultural cotidiana).
Garantir os direitos culturais e o direito de participao na vida cultural
em particular realmente um trabalho de base de muitos atores.
Uma grande parte das atividades relacionadas com acesso e participa-
o realizada por atores voluntrios de organizaes sem fins lucrati-
vos ou outras do terceiro setor. No entanto, o setor da sociedade civil
tem uma grande dependncia de verbas pblicas. Trata-se de um cam-
po ativo para coeso social, educao cidad e diferentes aspectos da
tica social, como conscientizao sobre vrias questes.
O acesso vida cultural e a possibilidade de fazer uma contribui-
o significativa e participar das atividades culturais, da vida e da
criao culturais ganham mais importncia em tempos de crises e
dificuldades. De acordo com estudos recentes, as indstrias criativas
constituem um dos poucos setores que conseguiram resistir crise
global. Houve quem dissesse que as crises financeiras argentinas es-
timularam as atividades criativas e artsticas. A participao na vida
cultural no oferecer solues econmicas, mas aumentar o bem-
estar das pessoas e o senso de pertencimento. O acesso cultura
e a possibilidade de dela participar esto basicamente vinculados
a relaes e interaes humanas. As polticas que incentivam esses
aspectos podem ter impactos de grande alcance sobre a coeso so-
cial, a formao da cidadania e a construo de vidas significativas.
.59
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Interarts, Associao Ecumest, European Cultural Foundation,
2007. Para Eduard Delgado, que sempre esteve alguns
STAMATOPOULOU, Elsa. Why cultural rights now? Nova York: Conse- passos adiante na questo das polticas culturais.
lho Carnegie, 29 set. 2004.
Durante muitos anos, as reflexes sobre as polticas culturais incor-
poraram, de forma mais ou menos explcita, uma referncia aos di-
reitos culturais. So contedos que podem ser tratados com base 1
Artigo 27. 1. Toda pessoa
em muitas perspectivas. Atualmente, dispomos de estudos e dados tem o direito de fazer par-
de trabalhos especializados muito interessantes que podem nutrir te livremente da vida cul-
uma reflexo sobre a fundamentao das polticas culturais com tural da comunidade, de
usufruir das artes e partici-
base nos direitos culturais. par do progresso cientfico
e dos benefcios que dele
Annamari Laaksonen Para nos situarmos no contexto dessa reflexo, devemos considerar resultem. 2. Toda pessoa
os seguintes referenciais: tem direito proteo dos
Coordenadora de projeto da Fundao Interarts, Barcelona. interesses morais e mate-
riais que lhe pertenam
E-mail: alaaksonen@interarts.net Os princpios do artigo 27 da Declarao Universal em virtude das produes
dos Direitos Humanos de 19481 foram concretiza- cientficas, literrias ou ar-
dos em uma conveno ratificada pela maioria dos tsticas da qual for autora.

.60 .61
 2
Artigo 15. 1. Os Estados
Partes reconhecem no
presente Pacto o direito de
toda pessoa a: a) Participar
da vida cultural; b) Usufruir
dos benefcios do pro-
gresso cientfico e de suas
aplicaes; c) Beneficiar-se
da proteo dos interesses
morais e materiais que lhe
pertenam em virtude das
produes cientficas, lite-
rrias ou artsticas da qual
for autora. 2. Entre as me-
didas que os Estados Partes
do presente Pacto devero
adotar para garantir o ple-
no exerccio deste direito,
estaro aquelas necessrias
conservao, ao desen-
volvimento e difuso da
cincia e da cultura. 3. Os
Estados Partes do presente
Pacto se comprometem a
respeitar a indispensvel
liberdade para a pesquisa
cientfica e para a ativida-
de criadora. 4. Os Estados
Partes do presente Pacto
reconhecem os benefcios
que derivam do fomento
e desenvolvimento da co-
operao e das relaes in-
ternacionais em questes
cientficas e culturais.
3
Redigido inicialmente em
1998, foi atualizado pelo
Grupo de Friburgo em
2007. O documento em
portugus pode ser encon-
trado em: http://www.unifr.
ch/iiedh/fr/publications/
declaration-de-fribourg/lis-
te-des-declarations-online.
4
Naes Unidas, 2007.
5
Ver: http://www.interarts.
net/es/
6
Eduard Delgado foi um
dos pioneiros da gesto
cultural na Espanha e na
Europa. Fundador do Cen-
tro de Estudos e Recursos
Culturais de Barcelona,
trabalhou tambm no
Conselho da Europa.
.62
pases no Pacto 15 dos Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais de 19662. Sobre essa base foram sendo
construdos os discursos sobre os direitos culturais.
Foi impulsionada uma maior concretizao a partir
do Conselho da Europa e da Unesco, encomen-
dando ao Institut Interdisciplinaire dthique et des
Droits do lHomme (IIEDH) da Universidade de Fri-
burgo, Sua3 uma declarao especfica sobre os di-
reitos culturais que, apesar de serem uma contribui-
o muito interessante, no chegaram a obter uma
aprovao dos organismos que os promoveram.
Existem mais declaraes e documentos sobre essa
questo em muitas verses. Talvez a mais significa-
tiva a ser considerada, por sua particularidade, seja
a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos
dos Povos Indgenas4. Esta declarao se inscreve
em uma tendncia a considerar os direitos culturais
como um assunto relacionado com minorias, gru-
pos tnicos ou grupos vulnerveis.
Tudo indica que a via de um acordo internacional, para todos os
cidados, sobre os direitos culturais tem grandes dificuldades de
aceitao na agenda dos organismos multilaterais, pela omisso dos
governos nacionais em assumir um compromisso legal no mbito
internacional sobre a questo. Por essa razo, as novas propostas de
trabalho e reflexo sobre esse assunto abordam a possibilidade de
outras linhas de ao para avanar no tratamento dos direitos cultu-
rais para outros nveis.
No podemos esquecer que, para alm do mencionado Pacto 15
dos Direitos Econmicos Sociais e Culturais, no existe uma conven-
o no mbito do direito internacional sobre os direitos culturais,
apesar dos esforos que a Unesco e o Conselho da Europa aplicaram
a partir do trabalho do Grupo de Friburgo, j mencionado.
Neste artigo, no tentarei aprofundar os contedos relacionados
aos direitos culturais em suas diferentes dimenses, mas sim relatar
brevemente uma experincia concreta que, por diferentes circuns-
tncias, no chegou a um bom porto nem foi editada para conheci-
mento e divulgao. Entendo que essa boa prtica nos fornece mui-
tos elementos para encontrar linhas de trabalho na gesto cultural
com a contribuio dos direitos culturais como base de referncia
para uma prtica na ao cultural.
Em primeiro lugar, uma referncia ao contexto onde foi localizada a
Fundao Interarts5 (Espanha). Iniciou-se um processo de pesquisa
aplicada no campo das polticas culturais, a partir de 2001, para ana-
lisar profundamente o desenvolvimento e a aplicao dos direitos
culturais no mbito da cidade. Por outro lado, a prefeitura de Barce-
lona estava em um processo de reflexo sobre a participao cidad
e a coeso social na poltica cultural. Fruto desse encontro, e dirigido
pelo falecido diretor da fundao Eduard Delgado6, foi iniciado um
plano de trabalho que deveria ser concludo com a formalizao de
um documento que pudesse ser assumido, em mbito municipal,
pelos diferentes partidos polticos e criar uma base de referncia
para todos os cidados sobre os direitos culturais.
7
Nessa equipe trabalha-
Este trabalho foi desenvolvido at o ano de 2003 e formalizado em ram principalmente Anna-
mari Laaksonen, Jordi Balt,
uma proposta, aps um processo de participao e de discusso da Fundao Interarts, Jordi
com especialistas de diferentes reas, para ser submetido apro-
Pascual, da Prefeitura de
vao do conselho. Lamentavelmente, o final desse processo coin- Barcelona, e Ramn Cos-
sialls, como especialista, que
cidiu com as eleies e no chegou a ser formalizada uma carta de
devem ser reconhecidos
direitos e deveres culturais nessa cidade. Posteriormente, com o por suas contribuies ao
falecimento de Eduard Delgado no incio de 2004, o projeto ficou longo de todo o processo.
sem continuidade. Nesse perodo, minha funo como presidente
da fundao me permitiu acompanhar todo o processo de refle-
xo-ao e participar de diferentes sesses de trabalho nas quais
a equipe que realizou este projeto forneceu muitos elementos
significativos7.
Os direitos culturais em forma de carta
Em um primeiro nvel, estudou-se o modo mais adequado de trans-
ferir as reflexes conceituais, tericas, jurdicas etc. sobre os direitos
culturais, fruto de um processo muito longo do qual participou a
maioria dos agentes e iniciativas mencionados anteriormente. O ob-
jetivo era encontrar a forma como os direitos culturais pudessem se
concretizar na cidade e na vida cotidiana dos cidados. Nesse senti-
do, a impossibilidade de os governos dos Estados-nao aprovarem
uma declarao ou conveno sobre os direitos culturais orienta toda
a equipe a trabalhar para situar essa deliberao no mbito local.
interessante considerar o valor da cidade quando os governos nacio-
nais no podem formalizar certos assuntos pela distncia e pela incapa-
cidade de estabelecer relaes de negociao em nvel de proximidade.
Pblico na exposio Contornos
As reflexes de muitos anos em polticas culturais locais forneciam Sagrados de Evgen Bavcar. Ita
Cultural, So Paulo, SP, 2003. Foto:
uma experincia muito significativa sobre os processos de democra- Rubens Chiri/Agncia Perspectiva
tizao da cultura e descentralizao de servios culturais. A cidade
permite viver um espao idneo para a participao dos cidados
.63
 nas questes referentes vida cultural. As chamadas polticas de
proximidade tentam encontrar um equilbrio entre a distncia das
decises estatais, muitas vezes com um excesso de centralismo e
dirigismo, e a proximidade da realidade da vida local.
A cidade o lugar idneo para o encontro entre a convivncia e o
espao pblico, entre a educao e a cultura, entre a coeso social e
a criatividade, entre a proximidade, a anlise dos problemas e a bus-
ca de solues adequadas. Em sntese, a cidade oferece um cenrio
propcio ao desenvolvimento do princpio da participao cultural.
A cidade o espao onde essa participao pode ser materializada
em um conjunto de elementos que influenciam diretamente a vida
social. Os cidados podem reconhec-los em sua vida cotidiana.
O espao pblico a expresso mais explcita da cidade. onde social. O formato de carta permitia mover-se em um documento
possvel encontrar as diferentes formas de expresso que a comu-
nidade utiliza para seu usufruto e para manifestar sua existncia s
outras cidades. A cidade oferece um conjunto de lugares, situaes
e equipamentos que permitem s pessoas e aos grupos sociais or-
ganizar sua vida cultural conforme suas possibilidades.
Para alm das leis e normas, nas cidades as comunidades organizam
sua vida cultural da forma que for possvel e se enriquecem cultural-
mente medida que incorporam servios pblicos para facilitar seu
acesso e fomentar a participao. Muitos desses processos so reali-
zados de forma espontnea, s vezes com uma assuno dos servi-
os pblicos por parte dos cidados, sem a participao do Estado. O formato de carta permite um tratamento jurdico administrativo
Facilitar o acesso cultura e fomentar a participao so tarefas que
os responsveis pelas cidades devero facilitar baseados em propos-
tas que permitam organizar a vida social conforme essas necessida-
des e as regras de jogo estabelecidas.
.64
A convivncia funo da comunicao fluida e 8
INTERARTS. Direitos e
plena entre as pessoas que devem criar diferentes deveres culturais na cidade.
formas de agir com interesses comuns. E a comu- Texto introdutrio, 2002.
nicao, como foi indicado, deve se assentar sobre
uma base moral para o entendimento e o dilogo. 9
INTERARTS. Carta de di-
O Direito de Participar da Vida Cultural oferece as reitos e deveres culturais.
bases para um pacto que permite que a comuni- Documento indito, 2002.
cao e o dilogo comecem a partir de um nvel
superior de valores comuns.8 10
Como defende M. Cro-
zier em seu livro tat mo-
derne, tat modeste, Seuil,
Com base nessas reflexes, que foram analisadas e estudadas em 1999.
muitos trabalhos sobre cultura e cidade, surge a ideia de fomentar a
Avenida Paulista, So Paulo, SP, 2010. Foto: Humberto Pimentel
redao de uma carta de direitos culturais. Essa iniciativa se inscreve
em um processo de realizar uma linha do plano estratgico da ci-
dade que se definia como tornar a cultura um elemento de coeso
clssico declaratrio, mas como uma ferramenta para a boa gover-
nana local, um instrumento fruto do pacto e da convivncia como
forma de conseguir o objetivo de que a cultura ajude na configura-
o de contextos de coeso social mais amplos.
A carta concebida como uma ferramenta de futuro da cidade que
deve ser realizada como resultado de um processo de reflexo con-
junta de toda a cidade: especialistas culturais, estamentos do mbito
jurdico e dos direitos humanos, artistas, organizaes para os direi-
tos civis, entidades associativas, foras polticas.9
flexvel dentro de uma formalidade, mas tambm de certo espao
de experimentao dentro da estrutura10 proposta que pode fa-
vorecer processos de participao e intercmbios ascendentes, to
escassos nas prticas polticas atuais.
.65
 Direitos culturais: e os deveres culturais?
A primeira reflexo orienta-se considerao sobre se os direitos de-
vem estar acompanhados de deveres, que, primeira vista, parece
a forma mais adequada para fomentar uma carta na qual todos os
atores assumam suas responsabilidades e usufruam do contexto de
liberdade que criaram aps essa formulao.
Destaca-se que nesse trabalho as reflexes foram avanando no pro-
cesso sobre aquilo que representava o conceito deveres culturais e
se essa formulao era a mais adequada no campo cultural.
Em um primeiro ajuste, a equipe chegou a concretizar seus contedos:
Por direitos culturais, entendemos os direitos que
contribuem para o reconhecimento e a expresso
cultural de uma pessoa ou grupo. Neste momento,
estamos detectando os canais de expresso e de
comportamento e os hbitos culturais que os cida-
dos e cidads consideram necessrios no espao
pblico como mbito de convivncia na cidade.
Por deveres culturais, entendemos as responsabili-
dades morais que devem ser consideradas para que,
exercendo os nossos direitos, o comportamento pr-
prio se harmonize com o ambiente, e para garantir
que ao mesmo tempo as outras pessoas usufruam
dos mesmos direitos culturais. Alguns destes deveres
11
INTERARTS. Carta de di- se referem a atividades ou comportamentos dos ci-
dados, enquanto que outros se relacionam com as
reitos e deveres culturais.
Documento indito. 2002. necessidades que a cidade teria que atender.11
No podemos esquecer que as necessidades culturais dificilmente
so generalizveis, j que se fundamentam na liberdade individual
dos cidados para decidir sobre suas necessidades culturais, como
12
UNESCO, 1998. diz nossa diversidade criativa12. Por essa razo, difcil avanar na
ideia de deveres que utiliza o direito para definir as obrigaes e res-
ponsabilidades dos cidados na vida social. Nesse sentido, a equipe
redatora orientou a redao da carta com um prembulo de consi-
deraes e justificativas e trs partes fundamentais:
Os direitos culturais dos cidados e cidads;
Os compromissos dos cidados e cidads;
Os compromissos da administrao municipal.
A diviso da carta nesses trs tpicos permitia uma viso ampla, e ao
mesmo tempo concreta, dos possveis assuntos a ser tratados. Nessa
ideia de carta, como pacto entre os diferentes agentes que intervm
na vida cultural da cidade, os cidados dispem de direitos reconhe-
cidos, comprometem-se com as regras do jogo e com formas de as-
sumir responsabilidades individuais e coletivas. Finalmente, a admi-
nistrao pblica, no mbito de sua legitimidade e responsabilidade,
adquire compromissos diante dos cidados que complementam os
diferentes aspectos nos quais se configura uma forma de entender a
participao na vida cultural em determinado contexto.
.66
No quadro a seguir, apresenta-se uma seleo dos tpicos redigidos na carta referentes aos
direitos que podem ilustrar a orientao do trabalho e sua concretizao:
OS DIREITOS CULTURAIS DOS CIDADOS E CIDADS
O direito e a cidade como espao cultural
Os cidados e cidads tm direito a um ambiente urbano presidido pelos valores da beleza, da cria-
tividade e da sociabilidade, e de utilizar a cidade para as suas necessidades expressivas e criativas.
Os cidados e cidads tm o direito de mostrar a sua atividade e produo cultural no espao
pblico e de estabelecer um dilogo com os participantes e espectadores.
Acesso, proteo e no discriminao
Os cidados e cidads tm os mesmos direitos no acesso prtica cultural no ambiente prxi-
mo e de promover projetos culturais prprios e de terceiros.
Os cidados e cidads tm o direito proteo de todas as culturas presentes no espao urbano,
especialmente as mais vulnerveis. Uma proteo que tem caractersticas especficas em relao
cultura arraigada ao territrio com o qual mantm uma relao nica de histria, lngua, paisa-
gem, tradio e continuidade criativa.
Os cidados e cidads tm o direito de usufruir de tempo de lazer que lhes permita fazer o uso
adequado das oportunidades culturais e compatibiliz-lo com o seu modelo de vida cotidiana.
Participao, cooperao e criao de projetos
Os cidados e cidads tm o direito de participar das manifestaes culturais festivas ou artsti-
cas organizadas no espao pblico por qualquer segmento da sociedade.
Os cidados e cidads tm o direito de contribuir para os debates pblicos sobre a vida cultural
nas cidades e de influenciar diretamente nas questes que os afetarem.
Os cidados e cidads tm o direito de que suas unidades de convivncia bairros, ruas sejam
consideradas como unidades culturais capazes de realizar propostas e dispor de recursos pblicos.
Memria, patrimnio e espiritualidade
Os cidados e cidads tm direito conservao dos elementos mveis e imveis que forem
considerados significativos no dilogo contemporneo entre memria, identidade e criao.
Os cidados e cidads que pertencem a qualquer comunidade cultural tm o direito de refletir a
memria coletiva no espao urbano e de que ela seja conservada e explorada pela cidade no futuro.
Os cidados e cidads tm o direito de refletir sua espiritualidade nas prticas expressivas e cria-
tivas da cultura na cidade.
Educao artstica, comunicao e conhecimento cultural
Os cidados e cidads tm o direito ao conhecimento do passado e presente da sua cultura e
das comunidades culturais com as quais convivem, especialmente da lngua prpria da cidade e
daquelas que facilitam a coeso e a comunicao.
Os cidados e cidads tm o direito a que a educao artstica e cultural faa parte do currculo
acadmico desde o incio da escolarizao e de dispor no entorno prximo de ensino comple-
mentar que permita o mximo proveito das capacidades expressivas e criativas.
Os cidados e cidads tm direito informao nas disciplinas da organizao e produo cul-
tural e a todas aquelas que lhe permitam a criao e gesto de empresas em tal campo.
.67
 A diviso das partes responde ao processo de elaborao conforme
os resultados dos trabalhos e das entrevistas com os atores sociais.
importante destacar como o processo de redigir uma carta com es-
sas caractersticas em direitos culturais se torna um motivo para o di-
logo aberto e amplo com os agentes sociais, estimulando uma nova
forma de relao mais alm de certo populismo ou dirigismo que se
manifesta muitas vezes na prtica poltica da participao. Ou seja,
um motivo para a interao social com a finalidade de estabelecer
um sistema de relaes e responsabilidades que permitam s pessoas
exercer seu direito liberdade cultural e encontrar formas prticas de
articulao do princpio de participao na vida cultural. Nesse proje-
to, no havia a pretenso de resolver todos os mbitos da participao
cidad, mas sim oferecer um espao concreto no mbito da vida cul-
tural, extensvel a outros mbitos da vida cidad, caso se deseje.
Um exemplo de como foram tratados os compromissos na carta:
Os compromissos dos cidados e cidads
A Carta convida cidados e cidads a assumir estes compro-
missos por sua importncia para a convivncia, a socializao
da criatividade e a promoo dos prprios Direitos Culturais.
Os cidados e cidads so os atores e agentes da vida cultural
da cidade e, consequentemente, so responsveis pelo seu
desenvolvimento espiritual, criativo e sensvel.
Os cidados e cidads assumem o compromisso de harmoni-
zar sua expresso cultural com a convivncia no espao pbli-
co e privado.
Os cidados e cidads se comprometem a responder s pro-
postas expressivas e criativas de outros cidados e grupos no
espao pblico da cidade.
Os cidados e cidads se comprometem a promover a par-
ticipao de todos os pblicos possveis em suas propostas
culturais, especialmente daqueles setores entre os quais existe
uma maior distncia cultural.
Os cidados e cidads se comprometem a considerar
para os seus projetos culturais os setores mais vulnerveis
da comunidade.
Os cidados e cidads se comprometem, na medida do poss-
vel, a estruturar sua atividade cultural atravs de organizaes
estveis que favoream a estabilidade, a continuidade, a visi-
bilidade e a participao.
Os cidados e cidads se comprometem a fazer com que a
cultura da cidade chegue ao restante do mundo e a estabele-
cer sistemas de cooperao em projetos de outras culturas.
As empresas da cidade se comprometem a considerar o im-
pacto cultural de suas atividades e a assumir responsabilida-
des de mecenato e patrocnio.
.68
Os compromissos da administrao municipal
A Administrao Municipal se compromete a garantir a par-
ticipao na vida cultural de todos os cidados e cidads em
um espao urbano rico em sensibilidades diante da arte, da
memria e da convivncia criativa.
A Administrao Municipal se compromete a garantir que o
acesso a recursos pblicos destinados cultura seja no dis-
criminatrio, transparente e participativo em seu debate e na
tomada de decises.
A Administrao Municipal se compromete a dar suporte para
a criao de entidades voluntrias e projetos profissionais que
tenham o objetivo de melhorar as culturas da cidade, espe-
cialmente as mais minoritrias.
A Administrao Municipal se compromete a colocar dispo-
sio dos cidados e cidads os equipamentos pblicos que
permitam satisfazer s necessidades expressivas e criativas.
A Administrao Municipal se compromete a colocar dis-
posio dos cidados e cidads meios de comunicao que
fomentem a informao, o conhecimento e o debate cultural.
A Administrao Municipal se compromete a estabelecer um
sistema independente de arbitragem para os conflitos cultu-
rais que possam surgir, baseado na Carta de Direitos e Com-
promissos Culturais na Cidade.
O processo realizado contemplava um primeiro nvel de trabalho
dos especialistas no tocante interlocuo municipal e um proces-
so metodolgico baseado em um questionrio sobre a importn-
cia que davam a um conjunto de 60 ou 70 itens sobre direitos e
deveres culturais. A elaborao desse questionrio foi um primeiro
trabalho do grupo de especialistas e tentou formular uma meto-
dologia que permitisse posteriormente detalhar os componentes
que se situavam dentro dos direitos individuais, direitos coletivos
e direitos de acesso e participao na cultura. O conjunto desses
sistemas estabelece uma metodologia e interpretao dos diferen-
tes elementos prticos pelos quais os direitos culturais podem ser
realizados. um trabalho de grande interesse, j que pela primeira
vez se situavam, em forma de enunciado, aspectos concretos que
posteriormente poderiam ser incorporados carta.
Ningum ignora a grande dificuldade que esse processo tem e a
opinabilidade que podemos encontrar em algumas de suas for-
mulaes. No podemos incluir neste artigo todo esse material.
interessante destacar o processo de tentativa de transferncia de
alguns conceitos abstratos sobre os direitos culturais para formula-
es que possam ser aproveitadas em forma de afirmao ou ne-
gao no mbito da gesto das polticas culturais nas cidades com
base nesses princpios.
.69
 Esse trabalho conceitual foi desenvolvido em uma segunda fase,
com base na constituio de diferentes grupos e coletivos que fo-
ram convidados a participar de reunies com a metodologia de fo-
cus group, nas quais pudessem compartilhar suas percepes sobre
o questionrio e debater coletivamente sua formulao, assim como
a dificuldade de incorporar certa valorizao ou priorizao entre
um e outro item. Vale destacar as dificuldades que encontramos na
cultura na hora de emitir opinies, decidir prioridades, selecionar
obras ou, como nesse caso, selecionar e avaliar diretamente opes
dos direitos ou compromissos culturais.

Destaca-se em toda a elaborao dessa carta o debate que o pr-

prio setor cultural mantm sobre a necessidade de definir mais ou
menos esses direitos e os perigos implicados nessas definies.
Compartilho essas reticncias, ao mesmo tempo em que constato
que, se no houver esforos de concretizao e formalizao dos
princpios que orientam as polticas culturais, estas se tornaro
grandes contineres capazes de assumir tudo e, em posies ma-
ximalistas, com propostas muito generalistas com baixo nvel de
preciso. Ns j observamos tudo isso nos estudos no campo das
polticas culturais.

No fundo, existe uma reflexo profunda sobre se os direitos culturais

podem ser elementos importantes para a gesto de polticas cultu-
rais ou simplesmente, uma vez mais, um componente retrico ao
qual podemos recorrer com muita facilidade e que no comporte
compromissos mais amplos para as instituies que tm o poder
efetivo. A no formalizao dos direitos culturais, apesar de suas di-
ficuldades e perigos, despoja os cidados da capacidade de exigir
um direito fundamental. Sem entrar nos aspectos normativos e sua
concretizao no direito, importante estabelecer sistemas de ga-
rantias e processos de regulao (ou autorregulao) dos problemas
culturais entre os cidados.

Nos trabalhos de participao e nas consultas aos especialistas,

aparecem alguns elementos que podem ser interessantes para ou-
tras experincias:

em primeiro lugar, existe uma dificuldade na formulao concreta

dos direitos e necessrio um processo com certa criatividade para
recopilar redaes concisas que permitam uma fcil compreenso
para o cidado e permitam criar uma imagem clara do direito ou do
compromisso que as pessoas tm;

em segundo lugar, necessrio um trabalho explicativo profundo

do contedo e das consequncias de cada direito ou compromisso.
Nesse sentido, a carta de direitos culturais dever estar acompanha-
da de processos formativos e comunicativos que permitam acessar
um amplo setor da cidadania;

esses direitos tm significados diferentes em contextos diferentes,

ou seja, so de difcil aplicao em outras realidades sem considerar
uma anlise profunda das caractersticas socioculturais do entorno.
Prdio da regio da Luz, So Paulo, SP, 2007. Foto: Humberto Pimentel

.70 .71
 Existe um debate profundo sobre a forma de tratar os direitos co-
letivos e os direitos individuais. Da mesma forma, em alguns casos,
as condutas so individuais e os direitos, muitas vezes, so difceis
de precisar.

O processo de redao dessa carta em Barcelona foi um exerccio

que, mais do que sua concepo, permitiu, em minha opinio, esta-
belecer uma metodologia de trabalho aplicvel aos direitos culturais.
Por isso, o processo participativo manifestou de forma muito expl-
cita a necessidade de manter um sistema de acompanhamento que
permitisse ir avanando em formulaes mais precisas, conforme
as expresses que surgissem no processo. Tambm incorporaram
a possibilidade de estabelecer uma unidade de acompanhamento
tcnico e o projeto de criar uma figura de mediao, como existe
em outros setores da vida social e econmica, que pudesse exercer
um papel parecido com o do defensor do povo espanhol ou do
ombudsman especializado nesses assuntos.

Apresentei essa experincia baseado em uma releitura desses

documentos que ficaram arquivados por questes do destino.
Considero que esforos como esse, ou outros parecidos, so in-
teressantes para ir incorporando os direitos culturais prtica da
gesto das polticas culturais. A grande dificuldade de dar o salto
dos conceitos abstratos e grandiloquentes para a prtica pode ser
mais observada no campo das polticas culturais locais. Agora que Remanescentes de quilombo: Dona Maria Santinha mostra santo Honofre, Fazenda So Jos da Serra, em Valena, RJ, 2000. Foto: Antnio Gaudrio/Folhapress

as diferentes crises tendem a impor solues globais, sem repre-

sentatividade nem legitimidade, talvez devamos insistir em uma
resposta baseada no trabalho nas proximidades.
Cinderela encontra seu
prncipe: a especialista
independente no campo
dos direitos culturais
Yvonne Donders

Alfons Martinell Sempere Introduo

Diretor da Ctedra Unesco Polticas Culturais e Cooperao Uni-
versidade de Girona. Presidente e fundador da Fundao Interarts
(1995-2004). Foi diretor-geral de Relaes Culturais e Cientficas da
Agncia Espanhola de Cooperao Internacional, do Ministrio de
Assuntos Exteriores e de Cooperao da Espanha (2004-2008). Espe-
cialista no campo da cooperao cultural e desenvolvimento de po-
lticas culturais. Publicou diferentes trabalhos nos campos de gesto
cultural, polticas culturais, cultura e desenvolvimento, cooperao
cultural internacional. Ministrou aulas em diferentes universidades e
em instituies culturais.
E-mail: alfons.martinell@udg.edu
Em 26 de maro de 2009, o Conselho dos Direitos Humanos das 1
NIEC, H. (Ed.). Cultural
Naes Unidas, composto de representantes de 47 Estados, adotou rights and wrongs A col-
lection of essays in com-
a resoluo que estabelece o mandato de um especialista inde-
memoration of the 50th
pendente sobre direitos culturais. Isso finalmente daria aos direitos anniversary of the Univer-
culturais o reconhecimento como direitos humanos reais. Durante sal Declaration of Human
longo tempo, os direitos culturais foram considerados como a Cin- Rights. Paris: Unesco Pu-
blishing, 1998. p. 176.
derela da famlia dos direitos humanos1, por serem frequentemente
negligenciados e ignorados. Agora, Cinderela encontrou seu prn-
cipe (ou prncipes) no especialista independente, que deve traba-
lhar mais sobre esses direitos a fim de ajudar os Estados a melhor
promov-los e proteg-los.

.72 .73

2
Todos os mandatos po-
dem ser encontrados no
site do Alto Comissariado
para os Direitos Humanos:
www.ohchr.org.
3
Independent expert in
the field of cultural rights.
Documento da ONU. A/
HRC/10/L.23, 26 mar. 2009,
pargrafos 9.a-9.d.
4
I Vrias respostas dos Es-
tados sobre as minutas das
propostas podem ser en-
contradas no Documento
da ONU A/HRC/10/60, Pro-
motion of the enjoyment of
the cultural rights of everyo-
ne and respect for cultural
diversity. Relatrio do Alto
Comissariado para os Direi-
tos Humanos, 27 jan. 2009.
A sesso na qual o mandato
foi adotado est resumida
em: Documento da ONU
A/HRC/10/29, Report of the
human rights council of its
tenth session, 20 abr. 2009,
pargrafos 191-196. Ver tam-
bm press release Council
establishes new expert in
field of cultural rights, ONU,
26 mar. 2009.
.74
Que direitos so realmente direitos culturais e por que eles neces- em estreita cooperao com os Estados e outros atores pertinentes, 5
Ver, por exemplo, a Dcla-
sitam de um especialista independente para aprimorar sua imple- em especial com a Unesco, a fim de melhorar cada vez mais a pro- ration des droits culturels,
redigida pelo Grupo de Fri-
mentao? Como esse mandato se relaciona com outros trabalhos moo dos direitos culturais3. burgo de peritos e lanada
aplicveis que ocorrem nas Naes Unidas sobre direitos culturais? em Genebra em 8 maio 2007.
Abaixo primeiramente vem a descrio do mandato do especia- Embora a resoluo sobre a especialista tenha sido adotada sem vo- Disponvel em: http://www.
lista independente. Em seguida, a categoria dos direitos culturais tao formal, ela foi debatida de maneira firme no Conselho4. A reso- unifr.ch/iiedh/fr/publications/
declaration-de-fribourg. Publi-
introduzida com base na perspectiva da lei internacional dos luo foi proposta por Cuba e apoiada por China, Ir, Coreia do Norte, caes acadmicas pertinen-
direitos humanos, incluindo os direitos que pertencem a essa ca- Sria e Belarus, que no so pases com um bom histrico no que diz tes: DONDERS, Y. M. Towards
tegoria, como tambm diversas questes que causam o subde- respeito a direitos humanos. A maioria dos pases europeus teve uma a right to cultural identity?
senvolvimento conceitual e a problemtica implementao dos atitude crtica em relao ao mandato, considerando-o desnecessrio Anturpia: Intersentia, 2002;
DONDERS, Y. M. The legal fra-
direitos culturais. Depois disso, so descritos vrios progressos na e potencialmente sobreposto a outros mandatos. Se esse posiciona- mework of the right to take
rea dos direitos culturais conquistados dentro das Naes Unidas. mento acertado, ou no, depende da interpretao do mandato, part in cultural life. In: DON-
Tendo isso por base, so dadas diversas recomendaes quanto que est intimamente ligado compreenso dos direitos culturais. DERS, Y. M.; VOLODIN, V. (Ed.).
possvel interpretao do mandato do perito. Essa contribuio Human rights in education,
science and culture: legal de-
adota uma abordagem jurdica, concentrando-se nos instrumen- Que direitos so culturais? velopments and challenges.
tos do direito internacional e em sua implementao, j que esse Paris: Unesco: Ashgate Pu-
o principal territrio do especialista independente. Antes que a especialista possa identificar as melhores prticas e os blishing, dez. 2007. p. 231-272;
possveis obstculos no campo dos direitos culturais, necessrio FRANCIONI, F.; SCHEININ, M.
(Ed.). Cultural human rights.
O mandato do perito no campo dos direitos culturais primeiramente determinar quais so esses direitos, que constituem Leiden: Martinus Nijhoff Publi-
uma das chamadas categorias dos direitos humanos. As categorias shers, 2008; HANSEN, S.A. The
O Conselho dos Direitos Humanos (doravante Conselho) assumiu originam-se dos ttulos de dois tratados internacionais dos direitos right to take part in cultural
os procedimentos especiais de sua antecessora, a Comisso dos humanos adotados em 1966: o Pacto Internacional de Direitos Civis life: towards defining mini-
mum core obligations related
Direitos Humanos. O termo procedimentos especiais abarca v- e Polticos (PIDCP) e o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, to article 15.1.a of the Interna-
rios mecanismos que, de forma independente, analisam a situao Sociais e Culturais (Pidesc). A diviso entre as diferentes categorias tional Covenant on Economic,
dos direitos humanos em um pas especfico ou um determinado dos direitos humanos civil, poltica, econmica, social e cultural Social and Cultural Rights. In:
tema dos direitos humanos. As atividades concretas compreendem: no implica que uma categoria dos direitos humanos seja mais CHAPMAN, A.; RUSSELL, S.
(Ed.). Core obligations: buil-
responder a reclamaes individuais; fazer os chamados apelos ur- importante que outra. Nos prembulos de ambos os pactos, consta ding a framework for econo-
gentes aos Estados para que ponham fim s violaes dos direitos uma declarao de que todos os direitos humanos so inter-relacio- mic, social and cultural rights.
humanos; visitar os Estados e realizar estudos sobre os pases ou as nados, interdependentes e igualmente importantes e isso tambm Anturpia: Intersentia, 2002. p.
situaes; e dar conselhos e assistncia tcnica em nvel local. Os reafirmado na resoluo da especialista. No entanto, na prtica, os 279-304; MARKS, S. Defining
cultural rights. In: BERGSMO,
mandatos so cumpridos por indivduos denominados relator es- direitos culturais tm recebido menos ateno e, consequentemen- M. (Ed.). Human rights and
pecial, representante especial do secretrio-geral ou especialista te, so menos desenvolvidos em termos de conceituao legal do criminal justice for the down-
independente ou grupos de trabalho. Os titulares dos mandatos que os direitos civis, polticos, econmicos e sociais. Apesar de haver trodden Essays in honour of
Asbjorn Eide. Leiden: Martinus
apresentam relatrios ao Conselho e fazem recomendaes para hoje em dia mais ateno dada aos direitos culturais por parte de
Nijhoff Publishers, 2003. p.
melhorar a situao. Atualmente h 30 mandatos temticos e oito acadmicos e organizaes da sociedade civil5, os Estados muitas 293-324; MEYER-BISCH, P. (Ed.).
mandatos por pas. So apoiados pelo Alto Comissariado das Naes vezes continuam relutantes ou ignorantes sobre como implementar Les droits culturels, une ca-
Unidas para os Direitos Humanos, em Genebra2. esses direitos. Portanto, h razo suficiente para ter uma especialista tgorie sous-dveloppe de
que possa dar incentivo aos direitos culturais. droits de lhomme. Actes du
VIIIe Colloque interdisciplinai-
O mandato do especialista independente no campo dos direitos cul- re sur les droits de lhomme.
turais (doravante especialista) foi estabelecido por um perodo de trs A dificuldade em determinar a abrangncia dos direitos culturais Fribourg: ditions Universitai-
anos. A doutora Farida Shaheed, do Paquisto, foi nomeada pelo Conse- causada principalmente pela complexidade do conceito de cultu- res, 1993.
lho como primeira titular do mandato. Suas atribuies so as seguintes: ra. Ela pode ser definida de maneira limitada como equivalente a
identificar as melhores prticas no campo da promoo e da pro- produtos culturais, tais como artes e literatura, ou de maneira am-
teo dos direitos culturais em nvel local, nacional e internacional; pla como um processo ou um modo de vida, que inclui lngua,
religio e costumes. Uma definio muito usada de cultura [...] o 6
Unesco Universal Declara-
identificar possveis obstculos promoo e proteo dos di-
conjunto de caractersticas distintas espirituais, materiais, intelec- tion on Cultural Diversity. Pre-
reitos culturais e fazer propostas e recomendaes ao Conselho de
tuais e emocionais da sociedade ou de um grupo social, [...] [que] mbulo. Paris, 2 nov. 2001.
possveis aes a esse respeito;
compreende, alm da arte e da literatura, estilos de vida, modos
cooperar com os Estados na promoo de medidas em nvel local, de convivncia, sistemas de valores, tradies e crenas6. Essa am-
nacional e internacional, a fim de promover e proteger os direitos pla noo de cultura tem uma dimenso objetiva e subjetiva. A
culturais e apresentar propostas concretas para melhorar a coopera-
dimenso objetiva est refletida nas caractersticas visveis, como
o no mbito sub-regional, regional e internacional; lngua, religio e costumes, ao passo que a dimenso subjetiva est
estudar a relao entre os direitos culturais e a diversidade cultural refletida nas atitudes compartilhadas, nos modos de pensar, sentir
.75

7
Os instrumentos regio-
nais dos direitos humanos
incluem a Carta Africana
dos Direitos Humanos e
dos Povos (1981), a Con-
veno Americana sobre
Direitos Humanos (1969)
e o Protocolo de So Sal-
vador (1988), a Conven-
o Europeia de Direitos
Humanos (1951) e a Carta
Social Europeia (1996). Os
direitos culturais tambm
so destacadamente in-
cludos em instrumentos
legais sobre as minorias
e os povos indgenas. Ver,
por exemplo, a Declarao
da ONU sobre os Direitos
das Pessoas Pertencentes
a Minorias Nacionais ou
tnicas, Religiosas e Lin-
gusticas (1992) e a Decla-
rao da ONU sobre os Di-
reitos dos Povos Indgenas
(2007).
8
Uma importante exceo
o direito autodetermi-
nao no Artigo 1 do Pi-
desc e no Artigo 1 do PID-
CP, que definido como
um direito dos povos. A
Carta Africana dos Direi-
tos Humanos e dos Povos
(1981) inclui o direito cole-
tivo dos povos ao desen-
volvimento cultural (Artigo
22). A Declarao da ONU
sobre os Direitos dos Po-
vos Indgenas (2007) inclui
direitos coletivos autode-
terminao e autonomia contam com uma importante dimenso coletiva. No fica claro, po-
cultural (Artigos 3 e 4).
.76
e agir. At que ponto todos esses aspectos podem ser traduzidos
em reivindicaes legais? Os aspectos objetivos encontram prote-
o, por exemplo, na liberdade de pensamento e de religio e na
liberdade de expresso, mas os aspectos subjetivos no so fceis
de traduzir em direitos substantivos (substantive rights). Outro fator
complicador a dimenso individual e coletiva da cultura. As cul-
turas so desenvolvidas e moldadas pelas comunidades, das quais
os indivduos participam e com as quais se identificam construindo
sua identidade cultural pessoal. A questo como essa dimenso
coletiva pode ser convertida em termos jurdicos, j que a maioria
das disposies das leis internacionais dos direitos humanos apre-
senta um carter individual.
Os direitos culturais so mencionados no ttulo do Pidesc. Entretan-
to, o texto desse tratado no oferece clareza no que se refere a quais
disposies no tratado pertencem categoria dos direitos culturais.
Na verdade, nenhum instrumento legal internacional proporciona
uma definio de direitos culturais e, consequentemente, diferen-
tes listas poderiam ser compiladas contendo disposies legais in-
ternacionais que poderiam ser rotuladas de direitos culturais. Pode-
se pensar em um grupo de direitos culturais restritos que contm
esses direitos que se referem explicitamente cultura, como o di-
reito de participar da vida cultural, conforme declarado no Artigo 27
da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) e no Artigo
15.1.a do Pidesc, ou o direito de membros das minorias de fruio
da cultura, conforme declarado no Artigo 27 do PIDCP. Pode-se tam-
bm tomar uma abordagem mais ampla, pela qual os direitos cul-
turais incluem os acima mencionados, mas tambm outros direitos
humanos que tm ligao com a cultura. Poder-se-ia defender que
quase todo direito humano est ligado cultura, mas os especifi-
camente expressos aqui so os direitos a autodeterminao, liber-
dade de religio, liberdade de expresso, liberdade de associao e
educao. Eles esto inseridos em muitos instrumentos universais e
regionais de direitos humanos7.
No que diz respeito aos temas dos direitos culturais, a maioria des-
ses direitos em instrumentos internacionais de direitos humanos
definida como direitos individuais8. Entretanto, o exerccio dos di-
reitos culturais est profundamente relacionado a outros indivduos
e comunidades. O Artigo 27 do PIDCP, que garante o direito dos
membros das minorias de fruir sua cultura, inclui de maneira expl-
cita que as pessoas podem faz-lo [...] em comunidade com outros
membros de seu grupo [...]. Outros direitos culturais, como o direito
individual de participar da vida cultural (Artigo 15.1 do Pidesc), no
incluem uma referncia assim especfica, mas fica claro que esse di-
reito geralmente exercido juntamente com outros membros de
uma comunidade cultural. Em outras palavras, os direitos culturais
rm, como essa dimenso coletiva deve ser concretizada em termos
jurdicos. As comunidades culturais deveriam poder reivindicar ou
invocar direitos culturais como uma coletividade? Se assim for, como
deveriam ser garantidas a representao e a participao de indiv-
duos dentro dessas comunidades? Quem determina o que a cultura
Exposio Memria do Futuro. Detalhe da obra Reflexo, de Raquel Kogan. Ita Cultural, So Paulo, SP, 2007. Foto: Cia de Foto
.77
 9
EHRM [Tribunal Europeu
de Direitos Humanos], 10
jul. 1998, Sidiropoulos e
outros v. Grcia (Reque-
rimento N 26695/95);
EHRM, 2 out. 2001, Stankov
e a Organizao Unida
Macednica Ilinden v. Bul-
gria (Requerimentos Ns
29221/95 e 29225/95); e
EHRM, 20 dez. 2001, Gorze-
lik e outros v. Polnia (Re-
querimento N 44158/98).
10
EHRM, 25 set. 1996, Buckley
v. Reino Unido (Requerimen-
to N 20348/92) e EHRM, 18
jan. 2001, Chapman v. Reino
Unido (Requerimento N
27238/95).
11
Documento da OEA
OEA/Ser/.l/V/II.66, doc. 10,
rev. 1, Yanomami indians
in Brazil (Caso N 7615, Res.
da Comisso Interamerica-
na N 12/85, 5 mar. 1985).
12
CIDH, Comunidade Ind-
gena Mayagna (Sumo) de
Awas Tingi v. a Repblica
da Nicargua, Comisso In-
teramericana dos Direitos
Humanos (Ser. C) Caso N
79 (julgamento de 31 ago.
2001).
13
Comit dos Direitos Eco-
nmicos, Sociais e Cultu-
rais, Comentrio Geral N 4,
The right to adequate hou-
sing (Artigo 11.1), 13 dez.
1991, pargrafo 8.g.
14
Comit dos Direitos Eco-
nmicos, Sociais e Cultu-
rais, Comentrio Geral N
14, The right to the highest
attainable standard of he-
alth (Artigo 12), 11 ago.
2000, pargrafo 12.c.
15
Comit dos Direitos Eco-
nmicos, Sociais e Cultu-
rais, Comentrio Geral N
12, The right to adequate
food. (Artigo 11), 12 maio
1999, pargrafos 7, 8 e 11.
.78
de uma comunidade que necessita ser promovida e protegida? Que
instituies, legais e outras, de mbito nacional, deveriam tratar dessas
questes? H aspectos que a especialista tem de tratar, sem dvida.
Outra forma de abordagem dos direitos culturais por meio de um
trabalho mais minucioso sobre a dimenso cultural dos direitos hu-
manos. Embora alguns direitos humanos possam, primeira vista,
parecer no ter uma relao direta com a cultura, a maioria deles
tem importantes implicaes culturais. Vrios rgos internacionais
de superviso reconhecem a dimenso cultural das disposies
dos direitos humanos. O Tribunal Europeu dos Direitos Humanos
determinou, por exemplo, que o direito liberdade de associao,
conforme incorporado no Artigo 11 da Conveno Europeia de Di-
reitos Humanos, tambm protege as organizaes culturais9. O Tri-
bunal Europeu tambm reconhece a dimenso cultural do direito
ao respeito pela vida privada (Artigo 8 da Conveno Europeia), ao
declarar que viver em caravana faz parte do modo tradicional de
vida dos ciganos, que est, em princpio, protegido por essa disposi-
o10. A Comisso Interamericana de Direitos Humanos j fez vrias
recomendaes sobre os povos indgenas e a proteo de sua cul-
tura em relao ao direito sade11. O Tribunal Interamericano de Di-
reitos Humanos determinou que o direito propriedade apresenta
uma dimenso coletiva que tem de ser respeitada pelos Estados em
conformidade com os costumes indgenas12.
O Comit das Naes Unidas de Direitos Econmicos, Sociais e Cul-
turais fez um trabalho mais minucioso a respeito dos aspectos cultu-
rais dos direitos a habitao, sade e alimentao. Determinou que
o direito habitao adequada implica, entre outros, que a cons-
truo das casas, os materiais de construo e as polticas de apoio
[...] devem permitir, de maneira apropriada, a expresso da identi-
dade cultural e a diversidade de habitao13 Com relao ao direito
sade, o Comit determinou que [...] todos os centros de sade,
bens e servios tm de ser [...] culturalmente apropriados, isto , de-
monstrar respeito cultura dos indivduos, das minorias, dos povos e
das comunidades [...]14. Quanto ao direito alimentao adequada,
o Comit declarou que as garantias fornecidas deveriam ser cultu-
ralmente apropriadas e aceitveis15. A dimenso cultural dos direitos
humanos, em particular como os Estados devem lidar com ela na
prtica, no entanto, no est bem detalhada.
Em resumo, os direitos culturais compreendem uma ampla gama de
disposies sobre direitos humanos provenientes dos instrumentos
legais dos direitos humanos que desempenham um papel na pre-
servao e no desenvolvimento das culturas. Certamente, neces-
srio que a especialista elucide esses direitos mais profundamente e
promova sua implementao. Entretanto, a questo at que ponto
a especialista pode intervir em todos esses direitos, como tambm
na dimenso cultural dos direitos humanos. Isso no parece apenas
impossvel, mas tambm indesejvel, como ser mais fundamenta-
do a seguir. Ou seja, o mandato deveria ir mais alm de nomear e
classificar direitos culturais especficos. Muito mais importante o
detalhamento da abrangncia e do teor normativo desses direitos
e as respectivas obrigaes dos Estados. Esses no podem ser de-
terminados para uma categoria inteira de direitos humanos; em vez
disso, tm de ser estudados clusula por clusula.
Direitos culturais e prticas culturais
Outra questo em relao aos direitos culturais pertinentes especia-
lista a existncia de prticas culturais que, na verdade, infringem os
direitos humanos. s vezes se teme que os direitos culturais possam
ser usados para justificar prticas que, por exemplo, apoiam a posio
de subordinao das mulheres, refletida em prticas como casamen-
tos forados, mortes por honra, mutilao genital e purificao da vi-
va, como tambm a discriminao em relao apropriao de terras,
herana e divrcio. As questes legais que aqui entram em cena so
direitos humanos conflitantes e limitaes dos direitos humanos.
A situao em que dois direitos humanos podem estar potencial-
mente em conflito no especfica dos direitos culturais. Muitos
direitos humanos podem estar inerentemente em conflito em de-
terminadas situaes. Um famoso exemplo o caso do desenho
animado dinamarqus que, em 2006, demonstrou a tenso entre a
liberdade de religio e a liberdade de expresso. Essas situaes no
podem ser resolvidas na prtica com a rejeio de um desses direi-
tos. Tampouco se pode privilegiar a priori um direito em favor de ou-
tro. Isso requer uma avaliao independente, por exemplo, por parte
de rgos independentes de superviso, como tribunais, para deter-
minar que direito prevalece sobre outro em uma situao especfica.
Ao mesmo tempo, o exerccio dos direitos culturais, como quaisquer
outros direitos humanos, pode ser limitado pelos Estados16. O marco 16
A no ser que esses direi-
legal geral dessas limitaes encontra-se descrito no Artigo 29.2 da tos pertenam s normas
de ius cogens ou direitos
Declarao Universal dos Direitos Humanos: [...] no exerccio de seus inderrogveis. O direito
direitos e liberdades, todos devem se sujeitar apenas a essas limita- liberdade de religio (Ar-
es, de acordo com o estipulado pela lei, com a finalidade exclusiva tigo 18 do PIDCP) men-
de assegurar os devidos reconhecimento e respeito pelos direitos cionado no Artigo 4 do
PIDCP como um direito
e pelas liberdades de terceiros e de cumprir os requisitos justos de cujo mrito no pode ser
moralidade, ordem pblica e bem-estar geral em uma sociedade tirado, mesmo em tempos
democrtica [...]. Disposies semelhantes podem ser encontradas de emergncia, da mesma
na maioria dos instrumentos de direitos humanos. s vezes, condi- forma que o direito vida
(Artigo 6 do PIDCP), a proi-
es especficas de limitao so acrescentadas a uma disposio bio da tortura (Artigo 7
em particular. Por exemplo, o direito liberdade de religio (Artigo do PIDCP), a proibio da
18 do PIDCP) prev que: a liberdade de uma pessoa de manifestar escravido (Artigo 8 do
sua religio ou suas crenas pode sujeitar-se apenas a essas limita- PIDCP), igualdade perante
um juiz e presuno de
es tanto quanto estipulado pela lei e considerado necessrio para inocncia (Artigo 15 do
proteger a segurana pblica, a ordem, a sade, os padres morais PIDCP) e o direito ao re-
ou os direitos fundamentais e as liberdades de outros. O direito conhecimento perante a
liberdade de expresso (Artigo 19 do PIDCP) prev que esse direito lei (Artigo 16 do PIDCP). A
proibio de tortura e de
carrega consigo deveres e responsabilidades especiais e pode [...] escravido tambm so
portanto, estar sujeito a determinadas restries; porm, essas so- normas de ius cogens.
mente devero existir conforme determinadas por lei e consideradas
necessrias: a) para respeito aos direitos ou s reputaes de tercei-
ros; b) para proteo da segurana nacional ou da ordem pblica ou
da sade pblica ou dos padres morais.
.79

17
Ver Documento da ONU
A/RES/48/104, UN declara-
tion on the elimination of
violence against women,
20 dez. 1993, Artigo 4.f e
4.j. Ver tambm o relatrio
do relator especial sobre a
Violncia contra a Mulher
a respeito da relao entre
cultura e violncia contra
a mulher: Documento da
ONU A/HRC/4/34, Intersec-
tions between culture and
violence against women,
17 jan. 2007.
18
Ver DONDERS, Y. M., op.
cit., 2002 p. 103-105 en 338
(nota 6 pg 75).
19
Artigo 5 CEDAW. Ver
tambm Artigo 2.2 do
Protocolo Carta Africana
sobre os Direitos Huma-
nos e dos Povos referente
aos Direitos das Mulheres
na frica (2005): Os Esta-
dos Signatrios devero
comprometer-se a modifi-
car os padres de conduta
social e cultural de homens
e mulheres [...] com vistas a
conseguir a eliminao de
prticas culturais e tradi-
cionais prejudiciais e todas
as outras prticas que se
baseiam na ideia de infe-
rioridade ou superioridade
de qualquer um dos sexos
[...] Ver tambm PACKER,
C. Using human rights to
change tradition. Antur-
pia: Intersentia, 2002, ca-
ptulo 7; HANSEN, 2002, p.
288-289 (nota 6 pg 75).
20
Documento da ONU A/
HRC/10/L.23, pargrafo 4
(nota 4 pg 74).
.80
Em outras palavras, a fruio dos direitos culturais pode ser limitada maneira imprpria para negar a universalidade dos direitos humanos e
pelos Estados, desde que isso seja feito por lei para alcanar um ob- justificar prticas culturais questionveis. Esse pargrafo reafirma uma
jetivo legtimo. Por exemplo: para impedir que o exerccio ilimitado ideia geral, mas no especifica situaes ou prticas. A especialista certa-
dos direitos culturais coloque em srio perigo os direitos de terceiros mente se defrontar com questes complexas quanto a prticas culturais,
ou de uma sociedade como um todo. Exemplos disso so expres- seu relacionamento com os direitos humanos e o papel do Estado.
ses criativas que prejudicam a sociedade ou certas comunidades,
ou atividades culturais que utilizam expresses racistas ou discrimi- Progressos importantes dentro das Naes Unidas no campo
natrias. O fato de justificar-se ou no certa limitao dos direitos dos direitos culturais
culturais depende das circunstncias reais.
Na resoluo, explicitamente solicitado especialista que coorde-
Isso, no entanto, deixa a questo sem resposta quanto ao que fazer ne seu trabalho e evite sobreposio com organizaes intergover-
com as atividades ou prticas culturais no confundir com direitos namentais e no governamentais, com outros procedimentos espe-
culturais que esto em conflito ou limitam a fruio dos direitos hu- ciais do Conselho, com o Comit dos Direitos Econmicos, Sociais
manos. As prticas culturais so muito diversificadas, o que torna im- e Culturais e com a Unesco. Dentro do sistema das Naes Unidas,
possvel fazer declaraes gerais sobre sua aceitabilidade em relao foram alcanados progressos importantes que tm relao direta
aos direitos humanos. A abrangncia de seu possvel conflito com os com o trabalho da especialista.
direitos humanos depende do contexto especfico do caso. No entan-
to, prticas culturais que estejam claramente em conflito com a dig-
Comunidade Yuba, Mirandpolis, SP, 2009. Foto: Humberto Pimentel
nidade humana e com as normas internacionais de direitos humanos
no podem ser justificadas com uma alegao de defesa dos direitos
culturais17. Embora as comunidades culturais possam ter certa parcela
de liberdade para organizar sua estrutura interna e suas instituies,
elas devem sempre garantir e respeitar os direitos e a liberdade de
seus membros individualmente, inclusive o direito de participar dos
processos de tomada de decises que determinam e desenvolvem
a vida cultural da comunidade, como tambm o direito e a liberdade
de sair da comunidade. Tambm devem respeitar os direitos de seus
membros de participar de forma geral da sociedade, por exemplo, por
meio da educao, das eleies e do trabalho18.
Fica claro que as mudanas nas prticas culturais apresentam grande
xito se tiverem origem dentro da prpria comunidade cultural e no
forem impostas de fora. Contudo, isso no desobriga os Estados da
responsabilidade de encontrar formas de promover essas mudanas.
Como se v inserido na Conveno da ONU sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (1979): os Estados
Signatrios devero tomar todas as medidas apropriadas: a) para mo-
dificar os padres sociais e culturais de conduta de homens e mulhe-
res, tendo em vista lograr a eliminao de preconceitos e de prticas
costumeiras e de todas as outras que se fundamentem na ideia de
inferioridade ou de superioridade de ambos os sexos ou de papis
estereotipados para homens e mulheres [...]19. Alm disso, os Estados
devem promover ativamente os direitos liberdade de expresso e
de informao, como tambm os direitos educao e participao
poltica, a fim de conscientizar as pessoas a respeito das normas uni-
versais dos direitos humanos e dar-lhes a oportunidade de mudar as
culturas partindo de dentro.
O mandato da especialista enfatiza que ningum pode invocar a di-
versidade cultural para infringir os direitos humanos ou para limitar
sua abrangncia20. Esse pargrafo foi acrescentado na ltima sesso
do Conselho antes da adoo da resoluo. Os Estados ocidentais
exigiram-no, pois temiam que essa resoluo pudesse ser usada de
.81
 Procedimentos especiais do Conselho

impressionante que o Conselho dos Direitos Humanos tenha ado-

tado um novo mandato de um especialista independente, j que
a tendncia parecia ser a de que os Estados quisessem diminuir o
nmero de mandatos dos procedimentos especiais. Durante uma
discusso sobre os procedimentos especiais aps o estabelecimen-
21
Ver Documento da ONU to do Conselho, foi dada nfase a mais eficincia e menos sobrepo-
A/RES/60/251, The Hu- sio21. Vrios mandatos por pas de Belarus, Cuba, Congo e Lib-
man Rights Council, 15
mar. 2006), pargrafo 6:
ria foram cancelados, apesar de isso ter ocorrido mais por razes
Determina tambm que polticas do que por motivo de eficincia. O nmero atual de 30
o Conselho assumir, re- mandatos temticos parece grande, levando em considerao que
visar e, onde necessrio, o Pidesc e o PIDCP contm um total de 42 direitos substantivos. En-
aprimorar e racionalizar
todos os mandatos, meca-
tretanto, vrios mandatos tm um carter mais geral, como o relator
nismos, funes e respon- especial dos direitos humanos e terrorismo, o relator especial sobre
sabilidades da Comisso os defensores dos direitos humanos e o especialista independente
dos Direitos Humanos vi- dos direitos humanos e extrema pobreza. Tendo em mente que os
sando manter um sistema
de procedimentos espe-
direitos culturais vm sendo negligenciados h muito tempo e que
ciais [...]. Este pargrafo foi existe muita incerteza sobre sua abrangncia e contedo, no h
discutido na quinta sesso objeo de princpios ao estabelecimento desses novos mandatos.
do Conselho dos Direitos
Humanos; ver Documento
da ONU A/HRC/5/17 (6 jun.
notvel, porm, que se suponha que essa especialista no deva
2007), Intersessional open- tratar de um direito especfico ou um tema transversal, mas de toda
ended intergovernmental uma categoria de direitos humanos. Os direitos culturais poderiam
working group on the im- talvez ser considerados um tema; no entanto, difcil imaginar que
plementation of operative
paragraph 6 of General As-
um procedimento especial fosse estabelecido por direitos polticos
sembly resolution 60/251 ou econmicos. Como descrito acima, no h nem mesmo um acor-
established pursuant to do geral sobre quais direitos so direitos culturais. Em outras palavras,
Human Rights Council de- quais direitos recaem no mandato da especialista? No bvio que
cision 1/104, Non-paper
on special procedures, pre-
ela trabalhe com o amplo grupo dos direitos culturais, incluindo, por
parado sob a autorizao exemplo, a liberdade de expresso, a liberdade de religio e o direito
do facilitador, H.E. senhor educao, pois esses direitos tm seu prprio relator especial. Ade-
Thoms Husk (Repblica mais, a especialista deve levar em conta o trabalho do relator especial
Tcheca), 17 abr. 2007.
sobre povos indgenas, que tambm lida com direitos culturais. Isso
levaria a solicitar que ela se concentrasse no reduzido grupo de direi-
tos culturais, como o direito de participar da vida cultural (Artigo 15.1
do Pidesc). Ao faz-lo, a especialista deve considerar a atuao do Co-
mit das Naes Unidas dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.

Comit das Naes Unidas dos Direitos Econmicos, Sociais e

Culturais

O Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (doravante

Comit) monitora a implementao do Pidesc por meio da anlise
dos relatrios peridicos de Estado e da adoo de recomendaes.
No futuro, o Comit tambm ter a possibilidade de lidar com co-
municados individuais. O protocolo facultativo que estabelece esse
22
Documento da ONU A/ procedimento, no entanto, ainda no entrou em vigor22. O Comit
RES/63/117, Optional pro- tambm adota os Comentrios Gerais, nos quais proporciona uma
tocol to the International
elucidao sobre a abrangncia e o teor das disposies do tratado
Covenant on Economic,
Social and Cultural Rights, e as respectivas obrigaes dos Estados. Embora os Comentrios
10 dez. 2008. Gerais no tenham fora vinculante legal, eles formam uma impor-
tante fonte de interpretao das disposies do tratado.
Semana Santa em Ouro Preto, MG, 2010. Foto: Humberto Pimentel

.82 .83
 23
Comit dos Direitos Eco-
nmicos, Sociais e Cultu-
rais, Comentrio Geral N
21, Right of everyone to
take part in cultural life (Ar-
tigo 15, pargrafo 1.a), 21
dez. 2009.
24
Ibidem, pargrafo 55.
25
Idem.
26
Ibidem, pargrafo 19.
.84
Tanto assim que, em 2009, o Comit adotou um Comentrio Ge-
ral sobre uma das disposies mais importantes dos direitos cultu-
rais: o direito de participar da vida cultural (Artigo 15.1.a do Pidesc)23.
Esse direito tambm especificamente mencionado na resoluo da
especialista. As discusses no Comit compostas de especialistas
independentes de vrias formaes e disciplinas mostraram a va-
riedade de questes envolvidas na abrangncia e na implementa-
o desse direito. O Comit finalmente escolheu uma abordagem
ampla na interpretao da abrangncia, do contedo e das obriga-
es dos Estados quanto ao direito de participar da vida cultural e
colocou esse direito no marco da promoo da diversidade cultural.
No Comentrio Geral, o Comit descreve os termos vida cultural e
participao. Tambm define as principais obrigaes dos Estados,
como incluir medidas legais e outras para garantir a no discrimina-
o e a igualdade de gnero, o respeito ao direito de identificar-se
ou no com uma ou mais comunidades e o direito de mudar essa
escolha; eliminar as barreiras que inibem ou restringem o acesso a
sua prpria cultura ou outras culturas; e possibilitar e incentivar a
participao de pessoas pertencentes a grupos minoritrios, povos
indgenas ou outras comunidades na elaborao e na implementa-
o de leis e polticas que os afetem24.
O Comit tambm insta o Estado [...] a respeitar e proteger o direito
de todos de se envolverem em suas prprias prticas culturais ao
mesmo tempo em que respeita os direitos humanos, o que signi-
fica respeitar, em particular, a liberdade de pensamento, crena e
religio; a liberdade de opinio e expresso; o direito da pessoa de
usar a lngua de sua escolha; a liberdade de associao e assem-
bleia pacfica; e a liberdade de escolher e de fundar estabelecimen-
tos educacionais25. A questo das prticas culturais tambm est
includa na parte sobre as limitaes. O Comit argumenta que as
limitaes ao direito de participar da vida cultural [...] podem ser
necessrias em certas circunstncias, em especial no caso de prti-
cas negativas, inclusive aquelas atribudas aos costumes e s tradi-
es, que infringem outros direitos humanos26.
Embora o mandato da especialista seja mais amplo do que me-
ramente o direito de participar da vida cultural, esse um dos
mais proeminentes direitos dentro do mandato. Ao lidar com
esse direito, a especialista deve seguir a interpretao dada pelo
Comit, conforme expressa nesse Comentrio Geral, e seu traba-
lho nos relatrios de Estado, como tambm o procedimento dos
futuros comunicados individuais.
Unesco
A mais conhecida organizao intergovernamental que trata dos di-
reitos culturais a Organizao das Naes Unidas para a Educao,
Cincia e Cultura (Unesco). A resoluo sobre a especialista mencio-
na trs documentos da Unesco que so importantes para o man-
dato. O primeiro a Declarao da Unesco sobre os Princpios de
Cooperao Cultural (1966). Esse foi o primeiro instrumento interna-
cional no qual se declara que cada cultura tem uma dignidade e um
valor que devem ser protegidos e preservados e que cada povo tem 27
Declaration of Principles
o direito e o dever de desenvolver sua cultura27. Embora no seja of International Cultural
Cooperation. Paris, 4 nov.
legalmente vinculante, essa disposio um importante ponto de 1966, Artigo 1.
partida para o trabalho da especialista.
O segundo a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural,
adotada pela Conferncia Geral da Unesco em 200128. Os direitos 28
Unesco Universal Decla-
culturais so mencionados no Artigo 5, intitulado Direitos culturais ration on Cultural Diversity.
Paris, 2 nov. 2001.
como um ambiente que possibilita a prtica da diversidade cultural.
Essa disposio prev que:
Os direitos culturais so elementos integrantes dos
direitos humanos, que so universais, indivisveis e in-
terdependentes. O florescimento da diversidade cria-
tiva requer a completa implementao dos direitos
culturais, conforme definido no Artigo 27 da Declara-
o Universal dos Direitos Humanos e nos Artigos 13
e 15 do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos,
Socais e Culturais. Portanto, todas as pessoas tm o
direito de expressar-se e de criar e disseminar seu tra-
balho na lngua de sua escolha, e especialmente em
sua lngua materna; todas as pessoas tm o direito
educao e capacitao de qualidade que respei-
tem plenamente sua identidade cultural; e todas as
pessoas tm o direito de participar da vida cultural
de sua escolha e de conduzir suas prprias prticas
culturais, sujeitas ao respeito pelos direitos humanos
e pelas liberdades fundamentais.
Essa disposio afirma a importncia dos direitos culturais e men-
ciona especificamente vrios direitos. Comparando com a lista de
direitos culturais descrita anteriormente, esto faltando os direitos
liberdade de religio e autodeterminao. Esses direitos causa-
ram uma polmica poltica e, por isso, no foram includos. Embora
essa declarao tampouco seja legalmente vinculante, ela confirma
a ideia de que os direitos culturais encerram um grande grupo de
direitos humanos.
O terceiro documento a Conveno da Unesco sobre a Proteo e
29
Informaes sobre as ra-
tificaes da Conveno
Promoo da Diversidade de Expresses Culturais, adotada pela Con- podem ser encontradas
ferncia Geral da Unesco em 2005 e em vigor desde maro de 2007. no site www.unesco.org.
Esse tratado j foi ratificado por 110 Estados29. O pano de fundo da Acesso em: 4 maio 2010.
Conveno que, de acordo com seu prembulo, atividades, bens
e servios culturais tm um valor econmico e cultural e, portanto,
no devem ser considerados como meras questes comerciais. De
acordo com o Artigo 1, a finalidade da Conveno [...] reafirmar os
direitos de soberania dos Estados para manter, adotar e implemen-
tar polticas e medidas que considerarem apropriadas proteo e
promoo da diversidade de expresses culturais em seu territrio.
Embora a Conveno no pretenda ser um tratado sobre direitos
humanos ou culturais, nela se reconhece a importncia dos direitos
humanos para a diversidade cultural. O Artigo 2.1, por exemplo, de-
clara que a diversidade cultural s pode ser protegida e promovida
se os direitos humanos estiverem garantidos. Tambm inclui que
.85
 30
Ver DONDERS, Y. M. The
Unesco Convention on the
Protection and Promotion
of the Diversity of Cultural
Expressions and Cultural
Rights: included or igno-
red? In: KONO, Toshiyuki;
WOUTERS, Jan; VAN UYT-
SEL, Steven (Ed.). The Unes-
co Convention for the Pro-
motion and Protection of
Diversity of Cultural Expres-
sions. Anturpia/Oxford: In-
tersentia, 2010. 14 p.
.86
ningum pode invocar as disposies da Conveno para infringir
os direitos humanos. Os Estados escolheram deliberadamente usar
o termo direitos humanos em vez de direitos culturais. Os direitos
culturais poderiam ser interpretados de uma maneira muito limitada
como sendo apenas os direitos dos artistas30. Isso mostra mais uma
vez a confuso entre os Estados sobre que direitos so culturais, ra-
zo pela qual a abordagem adotada na Declarao sobre a Diversi-
dade Cultural no foi adotada aqui.
A Conveno, contudo, tem vrios vnculos interessantes com os di-
reitos culturais. As medidas enumeradas no Artigo 6 que os Estados
podem tomar para implementar a Conveno mostram semelhan-
as com as medidas a ser tomadas para desenvolver melhor o traba-
lho com os direitos culturais. Essas medidas incluem, entre outras, a
gerao de possibilidades para criao, produo e disseminao de implementao.
atividades e bens culturais, incluindo medidas especiais para a ln-
gua na qual isso ocorre. Outras medidas incluem o estabelecimento
e o apoio de instituies culturais pblicas e de artistas.
Embora a especialista no seja diretamente responsvel pela imple-
mentao desses instrumentos da Unesco, eles proporcionam pon-
tos de partida e de referncia para seu trabalho.
E viveram felizes para sempre?
O estabelecimento do mandato de uma especialista independente
no campo dos direitos culturais significa um importante reconheci-
mento desses direitos como sendo importantes para a promoo
e a proteo da dignidade humana. Se a ideia de indivisibilidade,
interdependncia e inter-relao de todos os direitos humanos for
levada a srio, os direitos culturais devem receber a mesma aten-
o que outros direitos humanos. Conforme j argumentado acima,
ainda h muitas questes em torno da abrangncia e do teor dos
direitos culturais que precisam ser respondidas para melhorar sua
No entanto, o mandato foi estruturado de maneira bastante ampla.
A categoria dos direitos culturais compreende muitos direitos hu-
manos diferentes, como tambm a dimenso cultural dos direitos
Semana Santa em Ouro Preto, MG, 2010. Foto: Humberto Pimentel
.87
 humanos. Para a especialista, impossvel abordar todos esses direi-
tos de maneira substancial. Alm disso, a resoluo fala de um espe-
cialista independente no campo dos direitos culturais, no sobre os
direitos culturais. Isso significa que o mandato tambm implica que
a especialista nomeada tenha de colocar a promoo e a proteo
dos direitos culturais em um contexto mais amplo de diversidade
cultural. Por um lado, isso d a ela mais espao para articular e tratar
o mandato com uma perspectiva mais abrangente. Por outro, o ris-
co lev-lo a um enfraquecimento e/ou sobreposio com outros 31
exceo do Comit
mandatos e trabalhos desenvolvidos dentro das Naes Unidas. dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais, o Co-
mit de Direitos Humanos
Conforme j argumentado aqui, vrios outros relatores especiais da ONU (PIDCP) trata de
tratam direta ou indiretamente dos direitos culturais e os rgos uma srie de casos sobre
de tratados das Naes Unidas tambm atuam nessa rea31. Sob os o direito dos membros das
minorias fruio da cul-
auspcios da Unesco, foram adotados diversos instrumentos acerca tura (Artigo 27 do PIDCP),
da diversidade cultural. O que a especialista pode acrescentar a isso? tendo adotado um Co-
Pelo exposto acima, dever-se-ia concluir que a especialista deve mentrio Geral sobre essa
concentrar-se na implementao concreta e prtica de um nmero disposio: Documento
da ONU CCPR/C/21/Ver.1/
limitado de direitos culturais, inclusive a formulao das recomenda- Add.5, Comentrio Geral
es sobre a dimenso individual e coletiva desses direitos, nas me- N 23, The tights of minori-
didas legais e de polticas que os Estados podem ou devem tomar e ties (Artigo 27), 8 abr. 1994.
na questo das prticas culturais e dos direitos humanos.
Foto: Humberto Pimentel
O mandato da especialista independente no campo dos direitos cul-
turais um bom meio de dar aos direitos culturais o reconhecimen-
to internacional que eles merecem. Tambm um bom meio para
melhor elucidar esses direitos. Vrios acadmicos e organizaes tra- Encontrando maneiras de
balham com direitos culturais, contudo tarefa da especialista tra-
duzir algumas das ideias deles em recomendaes concretas para
os Estados via Conselho. Para esse fim, a especialista precisa antes
medir a dimenso cultural
nos direitos humanos e
definir e demarcar seu mandato para evitar que ele se torne amplo
demais e, consequentemente, deixe de ser concreto o suficiente
e/ou se sobreponha consideravelmente a outros trabalhos desen-
volvidos dentro das Naes Unidas. Se ela no o fizer, Cinderela e
seu(s) prncipe(s) arriscam-se a no viver felizes para sempre. no desenvolvimento
Yvonne Donders e Annamari Laaksonen

Neste trabalho, nossa inteno analisar a relao entre cultura, direitos humanos em par-
ticular, os direitos culturais e desenvolvimento e sugerir possveis indicadores para medir e
qualificar essa relao. Tendo total conscincia da vasta produo de material sobre esse tema,
nosso objetivo trabalhar com resultados e materiais existentes e estudar a possibilidade de
produzir indicadores compreensveis e quantificveis. Nesse contexto, vamos nos concentrar
na dimenso cultural de vrios direitos humanos especficos conforme inseridos nos instru-
mentos internacionais de direitos humanos aceitos pela grande maioria dos estados. Predomi-
nando sobre a relao entre cultura, direitos humanos e desenvolvimento esto os princpios
de igualdade, acesso e participao. Esses direitos humanos no so apenas questes morais;
Yvonne Donders so obrigaes legais que deveriam nortear os estados em todo o planejamento de polticas,
inclusive na elaborao de polticas culturais. As polticas culturais no devem ser vistas como
Diretora-executiva do Centro de Direito Internacional de Amsterd uma caridade ou algo decorrente do voluntarismo; sua base so os direitos das pessoas e as
(Acil) e professora-adjunta de direito internacional da Universidade obrigaes legais dos estados. Neste trabalho, discutimos uma abordagem integrada, por meio
de Amsterd. da qual o marco legal proporciona a base para o desenvolvimento de polticas, dando-lhes
E-mail: y.m.donders@uva.nl mais continuidade e coerncia.

.88 .89

1
ANHEIER, H. Cultures and
globalization series Con-
flicts and tensions, 2007.
.90
Vila Mangalot, em Pirituba, zona norte de So
Paulo, SP, 2005. Foto: Tuca Vieira/Folhapress
Tringulo interativo de cultura,
direitos humanos e desenvolvimento
Cultura e desenvolvimento so conceitos intimamente ligados j
graas ao fato de que o desenvolvimento propriamente dito um con-
ceito relacionado com a cultura. Na medida em que ambos os con-
ceitos foram exaustivamente definidos na Unesco e em outros do-
cumentos das Naes Unidas, no h necessidade de defini-los aqui
exceto, porm, fazer referncia interao entre os dois juntamente
com os direitos humanos. Como parte dos indicadores de desen-
volvimento destina-se a facilitar a medio e/ou determinao de
impacto em um sistema, a explorao dos pontos de interseco
entre cultura, direitos humanos e desenvolvimento acaba sendo til.
Os estudos anteriores demonstram que a formao de indicadores
uma tarefa desafiadora. Os indicadores devem ser prticos, teis
e mensurveis. Seguindo uma ideia de Helmut Anheier, o prop-
sito do sistema de indicadores oferecer um retrato emprico das
dimenses-chave entre diferentes elementos1 no caso deste tra-
balho, a relao entre cultura, direitos humanos e desenvolvimen-
to. Isso tambm significa que as estratgias para desenvolvimento
e direitos humanos devem gerar sistemas de acompanhamento e
uma avaliao dos impactos ou ser sustentadas por ambos. Uma
abordagem dos direitos humanos significa levar em conta a situao
especfica em diferentes pases. Consequentemente, ao criar esses
sistemas de avaliao, a meta no pode ser a formao de um con-
junto universal de indicadores, mas uma estrutura de indicadores a
ser ajustada de acordo com o ambiente local ou regional/nacional.
Cultura desenvolvimento
A dimenso cultural fez sua entrada no pensamento do desenvolvi-
mento quando o modelo de desenvolvimento voltado para a pro-
duo no estava proporcionando os resultados desejados, fazendo
com que agentes de cooperao e organizaes internacionais pas-
sassem a integrar uma viso mais multilateral do desenvolvimento,
com o objetivo de levar em considerao os efeitos sociais e cultu-
rais. As crticas a respeito do pensamento do desenvolvimento base-
ado somente no crescimento econmico exigiram um entendimen-
to mais descentralizado e amplo de desenvolvimento e do conceito
de cultura como um aspecto transversal, mutvel e fundamental da
vida humana, que fez da ligao entre os dois conceitos uma etapa
essencial para um estudo mais cuidadoso no mbito do bem-estar
das sociedades.
Na segunda parte do sculo XX, importantes marcos foram alcana-
dos. A Conferncia Mundial sobre as Polticas Culturais (Mondiacult,
Mxico, 1982) reconheceu oficialmente a relao entre cultura e
desenvolvimento. Entre alguns outros elementos decisivos encon-
tram-se a Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento (Nos-
sa Diversidade Criativa, 1995) e a Conferncia Intergovernamental
sobre Polticas Culturais para o Desenvolvimento (Estocolmo, 1998),
juntamente com muitos outros documentos e instrumentos (prin-
cipalmente da Unesco). Ao mesmo tempo, contudo, os aspectos
culturais estiveram ausentes dos processos internacionais, como a
definio dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio.
Hoje, muitas organizaes de desenvolvimento consideram os indi-
cadores culturais tradicionais irrelevantes, j que algumas das infor-
maes necessrias no esto facilmente acessveis ou disponveis.
Quando h informaes estatsticas disponveis, graas natureza
da informao estatstica, que se mantm consistente com o pas-
sar do tempo, elas no oferecem a riqueza de detalhes polticos ne-
cessrios para avaliao, estimao e reforma poltica. Tambm se
considera difcil traduzir alguns dos dados estatsticos em polticas.
Algumas das agncias internacionais de desenvolvimento elabora-
ram diferentes conjuntos de avaliao e indicadores para estimao
de projetos e polticas, mas os indicadores culturais normalmente
esto ausentes dessa estrutura. Algumas agncias, porm, criaram
ferramentas de indicadores culturais para desenvolvimento. Um
dos exemplos mais recentes formado pelos projetos de Avaliao
de Cultura e Desenvolvimento, da Agncia Espanhola de Cultura e
Desenvolvimento, que incluem um grande conjunto de indicadores
que adotam sete reas de prioridade (capacitao de profissionais,
a dimenso poltica e econmica de cultura para desenvolvimento,
gesto de patrimnio, comunicao e cultura no desenvolvimento
e direitos culturais). Os indicadores sobre direitos culturais variam
desde o reconhecimento dos direitos culturais ao fomento do papel
das mulheres, das minorias culturais e da diversidade cultural.
Direitos humanos desenvolvimento
Direitos humanos e desenvolvimento, em termos gerais, apresen-
tam um vnculo que ocorre de duas formas: a adoo do direito
ao desenvolvimento como um direito humano e a elaborao de
uma abordagem de desenvolvimento baseada nos direitos huma-
nos (Human Rights-Based Approach HRBA). A Assembleia Geral
adotou a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento em 1986,
na qual ficou determinado que o direito ao desenvolvimento um
direito humano, que diz que as pessoas tm o direito de participar
e usufruir do desenvolvimento econmico, social, cultural e polti-
co, bem como de contribuir para isso. por meio desse desenvolvi-
mento que todos os direitos humanos podem ser plenamente rea-
lizados. O intuito desse direito o de criar e manter condies nas
quais os direitos humanos possam ser exercidos e implementados
.91
 em condies ideais. O direito ao desenvolvimento tem sido recon-
firmado pelos Estados em muitas ocasies, com maior notabilidade
na Declarao e Programa de Ao de Viena (1993, pargrafos 10 e aquilo que corresponde a produtos culturais, como artes, literatura
11) e na Declarao de Desenvolvimento do Milnio (2000, pargra-
fos 11 e 24). O contedo normativo do direito ao desenvolvimento
explorado por um Grupo de Trabalho Intergovernamental sobre o
Direito ao Desenvolvimento, assistido por uma Fora-tarefa de Alto
Nvel para a Implementao do Direito ao Desenvolvimento, com-
posta de peritos independentes.
A finalidade da HRBA incorporar os direitos humanos em todos os
aspectos do trabalho nas Naes Unidas, inclusive nas agncias es-
pecializadas. Segundo o Entendimento Comum sobre a Abordagem
baseada em Direitos Humanos para a Cooperao para o Desenvol-
vimento, essa abordagem significa que todas as agncias das Naes
Unidas esto comprometidas com a realizao dos direitos huma-
nos, sugerindo que elas devem aplicar as normas e os princpios dos
direitos humanos em todas as fases da programao e devem de-
senvolver habilidades de detentores de obrigao, para cumprir suas
obrigaes, e de portadores de direitos, para reivindicar seus direitos.
Os princpios dos direitos humanos a que se faz referncia so: uni-
versalidade e inalienabilidade, indivisibilidade, interdependncia e in-
ter-relao, igualdade e no discriminao, participao e incluso e que fazem referncia explcita cultura, como o direito de participar
2
The Human Rights-Based accountability e a regra da lei2. O valor agregado da abordagem base-
Approach to Development ada nos direitos humanos que ela trata no somente da ampliao
Cooperation Towards a
Common Understanding
do leque de escolhas pessoais e do aperfeioamento de aptides,
mas sobretudo da possibilidade de dar poder s pessoas para decidir
Among UN Agencies, ado-
tado pelo Grupo de Pro- como deveria ser o processo de desenvolvimento. A HRBA acrescen-
grama do GDNU, 2003. ta o aspecto da accountability dos estados de respeitar, proteger, pro-
mover e aplicar todos os direitos humanos de todas as pessoas. Outro
valor importante da HRBA o foco sobre os mais marginalizados e
os excludos da sociedade, uma vez que seus direitos humanos so
aqueles que mais so negados ou esquecidos na inadimplncia.
Cultura direitos humanos
Os conceitos de cultura e direitos humanos parecem estar mais bem
refletidos nos direitos culturais. Os direitos culturais constituem uma
das chamadas categorias de direitos humanos, ao lado dos direitos
civil, econmico, poltico e social. Essa categorizao foi o resultado
da adoo, em 1966, de dois pactos: o Pacto Internacional dos Direi-
tos Civis e Polticos (PIDCP) e o Pacto Internacional de Direitos Eco-
nmicos, Sociais e Culturais (Pidesc). A desvantagem de tal rotulao
que isso cria a falsa impresso de que todas as disposies a respei-
to dos direitos humanos podem ser facilmente colocadas dentro de
uma categoria, enfraquecendo, assim, os aspectos de inter-relao,
indivisibilidade e interdependncia de todos os direitos humanos, o
que imprescindvel para o direito ao desenvolvimento e a HRBA.
Quais direitos humanos so direitos culturais? J que no h defini-
o de direitos culturais em nenhum instrumento internacional de
direitos humanos, seria possvel preparar diferentes listas de direitos
que poderiam ser rotulados de direitos culturais. Quais direitos sero
.92
includos depender do conceito subjacente adotado para cultura.
Se considerarmos cultura de uma perspectiva restrita como sendo
e patrimnio cultural material e imaterial, ento os direitos culturais
poderiam incluir a proteo desse patrimnio cultural, assim como
o direito ao acesso a produtos culturais e ao patrimnio cultural em
museus, teatros e bibliotecas. Se considerarmos cultura do ponto de
vista do processo de criao artstica e cientfica, os direitos culturais
poderiam incluir, por exemplo, os direitos de liberdade de expresso,
liberdade artstica e intelectual, alm de direitos relacionados com a
proteo de produtores de produtos culturais, inclusive direitos de
autor. Por fim, se considerarmos cultura como sendo um modo de
vida, a soma das atividades e dos produtos materiais e espirituais
de uma comunidade, ento os direitos culturais compreenderiam
todos os tipos de direitos para manter e desenvolver culturas, como
o direito autodeterminao, incluindo o desenvolvimento cultural,
os direitos de liberdade de pensamento, religio e associao e o
direito educao. Nesse sentido extenso, os direitos culturais so,
s vezes, vistos como equivalentes ao direito cultura, no sentido do
direito de preservar e desenvolver cultura e ter acesso a ela.
3
Esses direitos no esto
Os instrumentos universais de direitos humanos incluem disposies somente inseridos em ins-
trumentos universais de di-
reitos humanos amplamente
da vida cultural e o direito de fruio da cultura pelos membros de
ratificados, mas tambm em
minorias, o direito educao para crianas com o devido respeito instrumentos regionais de di-
sua identidade cultural, ou o direito dos trabalhadores migrantes ao reitos humanos, assim como
respeito por sua identidade cultural e seu direito de manter vnculos em instrumentos relaciona-
dos com os direitos das mi-
culturais com o pas de origem. parte desses, h muitos direitos
norias e dos povos indgenas.
humanos que apresentam um vnculo direto com a cultura, como o Ver a lista de instrumentos em
direito autodeterminao, os direitos liberdade de pensamento e anexo para mais detalhes.
religio, liberdade de expresso, liberdade de associao e o direito
educao3. Os direitos culturais tambm podem se referir dimen-
so cultural dos direitos humanos. Embora alguns direitos humanos, 4
P. Pattanaik descreveu a
primeira vista, possam no ter um vnculo direto com cultura, a necessidade de indicado-
maior parte deles apresenta importantes implicaes culturais. Por res cuja finalidade estives-
se mais voltada avalia-
exemplo, os direitos alimentao e sade contam com uma im- o do que descrio.
portante dimenso cultural em termos de colheitas, modos de tra- PATTANAIK, P. Cultural indi-
balho agrcola, uso da medicina e formas de atendimento mdico. cators of well-being, some
conceptual issues. Unesco,
1997.
Indicadores de direitos humanos e
indicadores culturais para o desenvolvimento
5
A lista de verificao dos
atributos do indicador do
Dos indicadores e indicadores culturais Guia sobre Indicadores de
Governana, do PNUD, inclui
Os indicadores diferem da estatstica no sentido de que, enquanto validade, confiabilidade, dis-
a estatstica fornece medies descritivas sobre diferentes questes, tores de medida, transpa-
rncia, representatividade,
os indicadores apresentam uma natureza analtica e esto vincula- truncamento de varincia,
dos a um propsito ou uma preocupao4. O Guia sobre Indicadores distores de informao,
de Governana, do PNUD enfatiza que os indicadores podem ajudar problemas de agregao,
na promoo do accountability, da transparncia e do empodera- consistncia no tempo e
no espao, relevncia para
mento dos cidados. Ademais, o guia afirma que os indicadores so a poltica e acessibilidades
ferramentas imprescindveis no planejamento de polticas e estra- econmica e fsica.
tgias sobre incluso cultural5. No setor cultural, enquanto alguns
.93

6
tica global; vitalidade cul-
tural; diversidade; partici-
pao na atividade criativa;
acesso cultura e convivia-
lidade cultural.
7
Mercer dividiu seu con-
junto de indicadores em
vitalidade cultural, diver-
sidade e convivialidade;
acesso, participao e con-
sumo culturais; cultura, es-
tilo de vida e identidade e
cultura, tica, governana
e conduta.
8
Barcelona, 24-27 de agos-
to de 2004. Organizado
pela Fundao Interarts, a
Agncia Espanhola de Co-
operao Internacional, a
Unesco e o Frum Univer-
sal de Culturas.
9
Formado em um Semin-
rio Internacional sobre In-
dicadores Culturais de De-
senvolvimento na frica,
organizado pela Fundao
Interarts e o Observatrio
de Polticas Culturais na
frica em Maputo, Mo-
ambique, em maro de
2004. A fora-tarefa apre-
sentou seis campos de
indicadores, mas nenhum
indicador especfico foi
desenvolvido.
.94
pases realizam levantamentos estatsticos nacionais sobre cultura desenvolvimento local. Um exemplo do desenvolvimento de indica-
(principalmente de nmero de pblico presente em locais e institui- dores baseados em fatores locais pode ser encontrado no trabalho
es culturais, assim como oramentos culturais), em outros pases encomendado pela Unesco e pelo Grupo de Trabalho de Cultura de
no h informao disponvel sobre aspectos culturais. Cidades e Governos Locais Unidos chamado Polticas Locais para Di-
versidade Cultural (2006).
O Relatrio de Desenvolvimento Humano analisa os indicadores e
os dados de acordo com o ndice de Desenvolvimento Humano no Em 2005, o pesquisador Christopher Madden produziu um panorama
que se refere definio de desenvolvimento como aumento de sobre os indicadores estatsticos existentes para polticas de artes que
alternativas de escolha para as pessoas. O relatrio de 2004 abordou tambm inclussem o trabalho corrente feito a respeito de indicado-
o tema de diversidade cultural e liberdade e, mesmo sem incluir ne- res culturais no desenvolvimento. Sua anlise conclui que h uma
nhum indicador especfico sobre diversidade ou liberdade cultural, confuso considervel sobre o significado e o propsito dos indica-
o mero fato de essas questes terem sido inseridas pela primeira vez dores e pouco contato entre as agncias que desenvolvem indicado-
em uma comparao de desenvolvimento global marcou um fato res culturais. Outro exemplo a anlise sobre Indicadores e Sistemas
bem-vindo no pensamento do desenvolvimento. de Dados para a Cultures and Globalization Series [Srie Culturas e
Globalizao], de Helmut Anheier, que fornece um panorama exaus-
Existe um grande corpo de trabalho sobre indicadores culturais e tivo sobre conjuntos de indicadores que seguido de um extenso
indicadores culturais de desenvolvimento dos ltimos 30 anos. O conjunto de indicadores. Existe uma relao explcita dos indicadores
denominador comum entre essas obras reside na ideia que enfatiza com cultura e globalizao, mas eles podem ser analisados em uma
a dificuldade de desenvolver indicadores universais e a atual inexis- estrutura muito maior tambm, compreendendo a globalizao eco-
tncia de comparaes sem montanhas de nmeros. Como as fon- nmica, a sociedade civil global e a globalizao poltica e jurdica.
tes disponveis so muitas e variadas, nosso objetivo neste trabalho
apenas mencionar alguns deles. parte do RDH, os indicadores No que se refere aos indicadores culturais de desenvolvimento, uma
culturais de desenvolvimento tambm receberam ateno no Nossa das falhas tem sido a incapacidade dos legisladores de gerar uma
Diversidade Criativa (1996), que incluiu um conjunto de normas para viso clara do assunto em discusses de longo prazo sobre cultura
o processo de avaliao (incluindo direitos humanos), os dados esta- e desenvolvimento. Some-se a isso o fato de que, muitas vezes, as
tsticos da Unesco (seis reas de indicadores em 1997-19986 e os da- informaes que os indicadores tendem a buscar no esto dispon-
dos estatsticos culturais do Relatrio Mundial da Cultura). Em 2002, veis ou simplesmente no existem. Outro elo fraco a natureza am-
Colin Mercer apresentou em seu livro Towards Cultural Citizenship: biciosa de alguns dos indicadores ao tentar medir fenmenos que
Tools for Cultural Policy and Development [Para uma Cidadania Cul- so subjetivos ou difceis de quantificar.
tural. Ferramentas para Poltica Cultural e Desenvolvimento] um
conjunto de indicadores que apresentava inclinao para produzir Dos indicadores de direitos humanos
dados qualitativos desde vitalidade cultural at o estilo de vida e a
identidade7. Em seu outro livro, Mercer afirma que indicadores preci- Desde muitos anos, os rgos internacionais de superviso e os aca-
sam estar construdos sobre uma firme base de conhecimento, tan- dmicos vm trabalhando no desenvolvimento de indicadores re-
to quantitativo quanto qualitativo, que constantemente atualizada lacionados aos direitos humanos. A finalidade desses indicadores
por pesquisas. O autor tambm enfatiza que os indicadores devem medir o exerccio dos direitos humanos pelos portadores de direitos
ter uma forte relao com ou estar arraigados em um marco indivduos e comunidades , bem como a implementao dos di-
poltico ou uma estratgia. reitos humanos pelos detentores de obrigao os Estados. Ambos
so necessrios na medida em que um (implementao) no neces-
A Conferncia sobre Direitos Culturais e Desenvolvimento Huma- sariamente implica o outro (exerccio).
no de 20048, em Barcelona, reassegurou que os indicadores e as
informaes que podiam ser fornecidos representam um requisito Os indicadores de direitos humanos diferem dos indicadores de
desenvolvimento porque a base daqueles compreende as normas
fundamental para outros avanos das polticas [culturais] e para o
reconhecimento da cultura como um elemento-chave para o de- legais internacionais, dando a entender que, no caso dos indicadores
senvolvimento. O Relatrio Final da Conferncia destaca a necessi- de direitos humanos, o accountability dos Estados. Enquanto os in-
dade de definir indicadores que se ajustem s necessidades de de- dicadores de desenvolvimento medem o estado de uma situao, os
indicadores de direitos humanos medem o direito a uma dada situa-
senvolvimento observadas nas comunidades e de integr-los a es-
tratgias de desenvolvimento mais amplas. O trabalho preparatrio o. Outra diferena que os indicadores de direitos humanos esto
elaborado para a conferncia, ou seja, a formao de uma fora-ta- embasados nos princpios de no discriminao e igualdade, de iure
refa para atuar sobre os Indicadores Culturais de Desenvolvimento9 (pela lei) e de facto (pela prtica). Isso pressupe que somente dados
decompostos por exemplo, em gnero, etnicidade, idade, deficin-
mostrou a importncia de desenvolver indicadores regionais, locais
ou baseados nas comunidades, em vez de indicadores universais, cia, regio, lngua etc. so apropriados para medir o exerccio e a
a fim de estabelecer uma conexo entre normas e indicadores e o implementao de direitos humanos.
.95
 Os indicadores dos direitos humanos esto ligados ao contedo nor-
mativo incluindo as obrigaes dos Estados dos direitos conforme
inseridos em vrios tratados e conforme aperfeioados pelos rgos de
monitoramento em suas diretrizes para procedimentos de gerao de
relatrios de Estado, recomendaes aos Estados e Comentrios Gerais
detalhando o contedo normativo dos direitos e as obrigaes con-
cretas do Estado. Sem clareza suficiente sobre o teor dos direitos hu-
manos e suas obrigaes correspondentes aos Estados, seu exerccio
e sua implementao no podem ser mensurados adequadamente.

10
O sistema 4A bem co- O teor dos direitos humanos, especialmente os direitos econmicos, 11
E/C.12/1999/5, Comen-
nhecido na rea do direito sociais e culturais, foi explorado no chamado sistema 4A, refletindo trio Geral N 12, Direito
educao, uma vez que Alimentao Adequada
passou por um grande
os conceitos de disponibilidade (availability), acessibilidade (acces- (Artigo 11 do Pacto), 12
trabalho de detalhamento sibility), aceitabilidade (acceptability) e adaptabilidade (adaptability). de maio de 1999, 6-13;
realizado pela professora Esses itens refletem as condies sob as quais o exerccio do direi- E/C.12/2000/4, Coment-
Katarina Tomasevski (1953 to se d de melhor forma. O sistema 4A10 proporciona, assim, uma rio Geral N 14, Direito ao
-2006), relatora especial Mais Alto Padro de Sade
para o Direito Educao,
forma importante de elucidao das respectivas obrigaes dos Possvel (Artigo 12 do Pac-
em seu relatrio prelimi- Estados. Disponibilidade significa que o objeto do direito em ou- to), 11 de agosto de 2000,
nar de 1999 (Doc. ONU tras palavras, os bens ou servios como educao, alimentao ou 12; E/C.12/2002/11, Co-
E/CN.4/1999/49, Relat- sade, precisam estar disponveis em quantidade suficiente, incluin- mentrio Geral N 15, O
rio Preliminar da Relatora Direito gua (Artigos
Especial para o Direito
do os aspectos operacionais como edifcios, instalaes e materiais. 11 e 12 do Pacto), 12 jan.
Educao, apresentado Acessibilidade significa que o objeto do direito tem de estar aces- 2003, 12.
de acordo com a resolu- svel a todos, incluindo a ausncia de discriminao, acessibilidade
o da Comisso de Direi- geogrfica, acessibilidade econmica (acessibilidade financeira,
tos Humanos 1998/33, 13
jan. 1999).
affordability em ingls) e acesso informao. Aceitabilidade signifi- 12
Essa teoria foi primeira-
ca que a forma e a substncia do objeto por exemplo, educao ou mente desenvolvida com
sade tm de ser aceitveis, pertinentes, culturalmente adequadas relao ao direito ali-
e de boa qualidade. Adaptabilidade significa que o objeto deve ser mentao, ver Doc. ONU E/
flexvel para conseguir se adaptar s necessidades de comunidades CN.4/Sub.2/1987/23, 1987,
The Right to Adequate Food
em transformao e responder s necessidades das pessoas dentro as a Human Right, relatrio
de seus diversos cenrios sociais e culturais. Em Comentrios Ge- preparado pelo senhor A.
rais posteriores, o item referente a adaptabilidade foi trocado por Eide, 1987, 67-69. utili-
qualidade e aceitabilidade deixou de ser usado11. Disponibilidade, zado pelo Comit de Direi-
tos Econmicos, Sociais e
acessibilidade e qualidade so componentes dos direitos humanos Culturais em seus Comen-
que deveriam ser levados em conta ao se desenvolver indicadores.12 trios Gerais.

Geralmente, as obrigaes dos Estados podem ser divididas em obri-

gaes negativas e positivas. As obrigaes negativas pressupem 13
Ver, entre outros, Doc.
que o Estado deve conter uma ao, enquanto as obrigaes posi- ONU HRI/MC/2008/3, Re-
tivas requerem ao do Estado. Uma importante teoria referente s port on Indicators for Pro-
obrigaes do Estado desenvolvida para especific-las melhor a moting and Monitoring
tipologia tripartite. Essa teoria afirma que trs tipos de obrigaes do the Implementation of Hu-
man Rights, 6 jun. 2008, p.
Estado, ou seja, respeitar, proteger e cumprir, podem, em princpio, 11-13; BECO, G. de. Human
ser resultantes de todos os direitos humanos. A obrigao de respei- Rights Indicators for As-
tar significa que os Estados devem conter qualquer ato que viole os sessing State Compliance
direitos e as liberdades dos indivduos. A obrigao de proteger signi- with International Human
Rights. Nordic Journal
fica que o Estado deve adotar as medidas necessrias para impedir of International Law 77
que outros indivduos ou grupos violem os direitos e as liberdades (2008), p. 23-42; GREEN, M.
dos indivduos. A obrigao de cumprir significa que o Estado deve What we talk about when
tomar medidas para garantir a cada pessoa, dentro de sua jurisdi- we talk about indicators:
current approaches to hu-
o, os direitos e as liberdades reconhecidos nos instrumentos de man rights measurement.
direitos humanos. A obrigao de cumprir s vezes dividida entre a Human Rights Quarterly 23
obrigao de facilitar e a obrigao de proporcionar13. A tipologia tri- (2001), p. 1062-1097.
Semana Santa em Ouro Preto, MG, 2010. Foto: Humberto Pimentel

.96 .97
 14
Os principais tratados de
direitos humanos da ONU
so, por ordem cronolgica
de adoo: Conveno In-
ternacional sobre a Elimina-
o de Todas as Formas de
Discriminao Racial (Cerd,
1965); Pacto Internacional
dos Direitos Civis e Polticos
(PIDCP, 1966); Pacto Inter-
nacional de Direitos Eco-
nmicos, Sociais e Culturais
(Pidesc, 1966); Conveno
Internacional sobre a Elimi-
nao de Todas as Formas
de Discriminao contra a
Mulher (Cedaw, 1979); Con-
veno sobre os Direitos
das Crianas (CDC, 1981);
Conveno contra a Tor-
tura e Outros Tratamentos
ou Penas Cruis, Desuma-
nos ou Degradantes (CAT,
1984); e Conveno Inter-
nacional sobre a Proteo
dos Direitos de Todos os
Trabalhadores Migrantes e
Membros de Suas Famlias
(ICRMW, 1990); Conveno
Internacional para a Pro-
teo de Todas as Pessoas
contra o Desaparecimento
Forado (2006, ainda no vi-
gente) e Conveno sobre
os Direitos das Pessoas com
Deficincia (CDPD, 2006).
15
DONDERS, Y. Study on
the legal framework of the
right to take part in cultural
life.; VOLODIN, V. (Ed.). Hu-
man Rights in Education,
Science and Culture: Legal
Developments and Chal-
lenges. Unesco/Ashgate, dez.
2007, p. 231-271.
.98
partite um modo funcional de esclarecer as obrigaes do Estado
em relao aos direitos humanos, sendo, portanto, frequentemente
usada no detalhamento dos indicadores para medir a implementa-
o e o exerccio dos direitos humanos.
O Alto Comissariado para os Direitos Humanos determinou que trs
tipos de indicadores de direitos humanos podem ser distinguidos para
medir o exerccio e a implementao desses direitos. Esses trs tipos
so complementares e interdependentes14:
indicadores estruturais, que refletem a ratificao e a adoo de
instrumentos legais internacionais, sua insero na legislao nacio-
nal e a existncia de mecanismos institucionais bsicos (judiciais e
no judiciais) para facilitar a realizao dos direitos. Os indicadores
estruturais medem o cumprimento de jure dos tratados de direitos
humanos;
indicadores de processo, que mostram os instrumentos de polticas
do Estado e os esforos empreendidos pelo Estado para implemen-
tar os direitos humanos. Esses indicadores medem a implementao
de facto dos direitos humanos pelos Estados;
indicadores de resultado, que medem o resultado desses esforos
feitos pelos Estados, em outras palavras, a eficincia e a eficcia das
polticas. Esses indicadores medem o exerccio de facto dos direitos.
Direitos e indicadores
Para fins deste trabalho, foram selecionados os seguintes direitos
humanos: o direito de participar da vida cultural, o direito sade
e o direito liberdade de expresso, particularmente no que se
refere diversidade lingustica. Os dois primeiros so direitos cul-
turais, enquanto o terceiro um direito humano com dimenses
culturais muito importantes. Eles tambm representam aspectos da
vida humana vida cultural, sade e expresso (lngua) que so
extremamente importantes para o desenvolvimento. Esses direitos
esto includos nos instrumentos de direitos humanos universal e
regional15 ratificados pela maioria dos Estados, encontrando-se ex-
tensivamente inseridos nas constituies e nas leis nacionais.
Os indicadores propostos tambm refletem os princpios transver-
sais dos direitos humanos de igualdade, participao e acesso, que
so imprescindveis para a relao entre direitos humanos, cultura e
desenvolvimento. Esses princpios refletem o processo pelo qual os
Estados implementam os direitos e por meio dos quais as pessoas
os exercem. Com referncia ao princpio de igualdade, importante
destacar que ter direitos iguais no o mesmo que ser tratado com
igualdade. Na verdade, a igualdade tambm envolve o reconheci-
mento da diversidade. A igualdade no somente pressupe que si-
tuaes iguais devem ser tratadas com igualdade, mas tambm que
situaes desiguais devem ser tratadas com desigualdade. Conse-
quentemente, a diferena de tratamento permitida, contanto que
os critrios de diferenciao sejam razoveis e objetivos e sirvam a
uma meta legtima. Participao e acesso so fundamentais em re-
lao a cultura, direitos humanos e desenvolvimento. impossvel
alcanar a diversidade sem acesso universal e participao no que
tange ao desenvolvimento cultural e tomada de deciso. Somente
com participao e acesso reais uma grande variedade de expres-
ses culturais passar a ficar disponvel, da mesma maneira que as
opes chegaro s pessoas para sua livre escolha.
A base lgica do modelo de indicadores proposta nas pginas se-
guintes serve para unir os indicadores s polticas existentes e aos
mecanismos de gerao de polticas. Como mencionado anterior-
mente, os indicadores devem estar ligados a um propsito claro e
ajudar a definir e avaliar o sucesso das polticas e como metas de curto e
longo prazo so atingidas. Os indicadores existentes em outros cam-
pos podem ser decompostos para ver se possvel obter informa-
es de valor por meio deles. Isso poderia ser de ajuda na ausncia
de coleta adequada de dados e, portanto, dados existentes em reas
como gnero, discriminao, igualdade, participao etc. precisam
ser usados.
Com relao coleta de dados e ao monitoramento, a diviso em
indicadores estruturais, de processo e de resultado, mostra diferen-
tes nveis de disponibilidade de informaes. No nvel estrutural, os
dados j esto disponveis e so razoavelmente comparveis. Infor-
maes sobre ratificao de tratados internacionais e constituies
e legislaes nacionais, bem como instituies, esto prontamen-
te disponveis. No nvel do processo, algumas informaes podem
estar disponveis e ser bastante acessveis, inclusive informaes de
estruturas no existentes que podem por si s ser tomadas como
um indicador, enquanto pode haver certo grau de desafio no nvel
do resultado. Esse nvel indica tambm o desenvolvimento de uma
(futura) poltica desejvel em casos em que as informaes podem
ainda no estar disponveis. A maioria das informaes no nvel do
resultado pode ser compilada por levantamento de cidados e re-
gistros institucionais/de mdia.
Os dados relativos aos indicadores de direitos humanos podem ser
divididos em vrias categorias:
dados baseados em eventos, que so informaes sobre eventos
isolados, incluindo os elementos o que, quem, onde. Esses dados
so coletados por meio de relatrios narrativos e qualitativos por
organizaes governamentais (como ministrios, particularmente
o Departamento de Estado dos Estados Unidos e o Escritrio de
Relaes Exteriores do Reino Unido), rgos internacionais de su-
perviso (relatrios de Estado a rgos de tratados, Exame Peridico
Universal do Conselho de Direitos Humanos), comisses da verdade,
instituies nacionais de direitos humanos (INDH), ouvidores nacio-
nais, ONGs (Anistia Internacional, Observatrio dos Direitos Huma-
nos, FIDH, Grupo Internacional pelos Direitos das Minorias) e a mdia.
Um mtodo bem conhecido para a coleta de dados baseados em
eventos o Huridocs [Sistemas de Documentao e Informaes
sobre Direitos Humanos]. A principal desvantagem dos dados base-
ados em eventos o fato de nem sempre fornecerem um quadro
completo de uma situao por causa da falta de dados;
.99
 dados socioeconmicos, que so informaes sobre condies eco-
nmicas e de vida social em um Estado que fornecem uma indica-
o geral do grau mdio de exerccio dos direitos humanos. Muitas
organizaes internacionais renem esses dados, inclusive os indi-
cadores do Banco Mundial, do PNUD em seu ndice de Desenvolvi-
mento Humano e do Bureau of Statistics da Unesco. H tambm as
fontes regionais, como o EU-SILC (pesquisa estatstica baseada no
rendimento e nas condies de vida), o Eurobarmetro (Eurostat) e
outros. Essas informaes no tm, porm, a finalidade de medir di-
reitos humanos e, portanto, podem deixar de apresentar um vnculo
direto com os instrumentos de direitos humanos e a decomposio
de dados;
percepes domsticas, que so informaes sobre a opinio p-
blica geral manifestada de forma narrativa. Essas informaes so
qualitativas e subjetivas, embora possam ser traduzidas em mdias
precisas. Esses dados so coletados pelos institutos de pesquisa, m-
dia e ONGs;
opinies de especialistas, que so informaes, at certo ponto,
qualitativas e subjetivas. As informaes dos especialistas podem ser
obtidas com institutos de pesquisa, a mdia e as ONGs. Fontes bem
conhecidas so o Annual Survey of Freedom, o levantamento de li-
berdade da imprensa chamado Press Freedom Survey, o site www.
humanrightsdata.com.
Abaixo aparece uma lista no exaustiva de indicadores estruturais,
de processo e de resultado, que poderiam medir a implementao
dos direitos selecionados. A formao desses indicadores foi basea-
da em um trabalho mais elaborado sobre seu contedo normativo
e as respectivas obrigaes dos Estados realizado pelos rgos de
tratados (incluindo as diretrizes sobre procedimento para gerao
de relatrios de Estado e Comentrios Gerais), relatores especiais e
trabalhos acadmicos.
O direito de participar da vida cultural
e de mudar uma afiliao cultural e de contribuir livremente para a 16
Doc. ONU E/C.12/2008/2,
vida cultural e seu desenvolvimento por meio de atividades criativas Comit sobre Direitos Eco-
nmicos, Sociais e Culturais,
ou outras. Participar ativamente da vida cultural tambm implica o Guidelines on treaty-specific
direito de participar do processo de tomada de deciso no que esti- documents to be submit-
ver relacionado vida cultural. A lngua no somente um meio de ted by States Parties under
comunicao, mas tambm um elemento essencial da vida cultural, Articles 16 and 17 of the
International Covenant on
uma vez que forma pensamentos, percepes e emoes. Participar Economic, Social and Cultu-
da vida cultural, portanto, tambm pressupe a liberdade de uma ral Right, 24 mar. 2009,
pessoa de usar a(s) lngua(s) de sua prpria escolha e de se expressar 67-69.
nesse(s) idioma(s), em particular e, tanto quanto possvel, em pbli-
co, assim como de disseminar livremente a informao cultural na(s)
lngua(s) de preferncia16.
17
Comit dos Direitos Eco-
O direito de participar da vida cultural implica uma infraestrutura nmicos, Sociais e Cultu-
rais, Comentrio Geral N
institucional para promover a participao popular da vida cultural e 14 sobre o Direito ao Mais
o acesso a ela, que inclui bens, instituies e atividades culturais, de- Alto Padro de Sade Pos-
vendo ser promovido nas escolas e na educao profissional. Exem- svel (Artigo 12), 11 ago.
plos de obrigaes dos Estados so: garantir o acesso financeiro a 2000, 12(c), 21 e 27.
espetculos, teatro, cinema, eventos esportivos e outras atividades
culturais a todos os segmentos da populao; expandir o acesso ao
patrimnio cultural da humanidade, inclusive por meio de novas tec-
nologias da informao, como a internet; estimular a participao
das crianas na vida cultural, inclusive de crianas de famlias mais
pobres e filhos de migrantes e refugiados; e eliminar as barreiras de
comunicao assim como as fsicas e sociais que afastam idosos e
pessoas com deficincias da participao plena da vida cultural. Ade-
mais, os Estados devem tomar medidas para proteger a diversida-
de cultural, promover a conscientizao do patrimnio cultural das
minorias tnicas, religiosas ou lingusticas e das comunidades indge-
nas, criando condies favorveis para que elas preservem, desen-
volvam, expressem e disseminem sua identidade, histria, cultura,
lngua, tradies e costumes17.
Pblico interage com Spider Bots, de Ken Rinaldo na exposio Emoo Art.ficial 3.0, 2006. Foto: Ken Rinaldo

O direito de participar da vida cultural um dos direitos culturais

mais notrios, refletindo por excelncia a relao entre os direitos
humanos, a cultura e o desenvolvimento. Esse direito est inserido
nos seguintes instrumentos universais de direitos humanos: Artigo
27 DUDH, Artigo 15.1.a Pidesc, Artigo 5 Cerd, Artigo 13 Cedaw, Artigo
31 CDC, Artigo 43 ICRMW e Artigo 30 CDPD. O contedo normativo
desse direito concentra-se nos conceitos de vida cultural e partici-
par. O conceito de vida cultural deve ser interpretado com amplitu-
de, como um modo de vida, incluindo os produtos culturais como
artes e literatura, bem como o processo de cultura refletido nas ma-
nifestaes e nas expresses culturais e nos sistemas de significados,
valores e smbolos. Participar apresenta um lado passivo e um ativo.
No lado passivo, significa ter acesso vida cultural e usufruir de seus
benefcios sem nenhuma forma de discriminao. Tambm signifi-
ca ter acesso a informaes a respeito da vida cultural. Participar da
vida cultural sugere que a vida cultural seja protegida e preservada,
em especial seu patrimnio cultural e artstico. No lado mais ativo,
participar da vida cultural implica o direito e a liberdade de escolher

.100 .101
 O direito de participar da vida cultural
Nvel Geral Especfico Direito informao Provvel fonte Nvel Geral Especfico Direito informao Provvel fonte
(decomposio) de dados (decomposio) de dados

Estrutural Ratificao dos Ratificao do Traduo dos trata- Alto Comissariado Resultado Nmero e porcen- Nmero e porcen- Nmero de hits Levantamentos es-
(disponibilidade) tratados internacio- Cedaw, CDC, CDPD. dos para a(s) lngua(s) das Naes Unidas (qualidade) tagem de famlias tagem de famlias e na pgina ou visitas ao tatsticos e pesquisas
nais e regionais de nacional(is). para os Direitos Hu- com crianas e jovens jovens que usam e ponto de informao. de opinio.
direitos humanos, o Apoio manifesto manos: www.ohchr. que concordam com se beneficiam das Na Europa: Euroba-
Pidesc em parti- Declarao da ONU Instrumentos legais org/english/law/ a oferta existente de entradas a preos Existncia e rmetro e Young
cular, o protocolo sobre as Minorias amplamente dispo- index.htm. servios culturais para reduzidos. frequncia de trfego Europeans, dados es-
facultativo ao Pidesc e a Declarao da nveis e acessveis crianas e jovens. na internet de uma tatsticos do Eurostat
sobre procedimento ONU sobre os Povos (em bibliotecas, via Escritrio de Nmero de ativi- estrutura de feedback por exemplo, livro
de comunicao indi- Indgenas. internet). Assuntos Legais da Qualificao dos dades gratuitas para para a participao de de bolso Eurostat.
vidual e instrumentos ONU: www.untreaty. servios existentes famlias com crianas famlias com crianas
da Unesco sobre Estados-membros un.org/ola/. por usurios constitu- e jovens. pequenas e jovens.
patrimnio cultural e do Conselho da dos de famlias com
patrimnio intangvel. Europa: ratificao da Bases de dados da crianas ou adoles- Nmero e porcenta-
Carta Europeia das Unesco no endereo centes. gem de visitantes que
Lnguas Regionais www.unesco.org. descrevem o servio
e Minoritrias e a como insatisfatrio, su-
Conveno-Quadro Alto Comissariado ficiente ou excelente.
das Minorias Nacio- das Naes Unidas
nais. para os Direitos Hu-
manos: www.ohchr. Os indicadores de resultado medem o que so os impactos sociais esperados e experimentados provocados pelas polticas
org/english/law/ e aes em nvel local. A desvantagem desses indicadores o problema de interpretao e sua validade muito curta. No
index.htm. entanto, medir os efeitos e o impacto da participao cultural muito relevante para o desenvolvimento local e o capital
social. A disponibilidade desse tipo de informao ainda extremamente limitada e de natureza local.

Os indicadores estruturais sobre o direito de participar da vida cultural constituem instrumento para uma avaliao objetiva
da vontade dos pases de cumprir suas obrigaes legais referentes a esse direito. A ratificao dos instrumentos interna-
cionais um indicador clssico dos direitos humanos, para os quais os dados podem ser facilmente obtidos por meio das
bases de dados das agncias da ONU.
O direito sade
Processo Existncia e nmero Existncia de polti- Existncia de pontos Registros admi-
(acessibilidade fsica) de polticas, progra- cas culturais especfi- ou centros de infor- nistrativos sobre os
mas e planos de ao cas e outras, alm de mao cultural, sites pases. O direito sade est inserido nos seguintes instrumentos univer-
sobre fomento de programas ou planos especficos na internet sais de direitos humanos: Artigo 12 Pidesc, Artigo 5 Cerd, Artigo 11-
acesso e participao de ao sobre acesso ou outros recursos Informaes 12, 14 Cedaw, Artigo 24 CDC e Artigo 25 CDPD. A sade tinha sido
na vida cultural. e participao das sobre acesso e partici- estatsticas sobre os
minorias ou de outros pao do pblico em pases. Na Europa, definida pela OMS em sua constituio como um estado de total
Existncia e nmero grupos com necessi- geral e das minorias e Compndio de bem-estar fsico, mental e social e no meramente a ausncia de
de redes de arte e dades especficas na de outros grupos na Polticas Culturais na doena ou enfermidade. O direito sade, portanto, estende-se at
cultura e associa- vida cultural. vida cultural. Europa: http://www.
es e organizaes culturalpolicies.net/ os determinantes subjacentes da sade, como alimentao e nutri-
culturais. Existncia e nmero Existncia de audio- web/index.php. Na o, habitao, acesso a gua sadia e potvel e condies sanitrias
de seminrios e con- visual ou material im- Amrica Latina: Gua adequadas, condies de trabalho seguras e saudveis e um am-
ferncias sobre arte e presso em seminrios, de la Administracin
cultura conferncias e outros Cultural Iberoame- biente saudvel. Em outras palavras, o direito sade no significa
processos. ricana [Guia da Ad- direito a estar saudvel. H, evidentemente, fatores no mdicos e/
Nmero de asso- ministrao Cultural ou fatores alm do controle do Estado que influenciam a sade das
ciaes culturais de Informaes dispo- Ibero-americana]:
minorias, indgenas, nveis (site, pontos de http://www.oei.es/ pessoas, inclusive fatores naturais, educao e renda, assim como
jovens e pessoas defi- informao, profissio- cultura/guia.htm. o prprio comportamento das pessoas. O direito sade significa,
centes e outros atores nais, bases de dados) principalmente, que os Estados devem criar condies nas quais to-
do terceiro setor. sobre associaes Global Civil Society
culturais. Yearbook [Anu- dos possam ser to saudveis quanto possvel. Isso tambm d a en-
rio da Sociedade tender que o direito sade mais do que meramente o direito ao
Civil Global]: http:// servio de sade. Alm de garantir a disponibilidade de servios de
www.lse.ac.uk/
Depts/global/ye- sade, deve haver promoo e proteo de outras questes, como
arbook04chapters. condies de trabalho seguras e saudveis, habitao e alimentao
htm. com valor nutricional adequados, sendo que todos eles apresentam
importantes aspectos culturais. O direito sade geralmente con-
No que se refere ao direito de participar da vida cultural, os indicadores de processo devem medir as aes e os canais que tm dois aspectos: o aspecto da liberdade, por exemplo a liberdade
tornam possvel a participao na cultura. O acesso s informaes relativamente fcil em alguns pases por meio de do tratamento no consensual e a participao no consensual em
estatsticas e informaes de agncias especializadas/ministrios e aes governamentais. As informaes sobre os atores ensaios clnicos, e o aspecto do direito ao usufruto, por exemplo a um
do terceiro setor so geralmente limitadas na maior parte dos pases.
sistema de servio de sade e proteo.

.102 .103
 O direito sade
Nvel Geral Especfico Direito informao Provvel fonte As informaes coletadas sobre sade multicultural, com nfase especial na sade sexual e reprodutiva, provm de or-
(decomposio) de dados ganizaes como o Fundo de Populao das Naes Unidas, Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Ce-
pal): http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/mujer/noticias/paginas/3/29273/P29273.xml&xsl=/mujer/tpl/p18f-st.
Estrutural Ratificao dos Ratificao das Traduo dos trata- Via www.ohchr.org: xsl&base=/mujer/tpl/top-bottom-estadistica.xsl.
(disponibilidade) tratados internacio- convenes Cedaw, dos para a(s) lngua(s) rgos das Naes
nais e regionais de CDC, CDPD. nacional(is). Unidas de tratados Outras fontes so:
direitos humanos, relatrios de Estado; Organizao Pan-americana de Sade: www.paho.org.
em particular o Ratificao do Pro- rgos da ONU de Repidisca: http://bases.bireme.br/cgi-bin/wxislind.exe/iah/online/?IsisScript=iah/iah.xis&src=google&base=REPIDISCA&la
Pidesc, o protocolo tocolo da Conveno tratados Relatrios ng=p&nextAction=lnk&exprSearch=43358&indexSearch=ID.
facultativo ao Pidesc sobre Diversidade sombra de ONG: The Center of Reproductive Rights: http://reproductiverights.org.
sobre procedimento Biolgica de San Conselho de Direitos Relatrio de Estado das Mes do Mundo, da Fundao Save the Children: http://www.savethechildren.org/campaigns/
de comunicao Salvador, Conveno Humanos relatrios state-of-the-worlds-mothers-report/.
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em desvantagem, in-
cluindo os idosos, as
pessoas portadoras Nvel Geral Especfico Direito informao Provvel fonte
de deficincia e as (decomposio) de dados
crianas.
Resultado Nmero e porcen- Nmero e porcen- Nmero e porcen- Estudos especiali-
(qualidade) tagem de centros tagem de pessoas tagem de minorias zados.
Os indicadores estruturais sobre o direito sade so usados para avaliar e medir o desempenho dos Estados no campo mdicos que aplicam que relatam melhor e indgenas que
jurdico em relao sade. O acesso aos dados fcil por meio das bases de dados das diferentes agncias da ONU. normas e regulamen- compreenso dos relatam participao Pesquisa de opinio
tos multiculturais procedimentos mdi- nos processos de va- e de usurios.
Processo Existncia de Existncia de pro- Existncia de sites Registros admi- ou normas mdicas cos aps o uso de um lidao de educao
(acessibilidade fsica) departamentos de fissionais designados na internet ou infor- nistrativos sobre culturalmente apro- tradutor cultural. sexual e informaes Procedimentos de
sade multicultural que trabalhem na maes destinadas os pases. Registros priadas. de servio de sade avaliao (normal-
dentro do Ministrio rea de servio ao servio mdico administrativos multicultural. mente usados por
da Sade ou outros mdico multicultural multicultural. sobre os pases. Por Nmero de usurios organizaes de
rgos de administra- e com minorias. exemplo, na Amrica nos centros mdicos sade principal-
o pblica. Existncia de sites, Latina, Organizao que afirmam ter mente reprodutiva e
Existncia de pro- folhetos, material Pan-americana de conhecimento de sexual quando se
Nmero de fissionais designados educativo, estudos Sade: www.paho. normas de servio trabalha com povos
polticas, programas, que trabalhem na ou outras ferramentas org. Repidisca: http:// mdico multicultural indgenas).
planos de ao sobre rea de servio culturais apropriadas bases.bireme.br/cgi- e costumes mdicos
sade multicultural mdico multicultural sobre servio mdico bin/wxislind.exe/iah/ culturalmente apro-
ou culturalmente em sade sexual e multicultural maternal, online/?IsisScript=iah/ priados
apropriada, princi- reprodutiva. sexual e reprodutivo. iah.xis&src=google&b
palmente na rea ase=REPIDISCA&lang
de sade maternal, =p&nextAction=lnk& Os indicadores de resultado sobre o servio de sade multicultural podem ser usados para medir servios especficos e de-
sexual e reprodutiva. exprSearch=43358&in tectar diferenas de qualidade. Na coleta dos indicadores de resultado, os fatores decisivos so a forma como a informao
dexSearch=ID. coletada, a qualidade dos servios e a adaptao cultural dos instrumentos de medio (de forma que sejam entendidos
pelos usurios finais dos servios de sade). No momento, no h dados estatsticos internacionais disponveis sobre proce-
Registros admi- dimentos mdicos interculturais, mas h compilao de informaes em mbito nacional em muitos pases.
nistrativos sobre os
pases.
Ver outros ao lado.

Os indicadores de processo devem monitorar a disponibilidade e a qualidade dos servios e das polticas relacionadas
com sade intercultural/culturalmente adequada. Esses indicadores se concentram especificamente nos servios e nas
polticas destinados s minorias, aos indgenas e s populaes de imigrantes. O Relatrio de Avaliao da Primeira Dcada
Internacional dos Povos Indgenas do Mundo 1995-2004 mostra que as informaes estatsticas coletadas sobre os povos
indgenas nos ltimos anos na Amrica Latina esto comeando a refletir as condies socioeconmicas, polticas e cultu-
rais entre os povos indgenas e as culturas na regio.
A maior parte das informaes reunidas por diferentes agncias ainda est em processamento, mas vrias agncias na-
cionais/regionais esto comeando a reunir indicadores sobre sade j incorporando variveis como gnero, intercultu-
ralidade, grupos tnicos, mobilidade, uso de plantas medicinais etc. Em muitos casos, essas informaes ainda precisam
ser padronizadas e generalizadas, uma vez que os pases formulam as questes de formas diferentes (o que dificulta as
comparaes internacionais).
Para fins deste trabalho, o enfoque recair sobre a dimenso cultural
do direito sade, que tem sido reconhecido como o direito que
pressupe que todas as instalaes, os bens e os servios sanitrios
devem ser culturalmente apropriados, ou seja, demonstrar respeito
cultura dos indivduos, das minorias, dos povos e das comunidades
e levar em conta as questes de gnero e as exigncias dos ciclos
de vida. Alm disso, com respeito ao direito das mulheres sade,
requer a retirada de todas as barreiras que interfiram no acesso aos
servios de sade, educao e informao, inclusive na rea de

.104 .105
 sade sexual e reprodutiva. Os Estados devem empreender ao
preventiva, promotora e corretiva para proteger a mulher do impac-
to de prticas e normas culturais tradicionais prejudiciais que lhes
neguem seus plenos direitos reprodutivos. Ateno especial deve
ser dada s minorias e aos povos indgenas, que tm o direito a me-
didas especficas para ter mais acesso aos servios e ao tratamento
de sade. Esses servios de sade devem ser culturalmente apro-
priados, levando em conta o tratamento preventivo tradicional, pr-
ticas de cura e medicamentos.

O direito liberdade de expresso diversidade lingustica

A liberdade de expresso um direito humano fundamental cuja

importncia afeta diretamente a cultura e o desenvolvimento. Ela
inclui o direito de buscar, receber e divulgar informaes e est in-
serida no Artigo 19 PIDCP, Artigo 5 Cerd e Artigo 21 CDPD. Para fins
deste trabalho, abordaremos um aspecto particular da liberdade de
expresso: a diversidade lingustica. Reconhecidamente, a liberdade
de expresso inclui o direito expresso lingustica. Consequente-
mente, o direito liberdade de expresso, juntamente com a no
discriminao, implica direitos relativos lngua, particularmente o
uso de lnguas das minorias. Importante nesse sentido tambm o
Artigo 27 PIDCP, que inclui o direito dos membros das minorias de
usar a prpria lngua, em particular ou em pblico, para garantir a
sobrevivncia e o desenvolvimento contnuo da identidade cultural
das minorias.

Esses direitos reunidos sugerem vrias obrigaes para os Estados

no tocante diversidade lingustica, que so principalmente obri-
gaes negativas. Os Estados devem, por exemplo, respeitar o uso
das lnguas das minorias tanto em particular como em conversas
em pblico. Alm disso, os Estados tm de respeitar e, portanto,
no proibir o uso das lnguas das minorias em bens e atividades
culturais, como livros, canes, peas de teatro e festivais. Tambm
implica respeito pela radiodifuso privada nas lnguas das minorias,
assim como o estabelecimento e o funcionamento de instalaes
educacionais particulares ou de outras associaes que usem a ln-
gua de um grupo minoritrio como meio de comunicao. A ques-
to continua sendo saber at que ponto os Estados tambm tm
obrigaes positivas para garantir a diversidade lingustica em pbli-
co. Para algumas comunidades especficas, como minorias nacionais
e povos indgenas, reconhece-se que o Estado deve proporcionar
instalaes para o uso e a preservao dessas lnguas, igualmente na
administrao pblica e na justia. Embora exista o reconhecimento
de que os Estados tm a obrigao de tomar medidas positivas para
evitar violaes, no h consenso geral sobre essas obrigaes.

Nas pginas seguintes, apresentamos um conjunto possvel de in-

dicadores. Acerca da disponibilidade de dados, selecionamos os in-
dicadores mais relevantes dentro de um possvel grupo maior de
indicadores. Os selecionados encontram-se dentro da estrutura des-
crita acima.

Foto: Humberto Pimentel

.106 .107
 O direito liberdade de expresso diversidade lingustica
Nvel Geral Especfico Direito informao Provvel fonte Nvel Geral Especfico Direito informao Provvel fonte
(decomposio) de dados (decomposio) de dados

Estrutural Ratificao dos tra- Estados-membros Traduo dos trata- Via www.ohchr.org: Processo Relatrio da OCDE
(disponibilidade) tados internacionais do Conselho da dos para a(s) lngua(s) rgos de tratados (acessibilidade fsica) sobre educao:
e regionais aplicveis Europa: ratificao da nacional(is) e as da ONU Relatrios http://www.pisa.
aos direitos humanos, Carta Europeia das lnguas das minorias. de Estado; rgos oecd.org/dataoe-
em particular o Lnguas Regionais de tratados da ONU cd/2/38/36664934.
PIDCP, o Protocolo e Minoritrias e da Instrumentos legais Relatrios sombra pdf.
Facultativo ao PIDCP Conveno-Quadro amplamente dispo- de ONGs; Conselho
sobre procedimento para a Proteo das nveis e acessveis de Direitos Humanos Relatrio da Osce
de comunicao Minorias Nacionais. (em bibliotecas, via Relatrios de Esta- sobre integrao:
individual. internet). do Exame Peridico http://www.osce.
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Exame Peridico Doc_intermediaires/
Universal (EPU). analysis/en/frame-
Instituies na- set_analysis.html.
cionais de direitos
humanos (INDH)/
ouvidores. Os indicadores de processo medem as polticas e as aes que facilitam o acesso das populaes minoritrias e de imigran-
tes informao e educao. Com relao aos marcos regionais ou locais, as informaes esto disponveis, por exemplo,
pelo Eurydice (http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/thematic_studies_en.php) e pela Cepal (http://www.eclac.
Os indicadores estruturais de liberdade de expresso e diversidade lingustica servem para monitorar o cumprimento das org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/celade/agrupadores_xml/aes4.xml&xsl=/agrupadores_xml/agrupa_listado.xsl).
normas internacionais gerais. As informaes podem ser facilmente obtidas pelas bases de dados da ONU e outras organi- Por exemplo, no novo censo elaborado pela Cepal, foi introduzida uma pergunta sobre quantas crianas que estudam tm
zaes internacionais. acesso educao multicultural.

Processo Existncia de jornais, Existncia de jornais, Existncia de infor- Transmisso e legis- Resultado Nmero de pessoas Nmero e porcen- Nmero ou porcen- Pesquisas de
(acessibilidade fsica) canais de televiso canais de televiso ou maes em diferentes lao destinadas mi- (qualidade) com proficincia tagem da populao tagem de pessoas dos opinio, com usurios
ou estaes de rdio estaes de rdio que lnguas sobre possibi- noria na Osce: http:// suficiente em todas as minoritria que fre- grupos minoritrios domiciliares.
que transmitam sua transmitam sua pro- lidades de educao www.osce.org/hcnm/ lnguas oficiais. quenta a escola e tem que relatam falta de
programao em gramao nas lnguas escolar. item_11_13547.html. aulas em seu prprio aes polticas nas
vrios idiomas. das minorias ou nas Nmero e porcenta- idioma. lnguas das minorias.
menos usadas. Recursos da Osce gem de pessoas que
Existncia de para a transmisso frequentam a escola Nmero e porcenta-
possibilidades de Existncia de nas lnguas das e tm aulas em seu gem de pessoas que
educao escolar em educao escolar nas minorias: http:// prprio idioma. relatam ter acesso a
diferentes lnguas em lnguas das minorias www.osce.org/hcnm/ informaes sobre a
distintos nveis. em diferentes nveis. item_11_31598.html. educao escolar em
lnguas diferentes.
State of the Worlds
Minorities and
Indigenous People Os indicadores de resultado servem para mostrar o que medir ao avaliar se as polticas e as aes especficas esto atingin-
2009 [Estado das do as metas estabelecidas. A proficincia lingustica estudada em alguns pases onde existem dados estatsticos quase
Minorias e dos Povos precisos sobre o nmero e a distribuio de dois ou mais idiomas. A informao disponvel sobre as lnguas adaptada ao
Indgenas do Mundo]: tamanho da populao de estados multilingusticos e distribuio de falantes. Algumas das informaes necessrias esto
http://www.mino- disponveis por meio de dados estatsticos administrativos de alguns pases.
rityrights.org/7948/
state-of-the-
worlds-minorities/
state-of-the-worlds-
minorities-and-
indigenous-peo-
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.113
 Seleo de tratados e declaraes (em ordem alfabtica)

Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (1981)

Conveno Americana de Direitos Humanos (1969)
Conveno da Unesco para a Proteo e Promoo da Diversidade das Ex-
presses Culturais (2005)
Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Dis-
criminao Racial (Cerd, 1965)
Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabal-
hadores Migrantes e Membros de Suas Famlias (ICRMW, 1990)
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra
a Mulher (Cedaw, 1979)
Conveno sobre os Direitos das Crianas (CDC, 1981)
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (CDPD, 2006)
Convnio Europeu para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades
Fundamentais (1951)
Declarao Americana de Direitos Humanos (1948)
Declarao das Naes Unidas sobre a Proteo das Minorias Nacionais ou
tnicas, Religiosas e Lingusticas (1992)
Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas (2007)
Declarao e Programa de Ao de Viena, Conferncia Mundial dos Direitos
Humanos (1993)
Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948)
Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural (2001)
Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Pidesc, 1966)
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP, 1966)
Igreja de So Francisco de Assis, Ouro Preto, MG, 2010. Foto: Humberto Pimentel
Protocolo de San Salvador sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(1988)

Publicao original: Direitos culturais no Brasil

DONDERS, Yvonne; LAAKSONEN, Annamari. Finding ways to measure the
cultural dimension in human rights and development. Paper enco-
mendado pela Unesco HQ, Division of Cultural Industries for Development.
Dezembro, 2009. 34 p. Disponvel em: http://ssrn.com/abstract=1657837.
Acesso em: 1 abr. 2011.
Este estudo tem sido utilizado como base para desenvolver a dimenso
da Governana no Preliminary Methodology Manual [Manual Preliminar de
Metodologia] do Unescos Culture for Development Indicator Suite [Conjunto
de Indicadores Culturais para Desenvolvimento da Unesco], atualmente em
teste na Bsnia e Herzegovina, na Colmbia, na Costa Rica, em Gana, no
Uruguai e no Vietn. Para saber mais detalhes do projeto acesse:
http://www.unesco.org/culture/CDIS.
Francisco Humberto Cunha Filho
Introduo
Desde 10 de dezembro de 1948, ao adotar e proclamar a Resoluo 217 A, na qual est a Decla-
rao Universal dos Direitos Humanos, a Assembleia Geral das Naes Unidas chamou ateno
para um novo e delicado ncleo de direitos, assim tidos por estarem relacionados e envoltos
na subjetividade e nos muitos significados da palavra cultura: os direitos culturais (DsCs). Em
pelo menos dois artigos, faz expressa referncia aos direitos culturais, sendo que em um deles
prevalece a abordagem generalista e, no outro, a mais restrita. Tais aluses correspondem
principal dicotomia que persiste como entrave para uma unificao conceitual.
A compreenso mais ampla est no Artigo 22, que diz que toda pessoa, como membro da
sociedade, tem direito segurana social e realizao, pelo esforo nacional, pela coope-
rao internacional e de acordo com a organizao e recursos de cada Estado, dos direitos
econmicos, sociais e culturais indispensveis sua dignidade e ao livre desenvolvimento da
sua personalidade.

O entendimento mais restrito figura nos dois itens do Artigo 27: 1. Toda pessoa tem o direito de
participar livremente da vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de participar do processo
cientfico e de seus benefcios. 2. Toda pessoa tem direito proteo dos interesses morais e ma-
teriais decorrentes de qualquer produo cientfica, literria ou artstica da qual seja autor.

.114 .115
 No primeiro caso, direitos culturais relacionam-se ideia de respeito
aos modus vivendi peculiares aos distintos povos destinatrios e sig-
natrios da declarao; no segundo, a atividades mais especficas,
cujos ncleos podem ser extrados, com variaes gramaticais, do
prprio texto: artes, cincia e literatura.
Considerando que as declaraes de direitos so uma espcie de farol
para a produo das normas jurdicas nos pases que formam a comu-
nidade internacional, o objetivo deste escrito dimensionar se e em
que medida h influncia da Declarao de 1948, da ONU, sobre o co-
mando existente na Constituio brasileira de que: O Estado garantir
a todos o pleno exerccio dos direitos culturais... (parte inicial do Artigo
215), tentando medir a dimenso ofertada expresso em destaque.
Ademais, com base no entendimento obtido, traar um perfil do atual
estgio dos direitos culturais em nosso pas.
Culturalismo jurdico, multiculturalismo e direitos culturais
Os muitos sentidos da palavra cultura estimulam a aproximao e
at a confuso entre expresses com grafias prximas, mas de subs-
Casamento Pomerano. Santa Maria de Jitib, ES, 2009. Foto: Humberto Pimentel
.116
tncias distintas. Nas mais achegadas relaes do direito com a cul-
tura, pelo menos trs delas precisam ser evidenciadas, no sentido de
precisar-lhes os significados, para evitar que uma seja empregada no
lugar da outra, o que inevitavelmente gera caos em termos comuni-
cacionais e, principalmente, cientficos.
A primeira dessas expresses culturalismo jurdico, portadora de
uma abrangncia to colossal que fornece base para uma teoria que
explica todo o direito (cincia) e todos os direitos (bens jurdicos)
com base na cultura, para tanto tomada em sua dimenso antro-
polgica (REALE, 2000). Para essa teoria, por conseguinte, falar em
direitos culturais uma tautologia, porque todos eles o so.
Multiculturalismo, por seu turno, uma derivao da ideia cultura-
lista para territrios especficos ou especificados, por meio da qual
se defende a coexistncia de povos, comunidades e grupos lastre-
ados em valores e expresses culturais distintos (LOPES, 2010). Sua
preocupao, portanto, no com o conjunto dos direitos culturais,
mas com um, que especfico em termos de identificao, porm
genrico como abrangncia: o direito diversidade.
.117
 Direitos culturais, em sentido diverso dos apresentados, pressupem
a especificao, se no de um rol, ao menos de categorias de direitos
relacionados com a cultura, compreendida com base em ncleos
concretos formadores de sua substncia, como as artes, a memria
coletiva e o fluxo dos saberes (CUNHA FILHO, 2004).
As interconexes entre os trs conceitos levam s seguintes observa-
es: culturalismo jurdico teoria, multiculturalismo ideologia, direitos
culturais so prxis. Evidenciam-se, em decorrncia, graus de concretude
e materializao diferenciados e crescentes do primeiro para o ltimo.
Assim, no se pode confundir culturalismo jurdico e tampouco
multiculturalismo com direitos culturais, pois a abrangncia e o sig-
nificado dos primeiros aniquilariam a dimenso mais concreta dos
ltimos. Contudo, por paradoxal que aparente, h um direito cultural
especfico s prticas multiculturalistas, bem como concepo que
explica as relaes sociais com base no culturalismo.
Direito cultura, direito da cultura e direitos culturais
possvel que as terminologias acima ensaiadas fiquem mais eviden-
tes com o comparativo das trs expresses que do ttulo a este tpico.
Inicialmente, h considerveis diferenas entre os significados de di-
reito cultura e direito da cultura. O primeiro, mais uma vez, remete
aos aspectos genricos e abstratos da convivncia humana. Em prin-
cpio, refere-se a um direito, embora de dimenso grandiloquente
e amorfa. Corresponde, na linguagem da ONU, prerrogativa de
participar na vida cultural da comunidade. Com efeito, o direito
cultura constitui proteo contra mudanas abruptas e ilegtimas,
mesmo porque at as prprias restries a seu acesso, decorrentes,
por exemplo, de segregaes punitivas (prises e outros castigos),
integram o amlgama cultural que lhe d substncia. Pedro (2001, p.
212), ao mesmo tempo que sintetiza, localiza-o no mundo jurdico:
O direito cultura contextualiza-se nos direitos culturais, como uma
de suas principais manifestaes, e os direitos culturais, por seu tur-
no, nos direitos humanos [traduo livre].
A outra expresso direito da cultura permite vislumbrar o direito
que rege relaes especficas e tangveis, com base em elementos
palpveis do universo cultural observado. Pontier, Ricci e Bourdon
(1990, p. 90) sustentam que o desenvolvimento de polticas pblicas
especficas forjou a criao do referido direito, que passou a ser evi-
dentemente necessrio, por pelo menos trs motivos: 1) tornou-se
imperioso regulamentar os servios pblicos de cultura, que pas-
saram a ser ofertados; 2) a ao estatal criou o respectivo poder de
polcia cultural, exercvel sob disciplina e controle; e 3) o impulso das
polticas gerou mais fluxos e relaes culturais, das quais decorreu
natural crescimento quantitativo e qualitativo de litgios culturais,
que passaram a exigir parmetros para a soluo.
.118
Monnier e Forey (2009, p. 18-19) comungam com esse entendimento
e precisam que o direito da cultura passou a receber tratamento de
disciplina autnoma na Frana somente a partir dos anos 1990. Mesmo
reconhecendo a heterogeneidade e a multiplicidade de objetos, men-
cionam alguns como exemplo: os monumentos histricos, os arquivos,
os vestgios arqueolgicos, as criaes do esprito, a lngua, os livros...
Sem prejuzo da observao de Jess Prieto de Pedro (2001, p. 215)
de que o conceito, menos que uma categoria jurdica de aplicao
direta, se presta mais a identificar um grupo de direitos fundamen-
tais, no Brasil desde 2007 a Universidade de Fortaleza (Unifor) tem
disciplina especfica, com verses diferenciadas para graduao e
ps-graduao mestrado e doutorado em direito , designada com
a expresso que faz deferncia literalidade do texto constitucional
do pas: direitos culturais (CUNHA FILHO; TELLES; COSTA, 2008). Contu-
do, na dimenso terica e na aplicao efetiva, praticamente equivale
a direito da cultura, por versar sobre as relaes jurdicas especficas
em trs grandes campos: artes, memria coletiva e fluxo de saberes.
Constituio cultural: liberdades, prestaes e estmulos
A Constituio brasileira abundante no tratamento da cultura. Isso
fica evidente no fato de que em todos os seus ttulos h alguma ou
at mesmo farta disciplina jurdica sobre o assunto. Poderia, por isso,
ser chamada de Constituio cultural, mas tambm pelo fato de
possuir seo especfica para o tema, em cujo artigo inaugural 215
se l que o Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos
culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentiva-
r a valorizao e a difuso das manifestaes culturais.
Na verdade, se no fosse o encantamento brasileiro pela retrica e
pela prolixidade, o texto do artigo transcrito poderia terminar na parte
em destaque, porque os complementos nada mais so do que ma-
nifestaes especficas de direitos culturais. Contudo, possuem uma
utilidade, evidenciada em palavras substanciais neles contidas: aces-
so, apoio, incentivo, valorizao e difuso. A serventia a de exibir que
o Estado, ao garantir o exerccio dos direitos culturais, tem mltiplos
papis, ajustveis conforme o direito a que se referem. Em gnero,
podem consistir em abstenes e atuaes, que podem ser divididas
em prestaes e estmulos que, por seu turno, so positivos ou nega-
tivos, conforme se queira incrementar ou inibir certas prticas.
Por isso, certa a categorizao feita por Jos Afonso da Silva (1993, p.
280) em relao aos direitos culturais, compreendendo-os como: a) o
direito criao cultural, compreendidas as criaes cientficas, artsti-
cas e tecnolgicas; b) direito de acesso s fontes da cultura nacional;
c) direito de difuso da cultura; d) liberdade de formas de expresso
cultural; e) liberdade de manifestaes culturais; f ) direito-dever estatal
de formao do patrimnio cultural brasileiro e de proteo dos bens
de cultura [...]. Quando se trata de garantir as liberdades culturais, a abs-
teno o recomendado; se o foco assegurar possibilidades equni-
mes de criao e difuso, atuaes e prestaes so necessrias.
.119
 Consequncia inevitvel, nesse caso, alguma interferncia, nem
Museu de Arte de So Paulo (Masp), So Paulo, SP, 2010. Foto: Humberto Pimentel

que seja a de minimamente observar contedos e a capacidade

operacional de quem incentivado, tudo porque os apoios e est-
mulos so feitos segundo os preceitos constitucionais impregna-
dos de valores e com recursos pblicos, que precisam ser fiscaliza-
dos quanto ao emprego previsto. Relativamente aos valores, mesmo
sem referncia direta s normas positivadas, precisa e preciosa a
sntese de Teixeira Coelho (2008, p. 12) ao pugnar que a cultura seja
um dique contra o obscurantismo da religio, da ideologia e da
economia, alavanca da governabilidade laica, republicana, e de uma
qualidade de vida que preserve o mundo.

Insiste-se, porm, que o direcionamento de estmulos somente

admissvel dentro de estritas balizas constitucionais, porque a regra
bsica, para o setor enfocado, determina que livre a expresso da
atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, indepen-
dentemente de censura ou licena.

Direitos e deveres culturais em gnero

Apesar de, no Brasil, serem quase sinnimas as expresses direito da

cultura e direitos culturais, a ltima carrega a desvantagem de induzir
ao pensamento de que as relaes jurdicas do setor contemplam
apenas direitos, levando falsa impresso da inexistncia de deve-
res culturais; quando muito, cogita-se que eventuais deveres so de
responsabilidade apenas do Estado. Contudo, h algo que, de to
bsico na teoria jurdica, de domnio de quase todas as pessoas,
mesmo as leigas: aos direitos correspondem deveres (BOBBIO, 2000),
sendo que estes so de responsabilidade das pessoas indicadas na
legislao. E, em termos de cultura, alm do Estado, so muitas (SIL-
VA, 2007, p. 95).

Uma rpida observao de como se configuram os grandes ncleos

dos direitos culturais artes, memria coletiva e fluxo de saberes
permite vislumbrar o estgio dessa relao.

Relativamente s artes, com status de direito fundamental, assegu-

rado, nos termos da lei, o direito de fiscalizao do aproveitamen-
to econmico das obras que criarem ou de que participarem aos
criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais e
associativas. a explcita manifestao do aspecto patrimonialista,
de direito de propriedade, sobre a criao do intelecto. Contudo, a
mesma Constituio genericamente determina que a propriedade
atender a sua funo social, o que obviamente se refere a qualquer
tipo de domnio, inclusive o intelectual. Em palavras que indicam
a forma de operacionalizar simultaneamente as normas transcritas:
os criadores, ao mesmo tempo em que tm direitos como proprie-
trios, na mesma condio tm deveres, e os destinatrios de suas
obras tambm. No toa que um dos grandes desafios do mo-
mento a reconstruo da legislao autoralista, atualmente com
pendores mais favorveis propriedade, sem a devida medida para
com a funo social respectiva (WACHOWICZ; SANTOS, 2010).

.120 .121

Arte rupestre pr-histrica em
Urubici, SC, 2007.
Foto: Humberto Pimentel
.122
No campo mais tradicional do resguardo da memria coletiva, o do
tombamento, desde 1937 clara ao menos normativamente a
correlao direitos-deveres culturais, evidente na conservao do
direito de propriedade ao dono do bem tombado, excetuadas as
possibilidades de destruir, modificar sem autorizao, submeter-se
a fiscalizaes e controles, alm de, em caso de alienao, ofertar a
preferncia ao poder pblico. Mas esse equilbrio quase sempre
apenas normativo, pois as grandes tendncias so tentar impedir a
concretizao do tombamento e/ou de seus efeitos, ou tentar que
seja comutado em desapropriao.
No domnio da proteo do patrimnio cultural imaterial, o equil-
brio tambm dificultoso: aceitam-se, com tranquilidade, por exem-
plo, compensaes e reconhecimentos pblicos aos chamados te-
souros vivos, mas, se aos mesmos se pede repasse de saberes, faze-
res e viveres, dvidas so levantadas quanto possvel obrigao.
Tambm no h boa recepo quando se pondera sobre o contedo
e a forma de tais saberes, fazeres e viveres, estimulando os que se com-
patibilizam com os assim designados dogmas constitucionais valoriza-
dores de bens como dignidade humana, igualdade sem discriminaes
negativas, respeito natureza e, por bvio, desestimulando os que atu-
am em sentido antagnico. De fato, velar por esses bens corresponde
ao dever que cada um e todos tm de aprimorar as relaes humanas.
Rol e categorizao dos direitos culturais
H algumas tentativas de elaborar o rol exaustivo dos direitos cultu-
rais, cujo bom intuito, certamente, o de facilitar e fazer conhecer
os mesmos. Contudo, em temos cientficos, esse tipo de empreitada
corresponde a um modelo antigo de observar a realidade, quando a
dinmica da vida social era bem menos clere e pouco afetada por
novidades, o que permitia audcias simplificadoras como, por exem-
plo, a de tentar reger a humanidade com apenas dez mandamentos.
Nos tempos correntes, uma relao dos direitos culturais lembraria o
tear de Penlope, urdido durante o dia, mas passvel de ser desfeito
noite (MNARD, 1991), no propriamente por sabotagem, mas em
virtude de duas causas principais: a dinmica de criao, extino e
modificao dos direitos na contemporaneidade, bem como a fre-
quente programaticidade das normas do setor.
Quanto ao primeiro aspecto a dinmica jurdica , o legislador tem
o poder de, a qualquer momento, alterar a legislao, excetuadas
algumas clusulas (por isso mesmo chamadas de ptreas), de modo
que faa valer sempre a norma mais nova sobre as antigas.
A programaticidade de muitas das normas de direitos culturais,
por seu turno, significa a possibilidade de adaptao da forma de
concretiz-las segundo distintos programas polticos. Desse modo,
por exemplo, quando a Constituio brasileira determina que a lei
estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens
e valores culturais, o legislador, em dado momento, pode entender
que os referidos incentivos adviro de renncia fiscal; noutro, pode
avaliar que o mais adequado que o Estado diretamente os fornea.
V-se que relacionar os direitos culturais corresponde a esforo bra-
al e ininterrupto para atualizao, razo pela qual, sem abandonar a
conscincia da importncia de ao menos ter noo slida dos exis-
tentes, passou-se ideia de conhecer no o rol, mas as categorias,
a exemplo do que fez Jos Afonso da Silva (ver o trecho acima trans-
crito) ou, ainda, Peter Hberle (1993, p. 211-212) ao analisar cons-
tituies de pases europeus, fazendo aluses a: liberdade de pr-
tica da cincia e da arte, liberdade de ensino, direito instruo,
liberdade para aprender, liberdade dos pais para educar a prole,
liberdade de ao das associaes culturais, tutela da propriedade
intelectual, alfabetizao de adultos, participao na radiodifuso,
proteo ao patrimnio histrico e artstico e proteo da natureza.
.123
 Garantias aos direitos culturais
Por relao exaustiva ou por categorias, conhecer os direitos cultu-
rais no um fim, mas apenas um instrumento para viabilizar sua
concretizao. Nesse domnio, conveniente lembrar que no Brasil
relativamente fcil reconhecer normativamente novos direitos; di-
fcil mesmo dar efetividade a eles, como aos antigos.
Essa prtica remete necessidade de, to intensamente quanto os
direitos, conhecerem-se e categorizarem-se as garantias culturais.
Elas so os elementos dos quais os titulares dos direitos podem e
devem se valer para ver os mesmos migrando da simples previso
em textos legais para o mundo dos fatos. Obviamente, as garantias
de direitos circundam o mundo jurdico, mas o extrapolam por se-
rem tambm de natureza poltica e social (BARROSO, 2000, p. 121).
Na Constituio brasileira, a preocupao ficou evidenciada nas
duas alteraes que afetaram a seo destinada cultura, por meio
das emendas constitucionais (EC) n 42/2003 e 48/2005 que, em vez
de seguirem a tradio de criar novos direitos, se preocuparam em
definir garantias aos j existentes. A ltima delas, v.g., ao instituir o
Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual, visando ao de-
senvolvimento cultural do Pas e integrao das aes do poder
pblico, de fato almeja a continuidade das polticas culturais, alm
de somar e integrar esforos e recursos dos poderes pblicos res-
ponsveis pelas mesmas.
No mesmo sentido, a EC n 42/2003, ao facultar aos Estados e ao
Distrito Federal vincular a fundo estadual de fomento cultura at
cinco dcimos por cento de sua receita tributria lquida, para o fi-
nanciamento de programas e projetos culturais, visa criar o esteio
pecunirio necessrio efetivao dos direitos culturais. Essa emen-
da, contudo, fornece a certeza de que as garantias jurdicas no so
suficientes para o propsito perseguido, porque, mesmo autorizados,
nenhum Estado e tampouco o Distrito Federal usaram a permisso
constitucional de criar verbas vinculadas a um fundo de cultura. Cer-
tamente faltou a presso dos interessados sobre seus representantes
para que os entes referidos editassem as normas necessrias ao in-
cremento das verbas favorveis s polticas culturais. Se isso tivesse
ocorrido, representaria acionamento das garantias polticas e sociais.
Condensao das ideias e consideraes finais
No Brasil, pode-se concluir:
1) os direitos culturais no se confundem com o culturalismo jur-
dico (uma teoria) nem tampouco com o multiculturalismo (uma
ideologia), mas entre os primeiros esto a prerrogativa de entender
as relaes sociais com base na cultura, bem como a convivncia
simultnea de distintas matizes e matrizes culturais;
2) direitos culturais, no Brasil, expresso quase sinnima de direito
da cultura; direito cultura frmula vinculada antropologia, pos-
suidora de uma dimenso to abrangente ao ponto de ser imposs-
vel seu descumprimento em termos absolutos;
.124
3) o Estado tem mltiplos papis na misso de garantidor do pleno
exerccio dos direitos culturais, passveis de sntese no asseguramen-
to de liberdades, na entrega de bens e servios e na realizao de
estmulos positivos e negativos, conforme os limites constitucionais;
4) os direitos culturais vm inexoravelmente acompanhados dos
respectivos deveres culturais, de responsabilidade no apenas do
Estado, mas de mltiplos atores sociais;
5) a melhor forma de conhecer direitos e deveres culturais no a
construo de um rol, mas o entendimento de suas categorias, pois
a frmula de criao das leis e o carter programtico das normas
culturalistas lhes do feio dinmica;
6) to importante quanto conhecer os direitos culturais ter cincia
do instrumental potencialmente assegurador de sua efetivao: as
garantias culturais. Ademais, o acionamento das garantias o que
pode transformar o prestgio constitucional, mas quase retrico, em
efetivo incremento dos direitos culturais, que so grandiosos por for-
necer a possibilidade de desenvolvimento do ser humano em suas
distintas dimenses.
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WACHOWICZ, Marcos; SANTOS, Manoel Joaquim Pereira dos (Org.).
Estudos de direito do autor e a reviso da lei dos direitos au-
torais. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2010.
Francisco Humberto Cunha Filho
Doutor em direito, professor do Programa de Ps-Graduao em
direito (stricto sensu) Mestrado e Doutorado da Universidade de
Fortaleza (Unifor) e advogado da Unio.
E-mail: humberto.3000@hotmail.com
.126
Grafite Beco do Batman, Vila Madalena, So Paulo, SP. Foto: Amilcar Packer
Direitos culturais em foco
Bibliografia Jurdica Comentada
Rodrigo Vieira Costa
Os estudos jurdicos sobre a cultura, nos ltimos anos, esto conhecendo um notvel desenvol-
vimento. A consequncia disso, em alguns pontos do pas, foi a criao de cursos e disciplinas
de direitos culturais, ofertados em eventos acadmicos e nas grades curriculares de graduao
e ps-graduao de instituies de ensino superior; o fortalecimento das pesquisas cientficas
na rea, reconhecidas em mbito local, nacional e internacional; e um aumento do nmero
de trabalhos de concluso de curso, dissertaes de mestrado e teses de doutorado sobre
assuntos atinentes seara (patrimnio cultural, incentivos e fomento cultura, profissionais da
cultura, direitos autorais, organizao e administrao da cultura etc.).
Tradicionalmente, esses estudos fortaleceram-se em dois campos mais antigos de anlise: o
direito do patrimnio cultural e o direito autoral. Nos ltimos tempos, porm, seu foco tem se
ampliado para alm do crescimento vertiginoso das referncias acerca dessas duas matrias.
Outras temticas culturais no abordadas ou escassamente tratadas como o regime jurdico
dos incentivos fiscais cultura, a gesto e administrao cultural, a proteo jurdica dos bens
culturais, as vrias formas de interveno administrativa na vida cultural (fomento e prestao
.127
 de servios pblicos de cultura), o regime de proteo social e labo-
ral especial dos profissionais da cultura, entre outros tm sido obje-
to de relevante interesse por parte de juristas e iniciantes na matria.

Tambm estreita a correlao desses novos estudos com o direito

constitucional e a filosofia do direito, por meio do debate dos valo-
res e aspiraes sociais relativos cultura e que se concretizam em
novos temas e campos de anlise, tais como o multiculturalismo, a
diversidade cultural, a integrao cultural dos Estados nacionais e
em mbito supranacional, afora o carter multi/inter/transdisciplinar
de seu objeto.

Contudo, nem sempre foi assim. Especialmente porque a indefinio

do que sejam os direitos culturais, ocasionada pela multiplicidade de
sentidos que a prpria cultura pode assumir, tanto nos textos do di-
reito internacional quanto nas constituies e legislaes nacionais,
relegou essa categoria de direitos fundamentais a anlises fragmen-
tadas de bens jurdicos que os integram, alm de confundi-los com
outras espcies de direitos bsicos dos seres humanos (direitos so-
ciais e econmicos, por exemplo).

A prpria identificao de quais seriam os direitos culturais ou quais

categorias jurdicas o integrariam objeto de dvida e divergncia
entre juristas, a exemplo dos direitos autorais e da proteo do pa-
trimnio cultural, mencionados acima, tradicionalmente ramos do
direito civil e do direito ambiental, respectivamente.

Alm disso, comparativamente quantidade de obras produzidas

sobre os demais direitos fundamentais, poucas so as referncias bi-
bliogrficas que do um carter de unidade e autonomia ao estudo
dos direitos culturais, pois ainda hoje se encontram apenas artigos
esparsos, em revistas universitrias e sites, com diversos enfoques,
muitas vezes restringindo-se a seus institutos clssicos, que sero
exemplificados mais adiante.

Apesar das ressalvas sobre a escassez de literatura, j no fim da dca-

da de 1960, a reunio de especialistas sobre direitos culturais como
direitos humanos, promovida pela Unesco, reivindicava que o con-
ceito era relativamente novo por uma razo muito simples: a De-
clarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, consagrou como
direitos de todas as pessoas e responsabilidade dos Estados-mem-
bros da Organizao das Naes Unidas a satisfao dos direitos
culturais, enquanto clusula genrica, e, em particular, a participa-
o na vida cultural da comunidade, de fruir as artes, de participar
do progresso cientfico e dos benefcios que dele resultam e de pro-
teger os interesses morais e materiais ligados a qualquer produo
cientfica, literria ou artstica de sua autoria.

Nessa fase, embora a comisso tenha admitido quo difcil expri-

mir a cultura em uma definio, os direitos culturais foram associa-
dos a um fator de desenvolvimento humano essencial para a su-
perao da pobreza e da opresso poltica de regimes totalitrios.
Assim, o direito cultura espcie dos direitos culturais que com
Foto: Humberto Pimentel

.128 .129
 eles no pode ser confundida passou a ser sinnimo de difuso
de obras intelectuais, acesso aos meios de comunicao, edu-
cao e ao conhecimento. Por isso, havia a associao de direito
cultural com o direito instruo.
No foi toa que, em 1974, o hngaro Imre Szab apresentou seu
Cultural Rights [Direitos Culturais], um estudo acerca das normas
internacionais declaratrias, protetoras e garantidoras dos direi-
tos culturais e sua existncia simultnea em diferentes sistemas
sociais, com condies scio-histricas e econmicas distintas e
modelos constitucionais e institucionais dspares. Seu objetivo foi
analisar a adequao da legislao internacional s identidades e
diferenas dos contextos locais.
Ocorre que, para Szab, o termo coletivo e universal direitos cultu-
rais denota uma categoria sinttica de direitos humanos nos quais
se incluem vrios componentes e ramificaes que anteriormente
ocupavam lugares distintos e foram absorvidos por uma clusula
geral, entre os quais esto os direitos instruo, educao for-
mal, cincia, ao conhecimento, ao aprendizado e liberdade de
opinio, alm de seus desdobramentos institucionais, tais como
a liberdade de ctedra, de ensinar e ser ensinado, de escolher o
ensino e seu local etc.
No entanto, antes de representar um rol exaustivo, a amplitude da
expresso no mbito dos textos internacionais que se seguiram
Declarao Universal, como tambm das prprias prescries que
nela j existiam, no apenas incorpora outros contedos aos direitos
culturais como tambm evidencia que a enumerao dos direitos
dos saberes apenas uma de suas categorias.
Apesar de o disciplinamento dos direitos culturais ser produto
da primeira metade do sculo XX, com as constituies de al-
guns Estados sociais e socialistas, e ter obtido relevo com a De-
clarao Universal dos Direitos Humanos, como visto, o campo
jurdico que vai dar sistematicidade a esse ramo surgir somente
a partir do incio dos anos 1990, perodo no qual o engendra-
mento de uma srie de polticas culturais em vrios pases do
mundo, em especial na Frana, demandar regulamentaes
das atividades dos poderes pblicos e tambm das relaes pri-
vadas entre particulares.
Esse ramo do direito nascer em solo francs sob a denominao
de direito da cultura, o que corresponde ao que conhecemos na
terrae brasilis como direitos culturais. Com base na ideia de uma
necessria unidade da heterogeneidade de normas e reflexes ju-
rdicas sobre a cultura, anteriormente matria de outras disciplinas,
como o direito administrativo (por exemplo, regulamentao do
funcionamento das instituies culturais, proteo do patrimnio
histrico e artstico), o direito tributrio (por exemplo, incentivos
fiscais cultura, tributao de obras intelectuais), o direito do tra-
balho (por exemplo, exerccio da profisso de artista) etc., os pro-
fessores Jean-Marie Pontier, Jean-Claude Ricci e Jacques Bourdon,
.130
da Universidade de Direito, Economia e Cincias de Aix-Marseille,
publicaram, em 1990, Droit de la Culture [Direito da Cultura], um
dos primeiros manuais dessa nova disciplina.
Segundo os culturalistas franceses, a existncia de um direito da
cultura justifica-se na medida em que surgem os servios pbli-
cos culturais demandados pela populao e prestados pelo Esta-
do; o poder de polcia cultural, consequncia da atuao estatal;
e o contencioso administrativo e judicial responsvel pela solu-
o de conflitos. A obra divide-se em cinco grandes partes: uma
dedicada s noes gerais sobre cultura; uma segunda relaciona-
da s instituies culturais francesas, pblicas e privadas; a tercei-
ra direcionada para o regime das atividades culturais, em especial
para as profisses culturais regulamentadas e espetculos; outra
voltada s polticas culturais de proteo, formao e incentivo
criao; e a ltima centrada no financiamento da cultura.
Hoje, em uma das universidades Aix-Marseille, a Paul Czanne Aix-
Marseille III, h o selo editorial Droit et Culture, encarregado de
publicar teses e dissertaes apresentadas ao Centro de Pesquisas
Administrativas da Faculdade de Direito e Cincia Poltica que ver-
sem sobre direito da cultura.
Nessa linha, Alain Riou advoga pela existncia do direito da cul-
tura em Droit de la Culture et le Droit la Culture [Direito da Cul-
tura e Direito Cultura], publicado em 1993. Para ele, esse novo
ramo jurdico multiforme, heterogneo, permeado por diversas
instituies em toda sorte de legislao de ordem cultural, mas
que possui numerosos argumentos em favor de seu tratamento
unitrio, entre os quais: a) liames entre as atividades culturais e o
direito; b) interveno do Estado na garantia desses direitos; c) re-
conhecimento constitucional e legal do direito de acesso cultura
o que at certo tempo equivaleu participao do cidado na
cadeia produo-distribuio-consumo de bens culturais , alm
das proclamaes internacionais e europeias reconhecendo-o; e
d) a existncia de uma jurisprudncia constitucional e administrati-
va, formada com base em um contencioso que se v s voltas com
litgios relativos matria.
Certamente, a maior das contribuies dessa referncia concei-
tuar o direito da cultura e enquadrar as regulamentaes atinen-
tes ao campo cultural nas categorias que prope e que balizam a
estrutura de seu livro. So elas: o direito do patrimnio cultural, o
direito da criao e da formao culturais, o mecenato e a proprie-
dade literria e artstica (o que corresponderia, no direito brasileiro,
s prescries sobre direitos autorais).
Sob essa orientao, Droit de la Culture [Direito da Cultura], de autoria
de Sophie Monnier e Elsa Forey, rene tambm, de forma sinttica,
as diferentes regulamentaes do setor cultural, como a dos atores
pblicos e privados que atuam na rea, as das vrias modalidades
de gesto do servio pblico cultural, as da proteo do patrimnio
cultural, as do apoio criao e educao artstica e cultural, as do
.131
 financiamento da cultura, alm de algumas outras normatizaes
internacionais acerca dos bens culturais.
No Brasil, o desafio de consolidar uma teoria jurdica dos direitos cul-
turais, que reivindique autonomia como uma subrea do direito sem
deixar de se imiscuir na interdisciplinaridade que seu objeto recla-
ma, nasce, para os juristas brasileiros contemporneos, com a tutela
dessa gama de bens jurdicos qualificados como fundamentais pelo
Estado democrtico (social) e constitucional brasileiro, oriundo de
um poder constituinte originrio, cuja titularidade do povo, quan-
do dedica uma seo do ttulo da ordem social da Constituio Fe-
deral de 1988 cultura. A prpria expresso direitos culturais remon-
ta Constituio vigente.
Nesse sentido, Direitos Culturais como Direitos Fundamentais, de
Francisco Humberto Cunha Filho, inaugurou, em 2000, um mar-
co na literatura sobre a matria ao definir a cultura em funo de
seu estudo jurdico, embasado em um enfoque constitucional.
Foge, portanto, do tratamento da cultura em uma dimenso an-
tropolgica pura e simplesmente, onde tudo o que o ser huma-
no faz ou produz se transforma em cultura. O autor distancia-se
dos juristas que sempre trataram o tema com certa obviedade,
a de que o conceito de cultura algo por si s identificvel e a
todos compreensvel. A Constituio de 1988 elegeu fundamen-
tos que devem ser perseguidos pelo Estado e pela sociedade,
entre os quais a dignidade da pessoa humana, valor-base de to-
dos os direitos fundamentais. Portanto, cultura sob o aspecto
constitucional no pode ser tudo; segundo sua viso, h de ser
a produo humana ligada a um ideal de aprimoramento. Regis-
tra ainda que os direitos culturais so os relacionados trade
artes-memria coletiva-repasse de saberes (nesse ltimo caso,
o jurisconsulto vem paulatinamente substituindo essa ideia pela
de fluxo de saberes), sendo possvel identific-los conforme as
normas constitucionais e infraconstitucionais que se adaptem a
uma dessas trs categorias. Humberto Cunha defende ainda ser
possvel encontrar direitos culturais em todas as dimenses de
direitos fundamentais (direitos de liberdade, igualdade e frater-
nidade ou solidariedade).
seu Cultura e Democracia na Constituio Federal de 1988: a Represen-
tao de Interesses e Sua Aplicao ao Programa Nacional de Apoio
Cultura. Contudo, o enfoque dessa obra outro, pois a preocupao
central aqui foi analisar no histrico do direito brasileiro de que for-
ma foi prevista a representao autnoma de interesses dentro do
segmento cultural e como essa relao se modificou com o regime
democrtico, tendo em vista que a gesto cultural do pas em muito
esteve associada participao das elites intelectuais na definio
de polticas para o setor.
Ao analisar a estrutura e o funcionamento do Programa Nacional de
Apoio Cultura (Pronac) hoje em vias de transformao , o autor
chega concluso de que a democratizao do pas no significou
mudana paradigmtica nas deliberaes dos rgos de represen-
tao do setor cultural, cujas prticas aristocrticas de disputa pelo
poder e na definio das polticas pblicas da rea so desvirtuadas
de seus propsitos legislativos. De certa forma, a obra antecipa o atual
debate sobre a implantao da arquitetura poltico-jurdica do Siste-
ma Nacional de Cultura, cujo embrio encontra no Pronac da Lei Rou-
anet, e sai em defesa de uma maior participao dos demais entes
federados, municpios e Estados-membros. Essa participao pede
aes e programas nos quais haja atribuies e responsabilidades
Paranapiacaba, Santo Andr, SP, 2010.
sob a tutela de seus interesses de forma coordenada com a Unio, Foto: Humberto Pimentel
pugnando pela organizao da representao da comunidade, de di-
ferentes formas, ao definir e fiscalizar as polticas culturais, bem como
por um suporte pecunirio estvel que torne possvel o cumprimen-
to dos deveres estatais para com a cultura.

Outra novidade trazida pela obra a identificao dos princpios

constitucionais da cultura, entre eles o do pluralismo cultural, o da
participao popular, o da atuao estatal como suporte logstico
e o do respeito memria coletiva. Para o autor, a efetivao dos
direitos culturais depende no s do seu reconhecimento como di-
reitos fundamentais, mas de um conjunto de garantias que, alm
de proteg-los contra toda ordem de violaes, sejam promotoras
de seu exerccio e fruio. Por isso, divide a anlise da legislao na-
cional em quatro formas de efetivao: a) a proteo da produo
cultural; b) o fomento produo cultural; c) a proteo do patrim-
nio cultural; e d) a utilizao das garantias processuais para a defesa
dessa gama de direitos.

Anos depois, em 2004, os conceitos bsicos de sua teoria e a iden-

tificao dos princpios dos direitos culturais foram ratificados em
.132 .133
 Destaca-se tambm na literatura jurdica nacional o livro Ordenao
Auditrio Ibirapuera, So Paulo, SP, 2010. Foto: Humberto Pimentel

Constitucional da Cultura, do constitucionalista Jos Afonso da Silva.

Alm de um captulo introdutrio sobre os conceitos gerais e as re-
laes entre Constituio, cultura, valores e direito, o autor, com base
nos referenciais das constituies brasileiras anteriores, da atual e de
algumas outras de vrios pases do mundo, busca definir os funda-
mentos constitucionais da cultura e o papel do Estado brasileiro em
assegurar os direitos culturais.

Muito embora no os defina, ele se esfora no sentido de identificar

quais so os direitos culturais, alicerado na ideia de uma ordenao
constitucional da cultura como organizao de normas jurdicas perti-
nentes temtica. Da porque, ao especific-los, vai detalhar, em outras
partes de sua obra, cada um desses direitos, em particular a liberdade
de expresso cultural, o direito ao patrimnio cultural protegido, a re-
gulamentao das atividades e profisses culturais, os direitos autorais
e algumas normas programticas que versam sobre poltica cultural e
o sistema de financiamento e apoio cultura no pas.

Assim como Humberto Cunha, o autor inclui em sua obra a anlise

dos direitos autorais, porm, ao contrrio do primeiro, no inclui a
proteo das obras intelectuais entre os direitos culturais, pois con-
sidera essa ltima categoria de bens jurdicos como direitos sociais,
tais como a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia
e o lazer, entre outros.

Outra contribuio no menos importante a do jurista portugus

Vasco Pereira da Silva, com A Cultura a que Tenho Direito: Direitos Fun-
damentais e Cultura, editada em 2007, na qual, sob uma concepo
aberta e complexa de cultura, identifica as mltiplas normas do di-
reito cultura na Constituio portuguesa, assim como assinala dois
nveis de proteo ao direito fundamental cultura, que se aperfei-
oou nas sucessivas geraes de direitos fundamentais: uma dimen-
so subjetiva e outra dimenso objetiva.

O direito cultural tambm objeto de ateno do germnico Peter

Hberle em El Estado Constitucional, obra que consolida as bases de
sua teoria da Constituio como cincia cultural e o direito Constitu-
cional da cultura. Sua rea de concentrao de interesse o estudo
comparado de diversas constituies do mundo. Nelas, percebe que,
assim como nos documentos internacionais, existe uma concepo
aberta de cultura que se referencia, em ltima instncia, pela obriga-
toriedade da persecuo da axiologia constitucional, e tambm por
uma Constituio de Estados democrticos que no pode prescindir
da dimenso cultural dos valores sociais, e outra mais estrita, especial,
que alberga as normas constitucionais relativas aos assuntos culturais,
como os mbitos da educao, das artes e da cincia.

.134 .135
 Por fim, certo que o levantamento das obras aqui delineadas em
esboos gerais e indicativos no tem a pretenso de excluir outras
to igualmente importantes ou de afirmar que so nicas na abor-
dagem do tema. Contudo, a seleo no foi aleatria, pois obe-
deceu ao critrio de escolha de livros cujas caractersticas dessem
unicidade ao tratamento jurdico da cultura e, por conseguinte,
despertassem o interesse de pesquisadores, estudantes, docentes e
dos profissionais e gestores da seara cultural, assim como tambm
auxiliasse na busca de fontes daqueles que cotidianamente lidam
com problemas jurdicos de toda ordem, pblica ou privada, que
envolvem a matria.
Referncias bibliogrficas
CUNHA FILHO, Francisco Humberto. Direitos culturais como direitos
fundamentais no ordenamento jurdico brasileiro. Braslia:
Braslia Jurdica, 2000.
_____. Cultura e democracia na Constituio Federal de 1988: a re-
presentao de interesses e sua aplicao ao Programa Na-
cional de Apoio Cultura. Rio de Janeiro: Letra Legal, 2004.
HBERLE, Peter. El Estado constitucional. Buenos Aires: Astrea, 2007.
MONNIER, Sophie; FOREY, E. Droit de la culture. Paris: Gualino, 2009.
POINTIER, Jean-Marie; RICCI, Jean-Claude; BOURDON, Jacques. Droit
de la culture. Paris: Dalloz, 1990.
RIOU, Alain. Le droit de la culture et le droit la culture, Paris: ESF,
1996.
SILVA, Jos Afonso da. Ordenao constitucional da cultura. So Pau-
lo: Malheiros, 2001.
SILVA, Vasco Pereira da. A cultura a que tenho direito: direitos funda-
mentais e cultura. Lisboa: Almedina, 2007.
SZAB, Imre. Cultural rights. Budapeste: Akadmiai Kiad; Leiden:
A.W. Sijthoff, 1974.
Rodrigo Vieira Costa
Advogado do escritrio Melo, Aguiar, Ximenes e Medeiros
Advogados Associados MAXIME. Membro da Rede Nacional
de Advogados e Advogadas Populares no Cear RENAP-CE.
Mestrando em direito constitucional da Universidade de Fortaleza.
Membro do Grupo de Estudos e Pesquisas em Direitos Culturais
da Universidade de Fortaleza. Professor de direitos culturais da
Faculdade de Direito Christus, Fortaleza, CE. Membro da Rede
Nacional de Formao de Pesquisadores em Polticas Culturais
Polticas Culturais em Rede.
E-mail: direitoarteecultura@yahoo.com.br
.136
Conhea os nmeros anteriores da Revista Observatrio Ita Cultural, dispo-
nveis em PDF para download no site do Observatrio Ita Cultural:
http://www.itaucultural.org.br/index.cfm?cd_pagina=2798.
Revista Observatrio Ita Cultural n 10 Cinema e audiovisual em
perspectiva: pensando polticas pblicas e mercado
Esta edio trata das polticas para o audiovisual no Brasil e passa por
temas como distribuio, mercado, polticas pblicas para o audiovisual,
direitos autorais e gesto cultural, novas tecnologias, alm de trazer tex-
to de Silvio Da-Rin, ex-secretrio do Audiovisual. Parte dos artigos de
ganhadores do Prmio SAV e do Programa Rumos Ita Cultural Pesquisa:
Gesto Cultural 2007-2008.
Revista Observatrio Ita Cultural n 9 Novos desafios da cultura digital
As novas tecnologias transformaram a indstria cultural em todas as suas
fases, da produo distribuio, assim como o acesso aos produtos cultu-
rais. Em 12 artigos, esta edio discute as questes que a era digital impe
indstria cultural, os desafios que permeiam polticas pblicas de inclu-
so digital, a necessidade de pensar os direitos autorais, e como trabalhar
a cultura na era digital. Traz entrevista com Rosala Lloret, da Rdio e TV Es-
panhola, e Valrio Cruz Brittos, professor e pesquisador da Unisinos, sobre
convergncia das mdias e televiso digital, respectivamente.
Revista Observatrio Ita Cultural n 8 Diversidade cultural: con-
textos e sentidos
Esta edio dedicada diversidade. Na primeira parte, so explorados
diversos aspectos culturais do pas aspectos que esto margem da vi-
vncia e do consumo usual do brasileiro e como as polticas de gesto
cultural trabalham para a assimilao e preservao deles, de modo que
no causem fortes impactos na dinmica social.
A segunda parte da revista composta de artigos escritos por especialis-
tas em cultura e tem como fio condutor a discusso sobre a sobrevivn-
cia da diversidade cultural em um mundo globalizado.
Revista Observatrio Ita Cultural n 7
A Lei Rouanet o tema do stimo nmero da revista Observatrio Ita Cul-
tural. Nesta edio, os autores discutem diversos aspectos e consequn-
cias dessa lei: a concentrao de recursos no eixo Rio-So Paulo, o papel
das empresas estatais e privadas, o incentivo fiscal. O ministro da Cultura,
Juca Ferreira, comenta em entrevista a lei e as falhas do atual modelo. O
propsito deste nmero apresentar ao leitor as diversas opinies sobre o
assunto para que, ao final, a concluso no seja categrica; o setor cultural
tecido por nuances, portanto h que pens-lo como tal.
Revista Observatrio Ita Cultural n 6
O gestor cultural uma profisso que, no Brasil, ainda no atingiu seu
pleno reconhecimento. A sexta revista Observatrio Ita Cultural dedi-
cada a expor e debater esse tema. Neste nmero, h uma extensa indica-
o bibliogrfica em portugus, alm de artigos e entrevistas com pro-
fessores especializados no assunto. A carncia profissional nesse meio
fruto da deficincia das polticas culturais brasileiras, quadro que comea
a se transformar com a maior incidncia de pesquisas e cursos voltados
formao do gestor.
.137
 Revista Observatrio Ita Cultural n 5
A quinta revista resultado do seminrio internacional A Cultura pela Cida-
de uma Nova Gesto Cultural da Cidade, organizado pelo Observatrio
Ita Cultural. A proposta do seminrio foi promover a troca de experincias
entre pesquisadores e gestores de Brasil, Espanha, Mxico, Canad, Alema-
nha e Esccia, que utilizaram a cultura como principal elemento revitaliza-
dor de suas cidades. Nesta edio, alm dos textos especialmente escritos
para o seminrio, esto duas entrevistas para a reflexo sobre o uso da
cultura para o desenvolvimento social: uma com Alfons Martinell Sempere,
professor da Universidade de Girona, e outra com a professora Maria Chris-
tina Barbosa de Almeida, ento diretora da biblioteca da ECA/USP e atual
diretora da Biblioteca Mrio de Andrade. A revista n 5 inaugura a seo de
crtica literria, com um artigo sobre Henri Lefebvre e algumas indicaes
bibliogrficas. Para encerrar a edio, h o texto sobre a implantao da
Agenda 21 da Cultura.

Revista Observatrio Ita Cultural n 4

O que um indicador, como definir os parmetros de uma pesquisa,
como usar o indicador em pesquisas sobre cultura? A quarta revista Ob-
servatrio Ita Cultural trata desses assuntos por meio da exposio de
vrios pesquisadores e do resumo dos seminrios internacionais realiza-
dos pelo Observatrio no fim de 2007. Ao final da revista, h um texto da
ONU sobre patrimnio cultural imaterial.

Revista Observatrio Ita Cultural n 3

A terceira revista Observatrio Ita Cultural discute polticas para a cultura,
relata a experincia do Programa Rumos Ita Cultural Pesquisa: Gesto
Cultural e os seminrios realizados nas regies Norte e Nordeste do pas
para a divulgao do edital do programa. A segunda parte da revista traz
artigos que comentam casos especficos de cidades onde a poltica cul-
tural transformou a realidade da populao, a experincia do Observat-
rio de Indstrias Culturais de Buenos Aires e uma breve discusso sobre
economia da cultura.

Revista Observatrio Ita Cultural n 2

O segundo nmero da revista dividido em duas partes: a primeira trata
das atividades desenvolvidas pelo Observatrio, como as pesquisas no
campo cultural e o Programa Rumos, e traz resenha sobre o livro Cultura
e Economia Problemas, Hipteses, Pistas, de Paul Tolila. A segunda parte
composta de diversos artigos sobre a rea da cultura escritos por espe-
cialistas brasileiros e estrangeiros.

Revista Observatrio Ita Cultural n 1

Esta revista inaugura as publicaes do Observatrio Ita Cultural. Criado
em 2006 para pensar e promover a cultura no Brasil, o Observatrio realizou
diversos seminrios com esse intuito. O primeiro nmero da revista resulta-
do desses encontros. Os artigos discutem o que um observatrio cultural,
qual sua funo, como formular e usar dados para a cultura, as indstrias
culturais. A edio tambm comenta experincias de outros observatrios.

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ita cultural avenida paulista 149 [estao brigadeiro do metr] fone 11 2168 1777 atendimento@itaucultural.org.br www.itaucultural.org.br twitter.com/itaucultural youtube.com/itaucultural