Introduo

Historicamente a administrao pblica e a gesto pblica se

caracterizam mais pelas suas dicotomias e diferenas do que pelos pontos
em comum que possam compartilhar. PAULA (2005) aponta nesse sentido,
que independente da busca pelo dilogo entre ambas as reas do
conhecimento em direo a um melhor atendimento ao interesse pblico e a
uma democracia mais plena, a distncia entre eles tende a aumentar. A
mesma autora prope que parte desse contraponto devido ao fato de a
administrao focar a instrumentalidade da gesto, enquanto seus impactos
seriam relevados anlise da cincia poltica, o que CARNEIRO, et al.
(2013) reforam afirmando que diferentemente da gesto privada, a gesto
pblica deve permitir a expresso de valores que no so apenas
instrumentais, mais polticos. A prevalncia do sistema poltico,
considerando questes de democracia e participao, em relao a
prevalncia da instrumentalidade consistem portanto, nos extremos das
diferenas entre as abordagens da gesto e da administrao pblicas.

Como aponta Farah (2011), a burocracia weberiana caminharia no

sentido de salientar princpios como o mrito e a impessoalidade, de modo a
se contrapor s praticas patrimonialistas historicamente presentes na gesto
pblica. Tal estratgia levaria em seu limite, ao chamado Estado Gerencial,
que tomou forma nos anos 1980, inicialmente nos EUA, com o governo
Reagan e na Inglaterra, sob o ministrio de Margareth Thatcher, tendo como
uma de suas premissas a importao de tcnicas da gesto privada para o
campo do setor pblico (FERLIE et al., 1996)

No Brasil, o conjunto de reformas implementadas nos anos 1990

consistiriam na principal experincia da vertente gerencial no setor pblico
(PAULA, 2005), em que a influncia do pensamento administrativo do setor
privado no setor pblico evidente:

... a influncia da administrao de empresas comea

a se fazer sentir na administrao pblica. As ideias de
descentralizao e de flexibilizao administrativa ganham
espao em todos os governos... (PEREIRA, 1996)
 O modelo, por outro lado, alvo de recorrentes crticas,
especialmente quanto ao fato de a instrumentalidade da nova gesto pblica
ignorar os aspectos polticos a ele inerentes. Nesse sentido, de modo
diferenciado da gesto privada, a gesto pblica deve permitir a expresso
de valores que no so apenas instrumentais, mais polticos. (CARNEIRO,
et. al, 2013)

No entanto, o movimento moderno em torno da figura do no-

poltico na poltica, do qual a vitria do candidato Joo Dria para a
prefeitura da cidade de So Paulo em 2016, talvez signifique a
contemporaneidade no pensamento gerencial, em torno de uma gesto que
importe conceitos e prticas do setor privado para o segmento pblico.

Este trabalho consiste em uma pesquisa exploratria qualitativa, em

que se analisa a aplicao de conceitos (tecnologias) originrios da
administrao privada no campo da administrao pblica, tendo como objeto
um dos princpios apresentados no Programa de Governo veiculado durante
a campanha eleitoral de 2016, pelo ento candidato Joo Dria Jr., alinhado
com o definido no Programa de Metas 2017 2020, da Prefeitura de So
Paulo a descentralizao. (SO PAULO, 2017) A tecnologia em tela a
terceirizao, recomendada por Longo (2007) como alternativa para uma
melhor gesto pblica.

A rea temtica selecionada Organizaes Pblicas e as Funes

Gerenciais e ser a partir deste prisma que o estudo ser conduzido,
observando-se prioritariamente os reflexos gerenciais da terceirizao no
ambiente da gesto pblica. A anlise ser focada nos aspectos econmicos
e financeiros da proposta apresentada, no mbito da economicidade e da
eficincia no uso dos recursos que a terceirizao possa oferecer.

Neste contexto, ser analisado o Processo de Concesso de

Parques Municipais, com base em documentos e editais inerentes, bem
como pesquisas e entrevistas na Secretaria Municipal de Desestatizao e
Parcerias (SMDP), visando identificar os aspectos gerenciais que norteiam tal
iniciativa.
 O trabalho inicia-se com as conceituaes de administrao e gesto
privada, consideraes tericas no campo da administrao pblica sobre a
transposio de tecnologias do setor privado para o setor pblico, definies
de terceirizao e descentralizao, privatizao, concesso e PPP, bem
como as implicaes gerenciais desta transposio.

Em seguida apresentada a metodologia do estudo que contempla

uma anlise dos Projetos do Plano Municipal de Desestatizao (PMD), da
Secretaria Municipal de Desestatizao e Parcerias da Prefeitura de So
Paulo (SMDP), no que se refere a terceirizao da administrao de Parques
na cidade de So Paulo (PMI Parques). Este segmento busca identificar nos
documentos, editais, pesquisas de apoio e entrevistas na SMDP, os
fundamentos que embasam tal estratgia.

Por fim, este trabalho objetiva identificar na transposio de uma

tecnologia prpria do setor privado (a terceirizao) para o setor pblico, as
razes econmicas e gerenciais que subsidiam a transferncia da gesto dos
Parques na cidade de So Paulo, do setor pblico para a iniciativa privada.