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Samuel Fernando de Souza

"Coagidos ou subornados": /
trabalhadores, sindicatos, Estado e as leis do trabalho nos anos 1930

"!'-

Tese de Doutorado apresentada ao

Departamento de Histria do Instituto de
Filosofia e Cincias Humanas da
Universidade Estadual de Campinas, sob ./
orientao do Praf. Df. Michael McDonald /
Hall.
Este exemplar corresponde
redao final da Tese defendida e
apr~vada pela Comisso julgadora
em 23/11/2007.

Banca Examinadora: tf I ,
~./~
/
Praf. Df. Michael McDonald Hall (Orientador) I ~
Praf. Df. Alexandre Fortes (UFRRJ) X
Praf. Df. Antonio Luigi Negro (UFBA) <
Prof. Df. Fernando Teixeira da Silva (UNIC
Praf. Df. Claudio Henrique de Moraes BGlia:

Suplentes:
Prof. Df. Paulo Fontes (FGV)

I
Profa. Dra. Silvia Hunold Lara (UNICAMP)
Prof. Dra. ngela Arajo (UNICAMP)

OUTUBRO
2007

A
.-
 2

FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA

BIBLIOTECA DO IFCH - UNICAMP

Souza, Samuel Fernando de

So89c Coagidos ou subornados : trabalhadores, sindicatos, Estado e
leis do trabalho nos anos 1930 / Samuel Fernando de Souza. -
Campinas, SP : [s. n.], 2007.
228 p.

Orientador: Michael McDonald Hall.

Tese (doutorado) - Universidade Estadual de Campinas,
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas.

1. Direito do trabalho. 2. Justia do trabalho. 3. Sindicatos -

Legislao. 4. Trabalhismo. 5. Brasil Poltica e governo, 1930-
1945. I. Hall, Michael M. (Michael McDonald), 1941-.
II. Universidade Estadual de Campinas. Instituto de Filosofia e
Cincias Humanas. III.Ttulo.
mf/ifch

Ttulo em ingls: : Coerced or Bribed: workers, trade unions, State and

labour laws during 1930s.

Palavras chaves em ingls (keywords) : Law, Labor

Courts, Labor
Trade-unions Law
and legislation
Labor and laboring
classes
Brazil Politics and
government, 1930-
rea de Concentrao: Histria Social 1945

Titulao: Doutor em Histria

Banca Michael McDonald Hall (Orientador),

examinadora: Alexandre Fortes, Antonio Luigi Negro,
Cludio Henrique de Moraes Batalha,
Fernando Teixeira da Silva

Data da defesa: 23-11-2007.

Programa de Ps-Graduao: Histria
 3

Ao meu pai, Erotides de Souza,

Glaucia Fraccaro
 5

AGRADECIMENTOS

Ao longo destes anos acumulei muitas dvidas e vejo que estou muito longe de
sald-las. Agradeo imensamente minha famlia por todo apoio e carinho nestes tempos
de poucos encontros e muita saudade. A distncia de minha famlia pesou enormemente
por ter me privado do humor e da inteligncia do Seu Erotides, a quem agradeo pela
compreenso e palavras constantes de estmulo.
Quando comecei a pesquisa para a minha tese, tive o prazer de conviver os
companheiros de ps graduao. Endrica Geraldo, Letcia Canelas, Rodrigo Rosa,
Robrio Souza, Uassyr Siqueira e Vincius Rezende tornaram grandes amigos e
interlocutores.
Os amigos Cassius Riul, Cida Mellin, Eneida Mercadante, Flvio Ferro,
Glaydson Jos da Silva, Larissa Rybka, Letcia Ipplito, Livia Tiede, Marcos, Nathalia
Quarz, Tessy Priscila e Tatiana Takatuzi tornaram os dias mais curtos, o que acontece
quando estamos com quem querido.
Nas instituies onde pesquisei, recebi o apoio inestimvel de funcionrios.
Agradeo especialmente a Carlos Marx do Arquivo Nacional de Braslia. Carlos, com
sua inquestionvel competncia, facilitou grandemente as minhas atividades de pesquisa.
No Servio de Conservao e Arquivo do Tribunal Superior do trabalho, contei com a
gentileza da diretora Ana Rosa de S Barreto e com o apoio de Raquel Vera.
A linha de pesquisa Histria Social do Trabalho sempre foi um ambiente de
trocas e discusses que estimulou a vontade de melhorar a pesquisa. Os professores
Claudio Batalha e Fernando Teixeira da Silva contriburam fortemente para elaborao
do meu trabalho, tanto em inmeras discusses na linha de pesquisa, como na banca de
qualificao. Os trabalhos em projetos comuns resultaram na construo de uma grande
amizade com Fernando Teixeira. Alm de desfrutar do seu bom humor, tenho o prazer de
aprender com sua competncia e dedicao.
O que h de relevante neste trabalho resultado das dicas preciosas e indicaes
certeiras do meu orientador, o professor Michael Hall. As palavras em agradecimento ao
apoio que Michael me dedicou no sero suficientes para compensar a sua generosidade.
 6

Na realizao do meu estgio de doutorado junto ao Department of Portuguese

and Brazilian Studies, Kings College, a professora Nancy Naro me recebeu com
solicitude e simpatia, abriu todas as portas e tornou possvel a realizao das minhas
pesquisas. Fernando Nonohay, secretrio do departamento, sanou minhas dvidas e me
apoiou, sempre com muita eficincia e cortesia. O professor Dick Geary, com toda sua
gentileza, me recebeu em uma manh na Universidade de Nothingham, discutiu minha
pesquisa e brindou-me com preciosas dicas e indicaes bibliogrficas.
A estadia em Londres foi mais suave com a companhia e o apoio impagvel de
Walter Carrer Neto. Os amigos Neto, Petr Vlcek, Michael Place e Igor Lima impediram
que a solido fosse insuportvel.
Algumas pessoas muito queridas tentaram reduzir minhas falhas durante a
elaborao do texto desta tese. Leticia Ipplito evitou as gafes textuais no relatrio de
qualificao. Uassyr Siqueira e Vincius Rezende tiveram pacincia pra ler diferentes
verses do texto, discutir, e propor mudanas. Joseli Mendona, com muita generosidade
e carinho, leu parte do texto e sugeriu correes. Os erros que permaneceram no trabalho,
obviamente, so todos meus.
Agradeo Laura e Ftima Fraccaro pelo acolhimento, carinho e pela fora.
A Glaucia tem sido minha companheira e o sentido em tudo o que fao. Obrigado
com todo o meu amor.

Esta pesquisa foi realizada com apoio do Conselho Nacional de Desenvolvimento

Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Durante o estgio de doutorado contei com a bolsa do
Programa de Doutorado com Estgio no Exterior da Coordenao e Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior (PDEE - CAPES). Com ajuda do Fundo de Apoio Pesquisa e
Extenso (FAEPEX-UNICAMP) pude participar do IV Congreso Latinoamericano de
Socilogia del Trabajo em Havana, e custear parte das longas estadias de pesquisa em
Braslia.
 7

RESUMO

O tema desta tese a regulamentao das relaes de trabalho durante os anos

1930. Ao longo das ltimas dcadas, a legislao trabalhista tem freqentado as pautas
da historiografia do trabalho. O Estado era visto como formulador e executor das leis,
durante o perodo de 1930 a 1945, e esta regulao teria consolidado a submisso de
trabalhadores e entidades sindicais ao imprio burocrtico trabalhista. Em oposio a
estas perspectivas uma nova historiografia do trabalho questionou o poder demiurgo do
Estado. Na medida em que os estudos atentaram para as relaes entre sindicatos, Estado,
trabalhadores e patres, uma srie de novas questes veio tona. Os sindicatos no eram
to atrelados, os trabalhadores mantinham estratgias de organizao e mobilizao e a
lei era um campo de disputas. Esta tese parte desta perspectiva. O estudo da
regulamentao tem como eixo a judicializao das relaes de trabalho, iniciada nos
anos 1920 e incrementada durante os anos 1930. A judicializao, resultado da legislao
sobre o trabalho, foi observada a partir dos servios de fiscalizao das leis e pelos
rgos de justia do trabalho. Os encontros entre trabalhadores, sindicato e patres no
mbito do Estado revelaram a fragilidade do Estado para aplicar as leis, os usos por parte
de trabalhadores e sindicatos dos recursos legais, bem como as estratgias do Estado,
pelo Ministrio do Trabalho, nas tentativas de efetivar o controle sindical.
 8

ABSTRACT

The main object of this work is the legislation on labour relations during 1930s. Labour
historians have been concerned about the legislation over the last decades. The State was
often viewed as formulating and executing labour legislation during the 1930 1945
period, the result being a labour movement controlled by the State. When historians
started to focus on labour unions, workers, employers and the State a range of new
questions about the subject arose. Labour unions were not too controlled by the State,
workers had strategies to organize and mobilize by right and the law was a field for
struggle. This thesis starts from this perspective and studies regulation from the
viewpoint of the judicialization of labour relations, begun in the 1920s and increased
during the 1930s. This judicialization, a result of the legislation, is viewed from the
enforcement services of the laws and by the instruments of the labour courts. The
encounters of workers, union and owners within the State reveal the States fragility in
applying its laws, the uses of legal recourses by workers and unions, as well as the
strategies of the State, through the Ministry of Labour, in its attempts to exercise
effective control over unions.
 9

NDICE
INTRODUO
As leis que os ingleses no viram ................................................................................ 11
CAPTULO 1
A questo social , principalmente e antes de tudo, uma questo jurdica ........... 27
Judicializao das relaes de trabalho nos anos 1930. ................................. 42
Soluo para conflitos individuais e coletivos ............................................... 54
A conciliao .................................................................................................. 61
Poder Normativo ............................................................................................ 64
O servio de fiscalizao ................................................................................ 73
CAPTULO 2
O Macarthismo Tupiniquim:
Leis para o trabalho sob regncia do Ministrio do Trabalho ................................... 81
Os sindicatos derrubam o inspetor do trabalho .............................................. 82
Comunistas no Ministrio do Trabalho....................................................... 95
Batismo de fogo: Ministrio do Trabalho e o controle sindical.................. 99
Atividades dos fiscais ................................................................................... 108
Fiscais do Trabalho e sindicatos ................................................................... 112
Desempenho funcional ................................................................................. 118
Tenso entre funcionrios............................................................................. 123
A burla como obstculo a aplicao da lei ................................................... 130
Insegurana no trabalho de fiscalizao ....................................................... 137
Consideraes finais do captulo .................................................................. 139
CAPTULO 3
COAGIDOS OU SUBORNADOS
Trabalhadores e legislao social. ............................................................................... 145
Pela famlia e pelo governo. ......................................................................... 150
F na Beneditina Justia do Trabalho ....................................................... 154
Onde esto os advogados? ............................................................................ 158
Aguardo pelo dirio oficial seu justo decreto ........................................... 165
 10

Analfabetos no Conselho Nacional do Trabalho .......................................... 166

As Comisses Mistas de Conciliao ........................................................... 177
Pela ordem geral do pas as leis no poderiam ser to rgidas. ................. 190
Os acordos nas Juntas de Conciliao e Julgamento .................................... 198
Manipulao nas Juntas de Conciliao e Julgamento ................................. 202
Corrupo no Ministrio............................................................................... 208
CONSIDERAES FINAIS ....................................................................................... 215
Arquivos Consultados .................................................................................................. 221
Bibliotecas Consultadas ............................................................................................... 221
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ....................................................................... 223
 11

INTRODUO
As leis que os ingleses no viram

No dia primeiro de maio de 1944, o presidente Getlio Vargas apresentou-se

diante de uma multido de trabalhadores no Estdio Pacaembu em So Paulo. Dentre
outras coisas, era objetivo apresentar as recentes conquistas no mbito da legislao do
trabalho, comemorar a publicao da Consolidao das Leis do Trabalho e a instituio
da Justia do Trabalho.
A cobertura do evento feita pela imprensa, controlada pelo Departamento de
Imprensa e Propaganda, mostraria o grande apelo popular do presidente, capaz de
mobilizar a multido de trabalhadores agradecidos e dispostos a homenagear o homem
que se projetava como protetor dos mais necessitados.
O ingls Robert Smallbones no viu as coisas daquela maneira. O cnsul ingls
em So Paulo, convidado para assistir solenidade na cabine de honra da presidncia da
Repblica, mostrou uma faceta pouco atraente da apario pblica do presidente. Em um
interessante relatrio enviado ao Foreign Office Britnico, Smallbones descreveu o
evento como uma grande farsa montada para consolidar a imagem de Vargas como o
verdadeiro defensor do trabalhador nacional e como criador do direito social no Brasil.
A preparao do evento foi grandiosa. Os discursos seriam transmitidos para
todo o territrio nacional via rdio. Muitos empregadores comprometeram-se a
 12

providenciar caminhes para transportar grupos de trabalhadores ao estdio para assim

garantir a lotao mxima. Alimentos seriam distribudos ao longo do evento, e um dia
de trabalho seria pago para os interessados em participar da ovao do presidente da
Repblica. Para surpresa do observador ingls, apesar das vantagens oferecidas o
evento no havia angariado muitos adeptos, A soluo encontrada pelos organizadores da
festividade foi marcar uma partida de futebol entre os dois principais times de So Paulo
e Rio de Janeiro. O jogo comearia logo aps os discursos dos polticos.
Depois de discursar para a multido que lotara o estdio, Getlio Vargas,
contrariando as medidas de segurana sugeridas pelos assessores e pelos chefes de
polcia, decidiu desfilar em um carro aberto diante das arquibancadas. O carro circulou
pelo estdio, acompanhado por microfones que transmitiam a comemorao para
domiclios de todo o pas. Nos lugares onde os aplausos eram mais audveis, o microfone
da transmisso radiofnica parava longamente no intuito de evitar que os ouvintes do
rdio percebessem que em vrias sesses do estdio permanecia a mais pura apatia. A
real excitao comeou aps a sada do presidente e a entrada dos jogadores das duas
equipes de futebol. Smallbones, num tom de grande ceticismo, concluiu seu relatrio
dizendo que: a menos que coagidos ou subornados, os trabalhadores no moveriam um
passo para ouvir discursos sobre os benefcios conferidos por, e a ser esperados do,
[ento] presente regime.1
O excesso de ceticismo demonstrado pelo Cnsul Geral ingls pe em relevo
um antigo problema historiogrfico: a constituio da legislao social trabalhista
durante o primeiro governo de Getlio Vargas. Por muito tempo, estudiosos perceberam
ao longo daquele perodo a montagem de um aparato governamental com vistas a cercear
o movimento operrio e encerrar as possibilidades de organizao dos trabalhadores.
Estes, submetidos represso e cooptao, ficariam, nas dcadas seguintes, atrelados
lgica estatal e sujeitos aos desmandos da explorao patronal. Portanto, o processo de
elaborao de uma legislao voltada para o trabalho teria constitudo num processo de
domesticao da classe trabalhadora no qual a burguesia industrial passou a atuar como
1
National Archives Londres. FO 371/3846 Political Brazil - AS2734/95/6 Labour Day Celebrations,
So Paulo. Relatrio enviado por Robert Smallbones ao Foreign Office Britnico em 11/05/1944. Traduo
minha.
 13

co-editora das medidas de conteno dos trabalhadores e o Estado foi o seu operador
principal. Os trabalhadores, ao passo que cindidos pelas correntes polticas, teriam
sofrido seu maior malogro a partir da intensa represso lanada sobre os anarquistas, que
se opunham abertamente ao projeto de regulamentao. A derrota do movimento
sindical teria resultado na domesticao dos trabalhadores.2
At meados dos anos 1970, os estudos que invocavam a regulamentao das
relaes de trabalho estiveram, em sua grande maioria, preocupados com a legislao
sindical. A lei que estabeleceu a obrigatoriedade de oficializao dos sindicatos apareceu,
em muitas pesquisas, como a marca predominante da legislao trabalhista. Jos
Albertino Rodrigues, por exemplo, dedicou um captulo inteiro s leis sindicais
publicadas ao longo da era Vargas.3 Tais leis explicariam a fraqueza da classe operria
brasileira e esta seria uma questo freqente nas snteses sociolgicas dos anos 1960 e
1970. O impacto negativo da legislao sobre a classe trabalhadora seria decorrncia da
burocratizao e do atrelamento dos sindicatos ao Estado, caractersticas tidas como
predominantes da legislao varguista.4
O vnculo entre a regulamentao dos sindicatos e uma avaliao depreciativa
dos trabalhadores no ps-1930 predominou nos estudos sobre o tema durante dcadas.
Paulo Srgio Pinheiro salientava, em 1975, que boa parte das anlises a respeito dos
sindicatos era uma exegese dos principais textos jurdicos guisa de estudo da classe
operria.5 A necessidade de pesquisas mais amplas sobre a regulamentao do trabalho
em alguns pases latino-americanos foi apontada por um grupo de pesquisadores em
1974.6 Segundo eles, a complexidade da legislao da Argentina, Brasil e Chile oferecia
vrias questes que auxiliariam na compreenso da histria da classe trabalhadora nesses

2
Zlia Lopes da Silva. A domesticao dos trabalhadores nos anos 30. So Paulo: Marco Zero/CNPq,
1990.
3
Jos Albertino Rodrigues. Sindicato e desenvolvimento no Brasil. So Paulo: Difuso Europia do Livro,
1966.
4
Idem; Lencio Martins Rodrigues, Industrializao e atitudes operrias. So Paulo: Brasiliense, 1970;
Aziz Simo, Sindicato e Estado. So Paulo: Dominus, 1966.
5
Paulo Srgio Pinheiro. Trabalho Industrial no Brasil: Uma Reviso. Estudos Cebrap, n. 14. 1975.
6
Kenneth Paul Erickson; Patick V. Peppe; Hobart A. Spalding Jr. Research on the Urban Working Class
and Organized Labour in Argentina, Brazil and Chile: What is Left to be Done? Latin American Research
Review, v. 9. N. 2 (Summer, 1974), pp. 115142.
 14

pases, e muitas perguntas poderiam ser respondidas com a realizao de estudos

comparativos. A sugesto ainda no foi devidamente contemplada.
Em um dos trabalhos mais abrangentes a respeito do tema, Luiz Werneck
Vianna, ainda nos anos 1970, extrapolou a observao da legislao trabalhista pelo vis
predominante da lei sindical. No livro Liberalismo e Sindicato no Brasil, o autor observa
a regulamentao do trabalho no Brasil desde a proclamao da Repblica e trata da
regulamentao de vrias matrias, como frias, aposentadoria, trabalho de menores,
salrio mnimo, examinando a Consolidao das Leis do Trabalho e a Justia do
Trabalho mais detalhadamente.7 Todavia, apesar de Vianna analisar os debates em torno
dos dispositivos legais e ter observado minuciosamente o contedo daqueles dispositivos,
seu estudo permanece preso letra da lei. 8
No livro Burguesia e Trabalho: poltica e legislao social no Brasil 1917
1937, ngela de Castro Gomes refutou a interpretao de "1930" como marco fundador
da regulamentao das relaes de trabalho.9 A autora abordou a participao da
burguesia na elaborao dos dispositivos legais desde as discusses para implementao
da lei de acidentes de trabalho, de 1917 a 1919, ao funcionamento do Ministrio do
Trabalho nos anos 1930. O estudo em torno de um dos atores envolvidos na questo, qual
seja, a burguesia do comrcio e da indstria, proporcionou a ampliao dos
conhecimentos relacionados aos projetos de legislao social e a articulao do setor dos
empregadores para assegurar uma legislao que no ferisse seus interesses de
acumulao.
A nova agenda de estudos a respeito da classe trabalhadora no Brasil, iniciada
no final dos anos 1970 e incio dos anos 1980, abriu possibilidades antes insuspeitadas
para o estudo do tema. O novo sindicalismo, ao mesmo tempo em que trouxe o
movimento operrio tona nas pesquisas acadmicas, instaurou um contraste entre a

7
Luiz Werneck Vianna. Liberalismo e sindicato no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978.
8
A suposta congruncia ou simetria entre lei e realidade, ou seja, a crena de que a existncia da lei
correspondia sua execuo, foi comum na bibliografia at meados dos anos 1980. Este tema ser mais
bem desenvolvido a seguir. A crtica a este aspecto na bibliografia est em John French, The Origin of
Corporatist State Intervention in Brazilian Industrial Relations, 1930 1934: A Critique of the Literature.
Luso-Brazilian Review, v. 28, n.2 (Winter, 1991). pp. 13 26.
9
ngela de Castro Gomes. Burguesia e trabalho...
 15

intensa mobilizao operria e uma suposta apatia dos trabalhadores resultante da era
Vargas, separando o velho e o novo sindicalismo. Para repensar a organizao
operria, alguns autores optaram por evitar o perodo de 1930 a 1964 e centraram seus
esforos na investigao do anarquismo durante a Primeira Repblica e das mobilizaes
dos trabalhadores ao longo dos anos 1970.10
Na segunda metade da dcada de 1980, Maria Clia Paoli destacou o
deslumbramento causado pela descoberta [d]aquilo que os intelectuais e pesquisadores
dos anos 50 e 60 no viram.11 Esta descoberta estava relacionada recusa da idia de
que as instituies, partidos, sindicatos, associaes civis ou o Estado, determinavam e
ocupavam todo o espao da vida social.12 Assim, a crena de que o sindicato era parte
da estrutura de controle dos trabalhadores pelo Estado perdeu relevncia.13
A desconfiana em relao imputada rigidez das instituies abalou algumas
perspectivas tidas como basilares da histria dos trabalhadores no Brasil. Conseqncia
disto, o sindicato deixou de ser visto como uma estrutura monoltica que teria sido
simplesmente incorporada ao Estado. Ao abordar o aspecto corporativista da legislao
trabalhista ao longo dos anos 1930, ngela Arajo problematizou a suposta imobilidade
dos sindicatos e observou uma intensa dinmica entre correntes distintas dentro daqueles
agrupamentos diante do avano regulamentador do Estado.14 Mais tarde, Alexandre
Fortes analisou as articulaes entre militantes sindicais, suas bases e o Estado durante a
regulamentao inicial das relaes do trabalho. O autor percebeu a existncia de

10
guisa de exemplo, ver Margareth Rago. Do cabar ao lar: utopia da cidade disciplinar. Brasil, 1890
1930. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985. Amnris Maroni. A estratgia da recusa. So Paulo: Brasiliense,
1983.
11
Maria Clia Paoli, Trabalhadores Urbanos na fala dos outros. Tempo, espao e classe na histria do
trabalho brasileira. In: Jos Srgio Leite Lopes, Cultura & Identidade Operria: aspectos da cultura da
classe trabalhadora. Rio de Janeiro: Marco Zero, Editora UFRJ, 1987, p. 53.
12
Idem, p. 54.
13
Conforme Maria Clia Paoli salientou, nem sempre o sindicato representa a classe e, quando a
representa, nem sempre isto se mede pela eficcia de sua barganha; esta eficcia, quando acontece, nem
sempre significa uma traduo poltica dos interesses de sua base; esta traduo poltica pode no caber em
tipos de ao pr-conhecidos que espelhariam o grau de sucesso ou insucesso perante seus representados e
mesmo perante o Estado. Idem, p. 95.
14
ngela Arajo. A construo do consentimento: corporativismo e trabalhadores no Brasil dos anos 30.
So Paulo, Edies Sociais, 1998.
 16

projetos distintos nas disputas por interesses e formas diferenciadas de barganha,

assinalando que a oficializao dos sindicatos no era uma via de mo nica.15
A ruptura com a crena em um Estado que centralizava o controle da sociedade
possibilitou a emergncia de estudos que tratavam os trabalhadores como agentes
capazes de estabelecer relaes ativas com as instituies. ngela de Castro Gomes
observou na relao entre Estado e trabalhadores, ao longo da inveno do trabalhismo, a
construo de um pacto que no anulava a experincia dos beneficirios do direito
social e que tornava muito mais complexa a troca de benefcios por obedincia
poltica.16 Em torno da noo de pacto entre trabalhadores e Estado, Jorge Ferreira
abordou a estratgia dos trabalhadores para obteno de benefcios a partir da
apropriao dos discursos polticos e uso de estratgias discursivas para solicitar
benefcios.17
Diante das novas questes apresentadas aos estudos da histria do trabalho, a
compreenso da dinmica das leis na sociedade assumiu uma importncia especial. Em
1987, Paoli apontava que as leis haviam constitudo um novo cenrio para a luta entre
os grupos e classes sociais.18 Na medida em que o Estado buscou controlar as entidades
sindicais e harmonizar as relaes de trabalho por meio das leis de sindicalizao e
regulamentos que estabeleciam limites nas relaes entre empregados e patres, o poder
pblico adentrava nos estabelecimentos fabris e restringia o arbtrio dos empregadores e,
como conseqncia, desprivatizava o ambiente de trabalho. Assim, a regulamentao dos
sindicatos estimulou a sindicalizao, a regncia legal do espao de trabalho reconheceu
os direitos dos trabalhadores e fomentou a corrida pela validao de suas garantias
estabelecidas em lei.19 Para Paoli,

15
Alexandre Fortes, Revendo a legalizao dos sindicatos: metalrgicos de Porto Alegre (1931 1945). In:
A. Fortes (Et. Al.), Na luta por direitos...
16
ngela de Castro Gomes. A inveno do trabalhismo. So Paulo: Vrtice, Editora Revista dos Tribunais;
Rio de Janeiro: IUPERJ, 1988.
17
Jorge Ferreira. Trabalhadores do Brasil: o imaginrio popular. Rio de Janeiro: Editora FGV, 1997.
18
M. C. Paoli, Trabalhadores urbanos.... p. 70.
19
M. C. Paoli. Labour, Law and the State in Brazil: 1930 1950. Tese de Doutorado. Birkbeck College
University of London, 1988.
 17

A presena das leis, e sua aplicao real e diria, colocou o governo,

empresrios e trabalhadores em um confronto constante, detalhado,
variado e desigual sobre a formao de um espao pblico, aberto pela
regulao legal das relaes entre capital e trabalho.20

Jos Srgio Leite Lopes foi pioneiro nos estudos que consideraram os
resultados da legislao na conscincia dos trabalhadores. As lutas empenhadas pelos
operrios txteis na cidade de Paulista, em Pernambuco, revelaram a grande
complexidade dos recursos utilizados para melhoria das condies de vida. A
organizao sindical e sua sobrevivncia a partir da legislao, as relaes dos
trabalhadores com seus superiores hierrquicos e os usos do meio judicial para validao
dos direitos permearam a narrativa do autor. Lopes enfatizava, ento, as relaes
complexas estabelecidas entre patres, sindicatos e Estado pelo vis dos trabalhadores.21
A ampliao dos conhecimentos da cultura operria, proporcionada pelos
estudos do final dos anos 1980, possibilitou a realizao de pesquisas inovadoras que se
debruaram sobre o tema do corporativismo e do populismo na dcada seguinte. Em
estudos de caso, muitas vezes pautados pelas perspectivas da microhistria, os
pesquisadores questionaram a suposta efetividade da legislao sindical no
enquadramento dos sindicatos e suas bases durante o primeiro governo de Vargas.22 Na
conjuntura aps 1945, os sindicatos continuaram sendo referncia para a militncia
operria nas lutas pela validao de suas reivindicaes e constituram intensas
mobilizaes. A despeito das teses consagradas que vaticinavam o imobilismo do
movimento operrio, conseqncia da burocratizao sindical e controle destas entidades
pela legislao, das medidas paternalistas implementadas pelo Estado e por patres em
troca de obedincia, os estudos revelaram a vitalidade da cultura operria forjada no cho

20
Idem. p. 250.
21
Jos Srgio Leite Lopes. A tecelagem dos conflitos de classe na cidade das chamins. So Paulo: Marco
Zero, 1988.
22
A. Fortes. Buscando os nossos direitos... Trabalhadores e organizao sindical na Porto Alegre de 1933
a 1937. Dissertao de Mestrado. UNICAMP, 1997.
 18

de fbrica, nas comunidades, a partir de experincias compartilhadas de trabalho.23 Tais

experincias comuns favoreciam o surgimento de uma cultura de solidariedade mvel,
conjuntural, resultante de caractersticas especficas de determinados ramos de trabalho.
Os trabalhadores, expostos aos discursos do governo que apregoavam a lgica
paternalista do Estado protetor, constituram uma matriz discursiva que incorporava a
filosofia jurdica oficial sua cultura. Esta, eivada de noes especficas de direito e
justia, era empenhada nas jornadas judiciais em defesa das garantias em lei. A
necessidade de estabelecimento da legitimidade de todo edifcio legal do assim chamado
perodo populista residia no funcionamento, embora relativo, dos dispositivos legais.
Assim, os patres foram submetidos s regras jurdicas e certa quantidade das
reclamaes de empregados nas cortes de trabalho teve resultados positivos em situaes
concretas de conflitos de interesses.24 O uso dos canais oficiais pelos trabalhadores na
defesa de suas demandas favoreceu a organizao operria. Isto ocorreu a despeito das
intenes dos elaboradores das leis no Brasil.25 Para Michael Hall, apesar do aspecto de
dominao que caracteriza os dispositivos legais, a lei no poderia deixar de apresentar
certa independncia e garantir alguma proteo aos trabalhadores que reivindicavam o
seu cumprimento.26
A compreenso das articulaes dos trabalhadores sob a vigncia da legislao
trabalhista ganhou fora com os estudos dos processos judiciais nas cortes de trabalho. A
utilizao destas fontes na anlise da regulamentao do trabalho possibilitou a
observao dos limites existentes entre aquilo que estava estabelecido nas leis e a sua
vigncia em casos reais. Jairo Queiroz Pacheco lanou mo deste recurso em sua
pesquisa sobre os operrios txteis em Juiz de Fora, no estado de Minas Gerais. O autor
percebeu numerosas estratgias das empresas no sentido de impedir a aplicao efetiva

23
Hlio da Costa. Em busca da memria: Comisso de Fbrica, partido e sindicato no ps-guerra. So
Paulo: Scritta, 1995; Paulo Fontes. Trabalhadores e cidados. Nitro Qumica: a fbrica e as lutas operrias
nos anos 50. So Paulo: Annablume, 1997.
24
Fernando Teixeira da Silva. A carga e a culpa. Os operrios das docas de Santos: Direitos e Cultura de
Solidariedade (1937 1968). So Paulo/Santos: Hucitec/Prefeitura Municipal de Santos, 1995. John
French, ABC dos operrios: lutas e alianas de classe em So Paulo, 1900 1950. So Paulo: Hucitec,
1995.
25
John French, ABC dos operrios...
26
Michael Hall, Labor and the Law in Brazil. IN: Marcel Van der Linden and Richard Price (orgs.), The
rise and development of collective labour Law. Bern/New York: Peter Lang, 2000. p. 90.
 19

da legislao dentro das fbricas. Um mtodo usual foi a demisso dos operrios que
tomassem parte nas reclamaes contra seus patres na Justia do Trabalho. Alm disso,
Pacheco constatou, tal como na pesquisa de Fernando Teixeira da Silva, que as
reclamaes relacionadas ao descumprimento das leis encerraram-se, muitas vezes, com
o ganho de causa para o trabalhador.27 Em vista destas descobertas, Michael Hall sugeriu
que era necessrio observar a operao e a importncia dos tribunais trabalhistas na
soluo dos dissdios.28
Em um esforo para compreender a articulao dos trabalhadores em torno dos
tribunais trabalhistas, Rinaldo Jos Varussa acompanhou as demandas judiciais iniciadas
na Junta de Conciliao e Julgamento (JCJ) de Jundia-SP durantes as dcadas de 1940 a
1960. O autor pesquisou processos trabalhistas e jornais, entre outras fontes, e
entrevistou os envolvidos em alguns dissdios para compreender como os empregados,
advogados e funcionrios da JCJ articulavam os conceitos de direito, lei e justia.
Varussa concluiu que as experincias de colegas de trabalho em pleitos favorveis, a
fora dos sindicatos para pressionar os patres e, at mesmo, o tamanho das empresas
influenciavam os trabalhadores a decidirem pela soluo judicial de suas disputas.29
Alexandre Marques Mendes percebeu que na cidade de Franca, estado de So Paulo, a
grande maioria dos processos tinha motivao salarial e era encerrada com acordo entre
as partes.30 Magda Biavaschi pesquisou vrios processos do Rio Grande do Sul e
salientou que a legislao do trabalho foi construda sobre as disputas nos tribunais.31

27
Jairo Queirs Pacheco. Guerra na fbrica: cotidiano operrio fabril durante a segunda guerra o caso de
Juiz de Fora MG. Dissertao de Mestrado. So Paulo: USP, 1996.
28
M. Hall, Corporativismo e fascismo. In: ngela Arajo (org.), Do corporativismo ao neoliberalismo:
Estado e trabalhadores no Brasil e na Inglaterra. So Paulo: Boitempo, 2002.
29
Rinaldo Jos Varussa, Legislao e Trabalho: experincias de trabalhadores na Justia do Trabalho
(Jundia-SP, dcadas de 1940 a 1960). Tese de Doutorado. So Paulo: PUC, 2002. Quando acompanhei os
dissdios de trabalhadores na indstria de calados nos anos 1970, percebi que os processos tm este
carter coletivo, com participao de colegas de trabalho, desde o momento em que iniciada uma ao
judicial at a deciso final da Justia. Samuel Fernando de Souza. Na esteira do conflito: trabalhadores e
trabalho na produo de calados em Franca-SP (1970 - 1980). Franca: UNESP, 2003.
30
Alexandre Marques Mendes. Classe trabalhadora e Justia do Trabalho: experincias, atitudes e
expresses do operrio do calado (Franca-SP, 1968-1988). Tese de Doutorado. UNESP-ARARAQUARA,
2005.
31
Magda Barros Biavaschi. O direito do trabalho no Brasil - 1930/1942: A construo do sujeito de
direitos trabalhistas. Tese de Doutorado. UNICAMP, 2005.
 20

O estudo da regulamentao das relaes de trabalho implicou, necessariamente,

diversas abordagens a respeito da relao entre Estado, trabalhadores (por vezes pelas
entidades sindicais) e patres. A apatia demonstrada pelos trabalhadores (descontada a
evidente antipatia ao regime por parte do Cnsul) nos leva a questionar o suposto apoio
daquelas pessoas implicadas diretamente na poltica de incorporao aventada pelo
governo,32 mas, por outro lado, no ajuda a pensar nas razes para a longevidade da
legislao trabalhista.33 Logo, devemos voltar s palavras de Smallbones, para quem, os
trabalhadores respaldariam o governo por coao, ou por suborno. Este seria um
interessante ponto de partida.
Podemos considerar como suborno a contrapartida necessria ao funcionamento
das leis, qual seja, sua relativa funcionalidade, que garantiria algumas mudanas nas
condies de trabalho. Neste caso, a garantia no era mais uma ttica de cooptao da
classe trabalhadora, tampouco, estratgia de mitificao, mas, resultado do embate entre
trabalhadores, patres, sindicatos e Estado. Neste embate, apenas em termos gerais com
o risco que toda generalizao implica , a moeda de troca dos grupos envolvidos seria a
legitimidade. Cada qual, ao seu modo, teria especficos papis, direitos e deveres, por
exemplo: os trabalhadores trocariam disciplina por direitos; os sindicatos deveriam
recusar o uso de meios violentos (greves) e teriam prerrogativas oficiais de
representao da classe; Estado, por sua vez, trocaria o funcionamento do sistema legal
por legitimidade. A legitimidade do Estado seria a justificativa necessria para uso da
fora (coao).

32
A criao do tempo festivo teve um forte impacto na montagem do mito Vargas. Conferir: A.
Gomes, A inveno do trabalhismo...; Adalberto Paranhos, O roubo da fala: origens da ideologia do
trabalhismo no Brasil. So Paulo: Boitempo, 1999. Embora conste a presena de milhares de pessoas nas
festividades, no so muitas as narrativas a respeito da reao da multido. French cita o advogado
Cupertino Gusmo, que teria descrito com ironia mordaz que a espontaneidade dos gestos dos
trabalhadores tinha sido explicitada em um banquete oferecido pelo governo para 3 mil sindicalistas de
todo o pas. Ver J. French, Proclamando leis, metendo o pau e lutando por direitos. Em: Silvia Hunold
Lara; Joseli Nunes Mendona (orgs.), Direitos e Justias no Brasil: ensaios de histria social. Campinas:
Editora da UNICAMP, 2006.
33
Conforme sugere Michael Hall, ainda um tema por se explicar. Ver: M. Hall, Corporativismo e
fascismo...
 21

A tema central desta tese so as articulaes entre Estado, trabalhadores e

patres na conformao da legislao trabalhista. A judicializao34 das relaes do
trabalho, a partir da iniciativa do Poder Executivo em elaborar as leis, ser abordada a
desde os anos 1920, quando foi criado o Conselho Nacional do Trabalho e acompanhada
ao longo dos anos 1930.
A participao de trabalhadores, ou seus representantes, na constituio das leis
trabalhistas, ainda um assunto que merece destaque. A lei era espao pleno de conflitos
e, se a inteno dos grupos patronais era exercer o controle sobre o processo de
elaborao das leis,35 poderamos admitir que a mesma atitude, tambm poderia
interessar grupos de trabalhadores igualmente envolvidos na disputa, sem desconsiderar,
claro, o peso diferenciado dos grupos envolvidos no balanceamento do poder. A
participao dos sindicatos de trabalhadores diante da elaborao das leis vista como
nula,36 ou marcada pela presena de sindicalistas alinhados com a proposta oficial.37
No que tange aplicao das leis observei duas formas institucionais em
funcionamento necessrias ao processo de judicializao. Por um lado, a ao dos
servios de fiscalizao possibilita o entendimento da aplicao dos dispositivos legais
por parte do Estado, conformando ali, suas formas de articulao diante de sindicatos e
patres. A figura do fiscal assumiu um papel importante para observao deste aspecto
do funcionamento das leis. Para o entendimento da complexidade das foras em jogo,
faz-se necessrio acompanhar o envolvimento de setores diferenciados, dentre os quais se
destaca o peso de grupos vinculados estrutura do Estado (os funcionrios do Ministrio
do Trabalho) sejam ligados aos patres, ou aos trabalhadores , na construo e
funcionamento do aparato de regulao das relaes de trabalho no Brasil.

34
Escolhi o termo judicializao por ser flexvel e amplo, portanto, abrangente para a discusso que
desenvolverei a seguir. O uso da expresso legislao trabalhista remete apenas ao processo de
elaborao das leis, por outro lado, a judicializao implica, tambm, nas formas de aplicao da lei,
traduzidas em demandas judiciais e atividades de fiscalizao e autuao.
35
Vanda Maria Ribeiro Costa, A armadilha do Leviat: a construo do corporativismo no Brasil. Rio de
Janeiro: Editora UERJ, 1999.
36
Maria Clia Paoli, Trabalhadores e cidadania: experincia do mundo pblico na histria do Brasil
moderno. Estudos Avanados, vol. 3, n. 7, So Paulo (Set-Dez 1989).
37
Z. Silva, A domesticao...
 22

O mbito judicial, alm de seu carter complementar fiscalizao, por meio da

instaurao de processos e recursos, invertendo a lgica da ao puramente fiscalizadora,
auxiliou o entendimento da tentativa de aplicao das leis por iniciativa dos
trabalhadores, dentro das arenas individual e coletiva da nascente Justia do
Trabalho desde os anos 1920. A herana da legislao criada durante a Primeira
Repblica ainda no est devidamente compreendida.
A composio de rgos de justia do trabalho,38 nos anos 1920 e 1930,
sugestiva pelos vnculos entre os debates internacionais na implantao de uma estrutura
oficial para resoluo de litgios trabalhistas e, o sistema que foi implantado no Brasil. As
cortes do trabalho alems, criadas em 1926, eram formadas com caractersticas
semelhantes ao modelo adotado no Brasil. Os julgamentos eram feitos por um comit,
um administrador e dois assessores, dos quais, um era representante dos patres e outro
dos empregados. Os assessores eram escolhidos a partir de listas de indicao por grupo
de representao.39 No caso brasileiro, a representao paritria estava instituda desde a
criao do Conselho Nacional do Trabalho em 1923. Tal como as Comisses Mistas de
Conciliao no Brasil, criadas em 1932, a instituio dos sistemas de arbitragem
compulsria na Frana, em 1936, buscava substituir as greves e lock outs nos conflitos
40
trabalhistas. Os juristas brasileiros estavam devidamente familiarizados com a
legislao trabalhista internacional. Na exposio de motivos das medidas que criariam
as instituies de Justia do Trabalho no Brasil, Lindolfo Collor ressaltou,
prioritariamente, as caractersticas dos modelos francs, alemo e italiano, para no falar
em tantos outros. Apesar das inmeras citaes, a soluo apontada por Collor foi a
implantao de um sistema prprio.41 Observarei o funcionamento da justia do trabalho

38
Adoto a designao Justia do Trabalho para nomear os rgos que funcionaram como instancias de
representao paritria na soluo de dissdios trabalhistas desde o Conselho Nacional do Trabalho
instituio formal da Justia do Trabalho em 1939.
39
Horace B. Davis, The German Labour Courts, Political Science Quarterly, vol. 44, n.3 (set. 1929), pp.
397-420.
40
Joel Colton. Compulsory Labor Arbitration in France, 1936-1939. New York: Kings Crown Press,
1951.
41
Afora as formas de composio da estrutura jurdica, o caminho escolhido pelos legisladores brasileiros,
particularmente em 1937, sob o carter normativo dos tribunais trabalhistas, ou seja, da possibilidade de
dar efeito legal e instituir modelo de relaes de trabalho a partir das decises em juzo, foi extremamente
caro aos legisladores italianos. Este tema foi apontado por Manyon como uma das grandes inovaes do
 23

nos anos 1920 e 1930 com processos do CNT, dissdios nas Comisses Mistas de
Conciliao e alguns casos das Juntas de Conciliao e Julgamento.
O esforo para compreender as disputas relacionadas aplicao da lei, dentro do
aparato do Estado, implica em uma srie de problemas. Em primeiro lugar, poderia citar
tanto a multiplicidade de interesses envolvidos quanto as limitaes apresentadas pelas
fontes. Ademais, a relao que os agentes constroem dentro da instituio judicial. Ali a
fala dos envolvidos, dentro de uma estrutura cuja base a norma, e certas formas rituais
normativas, implicam na criao de modos especficos de agncia. A fala dos envolvidos
em aes judiciais respeita certos tipos rituais, de grandiloqncia e formalidade, que
obscurecem as estratgias e a intencionalidade durante os debates realizados para soluo
dos dissdios.
Na documentao utilizada nesta pesquisa, os trabalhadores, de maneira recorrente,
demonstraram conhecimento da estrutura da lei. A partir dos processos, possvel
perceber as formas com que os envolvidos lidavam com o Estado no encaminhamento
das suas peties. A idia de direitos, sempre presente, pode possibilitar o entendimento
da nascente legislao do trabalho na virada dos anos 1920 para os anos 1930. Foi
possvel observar as vrias maneiras com que os trabalhadores interpelaram os
representantes de instncias do Estado, articulando suas aspiraes e constituindo falas
jurdicas com o intuito de sensibilizar os julgadores para as suas necessidades.
Evidentemente, seria ingenuidade afirmar surpresa perante o fato dos trabalhadores
falarem em lei e direito, uma vez que as fontes onde eles aparecem so processos
judiciais cuja questo em jogo a atividade de trabalho.
Bailey recomenda cautela no uso de fontes judiciais. Aps descobrir uma srie de
correspondncias entre os sujeitos envolvidos nos processos e seus advogados questionou
a possibilidade das falas observadas transcritas estarem mais relacionadas s estratgias
dos profissionais da lei.42 A soluo apontada pela autora no muito prtica.
Aprofundar na histria de cada personagem encontrado e buscar outras fontes para testar

sistema italiano. Ver: Leonard Manyon. The Italian Magistracy of Labour: A Fascist Experiment,
Michigan Law Review, vol. 27, n. 8 (Jun., 1929), pp. 889-920.
42
Joanne Bailey, Voices in court: lawyers or litigants? Historical Research, vol. 74, n. 186. Oxford.
(Novembro de 2001).
 24

os argumentos nos processos nem sempre uma sada fcil. Porm, necessrio buscar
nas entrelinhas das falas transcritas nos processos as articulaes em torno da Lei e do
direito no trabalho. Conforme salienta Chalhoub, detectar as repeties, mentiras ou
contradies, pode ser um caminho para fazer os processos teis na compreenso
daqueles encontros com a justia do trabalho.43 Por conseqncia, observaremos as
formas de acesso estrutura do Estado para resolver questes de trabalho e, ao passo que
criou um tipo especfico de relao para empregados, empregadores e funcionrios da
burocracia estatal; como os direitos foram articulados e a maneira com que este encontro
interferiu na composio das instituies do Estado.
A ausncia de um recorte geogrfico tem sido uma preocupao recorrente ao
longo desta pesquisa. Optei por restringir o recorte pelas demandas das prprias
instituies, especialmente Ministrio do Trabalho e o Conselho Nacional do Trabalho,
onde quer que tenha originado a reclamao, o recurso ou o inqurito. O fato de escolher
um recorte pelas instituies do Estado, ao mesmo tempo em que proporcionou a
utilizao de documentao mais numerosa, privou-me de observaes mais minuciosas,
das caractersticas especiais nas localidades onde os litgios ocorreram. Acredito que este
tipo de recorte proporcionou o surgimento de questes amplas e relevantes a respeito
judicializao das relaes do trabalho.
Esta tese ficou dividida em trs captulos. No primeiro captulo busco observar a
judicializao do trabalho ao longo dos anos 1920 e 1930. A constituio do Conselho
Nacional do Trabalho e a aplicao das leis por este rgo analisada como meio para
conformao jurdica da incipiente legislao trabalhista. A forma instituda pelo CNT
foi incorporada nos rgos judiciais no ps 1930. Durante as observaes da
judicializao durante o governo Vargas, a anlise perde a cadncia cronolgica.
Observo tematicamente as principais caractersticas da montagem do aparato legal
daquele perodo. Quais sejam: Juntas de Conciliao e Julgamento, Comisses Mistas de
Conciliao, elaborao das leis durante o Governo Provisrio, princpio da conciliao,
poder normativo da Justia do Trabalho e o servio de fiscalizao.

43
Sidney Chalhoub, Trabalho, Lar & Botequim: o cotidiano dos trabalhadores no Rio de Janeiro da Belle
poque. Campinas: Editora da UNICAMP, 2001. p. 41.
 25

O segundo captulo trata do processo de aplicao das leis a partir do Ministrio

do Trabalho, especialmente, no mbito do Servio de Fiscalizao e das Inspetorias
Regionais do Trabalho. A relao entre Estado e sindicatos toma corpo especialmente no
aspecto do controle sindical.
O terceiro captulo tem como tema a aplicao das leis por demandas iniciadas
no Conselho Nacional do Trabalho, Comisses Mistas de Conciliao e Juntas de
Conciliao e Julgamento. Abordo as maneiras dos trabalhadores solicitarem o
cumprimento das leis dentro dos rgos do Ministrio do Trabalho, bem como o
funcionamento destes rgos nas esferas individuais e coletivas. Ademais, discuto o
funcionamento destas instituies bem como seu poder para a aplicao das leis.
 CAPTULO 1
A questo social , principalmente e antes de tudo, uma questo
jurdica

Durante a segunda dcada do sculo XX, as discusses em torno da

regulamentao das relaes de trabalho ganharam terreno no mbito legislativo. Os
opositores e defensores da aprovao de medidas que reconhecessem direitos aos
trabalhadores dividiam-se em debates na Cmara dos Deputados. Um dos principais
argumentos contrrios salientava que a criao de um estatuto legal de proteo
precipitaria a questo social no Brasil. Em 1917, um articulista do Departamento
Estadual do Trabalho, contrapondo-se a tese do pecado original da legislao, que criaria
os conflitos entre patres e operrios, apresentou uma percepo diferenciada da relao
entre lei e questo social:

Tm eles alguma razo? Nenhuma. Questo social significa desigualdade

de condies. Tudo, portanto, que diminuir esta contribuir para resolver
aquela.
 28

A observao nos mostra, porm, que a regulamentao do trabalho j se

tornou para ns uma necessidade. E a estatstica imparcialmente o
comprova.1

A estatstica citada pelo articulista era resultado das pesquisas feitas pelo
Departamento Estadual do Trabalho (DET) a respeito dos acidentes de trabalho na cidade
de So Paulo. De acordo com o autor, uma poro considervel dos acidentes envolvia
menores de idade que estavam submetidos longas e extenuantes jornadas de trabalho.
Em alguns casos, os defeitos na instalao das mquinas, aliados ao descuido na direo
dos operrios, contribuam para as fatalidades. Portanto, somente a ao por meio de
uma lei reguladora dos acidentes poderia transformar aquela situao. Para fortalecer seu
argumento, o autor transcreveu o comentrio do Dr. Viveiros de Castro, feito em uma
conferncia na Ordem dos Advogados: A questo social , principalmente e antes de
tudo, uma questo jurdica. Embora tenha realado o exagero evidente da citao, o
articulista da publicao salientou que:

Nenhum insensato, porm, pretender que se no faam mais Leis, a

pretexto de que no corrigem o mundo. Do mesmo modo, no se justifica
a menor desconfiana, em redor das iniciativas que procuram obter a
consagrao legal para relaes criadas pelo trabalho.

Que as Leis do trabalho no resolvem por si ss a questo social est bem

claro. Mais difcil, porm, ser resolv-la sem o auxlio de tais Leis.2

Este tipo de defesa da regulamentao tinha seus limites. No final da dcada de

1910, apesar de alguns deputados atuarem pela aprovao de uma legislao social no
caso Maurcio de Lacerda, Nicanor do Nascimento e Deodato Maia , a Cmara dos
Deputados optou por no acolher os projetos de regulamentao mais ampla, tal como a
proposta de criao de um Cdigo do Trabalho.3 Os articulistas do DET tambm

1
Autor no identificado. Avulso N. 6. Departamento Estadual do Trabalho: So Paulo, 1917. p. 3.
Biblioteca da Organizao Internacional do Trabalho, Genebra Sua.
2
Autor no identificado. Avulso N. 6... p. 4.
3
Maurcio de Lacerda, A evoluo legislativa do Direito Social Brasileiro. Rio de Janeiro; Nova Fronteira,
1980. Para ngela de Castro Gomes, os Trabalhistas propuseram uma srie mais ousada de leis.
 29

expressavam a opo por uma regulamentao limitada das relaes de trabalho. Em

1919, aps a publicao da lei que regulava os acidentes de trabalho, o departamento
divulgou em seu boletim uma ampla jurisprudncia gerada a partir da aplicao da lei.
Antes de iniciar a exposio dos casos julgados, o representante do DET defendeu as
decises tomadas no Congresso Nacional que limitavam a elaborao de leis tocantes ao
trabalho. De acordo com o articulista, aps inmeras discusses dos projetos
apresentados Cmara dos Deputados foi decidido que a situao das mulheres seria
resolvida com aumento de salrio. Esta medida, caso fosse aprovada, proporcionaria o
equilbrio do oramento domstico. As escolas profissionais contribuiriam para a soluo
do problema do trabalho infantil. A lei de acidentes, por sua vez, garantiria a segurana
nos locais de trabalho. Finalmente, as solues apontadas resolviam os problemas do
trabalho de modo muito mais cabal do que pomposos regulamentos e cdigos para
ingls ver.4
As discusses em torno da regulamentao, feitas no final da segunda dcada
daquele sculo, continuavam na ordem do dia ao longo dos anos 1920. A lei Eloy
Chaves, aprovada em 19235, institua fundos de aposentadoria e penses para os
ferrovirios, como tambm garantia a estabilidade para aqueles com mais de dez anos de
trabalho. Estes trabalhadores, portanto, somente poderiam ser demitidos por falta
grave, comprovada a partir de inqurito administrativo. O empregado com direito
quela estabilidade e que, porventura, fosse demitido, poderia recorrer contra o ato da
empresa ao Conselho Nacional do Trabalho6 (CNT) ligado ao Ministrio da

Maurcio de Lacerda enviou projetos ao Congresso para regulamentao de 8 horas de trabalho, trabalho da
mulher, menores, comisses de conciliao e conselhos de arbitragem com representao de patres e
operrios e criao do Departamento Nacional do Trabalho. Todas estas propostas seriam reunidas em um
Cdigo do Trabalho. Ver: ngela de Castro Gomes, Burguesia e Trabalho: poltica e legislao social
no Brasil 1917 1937. Rio de Janeiro: Campus, 1979.
4
Autor desconhecido, Avulso n. 13..., p. 4.
5
O projeto aprovado transformou-se na Lei 4.682, de 24 de janeiro de 1923, a segunda a ser aprovada no
Brasil no campo do direito social. Em seu texto estipulava-se a formao de um fundo para aposentadorias
e penses em cada companhia ferroviria, garantindo quatro benefcios bsicos: ajuda mdica,
aposentadoria, penses para dependentes e auxlio funeral, alm de estabelecer que, aps dez anos de
servio em uma empresa, o empregado s poderia ser demitido por falta grave. A. Gomes. Burguesia e
Trabalho... p. 94.
6
O Conselho Nacional do Trabalho, institudo pelo Decreto n. 16.027 de 30 de abril de 1923, assinado
pelo Presidente Arthur Bernardes, estava encarregado de assessorar o governo federal em assuntos
trabalhistas. A. Gomes. Burguesia e Trabalho... p. 96.
 30

Agricultura, Indstria e Comrcio , ao qual caberia a avaliao da legalidade da

demisso.
De acordo com o 2 artigo do decreto 16.027, ficaram estabelecidas as principais
funes do Conselho Nacional do Trabalho:

O Conselho Nacional do Trabalho ocupar-se- do seguinte: dia normal do

trabalho nas principais indstrias, sistemas de remunerao do trabalho,
contratos coletivos do trabalho, sistemas de conciliao e arbitragem,
especialmente para prevenir ou resolver paredes, trabalho de menores,
trabalho de mulheres, aprendizagem e ensino tcnico, acidentes do
trabalho, seguros sociais, caixas de aposentadorias e penses de
ferrovirios, instituies de crdito popular e caixas de crdito agrcola.7

Alm disso, o conselho ficava responsvel pela observao (como posto pelo art.
8 do decreto da sua criao) das leis: 1.150/1904 que estipulava privilgio para
pagamento de dvidas provenientes de salrios do trabalhador rural e a fiscalizao
das leis 976/1903 e 1637/1907, referentes sindicalizao no meio rural e criao de
sindicatos e sociedades cooperativas.8
A criao do CNT no deixa dvidas sobre o fato de suas atribuies estarem
diretamente relacionadas com a incerteza de sua funcionalidade. O decreto que criava o
CNT se resumia na duvidosa finalidade de estudar a questo do trabalho no Brasil.
Assim, era lcito mencionar no decreto temas caros aos legisladores que pretendiam um
processo mais radical de regulamentao como, por exemplo, a remunerao e horrio de
trabalho, conciliao e arbitragem, etc. Mas o limite entre a legislao pretendida por
Maurcio de Lacerda e aquela que finalmente entrou em vigor pode ser apreendido nas
palavras do titular da pasta que instalava o Conselho, o Ministro Miguel Calmon de Pin e
Almeida. Para o ministro, a questo social ainda no era um problema carente de
medidas muito drsticas:

7
Amrico J. P. Mesquita. (org.). Do CNT ao TST. Braslia: Tribunal Superior do Trabalho, 1975.
Biblioteca do TST Braslia/DF. p. 105.
8
Sobre as leis citadas ver: Alfredo Joo Louzada, Legislao Social-Trabalhista: coletnea de decretos
feita por determinao do Ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio, 2 ed. Braslia: MTPS, 1990, p. 5.
 31

Embora reconhea que a questo social, entre ns, no se manifesta com a

mesma acuidade com que se apresenta nos pases propriamente industriais,
no se poderia negar a convenincia de, mediante inquritos
conscienciosos, estudar as condies e os aspectos peculiares ao nosso
meio, a fim de elaborar as solues apropriadas para os complexos
problemas que dizem respeito existncia e prosperidade das classes
trabalhadoras.9

A idia de que havia condies peculiares ao nosso meio foi muito comum na
argumentao dos opositores da regulamentao do trabalho ao longo dos anos 1920.
Para negar o problema de classe, com o que pretendiam evitar a urgncia na elaborao
de medidas que interferissem nas relaes de trabalho, estes avaliavam que a incipiente
indstria brasileira, das primeiras dcadas do sculo XX, no possua mercado suficiente
para gerar atividades produtivas permanentes, portanto, no era capaz de produzir a
condio primordial do conflito de classe de um grupo sobre o outro, dado que os
trabalhadores das indstrias eram, em sua maioria, prestadores de servios. O perodo de
trabalho exercido por esta mo de obra obedecia tmida demanda do mercado no
conformando, assim, relaes regulares de trabalho.
Os defensores deste ponto de vista estavam, na maioria das vezes, ligados aos
setores de produo industrial no Brasil. Pupo Nogueira, rduo defensor da liberdade de
ao dos patres, fez da sua habilidade de escrita um relevante instrumento de resistncia
aos projetos de regulamentao propostos no legislativo. Esta regulamentao,
sabidamente, modificaria a liberdade relativa com que patres articulavam a explorao
de trabalho.
De acordo com Pupo Nogueira, a questo social no Brasil no tinha a mesma
relevncia que em pases europeus, de onde apareciam as principais inspiraes de
regulamentao. O esforo de guerra havia criado uma situao especfica nas relaes
de classe naqueles pases, onde foram adotadas solues que no se aplicavam,
definitivamente, ao Brasil. Aqui, por outro lado, o trabalhador recm-chegado do campo,
sem uma cultura industrial formada, deveria ser estimulado e receber condies para
9
Sesso de instalao do CNT, realizada em 23 de agosto de 1923. A. Mesquita (org.). Do CNT ao TST...
p. 10.
 32

fixar-se no emprego e reproduzir sua fora de trabalho. A interveno nas relaes de

trabalho deveria ser convertida em obras e benefcios sociais. Isto resultaria na
composio de uma massa de operrios ordeiros que trabalhariam em perfeita
harmonia.10
Todavia, conforme as leis entravam em vigor, o cenrio contrrio interveno
nas relaes de trabalho era modificado, despeito da timidez dos regulamentos. A
publicao da Lei de Acidentes de Trabalho foi um passo importante para o processo de
regulamentao das relaes de trabalho no Brasil. Ela teria definido:

o direito do trabalho como ramo separado do Cdigo Civil brasileiro,

passando-se a considerar o acidente decorrncia de riscos prprios do
ambiente de trabalho industrial, assegurando ao operrio o direito
reparao.11

Alm disso, dentre os conceitos apresentados pela norma estava a tese do risco
profissional que estipulava a responsabilidade do patro nos casos de acidentes de
trabalho. Por outro lado, se a legislao do trabalho comeava a ser tratada como distinta
do direito ordinrio, e isto pode ser visto como uma mudana importante, a lei isentava
os empregadores do nus de culpa, conseqentemente, livrava-os de condenao
penal. Alm disso, os patres conseguiram evitar o pagamento direto de penses aos
seus operrios, ao passo que foram criadas as empresas privadas de seguros, a quem
caberiam as indenizaes no caso de acidentes. Desta maneira, os patres, protegidos
por instituies de seguros, reduziriam as chances de responderem a longos processos de
indenizao abertos por trabalhadores que os deixariam merc de condenaes e,
conseqentemente, dos prejuzos de arcarem com inmeras indenizaes.12
Mas se a inevitabilidade da elaborao de normas, condicionada pelo contexto
internacional e pela crescente insatisfao dos trabalhadores diante das condies de
trabalho, forava os patres a acionarem o seu poder de barganha para garantir a

10
M. Lima, Legislao e trabalho...
11
Marcos Alberto Horta Lima, Legislao e trabalho em controvrsias historiogrficas: o projeto poltico
dos industriais brasileiros (1919 1930). Tese de Doutorado. Campinas: UNICAMP, 2005. p. 78.
12
M. Lima, Legislao e Trabalho...
 33

elaborao de leis mais tnues, adequadas ao ambiente nacional, a presso dos

trabalhadores para garantir o funcionamento dos direitos adquiridos foraria as
instituies a modificarem sua forma de ao. Isto pode ser observado a partir do
crescimento das atribuies do Conselho Nacional do Trabalho ao longo da dcada de
1920. A administrao das Caixas de Aposentadoria e Penses (CAPs) e a fiscalizao
das leis institudas durante aquela dcada levaram o Conselho encaram uma inevitvel
intermediao nos conflitos entre trabalhadores e patres. Embora no tenha sido
projetada para este fim, a instituio, por ocasio dos conflitos, passou a ouvir os
envolvidos, ampliando sua esfera de atuao, intermediando as questes resultantes das
divergncias reais. Aos poucos, o Conselho Nacional do Trabalho foi perdendo o simples
carter de rgo consultivo do governo para assuntos relacionados ao trabalho.
Durante a segunda reunio do conselho, em agosto de 1923, Augusto Viveiros de
Castro, que havia sido empossado presidente do rgo, apontou a necessidade de o CNT
expedir suas decises com imparcialidade. Ao fazer esta considerao, o presidente
indicava que a instituio tinha como funo atuar em situaes reais de litgios,
emitindo decises. Portanto, podemos concluir que havia casos para serem julgados por
aquela instituio. Na mesma reunio, o Secretrio Geral:

Chama[ou] a ateno para uma questo que pela sua urgncia, carece ser
imediatamente levada ao conhecimento do Conselho, visto tratar-se da
iminncia de um srio conflito entre o pessoal e a Diretoria da Leopoldina,
devido a maneira porque vem sendo feita a convocao assemblia geral
dos empregados da Empresa para a eleio do Conselho de Administrao
da Caixa de Aposentadoria e Penses dos ferrovirios13

O secretrio relatou os protestos e reclamaes dos ferrovirios recebidos pelo

recm criado CNT. Nestes protestos, os ferrovirios solicitavam interveno diante da
forte presso da empresa na criao de sua Caixa de Aposentadoria e Penses. As
divergncias surgidas nas discusses sobre os critrios para composio do conselho

13
Segunda sesso CNT, realizada em 23 de agosto de 1923. A.Mesquita (org.). Do CNT ao TST... p. 10.
 34

diretor da Caixa de Aposentadoria e Penses havia acirrado a disputa entre os interesses

dos diretores da ferrovia e os dos trabalhadores.
Apesar de no haver regulao na lei a respeito do tipo de interveno que o CNT
poderia utilizar naqueles casos, o secretrio foi autorizado a buscar entendimento com a
empresa em litgio. Posteriormente, decidiu-se que a Leopoldina deveria adiar as eleies
do conselho das Caixas at que o CNT se inteirasse da questo. A deciso de coordenar
naquele instituto a organizao do conselho de administrao das Caixas, posteriormente,
foi estendida a todas as empresas ferrovirias. Os representantes daquelas empresas
foram convidados a explicar o modo de composio dos referidos conselhos para que se
uniformizasse o procedimento. Decidiu-se ainda pelo envio de comunicados quelas
companhias que ainda no possuam Caixas em funcionamento, informando que
aguardasse orientao oficial.
O Secretrio Geral do CNT questionou a proposta de centralizao e padronizao
dos procedimentos. De acordo com o secretrio, a lei criadora das Caixas no havia sido
regulamentada; alm disso, no cabia ao CNT a prerrogativa de interferir nos conflitos.
Depois de muita discusso em torno do assunto, concluiu-se que o CNT tinha tambm
funes reguladoras.14
Apesar de a lei no definir como funo do conselho a mediao nos embates
resultantes das relaes de trabalho, - definindo-a, ao contrrio, laconicamente, como de
estudo - no era mais possvel ignorar os conflitos que demandavam uma resposta
pronta, uma vez que o CNT j estava criado e em funcionamento. Guardadas as
limitaes institucionais, a funo inicial do conselho havia sido modificada, sua atuao
seria ampliada at uma possvel aplicao de outros limites institucionais. Assim, embora
no princpio a cautela houvesse demarcado a orientao daquele instituto, a vocao
apresentada na lei que o criou havia sido alterada em vista dos problemas prticos,
oriundos das relaes no ambiente de trabalho, que exigiram uma soluo institucional.

14
Segunda sesso CNT, realizada em 23 de agosto de 1923. A.Mesquita (org.). Do CNT ao TST... p. 10.
 35

Houve, conseqentemente, demanda por uma interveno cada vez mais efetiva nas
relaes de trabalho.15
O Ministro da Agricultura, no seu relatrio apresentado Presidncia da Repblica
referente ao ano de 1923, reforou o fato de o movimento na secretaria do CNT ter
crescido continuamente. Este crescimento era decorrente da procura por parte de
trabalhadores nacionais e estrangeiros por solues para os seus casos.16 Em 1924, o
conselho decidiu cancelar o atendimento das consultas apresentadas na secretaria:

Tendo crescido o nmero de consultas, o Conselho viu-se obrigado a no

tomar conhecimento das mesmas, reconhecendo que a sua funo definida
em lei era a de um rgo consultivo do Governo, to somente. Essa
deliberao, adotada em tempo, veio evitar srios embaraos ao do
Conselho, pois nem sempre as consultas eram feitas de maneira a provocar
decises regulares.17

A demanda por amparo institucional aos conflitos de trabalho ascendeu

continuamente at meados da dcada de 1920. A Cmara dos Deputados, por sua vez,
continuou com a adoo de medidas graduais de regulamentao. Eloy Chaves, quando
da apresentao do projeto de lei que criaria das Caixas de Aposentadoria e Penses,
utilizou-se de um argumento que se tornava cada vez mais comum: legislar para evitar
choques violentos entre os interesses do capital e trabalho. Desta maneira, a implantao
de reformas cautelosas e graduais supriria a necessidade de proteger o operrio das
difceis condies de vida e dos aproveitadores desta situao.18

15
Vale relevar o que diz E. P. Thompson quanto fora da lei (embora em contextos completamente
distintos): Assim, a lei (concordamos) pode ser vista instrumentalmente como mediao e reforo das
relaes de classe existentes e, ideologicamente, como sua legitimadora. Mas devemos avanar um pouco
mais em nossas definies. Pois se dizemos que as relaes de classe existentes eram mediadas pela lei,
no o mesmo que dizer que a lei no passava da traduo dessas mesmas relaes em termos que
mascaravam ou mistificavam a realidade. Edward P. Thompson. Senhores e Caadores A origem da lei
negra, Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1997, p. 353.
16
Relatrio do Ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio. 1923. Arquivos Brasileiros, Universidade
de Chicago. http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/u2019/000325.html.
17
Relatrio do Ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio. 1924. Arquivos Brasileiros, Universidade
de Chicago. http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/u2020/000453.html.
18
A. Gomes, Burguesia e Trabalho... p. 95.
 36

Com esta perspectiva, algumas outras leis seriam aprovadas ao longo da dcada.
Uma das medidas que no agradou os industriais foi a Lei de Frias aprovada em 1925.
Depois de debatido no Congresso Nacional, foi acrescentada ao texto legal a extenso
dos benefcios da lei de frias aos operrios industriais.19
A oposio no impediu a regulamentao da lei e as entidades representantes
dos industriais adotaram a estratgia de aconselhar aos filiados que ignorassem a
concesso das frias, enquanto seria tentada outra medida para a revogao da lei.20
Contrapondo-se tese de que a oposio patronal foi efetiva e teria impedido
totalmente o cumprimento da lei de frias, Tristan Vargas salienta que a Associao
Comercial de So Paulo ofereceu-se para abrigar um delegado do CNT no Estado. Alm
disso, a associao patronal ficaria responsvel pelo recebimento das inscries dos
trabalhadores, para efeito da lei, que deveriam ser encaminhadas pelas empresas ao
CNT.21 Este tipo de iniciativa, aliada ameaa de aplicao de penalidades contra as
empresas que no cumprissem a lei, segundo o autor, pode ter favorecido um

19
Lei 4982 de 24 de dezembro de 1925. Ver: A. Gomes, Burguesia e Trabalho. p. 180. Os proprietrios de
estabelecimentos industriais, bem como seus representantes do Centro Industrial do Brasil, foram pegos de
surpresa com a incluso dos trabalhadores daquele setor entre os beneficirios da lei a qual, pela proposta
inicial, deveria amparar apenas os trabalhadores em estabelecimentos comerciais. Os industriais
consideraram a incluso um ato de irresponsabilidade dos legisladores que, segundo eles, desconheciam a
realidade da indstria nacional. Se na proposta da legislao, como queriam os industriais, a inteno era a
fixao do operrio na indstria, a Lei de Frias contrariava o princpio, uma vez que permitia o
afastamento do trabalhador de sua atividade por quinze dias a cada ano. Ver M Lima, Legislao e
trabalho... Apesar da oposio feita no Congresso Nacional, os industriais ficaram refns da situao. No
ano de 1926, nos debates feitos junto ao CNT em torno da regulamentao da lei frias, as solues para
evitar a obrigatoriedade de sua aplicao nos estabelecimentos industriais ficaram reduzidas. A
necessidade dos industriais de fiao e tecelagem de barganhar por melhores tarifas alfandegrias, aliada
ao bom acolhimento que a lei havia recebido pela imprensa, deixava invivel o projeto dos industriais de
protestarem explicitamente contra a medida. Tristan Vargas cita a manifestao do industrial Belli em
assemblia do CIFT de 25/08/1926: Com efeito, estamos dependendo de favores dos poderes pblicos,
temos uma parte considervel da imprensa contra ns e pareceria pouco oportuno ir-se proclamar que nos
opomos a uma medida que a citada imprensa tem acolhido com os maiores encmios. Joo Tristan
Vargas, O trabalho na ordem liberal: o movimento operrio e a construo do Estado na Primeira
Repblica. UNICAMP/CMU, 2004. p. 282.
20
Circular do CIFT de novembro, estritamente confidencial, transcreve trecho de uma circular tambm
muito confidencial do CIFTA, dizendo: (...) Este Centro aconselha aos seus associados que continuem a
no conceder frias, de forma alguma, aos seus operrios, visto estarmos preparando um memorial em que
ser feito um completo estudo da lei de frias, sua impraticabilidade e o nus que ela representa para a
produo nacional. T. Vargas, O trabalho na ordem..., p. 289.
21
Embora o CNT no tenha enviado o referido delegado, alegando falta de pessoal, o Centro Comercial
tornou-se o rgo responsvel pela coleta das listas de funcionrios, encaminhadas pelas empresas. T.
Vargas, O trabalho na ordem..., p. 286.
 37

cumprimento parcial da medida at 1930. Para Tristan Vargas, o descumprimento parcial

da lei teria sido conseqncia da implantao tardia somente em 1930, ou seja, quatro
anos e meio aps a aprovao da medida legal do servio de fiscalizao dentro do
CNT. A morosidade na criao de mecanismos para aplicao dos dispositivos legais
estaria relacionada falta de aparelhamento, inexperincia e desleixo do governo para
com tudo que se refere situao dos trabalhadores. Em vista da concluso, diz o autor:

Como a atitude dos governos tem bvias relaes com o poder de presso
dos trabalhadores e o dos patres preciso considerar tambm o peso
da presso realmente exercida pelo movimento operrio no sentido de ser
cumprida a lei. Se no havia, em nvel federal, motivaes de ordem
doutrinria para obstar a regulamentao, a efetivao de propostas de
legislao sobre o trabalho vai depender do jogo dessas presses.22

Para o autor, tanto na confeco quanto na aplicao das leis, a ausncia de uma
fora organizada em nome dos trabalhadores contribuiu para a menor efetividade da
validao de seus direitos. Avaliando os motivos da ineficcia do Estado na aplicao da
legislao, Tristan Vargas considera que a presso das foras em jogo fosse de
importncia equivalente tanto no processo de elaborao da lei na Cmara dos Deputados
como na instituio encarregada da sua aplicao ou regulamentao como era o caso
do CNT. Ao explorar o tema, entretanto, percebe-se que a complexidade dos
mecanismos de presso das foras em jogo opera de maneira diferenciada nas duas
esferas citadas e que a confeco da lei tem dinmicas prprias e diferenciadas do
processo de sua aplicao.
Dado que a aplicao das leis aqui toma um peso importante, relevante atentar
aos mecanismos possveis de validao da norma no sentido de esclarecer e discutir este
importante ponto da regulamentao.
A aplicao das leis implica uma complexa rede de instituies e regulaes
para que haja a possibilidade de funcionar efetivamente. Para que um regulamento seja
devidamente avaliado, o seu funcionamento deve ser observado tanto a partir da

22
T. Vargas, O trabalho na ordem..., p. 291.
 38

instituio responsvel pela promoo da lei bem quanto pelos interessados na vigncia
desta. Neste sentido, diferente do processo de discusso dos dispositivos legais, no
mbito da Cmara dos Deputados, que demandava mecanismos de presso relativamente
organizados por parte de trabalhadores e patres, na esfera de aplicao do direito j
convertido em lei, havia uma regulao prpria em ao dentro das instituies
promotoras da legislao rgos de justia e fiscalizao (no caso o CNT) que, ao
mesmo tempo, pressionava contra a letargia e moldava o funcionamento da instituio do
Estado. Esta regulao interna seria o seu carter judicial.
Tristan Vargas, ao avaliar o carter parcial de funcionamento da lei de frias,
apontou que sua aplicao dependia principalmente da disposio do Estado de criar
mecanismos de fiscalizao. Por outro lado, a aplicao da lei fica pouco explicada pelo
autor, que insiste em dizer que, embora parcialmente, a lei funcionava. Todavia, as
justificativas apresentadas para argumentar favoravelmente ao cumprimento relativo da
legislao so pouco convincentes. fortemente possvel que houvesse certa disposio,
por alguns grupos de patres, no cumprimento dos dispositivos da lei, seja por princpio
moral, ou mesmo, por algum temor diante das penalidades anunciadas no caso de
inobservncia da regulamentao. Tristan Vargas enfatiza o papel da aplicao de
penalidades:

Apesar da aplicao dessas penalidades, que representa um cumprimento

parcial da lei, at agosto de 1930, ao que parece, o conjunto dos patres
no se havia visto ainda na contingncia de efetivamente conceder as
frias.23

O que gostaria de ressaltar com esta discusso a necessidade de se pensar na

existncia de dois procedimentos implicados na aplicao da lei em vigor. O primeiro
seria a ao do fiscal, que teria a funo de receber denncias, efetuar averiguaes e
autuar os infratores. O segundo procedimento seria o uso de medida judicial, resultado
das aes de trabalhadores para validao de seus direitos estabelecidos em lei.

23
T. Vargas, O trabalho na ordem..., p. 290.
 39

No caso da existncia de um regulamento em vigor, haveria, necessariamente,

um rgo para discutir e decidir a interpretao adequada no mbito de sua aplicao.
Embora nenhum dispositivo da lei que criou o CNT tenha estipulado que seu
funcionamento seria de instncia julgadora, a forma paritria de sua composio revela
que seus idealizadores pudessem ter se inspirado nas cortes internacionais de trabalho.
Isso aponta, portanto para o aspecto judicial do CNT.
Evaristo de Morais Filho, ao apontar o pouco destaque dado por ngela de Castro
Gomes lei Eloy Chaves no prefcio do livro Burguesia e Trabalho, salienta o vnculo
entre esta lei e o CNT,

Pois bem, muitas das disposies mais tarde (depois de 30) em vigor entre
ns e muitos dos princpios da legislao do trabalho j a se encontram,
merecendo leitura, atenta, o inteiro teor do art. 43 e seus pargrafos:
Depois de 10 anos de servio efetivo o ferrovirio, a que se refere a
presente lei, s poder ser demitido no caso de falta grave, apurada em
inqurito feito pela administrao da respectiva estrada, sendo ouvido o
acusado, com recurso para o Conselho Nacional do Trabalho, respeitados
os direitos adquiridos.

Que nos perdoem os fanticos da outorga, mas assim, objetivamente, que

se faz histria. E note-se que a cabea do art. 43 j colocava o Conselho
Nacional do Trabalho como instncia recursal para os empregados
injustamente dispensados, com mais de 10 anos de servio.24

Conforme apontado por Morais Filho, o vnculo entre a Lei Eloy Chaves e o CNT
garantiram uma atividade de avaliao e julgamento das demisses que em muito se
assemelham aos litgios da nascente Justia do Trabalho da dcada seguinte. At o final
dos anos 1920, as decises do conselho haviam firmado longa jurisprudncia pautada em
recursos contra as decises das CAPs, contra demisses feitas sem a observao do
princpio de estabilidade dos trabalhadores (particularmente ferrovirios) com mais de
dez anos de trabalho e, especialmente, de reclamaes decorrentes do no cumprimento
da lei de frias. Esta caracterstica judicial foi montada e aperfeioada ao longo da

24
Evaristo de Moraes Filho. Prefcio. A. Gomes, Burguesia e trabalho..,. p. 17.
 40

dcada, mas a caracterstica principal do CNT, sua composio paritria, no que tange
aos trabalhadores e patres, mais eloqente que os demais silncios do decreto de sua
fundao. O terceiro artigo do decreto 16.027 de 30 de abril de 1923, que criou o CNT,
estipulava:

O Conselho compor-se- de 12 membros escolhidos pelo Presidente da

Repblica, sendo dois entre os operrios, dois entre altos funcionrios do
Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio e seis entre pessoas de
reconhecida competncia nos assuntos de que trata o artigo anterior.25

A Lei de Frias reforou o papel do CNT na interveno do Estado no mbito das

relaes de trabalho. A demanda pela aplicao da lei fortalecia o carter de instncia
judicial e fiscalizadora do rgo. Claro que tal ampliao ocorrera de maneira limitada
dado que o CNT operava apenas na capital da Repblica. No possvel, com base nas
fontes a que tivemos acesso, avaliar a abrangncia dos pedidos de aplicao da lei para
alm do Rio de Janeiro, mas no exagero afirmar que, na segunda metade da dcada de
1920, o CNT intensificava suas atividades para acompanhar a crescente demanda pela
aplicao da Lei. O relatrio apresentado em 1926 informou o grande crescimento das
atribuies do CNT, conseqncia da criao da lei de frias, que abrangia os
trabalhadores do comrcio e da indstria. Por este motivo, argumentou-se que o
Conselho, anteriormente com a atribuio consultiva dos poderes pblicos, passou a
fiscalizar e executar as leis sociais, assim era questo de urgncia sua instalao em
prdio adequado e definitivo.26
Em 1928, Washington Lus decretou a reorganizao do CNT. Pelo decreto 18.074
de janeiro de 1928, o rgo incorporava novas atribuies definidas pela vigncia das leis
que foram aprovados durante seus quatro anos de existncia. Alm de responder s
consultas feitas pelo poder pblico, o CNT ficava formalmente encarregado de fazer
cumprir as disposies legais relacionadas s caixas de aposentadoria; fiscalizar as
empresas que operavam seguros contra acidentes de trabalho; fiscalizar a concesso de

25
A. Mesquita, Do CNT ao TST..., p. 105 106.
26
Relatrio do Ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio. 1926. Arquivos Brasileiros, Universidade
de Chicago. http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/u2022/000371.html
 41

frias e impor multa aos infratores das leis. Ademais, tornava-se a primeira instituio
arbitral de questes coletivas do trabalho no Brasil:

Art. 8, intervir quando solicitado por uma ou ambas as partes, nas

questes coletivas entre operrios e patres, podendo servir de mediador,
para acordo ou arbitragem desde que os interessados se obriguem
previamente a aceitar o acordo ou a cumprir a deciso arbitral;27

Ao passo que a configurao do CNT como instncia judicial era firmada, o servio
de fiscalizao pecava pela ineficincia. Durante o ano de 1930, o presidente do conselho
reclamava a abertura de contratao de novos fiscais para executar o servio de avaliao
do cumprimento das leis sob encargo daquele instituto.
Em 1930, o CNT foi transferido para o Ministrio do Trabalho, Indstria e
Comrcio. Em 1931, com a criao do Departamento Nacional do Trabalho, topo da
administrao do Ministrio do Trabalho, muitos quadros administrativos e tcnicos do
CNT foram incorporados quela instituio. O CNT transferiu parte dos seus quadros
para o DNT, mas prevaleceu como estrutura julgadora dos pedidos de dispensa de
ferrovirios, martimos e funcionrios da Light com mais de 10 anos de servio. O
Departamento Nacional do Trabalho figuraria ao lado dos departamentos da Indstria, do
Comrcio, do Povoamento e de Estatstica, componentes da estrutura do Ministrio do
Trabalho, Indstria e Comrcio, criado em 1930. O DNT ficaria encarregado das tarefas
de organizao, higiene, segurana e inspeo do trabalho, patrocnio operrio e
atuariado".28 Ao que parece, o sistema de arbitragem institudo na reforma do CNT em
1928 nunca entrou em funcionamento.
A criao do CNT chama ateno para uma mudana relevante na maneira de
tratar as questes entre patres e empregados. Embora estivesse limitado a apenas uma

27
Brasil. Decreto 18.074 de janeiro de 1928. (D novo regulamento ao Conselho Nacional do Trabalho).
Rio de Janeiro: Oficinas Grficas Jornal do Brasil, 1929. Biblioteca do Ministrio do Trabalho, Braslia-
DF. p. 6. No foi possvel avaliar o funcionamento do CNT como instncia de arbitragem. Os relatrios do
Ministrio da Agricultura no falam das atividades do conselho depois de 1927.
28
A experincia no Conselho Nacional do Trabalho e o conhecimento de problemas trabalhistas assegura
a estes elementos cargos de direo nos departamentos ou a presidncia de comisses de estudo da
legislao. Rosa Maria Barboza de Arajo, O Batismo do Trabalho: a experincia de Lindolfo Collor. Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1981. p. 65.
 42

categoria profissional (os ferrovirios) no ato de sua criao, o conselho pode ser
considerado a primeira instncia criada, especificamente, para julgar conflitos ocorridos
no mbito das relaes de trabalho e que tenha funcionado apesar de suas inmeras
limitaes.
O argumento de que o Estado de matriz liberal no coadunava com a
interveno nas relaes de trabalho perderia parte de sua eficcia a partir de 1926,
quando foi aprovada a emenda constitucional que garantia a prerrogativa do Congresso
Nacional de legislar sobre a matria.29 Um ramo diferenciado de interveno judicial, sob
responsabilidade do Poder Executivo, passou a interferir nas relaes de trabalho, ao
longo dos anos 1920. Tal forma de lidar com as questes oriundas das relaes de
trabalho seria acentuada ao longo dos anos 1930 e ganharia o seu status prprio de
aparelho judicial.

Judicializao das relaes de trabalho nos anos 1930.

Muito se falou das perspectivas de Oliveira Vianna para a Legislao Social nos
anos 1930. Indicado por Maurcio de Lacerda e Evaristo de Moraes para o cargo de
Consultor Jurdico do Ministrio do Trabalho, Vianna atuou ao longo daquela dcada
como um dos principais articuladores da elaborao das leis levadas a cargo pelo
governo Vargas, especialmente ao longo da gesto legiferante de Salgado Filho.30
lcita a anlise das perspectivas tericas de Vianna para a compreenso das
propostas legislativas do perodo, mas fica sempre difcil ponderar o peso que sua
opinio poderia ter na produo dos textos legais e mesmo a forma com que seus
pareceres poderiam conformar um decreto ao final dos debates no Ministrio do
Trabalho. O jogo de presses e interesses, ambguo e controvertido, com personagens
que se moviam de acordo com as circunstncias, deixa-nos alguns caminhos para

29
A. Gomes, Burguesia e Trabalho... Luiz Werneck Vianna, Liberalismo e Sindicato no Brasil. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1978.
30
ngela de Castro Gomes, A Inveno do Trabalhismo. Rio de Janeiro: Vrtice; IUPERJ, 1988; Vanda
Maria Ribeiro Costa, A armadilha do Leviat: a construo do corporativismo no Brasil. Rio de Janeiro:
Editora UERJ, 1999.
 43

explorar no sentido de tentar entender a feitura de algumas leis, para assim, observar, de
maneira crtica, aquele universo.
Vianna defendia uma proposta corporativa para que se reformasse o pas e
minimizasse os efeitos da carestia. Notou desde logo que a excluso de grande parte da
sociedade brasileira, tanto do acesso aos benefcios econmicos, quanto do poder de
deciso poltica, consistia em nossa maior fissura para que os conflitos e,
conseqentemente, a desagregao da sociedade viesse tona. Se sua proposta de
composio do Estado Corporativo quer fosse esta proposta de inclinao norte
americana ou italiana no se realizou por completo, sua participao no ministrio do
trabalho garantiu que a proposta de uma sociedade baseada na organizao corporativa
tivesse voz.
H momentos distintos no perodo de criao da legislao e podemos destacar
quatro mais marcantes. O primeiro perodo corresponde ao Governo Provisrio, marcado
pela administrao de Lindolfo Collor e Salgado Filho, quando h participao direta de
Oliveira Vianna na discusso dos projetos de lei. O segundo seria o perodo da
Assemblia Constituinte, que retirou do ministrio o papel central na elaborao de leis e
teve frente do Ministrio do Trabalho Agamenon Magalhes. Terceiro: Estado Novo,
que reforou o papel do executivo novamente e, dentro deste, o coroamento do esforo
legislativo dos anos 1930, marcado pela publicao da Consolidao das Leis do
Trabalho em 1943.31
No incio do ano de 1934, era publicado o decreto que revia a lei de frias,
instituda quase dez anos antes. O anteprojeto, discutido em comisso da qual faziam
parte funcionrios do Ministrio do Trabalho, Conselho Nacional do Trabalho,
representantes de associaes de empresrios e representantes de trabalhadores, foi
reavaliado por consultores daquela pasta e, finalmente, recebeu a reviso final do
ministro Salgado para ser enviado ao presidente.
Quando saiu da comisso encarregada do anteprojeto, a proposta levava o ttulo
de Lei de Frias para os empregados da indstria em geral e da lavoura e chegou ao

31
Magda Barros Biavaschi, O Direito do Trabalho no Brasil 1930/1942: a construo do sujeito de
direitos trabalhistas. Tese de Doutorado. Campinas: UNICAMP, 2005. p. 205
 44

seu momento final como Lei que regula a concesso de frias aos empregados na
indstria sindicalizados".32 Na apresentao do anteprojeto, feita pelo presidente da
comisso, Tavares Bastos, algumas questes foram destacadas. Afora a dificuldade de se
adaptar a lei de frias dos empregados no comrcio para aqueles do ramo industrial,
segundo o presidente da comisso havia a oposio acirrada dos patres, que se
constitua em um obstculo de grande monta. Assim, os membros da comisso haviam
considerado a inconvenincia da aplicao da lei e proposto um substitutivo que acenaria
para a criao de seguros sociais, que teriam finalidade muito mais ampla e muito
mais vantajosa para ambas as partes interessadas. Antonio Bandeira de Mello, Diretor
Geral da Seo e membro da Comisso de Reviso do anteprojeto, informou mais tarde
que os operrios rejeitaram tacitamente a proposta dos patres, e salientaram que muitos
dos direitos propostos pela iniciativa do seguro social j estavam em vigor em
inmeras fbricas. Ao final dos trabalhos, apesar dos atrasos proporcionados pela
oposio patronal, a iniciativa de criao de uma lei especfica para garantia do direito de
frias venceu por quantidade de votos na comisso.
De acordo com Bandeira de Mello, os representantes dos patres alegavam que
a dificuldade de aplicao da Lei de Frias nos estabelecimentos industriais j provocava
desinteligncias e conflitos prejudiciais ao esprito de cooperao que dever reinar
entre patres e operrios no interesse da produo e da coletividade.33 No bastassem os
conflitos, os patres, embasados em um argumento caro proposta do governo, o
esprito de cooperao, argumentavam que as frias eram desvirtuadas e utilizadas
como simples possibilidade do aumento de salrios, dado que muitos trabalhadores
preferiam receber em dinheiro ao invs de usufruir do descanso. Tavares Bastos,
32
ARQUIVO NACIONAL - COREG-BRASLIA-DF (AN Braslia-DF). Fundo Ministrio do Trabalho.
Processo 7.487/33. A Comisso encarregada da reviso da Lei de Frias foi presidida por Cassiano Ricardo
Tavares Bastos, Diretor de Seo do Departamento Nacional de Estatstica, constituda por Carlos Telles
da Rocha Faria e Vicente de Paulo Galliez (Centro Industrial de fiao e Tecelagem de Algodo), Manoel
Gomes Maranho (Sociedade Unio dos Foguistas), Eugenio Autran Dumont (Unio dos Empregados no
Comrcio de Petrpolis), Oscar Ferreira de Oliveira (Liga do Comrcio-RJ), Eugenio Monteiro de Barros
(Unio dos Empregados do Comercio do Rio de Janeiro), Seraphim Vallandro (Associao Comercial do
Rio de Janeiro), Jocelyn Santos (Federao do Trabalho, ou Sindicato dos Trabalhadores do Livro e do
Jornal, ou da Redao do Radical), Armando de Almeida (Centro dos Proprietrios de Hotis e Classes
Anexas), Joaquim Leonel de Rezende Alvim (Conselho Nacional do Trabalho), Agripino Nazareth e
Newton da Silva Lima (Departamento Nacional do Trabalho).
33
AN Braslia-DF. Processo 7.487/33. fl. 11. Parecer do diretor Geral Antonio Bandeira de Mello.
 45

contrrio substituio do regime de frias pelo direito previdncia social, salientou

que a proposta, caso levada a cabo, acarretaria uma sobrecarga na contribuio industrial.
Os trabalhadores, por sua vez, defendiam sua manuteno pura e simples, insistindo que
a lei em discusso era conquista j realizada, um direito adquirido que no era
conveniente trocar por um direito ainda por adquirir. As demais vantagens, propostas
pelos representantes dos patres, viriam como conseqncia da ratificao das
convenes internacionais do trabalho e das iniciativas de proteo legal dos
trabalhadores, promovidas pelo Ministro do Trabalho.34
Oliveira Vianna foi o ltimo comentar o anteprojeto antes de pass-lo s mos
do ministro. O consultor jurdico iniciou seu parecer observando que a comisso perdera
muito tempo ao discutir se adotaria o regime de frias para as indstrias ou se substituiria
pelos seguros sociais. Mostrou-se convencido de que a lei era necessria e aplicvel
indstria brasileira tal como o era em outros pases como, por exemplo, na Itlia onde a
aplicao da lei era feita sem dificuldades ; encerrou a primeira parte do parecer
dizendo o anteprojeto apresentado pela comisso est sobre minha mesa para que sobre
ele opine. o que vou fazer.35 Ao ignorar os problemas apresentados pelos patres
relativos execuo da lei, Vianna abordou o princpio da divisibilidade das frias,
mantido no novo regulamento pela comisso.

Quanto ao art. 7, vejo que a comisso manteve a divisibilidade do perodo

de frias, que o regime anterior admitia, mas que o novo regulamento de
frias dos empregados no comrcio repudiou. Se os representantes dos
operrios aceitaram esta divisibilidade, tanto melhor... para os patres. Eu
sou, decididamente, pela indivisibilidade absoluta deste perodo.[...]

Contudo a comisso aceitou a divisibilidade do perodo de frias, que

assim seja, ficando consagrado em lei.36

De acordo com o consultor, a divisibilidade no respeitava os princpios que

norteavam a elaborao da lei. A diviso das frias tornava o repouso completamente
34
AN Braslia-DF. Processo 7.487/33. fl. 12. Parecer do diretor Geral Antonio Bandeira de Mello.
35
AN Braslia-DF. Processo 7.487/33. fl. 14. Parecer do Consultor Jurdico Oliveira Vianna.
36
AN Braslia-DF. Processo 7.487/33. fl. 16. Parecer do Consultor Jurdico Oliveira Vianna.
 46

nulo, dado que no garantia os quinze dias de descanso contnuo do trabalhador. Este
descanso efetivo do trabalhador era a maior justificativa para a aprovao da lei. Oliveira
Vianna argumentou, em tom rspido, que a opo pela diviso das frias retirava a fora
de sua obrigatoriedade, se o objetivo era a concesso aos operrios de uma bonificao
anual de cinco por cento, como indenizao pelo no cumprimento do descanso.
A incluso da extenso do direito aos trabalhadores agrcolas foi iniciativa de
Jocelyn dos Santos (representante dos trabalhadores), apesar da oposio de Vicente
Galliez e Newton Lima a proposta foi mantida no anteprojeto. Tavares Bastos deixou
clara a prerrogativa do ministro de decidir sobre a matria. Quando fez suas escusas pela
manuteno da ampliao da proposta, afirmou:

Mas, a maioria dos membros da Comisso de frias entendeu que seria

injustia deixar por mais tempo, sem qualquer amparo do poder pblico,
os esquecidos trabalhadores dos nossos campos, aqueles justamente que
mais concorrem com as energias do seu brao, e com o suor do seu rosto
para a riqueza e a prosperidade do pas. Como quer que seja, tratando-se
de um simples ante-projeto, um alvitre a mais que V. Excia. tomar na
considerao que merecer.37

Um membro da comisso revisora do anteprojeto, Diretor da Seo de Frias,

argumentou que era impossvel estender os benefcios da lei aos trabalhadores agrcolas.
O fato de as relaes de trabalho no campo serem extremamente diferentes das do
trabalho industrial, tornava tal lei inexeqvel, impossvel, impraticvel.38 Afora as
limitaes apontadas pela especificidade do trabalho rural, o argumento ganhou mais
fora quando justificado pela limitao burocrtica para aplicao da lei em todo
territrio nacional.

37
AN Braslia-DF. Processo 7.487/33. fl. 3. Apresentao feita por Tavares Bastos.
38
AN Braslia-DF. Processo 7.487/33. fl. 10. Parecer Diretor Seo de Frias.
 47

A incluso da lavoura na lei de frias trar dificuldades tais que o Dep. N.

do Trabalho nada mais far do que informar queixas e autuar conflitos. Os
Inspetores regionais, centuplicados, no chegaro para o trabalho.39

Assim, alegando razes de ordem operacional, Bandeira de Mello encerrou a

discusso sobre a ampliao da lei para os trabalhadores agrcolas, salientando que tal
proposta estava alm dos objetivos daquela comisso. Oliveira Vianna considerou que a
incluso dos trabalhadores agrcolas na proposta fora um excesso de mandato. O
objetivo inicial, segundo ele, era a elaborao de um regulamento para o trabalho nas
indstrias e a comisso ampliou o direito aos trabalhadores agrcolas o que
visivelmente no estava no pensamento da autoridade delegante40, dado que o ministro
no havia convocado representantes de patres e trabalhadores na agricultura para
discusso do projeto. A justificativa de ordem legal-burocrtica tambm serviu para o
segundo oficial da 3. Seo do DNT modificar o pargrafo referente contagem do
tempo para gozo do direito de frias. De acordo com o seu parecer, a inexistncia de
interpretao definitiva na lei de 1925 resultava em formidvel massa de processos que
dificultavam o trabalho naquela seco.
Aps ser avaliado por trs membros da comisso de reviso e passar pelo
consultor jurdico, o anteprojeto chegou finalmente s mos do Ministro Salgado Filho.
Na primeira verso da exposio de motivos, Salgado Filho salientava que a comisso,
inspirada pelos princpios liberais da Revoluo de 30, conseguira conciliar os
interesses de empregadores e empregados. Nesta ltima verso, o ento ministro
apenas descreveu o documento, ali convertido em projeto informando que a deciso
por no incorporar o trabalhador rural tinha sido decorrente da falta de representantes de
patres e trabalhadores do ramo, no interior da comisso. Alm da breve descrio e dos
comentrios apresentando os membros da comisso quase nada seria alterado. Entretanto,
Salgado Filho anotou na capa do processo uma anotao de prprio punho e ali
apresentou novas contribuies para o projeto, que figuraram no texto final do decreto.

39
AN Braslia-DF. Processo 7.487/33. fl. 10. Parecer Diretor Seo de Frias.
40
AN Braslia-DF. Processo 7.487/33. fl. 15. Parecer do Consultor Jurdico, Oliveira Vianna.
 48

As anotaes correspondem a duas alteraes na lei e, conseqentemente, uma

nova exposio de motivos para justific-la. A primeira alterao dizia respeito
obrigatoriedade de sindicalizao para aquisio do direito de frias; ela foi apresentada
na mudana do ttulo da lei, que foi acrescido da expresso: trabalhadores na indstria
que forem sindicalizados.41 De acordo com o ministro, esta mudana era necessria,
pois, dado que havia obrigaes impostas aos sindicatos, o Poder Pblico deveria
outorgar-lhes vantagens. Sem estas vantagens, certamente, no haveria estmulo
sindicalizao e, dado que o sindicato era visto como antagonista pelos patres, seu
crescimento estaria dificultado.42 A inteno do ministro era que a sindicalizao
oferecesse algum produto diferenciado; somente desta maneira, o nmero de filiados
aumentaria, fortalecendo assim a poltica do ministrio.
A outra medida foi a criao de um artigo no regulamento da lei. O artigo 30
instituiu a estabilidade por um ano para os empregados que, porventura, reclamassem o
cumprimento da lei de frias. Salgado Filho justificou sua incluso pela grande
quantidade de empregados demitidos por reclamarem a execuo da lei.

(...) h no decreto a garantia que a observao quotidiana me tem

demonstrado ser imprescindvel como amparo ao beneficiado. Temos
assistido, contristados, que operrios, por haverem reclamado o
cumprimento de dispositivos legais, sofrem dispensas aberrantes, que
exigem remdio preventivo, uma indispensvel represso.43

Esta medida era necessria pela recusa dos patres em obedecer lei. A
justificativa do ministro aponta para uma recorrente recusa e desconhecimento dos
dispositivos legais por parte dos patres. Isto nos leva a crer que o representante no
ignorava as prticas de inobservncia da nova legislao, tampouco permanecia
insensvel s reclamaes de injustias associadas ao seu descumprimento. Sem apelar

41
No cabealho do Decreto 23.768, de 18 de janeiro de 1934, consta resolve que a concesso de frias aos
empregados da indstria que forem sindicalizados seja regulada pelas disposies seguintes [...]AN
Braslia-DF. Processo 7.487/33.
42
AN Braslia-DF. Processo 7.487/33. Exposio de motivos do Ministro Salgado Filho que
acompanharam o Decreto 23.768, de 18 de janeiro de 1934.
43
AN Braslia-DF. Processo 7.487/33. Exposio de motivos do Ministro Salgado Filho. fl. 36.
 49

para um suposto e sincero senso de justia do ministro, possvel considerar que o

pragmatismo o levou a assumir uma postura mais rgida e incisiva no trato com o lado
mais forte da moeda, os patres. Conforme salientou o prprio ministro, o elemento
patronal poderia ser um empecilho ao bom funcionamento da legislao:

Penso ser mais prejudicial o patro insubmisso, negando-se a obedecer a

lei, do que o operrio que, sem garantias, procura na violncia o meio de
reivindicar o direito que ela lhe tenha conferido.44

Salgado Filho finalizou a exposio reforando a necessidade de fiscalizao e

justificando a revogao do dispositivo legal de 1925, dado que aquele contrariava em
diversos pontos a lei que ento era decretada, qual ele se referiu como a moderna
legislao. Ao acrescentar a justificativa de fortalecimento dos recursos de
trabalhadores contra patres no interesse de aplicao das leis, Salgado filho reafirmava a
disposio de conteno dos conflitos na execuo das disposies legais. Ao menos o
que a teoria prescrevia.
Se a srie de pareceres que o projeto de lei recebeu ao longo das discusses
implicou na sua composio final, difcil assegurar que a legislao, ao menos na
primeira metade dos anos 1930, fora composta exclusivamente por uma mente
maquiavlica, disposta a manipular e estabelecer um projeto de Estado a partir da
legislao social. Fica patente que, por um lado, havia uma predisposio para assegurar
um certo controle dos trabalhadores com as iniciativas legislativas, havia tambm a
contrapartida de coibir que os patres fugissem ao cumprimento da lei. A elaborao do
dispositivo legal foi um pouco mais complexa que a determinao de um Estado
demiurgo alheio ao interesse das classes envolvidas nas questes do trabalho.
As Delegacias do Trabalho Martimo foram tambm resultado de discusso em
comisses especiais no Ministrio do Trabalho. Criadas sob a sombra da lei que instituiu
as Comisses Mistas de Conciliao e Julgamento, as DTM teriam a funo especfica de
regular o trabalho nos Portos.45 Esta regulao seria feita pelo estabelecimento, numa

44
AN Braslia-DF. Processo 7.487/33. Exposio de motivos do Ministro Salgado Filho. fl. 37.
45
Decreto 23.259 de 20 de outubro de 1933.
 50

mesma instituio, da fiscalizao do trabalho nos portos, da aplicao de penalidades,

bem como da manuteno de uma Junta de Conciliao e Julgamento. A novidade das
DTM que estas comportariam uma centralizao de vrias atividades j em vigor
durante o governo provisrio, tal como julgamento de conflitos individuais e coletivos,
bem como funcionaria como segunda instncia julgadora dos atos das JCJ anexas
delegacia, com a vantagem de executar as decises julgadas naquelas juntas. O suposto
funcionamento efetivo das DTM levou Souza Netto a comentar que elas efetuavam um
real servio na organizao porturia, bem como tinham suas decises unanimemente
acatadas.46
O formato das delegacias correspondia ao modelo corporativista ideal, de
acordo com o pensamento de Oliveira Vianna.47 Ao defender a proposta, ele ressaltou o
carter apaziguador que teria em relao aos conflitos, dado que as delegacias lanavam
os dissdios para uma esfera regulada pelo Estado. Ao avaliar o projeto de
regulamentao do trabalho nos portos, em discusso no Ministrio do Trabalho em
1933, Vianna comemorou o fato de as DTM serem reguladas pelo decreto das Juntas de
Conciliao e Julgamento, o que lhes garantia a prerrogativa de expedir sentenas com
carter normativo. A competncia de executar as sentenas ampliava a efetividade
desses rgos.48
Vianna acreditava que a regulao do trabalho nos portos tinha um significado
especial, dado que incorporou os trabalhadores em trapiches e armazns, um setor
tradicionalmente bem organizado que, de acordo com o consultor, criava dificuldades
para a harmonia das relaes de trabalho:

Outra inovao ainda a da incorporao dos trabalhadores em trapiches e

armazns, o chamado pessoal da resistncia, ao grupo dos trabalhadores
sujeitos a fiscalizao e disciplina das Delegacias e a jurisdio das

46
Francisco de Andrade Souza Netto. Da Justia do Trabalho: da sua organizao e competncia. So
Paulo: Livraria Acadmica, Saraiva Editores, 1938.
47
Vanda Maria Ribeiro Costa, Corporativismo e Justia Social: O projeto de Oliveira Vianna. Em lide
Rugai Bastos; Joo Quartim de Moraes (orgs.), O pensamento de Oliveira Vianna. Campinas: Editora
UNICAMP, 1993.
48
AN Braslia-DF.Processo 5973/1933. Ante-projeto de Regulao do Trabalho nos Portos. Parecer do
Procurador Oliveira Vianna.
 51

mesmas, quando funcionando como Juntas de Conciliao. Nesta ltima

hiptese, os conflitos entre estivadores, que tanto tem preocupado os
poderes pblicos, passaro a ser resolvidos por uma sorte de deciso
judicial, dotada de fora executiva, na forma do art. 21 do Dec. 22.132.
Parece-me isto uma grande conquista, porque vamos sair do regime das
contemporizaes e cautelas, transigncias, em que temos vivido at
agora, Ministrio e Polcia, em face do poder temvel e arrogante das
Resistncias, para o regime das solues judiciais, sancionadas pela
autoridade e pela fora do Estado.49

Se o projeto, transformado em decreto, tornou-se lei, no pode ser dito que fora
sem a participao dos grupos de trabalhadores que ficariam submetidos norma. Na
exposio de motivos para regulamentao do decreto, enviada por Salgado Filho ao
presidente em junho de 1934, constava os participantes da elaborao do projeto. Ao lado
dos representantes das empresas de navegao, Lloyd Brasileiro e Companhia Nacional
de Navegao Costeira, estavam os delegados da Associao Geral dos Empregados, da
primeira empresa, do Sindicato dos Empregados e Operrios, da segunda, como tambm,
da Sociedade de Resistncia dos Trabalhadores em Trapiches de Caf e do Sindicato dos
Trabalhadores em Trapiches Terrestres.50
O uso de comisses para elaborao das leis no incio dos anos 1930 parece ter
sido um meio usual naquele ministrio. A elaborao do projeto e do regulamento da lei
nmero 21.186, que regulamentou o horrio de trabalho no comrcio, contou com uma
comisso nos mesmos moldes das anteriores, formada de representantes dos patres e
dos empregados, alm dos funcionrios do Ministrio do Trabalho. O projeto da lei foi
elaborado por funcionrios do DNT a partir da coleta de dispositivos vigentes em outros
pases. Posteriormente, a proposta foi submetida a representantes de patres e
empregados em reunies presididas pelo ministro Lindolfo Collor. Nestas reunies, o
dispositivo:

49
AN Braslia-DF.Processo 5973/1933. fl. 08.
50
AN Braslia-DF.Processo 5973/1933. Exposio de Motivos ao Chefe de Governo pelo Ministro
Salgado Filho.
 52

Foi desmantelado e reorganizado. Batidos numa reunio, os empregados

voltavam carga na reunio seguinte vencendo algumas vezes. Explica-se
assim a colocao anormal dos artigos e a falta absoluta de nexo que se
nota em uma primeira leitura do conjunto.51

Depois de o projeto ser convertido em lei pelo decreto 21.186, de 22 de maro

de 1932, restava sua regulamentao especial. Newton Lima e Clodoveu Doliveira foram
encarregados pelo DNT de elaborarem o anteprojeto do regulamento. Depois de
pronto, o anteprojeto foi encaminhado a uma comisso para modificaes. mesma
maneira da comisso elaboradora do decreto-lei, aquela responsvel pela elaborao do
regulamento era composta por representantes do Poder Pblico, empregados e
empregadores. A comisso delegou a um pequeno grupo a tarefa de elaborar um
substitutivo do projeto de regulamento. Esta subcomisso foi composta por Lourival
Fontes, representante da prefeitura do Distrito Federal; Hernani Coelho Duarte, da
Associao Comercial do Rio de Janeiro e Eugenio Monteiro de Barros, da Unio dos
Empregados no Comrcio do Rio de Janeiro.52
Aps elaborado o substitutivo, o projeto voltou comisso onde as discusses
se prolongaram por muitas sesses, acaloradas e renhidas, porm, sempre corteses.53
No mbito da comisso, as partes interessadas faziam valer seus argumentos no intuito de
modificar um ou outro dispositivo da lei dentro da sua maior convenincia. Nem to
somente aqueles nomeados para compor o grupo que elaborava as leis dentro do
ministrio tinham direito de opinar quanto ao andamento do processo de elaborao
legislativa. Representaes escritas eram recebidas por aquela instituio e consideradas
por anlise de uma subcomisso. Este recurso revelou-se pouco relevante porque as
sugestes apresentadas no alteraram os pontos de vista que j se haviam definido no
seio da comisso.54

51
Newton Lima e Clodoveu Doliveira, 22033: decreto que regulamenta as oito horas de trabalho no
comrcio, com anotaes e comentrios, seguidos de um formulrio e modelos de livros, atas, convenes
e autos. Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira, 1932.
52
N. Lima e C. Doliveira, 22033..., p. 07.
53
N. Lima e C. Doliveira, 22033..., p. 07.
54
N. Lima e C. Doliveira, 22033..., p. 08.
 53

A busca de legitimidade para a legislao que se elaborava sob o Governo

Provisrio parece ter sido uma preocupao candente. Quando reforavam o carter
mediador do Ministrio do Trabalho, os autores do texto sublinhavam uma suposta
isonomia com que os representantes do rgo atuavam dentro da comisso:

Abstendo-se o mais possvel de discutir, os representantes do

Departamento Nacional do Trabalho atuaram como rbitros, havendo, no
obstante, conseguido restabelecer algumas disposies importantes do
primitivo projeto, alteradas ou suprimidas pelo substitutivo.55

A afirmao acima, ao tentar demonstrar a postura de iseno do departamento,

informa o restabelecimento de disposies criadas por uma comisso que sem dvida
respondia aos interesses ministeriais composta por representantes do DNT. Ao passo
que, por um lado, a elaborao do decreto no deixa dvidas da participao de
representantes de trabalhadores e patres, por outro, no resta dvida da prerrogativa do
ministrio em conformar a lei dentro dos preceitos do projeto oficial.
A verso final do regulamento foi enviada ao consultor Oliveira Viana e, por
este, entregue ao ministro, que procedeu a reviso da matria. ltimo a fazer revises, o
ministro daria a forma final proposta, pois possua a liberdade de cortar, acrescentar,
modificar o regulamento sua maneira, a despeito do que fora deliberado na comisso.
No foi possvel observar os pontos alterados pelo ministro; de acordo com os
funcionrios que descreveram a elaborao da lei, sofreu o projeto a necessria reviso,
havendo sido preenchidas algumas lacunas.56 Durante a primeira fase da elaborao, o
ministro interferiu em uma disposio importante. A comisso definiu em 60 horas a
durao mxima de trabalho semanal e em 10 a jornada mxima diria. . Por ordem de
Lindolfo Collor, a pedido dos empregados, o artigo 5 foi modificado, estabelecendo-se a
jornada mxima semanal em 54 horas.57

55
N. Lima e C. Doliveira, 22033..., p. 08.
56
N. Lima e C. Doliveira, 22033..., p. 08.
57
N. Lima e C. Doliveira, 22033..., p. 05.
 54

Soluo para conflitos individuais e coletivos

A criao das Comisses Mistas de Conciliao e Juntas de Conciliao e

Julgamento, em 1932, foi o primeiro passo do Governo Provisrio para lidar com a
conciliao, arbitragem e julgamento dos conflitos coletivos e individuais entre patres e
empregados.58
As duas instituies formavam a estrutura inicial do que foi chamado, mais tarde,
de Justia do Trabalho59. De maneira semelhante ao Conselho Nacional do Trabalho, as
duas instituies incorporavam em sua estrutura a representao paritria de patres e
empregados. Ali, no esforo de generalizar as categorias que lidariam com a nova
estrutura, os litigantes passaram a receber a denominao que se tornara comum nas
discusses do CNT ao longo da dcada anterior, de empregador e empregado.
As Comisses Mistas de Conciliao tinham como objetivo dirimir os dissdios
entre empregadores e empregados. As CMC seriam compostas por dois ou quatro
vogais dos quais a metade indicada por trabalhadores e metade por patres e um
presidente, pessoa alheia aos conflitos em jogo, escolhida preferencialmente entre
membros da Ordem dos Advogados do Brasil. As indicaes dos membros deveriam ser
apresentadas em listas, elaboradas pelos sindicatos das partes, ao Ministro do Trabalho,
quem faria as nomeaes. 60
s Juntas de Conciliao e Julgamento cabia a soluo dos conflitos
individuais entre empregadores e empregados. A idia de conflitos individuais no
estava completamente estabelecida no corpo da lei, era feita a partir da negao, em
oposio ao carter coletivo de certos conflitos, cuja soluo cabia s Comisses Mistas
de Conciliao. O primeiro artigo do Decreto estabelecia:

Os litgios oriundos de questes de trabalho, em que sejam partes

empregados sindicalizados, e que no afetem a coletividade a que

58
Decretos 21.396 de 12 de maio de 1932 e 22.132 de 25 de novembro de 1932, respectivamente. Ver,
Francisco de Andrade Souza Netto, Legislao Trabalhista. So Paulo: Livraria Acadmica, 1939.
59
A Justia do Trabalho foi aprovada na constituio de 1934 e 1937. Em 1941, quando foi regulamentada,
o CNT tornou-se seu rgo mximo. Em 1946, o CNT foi, ento, transformado em Tribunal Superior do
Trabalho.
60
F. Souza Netto, Legislao Trabalhista... p. 1183.
 55

pertencerem os litigantes, sero dirimidos pela Juntas de Conciliao e

Julgamento, estabelecidas na presente lei, e na forma nela estatuda.61

A existncia de duas instituies para solucionar os dissdios surgidos nas

relaes de trabalho no era nenhuma novidade naquela dcada. J havia critrio
estabelecido internacionalmente que distinguia litgios de carter individual dos de
carter coletivo. A disputa individual, de acordo com a literatura internacional nos anos
1930, dizia respeito disputa por direitos legais, ou seja, estava relacionada
reclamao de um direito que, estabelecido em lei, foi lesado. Cabia, portanto,
instituio julgadora, a avaliao do direito lesado e a determinao de seu cumprimento.
Conforme apresentado no relatrio da OIT:

Uma disputa sobre direitos (ou disputa jurdica) concerne na

interpretao ou aplicao de um direito pr-existente o qual pode ser
baseado tanto em regulao expressa da lei como tambm estipulada em
um contrato privado ou em um acordo coletivo. A interpretao de tal
direito entra normalmente na jurisdio de um juiz, neste caso o Juiz do
Trabalho.62

Por sua vez, a instncia coletiva firmava-se no propsito de confrontar os

conflitos de interesses. Estes conflitos no estavam relacionados, necessariamente, s
leis institudas, e a deciso final afetava toda a categoria envolvida na disputa. A questo
coletiva estipulava direitos das categorias envolvidas no litgio. Exemplos de disputas
coletivas so negociaes referentes ao horrio de trabalho, valor do salrio, etc.63

Uma disputa sobre interesses (ou disputa no jurdica) por outro lado,
no concerne a interpretao de um direito j adquirido por lei ou contrato,
mas surge de uma reclamao por modificao de um direito existente ou

61
Alfredo Joo Louzada, Legislao Social-Trabalhista... p. 347. Texto do Decreto 22.132, de 25 de
novembro de 1932
62
British Library Social Science (BLSS). International Labour Office (ILO), Studies and Reports:
Labour Courts an International Survey of Judicial Systems for the Settlement of Disputes. Series A, n. 40
(Industrial Relations) Geneva, 1938. p. 19.
63
BLSS. ILO. Studies and Reports. Series A, n. 34 (Industrial Relations) Geneva, 1933.
 56

criao de um novo. Este tipo de disputa normalmente levado a um

conciliador ou rbitro.64

De acordo com os critrios aceitos internacionalmente para constituio das

cortes do trabalho, as JCJ seriam as instituies jurdicas por excelncia, dado que ao
lidarem com questes de direito legal teriam a prerrogativa de expedir sentena. Da
mesma maneira, ocorria com o CNT nos anos 1920 ao tratar da dispensa de empregados
estveis, direito a penses e frias. As CMC eram muito parecidas com as cortes
internacionais de arbitragem. O carter facultativo da arbitragem nas CMCs pode ser
argumento para justificar sua suposta ineficcia; conforme salientou o Ministro
Agamenon de Magalhes em 1936, a experincia autoriza-nos a afirmar que a
arbitragem facultativa torna as Comisses Mistas de Conciliao, na maioria dos casos,
inoperantes.65
A arbitragem das questes levadas s CMCs ocorreria apenas se as partes
envolvidas no litgio no chegassem a nenhum acordo, caso falhasse o recurso da
conciliao e aceitassem submeter a questo deciso arbitral. Logo, a arbitragem
facultativa implicava na difcil aceitao, por patres e empregados, de que um grupo
alheio aos seus interesses decidisse a respeito de seus litgios. A conciliao, expressa na
lei que criou as Comisses, seria o melhor meio para o funcionamento das CMC dada a
dificuldade de submisso da disputa resoluo arbitral. No encontrei nenhuma
meno que qualquer caso das comisses mistas tenha sido decidido pelo recurso ao
arbitramento, conforme veremos no ltimo captulo desta tese.
French, ao discutir a conscincia legal dos trabalhadores brasileiros, atentou
para um carter individualista da Justia do Trabalho no Brasil. Este carter
individualista seria resultado da dinmica do prprio dissdio individual, estabelecido na
legislao do trabalho:

64
BLSS. ILO. Studies and Reports: Labour Courts... (Series A, n. 40). p. 19.
65
Agamenon Magalhes. O Ministrio do Trabalho, Indstria e Commrcio e sua funo na economia
brasileira: Exposio que acompanha o relatrio apresentado ao Presidente Getlio Vargas. Rio de
Janeiro, 1936.
 57

Em particular, precisaremos enfatizar o papel e impacto do mecanismo de

dissdio individual, estabelecido por indivduos e pequenos grupos que
contestam as injustias sofridas em decorrncia da ao de feitores e
gerentes fabris (na Justia do Trabalho, muitas dessas reclamaes so
transformadas em acusaes de desrespeito lei). Essa dimenso
individualista do sistema de leis trabalhistas, que tem sido negligenciada
na literatura especializada, de especial importncia no Brasil, porque o
campo da lei trabalhista no simplesmente, ou mesmo primordialmente,
o de uma experincia coletiva.66

Acredito que a dimenso formal da reclamao individual em nenhuma hiptese

nega o carter coletivo da relao dos trabalhadores com patres e instituies de Estado.
H uma aparente confuso quanto se aplica realce ao dissdio individual, o que nos
leva idia de uma nica pessoa lesada que leva sua reclamao instituio jurdica e
ali, por meio do Estado, resolve a questo. importante salientar que, embora a
instituio jurdica de dissdio individual esteja justificada em contraste com o dissdio
coletivo, cabe considerar que no tocante sociabilidade, os termos no se aplicam com
o mesmo significado com que esto expostos nos textos jurdicos. Percebi este
descompasso entre a norma e o funcionamento da estrutura jurdica quando realizava
minha dissertao de mestrado. Ali analisei os dissdios individuais dos trabalhadores na
indstria caladista nos anos 1970 e percebi que toda ao judicial tem um carter
coletivo, desde a construo de sua inteno at a concluso do processo.67 A
dimenso individual um conceito de ordem jurdica que deve ser observado com
cautela pelo historiador.
Afora a relao de trabalhadores no local de trabalho, com trocas de
experincias sobre jornadas judiciais nos tribunais de trabalho, vale notar que os dissdios
individuais no implicavam a participao de um nico reclamante. Conforme French
salientou, o dissdio individual envolvia indivduos e pequenos grupos. Em
determinadas circunstncias, vrias pessoas poderiam reclamar, num mesmo processo,

66
John French, Afogados em Leis: a CLT e a cultura poltica dos trabalhadores brasileiros. So Paulo:
Editora Fundao Perseu Abramo, 2001. p. 61.
67
Ver: Samuel Fernando de Souza, Na Esteira do Conflito: trabalhadores e trabalho na produo de
calados em Franca (1970 - 1980). Dissertao de Mestrado. Franca: UNESP, 2003.
 58

contra uma mesma empresa, sem que isto transformasse a ao em dissdio coletivo.68 A
experincia coletiva em torno da legislao implica em relaes moldadas nos espaos
de trabalho e sociabilidade dos trabalhadores. No , portanto, determinada pela
nomenclatura legal, em cumprimento de uma suposta vontade do legislador.
A maior popularidade da disputa individual pode ter sido um resultado do fato
de ser uma opo ao trabalhador que tinha a possibilidade de individualmente entrar com
uma ao na Justia do Trabalho. A questo coletiva era iniciada, necessariamente, por
representao legal dos trabalhadores via sindicatos oficiais. medida que o dissdio
individual abria a possibilidade de ao dos trabalhadores em vista dos direitos
estabelecidos em lei, o que dava um razovel volume de trabalho s JCJ, sempre havia a
dificuldade de assegurar a aplicao do resultado dos julgamentos dos dissdios.
As JCJ falhavam no mesmo ponto que o CNT ao longo dos anos 1920: as
sentenas expedidas, quando no aceitas pelas partes derrotadas no pleito judicial, teriam
que ser executadas pela Justia Comum. A aplicao da lei seria um problema a ser
resolvido por quem tivesse ido buscar os seus direitos na Justia do Trabalho. Joo de
Carvalho Jnior, demitido da Estrada de Ferro Maric (RJ) em 1927, no obteve seu
emprego de volta, apesar de ter acrdo favorvel do CNT, o qual obrigava a empresa a
readmiti-lo. A empresa contestou daquela instituio em interceder pelo trabalhador e
tambm contestou em juzo Federal as multas impostas pelo CNT que tentava forar a
empresa a cumprir o acrdo.69 Alm da relutncia de muitas empresas em cumprirem as
leis, muitas optavam por levar os litgios s ultimas instncias jurdicas.
O chapeleiro Jos Gomes Alves iniciou uma ao contra a firma Vicente Cury
& Cia na Cidade de Campinas em outubro de 1939. O trabalhador, com nove anos de
casa, fora demitido sem justa causa e era acusado pela empresa de ter abandonado o
emprego. O caso de Gomes Alves foi julgado procedente, portanto, a empresa foi
condenada a indenizar o trabalhador pela despedida injusta. O processo foi encerrado em
1942 depois de vrios recursos contra a deciso da Junta e tentativas de obstar a

68
O nome dado a este tipo de ao ao plrima. Ver: M. Biavaschi, O Direito do Trabalho... p. 267.
69
Servio de Conservao e Arquivo do Tribunal Superior do Trabalho (SCATST). Processo 4678/27.
 59

execuo da sentena nos tribunais de apelao do Estado de So Paulo.70 Os problemas

da ausncia de poder para assegurar o cumprimento das sentenas naquelas instituies
foram reconhecidos pelo Ministro Agamenon de Magalhes em seu relatrio do ano de
1936:

As Juntas de Conciliao e Julgamento dos dissdios individuais, no

obstante o esforo de faz-las funcionar pela falta de remunerao dos
seus membros, tem dado resultados apreciveis. Entretanto, a execuo de
suas decises no juzo ordinrio se processa com tamanhos entraves e
delongas que desencorajam as partes e tornam ineficientes seus
julgamentos.71

A constituio das Juntas de Conciliao e Julgamento estava ancorada na

necessidade de criao de uma justia rpida, barata e acessvel para tratar dos dissdios
individuais. Conforme veremos no terceiro captulo desta tese, esta perspectiva se
diferenciava do modo de funcionamento das reclamaes feitas pelos ferrovirios ao
longo dos anos 1920. A lei Ely Chaves, ao passo que garantia a estabilidade aos
ferrovirios com mais de dez anos de servio, praticamente exclua os trabalhadores de
baixo escalo, especialmente os colocadores de trilhos, da possibilidade de pleitearem
os direitos estabelecidos em lei. Estes trabalhadores, em sua maioria, analfabetos, tinham
reduzidas as suas possibilidades de reclamao diante da necessidade de compor
memoriais e enviar peties.
Ao instituir a possibilidade de reclamao verbal,72 a lei abria um horizonte para
a participao da grande massa de trabalhadores analfabetos nas engrenagens da mquina
jurdica que se formava. Em alguns pases, no intuito de facilitar a instaurao do
processo, os envolvidos nas disputas poderiam apresentar suas reclamaes tanto escrita

70
Centro de Memria UNICAMP (CMU). Processo 13.056/1939. Execuo de Sentena de Jos Gomes
Alves contra Vicente e Cury & Cia.
71
Agamenon Magalhes, O Ministrio do Trabalho... p. 57.
72
O Artigo 6. da lei estabelecia: as reclamaes seriam dirigidas aos rgos competentes por escrito ou
verbalmente, sendo neste ltimo caso reduzidas a termo, assinado pelo reclamante ou algum a seu rogo.
A. Louzada. Legislao Social-trabalhista... p. 348. Texto do Decreto 22.132 de 25 de novembro de 1932.
 60

como oralmente. Dentre estes pases estavam: Chile, Frana, Alemanha, Portugal, Itlia,
Romnia, Unio Sovitica e em vrios cantes da Sua.73
O relatrio apresentado pela Organizao Internacional do Trabalho em 1938
informava que a maioria dos pases que haviam criado cortes do trabalho at aquela data,
optava por formatos rpidos e praticamente sem custos para os litigantes.74 Para o
bacharel Alfredo Joo Louzada, responsvel pela compilao das leis publicadas pelo
recm-criado Ministrio do Trabalho em 1933, o grande diferencial da lei que institua as
Juntas de Conciliao e Julgamento era a criao de uma justia especial, acessvel e
rpida:

A criao das Juntas constitui talvez o mais seguro passo para a instituio
de uma justia isenta de formalismos exagerados e acessvel a todos. Neste
ponto nossa lei sobrepuja a de outras semelhantes, de vrios pases.75

inegvel que a instituio das Juntas tenha aumentado vigorosamente o

nmero de empregados sindicalizados, uma vez que a lei exigia a sindicalizao como
prerrogativa para incio da reclamao nos balces daquela instituio.76
Conseqentemente, no se pode negar que um nmero expressivo de causas trabalhistas
nos tribunais foi tambm resultado da forma com que se montou as Juntas, dado que os
princpios de informalidade e oralidade facilitavam o acesso de trabalhadores
quelas instituies. French salienta que entre 1944 e 1969 o estado de So Paulo
representava 27% das aes trabalhistas do pas. Naquele ano, 1944, cerca de 9.000 casos
foram levados s cortes de So Paulo.77
A estrutura da Justia do Trabalho manteve uma forma multifacetada durante os
anos 1930. Quando foram criadas as Comisses Mistas de Conciliao e Juntas de
Conciliao e Julgamento, o CNT operava normalmente e tratava das questes que

73
In practically all countries where there is a Labour Judiciary, the parties to a labour dispute may go
directly before the Labour Judge or the clerk of the Labour Court to lay their complaint orally. BLSS.
ILO. Studies and Reports: Labour Courts... (Series A, n. 40). p. 52.
74
BLSS. ILO. Studies and Reports: Labour Courts... (Series A, n. 40). p. 33.
75
A. Louzada. Legislao Social-trabalhista... p. 351. Comentrios ao texto do Decreto 22.132 de 25 de
novembro de 1932.
76
A. Louzada. Legislao Social-trabalhista...
77
J. French, Afogados em Leis... p. 62.
 61

envolviam basicamente o servio pblico: os empregados de ferrovias, empresas de gua,

luz e telefonia. A considerao do Ministro do Trabalho, Agamenon Magalhes, na qual
salientou a deficincia na aplicao das leis, em 1936, foi seguida de uma justificativa
para a instituio da Justia do Trabalho. Esta, embora aprovada da constituio de 1934,
incorporada constituio de 1937, fora regulamentada somente em 1941, quando
deixou sua dependncia da Justia Comum na execuo das leis. Desde a criao das
Juntas de Conciliao e Julgamento, as sentenas que no eram acatadas de bom grado
pelos empregadores eram executadas apenas em juzo federal. Em 1937, a execuo das
sentenas passa a ser uma atribuio da morosa Justia Comum e assim permaneceu at
1941. A Justia do Trabalho, de fato, deixou o Executivo e tornou-se um rgo do Poder
Judicirio em 1946, quando foi realizada a transformao do Conselho Nacional do
Trabalho em Tribunal Superior do Trabalho e das Delegacias Regionais do Trabalho em
Tribunais Regionais do Trabalho.

A conciliao

A ausncia de poder para julgar os litgios foi citada como causa da inoperncia
das CMCs.78 O carter conciliatrio daqueles rgos foi muitas vezes apontado como
uma maneira de impedir a aplicao correta da lei, favorecendo o poder de presso dos
patres durante os debates com os trabalhadores. A conciliao seria a idia norteadora
daqueles rgos que surgiam como as primeiras instituies de Justia do Trabalho do
governo Vargas. A conciliao estava preconizada na legislao social desde o incio dos
anos 1930. Lindolfo Collor, ao falar aos representantes das Associaes Operrias do Rio
de Janeiro em janeiro de 1930, assumia a substituio da luta de classe pela
cooperao entre as classes.

Porque, daqui para o futuro, estaro os operrios em luta contra os patres

num Estado como o nosso, em que se cria um aparelhamento

78
A. Gomes, Burguesia e Trabalho... p. 235. A autora salienta que a arbitragem facultativa foi resultado da
presso dos patres na comisso que discutiu o decreto. Conforme veremos adiante, no 3 captulo desta
tese, ao contrrio do que afirmava o ministro Agamenon Magalhes, em 1936, a ausncia de poder
decisrio das CMC no implicava, necessariamente, seu fracasso.
 62

administrativo para dirimir todos os dissdios do trabalho e para amparar

as pretenses justas e exeqveis do proletariado brasileiro?79

No mesmo discurso, salientou que seria criado um sistema de conciliao, com

tribunais de arbitramento, para a pacfica soluo de todas as questes suscitadas nas
relaes de trabalho.80 Estas comisses seriam o canal de dilogo entre as instituies
que deveriam responder pela voz de trabalhadores e patres, os sindicatos. Para o
ministro, sindicatos criados com regras uniformes, impressos na legalidade, evitariam a
desconfiana e descontentamento, que eram os motivos dos atritos que resultavam em
greves e lock outs. Para tanto, estas instituies, se regulamentadas, funcionariam como
pra-choques dos antagonismos entre as classes. Sendo assim, aos sindicatos caberia a
soluo dos conflitos, dentro dos locais apropriados.81
Em setembro de 1931, Collor assinou a exposio de motivos do decreto 21.396
de 12 de maio de 1932, que criou as Comisses Mistas de Conciliao. Nesta exposio,
afirmava que as comisses seriam a via conciliatria dos conflitos do trabalho, e que
instauravam a possibilidade de julgamento arbitral, livremente aceito pelas partes.
Salientou que o julgamento obrigatrio estava ausente do projeto, e este seria criado
oportunamente, dado que o ento projeto apresentado correspondia a uma legislao
transitria.82 Arajo sustenta que esta poltica de conciliao estava calcada em uma
necessidade de convencer os empresrios a apoiarem o projeto de regulamentao por
parte do Estado.83 Para ngela de Castro Gomes, a harmonia social estava vinculada
aos efeitos da convergncia do discurso do empresariado e do discurso governamental.

79
Manoel Guimares e outros (orgs.), A revoluo de 30: textos e documentos. Braslia, Ed. UNB, 1982. p.
298. Discurso proferido por Lindolfo Collor dirigido aos representantes das Associaes Operrias do Rio
de Janeiro (impresso), publicado em O Globo, de 24/01/1931.
80
M. Guimares e outros (orgs.). A revoluo de 30... p. 300.
81
M. Guimares e outros (orgs.). A revoluo de 30... p. 335. Exposio de motivos de autoria de Lindolfo
Collor apresentada a Getlio Vargas (datilografada), datada de 06/03/1931. Esta exposio de motivos
acompanhava o projeto da lei sindical, que foi aprovada em 1931.
82
A. Louzada. Legislao Social-trabalhista..., p. 435. Exposio de motivos do Ministro do Trabalho,
Lindolfo Collor, para justificar o Decreto 21.396, de 12 de maio de 1932, datado de 16 de setembro de
1931.
83
ngela Arajo. A construo do consentimento: corporativismo e trabalhadores nos anos 30. So Paulo,
Scritta, 1998.
 63

Neste, legislao social poderia assegurar a paz social.84 A conciliao seria a

formalizao da idia de paz social. Romita, na tentativa de avaliar a relao da
legislao do trabalho no Brasil, com sua suposta inspirao fascista, analisou a dcima
declarao da Carta del Lavoro, intitulada: A conciliao. De acordo com o autor, este
princpio constitua uma matriz corporativista, dado que a tentativa de conciliao era
uma pr-condio para o seguimento da ao judicial. A conciliao tornou-se uma das
bases do direito processual do trabalho no Brasil.85
Independentemente da interpretao que se d aos argumentos sobre a
conciliao, eles, na sua contemporaneidade, justificavam a elaborao de leis voltadas
conteno dos conflitos. Arajo argumenta que o princpio corporativista implicava
assegurar ao conflito uma resoluo dentro dos limites estabelecidos pelo Estado. Assim,
dentro dos pressupostos formulados pelo nacionalismo de Lindolfo Collor, as demandas
do projeto da Nao seriam postas frente das necessidades dos grupos em conflito no
pas. O argumento de harmonia entre as classes estava j amplamente divulgado nas atas
do Conselho Nacional do Trabalho, ainda nos anos 1920. Tal argumento era respaldado
por uma elite intelectual debitria do pensamento social criado pelo espectro da doutrina
social catlica da Encclica Rerum Novarum, conforme salientou mais tarde o ministro
Salgado Filho. A idia de harmonia entre as classes foi, portanto, de fcil adaptao ao
argumento balizado juridicamente, apresentado pela idia de conciliao posta pela
Carta del Lavoro.
importante salientar que, mais que um princpio corporativista, a conciliao
havia sido estabelecida na legislao internacional do trabalho como um preceito
jurdico.86 Desde a instituio dos Conseil PrudHommes na Frana napolenica, o
principio da conciliao estava presente nas instituies de julgamento dos dissdios no

84
A. Gomes. Burguesia e Trabalho...
85
Arion Sayo Romita. O fascismo no direito do trabalho brasileiro: influncia da Carta del Lavoro sobre
a legislao trabalhista brasileira. So Paulo: LTr, 2001.
86
One of distinguishing features of the Labour Judiciary is the importance it attachs to the conciliation
efforts which must be made as a preliminary to the Trial of a dispute by judicial processes. BLSS. ILO.
Studies and Reports: Labour Courts... (Series A, n. 40). p. 53. Neste relatrio foram avaliados 22 dois
pases e a cidade livre de Dantzig.
 64

trabalho.87 Portanto, a adoo do princpio da conciliao no se restringe a uma suposta

influncia da ideologia fascista na legislao brasileira.
A opo adotada no decreto que criou as Comisses Mistas de Conciliao era
da conciliao obrigatria e arbitragem facultativa. Souza Netto explica a questo:

A expresso causa certa surpresa queles que esto pouco familiarizados

com o assunto, e, de fato, seria prefervel declarar tentativa obrigatria de
conciliao e arbitragem facultativa. Mas, tal a generalizao da primeira
expresso, que a sua aceitao tem sido quase unnime entre os escritores
especializados.88

A conciliao obrigatria tinha outras implicaes nas relaes de trabalho.

Como preceito jurdico, a tentativa de conciliao deveria antecipar qualquer
demonstrao de fora nos conflitos entre patres e empregados, no caso de questes
coletivas. Havia um roteiro de sanes a serem aplicadas aos patres que iniciassem lock
outs sem antes consultar uma Comisso Mista de Conciliao, da mesma maneira que
seriam punidos os sindicatos de empregados que, porventura, entrassem em greve. O no
cumprimento de acordos estabelecidos diante das Comisses era igualmente punido.89

Poder Normativo

Ao lado da conciliao, o poder normativo era umas princpios do processo de

judicializao das relaes de trabalho ao longo dos anos 1930. A instituio deste poder,
to cara proposta corporativista do procurador jurdico do MTIC, Oliveira Vianna, seria
o coroamento do projeto de colaborao entre as classes estas, representadas pelo
sindicato nico e pautadas pela inclinao conciliadora que amenizaria o peso da
regncia dos dissdios trabalhistas na estrutura do Estado.

87
Os Conseil PrudHommes, criados em 1806 na Frana, tinham prioritariamente funo conciliatria,
apenas em ultimo caso judiciariam a questo. Ver: Philippe Couton, A Labour of Laws: courts and the
mobilization of french workers. Politcs & Society. vol. 32, n 3. London/New Delhi: SAGE Publications,
sep/2004.
88
F. Souza Netto, Justia do Trabalho..., p. 47. O Autor salientou que tal terminologia era adotada nas
publicaes do Bureau International du Travail.
89
F. Souza Netto, Legislao Trabalhista... p. 1186.
 65

Se o conflito distributivo no poderia ser solucionado pelo embate livre de

sujeitos dotados de foras desigualmente distribudas, a presena do Estado na mediao
do encontro destes interesses opostos serviria para amenizar o agravamento do conflito:

A possibilidade de conflitos entre a fora econmica e a fora das massas

desorganizadas exigia um esforo de preveno que s o Estado poderia
realizar, estabelecendo as regras necessrias superao do conflito
distributivo.90

A forma pela qual o Estado agiria para modificar as relaes sociais deveria ser
dada pela ao da Lei e do Direito. Este Direito Corporativo atualizaria a forma do
Estado para lidar em um contexto moderno, diferenciado, para o qual os velhos meios, de
ausncia da instituio nos conflitos econmicos, estavam superados. Costa, ao analisar o
pensamento de Oliveira Vianna, comenta:

De acordo com o seu diagnstico, as sociedades, em seu movimento

natural, vinham respondendo aos desafios do mundo contemporneo,
criando novos atores sociais que se organizavam e interagiam atravs de
pautas de comportamento criadas nessa interao. As normas assim
criadas estariam imprimindo uma nova dinmica ao coletiva. Ao
mundo jurdico cabia responder s modificaes, reconhecendo as novas
fontes de normatividade da sociedade. Tratava-se, portanto, de proceder a
um reordenamento legal, em nome da preservao e eficcia da prpria
lei.91

A transformao dos contratos individuais em contratos coletivos tornava

urgente a transio para uma nova legalidade. Esta legalidade deveria garantir aos atores
sociais, coletivos, o direito de regularem por si mesmos as suas condies de trabalho.
O Direito Corporativo seria o modo pelo qual os grupos sociais seriam integrados,

90
Vanda Maria Ribeiro Costa, A armadilha do Leviat: a construo do corporativismo no Brasil. Rio de
Janeiro: Editora UERJ, 1999. p. 53.
91
V. Costa, A armadilha do Leviat... p. 68.
 66

incorporados ao mundo jurdico como fontes legtimas de normatividade, direito e

poder.92
A judicializao das relaes de trabalho obedecia, portanto, a uma necessidade
de criar uma soluo dos conflitos no no Estado mas pelo Estado. O papel do Estado
era, teoricamente, viabilizar o encontro entre as foras opostas no jogo econmico e
poltico com reais condies de regularem, dentro da esfera da lei, os seus conflitos. A
fora de regulao do Estado perderia sua relevncia a partir do Poder Legislativo e
estaria espraiada, com a delegao de poderes, nos inmeros rgos que contemplassem
a participao ativa dos grupos em litgio.
O cerne da questo em torno do Direito Corporativo foi o debate relativo ao
Poder Normativo da Justia do Trabalho, aprovada na constituio de 1934, quando da
elaborao de sua regulamentao em 1935. Oliveira Vianna, defensor do dispositivo,
argumentava que o funcionamento satisfatrio da instncia judicial dependia do seu
poder de criar normas a partir das suas decises. De acordo com Biavaschi, o projeto
defendido por Oliveira Vianna previa a possibilidade de a Justia do Trabalho, ao julgar
os dissdios de natureza coletiva, criar normas e condies de trabalho para as categorias;
leis em tese, o chamado Poder normativo.93
Para Oliveira Vianna, os Tribunais do Trabalho seriam tribunais diferenciados,
ao contrrio dos tribunais comuns, cujas decises teriam validade apenas para os
litigantes, os primeiros teriam o poder de:

em face de um litgio, decidir de uma maneira geral, estendendo os efeitos

da sua deciso tambm aos que pertenam mesma categoria profissional,
embora no hajam participado do dissdio.94

A possibilidade de estender a deciso a terceiros deveria funcionar, conforme

publicao no peridico O Observador, como magistratura de equidade, como era o
pretor romano. A funo do juiz de equidade no se limita a julgar, no aplica apenas a

92
V. Costa, A armadilha do Leviat... p. 69.
93
M. Biavaschi, O Direito do Trabalho..., p. 212.
94
Oliveira Vianna. Problemas de Direito Corporativo. Braslia: Cmara dos Deputados, 1983. p. 42.
 67

norma preexistente: ele cria e aplica uma norma nova, inspirado nas necessidades da vida
social.95
A comparao do poder normativo com a figura do pretor romano no era uma
novidade em matria de legislao social. O relatrio da Organizao Internacional do
Trabalho a respeito da crescente utilizao de leis do trabalho e dos procedimentos das
crtes trabalhistas, no incio da dcada de 1930, tambm recorria figura do pretor para
caracterizar a transformao das decises em leis: The function of conciliation and
arbitration can, therefore, be compared in some sort to the funcions of the Roman
praetor, who created law by his edicts.96 O mesmo relatrio afirma que o conceito
internacionalmente aceito era de que havia a administrao da justia, portanto,
relacionada aos dissdios individuais, que aplicava a lei; por outro lado soluo de
disputas, dissdios coletivos, que criava a lei. Em contraposio primeira diviso da
justia do trabalho, que interpretava o direito, a disputa coletiva era a instncia que criava
ou modificava um direito (right).97
A deciso sobre a extenso do resultado final do julgamento a toda a categoria
dependeria, necessariamente, do carter da disputa. Muitas vezes, a deciso poderia
afetar apenas uma empresa. Nestes casos, o poder normativo era exercido porque a
deciso se tornava uma norma que afetaria no s todos os trabalhadores envolvidos na
disputa, como os contratados aps sua resoluo.98 Os casos mais freqentes de decises
que afetariam uma categoria em sua totalidade estariam relacionados aos dissdios de
alteraes em tabelas salariais:

Na hiptese, por exemplo, de aumento de salrio, a empresa sobre quem

recasse a deciso ficaria em situao de inferioridade na concorrncia
com os estabelecimentos congneres. E a condio privilegiada dos seus
empregados seria estmulo permanente para a sublevao dos demais
trabalhadores. E assim a justia que fora criada para dirimir conflitos

95
Justia do Trabalho. O Observador econmico e financeiro. n 28, maio de 1938. p. 47. O Observador
Economico e Financeiro foi fundado por Valentim Bouas. No ano de 1938, a publicao passou para
Olimpio Guilherme.
96
BLSS. ILO. Studies and Reports. (Series A, n. 34). 1933. p. 5.
97
BLSS. ILO. Studies and Reports. Labou Courts... (Series A. N. 40) 1938. p. 19.
98
Justia do Trabalho. O Observador econmico e financeiro. n 28, maio de 1938.
 68

econmicos, tornar-se-ia fonte de novos e maiores dissdios entre os

prprios representantes do capital e entre estes e os trabalhadores.99

Este era o ponto central da oposio feita pelo professor Waldemar Ferreira ao
projeto de regulamento da justia do trabalho. A possibilidade de criao da norma, de
gerao do direito estabelecida pelo poder normativo, de acordo com Ferreira, infringia o
art. 3. da Constituio de 1934. De acordo com este artigo, era vedado qualquer tipo de
delegao de poderes. Se Justia do Trabalho fosse dado o poder de legislar sobre as
relaes de trabalho, esta estaria sendo dotada de uma prerrogativa que era exclusiva do
Poder Legislativo.100
Oliveira Vianna relativizou a interpretao do 3. artigo da Constituio que, no
seu ponto de vista, no poderia ser entendido com critrio meramente literalista e
gramatical, como, segundo ele, era feito por Waldemar Ferreira.101 Vianna salientou
que, mesmo que a funo normativa fosse considerada uma delegao de poderes,
deveria ser levado em conta que a prpria delegao de poderes j era tratada com
flexibilidade nos pases da mais alta cultura constitucional e poltica. Esta flexibilidade
seria ditada pelas convenincias da administrao pblica e pelos imperativos de
interesse coletivo, resultantes das demandas sociais do mundo moderno.102
De qualquer maneira, a discusso referente funo normativa da Justia do
Trabalho deveria considerar a distino entre lei e norma. Para Souza Netto:

A Justia do Trabalho tem, apenas, uma funo normativa, que no

participa do carter da funo legislativa, atribuda ao Poder Legislativo.
As normas estabelecidas pela Justia do Trabalho, embora de ordem geral,
no apresentam os requisitos da lei, e devem se subordinar, no s ao que
for estabelecido por esta, como, ainda, ao disposto nos regulamentos
expedidos pelo Poder Executivo.103

99
Justia do Trabalho. O Observador econmico e financeiro. n 28, maio de 1938. p. 47.
100
O Vianna. Problemas de Direito...
101
O Vianna. Problemas de Direito..., p. 44.
102
O Vianna. Problemas de Direito... p. 45.
103
F. Souza Netto. Da Justia do Trabalho... p. 109.
 69

Para Vianna a delegao de poderes era controversa especialmente para juristas

representantes de uma escola mais tradicional, adepta do velho direito individualista
tomava como subversiva a incluso da competncia normativa.104
O projeto de Justia do Trabalho apresentado pelo Ministro Agamenon de
Magalhes, em 1935, fora elaborado por Oliveira Vianna e havia entrado em pauta de
discusso na Cmara em carter de urgncia. Devido quantidade de emendas
apresentadas ao projeto e s crticas formuladas por Waldemar Ferreira, a matria, que j
entrava em segunda discusso na Cmara, voltou s comisses tcnicas para que fosse
elaborado o seu substitutivo por Salgado Filho. Antes mesmo de ser elaborado o
substitutivo, o golpe do Estado Novo e a constituio de 10 de novembro de 1937
mudaram os rumos da elaborao da lei. A Constituio de 1937 no teria os mesmos
impeditivos ao projeto que sua anterior, dado que no seguia os mesmos princpios
constitucionais, conforme se v enumerado a seguir:

1.) a delegao de poder, que era expressa e terminantemente vedada no

estatuto de 34, tornou-se regra na nova Constituio; 2. A coisa julgada
deixou de ser especialmente protegida no texto constitucional, ficando,
pois, o legislador ordinrio com ampla liberdade para regular as condies
e limites de sua autoridade; 3. Porque o Estado brasileiro deixou de ser
liberal-democrtico, tornando-se um Estado autoritrio, de feio
corporativa.105

Aps a Constituio de 1937, foi elaborado um novo projeto de Justia do

Trabalho por uma comisso composta pelos senhores: Luis Augusto Rego Monteiro,
Deodato Maia, Oscar Saraiva, Geraldo Augusto de Faria Baptista e Helvecio Xavier
Lopes e, presidida por Oliveira Vianna. O resultado dos trabalhos da comisso foi
publicado pelo Ministro Waldemar Falco, em 1938, e recebeu sugestes das classes
interessadas.106

104
O Vianna. Problemas de Direito...
105
Justia do Trabalho. O Observador econmico e financeiro. n 28, maio de 1938. p. 48.
106
Justia do Trabalho. O Observador econmico e financeiro. n 28, maio de 1938. p. 46.
 70

A Constituio de 1937 deu a palavra final, por meio de Francisco Campos, s

controvrsias que tomaram o Congresso Nacional ao longo de 1935-36. De acordo com o
Ministro da Justia, o ramo judicial que se criava era, definitivamente, parte do Poder
Judicirio, contrariamente aos pareceres de Waldemar Ferreira. Constitua-se uma
jurisdio especial, qual no se aplicavam as disposies adotadas relativamente a
competncia, ao recrutamento e as prerrogativas da justia comum. A competncia
normativa da Justia do Trabalho definiria o seu carter especial, ademais a possibilidade
de incorporar julgadores que no fossem magistrados, bacharis em direito ou seja, os
representantes de patres e empregados reforaria o carter diferenciado deste ramo
judicial. Finalmente, ficava estabelecido que a greve e o lock out constituam recursos
anti-sociais, nocivos ao trabalho e ao capital e incompatveis com os superiores
interesses da produo nacional.107
Para Romita, a instituio do poder normativo est radicalmente relacionada a
ditadura do Estado Novo. Com vistas a justificar a inadequao do dito poder ao regime
democrtico, institui uma relao automtica entre a inspirao fascista italiana, o
governo ditatorial brasileiro, a organizao da sociedade em bases corporativas e o poder
normativo da Justia do Trabalho. O contexto que tornou possvel a adoo do sistema
no Brasil seria a razo de seu anacronismo e sua incompatibilidade com a organizao
democrtica do Estado de direto.108
Esta referncia de contexto d a tnica do texto do autor. O poder normativo
seria uma pea na imensa maquinaria administrativa que submetia a regra das
Convenes Coletivas e seu maior instrumento, quele recurso jurdico e,
conseqentemente, sob controle do Ministrio do Trabalho, rgo do Poder Executivo,
que centralizava a direo do Estado.

A Justia do Trabalho foi concebida como rgo do Poder Executivo. Era

um setor do Ministrio do Trabalho dotado de competncia para dirimir
controvrsias de interesses mediante a criao de normas. Claro: se o

107
F. Souza Netto, Da Justia do Trabalho... pp. 119 121.
108
A. Romita, O Fascismo no Direito... p. 101. Nos mesmos termos em A. Romita, Justia do Trabalho:
produto do Estado Novo, em: Dulce Pandolfi (org.) Repensando o Estado Novo. Rio de Janeiro: Editora
da FGV, 1999.
 71

ditador governava o pas editando decretos-leis, era muito razovel que

um setor do Ministrio do Trabalho (uma parcela do Poder Executivo)
exercesse esta competncia editando normas no julgamento de dissdios
coletivos de interesses. Tudo se conjuga numa verdadeira realizao de
engenharia poltica, posto em prtica por pessoas que sabiam muito bem o
que faziam e que conheciam muito bem o seu ofcio. Mais do que isso:
tinham perfeita viso dos fins que colimavam atingir.109

De acordo com Romita, os juristas defensores da Justia do Trabalho

argumentam que tribunais com bases normativas tinham origem na Nova Zelndia
(1908) e Austrlia (1904) e pecam em desconsiderar a diferena fundamental entre estes
sistemas de arbitragem e o modelo criado pela Magistratura Del Lavoro italiana
(1926). A reforma corporativa italiana atribua Magistratura a tarefa de (entre
outras) julgar os dissdios coletivos de natureza econmica.110 Neste ponto, residia a sua
originalidade:

O sistema italiano o da soluo jurisdicional, no o da arbitragem

obrigatria. No se confundem estes sistemas, o da arbitragem obrigatria
e o da soluo jurisdicional.111

A prerrogativa de soluo dos conflitos Coletivos do trabalho por parte do

Estado, ou seja, a montagem de uma jurisdio do trabalho, criada pelo regime
corporativo italiano, foi adotada no Brasil a partir da constituio de 1937.112 A criao
de uma jurisdio especfica no era exclusividade do sistema italiano. Em artigo escrito
para observar as inovaes de sistemas legais, Davis observou o funcionamento das
crtes do trabalho na Alemanha. Para o autor, a separao do sistema de julgamento das
questes trabalhistas do corpo da justia comum, sustentando as cortes do trabalho
relativamente independentes, possibilitava uma maior uniformidade nos julgamentos.113
Em 1938, no relatrio da Organizao Internacional do Trabalho, 23 pases constavam na
109
A. Romita, O Fascismo no Direito... p. 102-103.
110
A. Romita, O Fascismo no Direito... p.100.
111
A. Romita, O Fascismo no Direito... p. 100.
112
A. Romita, O Fascismo no Direito... p. 101.
113
Horace Davis. The German Labour Courts, Political Science Quarterly, vol. 44, n 3, (set. 1929). pp.
397-420.
 72

lista daqueles que haviam implantado tribunais do trabalho com caractersticas

diferenciadas. A excluso do Brasil do relatrio insinua que outros sistemas estavam em
processo de gestao e no foram contemplados com a observao feita pela
organizao.114 interessante notar que uma poro razovel daqueles pases (Frana,
URSS, EUA, Sua) podem ser considerados insuspeitos de corroborarem com a
ideologia fascista como tambm, quase todos, de viverem sob governos ditatoriais.
O que passa despercebido ao autor o problema do princpio corporativo que
ele vincula imediatamente ao governo ditatorial (e fascista). A despeito, inclusive, do
prprio formulador das propostas de criao da Justia do Trabalho, Oliveira Vianna,
Romita no considerou que o princpio do corporativismo, em voga nos anos 1930, era
discutido inclusive em democracias como a estadunidense. No se trata aqui de defender
o governo Vargas de acusaes de autoritarismo e nem mesmo sustentar candura na
proposta de Oliveira Vianna, mas, ao desqualificarmos o regime, corremos o risco de
deixar de lado, tambm, nossa possibilidade de anlise.
A questo da soluo jurisdicional, apontada por Romita, est calcada na
afirmao de que o sistema corporativo garante o julgamento do dissdio por um
magistrado, ao contrrio do sistema de arbitragem, onde a deciso est a merc de um
colegiado arbitral.115 Assim sendo, a deciso dentro do sistema corporativo, seria
uma deciso emanada pelo Estado. Especificamente, por uma justia atrelada ao
Ministrio do Trabalho (rgo do Poder Executivo) com poderes exclusivos sobre a
mediao da relao capital/trabalho. Esta jurisdio garantida ao Estado seria executada
por juzes, representantes do rgo, que teriam a prerrogativa de legislar, sem mesmo
terem sido eleitos para tanto.
A limitao deste argumento est na ausncia do corporativismo dentro da
mecnica pensada pelo autor. Dentro do princpio corporativista proposto por Oliveira
Vianna a deciso no seria objeto de escolha dos juzes. A existncia dos corpos de
representantes de patres e empregados servia tanto para dar feio corporativa a Justia
do Trabalho como serve aqui para desabonar o argumento de Romita.

114
BLSS. ILO. Studies and Reports. Labou Courts... (Series A. N. 40).
115
A. Romita, O Fascismo no Direito... p. 101.
 73

Dentro da proposta de Oliveira Vianna no havia qualquer motivo para criao

de um corpo decisrio composto apenas por magistrados de carreira. A base do sistema
estava na delegao de poderes com vistas a dinamizar o intercmbio Estado/sociedade
para, assim, ampliar a agilidade da estrutura do Estado no apaziguamento dos conflitos
entre patres e trabalhadores. Certamente, h mais que a simples conformao por uma
questo cultural que tenha levado o sistema corporativo/normativo a sobreviver morte
da ditadura de Vargas. A sugesto de que a permanncia do modelo em tempos de
democracia/liberal anacrnica me parece merecer o mesmo adjetivo.

O servio de fiscalizao

A judicializao do trabalho, resultado da criao legislativa sobre a matria, no

pode ser reduzida a sua esfera judicial, que implica no mbito de aplicao das leis em
vigor, bem como da criao de novas normas e jurisprudncia. O aspecto da elaborao
das leis, bem como do funcionamento das instituies encarregadas do estudo, criao e
observao destas, corresponde a uma arena essencial para compreenso do tema em
foco, no perodo proposto para anlise. Como observaremos adiante no caso do servio
de fiscalizao, as foras em jogo tm um peso essencial, aliadas ao corpo de
funcionrios das instituies. interesse aqui observar estas relaes dinmicas no
mbito da elaborao e aplicao das leis, bem como as manobras frente s presses de
entidades, sejam patronais ou de trabalhadores, dentro da esfera do Ministrio do
Trabalho e suas reparties.
Caso a inteno na criao das leis fosse impressionar o pblico, o que
significava angariar o apoio poltico das camadas mais pobres da sociedade, mormente os
trabalhadores, a propaganda oficial no surtiria efeito se a lei no tivesse alguma
efetividade. A luta pela aplicao das leis pode ter ocorrido, alem da esfera judicial, em
diversas frentes, por sindicatos, polticos, advogados e etc. Mas se h uma oportunidade
em que esta frente de presso poderia ser observada com mais clareza, seria dentro das
prprias instituies encarregadas de aplicar a legislao ento em franco crescimento.
possvel que muitos funcionrios do governo estivessem ideologicamente vinculados ao
projeto de enquadramento legal dos direitos das classes trabalhadoras. Porm, tal
 74

afirmao sempre vir com a possibilidade do seu inverso, ou melhor, a sua mistificao,
qual seja, que estes funcionrios estivessem numa luta pura e simples de ampliao da
fora institucional de determinada repartio, para contemplar mesquinhas aspiraes
burocrticas. Restar sempre a dvida, mas interessante notar que dentro da instituio,
uma terceira ideologia, no campo das relaes de trabalho, fica evidente: se os patres
so contrrios lei, os empregados favorveis, ao menos no mbito da argumentao, os
tcnicos do ministrio discutiro sua viabilidade institucional. Nem sempre pelos patres,
tampouco efetivamente pelos empregados, os funcionrios da crescente burocracia
trabalhista atuariam prioritariamente pela garantia da viabilidade institucional, nos rgos
aos quais estavam vinculados. Nos limites deste zelo funcional que a viabilizao ou
negao dos direitos seria diretamente articulada.
Em 1932, Bandeira de Mello, diretor do DNT, encaminhou um ofcio ao
ministro Salgado Filho solicitando ampla reforma no regulamento daquela repartio. Tal
reforma era necessria, de acordo com o diretor, para que os trabalhos do ministrio
funcionassem a contento em relao ao seu desgnio. Naquele ano, o DNT passou a
contar com 49 funcionrios, considerando desde o cargo de diretor ao porteiro, e possua
um gasto de cerca de 600 contos de ris anuais.
Bandeira de Mello lembrou o ministro do ato de criao do Ministrio do
Trabalho, quando ficou estabelecido que aquele departamento comeasse com um
pequeno nmero de funcionrios e teria o seu quadro de servidores ampliado, na medida
em que a quantidade de suas atribuies crescesse:

Em pouco mais de dois anos, o Governo Provisrio decretou uma srie de

leis sociais, cuja execuo foi atribuda ao Departamento Nacional do
Trabalho, sem que lhe fossem proporcionados os elementos indispensveis
para promover a sua aplicao.

O Departamento Nacional do Trabalho (que alis d o nome ao prprio

Ministrio) exatamente aquele que dispe de menor verba oramentria,
no obstante sobre ele pesarem graves responsabilidades, porquanto os
 75

grandes interesses da produo, dos empregadores e dos empregados

dependem em parte da soluo que der aos problemas sociais.116

O diretor do DNT, para enfatizar a discrepncia entre as verbas recebidas pelos

diferentes rgos encarregados de tratar das questes do trabalho, comparou o montante
recebido entre o DNT, o CNT e o DET (rgo do Estado de So Paulo). A seqncia dos
valores atribudos a cada instituio respondia a seguinte ordem: o CNT com
1.542:200$000, em seguida o DET 1.074:000$000 e, finalmente, o DNT com
623:300$000. Para reforar o seu argumento, Bandeira de Mello salientou que o CNT
tinha como responsabilidade promover apenas duas leis, o DET atuava em apenas um
Estado da federao, enquanto o DNT, alm de possuir abrangncia nacional, deveria
promover quatorze leis, ao menos at o incio de 1932. Esta ampla rea de atuao a que
ficava responsvel o departamento implicava um necessrio crescimento burocrtico e
administrativo para que no fossem prejudicados os interesses em conflito no pas:

Recebendo diariamente para mais de 300 papis, sem o pessoal necessrio,

o seu processo se far morosamente, o que prejudicial aos interesses em
conflito, que requerem pronta soluo, a fim de serem evitados danos
maiores.

O Departamento dever, pela sua imediata interveno, prevenir os

conflitos do trabalho, de modo a evitar as graves conseqncias sociais e
econmicas que resultariam certamente do embate violento dos interesses
em coliso.117

A lei que estabeleceu a jornada de 8 horas no comrcio possua uma

caracterstica interessante em seus artigos. Em vista da falta de quadro funcional para
fiscalizar os dispositivos que entravam em vigor, ao longo do ano de 1932, a sada
adotada na elaborao do decreto foi assegurar a fiscalizao do cumprimento da lei com

116
AN Braslia-DF. Processo 3000/33. Este documento intitulado, Instrues para o servio de
fiscalizao, um projeto de criao do servio de fiscalizao do Ministrio do Trabalho, vinculado s
reformas no Departamento Nacional do Trabalho. A citao foi retirada de um processo anexo ao
documento, de autoria do diretor do DNT, Bandeira de Mello, e deu entrada no protocolo do Ministrio
com o nmero 7362/32.
117
AN Braslia-DF. Processo 3000/33. fl. 05.
 76

a utilizao dos sindicatos de trabalhadores. Na exposio de motivos, Salgado Filho

assinalou a utilizao deste recurso controvertido claro, para os patres que no
aceitavam a presena dos sindicatos como interlocutores e justificou seu carter
provisrio:

Tenho dvidas sobre a eficcia do meio alvitrado, pelo regulamento, para

a fiscalizao. Todavia, pela carncia de recursos financeiros em que se v
o pas, era o nico aconselhvel, e ser fcil remedi-lo no instante em que
seja suavizada essa crise e a experincia revele a sua ineficcia.118

A medida criada pelo regulamento implicava uma complexa rede de

representantes, indicados pelas organizaes sindicais. Esta rede deveria servir de brao
do Estado em um suposto programa de fiscalizao das leis de maneira que no onerasse
a Unio. Para tanto, a lei estabeleceu que o horrio de trabalho no comrcio seria
fiscalizado pelos prprios interessados na aplicao, sob coordenao do poder publico,
de maneira auto suficiente:

Esta disposio representa uma verdadeira penalidade, principalmente

com relao aos empregados, sempre que se desinteressarem do assunto.
A absteno dos interessados, isto , de empregados e empregadores ser
punida com a constituio de comisses inteiramente alheias aos
interesses naturais em jogo, importando em verdadeiro vexame, alis
merecido.119

Em cada localidade seria estabelecida uma comisso responsvel pela

verificao do cumprimento do dispositivo. Esta comisso, composta por 10
representantes das partes interessadas, sendo cinco de empregadores e a mesma
quantidade por empregados, seria presidida por um rbitro (conforme ficou estabelecido
no decreto). Os representantes das partes seriam escolhidos dentro das associaes
representativas de trabalhadores e patres e, nomeados pelo Ministrio do Trabalho. O

118
Conferir: N. Lima e C. Doliveira. 22033..., p. 20.
119
N. Lima e C. Doliveira. 22033..., p. 59.
 77

rbitro deveria ser sorteado a partir de uma lista de 12 nomes, cada parte indicava a
metade, e teria o status de delegado do ministrio.
O papel da comisso resumia-se principalmente na oficializao de tabelas de
horrio de trabalho e regulamentao dos acordos dentro do mbito da lei. No tocante
fiscalizao, poderia realizar incurses em estabelecimentos para averiguar o
cumprimento do decreto, especialmente a partir de denncias recebidas seja por membros
da comisso, seja pelo rbitro que a presidia. Aps a denncia, um grupo de membros da
comisso, composto por no mnino uma dupla, com um representante de cada parte,
elaboraria o auto de infrao, cujo encaminhamento seria dado pelo rbitro. O rbitro
possua a prerrogativa de estabelecer a culpa do infrator, aplicar multas e solicitar a
execuo das decises por via judicial.
interessante notar que no monumental decreto que regulamentou o horrio de
trabalho no comrcio, composto de VII captulos e 45 artigos, destes um total de 20 era
devotado ao servio de fiscalizao que, provavelmente, nunca fora utilizado, ou
tampouco teve tempo para ser incorporado pela estrutura dos sindicatos. O prazo
estabelecido para criao das comisses em cada localidade foi 30 de maio de 1933 (o
decreto 22.033 de 29 de outubro de 1932). Incrivelmente, dois meses aps a publicao
do decreto, antes do encerramento do prazo de regulamentao das comisses, um novo
decreto (22.300 de 04 de janeiro de 1933) modificou toda a parte de execuo e
fiscalizao da lei anterior.120
O novo decreto eliminou a figura do rbitro e das comisses. Em seu lugar,
deixou a atribuio de fiscal aos funcionrios do quadro do Departamento Nacional do
Trabalho e das Inspetorias Regionais. Ademais, para no arrefecer o vnculo com a
estrutura sindical oficial nascente, assegurou que:

qualquer empregado no comrcio, sindicalizado, e autorizado por

delegao do respectivo sindicato, ou todo funcionrio publico, federal,
estadual, ou municipal, que presenciar violao flagrante de dispositivo do
decreto n. 21.186, de 22 de maro de 1932, ou do regulamento aprovado
pelo decreto 22.033, de 2 de outubro de 1932, poder redigir um termo de

120
N. Lima e C. Doliveira. 22033...
 78

verificao do ato infringente da lei, entregando-o, desde logo, s

autoridades competentes [quais sejam DNT e Inspetorias Regionais]121

Das reformas iniciais no binio 1932/33 o nmero de funcionrios efetivos no

departamento subiu de 49 para 100. Uma diferena que fica latente nesta ampliao da
burocracia percebida no apenas pela criao da Inspetoria do Departamento,
encarregada da fiscalizao das leis, mas com o salto de apenas um inspetor, em 1933,
para um inspetor chefe, trs inspetores e doze fiscais, na reforma de 1934. Se este
nmero de pessoas diretamente vinculadas fiscalizao irrisrio (e sem dvida o ),
ele somente poderia ser resultado da organizao do servio de fiscalizao das leis
sociais em 1933.
Considerado o interesse do ministrio em combater o agravamento dos conflitos
entre patres e trabalhadores e evitar solues violentas, apenas uma relativa eficcia
das leis poderia atingir o objetivo. O Servio de Fiscalizao, ao lado da Justia do
Trabalho, trazia em si a atribuio de garantir a credibilidade de todo o monumento legal
que ora se estabelecia, atribuio que estava muito longe de pecar pela modstia. Ao
servio de fiscalizao, competia:

Fazer executar todas as leis e regulamentos sociais decretados pelo

Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, verificando seu fiel
cumprimento.

Ao inspetor Chefe, ou seus substitutos cabe ainda resolver os litgios,

dvidas ou questes que, dentro de suas atribuies, surgirem entre
empregados e empregadores; dar conhecimento ao Diretor Geral do
Departamento Nacional do Trabalho, de todas as burlas ou casos omissos
em leis e decretos referentes ao trabalho.122

No incio de 1935, o Boletim do Ministrio do Trabalho registrava vinte

inspetorias espalhadas pelo pas. A quantidade de inspetorias mostra o alcance, ao menos
burocraticamente, do Ministrio em todos os Estados da Federao. Essa presena

121
Art. 2. do Decreto 22.300 de 04 de janeiro de 1933. Lima e C. Doliveira. 22033..., p. 98.
122
AN Braslia-DF. Processo 3000/33. fl. 16.
 79

significava que seriam instalados, ao menos nas capitais dos Estados, os servios de
fiscalizao e as primeiras Juntas de Conciliao.
 CAPTULO 2
O Macarthismo Tupiniquim:
Leis para o trabalho sob regncia do Ministrio do Trabalho

No mesmo ano em que o deputado Waldemar Ferreira acusava Oliveira Vianna

de compartilhar com a ideologia fascista na elaborao do regulamento da Justia do
Trabalho no Brasil, o Ministro do Trabalho Agamenon Magalhes foi,
surpreendentemente, perseguido sob acusaes de corroborar com militantes comunistas.
Em um longo debate realizado na Cmara dos Deputados em 18 de janeiro de
1937, o Ministro buscava desvencilhar-se das acusaes feitas pelo deputado Adalberto
Correa de que o seu ministrio havia se transformado em um refgio de militantes
comunistas. Vrios subordinados do ministro, implicados em supostas atividades
subversivas, estavam sob investigao da Comisso Nacional de Represso ao
Comunismo, presidida por aquele deputado, desde 1935. Ao que parece, o caso foi
tomado como chacota pela Assemblia Legislativa e no prosseguiu. Mas se a
repercusso das denncias no foi to intensa, poderia revelar muito das contradies em
torno do funcionamento do Ministrio do Trabalho ao longo daquela dcada.
O Ministrio do Trabalho tinha como funo principal a continuao do projeto
de organizao das classes trabalhadoras dentro da legislao em vigor. Esta
organizao no se resumia, estritamente, tarefa de realizar o enquadramento dos
 82

sindicatos na lei, deveria velar pelo fiel cumprimento das demais disposies legais em
vigor. O controle dos sindicatos, por parte do governo, serve para avaliar a eficincia do
ministrio na sua aproximao com as entidades de representao de classe. A forma
com que esta aproximao foi realizada nem sempre to clara. A julgar que os servios
dos rgos do ministrio poderiam ter seu funcionamento questionado, dado que nem
sempre estavam dispostos a enfrentar a resistncia patronal, ou permaneciam
anestesiados diante de uma possibilidade de suborno e pelas relaes polticas locais.
Fica difcil acreditar que aquele rgo era realmente eficaz na tarefa de enquadrar os
sindicatos ao propsito do governo. necessrio pensar de que maneira poderia ser feita
a aproximao dos funcionrios do ministrio com as entidades sindicais.

Os sindicatos derrubam o inspetor do trabalho

Em 1934, os conflitos entre a Federao Regional dos Trabalhadores Baianos

(FRTB) e o Inspetor do 11. Distrito, sediada em Salvador-BA, levaram demisso do
fiscal da inspetoria e ao afastamento e substituio do inspetor do trabalho.
Durante os meses de maio daquele ano, depois de inmeras denncias nos
jornais baianos contra o desempenho da inspetoria, o Inspetor Jos Henriques da Silveira
Lobo solicitou ao Ministro do Trabalho que instaurasse a abertura de um inqurito
administrativo para averiguar tais acusaes. Ao mesmo tempo, a Federao Regional
dos Trabalhadores Baianos solicitava ao Ministro que Silveira Lobo fosse afastado do
cargo de inspetor. 1
De acordo com o ofcio da federao, o inspetor, tomando-se de ares ditatoriais
procurou intervir politicamente na vida dos Sindicatos e da Federao, buscava a partir
de tal interveno servir aos interesses individuais seus em detrimento dos interesses
coletivos.2 Alm disso, os parques industriais de Valena e Marangogipe
(respectivamente 2 e 3 maiores parques industriais do Estado da Bahia) estavam
1
Arquivo Nacional Braslia-DF. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Relatrio sobre a atuao do
engenheiro agrnomo Samuel Henriques da Silveira Lobo no exerccio do cargo de Inspetor da 18.
Inspetoria Regional. A Federao Regional dos Trabalhadores Baianos foi fundada em 24 de agosto de
1933 com a presena do Inspetor Silveira Lobo.
2
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Ofcio da Federao Regional dos Trabalhadores
Baianos ao Ministro do Trabalho. Data: 24/04/1934.
 83

completamente abandonados pela inspetoria, sem as primordiais garantias j concedidas

pelo governo da Repblica ao trabalhador brasileiro.3 O ofcio seguia com reclamaes
especficas de oito sindicatos.
Em uma matria do jornal A Bahia, de 14 de maio de 1934, cobrava-se o
pronunciamento do Inspetor diante das reclamaes de operrios que no eram atendidas,
que dormiam na Inspetoria o sono eterno do no cumprimento da lei de 8 horas e da
falta de punio dos patres recalcitrantes. Alm disso, a matria ressaltava que no
havia sado do papel a criao de uma Comisso Mista de Conciliao, solicitada pelos
trabalhadores em 1933.4
Ao longo do ano de 1933, alguns sindicatos empenharam uma longa batalha
para conseguir o cumprimento da lei ao lado da inspetoria regional. O Sindicato
Profissional em Tramway reclamava ao inspetor o no cumprimento da lei de frias pela
Companhia Linha Circular. A Companhia havia divulgado no interior de suas reparties
que os empregados sindicalizados teriam direito ao gozo das frias apenas se estivessem
de posse de sua carteira profissional. A Inspetoria, por outro lado, retardava a entrega das
carteiras e ignorava os pedidos feitos pelo sindicato de realizar as tarefas de distribuio
do documento. Posteriormente, a Companhia teria comeado a demitir os trabalhadores
sindicalizados sem que houvesse qualquer manifestao do Inspetor Silveira Lobo.5
O sindicato dos Operrios em Panificao fez um histrico de suas
reivindicaes encaminhadas Inspetoria Regional ao longo de 1933. Em oficio ao
ministro, de abril de 1934, o sindicato relatava que o trabalho naquele ramo de atividade
conciliava os baixos salrios s extenuantes jornadas. Para o sindicalista, o trabalho era
semelhante ao regime de escravido:

Depois de uma noite inteira de atividade, ao amanhecer do dia, chova ou

no, estes infelizes trabalhadores so obrigados a sair a rua, carregando
sobre a cabea, pesados cestos com Paes para distribu-los a freguesia.

3
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Ofcio da Federao Regional dos Trabalhadores
Baianos ao Ministro do Trabalho. Data: 24/04/1934..
4
A Bahia, 14/05/1934.
5
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Ofcio do Sindicato Profissional em Tramway,
Telefone, Fora e Luz ao Ministro do Trabalho Indstria e Comrcio. Data: 10/05/1934.
 84

Infeliz do operrio que protestar. O patro o condena e o inscreve na lista

negra, sistema penal dos patres, e o misero operrio somente encontrar
trabalho findo o prazo da sua condenao. Os operrios padeiros so
escravos. Sim! Escravos!6

O representante do sindicato afirmava que havia procurado a Inspetoria desde

sua fundao. Ao longo dos meses de fevereiro a maio de 1933, solicitou o cumprimento
da lei de 8 horas e do descanso dominical. Como no houve cumprimento das
disposies e nem providncias por parte da inspetoria, o sindicato solicitou a criao da
Comisso Mista de Conciliao e da Junta de Conciliao e Julgamento em julho daquele
ano. Em resposta, o inspetor lanou edital informando que os rgos seriam criados, mas
sem especificar data para o cumprimento das disposies.
Ainda durante o ms de julho os trabalhadores em panificao paralisaram os
trabalhos contra as jornadas de 16 horas consecutivas e a obrigatoriedade de distriburem
os pes depois de terminada a manipulao. O inspetor regional pediu providncias a
polcia, mandou prender operrios e como de costume prometeu regularizar a situao.
De acordo com o ofcio, os trabalhadores foram soltos aps o sindicato explicar a
situao de penria ao delegado de polcia. A soltura dos trabalhadores envolvidos na
paralisao no impediu que todos fossem demitidos. No final daquele ano, as padarias
comearam a demitir os trabalhadores sindicalizados. A situao continuou sem a
manifestao do inspetor regional. 7
A resposta dada pela inspetoria quanto ao cumprimento do horrio de trabalho
no surtiu o efeito desejado pelos trabalhadores. A lei exigia o registro das atividades dos
trabalhadores em livros e a afixao de quadros informando o horrio de trabalho. De
acordo com o sindicato, era apenas o que interessava inspetoria no trabalho de
fiscalizao: Infelizmente, esta a amarga verdade. Os proprietrios das panificaes

6
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Ofcio do Sindicato dos Operrios em Panificao ao
Ministro do Trabalho. Data: 03/04/1934.
7
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Ofcio do Sindicato dos Operrios em Panificao ao
Ministro do Trabalho. Data: 03/04/1934.
 85

tm apenas os livros e quadros exigidos pelo decreto e visados pela Inspetoria. E

tudo.8
Diante da falta de fiscalizao, o sindicato iniciou o trabalho de lavrar os termos
de verificao, conforme estipulava o decreto, para que a inspetoria exigisse o
cumprimento da lei nos estabelecimentos autuados. Ao todo foram lavrados, durante o
ms de dezembro de 1933, trinta e trs termos de verificao. Os referidos termos de
verificao foram recebidos pela inspetoria, que deixou de considerar aqueles
documentos porque no estavam de acordo com a lei. O no cumprimento daquela
formalidade significaria mais uma derrota dos trabalhadores em panificao para que a
lei fosse cumprida.

Exige a inspetoria que o pobre operrio padeiro, leve papel e tinta para o
balco da padaria, e l, calmamente, escreva de alto a baixo todo o termo
pelo menos em duas vias. Mais uma vez os operrios padeiros so
vencidos.9

Da mesma maneira que os trabalhadores em padarias, outros sindicalizados

procuraram exigir o cumprimento da lei pela autoridade que o Ministrio do Trabalho
supostamente lhes outorgava. O fiscal de obras Joo Borges Falco teria lavrado um
termo de verificao contra o proprietrio da obra em que trabalhava. Ao receber o
documento que informava a infrao da lei de 8 horas, o proprietrio no s o reduzira
em pequenssimos retalhos como tambm os atirara sobre o companheiro Florncio
Salles dos Santos, pedreiro que trabalhava na construo e que foi demitido por exigir o
cumprimento da lei.10
A insuficincia da ao do inspetor e do fiscal poderia estar calcada em uma
baixa disposio para enfrentar os patres. Nas palavras do representante do Sindicato
dos Operrios em Padarias, investia-se no prestgio pessoal, para resolver amigavelmente

8
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Ofcio do Sindicato dos Operrios em Panificao ao
Ministro do Trabalho. Data: 03/04/1934.
9
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Ofcio do Sindicato dos Operrios em Panificao ao
Ministro do Trabalho. Data: 03/04/1934.
10
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Oficio do Sindicato dos Pedreiros, Carpinteiros e
Anexos ao inspetor Samuel Henriques da Silveira Lobo. Sem data.
 86

sem recorrer ao instrumento de autoridade da Inspetoria. Informou que quando solicitou

ao fiscal do trabalho a readmisso dos despedidos, a atitude do funcionrio do ministrio
causou surpresa. O fiscal teria distribudo alguns cartes de visita aos trabalhadores e no
verso de cada carto constava um bilhete que solicitava aos patres a fineza de
reempreg-los. Diante do fato, o sindicalista ironizou o receio do representante do
Ministrio do trabalho em usar a autoridade que representava:

como se os patres espanhis estivessem fazendo a fineza de cumprir

leis brasileiras, ou o prestigio da pessoa do Sr. Chefe da Fiscalizao do
Trabalho fosse superior a seu cargo ou a autoridade da Inspetoria Regional
do Ministrio do Trabalho.11

A ausncia de ao por parte da Inspetoria e seu distanciamento dos sindicatos

fez com que a situao se agravasse ao ponto de, durante o segundo semestre de 1934, a
instituio perder o respaldo diante da presso da FRTB. Os conflitos contra os patres
encabeados pelo Sindicato Profissional em Tramway, Telefone, Fora e Luz, e dos
trabalhadores em padarias ameaavam irromper uma onda de greves na cidade.
Em 6 de agosto de 1934, o funcionrio Francisco Claudio Tlio Lima, enviado
do Rio de Janeiro pelo ministro Agamenon Magalhes, desembarcou em Salvador para
solucionar os dissdios existentes naquela capital e realizar um inqurito na
Inspetoria.12 Depois de constatar inmeras irregularidades administrativas na Inspetoria,
Lima informou que recebia centenas de reclamaes no hotel em que estava hospedado.
Estas reclamaes eram feitas:

pessoalmente pelos interessados, desde as 8 horas da manh. Muitas

vezes, no tinha ainda tomado caf e j estava recebendo pessoas e

11
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Ofcio do Sindicato dos Operrios em Panificao ao
Ministro do Trabalho. Data: 03/04/1934.
12
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Relatrio sobre a atuao do engenheiro agrnomo
Samuel Henriques da Silveira Lobo no exerccio do cargo de Inspetor da 18. Inspetoria Regional. Autor:
Francisco Claudio Tlio Lima, 3. Oficial do Departamento Nacional do Trabalho. Data: 01/10/1934.
 87

comisses. Se fosse registrar todos esses casos necessitaria de um ms

para escrever este relatrio.13

Em virtude da ameaa de greve pelos trabalhadores da Companhia Circular,

Lima reuniu-se com os representantes do sindicato e da empresa e montou uma comisso
com representantes de cada parte para que se estabelecessem os princpios da
negociao. Diante da ameaa de greve dos trabalhadores, o representante do ministrio
foi at a assemblia no sindicato para tentar impedir a movimentao paredista. A
atuao do funcionrio teria sito enrgica ao ponto de quebrar o quinto metacarpiano da
mo direita, ao dar um soco na mesa enquanto discursava.14 A atuao no impediu que
a greve fosse iniciada no dia seguinte, que coincidiu com o afastamento do Inspetor
Silveira Lobo e a nomeao de Tlio Lima para o cargo de Inspetor Interino. Essa
nomeao deu possibilidades para que o funcionrio tivesse poderes para reiniciar as
negociaes que culminaram no fim da greve.
Quando avaliou o conflito entre o sindicato dos padeiros e os proprietrios de
padarias, Tlio Lima concluiu que no havia caso dos padeiros. A explicao era
muito mais simples:

Havia pura e simplesmente uma lei em vigor, que no era cumprida

porque os proprietrios de padarias no queriam cumpri-la e porque a
Inspetoria no tinha sabido agir.15

Depois de conseguir o arquivamento de um mandato de segurana feito pelos

proprietrios para manter os trabalhadores na manipulao e entrega dos pes, os
proprietrios convenceram-se de que a lei ter de ser cumprida. De posse de inmeros
termos de verificao que apontavam a infrao das leis naqueles estabelecimentos
buscou resolver o caso dos trabalhadores demitidos durante a paralisao, e que ficara
pendente na Inspetoria. Tlio Lima barganhou com os proprietrios em padarias, props
13
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) fl. 04.
14
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Relatrio sobre a atuao do engenheiro agrnomo
Samuel Henriques da Silveira Lobo no exerccio do cargo de Inspetor da 18. Inspetoria Regional. Autor:
Francisco Claudio Tlio Lima, 3. Oficial do Departamento Nacional do Trabalho. Data: 01/10/1934. fl.
05.
15
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) fl. 06.
 88

que em troca do perdo das multas decorrentes dos termos de verificao os

trabalhadores seriam readmitidos.16
De acordo com Tlio Lima, em 1934, apenas as diretorias dos sindicatos dos
Estivadores, Carregadores dos Cais e dos Porturios, se entendiam com o Inspetor,
todos os demais estavam indispostos com ele. A Federao Regional dos
Trabalhadores Baianos agregava 47 sindicatos e foi considerada um agrupamento
ilegal quando a entidade recusou submisso poltica do inspetor.17 Esta indisposio
teria gerado a srie de desinteligncias que culminaram no afastamento de Silveira Lobo.
Quando instalou-se a comisso de inqurito para avaliar a culpa de Silveira
Lobo na desorganizao da Inspetoria em outubro de 1934, os membros daquela
comisso convocaram uma enorme lista de funcionrios para apresentarem suas
explicaes e documentos para comprovar a culpa ou a inocncia do inspetor diante das
acusaes de improbidade.18
Convocado para explicar o seu desempenho ao longo de quase dois anos a frente
daquele departamento, Silveira Lobo comeou o seu depoimento falando das suas
atribuies como Inspetor Regional do Trabalho. Salientou que:

Achava-se com o dever de completar o programa de sindicalizao de

classes, organizando as bases para estabelecer a Federao Regional dos
Trabalhadores Baianos, mesmo porque j existiam reconhecidos no Estado
mais de trs sindicatos, e em reunio de diretores de diversos sindicatos
props a fundao da referida federao, ficou constituda e na mesma
ocasio aclamada a sua comisso de organizao.19

Aps a aprovao da montagem do rgo representativo que agregaria os

sindicatos, Lobo informou que esperava o devido pedido de reconhecimento daquela
16
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) fl. 07.
17
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) fl. 10.
18
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (2. VOL.) Inqurito sobre a atuao do Inspetor Regional
Samuel Henriques da Silveira Lobo na 11. IRT. A comisso foi criada por Agamenon Magalhes atravs
de uma portaria ministerial em 11/10/1934. Os componentes foram os segundos oficiais: Abraho Antonio
Rodrigues, Hugo Manoel de Abreu Leo e Luiz Valandro Sobrinho.
19
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (2. VOL.) Depoimento de Samuel Henriques da Silveira Lobo a
Comisso de Inqurito. fl. 46.
 89

federao. O que no teria ocorrido. Como a federao no estava reconhecida, foi

obrigado a retirar o seu apoio como Inspetor Regional, lanando aquela organizao na
ilegalidade. Ao tomar tal atitude, acreditava o inspetor, descontentou os organizadores
da Federao que desejavam se impor a classe trabalhista como nicos organizadores e
guias dos direitos dos trabalhadores.20 Na verdade, o descontentamento partiu do
prprio inspetor que se viu diante da voracidade da Federao em assumir a
responsabilidade por pleitear os direitos dos trabalhadores a despeito (ou atravs) da
Inspetoria Regional. A Federao passou a agir como rgo em defesa dos interesses dos
trabalhadores:

Endereando a [...] Inspetoria um pedido de informaes [...]

relativamente s classes trabalhistas, determinou o depoente o
arquivamento do mesmo pedido por no ser proveniente de uma entidade
legalmente reconhecida e, portanto, com o nico direito de se entender
com a Inspetoria relativamente a sua organizao e no como desejava
interferir nos negcios da Inspetoria e na vida social das demais classes
trabalhistas.21

Silveira Lobo informou que recebera diversas vezes membros da federao para
discutir o caso dos padeiros e sempre salientava no ser possvel tal interveno no
caso por falta de regularizao daquele rgo. A recusa da inspetoria em considerar os
pedidos da federao teria frustrado assim o seu intuito que era de substituir-se a
Inspetoria com referncia a todos os interesses das classes trabalhistas. A Federao
teria iniciado uma campanha de desmoralizao e descrdito daquela inspetoria e
buscou evitar o contato direto entre os sindicatos e aquele rgo do Ministrio do
Trabalho. Alm da campanha na imprensa de Salvador, a Federao passou a aconselhar
aos sindicatos que no procurassem a Inspetoria Regional e enviassem suas reclamaes

20
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (2. VOL.) Depoimento de Samuel Henriques da Silveira Lobo a
Comisso de Inqurito. fl. 47.
21
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (2. VOL.) Depoimento de Samuel Henriques da Silveira Lobo a
Comisso de Inqurito. fl. 47.
 90

diretamente ao Ministrio do Trabalho.22 Juntamente ao ofcio da Federao que solicitou

a substituio do inspetor regional em 1934, foram enviados dossis de 8 sindicatos ao
ministro do trabalho expondo suas respectivas reclamaes.23
Quando o fiscal do Sindicato dos Pedreiros, Carpinteiros e Anexos, Joo Borges
Falco, prestou seu depoimento comisso, falou dos conflitos da federao com o
inspetor regional. Falco era uma testemunha importante no processo, dado que mantinha
cargos junto s duas instituies em conflito. Alm de ser fiscal nomeado para atuar
junto Inspetoria, era delegado de seu sindicato na Federao Regional dos
Trabalhadores Baianos.24 De acordo com Falco, dentre os problemas com aquela
instituio do Ministrio do Trabalho, um dos principais era a ineficincia da inspetoria
em atender s demandas dos trabalhadores. O representante do sindicato, quando
perguntado sobre relaes entre a federao e a inspetoria, respondeu:

Eram as piores possveis as relaes existentes entre a Federao e a

Inspetoria, por esta no tomar em considerao as queixas dos sindicatos.

[A Inspetoria] recebia as reclamaes dos sindicatos e na maioria das

vezes no tomava nenhuma providncia a respeito.25

De fato, a inspetoria procedia nos seus trabalhos com grande morosidade e

deixava acumular livremente grande quantidade de processos. Quando Francisco Claudio
Tlio Lima assumiu a inspetoria, os processos jaziam no cho empoeirados, a um canto
da sala, dando uma impresso horrvel de desleixo. Ao todo, o Inspetor Interino
encontrou 843 processos atrasados empilhados naquele local.26

22
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (2. VOL.) Depoimento de Samuel Henriques da Silveira Lobo a
Comisso de Inqurito. fls. 47 e 48.
23
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Ofcio da Federao Regional dos Trabalhadores
Baianos ao Ministro do Trabalho. Data: 24/04/1934.
24
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (2. Vol.) Depoimento de Joo Borges Falco a Comisso de
Inqurito. fls. 62.
25
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (2. Vol.) Depoimento de Joo Borges Falco a Comisso de
Inqurito. fls. 62.
26
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Relatrio sobre a atuao do engenheiro agrnomo
Samuel Henriques da Silveira Lobo no exerccio do cargo de Inspetor da 18. Inspetoria Regional. Autor:
Francisco Claudio Tulio Lima, 3. Oficial do Departamento Nacional do Trabalho. Data: 01/10/1934. fls.
09 e 17.
 91

O sindicalista Ceclio Vieira, auxiliar-fiscal na inspetoria, disse em depoimento

que recebia 50 processos de fiscalizao por dia. Diante da quantidade, apesar de
trabalhar alm do horrio e a noite, no era possvel evitar que se avolumassem na sua
repartio. Havia cerca de 600 processos em seu poder e cerca de 200 nas mos de Pinto
Aguiar, o chefe da fiscalizao. Quando perguntado se a quantidade de pessoal na
Inspetoria (a inspetoria constava com 3 funcionrios avulsos, em situao irregular,
nomeados por Silveira Lobo) era resultado do volume do expediente a cargo da
mesma, o auxiliar-fiscal respondeu que no havia necessidade do aumento de
27
funcionrios. Ficava nas entrelinhas do depoimento a constatao de que os
funcionrios efetivos da repartio no cumpriam devidamente o seu trabalho. Tlio
Lima teria dito ao fiscal Pinto Aguiar que o cargo era uma funo aqum do seu
merecimento, e concluiu:

Talvez por isso, s aparecia ( o que me disseram, depois que o Inspetor

me passou a Inspetoria, todos os funcionrios) na repartio entre 4 e 5
horas da tarde. S nas gavetas de sua mesa de trabalho, existiam atrasados
220 processos...28

Em conseqncia da ausncia do fiscal nas atividades da inspetoria, o

sindicalista nomeado ficava responsvel por organizar o trabalho de fiscalizao.
Conforme destacou Tlio Lima: o Sr. Ceclio Vieira, auxiliar-fiscal, homem cujo ombro
pesava todo o servio de fiscalizao. Trabalhava e trabalha como um mouro.29
O segundo problema apontado por Joo Borges Falco que teria motivado as
desinteligncias entre a inspetoria e a federao sindical diz respeito a um problema de
outra amplitude: da interferncia propriamente dita nos sindicatos por parte do governo.
O afastamento entre os dois rgos foi resultado das tentativas do inspetor de intervir
diretamente na confeco dos Estatutos da Federao. Os membros da associao teriam

27
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (2. Vol.) Depoimento de Ceclio Vieira a comisso de
Inqurito. Data: 30/10/1934.
28
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Relatrio sobre a atuao do engenheiro agrnomo
Samuel Henriques da Silveira Lobo no exerccio do cargo de Inspetor da 18. Inspetoria Regional. Autor:
Francisco Claudio Tlio Lima, 3. Oficial do Departamento Nacional do Trabalho. Data: 01/10/1934. fl.
12.
29
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Relatrio... fl. 13.
 92

reagido diante das investidas de Silveira Lobo porque achavam que no deviam permitir
a interveno de terceiros. Em conseqncia o inspetor comeou a repudi-la.30 Ato
contnuo, conforme ocorreu por parte da federao com relao Inspetoria, o contrrio
era abertamente aceito pelo sindicalista. Antes de entrar na sala de audincias para
prestar seu depoimento comisso, disse a um dos funcionrios da Inspetoria que:

os trabalhadores baianos hostilizariam o inspetor Silveira Lobo ou a

amigos dele que assim procedessem [...]

(...) dissera assim porque tinha conhecimento da maneira pela qual o

senhor Inspetor Silveira Lobo vinha prejudicando os interesses dos
trabalhadores.31

Quando a comisso de inqurito terminou os trabalhos de averiguao, enviou

suas concluses em relatrio ao Ministro Agamenon Magalhes. A comisso discordou
abertamente das concluses apresentadas no relatrio do Inspetor Interino Francisco
Claudio Tlio Lima.32 Das inmeras acusaes apresentadas por Tlio Lima, a comisso
concluiu que a maioria correspondia a irregularidades de pouca importncia. A parte
mais interessante do relatrio explicava os motivos da luta do Inspetor com a Federao
sindical. Em primeiro lugar, a comisso incorporou o discurso de Silveira Lobo, de que o
rgo sindical buscava constituir-se a nica representante dos sindicatos de classes
reconhecidos e dos em organizao.33
A comisso, indo alm das escusas feitas por Silveira Lobo, incorporava um
novo argumento, que estava apenas implcito na argumentao do ex-inspetor. De acordo
com este ltimo, seu esforo contra aquela agremiao foi para impedir a interferncia

30
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (2. Vol.) Depoimento de Joo Borges Falco a Comisso de
Inqurito. fl. 62.
31
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (2. Vol.) Depoimento de Joo Borges Falco a Comisso de
Inqurito. fl. 62.
32
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (2. Vol.) Relatrio da Comisso de Inqurito. Data:
13/07/1935. fl. 412-439.
33
Idem, fls. 417.
 93

de terceiros entre as organizaes de classes.34 Para o entendimento da interferncia de

teceiros nas organizaes, a Comisso situou a atmosfera poltica naquele Estado:

Como elemento subsidirio, sentimo-nos no dever de assinalar a atmosfera

de intensa atividade de poltica extremista que observamos entre certos
elementos proletrios naquele Estado. Assim que em acirrada luta se
encontram duas ideologias de programas virtualmente antagnicos:
Integralista e Comunista.35

E concluiu:

As classes proletrias esto sendo francamente trabalhadas pelos agentes

de Moscou, os quais levam ao seio das mesmas as suas doutrinas
dispersivas, com o fito preconcebido de enfraquecer e mesmo subverter a
forma de governo adotada pela coletividade brasileira.36

A comisso salientou que a clula mater da propaganda extremista no Estado

era situada na sede da Federao Regional dos Trabalhadores Baianos. Ali, juntamente
com o Sindicato dos Pedreiros, Carpinteiros e Anexos, estava situada uma pequena
grfica, onde era impresso O Proletrio. Pelas pginas do jornal poderia ser percebida a
luta travada contra os panfletos integralistas que eram distribudos nas ruas da cidade. Os
membros da comisso teriam recebido inmeras reclamaes dos chauffers por terem
sido expulsos de seu sindicato de classe, acusados de compactuares com a ideologia
integralista. Com indignao, questionavam porque os sindicatos no tomavam a mesma
atitude em relao aos trabalhadores comunistas.

34
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (2. Vol.) Depoimento de Samuel Henriques da Silveira Lobo a
Comisso de Inqurito. fl. 47.
35
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (2. Vol.) Relatrio da Comisso de Inqurito. Data:
13/07/1935. fl. 417.
36
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (2. Vol.) Relatrio da Comisso de Inqurito. Data:
13/07/1935. fl. 417.
 94

Alm da presena comunista no meio sindical, a comisso acusava funcionrios

da inspetoria e o auxiliar-fiscal de corroborarem com o credo extremista. A comisso
apontou o funcionrio Cildo Meirelles, que estaria intimamente ligado a:

Joo Borges Falco, ex-presidente do Sindicato dos Pedreiros,

Carpinteiros e Anexos e, elemento de destaque na Federao dos
Trabalhadores Baianos, um dos chefes do movimento organizado contra
o Inspetor Silveira Lobo, com forte concurso do Inspetor de Imigrao
Joo de Deus da Rocha Alves.37

A comisso, sem apontar diretamente, aproximou o Inspetor Interino, Tlio

Lima, das organizaes comunistas no Estado. Tlio Lima havia mencionado o Inspetor
de Imigrao elogiosamente em seu relatrio e salientado que estabelecera grande
amizade com aquele funcionrio. Ademais, O Inspetor Interino havia criticado a
demisso de um funcionrio da Inspetoria, que desviou correspondncias aos sindicatos
para a sede da Federao, considerando-a absurda, injusta e criminosa.38 Observaremos
mais tarde as conseqncias destas afirmaes feitas durante o relatrio final de
inqurito.
Nas concluses da comisso de inqurito, a maioria dos sindicatos na Bahia no
estava em oposio ao Inspetor Silveira Lobo e, ao isent-lo das inmeras implicaes
em casos de desvio de verbas, compras irregulares, manuteno de empregados estranhos
ao servio na Inspetoria, compra de mveis, a comisso expediu sua recomendao:

Entretanto, inegvel que h grande descontentamento por parte de alguns

sindicatos, o que nos leva a concluso de que a permanncia do Inspetor
Silveira Lobo na Bahia no mais possvel a boa marcha dos servios da
Inspetoria Regional, tendo em vista a forte oposio que lhe movida por
uma parte do operariado baiano.39

37
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (2. Vol.) Relatrio da Comisso de Inqurito. Data:
13/07/1935. fl. 418.
38
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (2. Vol.) Relatrio da Comisso de Inqurito. Data:
13/07/1935. fls. 418.
39
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (2. Vol.) Relatrio da Comisso de Inqurito. Data:
13/07/1935. fls. 437.
 95

Os sindicatos haviam contribudo para a derrubada do inspetor. Em vista das

irregularidades apuradas pela comisso, o Ministro do Trabalho determinou que Silveira
Lobo deveria recolher aos cofres pblicos a quantia de 2:460$000 que fora recebida
sobre o registro de livros na Inspetoria e permaneciam em seu poder. Alm disso,
suspendeu-o dos servios pblicos por trs meses.40 Em agosto daquele ano, Silveira
Lobo era transferido para o Departamento Nacional da Indstria e Comrcio, onde
retomaria suas atividades.41
Comunistas no Ministrio do Trabalho

Em 1936, ao longo da onda anticomunista fortalecida aps o putsch de 1935,42

os funcionrios que trabalharam no inqurito administrativo do inspetor Silveira Lobo
tornaram-se alvo de outra investigao. A constatao do perigo vermelho na Bahia
tomou corpo e atingiu o gabinete do ministro do Trabalho. De posse da grande
quantidade de informaes e suspeies angariadas durante as averiguaes na Bahia,
aliadas a boas doses de intrigas dentro do ambiente de trabalho, as denncias de
conivncia com a presena de extremistas no controle da classe operria culminaram na
apario de Agamenon Magalhes diante da Cmara dos Deputados para apresentar suas
explicaes.
Logo aps o fim do inqurito feito na Bahia, os funcionrios Abraho Antonio
Rodrigues, Hugo Manoel de Abreu Leo e Luiz Valandro Sobrinho retomaram suas
atividades no Departamento Nacional do Trabalho, no Rio de Janeiro. Aps avaliao do
relatrio da comisso composta por estes oficiais do ministrio, Agamenon Magalhes
expediu a punio do inspetor Silveira Lobo e, a pedido de Waldir Niemeyer, que teria
indicado os trs oficiais para efetuarem o inqurito, repreendeu os membros da comisso
de inqurito pelo modo parcial com que efetuaram o relatrio dos trabalhos na Bahia.

40
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (2. Vol.) Despacho do Ministro Agamenon Magalhes. Data:
23/07/1935. fls. 440.
41
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (2. Vol.) Designao de Funcionrio. Autor: Afonso Costa.
Data: 13/08/1935. fls. 449.
42
Dainis Karepovs, Luta Subterranea: o PCB em 1937 1938. So Paulo: Hucitec, Unesp, 2003.
 96

Aps serem repreendidos pelo ministro, os oficiais iniciaram uma campanha de

denncias contra inmeros funcionrios do Ministrio.
Em dezembro de 1935, Agamenon Magalhes enviava informaes ao
Presidente da Repblica defendendo-se das acusaes de existncia de comunistas dentro
de seu Ministrio.43 Algum tempo depois, em 23 de maro de 1936, encaminhava um
relatrio ao presidente da Comisso Nacional de Represso ao Comunismo, no qual
tratava dos mesmos fatos.44 Magalhes solicitou a Adalberto Correa que o auxiliasse na
averiguao das falsas delaes que eram feitas a propsito do processo contra o
inspetor Silveira Lobo, e salientou:

com esse objetivo que envio cpia das informaes por mim j
prestadas, em 6 de dezembro ltimo, ao Sr. Presidente da Repblica, a
quem um annimo enviara a cpia do relatrio da comisso que nomeei
para proceder, na Bahia, inqurito sobre a atuao do Inspetor Regional do
Trabalho Samuel Henriques da Silveira Lobo, fazendo insinuaes
imprecisas e veladas sobre o Dr. Waldyr Niemeyer, Assistente Tcnico do
meu Gabinete.45

De acordo com o ministro, a comisso teria justificado no relatrio do inqurito

todas as faltas, erros, deslizes e improbidades de Silveira Lobo. Magalhes teria
estranhado aquela atitude da comisso que, a seu ver, ao defender o acusado estavam
acumpliciando-se com um funcionrio desidioso. A ao imediata por parte do
ministro foi advertir os membros da comisso, no que foi seguido pelo funcionrio
Waldyr Niemeyer, que o fez manifestando o seu desagrado por no terem correspondido
confiana do Ministro.46 As advertncias teriam desencadeado a campanha contra os
funcionrios do ministrio:

43
AN Braslia. Processo 4939/1936. Inqurito sobre as acusaes articuladas pelos funcionrios Abrao
Antonio Rodrigues, Hugo Manoel de Abreu Leo e Luiz Valandro Sobrinho, contra o Dr. Waldyr Niemeyer
e outros funcionrios do gabinete do Sr. Ministro. Informaes prestadas pelo Ministro do Trabalho ao
Sr. Presidente da Republica em 6 de dezembro de 1935.
44
AN Braslia. Processo 4939/1936. Ofcio ao Sr. Dr. Adalberto Correa, presidente da Comisso
Nacional de Represso ao Comunismo. Data: 23/03/1936.
45
AN Braslia. Processo 4939/1936. Ofcio ao Sr. Dr. Adalberto Correa, presidente da Comisso
Nacional de Represso ao Comunismo. Data: 23/03/1936. fl. 14.
46
AN Braslia. Processo 4939/1936. Ofcio... fl. 15.
 97

Desde esse fato que aqueles funcionrios, de parceria com o inspetor

Silveira Lobo, movem contra o Ministrio e seus auxiliares diretos uma
campanha embuada de intrigas e prevenes.47

Niemeyer descobriu que havia alguma preveno contra si quando soube que
Hugo Leo lhe atribua a responsabilidade no despacho ministerial que advertiu os
membros da comisso do inqurito Silveira Lobo. Em conversa com Leo, no seu
gabinete, teria explicado que, ao contrrio do que pensavam os funcionrios, a sua
amizade com Claudio Tlio Lima, autor do pedido de inqurito contra Silveira Lobo, no
tinha motivado a advertncia contra os membros daquela comisso.48 Suas explicaes
no surtiram efeito:

Logo aps o movimento comunista de novembro do ano passado, soube

veladamente, de modo impreciso, que algum que no podia ser apontado
fazia insinuaes de uma suposta atividade comunista de minha parte.49

Em janeiro de 1936, Abrao Rodrigues teria dito ao 3. Oficial Aldio Tovar

que entregara ao Presidente da Repblica uma documentao sobre atividades
comunistas de Niemeyer. Quando recebeu a informao, Waldyr Niemeyer teria
recusado um aperto de mo a Abrao Rodrigues, atitude que os seus brios de homem
ditaram.50 Em fevereiro, Niemeyer foi informado que Aldio Tovar era pressionado por

47
AN Braslia. Processo 4939/1936. Ofcio... fl. 15.
48
AN Braslia. Processo 4939/1936. Explicao escrita entregue por Waldyr Niemeyer Comisso de
Inqurito.
49
AN Braslia. Processo 4939/1936. Explicao escrita entregue por Waldyr Niemeyer Comisso de
Inqurito. fl. 19.
50
Hugo Leo descreveu o fato de maneira diferente. Disse que estava em sua mesa trabalhando,
aproximou-se o Sr. Abrao Rodrigues, que lhe disse: neste momento acabo de ser desafiado pelo
Waldyr, ao que o depoente, fazendo blague, e conhecendo os dotes intelectuais tanto de Waldyr
Niemeyer como de Abrao Rodrigues respondeu: - No brinque; a cousa sria; e o depoente passou
ento a ouvi-lo com ateno, perguntando-lhe o que acontecera, respondendo-lhe Abrao que subindo pela
escada da portaria,em companhia do Dr. Gs de Carvalho Paiva, ao chegar bem em frente porta do
Gabinete do Sr. Ministro, num dia de audincia, o Sr. Waldyr Niemeyer estendeu a mo ao Sr. Gs de
Paiva e o cumprimentou enquanto que logo em seguida, o Sr. Abrao Rodrigues estendeu a mo ao Sr.
Waldyr Niemeyer, ao que este respondeu-lhe: - Com voc eu no falo aqui; l fora que ns vamos nos
falar, apontando para a esplanada do Castelo, ao que Abro Rodrigues mostrando surpreendido
respondeu-lhe: - Pois ento vamos, ao que o Sr. Waldyr Niemeyer retorquiu-lhe: - Agora no, logo
mais; tendo Abrao retrucado que estava a sua disposio. AN Braslia. Processo 4939/1936.
Depoimento de Hugo Manoel de Abreu Leo a Comisso de Inqurito. Data: 15/04/1936. fls. 34.
 98

Abrao Rodrigues e Luiz Valandro para que arranjasse outras provas das [suas]
atividades comunistas. Estas provas seriam juntadas ao dossi que estava prestes a ser
encaminhado Comisso Nacional de Represso ao Comunismo.51
No dia 31 de maro de 1936, Agamenon Magalhes criou uma comisso para
averiguar a conduta dos funcionrios responsveis pelas denncias. Alm disso, afastou
os trs empregados do cargo at que fossem encerrados os trabalhos de investigao. A
comisso ficou composta por Oliveira Vianna, Carlos Costa e Godofredo Maciel.52
Diante da comisso, o oficial de 1. Classe, Abrao Antonio Rodrigues,
reapresentou suas denncias enviadas anteriormente Comisso Nacional de Represso
ao Comunismo. Em um longo dossi, acusava Agripino Nazareth de acobertar viagem
ilegal de um funcionrio do ministrio, de manter delegados de sua confiana entre as
classes trabalhistas pagos com dinheiro dos cofres pblicos e tambm de dar apoio
sistemtico as pretenses dos empregados, tenham ou no razo, em seus pareceres
feitos na Procuradoria do Trabalho.53
Para Abrao Rodrigues, o funcionrio Heitor Moniz teria publicado inmeros
artigos no jornal Correio da Manh, nos quais defendia a militante comunista Genny
Gleiser. Alm disso, era irmo de um dos redatores do vespertino vermelho A rua e
teria duas irms cujos retratos andaram pelos jornais [...] entre elementos pertencentes
ao ncleo feminino da A.N.L.54
Seguindo a srie de denncias, Waldyr Niemeyer teria nomeado um funcionrio
comunista para a Inspetoria do Maranho. No Par, o inspetor Jos Pinheiro Dias, outro
protegido de Waldyr, teria fomentado movimentos grevistas. Alm disso, Niemeyer
protegia diversos outros funcionrios comunistas ao fazer nomeaes. Dentre estes
funcionrios, estava Claudio Tlio Lima, que escreveu em um artigo de jornal: A

51
AN Braslia. Processo 4939/1936. Explicao escrita entregue por Waldyr Niemeyer a Comisso de
Inqurito.
52
AN Braslia. Processo 4939/1936. Portaria Expedida pelo Ministro Agamenon Magalhes em
31/03/1936.
53
AN Braslia. Processo 4939/1936. Dossi apresentado a Comisso de Inqurito por Abrao Antonio
Rodrigues em 30/04/1936.
54
AN Braslia. Processo 4939/1936. Dossi...
 99

revoluo russa de 1917 representa um novo degrau da escada social que a humanidade
tem que subir.55
Durante os depoimentos, Abrao Rodrigues negou que fosse boateiro. Assumiu
a mesma postura diante das acusaes de que teria feito qualquer tipo de delao e
salientou que os outros dois funcionrios implicados no inqurito (Hugo Manoel de
Abreu Leo e Luiz Valandro Sobrinho) no tinham relao com as denncias que ele
mesmo fizera contra funcionrios do ministrio. Quanto s denncias, disse que:

F-las o depoente consciente e patrioticamente usando de um direito que a

Constituio Federal lhe assegura e atendendo aos apelos que o Sr.
Presidente da Repblica dirigiu a todos os brasileiros.56

Ao longo dos trs meses de inqurito, os envolvidos foram intimados a depor.

Ofcios cruzaram o pas, endereados a gabinetes de governadores, reparties do
Ministrio do Trabalho e rgos policiais em busca de indcios que comprovassem
atividades comunistas por parte das pessoas implicadas nas acusaes. A denncia feita,
primeiramente, contra Waldyr Niemeyer, desdobrou-se, chegando a atingir quinze
pessoas na fase final do inqurito. Entre todos os implicados, os responsveis pelas
averiguaes no encontraram nenhum fato que levasse a qualquer concluso
afirmativa. A sugesto final da comisso foi a reintegrao dos trs funcionrios
investigados no inqurito. Hugo Manoel de Abreu Leo e Luiz Valandro ficaram isentos
de culpa. Abrao Antonio Rodrigues recebeu como pena uma advertncia formal por ter
agido com indisciplina ao formular as denncias Comisso Nacional de Represso ao
Comunismo sem consultar aos seus superiores.57

Batismo de fogo: Ministrio do Trabalho e o controle sindical

Ao apresentar-se diante da Cmara dos Deputados em 18 de janeiro de 1937,

Agamenon Magalhes havia se preparado para fazer um balano de sua administrao e

55
AN Braslia. Processo 4939/1936. Dossi...
56
AN Braslia. Processo 4939/1936. Dossi...
57
AN Braslia. Processo 4939/1936. Resultado final dos trabalhos da comisso de inqurito.
 100

enfrentar as investidas de Adalberto Correa, que estava de posse das acusaes de

conivncia do ministro com atividades de comunistas dentro de sua repartio.
A proximidade do ministrio com os sindicatos, em busca de certa legitimidade
na ao do rgo pblico diante das entidades de trabalhadores, seria sempre uma relao
tendente promiscuidade. Este territrio movedio no escapou ao olhar arguto e
desconfiado do deputado Correa, que via na pessoa do Ministro do Trabalho o mais
poderoso dos homens do Brasil, com exceo do Presidente da Repblica.58 O prprio
ministro estava ciente de sua projeo. Estava naquela assemblia para humilhar o
deputado Adalberto Correa, justificando sua ao de controle sindical, a qual julgara ter
feito com incontestvel sucesso.
No processo de elaborao da legislao social, dentro da proposta
corporativista, a vitria real do sistema de colaborao de classes somente seria feito com
o devido apaziguamento nos meios operrios. Esta manobra ocorreria apenas com um
relativo controle, ou melhor, em uma circunstncia na qual os sindicatos preferissem a
soluo pela via legal, negociada, aos recursos chamados violentos. A volta das greves
em grande escala ocorreu justamente no incio do perodo constitucional, quando
Magalhes assumiu o ministrio:

Assumindo a pasta do Trabalho, que me foi confiada no incio da

constitucionalizao do Brasil, encontrei, surpreendido, movimentos de
indisciplina em todos os sindicatos, greves que se iniciavam aqui e ali,
enfim, um batismo de fogo.59

O perodo constitucional consistia em um retrocesso, na opinio do ministro,

devido quebra da unicidade sindical que desintegrava aqueles rgos e proporcionava
seu afastamento do Estado. De acordo com Magalhes, o Estado ficava sem recursos
para intervir nos sindicatos e influenciar nas suas composies.

58
Agamenon Magalhes. O Ministro do Trabalho dirige-se a nao: O Ministrio do Trabalho e a sua
atuao na defesa da Ordem Social. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1937. p. 13. Fala do deputado
Adalberto Correa durante a sesso.
59
Agamenon Magalhes. O Ministro do Trabalho... p. 13. Fala do Ministro do Trabalho.
 101

Sr. Presidente, o Estado jurdico estava desarmado: nenhuma lei permitia,

em face da Constituio, intervir nos sindicatos. Qual seria a sua ao? A
interveno manu militari atentava contra as franquias do regime. Que fez
o Ministro do Trabalho? Transformou sua ao num apostolado entrando
em contato direto com todos os sindicatos, mostrando-lhes os benefcios
da legislao brasileira e lhes dizendo que esses benefcios s subsistiriam
se eles se disciplinassem dentro da ordem jurdica existente.60

O apostolado, sugerido pelo ministro, indicaria uma atuao branda com o

objetivo de concretizar a aproximao entre sindicatos e Estado pela via do
convencimento. Em contrapartida, a historiografia tem enfatizado o recurso represso e
medidas ilegais para garantir a subordinao dos sindicatos de trabalhadores poltica
ministerial. A gesto de Agamenon Magalhes marcaria um novo perodo na maneira de
aplicar o projeto do sindicato corporativista. Para ngela Arajo:

A escalada da represso contra os sindicatos e a mobilizao operria que

se verificou a partir de meados de 1934, em plena vigncia da nova
Constituio, estava relacionada com a nova orientao adotada no
Ministrio do Trabalho com a nomeao do Ministro Agamenon
Magalhes e demonstrava a estreita articulao que passou a existir, a
partir de ento, entre esta pasta e os rgos de represso.61

Embora a represso tenha um peso importante neste processo de atrelamento

dos sindicatos, vale observar, num primeiro momento, o apostolado do Ministro do
Trabalho para aproximao das entidades dos trabalhadores.
O papel do controle sindical teve incio com o Decreto 19.770 de 1931 que
visava regular os sindicatos.62 A oposio dos sindicatos regulamentao fez-se
evidente na onda de greves dos anos 1931 e 1932. A resistncia sindical oficializao

60
Agamenon Magalhes. O Ministro do Trabalho... p. 04. Fala do Ministro do Trabalho.
61
ngela Arajo, A construo do consentimento: corporativismo e trabalhadores no Brasil dos anos 30.
So Paulo, Edies Sociais, 1998. p. 297
62
Dentre outras medidas o decreto estabelecia a unicidade sindical. Decretos posteriores condicionaram o
acesso aos direitos estabelecidos em lei condio de sindicalizado.
 102

foi aos poucos sendo substituda por uma adeso ttica ao longo dos anos de 1933 e
1934, capitaneada especialmente pelos ncleos de inclinao comunista e trotskista.63
Ao mesmo tempo em que estas correntes buscavam a aproximao com a
estrutura oficial no interesse de ampliar sua participao poltica, especialmente na
eleio dos delegados para a Assemblia Constituinte, o governo investia, ao seu turno,
na tentativa de evitar a participao, ao menos em grande escala, daqueles representantes
de trabalhadores no alinhados poltica oficial. A estratgia adotada pelo Ministrio do
Trabalho era enviar funcionrios para organizar os trabalhadores e garantir a vitria da
orientao oficial nos pleitos classistas estaduais. Para Castro Gomes:

Esta disposio comeou a se tornar patente por ocasio das eleies de

outubro de 1934 para a Cmara Federal e para as Assemblias
Constituintes Estaduais, que deram ao novo ministro a possibilidade de
fazer a bancada dos representantes classistas, em especial aquela dos
empregados.64

Clovis Martins de Carvalho, do Departamento Estadual do Trabalho do estado

de So Paulo, foi ao Ministrio do Trabalho, em setembro de 1934, para discutir com
Waldir Niemeyer sobre a forma de melhor serem controlados os delegados eleitores dos
sindicatos proletrios. A inteno era evitar a volta ao Congresso Legislativo de
elementos ento radicados aos ideais comunistas. Para o funcionrio do DET, os
comunistas infiltrados nos sindicatos j vinham causando srios embaraos a execuo
de uma poltica moderada de cooperao de capital e trabalho. A ao do ministrio foi
executada por Agripino Nazar, Luiz Mezavilla, Enio Lepage e Pinheiro Dias, sob
direo de Waldyr Niemeyer com grande sucesso, tendo terminado com o afastamento
dos elementos da extrema esquerda do Congresso Legislativo, com vitria integral da
corrente moderada.65

63
ngela Arajo, Estado e Trabalhadores: a montagem da estrutura sindical corporativista no Brasil.
ngela Arajo (org.) Do corporativismo ao neoliberalismo: Estado e trabalhadores no Brasil e na
Inglaterra. So Paulo: Boitempo, 2002. pp. 50-51.
64
ngela de Castro Gomes, A inveno do trabalhismo. So Paulo: Vrtice, Editora Revista dos Tribunais;
Rio de Janeiro: IUPERJ, 1988. p. 190.
65
AN Braslia. Processo 4939/1936. Depoimento prestado pelo Sr. Dr. Clovis Martins de Carvalho, sub-
diretor de assistncia social do Departamento Estadual do Trabalho. Data: 05/03/1936.
 103

Quando houve a ecloso dos protestos contra o no cumprimento da legislao

ao longo dos anos 1934, 1935 e 1936, o Ministrio do Trabalho mobilizava a ao dos
seus mediadores para irem ao encontro das associaes sindicais, participarem de
assemblias e negociarem o encerramento de conflitos. Agamenon Magalhes citou em
seu discurso a ao efetiva de sua gesto para conter a disposio grevista no Congresso
Ferrovirio de Vitria e a greve dos metalrgicos em Petrpolis.66 O ministro afirmou
que teria organizado a sua interveno a partir de discusses com a polcia, enviou
deputados para discutirem com as entidades dos trabalhadores, solicitou que os estados
do sul e do norte e o Distrito enviassem ali [ao congresso ferrovirio] seus
representantes67 (provavelmente trabalhadores alinhados poltica ministerial) e,
finalmente, garantiu que o seu auxiliar de confiana, Waldyr Niemeyer, presidisse o
congresso. Para expressar o seu xito, o ministro concluiu: O congresso de Vitria eu o
dominei.68
A nfase na ao policial no nos ajuda a pensar na ao efetiva do Ministrio
do Trabalho, conforme veremos adiante. No resta nenhuma dvida de que a gesto de
Magalhes consolidou a poltica de colaborao efetiva entre aquele ministrio e os
rgos policiais. Quando informou que os comunistas estavam na clandestinidade e
buscavam influenciar o Sindicato dos Bancrios, o Ministrio articulou-se, ento, com o
da Justia e com a Polcia:

Procuramos eu, pessoalmente, e nesse sentido vrios entendimentos tive

com o Chefe de Polcia ver como podia a ao repressora se exercer. A
polcia ficou, desde ento, vigilante.69

Em relao greve de Petrpolis e ao Congresso Ferrovirio de Vitria:

Eu, que acompanhava, vigilante, com o Chefe de Polcia e com o

Ministrio da Justia, toda a documentao, todos os rastros da investida

66
No encontrei meno ao congresso em outras fontes. Provavelmente os eventos ocorreram no ano de
1936.
67
Agamenon Magalhes. O Ministro do Trabalho... p. 10.
68
Agamenon Magalhes. O Ministro do Trabalho... p. 10.
69
Agamenon Magalhes. O Ministro do Trabalho... p. 05.
 104

comunista no Brasil, compreendi que a greve de Petrpolis era uma greve

poltica, insuflada, alimentada pela Aliana Nacional Libertadora.

Que fazer ento? Chamei o Chefe de Polcia ao meu gabinete;

conferenciei com S. Ex. e estudamos a maneira de dominar o Congresso,
de resolver a greve dos metalrgicos e restabelecer a ordem no meio
operrio, em Petrpolis. Ajudou-nos, nessa cidade, o atual Prefeito,
engenheiro Yeddo Fiuza.70

A ao com participao exclusiva da polcia poderia ser contraproducente no

estabelecimento da legitimidade do ministrio entre os trabalhadores. Neste ponto
devemos nos ater ao apostolado do ministro Agamenon Magalhes. Se a estratgia do
Ministrio era submeter os sindicatos sob sua alada administrativa, a iniciativa somente
teria sucesso caso entidades de trabalhadores, relativamente legtimas, aceitassem a
interveno daquele rgo governamental em suas demandas. Apesar de ter reforado a
aproximao de sua gesto com os rgos policiais, especialmente no congresso de
Vitria, Agamenon disse porque no era possvel a ao mais intensa da represso diante
da organizao sindical:

Se o Ministrio do Trabalho, ostensivamente, pela imprensa, ou por

qualquer medida de coao, tivesse impedido o congresso, o seu esforo
para orientao da massa ferroviria estaria frustrado. Teriam transferido o
congresso, tornando insuficiente ou nula a ao do Ministrio ou do
Governo.71

A ao de apstolo da legislao trabalhista no era nenhuma novidade criada

pelo ministro Agamenon. Quando assumiu a pasta do trabalho, em 1930, Lindolfo Collor
cruzou o pas proferindo conferncias e realizando encontros para divulgar o seu
Ministrio. Salgado Filho, da mesma maneira participava de reunies com representantes
do Poder Pblico, patres e trabalhadores em nome do apaziguamento dos conflitos no
trabalho. Muitas vezes estas aparies pblicas dos ministros no estavam apenas

70
Agamenon Magalhes. O Ministro do Trabalho... p. 09.
71
Agamenon Magalhes. O Ministro do Trabalho... p. 10.
 105

relacionadas ao convencimento de trabalhadores e patres das vantagens da

sindicalizao e da legislao trabalhista. Eram realizadas com o sentido de intervir e
buscar solues para os conflitos no trabalho especialmente no caso de greves. Este foi o
caso da longa greve dos padeiros, no final de 1933 e incio de 1934, que reivindicavam o
cumprimento da legislao. Niemeyer foi ao Rio Grande do Sul para preparar a visita do
ministro e tentar uma soluo para a parede, mas, no obteve sucesso.72 O conflito foi
encerrado no ms de fevereiro daquele ano com a presena do Ministro Salgado Filho.73
Quando Agamenon Magalhes assumiu a pasta e tomou conhecimento dos
vrios conflitos, vrios dissdios que agitavam a grande capital do norte, a cidade de
Salvador, em 1934, determinou que o senhor Tlio se transportasse imediatamente
Bahia, para verificar o que de verdade existia naquele clamor.74 Claudio Tlio Lima nos
informa que no estava apenas incumbido de verificar a verdade no clamor dos
sindicatos contra o inspetor Silveira Lobo:

Designado por V. Ex., em 1 de agosto do corrente ano para solucionar os

dissdios existentes na capital do Estado da Bahia e proceder ao inqurito
determinado por despacho exarado no processo DNT 12.265/34,
desembarquei na cidade do Salvador aos 6 dias do referido ms.75

Tlio Lima iniciou as reunies com os diretores da Linha Circular e o Sindicato

da Tramway no dia seguinte sua chegada. Depois de 5 reunies, soube que os
trabalhadores entrariam em greve. Correu ao sindicato e soube pelos diretores que a
greve se ia fazer contra a vontade deles, pois os homens estavam desesperados e no
mais os atendiam. Tlio Lima foi convidado a participar da assemblia no dia seguinte

72
Como resultado da viajem de Policarpo Machado, o Ministrio do Trabalho enviou novamente a Porto
Alegre, o secretrio do DNT, Waldyr Niemeyer, outorgado com poder para fazer valer as leis no Rio
Grande do Sul. Diorge Alceno Konrad. O Rio Grande do Sul, a represso policial e os movimentos scio-
polticos (1930 - 1937) Tese de Doutorado em Histria UNICAMP, 2004. p. 80.
73
Ver: Alexandre Fortes. Ns do quarto distrito...: A classe trabalhadora porto-alegrense e a Era Vargas.
Tese de doutorado em Histria UNICAMP, 2001; Diorge Alceno Konrad. O Rio Grande do Sul...
74
Agamenon Magalhes. O Ministro do Trabalho... p. 21.
75
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Relatrio sobre a atuao do engenheiro agrnomo
Samuel Henriques da Silveira Lobo no exerccio do cargo de Inspetor da 18. Inspetoria Regional. Autor:
Francisco Claudio Tlio Lima, 3. Oficial do Departamento Nacional do Trabalho. Data: 01/10/1934. fls.
01. Grifo meu.
 106

para tentar demover os trabalhadores de aprovarem a greve. Na assemblia, teria

discursado por 3 vezes e, em um destes discursos, ele quebrou a mo direita ao dar um
soco na mesa. Apesar de ter sido tratado com todo o respeito, tendo mesmo sido votada
unanimemente uma moo de solidariedade ao enviado do Sr. Ministro do Trabalho, o
grupo de trabalhadores decidiu pela realizao da greve. Na manh seguinte, dia 28 de
agosto, o funcionrio do ministrio telegrafou ao titular da pasta comunicando o
ocorrido e pedindo ordens.76 Assumiu a inspetoria no mesmo dia e, depois de reunir as
partes em litgio, conseguiu um acordo que encerrava o conflito e isentava os grevistas de
punio.77
O sucesso da interveno de Tlio Lima fora resultado de uma tentativa de
aproximao com os sindicatos de maneira mais eficaz. A gesto do inspetor Silveira
Lobo chegara ao limite quando ele perdeu o poder de mobilizar os sindicatos para a
realizao de acordos com os patres. As principais reclamaes contra Silveira Lobo
decorriam da suposta incapacidade daquele funcionrio em fazer valer as leis do
trabalho.78 De acordo com Tlio Lima: O Ministrio do Trabalho, pela ao do seu
Inspetor na Bahia, estava integralmente desmoralizado.79 A desmoralizao daquela
inspetoria era resultado da ao do prprio inspetor e a razo do conflito estava com os
sindicatos:

Manda, porm, a lealdade com que devo corresponder honra que V. Ex.
me concedeu dizer que, desgraadamente, era procedente a grita contra o
Inspetor Regional da Bahia. Eu reconheo que os Sindicatos estavam na

76
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Relatrio sobre a atuao do engenheiro agrnomo
Samuel Henriques da Silveira Lobo no exerccio do cargo de Inspetor da 18. Inspetoria Regional. fls. 05.
77
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Ata do acordo entre os empregados membros do
Sindicato Profissional em Tramways, Telefone, Fora e Luz da Cidade do Salvador e as Companhias Linha
Circular e Energia Eltrica da Bahia. Data: 28/08/1934.
78
De acordo com o Jornal A Bahia: Para a Inspetoria da Bahia veio o Sr. Silveira Lobo. A sua m
interpretao da legislao trabalhista, ocasionou o surgimento de casos diversos que, puseram em conflito
os sindicatos com a referida Inspetoria. A Bahia, 24/08/1934.
79
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Relatrio sobre a atuao do engenheiro agrnomo
Samuel Henriques da Silveira Lobo no exerccio do cargo de Inspetor da 18. Inspetoria Regional. Autor:
Francisco Claudio Tlio Lima, 3. Oficial do Departamento Nacional do Trabalho. Data: 01/10/1934. fls.
11.
 107

sua quase totalidade errados [sem o registro no Ministrio do Trabalho].

Mas porque no os organizou como devia o Inspetor?80

A chegada do enviado especial modificava as disposies dos sindicatos

baianos nas conversaes com o rgo governamental. O envio de Tlio Lima Bahia
tinha como objetivo restituir o prestgio perdido pela inspetoria. Quando o enviado
especial chegou cidade de Salvador procurou divulgar amplamente pela imprensa os
seus propsitos:

Venho Bahia garantir direitos e espero continuar a receber da imprensa

baiana, cujos jornais leio constantemente, o mesmo auxlio que tem
dispensado para o esclarecimento da questo.

No farei favores porque ningum quer nem precisa de favores; farei sim
com que se cumpra a lei. A legislao do trabalho, no favorece, como
dizem somente aos trabalhadores, ela garante os direitos de ambos os
lados. Se ao operrio assiste razes, ela os garantir; se, porm, o contrrio
se d, tambm ela por a salvo os direitos contrrios. Nada de protees
nem favores, tudo pela lei, e dentro da lei.81

Eu no vim Bahia em viagem de recreio, vim precisamente, para

resolver este e outros casos, portanto a minha palavra a do prprio
ministro.82

O recurso ao envio de funcionrios para interveno em conflitos ocorria apenas

em casos especiais. Com o estabelecimento das inspetorias regionais, criava a rede de
ao do ministrio atravs do seu corpo de funcionrios, especialmente Inspetores e
Fiscais do Trabalho.83 Assim, o ministro teria investido na aproximao dos funcionrios
da estrutura de sua repartio com os sindicatos e representantes de patres e

80
AN Braslia. Processo 13.329/1934. (1. Vol.) Relatrio...fl. 10.
81
O representante do Ministrio do Trabalho, A Tarde, 06/08/1934.
82
Em torno do inqurito na Inspetoria Regional do Ministrio do Trabalho, A Bahia, 24/08/1934.
83
ngela de Castro Gomes, A inveno do trabalhismo...
 108

trabalhadores onde quer que tal encontro fosse possvel. As intervenes de enviados
especiais ocorreram principalmente no perodo de estabelecimento de Inspetorias ao
longo do ano de 1933 e durante as eleies classistas em 1933 e 1934 , passaram a
ser utilizadas como um recurso para aqueles casos de maior urgncia, por exemplo,
greves e, principalmente, nos casos em que as instituies locais falhassem na
manuteno do poder de dilogo do Ministrio do Trabalho.
Na maior parte dos casos, o apaziguamento seria objeto da ao das inspetorias
regionais, onde a interveno ministerial se faria de maneira cotidiana. Esta atuao no
dia-a-dia dentro das ramificaes do ministrio, no mbito das aes voltadas para a
aplicao da legislao trabalhista, pode explicar muito da forma com que o Estado
realizou sua interveno nos conflitos de trabalho. Na extremidade desta longa rede
institucional que levou o ministrio aos locais de trabalho estava a figura controvertida
do fiscal. A partir do trabalho deste profissional, poderemos discutir algumas das
inmeras variveis que compuseram o trabalho de fiscalizao e exigncia do
cumprimento das leis trabalhistas. Estas variveis podem dizer mais das formas com que
a poltica de apaziguamento do ministrio assumiu em redes de relaes cotidianas que o
binmio controle/represso nos faria imaginar. A represso aos sindicatos ser retomada
no final do captulo.

Atividades dos fiscais

Posto que relevantes as atribuies dos fiscais, no foi sem conflitos que
exerceram as suas atividades ao longo daquelas primeiras dcadas da legislao
trabalhista. Jacy Magalhes, funcionrio do Ministrio a partir de 1931, salientava que o
servio de fiscalizao servia ao papel de ampliar a presena do ministrio junto aos
sindicatos.

A funo de um fiscal, narra Jacy Magalhes, ele prprio elemento da

fiscalizao, era fundamental. Cabia a ele assegurar o cumprimento da
legislao, enfrentando uma reao patronal que no comeo foi de fato
muito grande. O fiscal tinha amplos poderes punitivos; podia multar os
empregadores e investigar as condies de trabalho nas empresas. Mas,
 109

fazendo isto, podia convencer (mesmo que atravs da chantagem

fiscal) o empregador dos benefcios da aplicao das leis e mostrar aos
trabalhadores que o novo ministrio queria lhes dar pleno apoio, desde que
dentro das normas estabelecidas pela lei de sindicalizao.84

A compreenso do trabalho destes funcionrios auxiliaria na possibilidade de

entendimento de uma certa dinmica do Ministrio do Trabalho para lidar com a
aplicao da lei. O rigor do fiscal e dos auxiliares fiscais nomeados a partir de
indicao feita pelos sindicatos no cumprimento de suas atribuies daria a tnica da
oposio recebida pelos patres e, ou at mesmo, dos trabalhadores. Ademais, o uso de
auxiliares fiscais pode ter servido tanto para a aproximao do Ministrio do Trabalho
com os sindicatos, como para interferncia sindical na aplicao das leis.
H processos administrativos que tratam da atuao dos fiscais em partes
distintas do pas. Podemos assim inferir que os patres atuaram no apenas dentro dos
grandes sindicatos, que pressionavam o governo, especialmente na capital da Repblica,
no intuito de fazer valer os seus pontos de vista. Pequenos grupos de patres organizados
buscaram questionar o trabalho dos funcionrios encarregados de dar cumprimento as
normas no intuito de desmoralizar as atividades de fiscalizao, ou algumas vezes,
modificando a interpretao das leis, no momento que estas deveriam ser executadas no
cotidiano do trabalho.
Durante o ano de 1934, o fiscal Israel Rangel sofreu uma forte oposio s suas
atividades junto Inspetoria Regional do Trabalho de Porto Alegre. Atacado nos jornais
pelos setores patronais, defendeu-se sem o apoio do seu superior hierrquico, o Inspetor
Ernani de Oliveira. Naquele ano, sob presso do Sindicato dos Proprietrios de
Barbearias, Rangel foi investigado em um processo administrativo, instaurado por ordem
do Ministrio do Trabalho, cujo escopo era avaliar a sua conduta no exerccio das
atividades como fiscal naquela Inspetoria. 85

84
ngela de Castro Gomes, A inveno do trabalhismo.... p. 178.
85
AN Braslia. Processo 6745/1935. Inqurito para Apurar procedncia de acusaes feitas pelo
Sindicato dos Proprietrios de Barbearias contra o Fiscal do Trabalho Sr. Israel Rangel.
 110

O ano de 1934 corresponde a um momento de intensa mobilizao grevista

voltada, dentre outros fatores, para exigir o cumprimento da legislao trabalhista. No
Rio Grande do Sul este movimento foi marcado por uma intensa atividade de greves,
dentre as quais se destaca a greve dos padeiros, o chamado caso padeiral. A greve foi
desencadeada com o objetivo de efetivar a aplicao da lei que garantia descanso
dominical. A movimentao dos trabalhadores em torno da lei, juntamente com a falta de
apoio promovido pela Inspetoria Regional em prol das demandas dos trabalhadores,
levou os sindicatos a entregarem suas respectivas cartas de oficializao, manifestando
descrena diante da capacidade de aplicao das leis por parte do governo.86 Os
trabalhadores, vinculados Federao Operria do Rio Grande do Sul (FORGS),
assumiram uma atitude contrria presena da Inspetoria Regional do Trabalho na
mediao das questes entre trabalhadores e patres.87
A presena do fiscal Israel Rangel nas negociaes do caso padeiral, e sua
conseqente falha para apaziguar o conflito, serviu de argumento durante o inqurito
para avaliar sua conduta como Fiscal do Trabalho. O processo administrativo, solicitado
por ofcio do Sindicato dos Proprietrios de Barbearias ao Ministro Salgado Filho, um
documento interessante para se discutir o funcionamento do servio de fiscalizao, tanto
no mbito da divulgao como efetivao das polticas voltadas para a regulamentao
das relaes de trabalho.
A disputa que deu origem ao longo processo administrativo teria comeado
quando Rangel iniciou a fiscalizao das barbearias para o cumprimento da lei que previa
a jornada de 8 horas de trabalho em 1933. Ao passo que no era permitido aos patres
manterem os empregados no trabalho alm da jornada, muitos empregadores criaram
contratos de gerncia para os empregados. O contrato garantia ao gerente o direito de
trabalhar alm das horas regulamentares. Esta forma de burlar a legislao foi

86
Ver, Alexandre Fortes. Ns do quarto distrito...; Diorge Alceno Konrad. O Rio Grande do Sul...
87
Exemplo disso [da defesa da autonomia sindical] foi a resoluo do Congresso, uma das principais
decises polticas, de que nenhuma organizao operria poderia, at o prximo congresso, se dirigir a
Inspetoria do Trabalho nem ao Ministrio do Trabalho para reclamar direitos de seus associados, pelos
motivos de que as leis sociais vigentes no satisfaziam aos trabalhadores e as autoridades encarregadas
de execut-las no mereciam a confiana do proletariado por serem as mesmas visceralmente patronais.
Diorge Alceno Konrad. O Rio Grande do Sul... pp. 84-85.
 111

denunciada pelo sindicato ao Inspetor do Trabalho, que enviou o fiscal para que se
fizesse o cumprimento da lei.88
O fiscal passou a averiguar os estabelecimentos comerciais para fazer as devidas
autuaes contra o sistema que se generalizava na cidade. Uma vez que no havia uma
interpretao oficial a respeito do suposto contrato de sociedade, muitos empregadores
adotaram a medida para fugir ao cumprimento da lei. A partir da constatao da burla,
Rangel passou a autuar e a lanar multas contra as empresas infratoras, o que deu origem
ao conflito entre o fiscal e o Sindicato dos Proprietrios de Barbearias.
Em setembro de 1934, depois de uma srie de acusaes feitas nas pginas dos
jornais de Porto Alegre entre o fiscal Israel Rangel e o advogado e membro honorrio do
Sindicato dos Proprietrios em Barbearias, Sr. Genez Porto, o Ministrio do Trabalho
solicitou ao Inspetor do Trabalho, Ernani de Oliveira, que instaurasse um inqurito
administrativo para avaliar a conduta do fiscal.
Em nota publicada naquele mesmo ms e enviada ao Inspetor do Trabalho, o
advogado do Sindicato patronal afirmou que o caso relacionado ao fiscal do trabalho
estava vinculado discusso do horrio de trabalho dos gerentes das barbearias, os quais,
de acordo com a lei, poderiam trabalhar alm do horrio afixado pelo decreto. Neste
sentido, ao autuar os barbeiros que trabalhavam alm do horrio especificado, o fiscal
demonstrava desconhecimento da lei, e mais, deixava clara a sua disposio para
perseguir os proprietrios de barbearias. O presidente do sindicato concluiu que a
entidade levaria o conflito at o fim, a despeito das perseguies do fiscal:

Diante disso, Sr. Inspetor, no mais possvel a este sindicato deixar de

pingar todos os ii, doa a quem doa. No importa mesmo que continue o
regime de perseguio contra um grupo de proprietrios de barbearias da

88
AN Braslia. Processo 6745/1935. Uma forma semelhante burla da jornada de 8 horas nas padarias
ocorria nos bares e cafs no mbito da lei que impedia o trabalho feminino aps as 22:00 horas. De acordo
com a lei, as mulheres no deveriam ser submetidas a jornadas que excedessem aquele horrio, salvo
exercessem papel de gerentes ou scias do negcio. A sada encontrada pelos patres para mant-las no
servio foi a adoo de um contrato especfico de sociedade assinado com as empregadas. Por meio deste
contrato, as trabalhadoras entravam no negcio como arrendatrias de um conjunto de mesas, uma vez que
o trabalho executado era servir os clientes.
 112

capital: h cerca de um ano que no se faz outra coisa. J acostumou. Mas

ns havemos de protestar, haja o que houver, acontea o que acontecer.89

Ao tomar conhecimento das acusaes contra o seu desempenho pelo jornal

Dirio de Notcias, o fiscal Rangel oficiou ao Inspetor Regional, e cobrou da inspetoria
um corretivo justo e formal contra o sindicato. De acordo com o fiscal o sindicato teria
levado imprensa mal entendidos sem a necessria clareza, atitude que prejudicava os
trabalhos da repartio. Assim, aquele sindicato desafiava a inspetoria para uma luta
inexistente e perdia sua caracterizao como sindicato e como tal, de rgo colaborador
do Ministro do Trabalho. Na tentativa de retirar a legitimidade do sindicato, Rangel
procurou argumentar que no era toda a classe dos proprietrios de barbearias que movia
a campanha contra a autoridade do Ministrio do Trabalho, mas um insignificante
nmero de despeitados havia se unido no malvado esprito de um falso orientador: o
advogado do sindicato, Genez Porto. 90
O conflito entre o Fiscal do Trabalho e o sindicato patronal revela inmeras
nuances do cotidiano das instituies oficiais no servio de aplicao das leis. Dentre
estas nuances, podemos ressaltar a relao dos funcionrios da repartio com as
entidades sindicais. Ademais, a disputa coloca em relevo as cises dentro da prpria
Inspetoria Regional. Durante o Inqurito Administrativo, as divergncias especficas
entre Rangel e o Inspetor do Trabalho, Ernani de Oliveira, ficaram evidentes, mostrando
os vnculos entre os funcionrios e os seus grupos de afinidade. O fiscal estava articulado
com os sindicatos dos trabalhadores, por outro lado, o inspetor respondia aos interesses
do sindicato patronal, conforme veremos adiante.

Fiscais do Trabalho e sindicatos

O vnculo do fiscal com o sindicato ficou evidente em 1933, durante o chamado

caso padeiral. Os padeiros, aps a entrada em vigor do Decreto 23.104, em agosto de

89
AN Braslia. Processo 6745/1935. Ofcio de 15/09/1934 do Presidente do Sindicato dos Proprietrios
de Barbearias, Joo Volpintesta para o Inspetor do Trabalho Ernani de Oliveira.
90
AN Braslia. Processo 6745/1935. Carta enviada pelo fiscal Israel Rangel ao Inspetor Ernani de
Oliveira em 18/09/1934..
 113

1933, pressionaram a Inspetoria para o cumprimento da lei, que estabelecia a semana de

48 horas, jornada de 8 horas e o descanso semanal. Na ausncia de uma conveno
coletiva, os trabalhos no poderiam ser iniciados antes da zero hora de segunda-feira. Os
empresrios, por seu turno, pressionavam para incio dos trabalhos s 20:00 horas do
domingo. De acordo com os patres, seria impossvel a entrega dos pes na manh de
segunda-feira, caso os padeiros no iniciassem o trabalho com a devida antecedncia.
Como nenhum acordo foi estabelecido em trs meses de vigncia da lei, no dia 29 de
outubro daquele ano, um domingo, os padeiros no compareceram ao trabalho. A rpida
paralisao provocou intensas negociaes ao longo do ms seguinte e mais uma vez o
caso ficou sem soluo. A greve teve incio em dezembro e somente terminou no dia 20
de fevereiro de 1934, com a presena do prprio ministro Salgado Filho frente das
negociaes.91
Durante o incio de novembro de 1933, o conflito era discutido na Comisso
Mista de Conciliao de Porto Alegre. O acordo articulado pelo fiscal Israel Rangel s
no ocorreu porque que a FORGS no foi aceita nas negociaes, por oposio do
Inspetor do Trabalho. Rangel teria usado de suas relaes com proprietrios de padarias e
com membros do sindicato dos trabalhadores para tentar um acordo que encerrasse o
conflito. Em 06 de novembro, uma semana depois de os padeiros terem paralisado o
trabalho no domingo, o fiscal reuniu-se com os trabalhadores e sindicalistas para que
fosse elaborada uma proposta de conciliao a ser apresentada aos patres na CMC. De
acordo com Rangel sua intermediao ocorrera pela recusa da FORGS para entrar em
entendimentos com Ernani de Oliveira:

Em virtude do lamentvel desentendimento estabelecido entre o Presidente

interino da Federao Operria com a Inspetoria Regional, comearam a
ser-me feitas constantes solicitaes por parte daquela entidade as quais
eu solicitamente atendia para mais facilitar o restabelecimento das
relaes interrompidas.92

91
Alexandre Fortes. Ns do quarto distrito... pp. 457 - 458.
92
AN Braslia. Processo 6745/1935. Esclarecimento de Israel Rangel a Waldemar do Couto e Silva,
presidente da CMC, em 8/12/1933.
 114

Rangel foi chamado sede da FORGS para encontrar-se com representantes do

Sindicato dos Panificadores por volta das 10:00 horas, no domingo em que ocorriam as
negociaes. Ali teria falado da importncia da conciliao e salientou que estava
autorizado por dois proprietrios de padarias a interceder pelo acordo. Foi-lhe sugerido
que entrasse em contato com Sr. Fonseca, lder do Sindicato dos Proprietrios. Horas
mais tarde, Rangel discutia o assunto com Fonseca no Caf Nacional, informou que o
trabalho, com incio s 22:00 horas, estava autorizado. O representante do sindicato
patronal solicitou que o fiscal conseguisse mais uma hora, que o trabalho fosse iniciado
s 21:00 horas. Combinou com Manoel Alexandre, proprietrio de padaria, que voltaria
s discusses durante a tarde, caso a proposta estivesse de acordo com a vontade dos
trabalhadores.
No mesmo dia, durante a tarde, Rangel foi chamado na sede da Federao
operria e constatou que havia disposio para por fim ao conflito. Durante as discusses
na FORGS, um oficial de polcia compareceu e intimou ao presidente da instituio,
Laudelino Seipa, que comparecesse imediatamente Delegacia de Polcia. Seipa deixou
os trabalhos no sindicato e, acompanhado de Rangel, rumou para a delegacia. Na
delegacia estava presente o Inspetor Ernani de Oliveira juntamente com os representantes
do sindicato patronal. Em vista da mudana no rumo das negociaes aliada a divulgao
pela imprensa de um ataque do sindicato dos proprietrios contra os padeiros, teria dito
Seipa (nas palavras de Rangel):

O referido acordo estava sendo feito por meu intermdio, em virtude do

qual deveriam os servios ser restabelecidos normalmente naquele dia em
todos os estabelecimentos de panificao, porm, em vista de terem sido,
na pessoa de seu presidente, chamados a polcia, por acusao to injusta,
nada mais se poderia fazer em tal sentido.93

93
AN Braslia. Processo 6745/1935. Esclarecimento de Israel Rangel a Waldemar do Couto e Silva,
presidente da CMC, em 8/12/1933.
 115

Rangel respondia ao presidente da CMC, nesta ocasio, por ter sido acusado
pelo Inspetor Regional de exorbitar suas funes e, provavelmente, fora acusado de ser
culpado da impossibilidade de acordo no conflito. De acordo com o fiscal, o Inspetor era
um dos principais motivos da permanncia do conflito, dado que no procurara
entendimentos e teria se afastado das possibilidades de dilogo com os trabalhadores.
Ademais, o desfecho insatisfatrio das negociaes poderia ter sido resultado mais da
ausncia de estratgia do inspetor, que no soube colocar-se diante dos sindicatos dos
trabalhadores e autorizou a interveno de Rangel no conflito.

Se confiou demais na sua atuao ou na simpatia que julgava gozar no

seio da massa trabalhadora, quando aquela como esta foram nulificadas,
cumpria lhe ter me transferido a tarefa que no lhe fora possvel
desempenhar com xito naturalmente desejado.

Disse que fui eu quem exorbitou das funes que me cabiam, deslembrado
de que me autorizara a prosseguir no entendimento a favor do acordo, cuja
oportunidade ento reconhecera. 94

Depois de terem rompido abertamente com a figura do Inspetor Ernani de

Oliveira, os sindicatos ligados a FORGS mantiveram um franco canal de dilogo com o
fiscal. Joo Lattuada, padeiro, foi indicado pelo sindicato95 para atuar como auxiliar de
Rangel na fiscalizao do cumprimento das leis no final de 1933. O padeiro teria
acompanhado aquele fiscal em inmeras autuaes logo que se encerraram as tentativas
de acordo entre os proprietrios de barbearia e os barbeiros. No final de 1935, o
sindicalista julgava-se amigo ntimo do fiscal e buscou defend-lo de todas as
acusaes feitas pelo Sindicato dos Proprietrios de Barbearias.96
A possibilidade de aproximao dos sindicalistas com as entidades de
fiscalizao das leis trabalhistas havia sido proporcionada por iniciativa do Ministrio do
Trabalho. No esforo de garantia de contrapartida aos sindicatos, conforme salientou
Salgado Filho a respeito das vantagens da oficializao, o ministrio atribuiu
94
AN Braslia. Processo 6745/1935. Esclarecimento...
95
Alexandre Fortes. Ns do quarto distrito... p. 486.
96
AN Braslia. Processo 6745/1935. Depoimento de Joo Lattuada Comisso de Inqurito.
 116

responsabilidades oficiais aquelas entidades. O papel misto do sindicalista/fiscal, que

atuava ao lado do funcionrio representante das inspetorias regionais, como era o caso de
Lattuada, pode ter sido um mecanismo eficiente de aproximao do ministrio com as
entidades sindicais.
Gomes entende que a participao de sindicalistas no servio de fiscalizao
contribuiu decisivamente para a aproximao do ministrio com alguns sindicatos, que se
tornaram propagandistas da poltica oficial. Este teria sido o caso de Luiz Augusto
Frana (o Bico Doce), do Sindicato dos Cosmopolitas e de Pernambuco, do
Sindicato dos Empregados de Barbearias. De acordo com a autora, o fato de o ministrio
escolher um membro do sindicato como fiscal, alm de auxiliar na busca de
entendimento entre as partes em conflito, contribui para a construo de uma nova
liderana, capaz de ter crdito junto aos trabalhadores e de entrar em confronto com
elementos de esquerda que dominavam muitas das associaes.97
Aparentemente, afora o poder de interferncia na vida sindical que a instituio
dos auxiliares poderia conferir ao ministrio, pode-se afirmar que a possibilidade de
trabalhar junto das inspetorias garantiu poderes especiais para muitos sindicalistas, no
sentido de verem aplicadas as leis. Provavelmente a demanda pela aplicao da lei fosse
fundamental ao sindicato. Ela lhe garantia um canal direto com os representados pela
entidade, interessados em ver suas demandas contempladas. Isto no significa a aceitao
discurso oficial do ministrio,98 embora pudesse servir de elemento para que se
afastassem os membros mais radicais das diretorias sindicais. Todavia, a presena dos
auxiliares fiscais nas inspetorias poderia garantir maior eficincia na averiguao de
denncias contra infrao das leis e uma maior eficcia na aplicao das leis em defesa
dos trabalhadores.
A fiscalizao do horrio de trabalho nas barbearias teria comeado a partir de
solicitao feita por representantes do sindicato dos trabalhadores ao inspetor do
trabalho. Pedro Ferreira, assistente-fiscal, disse que quando era presidente do Sindicato
dos Oficiais, foi casa do inspetor Ernani de Oliveira para reclamar a regulamentao

97
ngela de Castro Gomes, A inveno do trabalhismo.... p. 179.
98
Alexandre Fortes. Ns do quarto distrito...
 117

do horrio de semana e do servio aos domingos.99 Naquela ocasio Ferreira estava

acompanhado de mais dois membros da diretoria do sindicato. Diante da reclamao dos
sindicalistas, Oliveira teria telefonado, imediatamente, para a casa de Rangel para que
fosse iniciada a fiscalizao das barbearias. Aps o incio da fiscalizao o roteiro das
averiguaes de Rangel era dado em boa medida pelas denncias feitas tanto por
empregados como por sindicalistas.
A possibilidade de atuar pela aplicao da lei dentro da estrutura do ministrio
parece ter despertado o interesse de alguns sindicatos em ampliar esta participao. Em
dezembro de 1934, Oliveira Vianna publicou um parecer no Boletim do Ministrio do
Trabalho contrariando o entendimento por parte do Sindicato dos Bancrios a respeito do
trabalho dos auxiliares. Vianna afirmou que, ao contrrio do entendimento do sindicato,
nem todo membro da diretoria do sindicato poderia apresentar-se como auxiliar fiscal,
bastando para tanto a apresentao de carta sindical. Tal investidura deveria ser
formalmente aprovada pela diretoria, o que leva a crer que o assessor jurdico do
ministrio buscava reduzir e controlar o nmero de auxiliares fixando jurisprudncia para
sua ao. Em segundo lugar, o auxiliar ficaria subordinado ao fiscal do ministrio e teria
como funo acompanh-lo nas averiguaes, apontar as infraes, mas no investigar,
como pretendia o sindicato.100
Apesar da tentativa de limitar a ao dos auxiliares, o ministrio no poderia
prescindir deste servio. A fiscalizao oficial contava com poucos funcionrios,
conseqncia das prprias limitaes da estrutura institucional do Ministrio. O recurso
nomeao de auxiliares-fiscais, escolhidos pelas diretorias dos sindicatos e nomeados
pelos inspetores regionais, aparentemente, foi largamente utilizado. O oficial de barbeiro,

99
AN Braslia. Processo 6745/1935. Depoimento de Pedro Ckless Ferreira Comisso de Inqurito.
100
Oliveira Vianna. Fiscalizao das Leis Sociais: h que distinguir entre o direito de verificar a infrao
em flagrncia e a autoridade de pesquisar a que se admite existir. Boletim do Ministrio do Trabalho, n. 4,
dezembro, 1934. Oliveira Vianna buscou na jurisprudncia francesa e argentina a explicao para que o
auxiliar no exercesse funes de fiscal. H uma ntida mistura entre dois estatutos que regulavam questes
diferentes dos decretos sobre a durao do trabalho em estabelecimentos do comrcio: 1. As diretorias de
sindicatos e associaes de indstria teriam o poder de eleger dez membros da comisso de inspeo.
Destas comisses, cinco membros seriam indicados pelo sindicato dos trabalhadores e cinco pela
associao patronal. Ela teria o poder de avaliar o cumprimento da lei na municipalidade em que fosse
criada. 2. Por outro lado, qualquer trabalhador sindicalizado, poderia lavrar um auto em caso de
flagrante infrao da lei de durao do trabalho.
 118

Pedro Ferreira fora indicado, juntamente com o oficial Aristides Siqueira, para o cargo de
auxiliar-fiscal. A indicao fora feita pelo seu sindicato de classe e a nomeao aprovada
por Ernani de Oliveira. Ferreira alegou que acompanhava com freqncia as autuaes
feitas por Rangel na fiscalizao do horrio de trabalho das barbearias.101 Ao longo de
1934, Nicolau de Barros Muniz, ento presidente do sindicato dos oficiais barbeiros, teria
acompanhado Rangel na fiscalizao de estabelecimentos. Muniz alm de alegar que era
amigo de infncia de Rangel e o tinha na mais alta considerao disse que aquele
funcionrio possua comportamento exemplar.102
provvel que os auxiliares, a partir das relaes estabelecidas nos contatos
com os fiscais do trabalho, tenham favorecido a aproximao dos sindicatos com rgos
do Ministrio do Trabalho. Em Porto Alegre, muitos sindicatos enviavam ofcios para
Israel Rangel e denunciavam os casos de no cumprimento das leis naquela cidade, o que
deixa evidente o vnculo do fiscal com os sindicatos, que diante da possibilidade de
reclamarem no balco da inspetoria, procuravam diretamente o fiscal. A proximidade de
Rangel com os sindicalistas garantiu, por determinado tempo, o dilogo da Inspetoria
com aquelas entidades, a despeito da indisposio com o inspetor Ernani de Oliveira.

Desempenho funcional

A relao conflituosa entre o fiscal e o inspetor Ernani de Oliveira ficou

evidente ao longo do inqurito contra Israel Rangel. De acordo com Honrio Macedo,
colega de repartio de Rangel, teria ouvido do inspetor que o trabalho do fiscal era
brilhante, mas que tal comentrio ocorrera quando havia harmonia, alis, transitria,
entre o Sr. Rangel e o inspetor regional. A situao modificara-se, posteriormente, para
hostil, de uma como de outra parte.103 Outra testemunha que reconheceu a rivalidade e,
alm disso, apontou uma possvel explicao foi o Sr. Joo Alves Feitosa, scio do Salo
Acadmico. Para Feitosa, a perseguio de Rangel aos proprietrios de barbearias era
parte do projeto de vingana do fiscal dado que ele no conseguira apoio do sindicato na

101
AN Braslia. Processo 6745/1935. Depoimento de Pedro Ckless Ferreira Comisso de Inqurito.
102
AN Braslia. Processo 6745/1935. Depoimento de Nicolau de Barros Muniz Comisso de
Inqurito.
 119

tentativa de ocupar o lugar do Inspetor Regional. As afirmaes foram feitas com base
em conversa com terceiros e o prprio Feitosa salientou que no fora procurado por
Rangel para tratar do suposto apoio.104
Embora no seja possvel afirmar que a disputa do fiscal com o inspetor fosse de
ordem funcional, de disputa de poder dentro da repartio, a questo funcional pode ser
apontada como uma das causas para o conflito que se instaurara. Aparentemente, Rangel
era um dos primeiros, seno o principal candidato, na linha sucessria do Inspetor
Regional. Durante o ano de 1933, Rangel teria ocupado a inspetoria interinamente, em
conseqncia do afastamento, por problemas de sade, do inspetor Oliveira. De acordo
com o prprio fiscal, ao longo dos dias em que ocupou o cargo, desempenhou a funo
de inspetor com mais esmero e eficincia que o titular.

Numa interinidade de apenas 17 dias em virtude do relatrio e do aceite de

sua atuao enquanto que, ao fechar-se o 3. ano de administrao na 17.
Inspetoria Regional do Rio Grande do Sul no pde o seu titular obter
xito parecido.105

O xito mencionado pelo fiscal apresenta um elemento relevante para que se

pense o funcionamento das reparties do trabalho quando estas entraram em
funcionamento. Se h grande controvrsia a respeito do funcionamento destas
instituies, ou melhor, a respeito da efetividade na aplicao das leis, a nica resposta
palatvel que as instituies no agiam com isonomia, eram campos de conflito onde o
respaldo do funcionrio fundava-se, em grande medida, na sua capacidade tcnica. No
interior da mquina institucional, o funcionalismo opera dentro de seus prprios
mecanismos de regulao, que vo entrar em conflito e interagir com outros elementos
(presso dos trabalhadores, inclinaes e demandas da administrao central, fora de
presso dos patres, etc.). E estas foras de presso tendem a operar diretamente na
capacidade funcional ou tcnica quando o caso o ataque ao procedimento do

104
AN Braslia. Processo 6745/1935. Depoimento de Joo Alves Feitosa Comisso de Inqurito.
Data: 16/01/1935.
105
AN Braslia. Processo 6745/1935. Razes de Defesa do Fiscal Israel Rangel. Data: 27/02/1935.
 120

funcionrio, apontando assim para a existncia de uma regulao ditada pela capacidade
de mensurar a excelncia do membro da instituio.
Desde o princpio da discusso do caso Rangel, quando da reclamao feita ao
Ministro do Trabalho, os empresrios questionaram a competncia tcnica do fiscal e
postularam a veracidade da perseguio aos proprietrios de barbearias. Como prova da
perseguio, afirmaram que uma grande quantidade das autuaes feitas por Rangel foi
anulada pelas instncias superiores. Um grande nmero de autuaes anuladas implicaria
em duas possveis concluses relacionadas conduta do fiscal: ou o funcionrio era
incompetente ou, o que seria pior, agia de m f. O representante do sindicato patronal,
citando uma suposta declarao do inspetor, informou:

que o fiscal Israel Rangel, talvez com o propsito de agradar um grupo de

empregados grevistas, havia lavrado inmeras autuaes contra
proprietrios de barbearias, sem obedecer as instrues publicadas pelo
Ministrio do Trabalho; que todas essas autuaes foram mandadas
arquivar,[...]106

O advogado Genez Porto participou das inquiries da comisso de inqurito e,

com freqncia, questionava as testemunhas a respeito do arquivamento das autuaes
feitas pelo fiscal Rangel. Esta questo foi feita ao funcionrio da Inspetoria, Erwin
Baumgarten. Porto [questionou] se o depoente sabe que essas autuaes lavradas pelo
fiscal Rangel foram mandadas arquivar por improcedentes. Baumgarten,
autodenominado colega de Rangel, respondeu que ignorava se havia autuaes
arquivadas, acrescentou que quanto a atividade profissional do fiscal o tinha no conceito
melhor possvel.107 Quando convidado a inquirir a 3. testemunha, Joo Lattuada,
assistente-fiscal, Rangel perguntou se a testemunha sabia de qualquer autuao

106
AN Braslia. Processo 6745/1935. Ofcio de Joo Volpintesta, vice-presidente em exerccio do
Sindicato dos Proprietrios de Barbearias ao Inspetor Regional Ernani de Oliveira. Data: 15/07/1934.
107
AN Braslia. Processo 6745/1935. Depoimento de Erwin Baumgarten Comisso de Inqurito.
Data: 03/12/1934.
 121

denegada pelo Sr. Dr. Inspetor Regional, Lattuada respondeu que no sabia de nenhum
auto anulado a no ser a pedido do prprio fiscal autuante.108
Para livrar-se destas acusaes, que se comprovadas demonstrariam sua
incompetncia no exerccio da funo, Rangel lanou mo das palavras do prprio
inspetor do trabalho, quando retornou s suas atividades e recebeu os servios na
inspetoria das mos do fiscal: como meu substituto (diz o mesmo titular no final do
citado documento) nenhum ato foi anulado por autoridade competente podia dizer mais
ainda como meu substituto lograra ser elogiado pelo Exmo Sr. Ministro Salgado
Filho.109
Nas razes finais do Sindicato dos Proprietrios de Barbearias, o advogado
Genez Porto relatava que Rangel teria lavrado vinte e quatro autos contra donos de
estabelecimentos daquele ramo. Destas autuaes, apenas trs foram consideradas
procedentes. No intuito de comprovar a perseguio aos barbeiros, o advogado
salientou que no mesmo perodo, o fiscal teria realizado apenas cinqenta e nove
autuaes contra outras empresas. Este item das alegaes de Porto deveria ter um peso
relevante nas acusaes e foram divulgadas sob o ttulo Prova Documental.110
Ao responder a acusao de que era um empregado desidioso, o fiscal fez sua
prpria contabilidade ao longo de dez meses de trabalho. De acordo com Rangel, teria
registrado no protocolo 367 processos, a estes documentos, acrescentou um nmero igual
de autos, estes sem o devido registro. Conclua assim, que realizou uma movimentao
de oitocentos papis dentre os quais [alguns], em nmero regular, merecido a aprovao
dos doutos, e nenhum sequer foi contestado pelas autoridades superiores que os
julgaram.111
Alm de contabilizar a quantidade de autos protocolados na inspetoria, Rangel
buscava, em sua defesa, demonstrar que os trabalhos naquele rgo eram realizados sem
urgncia, e sem a devida eficincia, por culpa de Ernani de Oliveira. Ao argumentar

108
AN Braslia. Processo 6745/1935. Depoimento de Joo Lattuada Comisso de Inqurito. Data:
03/12/1934.
109
AN Braslia. Processo 6745/1935. Razes de Defesa do Fiscal Israel Rangel. Data: 27/02/1935
110
AN Braslia. Processo 6745/1935. Razes finais apresentadas por Genez Porto.
111
AN Braslia. Processo 6745/1935. Razes de Defesa do Fiscal Israel Rangel. Data: 27/02/1935.
 122

contra o inspetor regional, o fiscal afirmou que havia grande atraso nas solues da
Inspetoria. A justificativa para a demora, continuou, era a prpria ausncia de atitude do
inspetor, para quem tudo moroso, tudo difcil. O inspetor teria outras prioridades:

que assuntos de maior interesse da inspetoria regional reclamava as suas

preferncias e o advogado Genez Porto, refestelado nas cadeiras da
Inspetoria, precisava receber auxlios para combater o fiscal do Trabalho,
enquanto que as reclamaes legtimas de quem de direito podiam ser
deixadas para o amanh, sempre duvidoso e sempre retardado.112

A ntima relao entre o inspetor e o advogado do sindicato dos Proprietrios de

Padaria fica mais evidente no caso conhecido com A marcha sobre a Inspetoria. No dia
vinte e nove de novembro de 1934, uma comisso de quarenta proprietrios de
barbearias, na companhia de Genez Porto, foi recebida pelo inspetor para discutir o caso
do fiscal Rangel. Convocado pelo inspetor para acompanhar a audincia, o fiscal recusou
por no aceitar discutir a questo na presena de Genez Porto. O acontecimento foi
narrado pelo Correio do Povo do dia seguinte.113
Dias depois, Rangel enviou um ofcio para Ernani de Oliveira. O ofcio, escrito
em um tom mais duro que o habitual, cobrava resposta do inspetor diante das acusaes
feitas durante o episdio da marcha. De acordo com o jornal, Genez Porto teria dito em
seu discurso:

Entretanto, o fiscal do trabalho vinha lavrando inmeras autuaes contra

os proprietrios de barbearias, ilegalmente, tanto que tem sido mandadas
arquivar, por improcedentes.114

112
AN Braslia. Processo 6745/1935. Razes de Defesa do Fiscal Israel Rangel. Data: 27/02/1935. fls.
33.
113
O Sindicato dos Proprietrios de Barbearias e a Fiscalizao do Trabalho. Correio do Povo,
30/11/1934. No topo do recorte juntado ao processo, consta o ttulo acrescentado por Rangel: Marcha
sobre a Inspetoria.
114
O Sindicato dos Proprietrios de Barbearias e a Fiscalizao do Trabalho. Correio do Povo,
30/11/1934.
 123

Em consonncia com o comentrio do advogado, Ernani de Oliveira teria

confirmado que sabia do caso. Comentou o caso de uma barbearia que foi mandado
arquivar por ser improcedente. Rangel comentou em resposta:

Ser isso verdadeiro e seremos ento forados a levar a conta do rpido

estado de amnsia do vosso esprito ou correr pela possvel sugesto do
referido noticiarista pela amizade que creio existir para com Genes Porto.
As respostas acima solicitadas coloco-as sob o carter de imediata ateno
a fim de poderem servir as finalidades a que se destinam.115

Aps reagir aos supostos comentrios de Genez Porto e Ernani de Oliveira,

Rangel salientou que enviaria um ofcio ao ministro do Trabalho para comunicar o
ocorrido. Alm disso, afirmou que se tratava de sua defesa funcional e estava disposto a
recorrer ao ministro caso houvesse qualquer retardamento que lhe causasse embaraos.
Em ofcio ao ministro, o fiscal afirmou que o inspetor desconhecia a jurisprudncia de
alguns decretos e, portanto, ressaltava a incompetncia de seu superior. Descreveu a
Marcha sobre a Inspetoria e encerrou dizendo que ao ser atacado por Genez Porto na
Inspetoria o inspetor assistiu impassvel.116
Durante o perodo em que o conflito entre os dois funcionrios ficou visvel, h
um relativo distanciamento por parte do Ministrio do Trabalho. Na nica manifestao
relacionada ao conflito, o Ministro salientou que a poca de sua visita ao Sul do pas
estimulou o congraamento dos funcionrios da Inspetoria, para que se prestigiassem
mutuamente, fazendo uma obra unssona em bem da finalidade do Ministrio a que
serviam.117

Tenso entre funcionrios

No incio de 1940, o fiscal Fenelon de Souza fez uma sria denncia a um

companheiro de funo e ao Inspetor do Ministrio lotados no servio de fiscalizao da

115
AN Braslia. Processo 6745/1935. Ofcio de Israel Rangel a Ernani de Oliveira. Data: 03/12/1934.
116
AN Braslia. Processo 6745/1935. Telegrama de Israel Rangel ao Ministro Agamenon Magalhes.
Sem data.
117
AN Braslia. Processo 6745/1935. Ofcio de Salgado Filho a Israel Rangel. Data: 13/11/1934.
 124

20 Inspetoria Regional do Estado do Mato Grosso. O fiscal havia descoberto um

desfalque contra a Fazenda Nacional da ordem de 900$000 ris decorrente de uma multa
aplicada pela Inspetoria e indevidamente paga. A multa por descumprimento da
legislao, no valor de 1:000$000 ris, foi arquivada com um recibo de 100$000. Diante
da irregularidade Fenelon acusou o Inspetor lvaro Duarte Monteiro de negligncia, por
ter arquivado o processo, e o fiscal Juvenilio A. de Melo, responsvel pela autuao. A
acusao desdobrou-se em um longo inqurito para averiguar a situao dos trabalhos
realizados naquela inspetoria e nos d caminhos para o entendimento da vida funcional
nos corredores das instituies.118
Fenelon havia trabalhado na Inspetoria do Mato Grosso entre 1934 e 1937,
posteriormente transferido para o Rio de Janeiro, voltara em 1939 para Campo Grande,
para ser reintegrado aos servios naquele Estado. Os fiscais Juvenilio e Fenelon
conheciam-se h vrios anos. Por ocasio da montagem do Partido da Mocidade, em
meados dos anos 1930, os dois teriam estreitado relaes com o Capito Filinto Muller,
que os apadrinhou por alguns anos.
As relaes pessoais tinham um peso essencial nas indicaes para os cargos
pblicos e sua manuteno poderia garantir a permanncia ou no do funcionrio em
local de sua preferncia, bem como ter peso na balana em momentos de indicao ou
promoo. Em 1935, Fenelon fora ao Rio de Janeiro tratar de um problema na perna e ali
foi abrigado por Filinto Muller. Em carta a Juvenilio, seu amigo na poca, informava que
estava internado na Cruz Vermelha Brasileira, em quarto particular, graas s
generosas bondades do nosso Filinto. O capito havia providenciado o deslocamento
do fiscal em ambulncia da Polcia Especial e garantido a sua estadia na casa de sade.
As generosidades de Filinto extrapolavam o apoio ao tratamento de sade daquele
protegido, serviriam tambm para garantir uma colocao ao destinatrio da
correspondncia:

O nosso Filinto tem sido de verdade, mais do que um amigo, um

verdadeiro pai. No dia da minha chegada, dia 30, ele veio me visitar e no

118
AN Braslia. Processo 15764/1940. Inqurito promovido para apurar as denuncias oferecidas pelo
escriturrio Fenelon de Souza contra o Delegado Regional no Estado do Mato Grosso.
 125

dia imediato voltou novamente demorando-se em palestra mais de uma

hora. Conversamos longamente sobre cousas de Mato Grosso, e sobre
voc, a quem ele se referiu com interesse e estima, relembrando os tempos
de infncia, quando vocs foram colegas de colgio em Cuiab. Ele faz
questo de te colocar num lugar efetivo, como por exemplo no Instituto
dos Comercirios, ou na Inspetoria de Imigrao, que ser criada ainda
este ano a em Mato Grosso.119

possvel que a amizade estivesse marcada por certa desconfiana, por parte de
Fenelon, quanto a sua possibilidade de permanncia no posto que ocupava. A carta est
marcada por evidente tentativa de demonstrar sua amizade com Filinto Muller e
assegurar a sua afeio por Juvenilio, evidentemente ligado por laos mais slidos ao
Capito e que ocupava interinamente o cargo de Fenelon na Inspetoria de Mato Grosso.
Fato este, do carter interino, o fiscal que estava no Rio de Janeiro, fez questo de frisar:

No foste nomeado para me substituir porque interino e s por trs

meses, e ele faz questo de te arranjar alguma coisa durvel, para te
manteres com decncia e independncia. Podes confiar nele, porque
sincero e diferente dos nossos ursos da.120

Talvez os dissabores surgidos entre os dois funcionrios tenham sua origem, em

parte, na ameaa que Juvenilio representava s pretenses funcionais de Fenelon.
Embora o primeiro fosse subalterno de Fenelon, gozava de melhores relaes entre
polticos mato-grossenses que se projetavam na esfera poltica federal daquela dcada, no
caso a famlia Muller.121 Quando Fenelon foi transferido para o Rio de Janeiro, em 1937,
Juvenilio assumiu o seu lugar na repartio. Depois de assumir o posto, fez um relatrio
das atividades realizadas na inspetoria ao longo do ano de 1937. Este relatrio

119
AN Braslia. Processo 15764/1940. Carta de Fenelon de Souza a Juvenilio Alves Melo. Recebido
pelo destinatrio em 07/05/1935.
120
AN Braslia. Processo 15764/1940. Carta de Fenelon de Souza a Juvenilio Alves Melo. Recebido
pelo destinatrio em 07/05/1935.
121
No final de 1935, Filinto Muller ganharia notoriedade por sua ao diante da Intentona Comunista e seu
irmo, Fenelon Muller, era Interventor no Mato Grosso, quando a carta foi redigida.
 126

desagradou o fiscal que fora transferido porque apresentou uma imagem negativa do seu
desempenho na direo do Posto de Fiscalizao.122
Quando foi realizada a denncia, em 1940, Juvenilio fora acusado de aceitar o
pagamento de uma multa em valor inferior ao devido pelo infrator. Damio, o dono da
carpintaria multada, teria depositado junto coletoria federal apenas 10% do valor
devido. Em sua defesa, o fiscal argumentou que o recibo teria passado despercebido em
decorrncia do excesso de trabalho na inspetoria, o que dificultava uma observao mais
acurada dos papis. A tese do excesso de trabalho foi aceita pelo consultor jurdico do
Ministrio do Trabalho quando o inqurito administrativo recebeu parecer final:

ainda de se notar, e tal observao se aplica aos servios das

Delegacias Regionais deste Ministrio de um modo geral, que da falta de
aparelhamento das Delegacias e de pessoal em condies de bem exercer
os encargos funcionais se originam obstculos que dificilmente podem ser
superados, atenuando de muito qualquer responsabilidade por faltas de
servio que ocorram em zonas sob sua jurisdio.123

bem verdade que as atividades na Inspetoria no tinham o vulto anunciado

pelo funcionrio. Em seu relatrio referente ao ano de 1938, Juvenilio informou que de
33 reclamaes verbais na Junta de Conciliao, 33 resolveram-se amigavelmente.
Houve apenas uma Conveno Coletiva na inspetoria e a repartio recebia cerca de 10
consultas por dia. Parece que o maior movimento era no setor expedio de carteiras
profissionais. Ao longo daquele ano, foram expedidas 563 carteiras. No item
Infringncias sobre leis trabalhistas, o fiscal afirmou que a fiscalizao conseguia que
os empregadores respeitassem as leis de modo aprecivel. O respeito era tal que
naquele ano no foi lavrado sequer um Termo de Verificao,124 ou seja, nenhuma
empresa foi autuada. Isto nos leva a crer que havia, de fato, irregularidade deliberada no

122
AN Braslia. Processo 15764/1940. Depoimento de Juvenilio Alves Melo Comisso de Inqurito.
Data: 14/12/1940.
123
AN Braslia. Processo 15764/1940. Parecer do Consultor Jurdico do Ministrio do Trabalho. Data:
21/08/1941.
124
AN Braslia. Processo 15764/1940. Cpia de vrios trechos do relatrio do ano de 1938 em que se
referem os encargos do Posto de Fiscalizao.
 127

recolhimento das multas. Juvenilio, em carta ao Inspetor do Trabalho, lastimava por no

ter destrudo o processo arquivado com a evidente irregularidade:

J comecei a tomar as providencias que voc mandou. At hoje estou

perplexo de como esse maldito processo, que eu tinha certeza haver
rasgado, foi ter as mos desse patife. Tem horas que fico cismado do
sonso Augusto Barbato, pois somente ele ou o cunhado do Fenelon
podiam ser os surrupiadores, visto que aquele miservel depois do fato no
entrou no Posto.125

Uma vez que o processo no foi rasgado e deu motivos para a abertura do
inqurito administrativo, a soluo seria apelar para os padrinhos e tentar resolver o
problema por ordem superior, a queda de braos em torno do apoio de autoridades do
Estado j estava em prtica h algum tempo. Juvenilio se antecipara no af de garantir o
apoio da famlia Muller:

Com os Muller que ele poderia contar, dado certos trabalhinhos de sapa
que de h tempos venho fazendo, parece-me que ele [Fenelon] j est sujo
e no contar com eles.126

Os trabalhinhos de sapa seriam articulados com uma interferncia mais

intensa ao lado de outros funcionrios capazes de modificar o andamento da questo:

Seria bom voc escrever ao Dr. Antonio [provavelmente Antonio Fragelli,

Inspetor Regional de Niteri] pedindo sua interferncia junto ao Dr.
Edegard, no sentido da denncia no ter prosseguimento ou em ltimo
caso se for preciso mesmo haver inqurito, que sejam escolhidos membros
da, principalmente nossos amigos.

Estou certo que dado a amizade que ele te tem, tudo far em nosso favor,
at mesmo fazendo o Fenelon desistir de tudo isso.127

125
AN Braslia. Processo 15764/1940. Correspondncia Privada de Juvenilio Alves de Melo ao Inspetor
lvaro Duarte Monteiro. Data: 03/04/1940.
126
AN Braslia. Processo 15764/1940. Correspondncia Privada de Juvenilio Alves de Melo ao Inspetor
lvaro Duarte Monteiro. Data: 03/04/1940. Trabalhos de Sapa: Atuao oculta e ardilosa a fim de minar,
de fazer frustrar um empreendimento de outrem. Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa.
 128

A inteno de barrar ou manipular a investigao seria coroada com um

movimento de desmoralizao do acusador. Por intermdio do chefe de polcia de
Campo Grande, Juvenilio solicitou que se apreendesse um relgio em poder de Fenelon,
logo que este chegasse a Belm do Par, local para onde foi transferido, e que sendo
imediatamente preso ficaria esse canalha de incio desmoralizado. Alm disso,
convenceria o dono do Hotel Colombo, provavelmente na cidade sede do Posto de
Fiscalizao a:

Oportunamente depor acusando-o de qualquer chantagem e tenho certeza

que ele far como eu instruir, de vez que, como voc sabe, ele se acha
sujeito a ns por outros motivos.128

A vontade de desmoralizar o ex-colega, por parte de Juvenilio, ameaava alar

vos mais altos. Inclusive com apelo ao documento forjado em nome do Presidente da
Repblica: Ele vai ver o que lutar com cuiabanos. Hei de preparar as coisas de sorte
que ele aparea como o maior patife do mundo, mesmo que tenha de assinar pelo gg.129
Alm das tentativas de desmoralizao do ex-colega, Juvenilio deixou clara a
sua indisposio com relao ao cunhado de Fenelon, sugerindo que o Inspetor o
demitisse do cargo na Inspetoria de Imigrao. Desta maneira, o poder de seu grupo seria
demonstrado aos inimigos:

Tambm seria bom, voc procurar alijar da imigrao, o safardana do

Wilson, para que essa cachorrada sentisse a fora em tuas mos. Sou de
opinio de que quem o inimigo poupa nas mos lhe cai e preciso que
esse miservel comesse a ter castigo sobre castigo para ficar desnorteado.

127
AN Braslia. Processo 15764/1940. Correspondncia Privada de Juvenilio Alves de Melo ao Inspetor
lvaro Duarte Monteiro. Data: 03/04/1940.
128
AN Braslia. Processo 15764/1940. Correspondncia Privada de Juvenilio Alves de Melo ao Inspetor
lvaro Duarte Monteiro. Data: 03/04/1940.
129
AN Braslia. Processo 15764/1940. Correspondncia Privada de Juvenilio Alves de Melo ao Inspetor
lvaro Duarte Monteiro. Data: 03/04/1940. Muito provavelmente gg era aluso ao presidente Getlio
Vargas.
 129

Aqui fica aguardando tuas preciosas ordens o dedicado. Juvenilio Alves

Melo.130

A tenso no estava circunscrita a apenas uma cidade ou Estado, poderia ocorrer

ao longo das redes de amizades e favores pessoais que faziam parte da mquina
administrativa do Ministrio. Esta poderia favorecer a conquista de melhores cargos e
salrios e o exerccio de determinadas formas de poder. Mas dado que funcionrios
estavam envolvidos nestas redes, como ficaria, portanto, a aplicao das leis? Uma vez
que as relaes extrapolavam o ambiente de trabalho, estavam tambm calcadas nos
conflitos diuturnos entre patres e empregados. Estes personagens, guardadas as
diferenas das polticas locais, estavam tambm inseridos no universo por onde
transitavam os funcionrios e ali fundariam suas aes ao passo dos interesses e conflitos
em jogo.
A comisso de inqurito chegou ao seu parecer final em 11 de janeiro de 1941.
A deciso final culpou o fiscal Juvenilio por improbidade administrativa e inocentou o
Inspetor lvaro Duarte Monteiro por ausncia de provas. Em setembro daquele ano, a
diviso de pessoal do ministrio emitia a ordem de demisso do fiscal acusado no
inqurito. Ao final do processo sua demisso foi revogada e sua punio fixada em
suspenso por 30 dias, transformada em multa. Talvez o resultado pode ter sido alterado
devido intensa atuao do funcionrio com os padrinhos, bem como, a defesa
intransigente feita pelos inspetor do Estado de Mato Grosso.
Por indicao da comisso de inqurito, foi realizada uma investigao acerca
das acusaes feitas contra o fiscal Fenelon, autor das denncias contra o seu colega. A
denncia principal, acerca do desempenho deste fiscal, estava relacionada ao suposto
roubo da autuao que ele se utilizou como prova das irregularidades na inspetoria.
Em maio de 1942, a comisso concluiu que Fenelon teria cometido falta grave por ter
retirado o processo da Inspetoria e resolveu suspend-lo por noventa dias. A portaria que
expediu a ordem de punio do funcionrio salientava que, uma vez que a subtrao do

130
AN Braslia. Processo 15764/1940. Correspondncia Privada de Juvenilio Alves de Melo ao Inspetor
lvaro Duarte Monteiro. Data: 03/04/1940.
 130

documento foi realizada com o intuito de denunciar as irregularidades, era justa a

reduo da pena de suspenso a metade.
A pena de suspenso por 45 dias seria transformada em multa, caso o fiscal no
perdesse o prazo de recurso. O pedido de reavaliao de Fenelon foi acompanhado de
inmeros ofcios elogiosos a sua conduta, estes, encabeados pelo ofcio do Inspetor
Regional do Par, onde o fiscal prestava seus servios em 1942.

A burla como obstculo a aplicao da lei

Os patres, implicados diretamente na vigncia das leis, teriam como importante

subterfgio a inobservncia da legislao. Em alguns casos, como no Estado de So
Paulo, sob influncia das centrais sindicais, os sindicatos patronais eram aconselhados a
ignorar tacitamente as exigncias do cumprimento das leis at que as centrais fizessem os
devidos estudos da legislao.131 Ao lado da total inobservncia da lei, os mecanismos de
burla podem ter sido os meios mais eficientes para evitar a aplicao dos dispositivos
legais. Ao longo do inqurito sobre o fiscal Israel Rangel, dois casos ficaram evidentes
das formas de se evitar, supostamente dentro da lei, a aplicao dos dispositivos de
proteo aos trabalhadores.
So inmeros os casos de burla das leis. Nos casos analisados pelo fiscal Israel
Rangel, conforme citado anteriormente, era usual a estratgia adotada pelos patres no
trabalho das garonetes, quando estava em questo a lei que regulava o trabalho noturno
das mulheres.132 Uma vez que a legislao vedava o trabalho a partir das 22:00 horas, os
patres buscaram a brecha da lei. O decreto estabelecia que, salvo em estabelecimentos
de propriedade da famlia da trabalhadora, ou em casos em que esta fosse scia e/ou
exercesse cargo de direo na empresa, a empregada estaria dentro da esfera de
abrangncia da lei. Os proprietrios, por sua vez, criaram contratos de gerncia que
colocavam as empregadas numa suposta posio de direo na empresa e

131
Conforme observamos no 1 Captulo.
132
O segundo artigo do decreto 21.417-A de 17 de maio de 1932 estabelecia: O trabalho da mulher nos
estabelecimentos industriais e comerciais, pblicos ou particulares, vedado desde 22 horas at 5 horas.
Francisco de Andrade Souza Netto. Legislao Trabalhista. So Paulo: Livraria Acadmica, 1938. p. 330.
 131

descaracterizava assim a relao normal de emprego. Rangel percebeu que apesar da

existncia dos referidos contratos, as trabalhadoras continuavam exercendo a funo de
garonetes, o que era incompatvel com o cargo de gerncia.

Eu sabia, perfeitamente, que o trabalho das mulheres, embora elevadas a

um posto de direo responsvel, como pretende passar as que
determinaram a autuao, no podiam exercer a profisso de
garonetes.133

A Casa Oriental, estabelecimento onde trabalhavam as garonetes, j havia

sido fiscalizada outras vezes e acusada de criar meios de burlar a lei. Em outra
oportunidade, Rangel havia autuado a mesma empresa por ter feito contratos que
tornavam as garonetes arrendatrias das mesas que atendiam. Tal autuao teria sido
arquivada pelo inspetor do Ministrio do Trabalho, depois de ter consultado o rgo
superior. Para Rangel, a existncia de um contrato individual, entre o patro e o
empregado, no poderia anular os dispositivos de uma lei que abrange os benefcios
gerais da sociedade, mesmo que houvesse coexistncia de interesses entre as partes
envolvidas patro e empregado , aquele tipo de contrato lesava os interesses da
coletividade trabalhista.134
O fato das trabalhadoras, envolvidas em um aparente contrato de sociedade
(Rangel cita trs trabalhadoras nesta situao na firma autuada), continuarem a exercer
trabalho fsico e no intelectual dava mostras, mais que evidentes, de que o contrato
era uma mera simulao criada com o intuito de burlar a legislao. Aquele tipo de
contrato no tinha qualquer precedente nos costumes do nosso meio e, alm disso,
deixava estampado o assalariamento das trabalhadoras porque, de acordo com seus
termos, estabelecia uma retirada de cem mil ris mensais adicionados de hipotticos 5%
de vantagens. Rangel explicava que o valor pago correspondia mesma quantia

133
AN Braslia. Processo 6745/1935. Parecer apresentado pelo Fiscal do Trabalho Sr. Israel Rangel em
10 de outubro de 1933, em confirmao das razes do Auto de Infrao n. 263, de sua lavratura.
134
AN Braslia. Processo 6745/1935. Parecer apresentado pelo Fiscal do Trabalho Sr. Israel Rangel em
10 de outubro de 1933, em confirmao das razes do Auto de Infrao n. 263, de sua lavratura.
 132

percebida pelas empregadas amparadas pela lei. Em decorrncia da avaliao, o fiscal

solicitou que fosse aplicada a penalidade mxima contra a empresa, e explicou:

Porque ento, contra a efetividade de todas as demais leis, apareceriam

idnticos conchavos burladores nas condies que vimos nos ocupando e
que dariam, por certo, aos Srs. J. Antonelo e Cia, a oportunidade de
requerer PATENTE DE INVENO, na tentativa destruidora de parte de
uma das mais brilhantes conquistas do movimento de opinio nacional
liderado pelo Rio Grande do Sul e que o Brasil encampou com
galhardia.135

Rangel argumentava que o movimento de criao de um corpo de leis para

amparar os trabalhadores falharia em suas justas e nobres finalidades, em face da
continuidade escandalosa do trabalho das pseudo-scias da Casa Oriental depois das
22:00 horas. Ademais, apontou que a empresa poderia requerer patente de inveno
na sua forma de burlar a lei, dado que contratos semelhantes eram feitos naquela cidade.
O inspetor Ernani de Oliveira salientou mais tarde que aquele tipo de contrato foi, em
princpio, tolerado pela inspetoria, porm:

Surgindo, entretanto, de todos os estabelecimentos congneres, idnticos

contratos, tornou-se escandalosa a derrogao definitiva da lei e esta
Inspetoria, amparada em instrues de autoridades superiores, proibiu o
trabalho das mulheres em todos os estabelecimentos aps as 22:00
horas.136

H a possibilidade de que houvesse oposio lei por grupos de mulheres

organizadas. Rangel termina sua justificativa citando a resposta dada por Oliveira Vianna
Federao Brasileira de Progresso Feminino, quanto efetividade da lei nos objetivos
de proteo da mulher. Para Vianna (citado por Rangel) a lei poderia ter falhas, mas

135
AN Braslia. Processo 6745/1935. Parecer apresentado pelo Fiscal do Trabalho Sr. Israel Rangel em
10 de outubro de 1933, em confirmao das razes do Auto de Infrao n. 263, de sua lavratura.
136
AN Braslia. Processo 6745/1935. Despacho do Inspetor do Ministrio do Trabalho ao auto de
infrao lavrado pelo Sr. Israel Rangel.
 133

seguia princpios estabelecidos nas legislaes modernas, porm, presentemente, s h

uma atitude possvel: aplicar rigorosamente a lei, no seu esprito e na sua letra.137
A soluo encontrada pelos proprietrios de barbearias, no intuito de burlar a lei
que estabelecia as 8 horas de trabalho, foi semelhante quela usada por donos de
restaurantes e cafs. Muitas barbearias comearam a forjar contratos de gerncia com os
barbeiros para que o trabalho fosse possvel alm das 8 horas previstas na lei, com
horrios que ultrapassavam s 22:00 horas. Alm disso, muitos patres foraram os
trabalhadores a assinarem Convenes Coletivas nas quais admitiam o trabalho alm do
horrio regulamentar.
Na luta contra a obrigatoriedade da lei, os patres salientaram a dificuldade de
seu cumprimento. Muitas vezes, os trabalhadores que exerciam atividades em locais mais
distantes do centro da cidade somente poderiam freqentar as barbearias aps o horrio
estipulado na lei. A FORGS, ao expor pela imprensa a recusa patronal em observar a
vigncia da lei, fez um apelo aos trabalhadores:

Ao operrio porto-alegrense para que procurem fazer uso das barbearias

nas horas regulamentares estipuladas pela lei, em vista dos proprietrios
alegarem que no podero cumpri-la porque os operrios, especialmente
os que residem nos arrabaldes, esto habituados a procurarem os sales e
as barbearias depois das horas regulamentares.138

Quando o pedido citado acima foi publicado, no final do ano de 1933, as

tentativas de acordo entre barbeiros e proprietrios de barbearias para execuo da lei
estavam quase encerradas, sem que se tivesse obtido qualquer xito. Como nenhum
acordo fora alcanado at dezembro daquele ano, o inspetor Ernani de Oliveira autorizou
uma Conveno Coletiva feita entre os trabalhadores e os patres, sem que houvesse
qualquer interferncia do sindicato dos trabalhadores. A estratgia dos patres foi
apresentar, em cada salo, a proposta de extenso da jornada, para que fosse endossada
pelos trabalhadores. O advogado Genez Porto estava presente na coleta das assinaturas.
137
AN Braslia. Processo 6745/1935. Parecer apresentado pelo Fiscal do Trabalho Sr. Israel Rangel em
10 de outubro de 1933, em confirmao das razes do Auto de Infrao n. 263, de sua lavratura.
138
AN Braslia. Processo 6745/1935. Recorde de Jornal: O movimento Sindicalista no Rio Grande do
Sul. Data: 16/08/1934.
 134

Em janeiro de 1934, o trabalhador Osrio Silva foi demitido do salo de

Antonio Buchabqui por ter recusado a assinar uma conveno que autorizava o trabalho
por 10 horas nas barbearias, alm disso, teria pressionado outros trabalhadores para que
contestassem o acordo. A conveno foi apresentada por seu patro, acompanhado de
Genez Porto, aos quatro trabalhadores do Salo. Dois destes trabalhadores teriam
assinado e dois fizeram oposio. Osrio discutiu com o patro na porta da barbearia,
alegou que a conveno era ilegal e foi demitido.139
Em maio daquele ano, Rangel foi convidado a emitir parecer a respeito da
Conveno Coletiva em vigor. Concluiu que havia alguma praxe nas relaes entre
empregado e empregador nas barbearias que poderia ser amparada por um contrato de
trabalho de carter comercial, fora do amparo da legislao trabalhista. Dentro daquele
tipo de contrato, ao receberem o carter de co-proprietrios, os trabalhadores teriam a
devida compensao por estarem desobrigados ao cumprimento do decreto que garantia a
jornada de 8 horas de trabalho e, os patres estariam livres da concesso de frias anuais.
Ao assumir o carter de patro, o trabalhador, por seus vencimentos, auferidos de
maneira mais livre, gozaria da liberdade de estabelecer seu prprio horrio e tambm de
estipular o seu perodo de descanso anual. Mas o contrato tinha inmeras limitaes.
De acordo com Rangel, a conveno coletiva estipulava normas que
transgrediam a proteo da legislao social. Em primeiro lugar, o documento autorizava
a demisso dos empregados por motivo de desacato, o que no era matria para ser
regulada em uma conveno, como tambm, descaracterizava o contrato coletivo de co-
propriedade. Alm disso, por um erro de interpretao da lei, ampliava o horrio de
trabalho para 10 horas e meia, adicionando meia hora de tolerncia para que os barbeiros
finalizassem o trabalho com os ltimos clientes do dia. Ademais, a conveno deveria ser
reformada por ter sido constituda a ttulo precrio no final de dezembro de 1933, at
que melhor soluo fosse encontrada para o caso. No caso em questo, ttulo precrio
significava que o contrato foi criado pelo sindicato patronal e imposto aos
trabalhadores, sem que estes contassem com a participao dos representantes de classe

139
AN Braslia. Processo 6745/1935. Anexo: Processo 11/1934. Junta de Conciliao de Julgamento de
Porto Alegre.
 135

prevista em lei. Dadas as irregularidades apontadas, aquela conveno deveria ser

anulada. A partir de ento, Rangel iniciou o processo de autuao dos barbeiros que
estavam em situao irregular.140
Em paralelo ao uso da Conveno Coletiva, os donos de barbearias usavam
contratos particulares de gerncia feitos com os funcionrios. Por meio destes contratos,
os trabalhadores ficariam fora da cobertura da legislao social. O recurso ao uso de
contratos irregulares era to comum que foi utilizado como referncia para os autores do
estudo da lei de 8 horas para o comrcio. De acordo com o estudo, a lei permitia que por
meio de um documento hbil, fosse instituda a relao de sociedade no
estabelecimento comercial. O meio utilizado pelo proprietrio de um botequim
localizado na zona atormentada da Capital da Repblica foi redigir um contrato pelo
qual transferia 1% da renda bruta do estabelecimento para os empregados que o
assinassem. Aqueles que no o fizessem seriam dispensados. O problema que a lei
garantia a possibilidade de apresentao do documento hbil, mas no estabelecia a
forma deste documento. No estudo inicial da lei das 8 horas, ficou estabelecida assim a
interpretao:

Se a percentagem dos interesses, somada aos salrios, for inferior, ou

igual, ao salrio que, pelo trabalho normal e extraordinrio que o
empregado perceberia, o documento no poder ser considerado hbil,
mas, sim, como tentativa de fraude.141

Embora a interpretao tenha sido publicada no incio de 1933 a prtica era

tolerada em meados de 1934, na Inspetoria do Rio Grande do Sul. De acordo com o fiscal
Israel Rangel:

140
possvel que a ao contra a Conveno Coletiva tenha comeado por iniciativa do Sindicato dos
Oficiais Barbeiros. O sindicato enviou uma representao ao Ministro do Trabalho em 29 de maio de 1934
contra o Inspetor Ernani de Oliveira no mbito da regulamentao do horrio de trabalho e atividades nos
feriados. Correio do Povo, 23/07/1934.
141
Newton Lima, Clodoveu Doliveira. 22033: decreto que regulamenta as oito horas de trabalho no
comrcio, com anotaes e comentrios, seguidos de um formulrio e modelos de livros, atas, convenes
e autos. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1932. pp. 114-115.
 136

Passados alguns meses, fui informado de que o documento procuratrio

exibido era produto de um sofisma para burlar a lei em prejuzo das
demais casas que no tinham at ento lanado mo desse estratagema.142

Aps concluir que aquele documento era ilegal, o fiscal comunicou aos
proprietrios de barbearias que deixaria de consider-los vlidos. Assim, Rangel teria
iniciado a autuao dos estabelecimentos que utilizavam os contratos de sociedade.
Algumas de suas autuaes, pautadas na suspeita de burla, foram arquivadas pelo
inspetor regional. Rangel por sua vez, solicitou recurso contra o arquivamento ao
Departamento Nacional do Trabalho, citando parecer de Bandeira de Mello, diretor
daquele departamento, no qual atribua ao fiscal do trabalho a prerrogativa de avaliar se
tais contratos eram fraudulentos.143
A burla da lei seria tolerada pela Inspetoria at que se estabelecessem as
interpretaes adequadas para os diferentes tipos de contratos particulares e convenes
coletivas aceitos, desde que estes no ferissem os princpios da lei. O olhar vigilante do
fiscal, aliado presso dos trabalhadores organizados nos sindicatos, foi fundamental
para que uma interpretao mais precisa da lei fosse instituda na rea de atuao da
inspetoria. A afinao dos mecanismos da lei, resultado das foras em jogo, no
eliminava as maneiras da negao pura e simples dos dispositivos legais, o que mostra
que as presses deveriam atuar permanentemente entre o Estado, os patres e os
trabalhadores. O oficial de barbeiro, Nicolau Barros Menezes, denunciou a Waldir
Niemeyer que os barbeiros trabalhavam at uma hora da manh. No salo em que exercia
seu ofcio, distante uma quadra da Inspetoria Regional, constava que trabalhadores
tinham jornada alm das 8 horas estabelecidas na lei. Esta afirmao, feita no final de
1934, deixa prova de que a legislao estava longe de ser efetivamente cumprida.

142
AN Braslia. Processo 6745/1935. Recorde de Jornal: O Sindicato dos Proprietrios de Barbearias e a
Fiscalizao da Inspetoria Regional do Trabalho. Data: de 12/08/1934.
143
AN Braslia. Processo 6745/1935. Ofcio ao Inspetor Ernani de Oliveira enviado pelo fiscal Israel
Rangel solicitando recurso contra o arquivamento do auto de infrao 177. Rangel salienta ter feito o
mesmo recurso em mais trs autos.
 137

Insegurana no trabalho de fiscalizao

No difcil imaginar que o servio de aplicao das leis, que

conseqentemente diminuiriam os ganhos dos patres, poderia causar insatisfao nos
prejudicados e causar desentendimentos que muitas vezes culminariam em agresses
fsicas. Genez Porto, durante o prosseguimento das inquiries, perante o delegado
auxiliar de Porto Alegre, denunciou que Rangel havia mostrado a algumas pessoas um
assustador revlver e teria declarado que com ele mataria esse profissional, isto , o
advogado Genez Porto, caso perdesse a questo.144 Aps os depoimentos daquele, no
dia 17 de dezembro, o presidente da comisso de inqurito citou as acusaes feitas
contra o fiscal, que teve oportunidade de apresentar sua justificativa. Disse Rangel:

[...] andava armado por ordem do chefe de polcia, mais para resguardar a
sua autoridade de representante do Ministrio do Trabalho, do que a
inteno que nunca teve de agredir, e muito menos de matar, a quem quer
que seja [...].145

Mais tarde, o advogado salientou que Rangel teria confessado ao barbeiro Jos
Lomando que, se no fosse por interferncia deste barbeiro, teria matado Genez Porto na
audincia.146 Para encerrar a questo, o fiscal explicou que fora ameaado por uma
pessoa alheia ao andamento do inqurito, dentro da inspetoria. Conseqentemente,
aconselhado por uma testemunha da ameaa, dirigiu-se a polcia e recebeu autorizao
para andar armado em defesa de sua autoridade.147
O recurso ao uso de armas de fogo deveria ser comum para funcionrios do
Ministrio. Em 1937, o escriturrio Sayd Jos Gedeon, da Inspetoria de Teresina, no
Piau, foi agredido a socos pelo proprietrio do Caf dos Operrios quando preenchia a
autuao do estabelecimento e reagiu com seu revlver. Os tiros disparados pelo

144
AN Braslia. Processo 6745/1935. Depoimento de Amantino Fagundes, delegado de polcia. Data:
17/12/1934.
145
AN Braslia. Processo 6745/1935. Consideraes Israel Rangel na audincia de 17/12/1934.
146
AN Braslia. Processo 6745/1935. Ofcio encaminhado por Ernesto Conti, presidente do Sindicato
dos Proprietrios de Barbearias, a Waldemar Couto e Silva, presidente da comisso de inqurito. Data:
10/01/1935.
147
AN Braslia. Processo 6745/1935. Razes Finais de Israel Rangel.
 138

escriturrio feriram, alm do seu agressor, uma mulher que estava no local. O funcionrio
passou quatro dias preso e foi liberado aps pagar fiana. Suas vtimas teriam sofrido
ferimentos leves e Gedeon foi reintegrado ao servio aps deixar a delegacia.148 A
resposta do inspetor foi solicitar providncias para a segurana de seus funcionrios:

Inspetoria j deu os passos necessrios em benefcio seu digno funcionrio

que foi coagido a repelir inslita agresso de um estrangeiro audacioso e
burlador das leis. Em face deste lamentvel fato Inspetoria est
constrangida a requisitar fora ao Governo Estado para acompanhar seus
funcionrios quando em servio de fiscalizao.149

No incio de novembro daquele ano, o inspetor props que fosse solicitado ao

interventor do Estado a ceder dois guardas para acompanhar os fiscais nas autuaes. O
inspetor alegou que as atividades de fiscalizao daquela inspetoria estavam paralisadas
desde o incidente que envolveu Gedeon.150
Ernani de Oliveira, que atuou como inspetor no Rio Grande do Sul, quase foi
vtima de agresso fsica por um comerciante no Esprito Santo em 1939. Em agosto
daquele ano, Oliveira dirigiu se Cachoeiro de Itapemirim para efetuar averiguaes em
diversos estabelecimentos e avaliar o cumprimento da legislao trabalhista naquela
cidade. Embora tivesse buscado, junto Associao Comercial do municpio, uma
reunio conjunta entre empregadores e empregados, foi obrigado a visitar
estabelecimentos nos quais a lei era abertamente ignorada. Em contato com a Junta de
Conciliao e Julgamento da cidade, Oliveira soube que o comerciante Elipdio Volpini
era reconhecido por seus atos de prepotncia contra empregados. Quando chegou ao
estabelecimento, acompanhado de um escriturrio e alguns sindicalistas, Oliveira foi
acintosamente desacatado pelo comerciante que, usando de expresses e gestos
grosseiros, declarou asperamente no ter elementos exigidos pelas leis do trabalho e que
em sua casa quem manda ele. O comerciante teria acentuado no dar importncia

148
AN Braslia. Processo 15172/1937. 4. Inspetoria Regional Piau. Priso de Funcionrio.
149
AN Braslia. Processo 15172/1937. Mensagem telegrafada pelo Inspetor Virglio Bandeira ao
Ministrio do Trabalho. Data: 17/09/1937.
150
AN Braslia. Processo 15172/1937. Mensagem telegrafada pelo Inspetor Virglio Bandeira ao
Ministrio do Trabalho. Data: 03/11/1937.
 139

aos autos de infrao e teria se recusado a receber as segundas vias dos documentos.
Quando convidado a moderar a linguagem, posto que estava diante da maior autoridade
do Ministrio no Estado, o comerciante teria respondido em voz estridente e imperativa
no viver destas autoridades e no dar valor a posio das mesmas. Ernani de Oliveira
salientou que, no fosse por reflexo e responsabilidade, seria impossvel evitar uma
desforra fsica.151 A conseqncia do incidente foi a instaurao de um processo de
desacato contra o comerciante.
Em 1941, o comerciante Walter Silveira denunciava o fiscal Claudio Barbosa
Lima por, supostamente, ofender a sua esposa dentro do estabelecimento comercial.
Quando instado a portar-se de maneira digna no estabelecimento, o fiscal teria agredido
Silveira a socos. De acordo com a vtima da agresso, o fiscal, ao exigir o cumprimento
da legislao, dissera que as leis eram para os inimigos.152

Consideraes finais do captulo

John French elaborou uma questo acerca do intenso crescimento institucional

trabalhista no ps 1930: haveria uma forte possibilidade de que o favorecimento a
bacharis interessados por cargos no governo recm estabelecido teria sido uma
justificativa importante para o crescimento do aparato de regulao do Estado:

[...] faz sentido perguntar se a CLT no poderia, eventualmente, ter mais

relao com os empregos, os contratos e as regalias do governo e do
aparelho judicial do que com a resoluo da questo social.153

Seguramente, legtimo questionar se o exerccio de concepo e aplicao das

leis foi marcado pela ao de homens dignos, vidos por justia e comprometidos com a
defesa dos trabalhadores. Todavia, no possvel reduzir toda histria institucional a
impulsos pessoais ditados por interesses to alheios ordem do servio pblico. As mais

151
AN Braslia. Processo 17.663/1939. Ofcio do Inspetor Regional Ernani de Oliveira ao Ministrio do
Trabalho. Data: 15/08/1939.
152
AN Braslia. Processo 31.535/1940.
153
John French. Afogados em Leis: a CLT e a cultura poltica dos trabalhadores brasileiros. So Paulo:
Editora Fundao Perseu Abramo, 2001. p. 40.
 140

diversas formas de apropriao dos cargos para a obteno de resultados de interesse

pessoal, a utilizao de pistoles para a manuteno de certas regalias e o uso do poder
para manipulao dos envolvidos em litgios trabalhistas no deve causar surpresa.
Porm, necessrio observar com mais cautela estes movimentos para entender as
dificuldades e maneiras de viabilizao das instituies de aplicao da lei.
Muitas vezes, os servios de fiscalizao e as inspetorias, instrumentos de
soluo de conflitos do trabalho, tornaram-se meios para articulao de intrigas pessoais,
ou mesmo, serviram de arena para pequenas e velhas disputas. Isto colocaria a questo:
as instituies poderiam to facilmente ser manipuladas em benefcio de promoo
pessoal a despeito de sua finalidade? Haveria alguma possibilidade da instituio vigorar
com um mnimo de credibilidade?
Durante este captulo observamos que as disputas pessoais, embora estivessem
intimamente relacionadas s possibilidades de crescimento profissional de qualquer
membro do corpo de funcionrios do Estado, elas encerravam apenas um dos meios para
obteno de um resultado satisfatrio. Embora a articulao de boas relaes pessoais
fosse um dos argumentos necessrios para a escalada profissional, havia alguns
elementos de avaliao de produtividade, formais ou informais, que serviam como
parmetro adicional para avaliar o desempenho dos funcionrios. No possvel saber
em quais nveis ele funcionava, mas, os critrios de produtividade e eficincia tambm
eram constituintes da vida profissional.
No incio das acusaes contra conduta funcional de Israel Rangel, uma das
mais fortes acusaes contra ele era a ineficincia no exerccio da atividade de fiscal.
Para os acusadores, esta ineficincia poderia ser constatada pelo grande nmero de
autuaes, feitas por aquele fiscal, e que foram indeferidas ou arquivadas. Rangel, por
seu turno, citava uma imensa quantidade de autuaes com uma baixssima quantidade
de indeferimentos, o que atestava sua eficincia. No descobri se esta contabilidade
entrava oficialmente na ficha funcional daquele membro da inspetoria, mas, a referida
avaliao de erros e acertos era linguagem corrente e poderia ser utilizada a qualquer
tempo. Aparentemente, esta era uma avaliao de contedo informal, que contrastava
 141

com a avaliao do Delegado Regional, cargo de maior responsabilidade (dentro das

entidades regionais do ministrio) que substituiu o cargo de Inspetor Regional.
Oficialmente, existia uma avaliao quadrimestral do Delegado Regional.
possvel que a avaliao institucional tenha surgido em 1940 com a transformao das
inspetorias em delegacias regionais. Quando se defendia das acusaes feitas pelo fiscal
Fenelon de Souza, o inspetor lvaro Duarte Monteiro anexou ao processo administrativo
trs Boletins de Merecimento, referentes aos anos de 1940 e 1941. Estes boletins
contavam com seis itens que incluam pontuaes, provavelmente estipuladas pelos
chefes de servio, a serem arquivados na Seo de Pessoal do Ministrio. O primeiro
item correspondia ao valor intrnseco das informaes ou pareceres, o segundo,
compreenso das responsabilidades, o terceiro, qualidades de cooperao, o quarto
firmeza de carter e discrio, o quinto, conhecimento prtico sobre assuntos da
repartio e, finalmente, urbanidade no tratamento com os demais funcionrios e com
o pblico. Aparentemente, o valor total da tabela seria de 100 pontos, sendo o primeiro
item aquele de maior relevncia, 30 pontos, diferente do segundo e quinto, com 20
pontos e os demais com dez.154 notvel que o item mais relevante esteja relacionado
exatido dos pareceres, o que nos remeteria a avaliao informal citada no caso de
Rangel. Um parecer mais preciso e circunstanciado teria maiores dificuldades de ser
negado em instncia superior. A julgar pelo procedimento descrito, possvel afirmar
que existia um controle tcnico na estrutura funcional do ministrio. Porm, a simples
tabulao dos atos do inspetor, sem o conhecimento dos critrios e da maneira de sua
constituio, no nos diz muito.
Em todo o caso, esta discusso sobre os meios de funcionamento da aplicao
das leis ainda est restrita ao aparato institucional e este no pode ser tomado como uma
unidade isolada na sociedade. As reparties estavam inscritas em contextos polticos e
sociais especficos e isto, certamente, influenciava as suas atuaes. Logo, toma fora a
idia de que a disposio e, conseqentemente, a articulao dos sindicatos de
trabalhadores, no interesse de ver aplicadas as leis, pode ter funcionado como um
mecanismo de contrabalanar a indisposio dos patres em executar os preceitos legais.

154
AN Braslia. Processo 15764/1940. Boletim de Merecimento de lvaro Duarte Monteiro.
 142

Ademais, a ao de entidades sindicais articuladas dentro das condies especficas de

cada localidade, nas arenas proporcionadas pela regulamentao do Estado, poderia
decidir uma maior ou menor eficcia no cumprimento das leis. De acordo com Fortes:

O papel institucional do sindicato implicava seu fortalecimento como

interlocutor frente ao Estado e aos patres na negociao das condies
em que se dava a relao capital/trabalho. Diante da ofensiva legislativa
governamental e da resistncia patronal em cumprir os direitos
trabalhistas, a solidez organizativa era condio necessria para habilitar o
sindicato como instrumento de defesa dos interesses dos trabalhadores.
Era fundamental manter a regularidade de funcionamento contra diferentes
ameaas de desorganizao.155

A ao dos sindicatos pode ter servido para aumentar o peso na balana quando
estava em jogo o cumprimento das leis e o funcionamento das instituies responsveis
por sua aplicao. No interior das disputas legais para efetivao da lei, a legitimidade e
o prestigio do Ministrio do Trabalho seria um argumento para que fosse apreciado um
funcionamento mnimo das instituies. O fiscal Israel Rangel, diante das denncias
contra sua atuao, cobrava uma resposta imediata do Inspetor Ernani de Oliveira porque
aqueles ataques derrubariam a credibilidade que a inspetoria mantinha perante o pblico:

O pblico, porm, precisa saber quem est com a razo, se os senhores

barbeiros amparados na sua insensata ignorncia ou as autoridades do
Ministrio do Trabalho que paciente e abnegadamente se empenham para
que a lei seja cumprida e, especialmente, esta Inspetoria que ordena um
inqurito para apurar acusaes existentes no papel, mas que no
positivam por mendazes e caluniosas.156

O prestgio das instituies poderia funcionar como alternativa diante dos

recursos mais violentos de represso aos conflitos de classe. Agamenon Magalhes citou
perante a Cmara dos Deputados que o recurso fora policial prejudicaria a orientao

155
Alexandre Fortes. Ns do quarto distrito... p. 389.
156
AN Braslia. Processo 6745/1935. Ofcio de Israel Rangel ao Inspetor Ernani de Oliveira.
 143

da massa.157 Pode-se pensar, portanto, que o cumprimento relativo da legislao poderia

funcionar para ocorrncia de um tambm relativo apaziguamento nos conflitos de classe.
Este tipo de iniciativa no reduziria a utilizao freqente dos meios de coero para
coibir as investidas dos trabalhadores na busca pelos seus direitos. Todavia, justificaria
a utilizao de uma represso mais incisiva contra os trabalhadores que no
obedecessem as leis, ou seja, que pleiteassem por meio de mobilizaes o
cumprimento dos dispositivos legais.
Portanto, se a regulamentao favoreceu a conformao de alguns direitos aos
trabalhadores, ao efetuar uma certa presso aos patres para que respeitassem a
legislao, funcionou fortemente para desencadear medidas repressivas ao movimento
operrio organizado e mais atuante. Na medida em que o Ministrio do Trabalho levou as
entidades sindicais a adotarem uma postura de alinhamento com a poltica ministerial,
garantiu espao para efetivar o estrangulamento das lideranas de sindicatos mais
radicais.158
Aparentemente, a conseqncia desta aproximao dos sindicatos estrutura
oficial aprisionou-os ao molde corporativista. Ao abrirem canais de dilogo com o
Ministrio do Trabalho tornou-se inevitvel uma ao mais eficaz daquele rgo nas
investidas de apaziguamento das aes do sindicato. Se a adeso sindical foi uma ttica
para efetivar a presso pelo cumprimento da legislao trabalhista ela implicava, em
contrapartida, na garantia de manifestao daquele ministrio diante das aes pblicas
dos sindicatos. Era a armadilha da legitimidade.
possvel que os sindicatos estivessem mais a merc da legislao social que do
aparelho repressivo, que acabou violentamente com os opositores mais mobilizados aps
1935. Agamenon Magalhes rejubilou-se diante da Cmara dos Deputados ao comentar
uma carta de Barreto Leite a Luis Carlos Prestes. O militante reclamava que greves
comeavam polticas, tornavam-se econmicas e acabavam miseravelmente nas mos

157
Agamenon Magalhes, O ministro do trabalho... p. 10.
158
John French. Proclamando leis, metendo o pau e lutando por direitos: a questo social como caso de
polcia, 1920 1964. Silvia Hunold Lara e Joseli Nunes Mendona (orgs.). Direitos e Justias no Brasil.
So Paulo: Editora da UNICAMP, 2006. pp. 379 416.
 144

do Ministrio do Trabalho. Os operrios, para humilhao dos organizadores das greves,

tinham de frigir os seus ovos na frigideira do Agamenon.159
De qualquer maneira, as entidades sindicais que adotaram a estratgia de
aproximao com a poltica oficial garantiram a manuteno de um espao de luta que,
embora limitado, possibilitava um estreito caminho para ver contempladas algumas
medidas favorveis aos trabalhadores. A articulao em torno da judicializao das
relaes de trabalho instaurava-se como arena imprescindvel, tanto para as organizaes
sindicais, quanto para trabalhadores que, individualmente organizavam-se por
melhores condies de trabalho.

159
Agamenon Magalhes, O Ministro do Trabalho... p. 07.
 CAPTULO 3
COAGIDOS OU SUBORNADOS
Trabalhadores e legislao social

O engenheiro Joo de Carvalho Jnior, em um processo que tramitou no CNT,

reclamou contra a ilegalidade de sua demisso da Estrada de Ferro Maric, no Rio de
Janeiro. Contratado em 1917, tinha exatos dez anos de servio na Estrada quando foi
comunicado verbalmente de sua demisso. Na petio que iniciava o processo,
entretanto, argumentava-se que:

a dispensa de que se trata fere direitos que lhe esto assegurados pelo art.
42 do decreto nmero 4682, de 24 de janeiro de 1923, pois sendo
ferrovirio, com mais de dez anos de servio, a estrada prescindiu do
inqurito que poderia dar forma legal exonerao.1

A empresa, desrespeitando os procedimentos que a lei definia para a dispensa,

demitiu verbalmente o engenheiro, oferecendo-lhe um ms de salrio a ttulo de
indenizao. Carvalho Jnior recusou por escrito a proposta e solicitou ao CNT que a lei
fosse posta em prtica.

1
Servio de Conservao e Arquivo do Tribunal Superior do Trabalho (SCATST). Processo 4678/1927.
Petio inicial.
 146

vista do exposto, e como se faa necessria a ao cautelosa e sempre

prudente do Conselho Nacional do Trabalho, manifestada em reiterados
atos de Justia, recorre a esse instituto no sentido de ser intimada a
recorrida a cumprir a lei.2

Rodrigo dos Santos Pita, em 1928, recebeu da Companhia Ferroviria outro

tratamento: ao ser demitido viu ser cumprido o que estava estipulado pela lei Lei 4.682,
de 24 de janeiro de 1923, que regulamentava as demisses de trabalhadores estveis.
Pitta, no obstante, entrou com recurso legal para contestar a deciso do inqurito
administrativo e alegou que o resultado final daquele fora manipulado pelo
Superintendente da Estrada por mero capricho.3
Jlio Francisco Nebel havia comeado a trabalhar na Via Frrea do Rio Grande
do Sul em uma funo inferior e, ao longo dos anos, ascendeu na hierarquia da empresa .
Aprendeu a ler sozinho, com o objetivo de melhorar seus vencimentos e sua ocupao na
companhia. Quando enviou o seu memorial ao CNT em 1929, contestando sua demisso,
orgulhava-se do fato de ter atuado junto aos rgos do Estado na defesa do direito dos
ferrovirios. Embora soubesse da existncia de direitos que o protegessem da dispensa
sofrida, era incapaz de citar os devidos decretos que tratariam especificamente o seu
caso:

Ignorando, porm, as leis que regulam o assunto, j por terem sido

alteradas vrias vezes, certamente o Egrgio Conselho dispensar a falta
de citao dos respectivos artigos e pargrafos que regulamentam os
direitos que assistem aos ferrovirios, julgando com imparcialidade e
inteira justia a minha causa, cujos escopos principais adiante darei,
recapitulando-os em diversos considerandos.4

Mas a lida com a lei no era novidade para Jlio Nebel. Quando escreveu as
linhas acima para solicitar o apoio do CNT, o trabalhador estava preso havia quase dois
anos por ter matado outro ferrovirio. Jlio Nebel teria reagido com arma de fogo e

2
SCATST. Processo 4678/1927. Petio inicial.
3
SCATST. Processo 21.175/1928. Petio Inicial.
4
SCATST. Processo 2172/1929. Memorial. fl. 06.
 147

acabado com a vida de seu adversrio quando viu invadido um terreno de sua
propriedade. Quando entrou em contato com o CNT, Nebel j havia sido absolvido pela
Justia, mas ainda aguardava na cadeia o julgamento do recurso da promotoria, que pedia
sua condenao. Assim, sua relao mais ntima com a estrutura judicial, estabelecida
certamente a contragosto, criara uma relao especfica com esta. O perodo de priso, o
fato de ser processado criminalmente e suas aes para livrar-se da condenao fizeram
com que Nebel se instrumentalizasse para demandar junto ao CNT sua reintegrao ao
trabalho e concebesse a instituio do Estado a partir de uma perspectiva diferenciada.
H uma evidente articulao dentro da esfera do Direto no longo memorial
escrito por Jlio Nebel. Em 1929, quando poucos eram os direitos institudos para os
trabalhadores, ele articulava um vnculo entre as esparsas leis que estavam, naquela data,
em vigor. Nas consideraes que escreveu de prprio punho e que acrescentou ao
memorial enviado ao CNT, embora pleiteasse o direito de estabilidade postulado pela
lei dos ferrovirios - a lei Eli Chaves, que estabelecia o direito permanncia no
emprego para todos os trabalhadores em empresas ferrovirias, martimos e funcionrios
da Light -, salientou que as leis serviam para a defesa de toda a classe operria.:

(...) que me sejam feitos justia e concedidos os direitos que assistem a

classe proletria e operria em geral, e, ferroviria em particular, a qual
perteno e tenho procurado bem servir, pelo direito e pela justia em todas
as oportunidades.5

possvel que, ao mencionar os direitos de toda a classe proletria, Nebel

fizesse referncia lei de frias, que tinha uma abrangncia maior, garantindo frias
anuais aos trabalhadores no comrcio e na indstria; mas o fato de conceber a existncia
de direitos institudos para a classe operria era sintomtico. Nebel possivelmente era um
personagem particular: seu envolvimento com a Justia Criminal pode ter definido o vis
jurdico acentuado de sua exposio escrita. Mas a conduta de Nebel, embora particular,
evidencia caractersticas de um seleto grupo de trabalhadores, que congrega
alfabetizao, informao a respeito da situao poltica do perodo e escrita articulada.

5
SCATST. Processo 2172/29. Adendo ao Memorial. Mantive todas as incorrees gramaticais.
 148

Embora este tipo de ao no estivesse ao alcance da maior parte dos trabalhadores do

perodo no legtimo concluir que o caso seja irrelevante. Deve-se ter em mente que
Nebel se vinculava a um extrato mdio de trabalhadores/leitores, que haviam galgado
certa posio dentro do universo das classes trabalhadoras.
Nebel, ao evocar as injustias sofridas e ele fazia isso em dobro, reportando-se
demisso e priso - esforava-se para construir um discurso articulado, por meio do
qual pudesse pleitear seus direitos de trabalhador. Nesse sentido, ele acionou argumentos
aceitveis para a ganhar a causa em jogo. o que depreendo da leitura do processo. Ao
caracterizar-se a si prprio como trabalhador disciplinado e dedicado, ele mobilizava
uma imagem positiva6 a respeito do trabalho; ao articular essa imagem com a evocao
das garantias previstas em lei e fazendo isso com manifesta indignao diante das
injustias sofridas, adotava uma estratgia de convencimento, que consistia em
sensibilizar o julgador.

Havendo aqui, enormes dificuldades para a obteno de cpias das leis

que regulamentam os assuntos diversos, enfeixados neste memorial, feito
na priso, sem mais auxilio, seno a memria e a reduzida capacidade
mental de um preso, que alm do profundo desgosto que lhe causa a sua
imerecida priso h 22 meses, tem ainda o grande desgosto, de ver os
entes que lhe so caros as pessoas de sua famlia sofrerem as mais
graves crises e penrias devido sua situao.7

O esforo argumentativo estava necessariamente aliado reiterada afirmao

dos ganhos que a instituio protetora garantia aos trabalhadores. No caso citado, o
trabalhador reforava a funo protetora do rgo de Estado que recebia o seu pedido:

Considerando mais, a copiosa Legislao que regulamentou o assunto

convenientemente, protegendo a classe operria em geral, contra tais

6
O uso da morigerao era amplamente utilizado entre os ferrovirios para protestar contra injustias
sofridas. Glaucia Fraccaro, Morigerados e Revoltados: trabalho e organizao de ferrovirios da Central do
Brasil e da Leopoldina (1889 1920). Relatrio de Qualificao (Mestrado). Campinas: UNICAMP, 2007.
7
SCATST. Processo 2172/1929.
 149

infortnios, que podem acarretar a destruio completa e desastrada da

famlia que sofre um tamanho abalo.8

Os trabalhadores nem sempre recorriam ao CNT demandando direitos que

identificavam definidos pela legislao em vigor. Em alguns casos a petio aparecia
como consulta na qual o trabalhador apontava dvidas quanto aos seus direitos. Foi o que
fez Agenor da Silva Ferraz, em 1929:

consulto V.S . Se tenho direito ao menos restituio de minhas jias e

mensalidades desde quando comeou a funcionar a caixa de aposentadoria
at esta data, ou se h recurso para voltar para meu lugar na referida
estrada, tendo por a V.S . em vista pedir a chefia do trfego meu
processo que devers ver que no passa de uma injustia dispensar um
funcionrio do meu tempo de servio afim de caar-lhe todos os direitos.9

Ainda em 1929, Antonio Roberto de Oliveira alegava ter mais de 30 anos de

trabalho em diversas empresas ferrovirias. Depois de trabalhar por cerca de 20 anos na
Estrada de Ferro Araraquara, Oliveira foi suspenso depois de um pedido de transferncia
de funo. Em uma petio escrita em um papel de rascunho para telegramas, feita em
portugus coloquial, o trabalhador solicitava ao CNT uma soluo para o seu caso, cuja
razo somente sabia justificar devido ao seu tempo de trabalho:

Venho por meio desta para a Diretoria do Trabalho tomar providncia que
si passa com um empregado velho de servio que j a vinte anos que
trabalho nesta estrada de Ferro Araraquara (...) que j tenho uns trinta i
poucos anos de Estradas de Ferro que j trabalhei por isso pesso da
Diretoria tomar providencia que sou um homem que ja tenho 59 anos de
idade no posso perder os meus mezes nem meus tempos, sou com
estima.10

8
SCATST. Processo 2172/1929. Memorial escrito por Jlio Nebel.
9
SCATST. Processo 2832/1929. Petio inicial. Agenor da Silva Ferraz, Agente de Estao da Leopoldina
Railway Company Limited.
10
SCATST. Processo 22.751/1929. Petio Inicial.
 150

Em todos estes casos os trabalhadores articulavam uma forma de defesa dos

direitos, de necessidade do cumprimento da lei. Embora, por vezes, no estivessem claras
as reais condies estabelecidas pela legislao, havia necessariamente a noo da
existncia de um direito, de um recurso pelo qual, por intermdio do Estado, poderia
ser apresentado um caminho para solucionar uma suposta injustia sofrida. No fica claro
que o conhecimento da existncia da lei que regia o assunto significasse,
necessariamente, a crena de que a lei fosse eficaz, mas que a existncia da lei remetia a
uma possibilidade apresentada diante da insegurana causada pelo arbtrio patronal.

Pela famlia e pelo governo.

Todos os casos narrados no item anterior envolviam demisses injustas de

trabalhadores com direito estabilidade e ocorreram antes de 1930. Quando os
comparamos com processos encaminhados ao CNT no perodo posterior a 1930, algumas
diferenas chamam a ateno. A lei utilizada nos dois perodos a mesma: aquela que
garante o direito de estabilidade para empregados com mais de 10 anos de trabalho no
mesmo ramo. No obstante, h diferenas interessantes nas demandas encaminhadas
aps o movimento de 1930. Tais diferenas esto relacionadas a uma politizao do
discurso apresentado nos processos. Esta politizao diz respeito utilizao de
argumentos baseados na macropoltica para solicitao de decises favorveis s
demandas dos trabalhadores. recorrente, nas demandas judiciais do perodo que
antecedeu 1930, os trabalhadores justificarem a necessidade de ganho de causa por suas
questes pessoais, devido a sua situao de misria e a necessidade de garantir bem-estar
famlia numerosa. o que pode ser depreendido do recurso de Rodrigo dos Santos Pita,
que:

[foi] pedir que seja o tal inqurito examinado por este meritssimo
conselho a quem imploro os benefcios da lei 4682 para um pai de famlia
que se acha sem ganha po para seus filhos depois de 12 anos de trabalho
 151

e servios prestados, como se verificar com os seus precedentes na

prpria empresa.11

(...) como sou chefe de famlia com 4 filhos e me acho na misria (...)12

Para Pita, como para outros trabalhadores que acionaram o CNT antes de 1930,
a demanda por direitos se confundia com um pedido de caridade. A diferena ainda no
pode ser notada no perodo da instalao do Ministrio do Trabalho, conforme pode ser
percebido na correspondncia enviada ao ministro Lindolfo Collor em 1930:

Venho pela presente solicitar de V. Excia. O obsquio de vossa proteo

justiciosa em defesa dos direitos de um chefe de numerosa famlia que h
mais de quatro anos vem lutando com as maiores dificuldades.13

O recurso de argumentao pela situao de misria e famlia numerosa foram

recorrentes em todos documentos analisados, desde as primeiras peties ao Conselho
Nacional do Trabalho s correspondncias encaminhadas aos ministros do trabalho e at
ao presidente Getlio Vargas, ao longo dcada de 1930. As argumentaes relacionadas
aos direitos lesados eram freqentemente feitas juntamente com apelo bondade e
caridade dos representantes do governo. A sutil diferena que percebi foi aps 1930,
quando os representantes do governo projetam-se como indivduos. Ali havia, por
exemplo, o Ministro do Trabalho e o Presidente da Repblica, supostamente envolvidos
com a defesa dos trabalhadores que vivenciavam as dificuldades impostas pelo mundo do
trabalho. H uma personalizao da proteo e, com ela, a possibilidade de identificao
dos trabalhadores em suas peties com os projetos polticos defendidos pelos
personagens da vida pblica. Ao que parece, os discursos divulgados pelos
representantes do poder pblico tornavam-se argumentos nas cartas e justificativas
daqueles interessados em fazer valer os seus direitos.
Jorge Ferreira, ao analisar as correspondncias enviadas a Getlio Vargas por
trabalhadores, utilizou a noo de estratgia para caracterizar a recorrncia do uso de
11
SCATST. Processo 21.175/1928. Inicial.
12
SCATST. Processo 2832/1929. Inicial
13
SCATST. Processo 6018/1930. Carta enviada ao Ministro Lindolfo Collor em 10/12/1930.
 152

smbolos do Mito Vargas como maneira de justificar os pedidos feitos ao presidente. 14

Creio que a idia de estratgia adequada para interpretar as aes dos trabalhadores em
suas demandas nos processos e nas correspondncias que enviaram para representantes
do CNT e ministros do Trabalho.
Em vrios processos era normalmente utilizada a referncia a 1930 como o
marco da implantao de direitos trabalhistas no Brasil, tal como era utilizado nos
discursos do governo recm estabelecido. Em correspondncia enviada ao Ministro
Lindolfo Collor, escrita em dezembro de 1930, Manoel Rodrigues Machado relatava seu
processo contra a Leopoldina Railway, iniciado em 1928. O trabalhador informava que o
CNT havia pedido informaes empresa a respeito da dispensa. Havia certa demora no
envio das informaes ao Conselho por conseqncia da revoluo que em bom
momento saiu vitoriosa, raiando assim o sol da liberdade para os oprimidos
enxovalhados e principalmente para os empregados das empresas estrangeiras.15 Romeu
de Moura Abreu, da Estrada de Ferro Araraquara, fora advertido em 1932 quando, de
posse de um jornal, disse aos companheiros Graas a Deus, depois de 1930 vamos ter
leis favorveis aos operrios.16
A legitimidade poltica do perodo passava necessariamente pelo crivo do
trabalhador para quem, supostamente, se legislava -, e era ele que deveria respaldar a
poltica vigente. Neste sentido, em muitos casos, os trabalhadores procuravam criar uma
identidade com o regime estabelecido, expressando seu vnculo com o processo de sua
instituio, apresentando-se como participantes do mesmo. Em ofcio ao Ministro do
Trabalho em 1932, Jonas Moraes, da Estrada de Ferro de Gois, dizia:

S desejo justia e estou certo que Deus estar no vosso corao! No

governo passado era intil pedir-se Justia, por isso nada reclamei!
Felizmente hoje temos Governo no Brasil!17

14
Jorge Ferreira, Trabalhadores do Brasil: o imaginrio popular. Rio de Janeiro: Editora FGV, 1997.
15
SCATST. Processo 6108/1930. Manoel Rodrigues Machado contra Leopoldina Railway. Petio Inicial.
16
SCATST. Processo 17.442/1936. Romeu de Moura Abreu contra Estrada de Ferro Araraquara.
17
SCATST. Processo 754/1931. Jonas Pedroso de Moraes contra Estrada de Ferro de Gois. Carta enviada
ao Ministro do Trabalho em 01/11/1932.
 153

Sou atualmente membro da Legio Revolucionria Goiana e fiscal do

Governo Estadual com pequeno vencimento. Trabalhamos loucamente na
Revoluo de 1930 para conseguir um Governo de fato, como graas a
Deus temos.18

Ao evocarem o panorama poltico, os trabalhadores reforavam o carter

coletivo das questes que demandavam. Este sentido de coletividade pode ser inferida a
partir de processos nos quais os trabalhadores atribuam perseguies e injustias
sofridas por terem expressado opinies a outros trabalhadores. Vicente Valente, da Cia.
de Bondes Eltricos de Campo Grande, um caso expressivo desta questo. Depois de
comear a organizar a classe em defesa dos direitos trabalhistas, passou a ser
perseguindo pelos patres, o que resultou em sua dispensa. De acordo com os
representantes da empresa, Valente utilizava-se da divulgao de direitos ainda no
colocados em vigor, no intuito de tumultuar as negociaes entre patres e empregados.
Em contraposio, Valente formulou sua defesa a partir da responsabilidade, imposta por
sua posio, diante dos demais trabalhadores. Para reforar seu argumento, ele finalizou
com um elogio ao novo governo do pas.

Certo de que Vs. Exas. esto crentes que o suplicante de nenhum modo
teria a audcia de querer reivindicar direitos que no estivessem
consolidados em s conscincia, tornando-se quando no, passvel de
punio ou de desprezo de seus prprios companheiros, motivo por que se
atreve a pedir justia a Vs. Exas., achando o reclamante que a bem da
moralidade, seja feito severo exame na referida empresa, e suas
respectivas folhas de pagamento do pessoal, impondo-se essa providencia
como medida salutar e de desafogo mesmo para beneficiar os que
futuramente, como o suplicante, tenham de recorrer a graa de Vs. Exas.,
clamando Justia e respeito a lei, s agora reconhecida pelos componentes
da abenoada Repblica Nova.19

18
SCATST. Processo 754/1931. fl. 50.
19
SCATST. Processo 1.174/1932. Vicente Valente contra Companhia de Bondes Eltricos de Campo
Grande. Exposio de motivos.
 154

Algumas vezes, quando o resultado obtido no era o desejado, como ocorreu

com Jonas Morais, a insatisfao tambm no ficava sem ser manifestada. Em carta ao
Ministro Salgado Filho, em dezembro de 1933, afirmou:

Confiava na justia do governo e enganei. Deus justo e no desampara o

pobre! Deus vos d recompensa. [...] Como revolucionrio aventurei a
prpria vida e nada me adiantou.20

F na Beneditina Justia do Trabalho

Alm de demonstrar conhecimento da situao poltica do perodo, o que

proporcionava uma boa articulao da sua fala com o ordenamento do poder, muitas
vezes os trabalhadores ensaiavam discutir dentro do prprio panorama legal. Isto leva a
crer que a constante edio e mudana das leis, no incio dos anos 1930, poderia ser
motivo de confuso e dificultaria o encaminhamento das peties em juzo. Podemos
observar o caso de Miguel de Petta.21
No dia 22 de maro de 1932, Miguel de Petta, 34 anos de idade, casado,
conferente do armazm de bagagem da Companhia Paulista de Estradas de Ferro (daqui
em diante CPEF) em Campinas, agrediu o rosto e a perna de Jos Napoleo, que
trabalhava na mesma empresa como feitor dos conferentes. Aps a interveno de outros
trabalhadores, Petta saiu do local e Jos Napoleo foi levado ao Hospital da Beneficncia
Portuguesa para tratar de um corte de 10 centmetros no lado esquerdo do rosto.
De acordo com o inqurito administrativo realizado pela empresa, o qual
contava com 11 depoimentos, aps ser argido a respeito do defeito em uma mesa
supostamente quebrada por empregados da CPEF durante o transporte, Miguel Petta
recusou-se a responder e ofendeu seus chefes. Como conseqncia do ato, foi
imediatamente suspenso. Quando comunicado da suspenso pelo feitor Jos Napoleo,
agrediu-o e deixou o local. Consta que Miguel de Petta, quando convidado a falar durante
o inqurito administrativo feito na CPEF, recusou-se a faz-lo argumentando que:

20
Arquivo Nacional Braslia-DF (AN - Braslia). Processo 754/1931.
21
AN Braslia. Processo 9638/1933. Companhia Paulista de Estradas de Ferro contra Miguel de Petta.
 155

esse era o seu modo de proceder, visto no se achar presente o advogado

ou o representante do sindicato da classe a que pertence, de acordo com o
art 53 do decreto 20465, de 1 de outubro de 1931.

[Em vista de sua recusa,] Foi-lhe esclarecido, entretanto, que o aludido art
fora revogado pelo Decreto n. 21081, de 24 de fevereiro de 1932, que
dispensa a presena do referido representante quando o ru comparece
pessoalmente.22

Mesmo assim, Petta recusou-se a prestar declaraes e deixou a sala onde se

realizava o inqurito. O Conselho Nacional do Trabalho, ao receber o inqurito
administrativo, solicitou ao empregado suspenso sua defesa, sem a qual o processo no
prosseguiria. A partir deste momento, o pedido de homologao da demisso de Petta
torna-se um processo tal como muitos outros que seriam freqentes na Justia do
Trabalho a partir dos anos 1930.23
Em sua defesa, Petta disse que fora agredido primeiro e havia apenas revidado.
Nessa circunstncia, apresentou um documento no qual fora julgado por agresso na
Justia Criminal e absolvido. Assim, o pedido de demisso acabou por ser julgado
improcedente. O fato de o empregado ter sido absolvido na Justia Criminal foi, para o
consultor do CNT, motivo incontestvel para comprovar a legtima defesa, deixando
assim prejudicado o pedido de autorizao para demisso. Este resultado implicou a
deciso do CNT pela readmisso do funcionrio.24
Em setembro de 1933, um acrdo do CNT decidiu pela transformao do
processo em diligncia, para que se verificasse o tempo de servio de Miguel de Petta,
solicitando a CPEF a f de ofcio25 do empregado. Este recurso era previsvel, uma vez
que, de acordo com a lei Eli Chaves de 1923, somente empregados com mais de dez
anos de servio teriam direito estabilidade. No mesmo ms, Miguel de Petta
encaminhou uma carta ao ministro do Trabalho, Salgado Filho, na qual salientava sua f
22
AN Braslia. Processo 9638/33. Processo Administrativo.
23
Como, por exemplo, aqueles que seriam encaminhados nas Juntas de Conciliao e Julgamento nos anos
30. Tratarei disso adiante.
24
AN Braslia. Processo 9638/33. fls. 29 e 31.
25
Documento no qual so lanadas todas as informaes a respeito do funcionrio na empresa, inclusive o
tempo de trabalho.
 156

no valor moral daquele grande e benemrito Departamento e solicitava rapidez na

resoluo do seu caso:

Mais uma vez, lhe imploro, uma breve resoluo de V. Exa. Viria
demonstrar o quanto til, e proveitoso o Departamento Nacional do
Trabalho, e tiraria um pobre e desgraado chefe de famlia, desta situao
negra, e oscilante, em que vive.26

Em decorrncia do pedido, o ministro do Trabalho solicitou informaes

urgentes quanto ao andamento do processo, ordenando, em seguida, o prosseguimento da
diligncia. Aps a constatao do tempo de servio de Petta (em torno de 12 anos), um
novo acrdo foi expedido, em outubro 1934, julgando excessiva a demisso do
empregado e decidindo por sua reintegrao aos servios da empresa. O CNT receberia
em maro de 1935 uma carta do funcionrio denunciando o no cumprimento do acrdo
por parte da CPEF.
A CPEF embargou a deciso do CNT com base em um dos itens do acrdo, o
qual especificava que a falta grave somente no fora ratificada em decorrncia da
ausncia de provas que atestassem a superioridade hierrquica do Chefe do escritrio
Moacir Prado com relao Petta. Prado, de acordo com testemunhas, teria sido vtima
de agresses verbais ao buscar os culpados dos danos causados nas mesas, momentos
antes daquele entrar em luta corporal com Jos Napoleo.
Depois de realizada a diligncia, que solicitou CPEF cpia de seu regulamento
que provava a superioridade hierrquica dos envolvidos em relao a Petta, um novo
acrdo julgou o embargo procedente e autorizou a demisso do trabalhador em
novembro de 1936.
Em 1938, seis anos aps sua suspenso, Petta encaminhou um pedido de
reconsiderao de sua causa ao ministro do Trabalho Waldemar Falco. Neste pedido, o
trabalhador salientou que o ministro, por sua f beneditina na Justia do Trabalho, faria

26
AN Braslia. Processo 9638/33. fls. 40 e 41.
 157

a devida reviso no processo do trabalhador. Falco pessoalmente manteve o acrdo

que decidiu pela demisso aps ouvir os procuradores do Ministrio. 27
Em carta de agosto de 1938 ao presidente Vargas, Petta, aps elogiar
longamente as transformaes feitas pelo Estado Novo, solicitou ao presidente - amigo
dos operrios, de acordo com o trabalhador -, que o ajudasse. O processo percorreu o
caminho da estrutura do Ministrio do Trabalho, chegando secretaria da Presidncia da
Repblica. Aps parecer de procuradores, foi mantida a deciso do acrdo e feito o
arquivamento definitivo do processo.28
A estrutura da Justia do Trabalho no decurso dos anos 30 adquirira uma forma
bifronte, sem que isto resultasse em sua maior efetividade. O CNT ainda funcionava
como rgo de recurso para empregados estveis como ferrovirios, martimos e
funcionrios da Light. Durante a dcada de 1930, o CNT funcionou de maneira
relativamente independente, tal como as Juntas de Conciliao e Julgamento e as
Comisses Mistas de Conciliao. Somente em 1941, as Juntas comporiam o mesmo
corpo que o CNT.
Enquanto operou a separao entre estas esferas, a conduo dos processos era
bastante confusa, como ocorreu no caso de Miguel de Petta. A constante edio de novas
leis que, paulatinamente, anulavam anteriores, promovia reformas e inovava o quadro
legal, ampliava a margem de manobra para quem estivesse ciente daquelas mudanas. Os
empregados, ao contrrio dos empresrios que possuam assessores jurdicos
disposio, ficavam em desvantagem em uma luta para a qual o conhecimento da lei era
essencial.29
No caso do ferrovirio, embora seu ganho de causa inicial tivesse sido pautado
pela alegao de legtima defesa (tese atestada pela deciso da Justia Comum), a derrota
resultara de um item deixado em aberto pelo acrdo de 1934: a comprovao de

27
AN Braslia. Processo 9638/33. fl. 132.
28
AN Braslia. Processo 9638/33. Anexo fls. 4.
29
De acordo com Costa, o CIESP (FIESP a partir de 1931) acompanhou proximamente todo o processo de
discusso e implementao das leis sociais. A ao deste sindicato foi marcada pela presso sobre o
governo para retardar a implantao dos dispositivos legais e pela interpretao prpria das leis. Alm
disso, as centrais pressionaram os seus scios para que no cumprissem as exigncias da legislao e
disponibilizaram o seu aparato jurdico para aqueles que sofressem autuaes. Vanda Maria Ribeiro Costa.
A armadilha do Leviat: a construo do corporativismo no Brasil. Rio de Janeiro: Editora UERJ, 1999.
 158

inferioridade hierrquica com relao ao chefe do escritrio Moacir Prado. A

inferioridade de Petta foi comprovada por um inqurito questionvel, levado a cabo pela
prpria CPEF.
O interessante que todo mote das argumentaes de Petta em suas
correspondncias, que cobravam o andamento do processo, enviadas a trs ministros do
Trabalho e ao prprio presidente Vargas, carregam uma tnica que ao mesmo tempo
apela para a caridade e legitimidade do projeto social do governo. Petta solicitou, como
prova da legitimidade do projeto governamental, a resoluo do seu problema. Tal
estratgia no surtiu efeito, ao passo que seus pedidos retornavam burocracia que
expediu a deciso e deu ganho de causa CPEF. O processo entrou em um crculo
vicioso e a adio de novos argumentos, naquele caso, no era capaz de reformar os
pareceres dos consultores jurdicos habituados a pautar suas decises pelas disposies j
consolidadas no andamento do processo.

Onde esto os advogados?

A presena dos advogados nas disputas trabalhistas foi objeto de muita

discusso a partir de 1930. Os processos julgados pelo CNT citados at agora,
evidenciam que a regulamentao era contraditria a respeito. No caso citado acima,
Miguel de Petta buscou o artigo 53 do Decreto 20.465, de 01 de janeiro de 1931, para
justificar a necessidade de um representante nos depoimentos relacionados demisso de
funcionrios com direito estabilidade. Este artigo reformava a regulamentao das
Caixas de Aposentadoria e Penses:

Aps dez anos de servio prestado mesma empresa, os empregados a

que se refere a presente lei s podero ser demitidos em caso de falta
grave, apurada em inqurito, feito pela administrao da empresa, ouvido
o acusado com a assistncia do representante do sindicato da classe,
cabendo recurso para o Conselho Nacional do Trabalho.30

30
Artigo 53, Decreto n 20.465 - de 1 de outubro de 1931 Dirio Oficial da Unio de 31/12/1931.
 159

Este artigo fora reformado pelo decreto 21.081 de 24 de fevereiro de 1932, que
dispensava a presena de patrono, ou representante da classe, nas ocasies em que o
trabalhador comparecesse pessoalmente. Da mesma maneira que foi abolida a
necessidade de patrono ou representante de classe para os trabalhadores cuja
estabilidade estava mediada pela Legislao das Caixas de Aposentadoria e Penses, nas
instituies criadas para dirimir conflitos de trabalho, no ano de 1932, o mesmo princpio
foi observado.31
Havia uma indisposio na legislao quanto presena dos advogados, e creio
que este aspecto pode ser explicado pelo carter ideolgico da lei. A conciliao
obrigatria32 foi o princpio norteador das discusses da legislao social no Brasil. Para
os juristas, a adoo deste princpio proporcionava uma certa flexibilidade na soluo de
conflitos. Se fosse reduzido o grau de formalismo no andamento dos processos, seria
possvel diminuir o dispndio de tempo com discusses de carter jurdico,
conseqentemente, as questes do trabalho seriam solucionadas rapidamente. A presena
dos advogados era entendida como um empecilho soluo imediata.
Um advogado tentou participar da reunio da Comisso Mista de Conciliao do
Distrito Federal em 1932. Durante a sesso, que discutia o litgio entre a empresa Alves
Lamas e o Sindicato dos Trabalhadores em Marcenarias, o diretor da firma compareceu
acompanhado de seu advogado.33 O presidente da Comisso consultou os membros a fim
de esclarecer se as partes poderiam ser acompanhadas de advogados, e houve uma
discusso sobre o que estava institudo pela lei quanto admisso de patronos34 no

31
Vale observar que o Decreto 22.132 de 25/11/1932, que criou as Juntas de Conciliao e Julgamento,
instituiu a apresentao pessoal do reclamante nas audincias. No caso das Comisses Mistas de
Conciliao, criadas pelo Decreto 21.396 de 12/05/1932, dado que lidavam com questes coletivas, os
sindicatos atuavam como representantes das partes. Porm, a presena de advogados nas CMC seria
motivo de controvrsia, conforme veremos adiante.
32
Pelo princpio da conciliao obrigatria, o presidente das JCJ e das CMC era obrigado a propor a
conciliao. Cabia ao representante do poder pblico propor e ouvir propostas na tentativa de encerrar o
dissdio. Este aspecto da legislao foi discutido no primeiro captulo desta tese.
33
SCATST. Atas da 1. Comisso Mista de Conciliao do Distrito Federal. Dissdio entre Alves Lamas e
Cia. contra Sindicato dos Trabalhadores em Marcenarias e Classes Anexas. 3. Reunio realizada em 10 de
fevereiro de 1933.
34
Os termos advogados e solicitadores so freqentemente utilizados como sinnimos. J patrono e
representante, por outro lado, podem significar tanto a participao de um advogado, quanto a ao de
um membro do sindicato de classe.
 160

encaminhamento dos dissdios. Uma vez que os vogais se dividiram, o representante do

sindicato dos trabalhadores salientou que se o direito de comparecer com advogado fosse
conferido aos patres, deveria caber tambm ao sindicato. O vogal e professor Cornlio
Fernandes argumentou que a presena do advogado das partes nos trabalhos da
comisso [era] um desvirtuamento da lei, servindo apenas para protelar o resultado a que
se deseja[va] urgentemente chegar. Outro vogal, Carvalhal, disse que a lei no se referia
a advogados, e sim representantes das partes. O presidente da Comisso concordou
com o argumento de Carvalhal e leu o texto da lei, comprovando que nada justifica[va]
a presena do advogado com participao nas discusses. Props, ento, que o
advogado permanecesse para que testemunhasse o esprito de imparcialidade que
orientava os trabalhos da comisso. Aps ser votada a questo, decidiu-se pela proibio
da atuao de profissionais na defesa das partes e foi proposto, mais uma vez, que o
advogado permanecesse para assistir. Dr. Noredino, aps ouvir a deciso dos membros
da CMC, informou que preferia abandonar a sesso a permanecer de braos cruzados e
retirou-se da sala.35
Se por um lado, a legislao era relativamente clara quanto ao dos
advogados nas audincias, uma vez que estabelecia que a parte em litgio deveria
comparecer pessoalmente ou ser substituda por seu representante de classe no caso da
Comisso Mista de Conciliao , e comparecer obrigatoriamente no caso das Juntas
de Conciliao e Julgamento, a atuao destes profissionais no encaminhamento de
processos ao CNT no era passvel de controle. Tendo em vista que as peties eram
enviadas pelo correio, creio que os juristas no gastaram tinta nem preocupao quanto a
este aspecto.
H processos em que fica evidente que havia um advogado acompanhando a
causa. o caso de Manoel Rodrigues Machado, funcionrio da Leopoldina Railway, cujo
caso j fiz meno anteriormente. No documento encaminhado ao CNT, Manoel
registrou:

35
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre Alves Lamas e Cia. contra Sindicato dos
Trabalhadores em Marcenarias e Classes Anexas. 3. Reunio realizada em 10 de fevereiro de 1933.
 161

Permito-me ponderar a V. Exa. que, em julho do ano prximo findo,

entreguei a minha causa ao Dr. Herotides de Oliveira, dessa Capital,
porm somente seria remunerado o seu trabalho se a referida causa fosse
vitoriosa, tendo este senhor me declarado h dias que j tinha sido
entregue o processo ao antigo Conselho Nacional do Trabalho (...)36

O caso de Bernardino Silva37 destoa um pouco da maioria dos casos analisados.

Bernardino, analfabeto, foi implicado em um inqurito iniciado pela Leopoldina Railway
que solicitou sua demisso. Aps o recebimento da petio da empresa no CNT, foi
expedido ofcio ao trabalhador para que ele se manifestasse a respeito. A primeira defesa
de Bernardino, feita em 1932, foi assinada pelo diretor da Unio Beneficente dos
Ferrovirios da Leopoldina. Aps a manifestao do sindicato, o CNT apontou
irregularidades no inqurito executado pela empresa e questionou a demisso do
ferrovirio. O solicitador Luz Galvo, que mantinha um escritrio na Praa da
Repblica no Rio de Janeiro, acompanhou todo o andamento a partir da segunda petio
em defesa do trabalhador.
Na inteno de demonstrar a irregularidade do inqurito administrativo, o
sindicato dos ferrovirios buscou provar que a ferrovia teria desrespeitado o artigo 53 do
decreto 20.465 e, desta maneira, teria impedido a ampla defesa do trabalhador analfabeto,
que se apresentara para depor sem o amparo de um patrono. Acontece que o inqurito,
tendo sido realizado em maio de 1932, j estava regulado pelo decreto que abolia a
obrigatoriedade de representante nos inquritos administrativos. possvel inferir que os
membros do sindicato estavam to confusos quanto Miguel de Petta no desconhecimento
das novas leis publicadas e que, dessa forma, teriam indicado o solicitador para
acompanhar o caso. Durante os debates no decurso do processo de Bernardino, o
solicitador, ao discutir uma questo tcnica de procedimentos do CNT, salientou que
havia uma praxe estabelecida, conforme verificado em outros trs processos que ele
estava acompanhando naquele momento. A figura do solicitador me induz a pensar que
havia um leque de profissionais que se especializaram nas disputas entre trabalhadores e

36
SCATST. Processo 6808/1930. SCATST. Inicial.
37
SCATST. Processo 8231/1932. Leopoldina Railway contra Bernardino Silva.
 162

empresas sob amparo da Lei Eli Chaves. Estes profissionais poderiam agir mesmo em
casos de trabalhadores pobres, dado que sua possibilidade de ganho ficava atrelada a uma
soluo final favorvel da causa.
Braulino Nogueira foi demitido em 1929 do cargo de Chefe de Estao pela
Companhia Mogiana. Com poucos recursos, queria constituir um advogado para
acompanhar seu processo no Rio de Janeiro. O trabalhador solicitava cpia de seu
processo administrativo para que [..] com o auxlio de um patrono generoso procure o
que a lei e a Justia lhe facultam e muito especialmente a sua reintegrao com
vencimentos integrais.38 Para Braulino Nogueira, tinha havido exagero na sua demisso,
motivada pelo fato de ele ter dado despachos de cargas de caf que no havia de fato
recebido em sua estao. Devido morosidade de seu processo, Nogueira solicitou, em
1933, numa carta encaminhada a Getlio Vargas, recursos para tratar pessoalmente do
seu processo na Capital da Repblica. No sendo atendido, informou que havia vendido a
mquina de costura de sua esposa para tratar do andamento da ao. Seu recurso foi
julgado improcedente em 1934.
Agenor da Silva Ferraz aparentemente muniu-se do auxlio de um advogado
aps ter o seu pedido julgado improcedente pelo CNT em 1932. Depois de encaminhar o
recurso ao Ministro Salgado Filho e no obter sucesso, Agenor apelou ao Presidente da
Repblica para proceder a averiguao em seu processo. A deciso final, que ordenava o
arquivamento do pedido apareceu assinada por Vargas em 1940.39
possvel inferir que a entrada do advogado no caso de Agenor ocorreu
somente aps a primeira deciso do CNT, quando o processo teve fim por uma deciso
tcnica, tocante contagem do tempo de servio do trabalhador. Esta deciso baseou-se
em documentos enviados pela Leopoldina, o que levou os tcnicos do CNT a conclurem
que o tempo de servio de Agenor no cumpria os requisitos de dez anos de trabalho.
Sua causa inicial foi montada a partir do conhecimento da estabilidade para funcionrios
com mais de dez anos de servio:

38
SCATST. Processo 5.418/1932. Inicial
39
SCATST. Processo 2.832/1929. Agenor da Silva Ferraz contra Leopoldina Railway Company. Petio
Inicial.
 163

Pois alm de ter enviado a minha reclamao selada enviei mais alguns
documentos que podia esse Ministro basear sobre minha dispensa
injustificada, pois o empregado que contasse com 10 anos de servio no
podia assim ser dispensado sem as formalidades do estilo desse
Ministrio. Para melhor clareza envio-vos algumas cpias dos documentos
que j foram enviados a esse Ministrio explicando causa e porque insisto
minha volta ao servio.40

Nos processos analisados, foi possvel depreender a familiaridade que muitos

trabalhadores tinham com a estrutura julgadora do CNT. Tal como o caso de Agenor
citado acima, Carlos Rego, ajudante de fiel na Cia. Brasileira de Portos, montou um
processo com vrios documentos para enviar ao conselho e afirmou que no necessitava
de advogado para dar andamento sua causa:

(...) s Justia e verdadeiro cumprimento das leis de defesa dos pequenos

comporta o presente caso, e que deseja o requerente, o qual no tendo, e
achando no ser preciso, advogado, por julgar a sua causa justa, deixa e
espera confiante no sempre elevado critrio dos membros do conselho a
que se dirige.41

Neste caso, o trabalhador juntara sua petio fotos de Luis Carlos Prestes e
Isidoro Dias Lopes como prova de que era revolucionrio e lutara arduamente em defesa
da Revoluo, o que justificaria a perseguio que sofrera por parte da Companhia e da
polcia. Juntamente com as fotografias, contestava sua demisso com seu certificado de
absolvio. Carlos Rego ficara preso por um ano, quando foi demitido, acusado de roubar
um carregamento de cocana do porto e vender na zona bomia da cidade. Durante a
priso, Carlos Rego teve cancelado o pagamento de seus salrios. Neste perodo, seus
amigos, provavelmente os trabalhadores da companhia, fizeram nove rateios para
auxili-lo economicamente. Estas listas, cobertas de inmeras assinaturas, intituladas
rateio entre os colegas e amigos de Carlos Alberto de Moraes Rego para auxili-lo neste

40
SCATST. Processo 2.832/1929. Carta ao Presidente do CNT enviada em 07/09/1931.
41
SCATST. Processo 2.832/1929. Processo 9.739/30. Carlos Alberto de Moraes Rego contra Cia Brasileira
dos Portos. fl. 4.
 164

momento de imensa aflio moral e monetria,42 foram juntadas petio do

trabalhador. Ali foram tambm includos os recibos dos auxlios assinados pelo
peticionrio.
Carlos Rego enviou tambm um recorte do dirio oficial, no qual estava
publicada a lei que garantia estabilidade aos porturios. Por fim, ali constava um abaixo-
assinado com 76 subscries confirmando sua honestidade e sua boa vontade no
desempenho de suas funes.43
Este caso especial porque possvel perceber que o trabalhador no somente
tomava a frente de seu processo como acompanhava de perto o trabalho do CNT. Em
carta ao Ministro Lindolfo Collor, em setembro de 1931, salientou que, apesar da demora
de resposta devido ao vai e vem de seu processo entre a empresa e o Conselho, recebia
um excelente atendimento dos funcionrios da secretaria do CNT, com a melhor boa
vontade e dedicao possveis.44
Nesta carta, solicitou uma colocao ao ministro para que pudesse salvar sua
famlia da fome. Entrou ento em uma discusso de carter legal, a fim de justificar sua
pretenso. De acordo com o trabalhador, uma demisso por falta grave somente se
justificava por questes funcionais, vinculadas ao exerccio da profisso, conforme
ficava evidente na sua interpretao da lei. Enfim, conclui seu argumento:

E qual o critrio nos casos no funcionais? No diz a lei. Mas crena

geral nos meios porturios e ferrovirios, que o critrio adotado a, o
mesmo adotado ao funcionrio pblico: isto , s ser demitido quando
condenado a mais de dois anos.45

Permanece a dvida se Carlos Rego possua acompanhamento de advogado para

pleitear sua reintegrao. Independente desta concluso, pode-se inferir que havia um
ambiente de discusso da legislao social entre os trabalhadores, que tomavam
conhecimento das leis e experimentavam o funcionamento a partir das demandas

42
SCATST. Processo 9.737/1930. Anexos Petio.
43
SCATST. Processo 9.737/1930. Anexos Petio
44
SCATST. Processo 9.737/1930. Carta ao Ministro Lindolfo Collor, escrita em 05/05/1931.
45
SCATST. Processo 9.737/1930. fl. 41.
 165

judiciais. Este conhecimento era necessariamente articulado coletivamente, no ambiente

de trabalho e nas relaes com colegas e ex-companheiros de profisso. Mesmo que esta
possibilidade fique no mbito da inferncia e que se justifique uma maior articulao da
linguagem jurdica por Carlos Rego, em decorrncia de sua priso (por um ano),
podemos considerar que houvesse uma espcie de jurisprudncia, firmada entre
trabalhadores. No caso em que a lei era omissa, os trabalhadores, ao menos nas relaes
de Carlos Rego, haviam criado uma interpretao a partir da legislao concernente ao
funcionalismo pblico.

Aguardo pelo dirio oficial seu justo decreto

Esse conhecimento das leis nos leva a tentar entender as formas com que estes
trabalhadores tomavam conhecimento e criavam um ambiente para discusso da
legislao social. Tudo leva a crer que a leitura de jornais, bem como o contato direto
com outros trabalhadores e a circulao de informaes entre estes no local de trabalho,
fossem os mecanismos para que se conhecessem e discutissem seus interesses e, assim,
compusessem suas noes de direitos.
Ao pensar na maneira com que os trabalhadores conheciam e articulavam seus
conhecimentos a respeito da lei, retomamos a questo da ao da coletividade dos
trabalhadores dentro do estatuto jurdico da reclamao individual. A circulao das
notcias referentes aos decretos governamentais era elemento de extrema relevncia para
a constituio, coletivamente falando, de uma idia dos direitos do trabalhador. Vale
observar que, no caso de Antonio Roberto de Oliveira contra E. F. Araraquara, o CNT
enviou ofcio empresa solicitando informaes de trs trabalhadores para processos em
curso naquela instituio. Destes trabalhadores, um havia sido demitido em 1920. Todos
entraram com processo na mesma poca, no ano de 1929, e certamente a troca de
informaes teria levado o trabalhador demitido h mais de 10 anos a iniciar sua ao.46
Romeu de Moura Abreu soubera das leis em 1932 por meio de um jornal e teria
usado o jornal para falar da legislao aos seus companheiros de trabalho. Jonas Pedroso

46
SCATST. Processo 22.751/1929.
 166

de Morais, da estrada de Ferro de Gois, em agosto de 1934 informava ao Ministro

Agamenon Magalhes: Aguardo pelo dirio oficial seu justo decreto47. Tambm em
um recorte do dirio oficial estava o decreto que justificava a petio de Carlos Rego no
processo contra a Companhia Brasileira dos Portos. Olavo Monteiro fora informado por
seus colegas que sua demisso estava publicada em uma edio do boletim O
Ferrovirio, enquanto o trabalhador gozava de um perodo de afastamento mdico.48
Esta caracterstica remete a um aspecto complicado do incio da vigncia da
legislao trabalhista no Brasil. Uma vez que grande parte da populao era analfabeta, o
acesso justia ficava, de antemo, prejudicado. Estes trabalhadores que temos
acompanhado esto vinculados a um universo especfico, de categorias que foram
beneficiadas pela legislao, e cujos benefcios eram utilizados por um seleto grupo que
articulava muito bem a leitura e a escrita na luta por seus direitos. Estes direitos
permaneciam negados maior parte da populao trabalhadora do pas. Apenas uma
pequena parcela da populao tinha o direito estabilidade: ferrovirios, martimos e
funcionrios da Light, dentro destes ramos de atividades, alguns poucos trabalhadores, de
extratos mdios e superiores, correspondiam ao perfil do trabalhador que pleiteava na
justia. Os extratos mais baixos, compostos por trabalhadores em servios mais pesados,
estariam ausentes dos projetos de regulamentao. Seguramente, a situao se alterou
com o aumento da abrangncia da legislao, com a criao das Juntas de Conciliao e
Julgamento e as Comisses Mistas de Conciliao.

Analfabetos no Conselho Nacional do Trabalho

Em todos os processos analisados do CNT, encontrei apenas um caso de

trabalhadores analfabetos. Este processo apresentou alguns indcios da situao dos
trabalhadores que no aparecem com freqncia nas demandas do CNT. Estes
trabalhadores estavam excludos do grupo que elaborava, por conta prpria, suas peties
de direitos. Esta diferena no impossibilitou a observao do carter coletivo da agncia

47
Centro de Memria do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio Campinas So Paulo
(CMTRT). Processo 754/1931.
48
SCATST. Processo 9.739/1930. Carlos Alberto de Moraes Rego contra Cia Brasileira dos Portos.
 167

e suas configuraes de classe, multifacetada e ambgua, durante o andamento da disputa

judicial que envolveu Bernardino Silva. Outra peculiaridade que chama a ateno que
somente foi possvel chegar a este processo porque, diferentemente da maioria dos autos
analisados, este foi iniciado pela empregadora, a Leopoldina Railway Company, no
intuito de fazer cumprir a lei de dispensa por falta grave.
Conforme explicado anteriormente, o direito, nestes casos, estava calcado em
procedimentos que dificultavam a dispensa. O trabalhador com mais de dez anos de
servio somente seria demitido por falta grave, apurada por inqurito administrativo
realizado pela empresa, o qual obrigatoriamente deveria ser encaminhado ao CNT, a
quem cabia a prerrogativa de autorizar a demisso. Na maior parte dos casos ocorria o
contrrio: ou os patres demitiam o funcionrio e este entrava com recurso no CNT, ou
suspendia o trabalhador por tempo indeterminado, o que possibilitava o incio da ao.
Bernardino Silva e Claudionor Saldanha, ambos no cargo de guarda chaves da
Leopoldina Railway, foram acusados de colaborar em um furto de materiais pertencentes
ferrovia, ocorrido durante o ano de 1932. Claudionor Saldanha foi demitido
sumariamente por no contar com dez anos de trabalho, mas, no caso de Bernardino
Silva, a empresa foi obrigada a seguir o procedimento legal para solicitar a dispensa do
trabalhador. Nas palavras do representante da ferrovia:

Bernardino Silva por contar com mais de 10 anos de servio, ficar

suspenso, sem vencimentos, at que este conselho reconhea a falta em
que ele incorreu, se manifeste favorvel a sua demisso.49

Durante o inqurito administrativo, o rito de interrogao das testemunhas

confundiu-se com o inqurito policial sobre o furto, que serviu de base para a alegao de
cumplicidade de Bernardino Silva com o autor da subtrao, Durvalino Werneck, que foi
a primeira testemunha arrolada no inqurito para apurar a participao de Bernardino.
Werneck, agricultor e eletricista, 41 anos de idade, analfabeto e residente nas imediaes
da Estao de Meriti, no Rio de Janeiro, assumiu a autoria do furto de um torno de ferro
pertencente Leopoldina Railway, bem como seis canos de ferro galvanizado. Para sua

49
SCATST. Processo 8231/1932. Leopoldina Railway contra Bernardino Silva. Petio Inicial, fl. 2.
 168

infelicidade, o receptador da mercadoria roubada fora o prprio delegado de polcia, fato

que tornou sua situao ainda mais delicada.
A teia de relaes que se constri a partir dos dois inquritos administrativos,
bem como do inqurito realizado pela polcia, apontam para a complexidade de relaes
que permeiam este tipo de material. Werneck era visto freqentemente circulando pela
Estao, conversando com funcionrios, e era conhecido por muitos por fazer
arrumaes com o intuito de faturar uns cobres.50 De acordo com o ru confesso, ele
descobriu, em princpios do ano de 1931, que o senhor Perlingeiro, futuro Delegado de
Polcia de Meriti, necessitava de uns canos de meia polegada. Em conversa com
Claudionor Saldanha e Bernardino Silva, que trabalhavam na Leopoldina, soube que
havia no ptio da estao uns canos que poderiam servir ao senhor Perlingeiro. Diante da
oferta, Werneck teria recusado, salientando no querer problemas com a Leopoldina.
Seus comparsas o teriam acalmado dizendo que os canos poderiam ser retirados pela
madrugada e que o conferente responsvel no havia feito a devida contabilidade e que,
portanto, no daria pela falta de algumas unidades, e mais, a venda seria rateada meio-a-
meio, garantindo um ganho para todos os envolvidos. Na madrugada seguinte, teria
retirado seis canos, dos quais vendera trs ao senhor Perlingeiro.
Os casos de furto de material da Leopoldina no pararam nos canos. Werneck
disse tambm que, indicado por Bernardino, teria furtado um torno de ferro da Estao.
Certa noite, quando viajava em um vago de segunda classe, vira dois outros
funcionrios carregando um saco quase feio e julgou ser caf o contedo. Era sabido que
os funcionrios retiravam caf da estao para vender no mercado local. Depois de
apontar os casos que conhecia e dos quais participou, defendeu-se dizendo que no sabia
nada a respeito de um vago lacrado que fora aberto durante a noite, de onde teria
desaparecido uma barrica de plvora. Finalmente, acrescentou os motivos para que
denunciasse os funcionrios da ferrovia,

50
De acordo com Rubens Nascimento, Ajudante de Estao de Meriti, Werneck foi o primeiro suspeito de
ter furtado os canos da estao. Quando do sumio do material, Rubens estava de servio e fora ele mesmo
quem acionou a polcia e apontou a possibilidade de Werneck ser o autor. O Ajudante da Estao disse que
Werneck era visto freqentemente no apenas em Meriti, mas tambm em outras estaes suburbanas.
SCATST. Processo 8231/1932. Leopoldina Railway contra Bernardino Silva. 1 Inqurito Administrativo,
Depoimento de Rubens Nascimento.
 169

Que o declarante apesar de manter, como j disse, as melhores relaes de

camaradagem com todo o pessoal da Estrada de Ferro Leopoldina, da
Estao de Meriti, de cujo pessoal fazem parte os empregados
mencionados nestas declaraes, no podia silenciar sobre os nomes
desses empregados porque eles foram coniventes nos actos que o
declarante praticou e acaba de narrar, como tambm porque supe o
declarante que tenha sido denunciado por um deles, motivando a sua
priso no xadrez da Delegacia local por vrios dias o que forou o
declarante a fazer no Inqurito Policial as mesmas declaraes que neste
momento acaba de prestar.51

Quando foi chamado a se declarar em virtude das acusaes, em 12 de maio de

1932, Bernardino disse que trabalhava na Leopoldina havia mais de vinte anos, era
analfabeto e contava com 37 anos de idade. Interrogado a respeito dos furtos ocorridos na
estao, disse que soubera do caso do torno, e que da barrica de plvora somente tomou
conhecimento na delegacia, quando intimado a prestar declaraes. Defendeu-se das
acusaes de cumplicidade no crime dizendo que ouvira, no cartrio onde se procedeu o
inqurito policial, Werneck afirmar ao escrivo: perdo, vendi o torno e comi o dinheiro
sozinho, portanto, nada tinha com o furto. Sustentou que trabalhava em uma guarita
distante duzentos metros da estao, para onde se dirigia com pouca freqncia. Quanto a
Werneck, vira-o vrias vezes retirando produtos da estao e afirmou que o acusado do
furto mantinha relaes de camaradagem com os porteiros e o pessoal de categoria da
Estao.
Depois do depoimento de Bernardino, mais oito pessoas foram ouvidas no
inqurito. As testemunhas, trabalhadores de diversas profisses (guarda-chaves, agentes
de estao, escrivo de polcia, pintor e negociante), residiam e/ou trabalhavam nas
proximidades da estao. Todos confirmaram os antecedentes de Werneck e, em verdade,
nenhum deles pde afirmar a culpa de Bernardino. Em agosto de 1932, o inqurito foi
encerrado e Bernardino foi intimado a apresentar sua defesa. A defesa do trabalhador foi

51
SCATST. Processo 8231/1932. Leopoldina Railway contra Bernardino Silva. 1 Inqurito
Administrativo.
 170

feita pelo Centro Beneficente dos Ferrovirios da Leopoldina, que pautou sua
argumentao pela confisso de Werneck:

Foi a vingana torpe de um celerado, que se supunha detido pela denncia

de certos empregados da Companhia. Arquitetou uma histria, envolveu
nela criaturas inocentes, mas, talvez porque lhe doesse o remorso, teve o
impulso final, de confessar que o produto de furto, nem sequer foi
repartido entre os supostos cmplices.52

Ademais, o Centro Beneficente procurou defender Bernardino da suposta

confisso salientando o fato de este trabalhador ser analfabeto. Bernardino no tinha
condies de assinar o seu depoimento na delegacia e tampouco sabia do contedo
daquele documento. Como conseqncia, teve sua suposta declarao assinada por uma
testemunha que sequer sabia do contedo.
No incio de 1933, o procurador do CNT entendeu que a empresa no
possibilitou ao acusado o acompanhamento e a produo de provas daquela investigao,
limitando, assim, as chances de defesa do trabalhador. No final de seu parecer, opinou
pela reintegrao de Bernardino alegando falta de provas de sua cumplicidade e tambm
irregularidade na conduo do inqurito administrativo. Amparado pelo parecer do
procurador, o CNT expediu seu acrdo determinando abertura de novo inqurito em
quinze dias ou a reintegrao do empregado nos quadros da empresa. A empresa atrasou
a abertura de novo inqurito e acabou por convocar Bernardino para se apresentar no
final do ms de junho de 1933. O trabalhador compareceu acompanhado de seu
advogado e, mediante a comisso que se reunia, recusou-se a prestar depoimento,
expondo a ilegalidade do inqurito. O CNT aceitou o inqurito, apesar da discusso em
torno do prazo estipulado pelo acrdo do CNT. A deciso final foi pela reintegrao do
trabalhador. A empresa enviou o processo em grau de recurso ao Ministro do Trabalho,
que opinou pela manuteno do acrdo. Em abril de 1940, a empresa enviou ofcio ao
CNT informando a reintegrao de Bernardino. O advogado do ferrovirio, no mesmo

52
SCATST. Processo. 8231/1932. Defesa apresentada pelo Centro Beneficente dos Ferrovirios da
Leopoldina. fl. 38.
 171

ms, informou que seu cliente j estava trabalhando e havia recebido todos os salrios
referentes ao perodo em que ficou afastado.
Este caso interessante porque revela circunstncias da legislao que ficariam
invisveis pelo prisma dos processos nos quais tenho me debruado at aqui. Se os
trabalhadores/leitores, aos quais me referi anteriormente, correspondiam a um extrato
especfico daqueles que pleiteavam seus direitos pelos caminhos abertos pelo Estado, os
trabalhadores de baixo escalo estavam submetidos ao arbtrio patronal e ao aparato
policial do Estado. Sua situao de desamparo, neste caso, de qualquer forma de
legislao constatada pelo silncio contundente das fontes e fica difcil crer na
propalada abrangncia da poltica social do governo que se instaurou em 1930.
Conforme verificamos, os ferrovirios correspondiam ao grupo que foi objeto
dos primeiros experimentos legislativos desde a dcada de 1920. Ainda naquela dcada,
decidiu-se que os empregados que orbitavam em um nvel de maior precariedade, como
os colocadores de trilho, por exemplo, estariam excludos da denominao de
ferrovirios logo, excludos tambm do amparo da lei Eli Chaves, de 1923, pelo fato
de exercerem suas atividades por empreitada, em carter temporrio. A mesma cmara
que decidiu pela excluso dos braais de baixo escalo, o CNT decidiu, ainda em meados
daquela dcada, que os mdicos, prestadores de servios para as Caixas de Aposentadoria
e Penses, poderiam ser caracterizados como ferrovirios e, assim, auferir os
benefcios que a citada legislao estipulava. Os trabalhadores que estamos observando
agora, apesar de pertencerem categoria de ferrovirios, correspondiam a um extrato
de baixo escalo dentro da hierarquia da ferrovia.
No incio dos anos 30, aps a priso de Werneck e seu interrogatrio no qual
apontou possveis delitos cometidos pelos ferrovirios, cinco trabalhadores foram
intimados a prestar depoimento e mantidos presos at que as diligncias terminassem. A
simples suspeio do crime levou demisso imediata do guarda-freios Claudionor
Saldanha. Embora no fique claro, possvel crer que os outros dois guarda-freios,
Arlindo Paulo e Eucrio Silva e um bagageiro da Estrada, Archilau Ferreira, tambm
 172

tenham sido demitidos imediatamente ou removidos,53 restou Bernardino Silva que, por
contar com mais de 10 anos de trabalho, foi suspenso imediatamente, sem vencimentos, e
permaneceu desta forma por longos oito anos.
Durante seu depoimento no primeiro inqurito administrativo, Bernardino
informou que, depois de uma jornada que comeou meia noite e terminou pela manh,
foi procurado em sua casa por um comissrio de polcia e um soldado, sendo ento
convidado a dirigir-se at a delegacia, onde ficou sabendo do roubo da barrica de
plvora, onde tambm viu Durvalino Werneck. Disse que, naquela situao, aps o seu
depoimento, o escrivo passou a ler um papel cujas informaes no coadunavam com o
que acabara de declarar:

Que em seguida o escrivo procedeu a leitura de um papel por ele escrito

como se fosse o depoimento do declarante e como o declarante procurasse,
por no ser verdadeiro o que estava sendo lido, contestar o escrivo
Menezes mandou que ele se calasse o que foi feito pelo declarante; que o
declarante contesta formalmente o depoimento que lhe lido neste
momento como tendo sido prestado pelo declarante na policia de Meriti;54

Bernardino disse que, afora o interrogatrio, ficou preso no xadrez por 24

horas. O pintor Jos Luiz Machado, que possua uma oficina nos fundos da Delegacia de
Polcia, foi chamado para assinar o depoimento de Bernardino, a quem conhecia de

53
Foi possvel constatar durante o 2. Inqurito administrativo que Arlindo Paulo fora removido para a
Estao Baro de Mau como limpador de carros. Eucrio Silva estava com endereo que no
correspondia quele apontado no 1 Inqurito, que nos leva a supor sua remoo. Archilau Ferreira no foi
mencionado e Claudionor Saldanha no prestou depoimento, sendo apontada claramente sua demisso no
1. Inqurito. Vide SCATST. Processo. 8231/1932. Conforme se verificou no andamento das
investigaes, Eucrio Silva e Arlindo Paulo, implicados na venda de varreduras de caf, podem ter sofrido
pena mais branda pelo fato de no estarem relacionados ao furto de materiais de maior valor, sob
responsabilidade da Ferrovia. Verifiquei este tipo de discusso em outro processo. Aps a retirada de caf
dos armazns, era feita uma varredura que sempre coletava uma grande quantidade de palha com gros, e,
se este produto fosse devidamente limpo, poderia ser vendido. No caso que verifiquei, todo caf resultante
de varredura era propriedade da ferrovia, sendo por ela vendido. No caso da Leopoldina, os empregados
deixaram evidente que havia um lugar especfico para que se guardasse este tipo de produto, mas fica claro
que alguns chefes autorizavam funcionrios de baixo escalo a retirar parte da palha, que lhes poderia
render alguns trocados. No caso de Arlindo Paulo, era suficiente para comprar cigarros. O bagageiro
Archilau Ferreira, tal como Claudionor Saldanha, estava supostamente envolvido com roubo de
mercadorias e possvel que tenha sido demitido,
54
SCATST. Processo. 8231/1932. Depoimento de Bernardino Silva a Comisso de Inqurito
Administrativo da Leopoldina. 12/05/1932.
 173

vista por ver-lhe sempre nas imediaes da estao. Salientou que assinou sem ouvir
ler esse depoimento que tambm no leu.
Claudionor Saldanha, 22 anos, guarda chaves havia quatro anos na Leopoldina,
estava doente em casa no momento que foi intimado a comparecer na Delegacia. Quando
ali chegou, depois de reconhecer um objeto que lhe mostraram, como sendo um torno,
foi:

recolhido ao xadrez onde tambm se encontravam os guarda-chaves

Bernardino Silva, Arlindo Paulo e Eucrio Silva e bagageiro Archilau
Ferreira; que no xadrez o declarante permaneceu at o dia seguinte cerca
de meio dia quando foi chamado ao cartrio a fim de prestar
depoimento.55

No cartrio encontrou Werneck mesa com o escrivo Menezes. Werneck

comeou acus-lo e Bernardino, indignado diante das acusaes infundadas de co-autoria
no furto, protestou, imediatamente o escrivo mandou que se calasse.

Que Durvalino continuou a falar e o escrivo a escrever; que quando o

escrivo acabou de escrever e Durvalino de falar o papel escrito foi dado
ao declarante para assinar o que foi feito; que o declarante ignora o
contedo desse papel, muito embora suponha que seja cpia do que falou
Durvalino, pois o declarante no sabe ler e nem o escrivo leu o que nele
estava escrito; que o declarante assinou o papel com receio de sofrer
piores conseqncias se tal no fizesse.56

Na defesa de Bernardino, escrita pelo sindicato, denunciou-se o arbtrio policial

durante a conduo da investigao:

A polcia, chamada a agir no caso, usou do clssico sistema de deter em

massa todos os apontados pelo ladro no seu depoimento, encarcerou-os
horas sem conta, coagiu para arrancar a confisso que carecia para instruir
o processo, ameaou, e por fim conseguiu uma pea admirvel, da
55
SCATST. Processo. 8231/1932. Depoimento de Claudionor Saldanha a Comisso de Inqurito
Administrativo da Leopoldina.
56
SCATST. Processo. 8231/1932. Depoimento de Claudionor Saldanha a Comisso de Inqurito
Administrativo da Leopoldina.
 174

natureza daquelas que tantas vezes o judicirio tem anulado em face da

Razo e da Justia.57

Vale notar que todos os empregados detidos eram analfabetos. A condio dos
trabalhadores foi utilizada pelo sindicato na defesa de Bernardino, que alegou sua
condio de analfabeto e a impossibilidade de reao diante do arbtrio dos funcionrios
da empresa e dos policiais, que conduziram o inqurito policial conjuntamente.

Analfabeto, Bernardino Silva acusado de cumplicidade, protestou na

policia, protestou perante a comisso de inqurito administrativo, mas, a
sua voz humilde foi sempre sufocada, at que afinal, este Conselho vem
facilitar-lhe a sua defesa ampla, para sair deste emaranhado de torpezas,
de cabea erguida e corao limpo de culpas.58

O patrono de Bernardino, o solicitador Luiz Galvo, que acompanhou o

processo a partir do primeiro acrdo do CNT, em 1932, concordou que houve uma
grande confuso entre o inqurito policial e o inqurito administrativo. A conseqncia
desta confuso, para o representante do trabalhador, foi atestada pela existncia do
depoimento do escrivo de polcia no inqurito realizado pela ferrovia:

Todos os depoimentos giram em torno apenas do inqurito policial como

se o administrativo tivesse sido aberto para apurar no a cumplicidade
num furto mas a responsabilidade de uma atuao naquele.59

Para assegurar a idoneidade do trabalhador, o sindicato, durante a defesa no

primeiro inqurito, ainda juntou assinaturas que abonavam a conduta de Bernardino.
Dentre as onze assinaturas que acompanharam a defesa, estavam as subscries de dois
agentes de estao, um vendedor de terrenos, proprietrio de padaria, um ajudante de
agente, dois barbeiros, dois donos de armazm, um proprietrio de Caf e um dono de

57
SCATST. Processo 8231/1932. Defesa de Bernardino Silva encaminhada pelo Centro Beneficente dos
Ferrovirios da Leopoldina.
58
SCATST. Processo 8231/1932. Defesa de Bernardino Silva encaminhada pelo Centro Beneficente dos
Ferrovirios da Leopoldina.
59
SCATST. Processo. 8231/1932. Defesa de Bernardino Silva encaminhada pelo Centro Beneficente dos
Ferrovirios da Leopoldina.
 175

farmcia. A rede de sociabilidade usada para montar todo o processo tambm serviu para
a tentativa de inocentar Bernardino. De todos os trabalhadores que foram chamados para
prestar depoimento, apenas um ajudante de agente declarou que no mantinha vnculos
de camaradagem com o acusado. Salientou que devido a sua posio hierrquica, (...)
nunca teve relaes de amizade com os guardas Bernardino Silva e Claudionor
Saldanha. Arlindo Paulo, guarda chaves, sempre considerou Bernardino um homem
correto, e Eucrio Silva sempre considerou e ainda se considera[va] amigo de
Bernardino.60
Resta claro que a legislao que protegeu Bernardino, cumprida com grande
resistncia pela empresa ferroviria, no era capaz de limitar o arbtrio e a rgida
hierarquia do setor ferrovirio. Claudionor Saldanha, por mais que todo o processo de
sua implicao no crime tenha sido suspeito, eivado de arbitrariedades, simplesmente foi
excludo dos quadros da empresa, sem chances de protesto ou reviso daquela atitude.
Por mais que o funcionamento das instituies criadas nos anos 1920 e 1930
seja colocada em suspeita, no podemos negar o nmero expressivo de decises
favorveis aos trabalhadores. No relatrio presidencial de 1929, Washington Lus
afirmou ter subido o nmero de processos julgados para 2031, sendo: 105 relacionados s
caixas de aposentadoria e penso e 1926 referentes aplicao da lei de frias.61 Durante
apenas uma seo do CNT, em 1930, foram julgados 91 processos de frias, sendo a
empresa condenada ao pagamento em 59 e negado provimento ao pedido em 7 processos.
Os demais decidiram por aguardar novas provas.62
O problema maior ficaria na falta de fora institucional do CNT em fazer
cumprir suas decises. O fato de no possuir poder executivo fazia com que suas
decises, se no acatadas de bom grado pelo empregador, somente fossem executadas na
Justia Comum, o que implicaria um processo moroso que poderia durar cerca de 10
anos.

60
SCATST. Processo. 8231/1932. Segundo Inqurito Administrativo realizado pela Leopoldina Railway
em Julho de 1934.
61
Brasil. Mensagem ao Congresso do Presidente da Repblica Washington Lus, 1929. Arquivos
Brasileiros, Universidade de Chicago. http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/u1321/000202.html
62
SCATST. Atas do Conselho Nacional do Trabalho, 1930.
 176

Durante os primeiros anos da dcada de 30, o espao de atuao legal estendera-

se devido s ainda precrias ampliaes do aparato judicial do trabalho feitas no governo
Vargas. Nos anos 20 e 30, certamente a partir das experincias dos ferrovirios,
institura-se uma relao especfica com o Estado, mesmo que de maneira inicial,
excluindo trabalhadores de baixo escalo e analfabetos. A lei era seletiva. Na quase
totalidade dos casos, os trabalhadores peticionrios eram alfabetizados, empregados de
ferrovias como conferentes, escriturrios, chefes de estao e engenheiros. A maioria
destes havia comeado a trabalhar como assistentes de telegrafista e seguido carreira
dentro da ferrovia. A abrangncia da lei era fluda e exclua boa parte dos trabalhadores
precrios, tais como os construtores da ferrovia, que foram excludos da categoria e,
principalmente, os trabalhadores rurais, que correspondiam maior massa de
trabalhadores do pas, estavam deriva do processo de legislao social.63
Ao contrrio do que afirmaram muitos pesquisadores, no predominava a
domesticao, tampouco o controle dos operrios pelo Estado. A complexidade da
relao entre trabalhadores e Estado difcil de ser apreendida. Esta somente pode ser
inferida a partir do estudo dessa relao, com a ateno voltada para as estratgias e
possibilidades de ao criadas em um universo de circunstncias limitado.
Souza Netto, em 1938, via com bons olhos o funcionamento da lei de
estabilidade, funcionando junto ao CNT, a despeito das outras instituies, criadas ao
longo da dcada de 1930. O nmero de casos sujeitos a sua apreciao tem sido enorme,
dando origem a uma volumosa jurisprudncia.64 Para o autor o fato de as funes
exercidas pelo CNT serem plenamente satisfatrias, no mbito da reintegrao de
empregados e restabelecimento de salrios, deveu-se certamente ao pesado sistema de
sanes e multas que forava os empregadores a cumprirem os acrdos.
A partir de 1932-33, com a criao das Juntas de Conciliao e Julgamento e as
Comisses Mistas de Conciliao, o mbito da Justia do Trabalho ampliou-se. As

63
Fischer ao analisar a situao dos excludos das leis refora a idia do carter seletivo da legislao.
Conf. Brodwyn Fischer. Direito por Lei ou leis por direito? Pobreza e ambigidade legal no Estado Novo.
Silvia Hunold Lara e Joseli Nunes Mendona (orgs.) Direitos e Justias no Brasil: ensaios de histria
social. Campinas: Unicamp, 2006.
64
Francisco de Andrade Souza Netto. Da Justia do Trabalho, da sua organizao e competncia. So
Paulo, Livraria Acadmica, Saraiva Editores, 1938. p. 58.
 177

questes Juridicamente Coletivas estavam a cargo das CMCs, e as individuais das JCJs.
O papel das Comisses Mistas de Conciliao abria um interessante dilogo entre
trabalhadores, sindicatos, empregadores e Estado, o que mostra outra faceta de uma
legislao frgil e confusa, em que o campo de estratgias se mostrava em torno da
Conciliao como proposta oficial.

As Comisses Mistas de Conciliao

O objetivo na instituio das Comisses Mistas de Conciliao (daqui em diante

CMC) era resolver os problemas coletivos entre patres e empregados. Da literatura que
trata do tema, no encontramos meno ao funcionamento destas comisses. Com
relao s fontes, foi possvel acompanhar o funcionamento da 1 CMC do Distrito
Federal por seis meses, entre o final de 1932 e meados de 1933. As concluses
decorrentes de nossa anlise apontam para um funcionamento surpreendente, apesar da
ausncia de mecanismos para a execuo das decises por parte das CMCs, uma vez que
estas correspondiam a uma instncia conciliatria.
Os termos da conciliao como objetivo oficial tm vrias implicaes no
estabelecimento do corpo da Justia do Trabalho no Brasil. Tais implicaes so visveis,
tanto no mbito juridicamente coletivo da disputa quanto no individual. Cabe observar o
modo como esta poltica se traduziu em resultados no funcionamento das Comisses
Mistas de Conciliao para que possamos estabelecer as bases desta discusso.
As Comisses Mistas de Conciliao, objetivando a conciliao, provocaram, ao
que parece, a neutralizao do outro de seus atributos: a realizao da arbitragem. Em
todos os casos avaliados ou chegou-se a um acordo, ou houve abandono da discusso, ao
menos nos primeiros seis meses de funcionamento, e em nenhuma situao houve
consenso para submisso do dissdio soluo arbitral.
Em 31 de dezembro de 1932, a 1. CMC do Distrito Federal reunia-se pela
terceira vez. Nesta oportunidade, a comisso estava disposta a decidir sobre a reclamao
da firma de calados Lauria e Kumstadt a respeito da greve iniciada 10 dias antes pelos
 178

seus empregados, representados na reunio pela Aliana de Operrios em Fbricas de

Calados e Classes Anexas.65
De acordo com Sr. Ferreira, representante da Aliana, h alguns anos
comentava-se na sede do sindicato os incidentes entre empregados e empregadores, a
respeito de baixas de salrios e incidentes decorrentes de questes salariais envolvendo a
polcia e o prprio ministro do trabalho. No entanto, a greve em curso naqueles dias,
ltimos do ano de 1932, no era motivada por questes salariais, e sim decorrente de
problemas de ordem moral:

Que a rispidez com que a aludida firma trata seus empregados vinha sendo
comentada nas assemblias da aliana. Que pode assegurar que,
atualmente a questo dos preos da mo de obra no se acha em causa,
podendo mesmo d-la como no existente (...) Que este de ordem
exclusivamente moral que a atitude da aludida firma, bastante spera no
modo de tratar seus empregados, e que vinha sendo comentada na aliana
desde janeiro de 1930, levou-os a tirarem dela uma desforra na primeira
oportunidade. Que foi isso que agora se verificou. Que no se trata de um
boicote definitivo, mas por tempo indeterminado, como represlia aos
citados maus tratos e palavras julgadas insultuosas, at que se chegue a um
acordo sobre o tratamento moral que deve ser dispensado aos empregados
pela firma aludida.66

O Sr. Ferreira salientou que a maioria dos empregados no queria trabalhar, e

no era a greve uma iniciativa da Aliana. Considerando que 95% dos empregados da
firma executavam seus trabalhos em casa, ficava ainda mais difcil o controle do
sindicato sobre os trabalhadores.
O representante da firma, em resposta s reclamaes, argumentara que, embora
tivesse feito uso de expresses enrgicas em certa oportunidade, fez em conseqncia de
quase ter sido agredido por um empregado. Mesmo assim, no ofendera os operrios, e
mais, no havia ordenado as prises de empregados quando era perseguido e ameaado

65
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre Lauria e Kumstadt e Aliana dos Operrios em
Calados e Classes Anexas.
66
SCATST. Atas da 1. Comisso... 3. Sesso realizada em 31/12/1932. Fala do representante da Aliana
de Operrios em Calcados e Classes Anexas Alfredo Ferreira.
 179

por estes, o que, como ficou implcito em sua fala, seria a deciso mais acertada a ser
tomada.
Aps as exposies tanto do presidente do sindicato como do representante da
empresa, o vogal da CMC, Roberto Julio de Sare, salientou o carter apaziguador da
comisso, reiterado pelo Presidente da CMC, Antonio Moitinho Dria, que afirmou que
com o advento destas comisses aboliu-se o recurso as formas violentas de protesto ou
represlia. Logo, o problema estaria resolvido.
Em virtude das consideraes feitas, tanto pelo sindicato como pelo
representante da Aliana, o vogal Cornlio Fernandes solicitou a palavra e salientou que,
uma vez que o litgio no era movido por questes pecunirias e que, tendo o empregador
ouvido as reclamaes, poder-se-ia dar o caso por encerrado:

nesta reunio e anteriormente os empregadores deram explicaes, podem

os empregados dar-se por satisfeitos e para isso o Sr. Ferreira, usando do
prestgio de que goza na aliana, obter que o servio seja reatado
imediatamente.67

O Sr. Ferreira, escusando-se da responsabilidade de contrair compromissos sem

consulta aos trabalhadores, sugeriu convocar uma assemblia para o dia 2 de janeiro de
1933 e, ali discutir com os operrios uma proposta de conciliao. Marcou-se assim a
prxima reunio da comisso para o dia 4 de janeiro.
Neste dia, Alfredo Ferreira compareceu acompanhado de uma comisso
composta por trs operrios dispostos a acompanhar os trabalhos da CMC, dizendo que
fora realizada a assemblia da Aliana. Durante a assemblia, os trabalhos seguiam no
sentido de aprovar a conciliao, visto que a maior parte dos operrios estava disposta ao
entendimento e, conseqentemente, ao encerramento da greve. O nico empecilho fora a
revelao por parte de alguns funcionrios de que haviam recebido tratamento
deseducado do Sr. Carlos Kumstadt, que:

67
SCATST. Atas da 1. Comisso... 3. Sesso realizada em 31/12/1932. Fala do vogal da CMC, Cornlio
Fernandes.
 180

encontrando-se com eles, dito que havia passado um timo natal, sem o
aborrecimento da companhia deles, operrios[,] o que foi pelos mesmos
tomado como desaforo.68

Esta revelao aquecera o clima na assemblia e fez impossvel um resultado

satisfatrio. Desta maneira, resolveram enviar uma comisso de trs operrios a CMC
com objetivo de tomar as providncias para que se chegasse a um resultado para o
encerramento do dissdio.
O presidente da CMC assumiu a palavra e resumiu o andamento do caso,
sugerindo que o Sr. Kumstadt havia prejudicado o andamento das negociaes. Aps a
manifestao do presidente, vrios membros da CMC debateram o caso e sugeriram que
constasse em ata uma censura firma Lauria e Kumstadt pelos prejuzos causados aos
trabalhos da comisso, sendo esta idia aprovada unanimemente. Adiou-se, ento, a
proposta de conciliao para a prxima reunio, no dia 11 de janeiro.
Durante a quinta reunio para resolver o dissdio entre a firma Lauria e
Kumstadt e a Aliana, Ferreira informou que a questo estava resolvida, pois o dissdio
havia terminado. A Aliana suspendeu o boicote e os operrios j estavam trabalhando.
A afirmao foi acatada pelo Sr. Kumstadt, que agradeceu a interferncia da Aliana para
soluo do dissdio, alm de pedir desculpas pelo uso de expresses menos delicadas
durante os trabalhos.
O primeiro caso que chegou s mos da CMC possui uma caracterstica
interessante que tem sido apresentada por vrios estudiosos do tema da legislao do
trabalho no Brasil: o fato de ter o Estado criado um canal de dilogo entre patres e
sindicatos. O dissdio entre a empresa Lauria & Kumstadt e a Aliana dos Trabalhadores
em Calados teria comeado muito tempo antes de chegar s mos da CMC. De acordo
com os depoimentos dos envolvidos no dissdio, o rebaixamento dos salrios havia
motivado desentendimentos em 1931, os quais terminaram em uma greve com a
interveno da polcia, o que resultou na priso de alguns trabalhadores. Na ocasio, o

68
SCATST. Atas da 1. Comisso... 4. Sesso realizada em 04/01/1932. Fala do representante da Aliana
de Operrios em Calcados e Classes Anexas, Alfredo Ferreira.
 181

representante da Aliana, Alfredo Ferreira, teria tentado contato com o dono da empresa,
que disse no querer entendimentos com ele nem com ningum da Aliana. A
divergncia somente foi solucionada naquele ano com a interveno do ento Ministro do
Trabalho, Lindolfo Collor, mediante o encaminhamento feito pelo chefe da 4. Delegacia
Auxiliar, Salgado Filho.
A resistncia negociao com sindicatos fica patente em vrios outros casos
discutidos ao longo daquele primeiro semestre do ano de 1933. O senhor Alves Lamas,
dono de uma marcenaria, demitiu dois trabalhadores, supostamente por serem
sindicalizados.69 Procurado pelo sindicato, foram todos resolver a questo na
Procuradoria do Departamento Nacional do Trabalho. Ali foi feito um acordo baseado
em alguns pontos que incluam reconhecimento do sindicato, respeito lei de 8 horas
de trabalho, entre outros, mas o dono da empresa recusou-se a cumprir o acordo e
recorreu tambm Unio dos Proprietrios de Marcenarias. O diretor do Externato Santo
Incio, padre Rioux, respondendo reclamao contra a demisso de um professor,
irritou-se por ter sido procurado pelo sindicato, e no pessoalmente pelo professor. Este
caso rendeu mais um comentrio do presidente da CMC a respeito da sindicalizao:

O presidente comenta a atitude das chamadas classes conservadoras em

face da sindicalizao; diz que essas classes se supem atacadas pelos
sindicatos; que tais classes tm uma suscetibilidade exagerada, vendo
erradamente na organizao sindical um elemento perturbador; mostra que
os sindicatos tm uma alta finalidade, profundamente construtora;70

O diretor do Instituto Superior de Preparatrios, coronel Fontes, havia demitido

dois professores sindicalizados, acusando-os de serem comunistas. Durante a sesso, foi
lido um artigo do coronel Fontes no qual este afirmava ser o sindicalismo a

69
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre Sindicato dos Trabalhadores em Marcenarias e Classes
Anexas e a Fbrica de Mveis Lamas.
70
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre Sindicato dos Professores do Distrito Federal e o
Externato Santo Incio. 1 Sesso realizada em 01/03/1933. Fala do Presidente da CMC Antonio Moitinho
Dria.
 182

antecmara do comunismo.71 Para refutar-lhe tais opinies, o presidente da CMC leu o

decreto 19.770 para mostrar que o diretor ignorava as leis que regulavam os sindicatos e,
alm disso, citou o corporativismo italiano para indicar as vantagens da sindicalizao e
mostrar a diferena entre sindicalismo e comunismo.72
Mas na esfera de regulao da lei, sua funcionalidade, como foi dito por crticos
do sistema de legislao trabalhista, no pode se resumir apenas ao que a lei estabelece.
O fato de que ela obrigou o patro a ficar diante dos trabalhadores e sindicalistas e a
legitim-los como interlocutores pode ser tomado como uma das vantagens da legislao.
No entanto, a maneira com que acontece este encontro pode tambm ser motivo de muita
mistificao. O encontro entre as partes conflitantes diante da figura do representante do
Estado no pode ser justificativa para que se suponha a existncia de uma isonomia da
instituio. O conflito continua dentro da formalidade do Estado, mas marcado por
outras caractersticas, por distintas formas de articulao. Pensar, por outro lado, que a
instituio dava garantias inequvocas ao ganho de causa pelo trabalhador, ou vantagem
incondicional ao patro, tambm no seria razovel. Tampouco, poderamos pensar
nestas instituies favorecendo a mobilizao dos trabalhadores, que orgulhosos
rumariam em busca de seus direitos finalmente reconhecidos pelo Estado.
Estes encontros foram pautados pelo conflito e por um estilo de agncia inerente
ao processo de conflito judicial. As falas moldadas, com maior ou menor habilidade,
intentavam atingir o resultado final favorvel. Neste aspecto, conhecer a instituio e as
leis que a regulavam era importante, essencial. Na medida em que o conflito saa da rea
privada, entrava no prdio de um rgo do governo e era submetido a um representante
nomeado pelo ministro este acompanhado pelo secretrio que anotava os depoimentos
, a esfera de ao das partes, bem como o modelo de articulao, deveria ser calculado e
pensado com parcimnia.

71
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre o Sindicato dos Professores do Distrito Federal e o
Instituto Superior de Preparatrios. 1. Sesso realizada em 19/04/1933.
72
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre o Sindicato dos Professores do Distrito Federal e o
Instituto Superior de Preparatrios. 1. Sesso realizada em 19/04/1933. Fala do Presidente da CMC,
Antonio Moitinho Dria.
 183

A lei que criou as CMCs estipulava que, a partir da data de publicao do

decreto, as manifestaes fora da arena da formalidade do Estado, que correspondessem
a manifestaes de lutas de classe, estavam proibidas. As greves e os lock outs eram
passveis de sanes, na forma de demisses, multas e suspenso do direito de
representao da classe, caso fossem iniciadas sem que antes fosse consultada uma
CMC.73 Desta maneira, os representantes atuaram sempre com muita cautela perante a
Comisso.
No caso citado anteriormente entre a empresa Lauria & Kumstadt e a Aliana
dos Operrios em Calados e Classes Anexas, o representante do sindicato fez a devida
defesa dos trabalhadores contra o arbtrio patronal, mas, uma vez que a greve fora
iniciada sob vigncia da lei que criou as CMCs, este sindicalista argumentou que no
cabia responsabilidade da Aliana sobre a greve iniciada pelos trabalhadores,

Que as atas das assemblias da Aliana registram os fatos relatados e,

mais, que so os prprios empregados que, na sua quase totalidade, no
querem trabalhar. Que sabe que h de sempre haver um ou dois que no
saibam respeitar a f dos compromissos assumidos. Que no h coao da
Aliana. Que h, sim, o velho hbito de se responsabilizar os leaders pelas
resolues e atos espontneos dos empregados.74

A mesma perspectiva parece ter sido adotada pelo representante da Aliana dos
Operrios na Indstria da Construo Civil. No dissdio contra a construtora Terra &
Irmo, o representante da empresa leu ofcio encaminhado ao ministro do Trabalho
dizendo que operrios estranhos sua firma intimavam os trabalhadores a suspenderem

73
O Decreto 21.396 de 12 de maio de 1932 estipulava em seu artigo 16 que os empresrios que fechassem
seus estabelecimentos, em virtude de dissdio, sem antes procurar uma CMC ou no cumprissem o acordo
estabelecido na Comisso ou no comparecessem Sesso da CMC quando convocados, estavam sujeitos
a multas de 500$ a 10:000$000. O artigo 17 tratava dos trabalhadores. Aqueles que abandonassem o
trabalho sem entendimento pela CMC, ou no cumprissem o acordo, estavam sujeitos demisso. O artigo
18 estabelecia que os sindicatos ou associaes de empregadores que descumprisse o estabelecido no artigo
16 estavam sujeitos a multas de 200$ a 5:000$000 e cassao da carta de sindicalizao. Conferir:
Francisco de Andrade Souza Netto. Legislao Trabalhista. So Paulo: Livraria Acadmica, 1939.
74
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre Laura e Kumstadt e Aliana dos Operrios em
Calcados e Classes Anexas. 3. Sesso realizada em 31/12/1932. Fala do representante da Aliana de
Operrios em Calcados e Classes Anexas Alfredo Ferreira.
 184

os trabalhos s quatro da tarde, uma hora a menos que o previsto para o fim do
expediente. Em resposta, Negrellos, membro da Aliana, salientou:

a questo das 8 horas iniciou-se a 1 de novembro de 1932, quando a

Aliana recebeu numerosas reclamaes de seus associados, o que a
forou a agir, tendo-o feito amistosamente, dentro da ordem, com vrios
empregadores, chegando a resultados satisfatrios; que a 1 de dezembro
de 1932, recebeu a Aliana reclamaes de seus associados contra a firma
Terra, Irmo e Cia., por no cumprir a lei de 8 horas, e que os operrios
dessa firma no tinham conhecimento de nenhum acordo entre eles e a
firma; que, se esta algum acordo fez, foi com os chefes de servio, a
revelia dos operrios; que, tendo levado as reclamaes ao conhecimento
da seo Operariado, do Ministrio do trabalho, (...) e a seu conselho
resolveu a Aliana levar o caso a conhecimento da Comisso Mista de
Conciliao.75

O presidente da comisso, antes de fixar a causa do dissdio - a reduo do

salrio dos trabalhadores da firma Terra, Irmo e Cia.-, fez um voto de louvor ao
depoimento desapaixonado do representante da Aliana.76 O representante da Aliana
dos Trabalhadores em Marcenarias e Classes Anexas dissera:

que o sindicato, compreendendo sua finalidade de rgo cooperador entre

as duas foras de produo o capital e o trabalho o empregador e o
empregado nunca pretendeu implantar rivalidades ou criar dificuldades
para a firma Alves Lamas; que se houvesse levado em conta a ao do
sindicato desde o primeiro momento, ter-se-ia resolvido o caso.77

O presidente da Unio dos Vidreiros buscou reduzir a participao do sindicato

na greve iniciada por seus filiados, na Fbrica de Vidros e Cristais do Brasil. Certamente,
havia participao do sindicato, o que no foi negado pelo presidente da Unio, uma vez

75
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre Terra & Irmo e Cia. e Aliana dos Operrios na
Indstria da Construo Civil iniciado em 27 de janeiro de 1933. 2. Sesso realizada em 01/02/1933.
76
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre Terra & Irmo e Cia. e Aliana dos Operrios na
Indstria da Construo Civil iniciado em 27 de janeiro de 1933. 2. Sesso realizada em 01/02/1933.
77
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre Sindicato dos Trabalhadores em Marcenarias e Classes
Anexas e a Fbrica de Mveis Lamas. 4. Sesso realizada em 24/02/1933. Fala do representante da
Aliana Augusto Reis.
 185

que a greve fora iniciada para impedir o trabalho de empregados no sindicalizados na

referida fbrica. A reclamao na CMC foi feita pelo responsvel pela fbrica, Edu
Parisot, e, como a greve infringia o artigo 18 do Decreto 21.396, o presidente da Unio
dos Vidreiros disse que a paralisao era uma resoluo da maioria dos operrios, que
no podia ter outra atitude diante da presso dos colegas.78
A apreenso de que houvesse alguma sano moldara o comportamento das
partes envolvidas, ao menos dentro da Comisso. O dono da empresa de calados, Carlos
Kumstadt, depois de ter feito comentrios que desagradaram os trabalhadores na rua, o
que, portanto, inviabilizou o desfecho satisfatrio do dissdio na assemblia levada a
cabo pelo sindicato, foi censurado formalmente na CMC, sendo esta censura anotada em
ata. Aps o requerimento de censura contra a empresa ser aprovado por unanimidade, o
Vogal Sare mencionou as punies previstas em lei para sindicatos e associaes
transgressoras. Em vista do comentrio do vogal da comisso, mais uma vez o
representante da Aliana argumentou no sentido de desvincular o sindicato das aes dos
trabalhadores. Justificou-se pelo fato de muitos trabalhadores prestarem servios em
casa, o que dificultava o controle pela associao. Na quinta e ltima sesso para resolver
o caso, Ferreira disse que o dissdio havia terminado, nada mais tendo a Aliana a ver
com o caso. Finalmente, com a situao resolvida amigavelmente, Kumstadt
agradeceu a interveno da Aliana, o esforo da CMC e pediu desculpas se acaso usou
de expresso menos delicada durante os trabalhos.79
Esta tenso estabelecida a partir da presena no rgo do Estado certamente teve
como resultado o estabelecimento de um canal legtimo de debate das condies de
trabalho. Os resultados da conciliao poderiam acarretar a volta ao trabalho em caso de
greve; determinadas concesses em casos de salrios, gratificaes ou forma de
tratamento dos operrios no ambiente de trabalho; ou o reconhecimento de demandas dos
trabalhadores, quando a situao de conflito estava iminente. Em muitos casos
dificilmente ocorreria negociao pela tentativa direta de contato entre trabalhadores e

78
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre Fbrica de Vidros e Cristais do Brasil e Unio dos
Vidreiros e Classes Anexas. Incio em 30/05/1933.
79
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre Laura e Kumstadt e Aliana dos Operrios em
Calcados e Classes Anexas. 5 Sesso realizada em 11/01/1933.
 186

patres, principalmente nos casos em que os primeiros eram representados pelo

sindicato. A resistncia dos diretores de escolas em conversar com sindicatos,
mencionada anteriormente, indcio relevante nesta direo.
O que quero apontar aqui que o espectro da instituio Estado exercia um
efeito de presso, certamente transitrio, mvel, inconstante, mas, que modificava de
maneira importante a forma das relaes entre trabalhadores e empresrios. O fato de
tornar possvel a um rgo do Estado a expedio de uma intimao, podendo acarretar
sanes sob a forma de multas foi uma inovao que no pode ser ignorada. H casos em
que os trabalhadores ganharam, como h os que a instituio de aplicao da lei
simplesmente ignorou suas demandas ou as interpretou de maneira tendenciosa. A
legislao, no incio, foi um forte incentivo sindicalizao, tanto no mbito dos
industriais (empregadores) quanto do lado dos trabalhadores. Tal estmulo era decorrente
da necessidade de uniformizar os procedimentos dos associados e assim ganhar poder de
barganha frente ao desconhecimento e desamparo criados pelo universo legal que
comeava a se instituir.
Deve-se notar que, como trabalhadores que passaram a estudar o corpo das leis
para montar peties em casos de serem lesados, os industriais buscaram fortemente
ampliar a fora das centrais sindicais para, alm de garantir uma participao ampla nas
comisses que atuavam na elaborao das leis, institurem jurisprudncias prprias, no
caso de aplicao da legislao. Desamparados diante da comisso forosamente
apresentada pela nova regulao do trabalho, muitos empregadores poderiam ceder
individualmente aos interesses de ganho dos trabalhadores. Nestes casos, cederiam ao
crescimento do prestgio das instituies de defesa dos direitos do trabalho. Isto justifica
a forte articulao dos sindicatos patronais no incio dos anos 1930.
A Construtora Terra & Irmo foi intimada a comparecer na CMC diante de uma
reclamao feita pela Aliana dos Operrios na Indstria da Construo Civil (daqui em
diante AOICC).80 A reclamao foi motivada pelo rebaixamento de salrios em virtude
da aplicao da lei que estabelecia o cumprimento das 8 horas de trabalho. O caso era

80
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre Terra & Irmo e Cia. e Aliana dos Operrios na
Indstria da Construo Civil.
 187

comum: a empresa havia realizado um suposto acordo com os empregados, baseado em 9

horas de trabalho, mas, com a obrigatoriedade do cumprimento da lei de 8 horas, foi
obrigada a reduzir os salrios. O representante da empresa alegava que a reduo fora
inferior a 10% (ao contrrio dos 20% alegados pela AOICC), e que apenas um
trabalhador ficara insatisfeito e abandonara o emprego. At a segunda reunio para
discutir o dissdio, o representante da empresa Terra Jnior compareceu sozinho. Os
membros da comisso haviam concludo que a empresa estava descumprindo a legislao
das 8 horas e que, portanto, deveria cumprir a lei. O senhor Terra Jnior salientou que
no cabia a ele tomar a deciso de manter o salrio, sem antes consultar a Associao dos
Construtores Civis.
Na terceira reunio feita para resolver o dissdio, Terra Jnior compareceu
acompanhado do Dr. Jos de Avelar Fernandes e de Gaspar Jos de Souza Reis,
representantes da Associao dos Construtores Civis. Naquela reunio, dado o
andamento da causa, era chegada a hora das partes envolvidas apresentarem suas
propostas de conciliao. O Dr. Avelar disse que ficou assustado quando soube da
possibilidade de criao de uma tabela nica de pagamentos para todos os construtores
do Rio de Janeiro. O vogal Travassos, que fizera a proposta ao representante da firma de
criao de uma nova tabela, disse que buscava apenas solucionar um caso particular.
Avelar salientou que, diante da dificuldade da indstria da construo civil, no poderia
pensar em tabela unificada e, querendo encerrar o problema rapidamente, props que, j
que a firma havia infringido a lei, deveria ser punida, sendo multada e fechada por uns
dias, e que, assim, estaria terminado o problema. O presidente da CMC argumentou que
o fim da constituio era chegar a um acordo. Voltando carga, Dr. Avelar atacou
rudemente a legislao trabalhista e, diante desta situao, o representante da AOICC
achava que no havia mais nada a ser feito.
O que estava em jogo era o desconforto do empregador e seu representante
diante necessidade estabelecer o dilogo com os empregados dentro da CMC e, com isto,
a possibilidade de serem levados a fazer concesses. No entender do representante dos
patres no cabia instituio regular as relaes de trabalho naquelas empresas
particulares. Moitinho Dria, presidente da CMC, salientou que o objetivo da legislao
 188

era tornar menos inqua a situao do trabalhador e, diante da dificuldade apresentada

pela participao do represente patronal, disse que no cabia a Associao dos
Construtores Civis interferir na soluo do dissdio. Tendo em vista essa situao, Terra
Junior mostrou-se disposto a indenizar os trabalhadores insatisfeitos com a reduo do
salrio. Creio que houve interveno do Dr. Avelar, pois o vogal Carvalhal disse que no
cabia ao representante do sindicato patronal imiscuir-se em coisas propriamente do
dissdio ao que foi contraditado pelo presidente Moitinho Dria, garantindo o direito de
opinio de todos os presentes. Foi ento proposta uma subcomisso para avaliar a
disposio dos trabalhadores da firma quanto reduo de salrios, para assim
contabilizar os insatisfeitos que receberiam a indenizao. Para tanto, os membros da
CMC exigiram do proprietrio da firma que pudessem interpelar os trabalhadores sem a
presena dos chefes e a garantia de que nenhum operrio sofreria represlia. Estava
autorizada a entrada do poder pblico dentro da esfera privada da relao de trabalho. O
relatrio da subcomisso concluiu que 28 operrios estavam insatisfeitos. O dono da
firma no aceitava a manuteno do salrio antigo e o representante da AOICC recusou-
se a aceitar a indenizao por alguns meses. No houve possibilidade de submisso do
caso ao juzo arbitral, conseqncia da recusa de Terra Jnior, e o caso foi encerrado.81
Em outros casos as duas partes aceitaram as propostas de conciliao. No
dissdio entre o Sindicato dos Trabalhadores em Transportes Terrestres e a Empresa de
Transporte Comrcio e Indstria, os cocheiros reclamavam da reduo de salrios
resultante das mudanas de atividades da empresa. Ficou convencionado que as perdas
dos trabalhadores seria reduzidas metade.82 O Sindicato dos chapeleiros conseguiu que
o salrio fosse mantido aps a execuo da lei de 8 horas e tambm que um representante
do sindicato tivesse entrada admitida na fbrica Julio Lima e Cia. para verificar a
execuo do horrio. Lima afirmava aceitar a proposta e deixar sua fbrica a disposio

81
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre Terra & Irmo e Cia. e Aliana dos Operrios na
Indstria da Construo Civil.
82
SCATST. Atas da 1. Comisso... Sindicato dos Trabalhadores em Transportes Terrestres e a Empresa
de Transporte Comrcio e Indstria. Incio em 04/01/1933.
 189

de pessoa designada pelo sindicato. A empresa teria conversado com os operrios e

decidido o acordo dois dias depois da primeira reunio na CMC.83
Na reunio realizada para decidir a relao entre o salrio pago e a gratificao
(100$000 de salrio e 300$000 de gratificao) recebida pelos conferentes da Cia. de
Navegao Lloyd Brasileiro, o representante do Lloyd disse que a orientao recebida da
diretoria era a de manter o status quo. O presidente exigiu que fosse intimado o
Comandante Firmino dos Santos, diretor do Lloyd Brasileiro. Na segunda reunio, com a
presena de Santos, foi feito o acordo sugerido, no qual seria invertida a relao salrio/
gratificao (300$000 de salrio e 100$000 de gratificao)84.
Para resolver o dissdio entre o Sindicato dos Operrios e empregados nas
Empresas de Petrleo e Similares e a Empresa The Caloric Compay, era discutida uma
nova tabela de clculo dos salrios, pela qual o pagamento deixaria de ser dirio e a soma
total do ms deveria ser dividida pela base de 25 dias de trabalho. O representante da
empresa, Vincent de Vicq, argumentava que a proposta no poderia ser levada em conta,
uma vez que o sindicato no era representativo da totalidade dos operrios da empresa.
Isto tornava ilegtima a negociao. Mas, durantes os debates, Vicq no foi capaz de
demonstrar a relao numrica entre trabalhadores sindicalizados e no sindicalizados e,
portanto, a discusso obrigatoriamente teria prosseguimento. A inteno do sindicato dos
operrios era tambm a criao de um representante permanente do sindicato dentro da
empresa. No acordo final entre as duas partes convencionou-se a nova forma de clculo
do salrio, o pagamento de horas extras, com acrscimo de 30%, e o compromisso do
senhor Vicq em atender, dentro de um prazo de 48 horas, a qualquer interveno feita por
escrito pelo sindicato.85
Mas, se por um lado, a legislao funcionou para fazer os trabalhadores serem
ouvidos pelos proprietrios e diretores das empresas, serviu tambm para reduzir a ao
dos sindicatos, nas empresas onde a presena do sindicato era mais ampla e se fazia

83
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre Sindicato dos Operrios e Empregados nas Fbricas de
Chapus e Similares e Jlio Lima e Cia. Incio 17/02/1933.
84
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre Sindicato dos Conferentes de Cargas da Marinha
Mercante e Companhia de Navegao Lloyd Brasileiro. Incio 24/03/1933.
85
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre Sindicato dos Operrios e empregados nas Empresas
de Petrleo e Similares e a Empresa The Caloric Company. Incio em 13/05/1933.
 190

efetiva pela existncia de delegados dos sindicatos. A Fbrica de Vidros e Cristais do

Brasil, a Unio dos Vidreiros e Classes Anexas mantinha um delegado. A presena do
sindicato estava organizada ao ponto de ser realizada uma greve para impedir a
contratao de empregados no sindicalizados. A greve, imediatamente denunciada pela
empresa CMC, terminou com um acordo feito entre o sindicato e a empresa na
comisso. Nos termos do acordo, os operrios voltariam ao trabalho, o sindicato no
sofreria sano por parte do governo, dada a greve iniciada sem tentativa oficial de
conciliao, e o delegado do sindicato na empresa seria substitudo por ter sido apontado
com responsvel pela greve.86
O funcionamento da CMC ao longo do primeiro semestre de 1933 demonstrou
que a conciliao proposta pelo governo funcionava parcialmente, minimizando as
perdas de alguns empregados e aparando arestas quanto presena de sindicatos em
estabelecimentos fabris. De qualquer maneira, o seu funcionamento no foi suficiente
para que as comisses, sem poder de julgamento, se estabelecessem no universo de
instituies mantidas quando da criao da Justia do Trabalho, em 1941. Em todo o
caso, como experincia, proporcionou um ambiente para avaliao das propostas do
governo e laboratrio para avaliao das leis sociais no incio dos anos 1930.

Pela ordem geral do pas as leis no poderiam ser to rgidas

interessante observar que, embora sem poder decisrio, a CMC operava

dentro da interpretao da lei e, ali, terreno de mobilidade e negociao, estendia ou
reduzia sua rea de aplicao no mbito dos debates na sala de reunio do Ministrio do
Trabalho. No incio da dcada de 1930, a cautela marcou decisivamente a implementao
das leis voltadas regulamentao das relaes de trabalho. Creio que o fato de a CMC
tratar diretamente das questes coletivas restringiu suas aes ao plano da negociao,
sem que tivesse poder decisrio ou arbitral das questes do trabalho. O termo coletivo,
desde os anos 1920, tinha sido excludo das discusses tocantes s leis sociais. Isso pode
ser notado tanto nos discursos de polticos e empresrios, que negavam a questo social

86
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre Fbrica de Vidros e Cristais do Brasil e Unio dos
Vidreiros e Classes Anexas. Incio em 30/05/1933.
 191

no Brasil, e conseqentemente o carter de classe que tal questo envolvia, como na

prpria legislao de contrato do trabalho, que resultou na manuteno do carter
individual da relao.
Em contraste com o sistema de Juntas de Conciliao e Julgamento, a CMC no
atuaria como instncia decisria. As JCJs julgavam as reclamaes de carter individual
e, apesar de no contar com poder de fazer executar as suas sentenas nos anos 1930,
tinham a prerrogativa de julgar e decidir sobre as questes levadas ao seu conhecimento.
J as CMCs conservavam o poder de ouvir as partes, propor conciliao, no caso de
impossibilidade de consenso sobre conciliao, deveriam propor s partes o Juzo
Arbitral, o que somente ocorreria se as partes em litgio concordassem em aceitar o
julgamento. As possibilidades de interferncia, por parte do governo, nos litgios
coletivos era pequena.
Esta timidez na ao do Estado parece estar calcada numa perspectiva mais
voltada para o estudo do funcionamento da interveno, que inteno de intervir de fato
nos conflitos. Em todos os casos que temos analisado at aqui uma questo salta aos
olhos. No possvel precisar a inteno original na elaborao da lei fosse de uma
aplicao eficaz, nem que sua eficcia tenha sido calculada para um funcionamento
tmido e restrito. A reinterpretao dos dispositivos legais, bem como a agncia dos
envolvidos nos litgios, sejam patres, representantes das comisses de governo,
trabalhadores e advogados, sempre modificaram o curso dos debates e mesmo ampliaram
ou reduziram a esfera de ao da lei quando esta tratou da ao em casos concretos.
O carter relativamente experimental das leis favorveis aos trabalhadores nos
primeiros anos do governo provisrio fazia com que o agravamento das condies do
trabalho, decorrentes da crise do final dos anos 20, contrastasse duramente com as
divulgaes feitas amplamente o governo sobre o estabelecimento de medidas de
proteo aos trabalhadores. Ao mesmo tempo o Estado no dispunha de mecanismos
eficazes de fiscalizao e aplicao das leis. possvel supor que, diante da discrepncia
entre lei e realidade, os rgos do Estado viviam, de fato, em constante improvisao.
Este Estado de improviso, que confundia instncias, criava e recriava funes para
setores administrativos, corroborou para que, em alguns casos, como no servio de
 192

fiscalizao, o funcionamento das leis fosse ampliado e, que causasse a impresso de que
o aparelho de fato funcionava.
A improvisao pode ser observada a partir do terceiro caso apresentado 1.
CMC do Distrito Federal. A Aliana dos Operrios na Indstria da Construo Civil
reclamava contra a construtora Terra e Irmo e Cia. devido reduo de 20% nos
salrios e a no observncia da Lei de 8 horas de trabalho.
Durante a primeira reunio, em janeiro de 1933, o Sr. Terra Junior, scio da
empresa, dissera que havia dois anos fizera um acordo com os empregados. Este acordo
considerava a manuteno de nove horas de trabalho para que se evitasse a reduo dos
salrios. Devido obrigatoriedade da Lei de oito horas, fora ento obrigado a reduzir os
salrios na base de 10%, uma vez que seus contratos de construo estavam pautados por
nove horas de trabalho. O Vogal Cornlio Fernandes, pedindo a palavra, informou que o
acordo no tinha base legal e consistia em infrao da lei, porque a lei de 8 horas
implicava mudana da jornada de trabalho sem prejuzo dos salrios.
Aps a exposio do Sr. Negrellos, representante da Aliana dos Operrios, o
vogal Cornlio Fernandes salientou que a lei deve ser respeitada, que a firma Terra e
Irmo e Cia., no a cumpriu, cabendo a Comisso faz-la cumprir. Num tom mais
brando, o presidente da CMC relembrou que a conciliao era o fim da Comisso, o que
implicaria concesses das duas partes envolvidas. Foi proposta uma nova tabela de
salrios, e o senhor Terra Junior comprometeu-se a consultar a Associao dos
Construtores neste sentido.
Na reunio seguinte o clima ficou mais tenso. Terra Junior apareceu
acompanhado de dois representantes da Associao dos Construtores. Um deles, Avelar
Fernandes, informou que estava em estudo na Associao uma tabela nica de salrios.
Reconheceu que a firma em litgio havia infringido a lei e que, deste modo, deveria ser
multada e punida com o fechamento das portas por alguns dias. Depois disso, teria
atacado rudemente a legislao trabalhista e contrariado pelo presidente da comisso,
que disse que o fim dessa legislao era tornar menos inqua a situao do trabalhador.
Em meio a este debate, o representante da Aliana dos Operrios mostrou sua disposio
 193

em chegar a um acordo, mas manifestou descrena diante do comportamento da

associao de classe patronal.
Props-se que uma comisso a ser nomeada fizesse uma averiguao da real
disposio dos trabalhadores frente reduo salarial, e definiu-se que os Vogais
Travassos e Cornlio Fernandes falariam com os operrios. Antes, propuseram um
acordo com o dono da empresa de que os operrios nada sofreriam se falassem a
verdade:

firmaram-se estes quesitos: 1 o operrio pode falar com toda a liberdade,

porque no haver represlia; 2. Respondero os operrios a seguinte
pergunta: est de acordo com a reduo sofrida em seu salrio? Os vogais,
ao fazerem o inqurito, estaro ss com os operrios, no podendo as
partes ou seus representantes se acharem presentes.87

Alm das entrevistas, foram averiguadas as folhas de pagamentos dos

empregados, no sentido de orientar o inqurito. O inqurito terminou por concluir que
houve de fato reduo dos salrios, e que 28 dos empregados no estavam satisfeitos com
tal reduo. Foi proposto que se fizesse uma nova tabela de meio termo, entre o que os
trabalhadores recebiam e o que passariam a receber. O representante da empresa recusou-
se a criar uma nova tabela e props o pagamento de indenizao para os insatisfeitos,
desde a reduo, at o dia 1. de janeiro, data a partir da qual vigorariam os salrios
reduzidos. No houve acordo, e o caso foi encerrado.
Outro caso que envolveu a discusso da lei de 8 horas comeou no final de
janeiro de 1933. O Sindicato dos Trabalhadores em Marcenarias e Classes anexas, por
sugesto da Procuradoria do Ministrio do Trabalho, reclamou contra a Fbrica de
Mveis Lamas. O motivo da reclamao era, em princpio, a demisso de dois
funcionrios da empresa, por serem estes funcionrios sindicalizados.
Dentre as reivindicaes do sindicato dos trabalhadores, constavam os seguintes
itens:

87
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre Terra & Irmo e Cia. e Aliana dos Operrios na
Indstria da Construo Civil iniciado em 27 de janeiro de 1933.
 194

1. Manuteno das 8 horas;

2. Reconhecimento do Sindicato;

3. A admisso de menores ao trabalho de acordo com a lei;

4. Manuteno dos ordenados de acordo com a tabela at ulterior

deliberao;

5. Readmisso dos dois representantes despedidos.88

De acordo com os representantes do sindicato, 80% dos trabalhadores estavam

desempregados e a fbrica preenchia seus lugares com menores de idade, o que causara
indignao ao representante patronal no seio da comisso. O vogal Sare props CMC
que enviasse um ultimatum firma e tambm que se fizessem diligncias necessrias
para trazer a firma Alves Lamas ao bom caminho do respeito a lei.
Durante a terceira reunio para discutir o caso, o senhor Alves Lamas
compareceu acompanhado do seu advogado, que foi impedido de participar da reunio.
Disse que desconhecia qualquer dissdio em sua fbrica, e que a greve havia terminado e
49 operrios no estavam trabalhando. Os trabalhadores citados haviam sido despedidos
em decorrncia da greve, e o proprietrio da fbrica insistia em negar a existncia de
dissdio. Lamas informou que o caso estava encerrado. Aps a greve, iniciada por seus
empregados, houve interferncia do Departamento Nacional do Trabalho sem sucesso.
Em decorrncia do acirramento do conflito, convocou a polcia para combater os
elementos subversivos infiltrados na greve. A polcia havia assegurado o reincio do
trabalho e os 49 operrios citados acima haviam se recusado a voltar ao trabalho e, por
isso, foram substitudos.
Ao discordar do depoimento do patro, o representante do sindicato dos
trabalhadores, Augusto Reis, afirmou que o senhor Lamas havia dito no mandarem na
casa dele as leis trabalhistas. Aps a demisso do empregado Justino de Arajo, entrou

88
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre Sindicato dos Trabalhadores em Marcenarias e Classes
Anexas e a Fbrica de Mveis Lamas. 4. Sesso realizada em 24/02/1933.
 195

em acordo com o senhor Lamas e, 24 horas depois, descobriu que teria de tratar com os
advogados da Unio dos Proprietrios de Marcenarias, qual o senhor Lamas se filiara
s pressas. A presena do sindicato patronal acabou por inviabilizar a negociao. Alm
da recusa do entendimento com o sindicato dos trabalhadores, a Unio teria iniciado um
boicote aos operrios demitidos. A situao de desespero era tanta que muitos
trabalhadores estavam pensando em mudar de nome para fugir da perseguio patronal.
A CMC decidiu criar uma subcomisso de inqurito para avaliar a situao na
fbrica Lamas. O objetivo principal da subcomisso seria observar se a empresa estava
infringindo a lei de 8 horas e a do trabalho de menores. Aps ter a visita autorizada pelo
senhor Lamas, a comisso concluiu que a fbrica no infringia a lei de menores, mas, por
outro lado, no pagava nenhum adicional pelas horas trabalhadas em carter
extraordinrio. Ao fim da quarta reunio que discutia o caso, chegou-se ao acordo pelo
qual a fbrica estipulou uma nova tabela de salrios e pagaria 10% pelas horas
sobressalentes de trabalho. O representante do sindicato deu-se por satisfeito e o litgio
foi encerrado.
Nos dois casos examinados, a partir do momento que chegou CMC, a questo
assumiu um carter pblico, em que os interesses em jogo na relao de trabalho
deveriam ser contraditados perante a legislao. A comisso, que tinha a funo de
buscar algum tipo de acordo e resolver o conflito, assumiu uma caracterstica mais
complexa. Ao criar subcomisses para realizar inquritos nas fbricas, buscava-se avaliar
o real estado do cumprimento da legislao dentro do espao da fbrica. Desfigurava-se,
portanto, a vocao inicial de simplesmente procurar por uma soluo razovel e a
instituio assumia um papel de inspetoria, o que no estava previsto no decreto que a
instituiu. O artigo 13, pargrafo 3. do Decreto 21.396, estabelecia a prerrogativa de
efetuar inquritos a fim de melhor esclarecer o dissdio e assegurar sua justa soluo,
podendo nomear tcnicos para emitirem parecer, no prazo de cinco dias, prorrogvel por
igual tempo, no mximo.89 Porm, nem os critrios para o estabelecimento do inqurito
nem sua forma de procedimento estavam estipulados. Desta maneira, as presses em
89
Decreto 21.396 de 12 de maio de 1932. Cf. Alfredo Joo Louzada, Legislao Social-Trabalhista:
coletnea de decretos feita por determinao do Ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio, 2 ed. Braslia:
MTPS, 1990.
 196

jogo, as disposies do Presidente da CMC, bem como dos membros ditariam a maneira
de proceder.
Esta caracterstica refora a idia de improvisao, pois, ao passo que o servio
de fiscalizao das leis no funcionava corretamente (em 1933 ele ainda estava em fase
de implementao), outras instituies buscavam preencher esta lacuna.
No creio que isto era parte de uma perspectiva posta pela prpria
regulamentao da CMC, mas era dada como uma necessidade para que a lei funcionasse
minimamente. Os envolvidos nas comisses, a despeito de sua inclinao poltica,
assumiam um discurso da necessidade da lei, e conseqentemente, a funcionalidade desta
dependia de acertos, mais ou menos legais, para que o crdito das instituies no
submergisse perante a demanda de seu funcionamento.
A subcomisso no se limitou a avaliar a disposio dos empregados face
reduo dos salrios, e tampouco ao cumprimento das leis no interior da fbrica. No
relatrio final apresentado CMC, com as partes conflitantes presentes, os membros que
realizaram o inqurito observaram que os operrios eram tratados com rispidez e
sugeriram que fossem tratados com urbanidade.
No era sem conflitos que estas adaptaes institucionais ocorriam no seio da
CMC. Quando se props que uma subcomisso avaliasse a execuo da lei de oito horas
na firma Alves Lamas, o vogal Julio Sare protestou que a comisso est indo alm da
sua finalidade estabelecida pelo decreto 21.396, podendo tal atitude atrair-lhe antipatias e
mesmo afugentar a vinda de capitais to necessrios ao Brasil.90 O presidente da
comisso disse que no havia necessidade de exagerar os fatos e a subcomisso foi
aprovada.
A postura do Presidente da CMC, Antonio Moitinho Dria, estava diretamente
afinada com a idia central da Comisso, que era o princpio da conciliao. Embora
aquele rgo operasse, freqentemente, como fiscalizador do cumprimento das leis
sociais, o seu fim, a conciliao, admitia sempre uma forma de burla das leis, dado que
a inteno era a concluso rpida e eficaz dos conflitos. O presidente, em virtude de uma

90
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre o Sindicato dos Trabalhadores em Marcenarias e
Classes Anexas e a Fbrica de Mveis Lamas. 3. Reunio.
 197

reclamao do Sindicato dos Professores contra o Instituto Superior de Preparatrios,

devido demisso de professores sindicalizados, leu o texto do decreto que institua as
CMCs, como fazia em todas as sesses, no objetivo de demonstrar sua finalidade e
acrescentou:

sendo estas de conciliao, no se fica rigorosamente adstrito aos textos

legais, antes, procura-se sugerir propostas de conciliao no sentido de
obter resultados benficos para os interessados e para a ordem geral do
pas.91

Da mesma maneira, agiu o suplente do presidente da CMC, Dr. Francisco

Eullio do Nascimento e Silva Filho, na ocasio do dissdio entre a Fbrica de Vidros e
Cristais do Brasil e Unio dos Vidreiros e Classes Anexas92. Naquela circunstncia, a
Unio dos Vidreiros poderia ser penalizada por ter iniciado uma paralisao sem antes
procurar a CMC. Em vista dessa situao, o vogal Pereira Travassos sugeriu a criao de
uma subcomisso para avaliar a responsabilidade da greve e punir de acordo com a lei. O
presidente, em resposta ao vogal Travassos, salientou:

Tendo em vista a finalidade da Comisso, que de conciliar, acha mais

prtico no apurar responsabilidades e sim resolver-se desde logo o
dissdio. Focaliza os motivos deste, mostrando que tudo no passou, em
ltima anlise, de um mal entendido entre as partes.93

Ao passo que autorizava burlar o cumprimento da lei de maneira oficial, a

Comisso Mista de Conciliao, na falta de outro rgo de avaliao das leis, sustentava
que a legislao trabalhista nos anos 1930 no mbito das questes coletivas continuava
sem definio, tal como na dcada que a precedeu. A fora de fazer valer as leis seria,
supostamente, assegurada pela legislao que tratava dos dissdios individuais, as Juntas

91
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre o Sindicato dos Professores o Instituto Superior de
Preparatrios
92
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre a Fbrica de Vidros e Cristais do Brasil e a Unio dos
Vidreiros e Classes Anexas. Incio em 30/05/1933.
93
SCATST. Atas da 1. Comisso... Dissdio entre a Fbrica de Vidros e Cristais do Brasil e a Unio dos
Vidreiros e Classes Anexas. Incio em 30/05/1933. Fala do suplente da presidncia da CMC, Dr. Francisco
Eullio do Nascimento e Silva Filho.
 198

de Conciliao e Julgamento. Estas, embora criadas dentro do princpio da conciliao,

estabeleciam a possibilidade de julgamento das questes levadas a sua apreciao. Desta
maneira, dotada de poder de deciso, apesar de no ter grande eficcia na prtica,
diferenciava-se do tratamento dado s questes pela CMC, uma vez que, se no aceita a
conciliao, a lei deveria ser cumprida.

Os acordos nas Juntas de Conciliao e Julgamento

Se a inoperncia das Comisses Mistas de Conciliao era resultado da sua falta

de poder para estipular veredictos resta a necessidade de explicar porque, apesar das
Juntas de Conciliao e Julgamento conservarem o poder de expedir sentena, o nmero
de conciliaes nos casos levados quele rgo foram sempre relevantes. Neste caso,
pode-se questionar, portanto, a inoperncia das Comisses Mistas de Conciliao.
possvel sustentar que uma parcela significativa dos processos levados s
Juntas de Conciliao e Julgamento terminou em acordo, seguindo a proposta oficial da
conciliao.94 Ao criticar o mau funcionamento das instituies do trabalho, French
questiona as duras perdas sofridas pelos trabalhadores ao encaminhar um processo
judicial:

Ineficincia administrativa, tribunais superlotados e uma tendncia para a

conciliao freqentemente produziram o que pode ser denominado de
justia com desconto. Mesmo quando ganhava um caso legal, por
exemplo, um trabalhador brasileiro era forado a um acordo com seus
patres, obtendo um valor muito menor do que o inscrito em seus direitos

94
Como preceito jurdico, a proposta de conciliao deveria ser feita pelo presidente da Junta de
Conciliao e Julgamento logo aps ser apresentado o litgio ainda na primeira sesso: Artigo 13. Se
forem necessrias diligncias, o Presidente designar nova audincia, para o prosseguimento do feito. Se,
porem, a instruo estiver finda, o Presidente da Junta propor a conciliao, e, se no prevalecer a sua
proposta, os demais membros proferiro julgamento, que se far por maioria, cabendo tambm voto ao
presidente. F. Souza Netto, Legislao Trabalhista, p. 1.189. A conciliao poderia encerrar o caso
mesmo quando estivesse em andamento o pleito e no se prendia necessariamente as formas legais: Tal
perspectiva refora-se ainda mais quando se considera que na conciliao a Junta no intervm quanto
legalidade ou no do acordo: se estiver bom para as partes, est encerrada a questo. Ou seja, a conciliao
se sobrepunha prpria lei. E a to esconjurada por uns e defendida por outros regulamentao dissolvia-
se num acordo, muitas vezes, margem da lei. Rinaldo Jos Varussa, Legislao e Trabalho: experincias
de trabalhadores na Justia do Trabalho (Jundia-SP, dcadas de 1940 a 1960). Tese de Doutorado. So
Paulo: PUC, 2002. p. 77.
 199

legais, caso contrrio teria de enfrentar atrasos interminveis devido aos

apelos da empresa que algumas vezes se estendiam por at 12 anos. E,
durante aquele perodo, o dinheiro que o trabalhador havia ganho
desapareceria porque, at o final dos anos 60, o montante eventualmente
ganho no era corrigido monetariamente.95

A relao da taxa de conciliao poderia significar mais que uma opo ditada
pela morosidade do trmite judicial. Ao pensar na relao de foras entre empregados e
empregadores nos tribunais do trabalho, Magda Biavaschi, pautada pelos processos da
Junta de Conciliao e Julgamento da cidade de Rio Grande-RS, informa:

Destaca-se, ainda, o baixo nmero de conciliaes, acordos, circunstncia

que tanto pode revelar um nvel elevado de conscientizao dos
trabalhadores quanto aos seus direitos em disputa, como tambm um
estado de acirramento nos conflitos entre capital e trabalho naquela
localidade. Quem sabe, at, uma crena na boa soluo a ser proferida
pelas instituies do Estado.96

Embora as trs justificativas apresentadas pela autora sejam plausveis para

explicar a crescente procura para soluo dos dissdios pela via judicial, no parece
convincente sua utilizao para analisar o pequeno nmero de conciliaes. Questiono a
afirmao lanando mo da mesma ressalva que precedeu o argumento.

Deve-se ter presente que os processos das antigas Juntas de Conciliao e

Julgamento do Rio Grande e So Jernimo no representam todo o
universo dos feitos que tramitaram naquelas unidades no perodo, sendo a
presente srie de dados caracterizada pela totalidade dos processos que
restaram ou que foram preservados entre aqueles do perodo de 1936
42[...]97

95
John French, Afogados em Leis: a CLT e a cultura poltica dos trabalhadores brasileiros. So Paulo:
Editora Fundao Perseu Abramo, 2001. p. 19.
96
Magda Barros Biavaschi, O Direito do Trabalho no Brasil 1930/1942: a construo do sujeito de
direitos trabalhistas. Tese de Doutorado. Campinas: UNICAMP, 2005. p. 234.
97
M. Biavaschi, O Direito do Trabalho p. 233-234.
 200

A autora apresenta, posteriormente, o Livro de Audincias da 2 Junta de

Conciliao e Julgamento de Porto Alegre. Este livro contm dados importantes a
respeito dos processos em curso naquela junta durante o intervalo dos meses de maio a
dezembro de 1941. Os resultados so significativos quanto conciliao, resultado de
45% dos processos. Dentre os casos que foram a julgamento, em 9% das ocorrncias o
trabalhador obteve ganho de causa; apenas 5% foram julgados improcedentes.
Considerada esta alta proporo de conciliaes, no podemos tomar de
antemo que a iniciativa de dominao e anestesiamento da classe trabalhadora, lida
como projeto do Estado, funcionava com pleno vigor, uma vez que a inverso desta
percentagem, para a autora citada, significaria uma intensa mobilizao dos
trabalhadores. Apesar de o nmero significativo de conciliaes poder ser interpretado
como manifesta aceitao da proposta oficial, h a hiptese de que este tipo de soluo
poderia ter sido uma opo mais plausvel diante da dificuldade de aplicao das
decises das Juntas, quando o dissdio terminava em julgamento.
Este argumento poderia funcionar muito bem para os anos 1930, quando as
Juntas no tinham poder de executar suas sentenas. Podemos tambm supor que a
opo pelo acordo fosse uma escolha segundo a qual preferia-se a obteno de um ganho
menor do que a morosidade que poderia decorrer de uma deciso judicial. Ainda assim,
a morosidade da Justia do Trabalho no explica por completo o grande nmero de
conciliaes.
Na Frana, em 1932, 78.272 casos foram levados aos comits de conciliao.
Destes, 31.610 encerraram com acordo amigvel das partes. Embora houvesse uma alta
taxa de casos encerrados com conciliao, no podemos argumentar que o sistema de
conciliao e arbitragem na Frana era lento. De todos os quase 80.000 casos, apenas 482
eram pendentes do ano anterior. O ano de 1933 deixou 896 casos para serem
solucionados em 1934. Na Alemanha a proporo de conciliaes era ainda maior. Em
1933, 88.921 casos terminaram em acordo. Em contraste com o caso francs, 40.186
foram a julgamento. No sistema alemo, a quantidade de processos em circulao era o
 201

dobro da quantidade de processos encerrados por ano, o que nos leva a supor que o
sistema era relativamente moroso.98
Varussa salienta que na maior parte dos processos que avaliou, a reclamao foi
iniciada aps a demisso do empregado. Esta condio pode apresentar duas questes.
Em primeiro lugar h que se considerar o poder de presso do empregador, que limitaria
uma grande quantidade de processos abertos enquanto existisse a relao de emprego.
Em segundo, a necessidade de encarar um longo processo judicial poderia prejudicar o
trabalhador desempregado, ou mesmo se estivesse em um novo emprego, dado que o
andamento do dissdio acarretaria necessrios afastamentos do trabalho. Assim sendo, a
conciliao oferecia no apenas uma vantagem pecuniria em curto prazo, como tambm
pouparia o trabalhador de dificuldades decorrentes do abandono de seu novo posto de
trabalho.99
Ao analisar as estatsticas do primeiro ano da Junta de Conciliao e Julgamento
de Jundia, fundada em 1944, Varussa constatou que 60% dos casos encerraram em
conciliao. A diferena entre o montante solicitado nas reclamaes em relao aos
valores recebidos gritante: de um total de Cr$ 622.878,90 solicitados nas reclamatrias,
as conciliaes importaram no pagamento de Cr$ 262.372,60, ou seja, 42% do total
solicitado.100 O autor alega, entretanto, que no perodo observado, o ano de 1944, o tempo
entre a reclamao e o julgamento da causa era de dois meses. Este dado, portanto,
relativiza a interpretao de que o grande nmero de conciliaes se devesse
morosidade das expedies de sentena.
Ademais, a opo pela conciliao tambm estaria vinculada ao ramo
empresarial. No caso das indstrias metalrgicas, tal recurso era freqente, dado que a
empresa considerava mais o tempo gasto no pleito judicial que a quantia a ser
despendida, era melhor um acordo rpido que a espera pela deciso judicial. J no caso
das empresas txteis, envoltas com dificuldades, especialmente financeiras, era mais

98
British Library Social Science (BLSS). International Labour Office (ILO), Studies and Reports:
Labour Courts an International Survey of Judicial Systems for the Settlement of Disputes. Series A, n. 40
(Industrial Relations) Geneva, 1938.
99
R. Varussa, Legislao e Trabalho..., p. 75.
100
R. Varussa, Legislao e Trabalho... Os dados apresentados pelo autor so do perodo de fevereiro de
1944 ao mesmo ms do ano de 1945.
 202

comum a opo por levar o caso a julgamento e deixar que o valor solicitado pelo
reclamante fosse corrodo pela inflao.101
Varussa apresenta dados bastante interessantes quando avalia estatisticamente os
processos que coletou do perodo de 1944 a 1965. Afora a ressalva feita pelo autor de
que os processos foram escolhidos aleatoriamente em uma perspectiva cronolgica, os
resultados estatsticos so significativos. Os trabalhadores que moveram suas aes sem a
participao de advogados e/ou sindicatos tiveram um ndice de conciliao mais
expressivo que os trabalhadores acompanhados de patrono. Um total de 28% dos
processos iniciados por trabalhadores sem representantes terminaram em acordo. Em
contraposio, 14% das reclamaes movidas por litigantes representados encerraram na
conciliao. Os trabalhadores vinculados aos sindicatos mais atuantes da cidade de
Jundia (metalrgicos, ferrovirios e txteis) perfaziam 20% dos reclamantes sem
representao. 102 Tendo a acreditar que o grau de conscientizao dos trabalhadores
no resultava em uma maior rejeio de acordo.
possvel que o percentual variasse de acordo com o ramo industrial, em
relao ao grau de interesse do empresrio em prolongar o pleito. Uma presena maior
ou menor do sindicato, bem como a disposio dos trabalhadores em enfrentar as
delongas do pleito judicial, as variaes da situao de carestia, possivelmente
funcionassem como fatores de peso na balana. Pode tambm ser relevante a inclinao
dos prprios componentes das juntas de conciliao em acolher, com maior ou menor
simpatia, tanto a reclamao, como os depoimentos e provas apresentadas ao longo dos
julgamentos. Conseqentemente, as conciliaes obedecem ao contexto em que o
dissdio apresentado e no so muito avezadas s generalizaes.

Manipulao nas Juntas de Conciliao e Julgamento

Em janeiro de 1940, o trabalhador Modesto Candia solicitava a reviso de seu

processo que correra na Junta de Conciliao e Julgamento de Campo Grande e tivera

101
R. Varussa, Legislao e Trabalho..., p. 77.
102
R. Varussa, Legislao e Trabalho..., p. 74.
 203

resultado contrrio aos seus interesses.103 O empregado da Padaria Espanhola teria

apresentado reclamao contra a empresa ao fiscal Juvenilio Alves de Melo. Sua
reclamao no foi tomada em considerao e a desculpa apresentada pelo fiscal era que
a reclamatria teria sido extraviada. Uma outra reclamao feita a partir do sindicato
tivera o mesmo destino que a primeira, isto , cesta de lixo!.104 Depois de quase um
ano, o trabalhador reapresentou a reclamao e dirigiu-se ao inspetor regional, que o
convocou para participar de uma audincia para anlise de seu processo. A audincia
teria ocorrido na casa do prprio Fiscal do Trabalho, a mesma casa onde funcionava uma
fbrica de sabo de propriedade do mesmo fiscal e ainda dividia o espao com um atelier
fotogrfico. O aluguel para aqueles estabelecimentos era pago, supostamente, com o
dinheiro enviado pelo Ministrio do Trabalho. O julgamento teria ocorrido com
participao de pessoa estranha composio da Junta de Conciliao e Julgamento e o
resultado foi pela improcedncia do pedido de estabilidade. No final do pedido de reviso
do processo, o trabalhador solicitou sua reintegrao no cargo e a devida indenizao
sobre o perodo em que ficou afastado.
A longa lista de irregularidades poderia ter servido para o agravamento da
situao dos funcionrios investigados no inqurito administrativo e atentado seriamente
contra as instituies do Ministrio do Trabalho no Estado do Mato Grosso. A gravidade
das acusaes no poderia ser minimizada com os argumentos que apontavam a
precariedade do funcionamento da instituio no Estado. De fato, audincias nas
residncias de funcionrios, no atendimento das reclamaes e participao de estranhos
no trmite judicial pareceria absurdo para qualquer observador.
Meses depois da reclamao, em maio de 1940, o servio de fiscalizao em
Campo Grande registrou uma nova correspondncia assinada pelo trabalhador e por duas
testemunhas. Candia afirmava que o pedido de reviso do seu processo fora de fato
assinado por ele e que no momento da assinatura a folha estava em branco. O fiscal
Fenelon de Souza, que estava em litgio com o fiscal Juvenilio em um processo
administrativo, havia lhe apresentado a folha, oferecendo-se para defender os seus
103
AN Braslia. Processo 478/1940. 20 Inspetoria Regional, Campo Grande-MT.
104
AN Braslia. Processo 478/1940. Reclamao assinada por Modesto Candia enviada ao Ministro do
Trabalho. Datado de 06/01/1940.
 204

direitos de trabalhador abrindo mo de qualquer remunerao pela tarefa. Depois de ter

sido informado do contedo do documento que denunciava as graves irregularidades na
Junta de Conciliao, o trabalhador protestou e contestou qualquer veracidade nas
afirmaes.
No mesmo dia em que o trabalhador apresentou o documento que denunciava as
irregularidades feitas por Fenelon, em uma suspeita coincidncia, o fiscal Juvenilio
relatou o caso ao Delegado Regional. Juvenilio informou que convocara Candia e seu
ex-patro para explicarem a reclamao. Aps a leitura do documento, Candia teria
explicado que Fenelon se oferecera para redigir a avocao na qual o trabalhador estava
interessado. Juvenilio concluiu que:

Teve tal petio apenasmente um nico fim, ou ponto de vista, no foi

procurar amparar possveis direitos de Modesto e sim descarregar todo
dio (alis gratuito) contra que, como eu sempre teve envergadura moral e
fsica de responsabilizar pelos atos praticados, quer na vida pblica, que
mesmo na particular.105

O presidente da Junta de Conciliao e Julgamento, ao manifestar-se a respeito

da reclamao, tambm atribuiu o ataque que constava na reclamao s paixes
pessoais e sentimentos subalternos de algum que no se furtou de utilizar aquele
operrio como mero instrumento.106 Alm disso, recusou-se a comentar as,

Afirmaes e conceitos escritos em tal estado de esprito, e por pessoas

que se no pejaram de se servir de um operrio bronco e semi-analfabeto
para torn-lo instrumento de seus dios pessoais, ser-me-ia penoso e at
desairoso.107

De qualquer maneira, no possvel admitir que o operrio bronco e semi-

analfabeto teria escrito, tambm, a carta que denunciava a manobra de Fenelon. Alm

105
AN Braslia. Processo 478/1940. Ofcio ao Delegado Regional do Mato Grosso enviado por Juvenilio
Alves Melo, em 25 de maio de 1941.
106
AN Braslia. Processo 478/1940. Ofcio do Presidente da Junta de Conciliao e Julgamento, Luiz
Alexandre Oliveira, ao Encarregado da Seo de Fiscalizao em Campo Grande. 20/05/1940.
107
AN Braslia. Processo 478/1940. Ofcio do Presidente da Junta de Conciliao e Julgamento, Luiz
Alexandre Oliveira, ao Encarregado da Seo de Fiscalizao em Campo Grande. 20/05/1940.
 205

disso, a carta foi assinada na mesma data em que Juvenilio enviou o seu ofcio ao
Delegado Regional explicando o fato, o que sugere uma aproximao suspeita entre os
dois eventos. Uma vez que no possvel atestar veracidade das informaes contidas na
primeira denncia para explicar as condies da instituio federal no Mato Grosso, h a
confirmao de que houve manipulao do depoimento do trabalhador pelos funcionrios
do ministrio, mesmo que no se saiba qual dos fiscais teria feito a manipulao.
Fatalmente no possvel saber qual foi a moeda de troca da negociao que levou
Candia, em um primeiro momento, a auxiliar Fenelon e, depois favorecer Juvenilio.
Em caso parecido, ao longo das investigaes contra o fiscal Israel Rangel,
houve outra manipulao do depoimento na Junta de Conciliao e Julgamento. Por
intermdio do Sindicato dos Oficiais Barbeiros, Osrio Silva reclamou contra sua
dispensa do salo de Antonio Buchabiqui. O patro teria apresentado uma conveno
coletiva para que Osrio Silva assinasse. A conveno estabelecia um acordo entre
patres e trabalhadores para legalizar o trabalho por dez horas dirias, ao contrrio das
oito estipuladas em lei. Osrio recusou-se a assinar o documento e esta teria sido a causa
da demisso.
To logo se encerraram as inquiries de testemunhas, quatro delas trs
empregados e um empregador entraram com um pedido de reinquirio, denunciando
que as informaes contidas nos autos no correspondiam com os seus depoimentos,
posto que haviam assinado os depoimentos sem os terem lido. O inspetor regional do Rio
Grande do Sul nomeou, imediatamente, um funcionrio para fazer as reinquiries e
avaliar se houve desvio do funcionrio responsvel, o fiscal Israel Rangel. Ao trmino da
sindicncia, o funcionrio da inspetoria concluiu que os novos depoimentos no diferiam
dos primeiros .
Ao final do processo, o trabalhador teve seu pedido julgado procedente, o que
lhe garantia seis meses de ordenado a ttulo de indenizao. Os trs trabalhadores, por
terem acusado uma autoridade do Ministrio sem conseguir provar os crimes anunciados
na acusao, foram condenados a suspenso de seus direitos sindicais por seis meses. O
empregador envolvido na denncia foi condenado a pagar uma multa de duzentos mil
ris.
 206

Em maro de 1934, o processo foi arquivado porque as partes entraram em

acordo. As testemunhas punidas solicitaram Junta de Conciliao que retirasse as
acusaes feitas autoridade da Inspetoria e solicitaram que suas penas fossem
relevadas. Os membros da junta concordaram com a anulao das penalidades. Mais
tarde, durante as averiguaes do processo contra Israel Rangel, uma testemunha,
Nicolau de Barros Muniz, disse que conhecia um caso por meio de uma carta enviada a
Rangel pelo barbeiro Rosenthal. Nesta carta, o barbeiro teria informado que o documento
que denunciou irregularidades de Rangel na Junta de Conciliao havia lhe sido dado em
branco para assinar. O autor do contedo seria o advogado do sindicato patronal, Genez
Porto. O presidente do inqurito intimou o fiscal a apresentar a carta e mandou convocar
as testemunhas envolvidas no caso.108
Na carta, supostamente escrita e enviada a Rangel, Rosenthal afirmava que
Genez Porto, advogado de seu patro, o procurava com insistncia para que afirmasse
que o fiscal tinha dirigido o processo da Junta de Conciliao com parcialidade. Deveria
dizer que o fato de Rangel ser amigo ntimo do empregado Osrio Silva foi motivo para
que o fiscal manipulasse os depoimentos. O assdio teria sido to intenso que Rosenthal
concordou em assinar a folha em branco para o advogado que a preencheu com
mentirosas acusaes ao funcionrio do Ministrio.109 A razo para no ter reagido
diante das mentiras contidas na carta era a proteo oferecida por Genez Porto:

Quando fui condenado por sentena da Comisso de Julgamento, fui

avisado por Genez que eu nada pagaria porque tudo ia se arranjar com Dr.
Ernani que era seu amigo e s queria era comprometer Rangel.

Na ocasio, dispunha-me a levar ao conhecimento da Junta que me havia

condenado o fato criminoso para realizao do qual eu houvera sido
instrumento, pela minha boa f e desconhecimento das formas de

108
AN Braslia. Processo 6745/1935. Inqurito para Apurar procedncia de acusaes feitas pelo
Sindicato dos Proprietrios de Barbearias contra o Fiscal do Trabalho Sr. Israel Rangel.
109
AN Braslia. Processo 6745/1935. Carta enviada por Adolfo Emilio Rosenthal a Israel Rangel em
05/12/1934.
 207

processo, o que deixei de fazer pelas garantias que me ofereciam de que

nada viria a me suceder de mal.110

Conforme explicou mais tarde, Rosenthal teria feito a nova denncia, que
confirmava o seu primeiro depoimento, a pedido de Rangel, a quem informara das
irregularidades relacionadas pedido de reviso do depoimento elaborado pelo advogado
Genez Porto. Resta claro que quando da acusao contra Genez Porto, Rosenthal ainda
trabalhava no salo do cliente daquele advogado, bem como os outros dois trabalhadores,
co-autores da denncia contra Rangel, que se negaram a endossar a nova acusao. Este
fato problematiza a suposio de que ocorreu certa presso por parte do dono da
barbearia, pode ter ocorrido algum tipo de negociao que, em um primeiro momento,
envolveu os trabalhadores, negociao que mais tarde no agradara mais a Rosenthal.
certo que houve presso por parte do advogado para que os trabalhadores
voltassem atrs em seus depoimentos feitos na audincia de conciliao. Em primeiro
lugar, como poderiam ter descoberto a possvel manipulao de seus depoimentos? O
advogado, Genez Porto, quanto teve vistas do processo poderia ter informado ao patro
que os depoimentos dos trabalhadores corroboravam a tese da acusao, o que justificava
a necessidade de um pedido de reviso por parte dos empregados. Antonio Siaim,
barbeiro, empregado de Antonio Buchabiqui, disse que o documento que pedia a
reinquirio foi-lhe apresentado por Genez Porto, e fora redigido a pedido de seu
patro.111 A punio para quem mentia em juzo existia e era uma ameaa razovel para
que no se retrocedesse quanto s opinies expressas em depoimento. Provavelmente,
aps informar aos trabalhadores que os depoimentos foram adulterados, Genez Porto
teria salientado as punies decorrentes das inverdades lanadas em juzo. Nemsio
Nunes, outro funcionrio do salo que assinou o documento, disse que o documento foi
assinado porque o direito deles ia ser cassado e, em conseqncia obrigados ao
pagamento de multa de duzentos mil ris.112 Porto teria garantido aos trabalhadores que
suas boas relaes na inspetoria evitariam as punies, disse mais tarde Rosenthal. Jorge
110
AN Braslia. Processo 6745/1935. Carta enviada por Adolfo Emilio Rosenthal a Israel Rangel em
05/12/1934.
111
AN Braslia. Processo 6745/1935. Testemunho de Antonio Siaim em 08/01/1935.
112
AN Braslia. Processo 6745/1935. Testemunho de Nemsio Nunes de Andrade em 08/01/1935.
 208

Adaime, proprietrio de barbearia, negou com veemncia que havia assinado o

documento em branco, salientou que Rosenthal fizera aquelas afirmaes porque no
passava de um bbado.113
O envolvimento dos trabalhadores neste caso parece mais uma estratgia
montada pelo advogado Porto, em um conluio nem to declarado com os patres, para
atacar o fiscal. O tipo de vantagens que os trabalhadores receberam com a atitude no
ficou claro. Pode at mesmo ter sido a necessidade de livrarem-se da presso do
advogado que contavam com a lenincia do patro que lhe devia favores. Vale lembrar
que Porto defendia os proprietrios nos processos trabalhistas. importante ressaltar o
fato de Rosenthal continuar no trabalho quando negou o contedo da primeira acusao e
voltou sua carga contra Genez Porto. Este fato apresenta o indcio de que este trabalhador
no estava completamente a merc do seu patro e, portanto, no possvel entender a
disposio do barbeiro para encarar as reiteradas ameaas de ser processado por calnia,
feitas pelo advogado, e defender a idoneidade do fiscal Rangel. Ao mesmo tempo, mostra
que a instituio no era regida por um distanciamento formal dos interesses cotidianos
de funcionrios e reclamantes.

Corrupo no Ministrio

A complexidade dos conflitos intermediados pelo servio de fiscalizao estava

sempre aliada dificuldade de aplicao das leis pelo corpo judicial do Ministrio. De
acordo com o Ministro Agamenon de Magalhes, a maior parte dos processos, iniciada
nas Juntas de Conciliao e Julgamento, dependia de reclamao na Procuradoria Geral
do Trabalho, rgo do Departamento Nacional do Trabalho, situado na Capital Federal.
O acesso dos trabalhadores tambm era dificultado pelas exigncias de carteira de
trabalho e comprovante de filiao ao sindicato para que fosse aceita a reclamao.
Paralelamente instituio do sindicato oficial no incio dos anos 1930, criou-se tambm
a obrigatoriedade de filiao aos sindicatos regularizados como condio para que os
trabalhadores pudessem usufruir das garantias estabelecidas pelo governo federal.

113
AN Braslia. Processo 6745/1935. Testemunho de Jos Adaime em 08/01/1935.
 209

As freqentes acusaes de corrupo tambm colaboravam para que fosse

questionado o funcionamento daquelas instituies. Em 1934, o ento Ministro do
Trabalho Salgado Filho criou uma comisso de inqurito para averiguar as denncias
feitas por alguns sindicatos e publicadas no Jornal Avante. As matrias publicadas
acusavam as Comisses Mistas de Conciliao da Capital Federal de advogarem em
nome dos patres; apontavam tambm, as Juntas de Conciliao e Julgamento, acusadas
de venderem seus julgamentos por 50 mil ris. O inqurito constatou que a maior parte
dos casos julgados improcedentes foi iniciada por trabalhadores que no estavam com
suas carteiras de trabalho em dia.114
Em 1934, o Jornal Avante publicou algumas denncias diretamente contra as
principais instituies de aplicao das leis do trabalho no Rio de Janeiro. A 2 Comisso
Mista de Conciliao e a 3 seo do Departamento Nacional do Trabalho estariam
envolvidas em gravssimas articulaes de vendas de sentenas e arquivamento irregular
de processos e articulao com patres para a burla das leis em vigor115.
As acusaes do Jornal apontavam o secretrio da 2 Comisso Mista de
Conciliao como autor de inmeras infraes das leis sociais. De acordo com a
denncia, funcionrio entrava em entendimento com os patres na soluo dos dissdios.

faclimo, todavia, encontrar o motivo preponderante dessa soluo.

que antes da Comisso dar o seu parecer o Sr. Max Monteiro, seu
secretrio geral, entra em entendimento com os patres, visitando-os nos
seus escritrios, amigavelmente.116

A terceira seco do Ministrio, encarregada de receber e encaminhar as

reclamaes para os devidos responsveis, por intermdio de seu diretor, Castellar
Borges, barganhava favores administrativos em troca de dinheiro.

114
AN Braslia. Processo 4827/1934.
115
AN Braslia. Processo 4827/1934. Escndalos no Ministrio do Trabalho: O que se passa na Segunda
Comisso de Conciliao O secretrio Max Monteiro advogado das causas patronais?, Escndalo no
Ministrio do Trabalho, O que se passa na Terceira Seco do Departamento Nacional do Trabalho
Processos arquivados a 20 e a 50 mil ris. Jornal Avante, 20 e 21 de maro de 1934.
116
AN Braslia. Processo 4827/1934. Escndalos no Ministrio do Trabalho: O que se passa na Segunda
Comisso de Conciliao....
 210

Ali se faz negcio com os processos com o prejuzo claro, dos

trabalhadores.

Quando um operrio prejudicado nos seus interesses e requer a

interveno do Departamento Nacional do Trabalho, o patro querendo
abafar a reclamao nada mais tem a fazer que procurar a 3 seco
daquele Departamento e propor um negcio: o arquivamento do processo,
mediante uma gorjeta.117

O Ministro do Trabalho, em vista das acusaes, solicitou abertura de um

processo administrativo para averiguao das supostas irregularidades. Em doze de abril
de 1934, instalava-se a comisso, composta por funcionrios do Departamento Nacional
do Trabalho. Com o objetivo de colher elementos que comprovassem ou refutassem as
acusaes, os membros da comisso convocaram o editor do Jornal Avante para que
prestasse depoimento. Celso de Figueiredo apresentou-se e disse que fora procurado por
trabalhadores vinculados ao sindicato dos trabalhadores em Petrleo, em curtumes,
sapateiros, teceles, vidreiros, transportes terrestres e construo civil.
O presidente do Sindicato dos Operrios e Empregados nas Empresas de
Petrleo e Similares foi um dos nicos a comparecer diante da comisso. Ele salientou
que desconhecia irregularidades nas sees do Ministrio e no poderia apresentar
quaisquer informaes referentes as denncias no jornal. O representante do Sindicato
dos trabalhadores em Transportes Terrestres afirmou que no tinha conhecimento de
irregularidades praticadas pelo funcionrio acusado, Castelar Borges, mas que os
processos de frias encaminhados quela seco (3) nunca tinham andamento. Mais que
isso, fora informado por um funcionrio da Viao Vitria, que teria ouvido dos antigos
patres:

Que enquanto tivessem o amigo que tem no Departamento Nacional do

Trabalho. Dr. Mariano, nunca haveriam de pagar ou serem condenados a
qualquer, digo, a pagar reclamaes de frias, que o associado ainda

117
AN Braslia. Processo 4827/1934. Escndalo no Ministrio do Trabalho, O que se passa na Terceira
Seco do Departamento Nacional do Trabalho Processos arquivados a 20 e a 50 mil ris. Jornal
Avante, 20 e 21 de maro de 1934.
 211

informou que tal fato decorria porque o referido Doutor Mariano amigo
e advogado da casa.118

Para que fosse complementado o depoimento do presidente do sindicato, foi

convocado o diretor da secretaria do mesmo rgo. Antonio Oliveira Aguiar era
responsvel pelo encaminhamento das reclamaes trabalhistas e possua informaes
mais completas quanto ao andamento dos processos. De acordo com o secretrio, os
processos contra a Viao Vitria tinham um destino diferente dos demais. Ele
suspeitava da presena do funcionrio da 3 Seco, Dr. Mariano, que no passado fora
advogado daquela empresa. Alm do funcionrio em suspeita, tinha ouvido de terceiros
que o senhor Castelar Borges arquivava processos de frias contra as empresas por
determinada soma em dinheiro. Borges utilizava-se, supostamente, de uma brecha na lei
que possibilitava transformar em biscateiros os empregados mensalistas e diaristas.
Aguiar alegou conhecer casos de arquivamentos de processos contra mais de quatro
firmas. Ao final, comprometeu-se a enviar a comisso uma lista dos processos
arquivados de maneira suspeita.
Aps alguns dias, Aguiar entregou uma lista de todas as reclamaes feitas a
partir de seu sindicato contra o no cumprimento da lei de frias entre os anos de 1931 e
1933. Na lista com 240 nomes de reclamantes, assinalou aqueles que trabalhavam para as
empresas supostamente envolvidas no conchavo com os funcionrios do Departamento
Nacional do Trabalho. Um total de 103 reclamaes eram direcionadas quelas
empresas. Dado o teor da reclamao do empregado possvel crer que todos estes
processos haviam sido arquivados. Com base nos dados encaminhados por Aguiar, a
comisso passou a averiguao dos casos apontados em busca dos indcios de fraude.
De acordo com o relatrio final da comisso, que avaliou 24 processos, o
motivo do arquivamento fora a falta de amparo legal dos pedidos. Os despachos de
arquivamento poderiam ser objeto de recurso a instancia superior, medida que no foi
adotada pelos trabalhadores. Esta observao foi utilizada para salientar a lisura dos
procedimentos daquele ministrio onde os pedidos no prosperaram apenas pela falta de
118
AN Braslia. Processo 4827/1934. Depoimento de Joaquim dos Santos, Presidente do Sindicato dos
Trabalhadores em Transportes Terrestres, em 17/04/1934.
 212

interesse dos trabalhadores supostamente lesados. A concluso no poderia ser mais

bvia:

No encontrando nos processos examinados algo que denotasse

irregularidade no procedimento da 3. Sesso, e de seus funcionrios, a
Comisso pensa que as imputaes das reportagens do jornal Avante,
edies de 21 e 22 de maro ltimo, so infundadas.119

Embora no tenha ficado explcito no depoimento feito Comisso pelo

secretrio Aguiar, possvel supor que os processos apontados para o inqurito tenham
sido todos arquivados. O argumento utilizado para arquivamento, e citado como exemplo
pelos funcionrios responsveis pelo inqurito, estava calcado na falta de apresentao da
caderneta de frias devidamente preenchida, pr-requisito estabelecido nos decretos
que regulavam a lei de frias tanto de 1926 como de 1931, que reformou o primeiro.
Ao observar os artigos apontados pelos relatores que solicitaram os
arquivamentos, respectivamente 11, 12 e 17 do decreto 17.496 de outubro de 1926 e 10
do decreto 19.808 de maro de 1931, percebe-se que a lei deixava, de maneira indireta, a
responsabilidade do registro da caderneta sobre o trabalhador. A jurisprudncia criada
pelos relatores do DNT havia consolidado tal idia e passou a legitimar arquivamentos
quando a caderneta era apresentada em branco. De acordo com o decreto de 1931:

Art. 10. S tero direito a frias os empregados ou operrios que tiverem

suas cadernetas devidamente legalizadas, por meio de registro no
estabelecimento onde trabalhem.120

Ao passo que o decreto exigia o preenchimento da caderneta, que seria a prova

do tempo de trabalho do reclamante supostamente lesado, garantia a este a possibilidade
de reclamao, diante da recusa do empregador em efetuar a devida legalizao:

119
AN Braslia. Processo 4827/1934. Relatrio Final da Comisso de Inqurito.
120
Sistema de Informaes do Congresso Nacional (SICON). Decreto 19.808 de 28 de maro de 1931.
Suspende a execuo da lei n. 4.982, de 24 de dezembro de 1925, e do respectivo regulamento, e
estabelece nova modalidade para a concesso de frias a operrios e empregados.
http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=39786
 213

2. A falta de cumprimento da prescrio do pargrafo anterior [o

registro de caderneta por parte do empregador], por negligencia ou m
vontade do patro ou administrador do estabelecimento, empresa ou
instituio, devidamente apurada pela autoridade competente, dispensar o
respectivo empregado ou operrio da exigncia acima prevista.121

A necessidade de apontar a recusa do empregador era conhecida dos

responsveis pelo encaminhamento das reclamaes no sindicato. Nos trs processos
citados como exemplo no relatrio da Comisso constava como justificativa para a ao.
No processo de Anselmo de Souza constava: o reclamante sob alegao que a firma se
recusara a legaliz-la apresentou uma caderneta em branco; de Oscar Gomes Ferreira:
Sob alegao de que a firma se recusou a legaliz-la o reclamante, apresentou uma
caderneta de frias em branco; e Manoel Rodrigues: O reclamante apresentou uma
caderneta de frias, sem estar devidamente legalizada, alegando haver a firma se
recusado a preencher essa formalidade. Neste ltimo caso, alegou-se que o patro
declarou que o empregado nunca apresentou a caderneta para preenchimento e, sem
qualquer averiguao, o relator concluiu que no poderia tomar em considerao a
acusao formulada no final da petio.
Afora a justificativa sem o devido respaldo na legislao, a Comisso insistiu
em acrescentar um processo aos autos do inqurito administrativo que acusava o
secretrio Aguiar de prejudicar os trabalhos daquele departamento. No processo, Aguiar
teria assinado por um trabalhador supostamente analfabeto. O trabalhador informou que
sabia ler e escrever e salientou que o sindicalista teria assinado por equvoco, alm disso,
que havia autorizado aquele a represent-lo. No mesmo processo, o presidente do DNT
solicitou que Aguiar fosse impedido de atuar como representante dos trabalhadores por
no ser mais membro do Sindicato, e salientou que caso o sindicalista se apresentasse
naquela sesso, deveria ser chamada a polcia.
possvel que houvesse, deliberadamente, uma poltica de inobservncia das
leis, seja para evitar maiores atritos com os patres, seja para evitar que as instituies do
Ministrio do Trabalho ficassem afogadas em atividades de julgamento, fica patente que

121
SICON. Decreto 19.808...
 214

o cumprimento da lei era uma prioridade relativa. A transformao do processo

administrativo em uma reprimenda ao sindicalista envolvido nas acusaes de
improbidade contra as instituies mais uma medida que refora a suspeita das
irregularidades naqueles rgos.
 CONSIDERAES FINAIS

Dentre as conseqncias da judicializao dos conflitos de classe, vejo uma

importncia especial na constituio de uma "conscincia legal"1 em torno das leis
trabalhistas. Para French, a compreenso da conscincia legal dos trabalhadores seria um
meio importante para o entendimento da formao da classe operria no Brasil em
meados do sculo XX.2 O autor articulou o conceito de Aziz Simo, "conscincia
jurdica de classe", para entender a ao de muitos sindicalistas na mobilizao dos
trabalhadores. De acordo com Simo, o sindicato deveria utilizar a lei para fortalecer a
conscincia de classe do proletariado:

Tem ele [o sindicato] contribudo na difuso de uma conscincia jurdica

de classe (conscincia resultante dos direitos trabalhistas) e que vem se
esforando para elevar esta ao ltimo nvel da conscincia poltica de
classe. 3

1
A forma como as pessoas entendem e usam a lei eu denomino conscincia legal. Sally Engle Merry,
Getting Justice and Getting even: legal consciousness among working-class Americans. Chicago:
University of Chicago, 1990.
2
John French, Afogados em Leis: a CLT e a cultura poltica dos trabalhadores brasileiros. So Paulo:
Editora Fundao Perseu Abramo, 2001. p. 60.
3
Aziz Simo, "O sindicato na vida poltica do Brasil". Revista de Estudos Scio Econmicos, DIEESE,
vol. I n. 9, 1962. p. 09.
 216

A idia de formao de uma conscincia legal pode ser avaliada em vrias

circunstancias distintas ao longo desta tese. possvel pensar em mltiplas
possibilidades, na lida com a legislao, que implicaram no funcionamento do corpo de
leis. A comear pelo prprio funcionamento dos rgos responsveis pela aplicao das
leis e decretos que eram paulatinamente aprovados. Durante a pesquisa encontrei
funcionrios vinculados quelas instituies que necessariamente deveriam realizar
alguma escolha dentre o leque de significados que a lei evocava. Isso pode ser observado
desde a dcada de 1920, no tratamento dos direitos recm estabelecidos para os
ferrovirios.
Dentre vrios temas discutidos nas sesses do CNT, durante os anos 1920, a funo
pblica daquela instituio e seus meios de operao assumiram uma importncia
particular. Formado por representantes do Poder Pblico, patres e empregados, o
conselho implicava contato de interesses opostos, este encontro poderia ser visto com
grande desconfiana. possvel considerar alguma verdade na declarao do Sr. Moraes
Sarmento, representante do CNT, em 1930, quando afirmou que esperava encontrar no
Conselho ambiente de tremendas campanhas que se travariam entre essas duas classes.
A surpresa que exprimiu ao se deparar com um clima de aclamada harmonia de vista e
sentimento no decurso das discusses ali realizadas, tambm no se trataria de uma
fantasia.4
Como os representantes classistas no Conselho eram nomeados pelo Presidente da
Repblica, ato conseqente de indicao, seria fcil lanar a hiptese de uma indicao
viciada, de trabalhadores fantoches, dispostos a respaldar supostos interesses cooptadores
da instituio. Carlos Gomes de Almeida foi representante dos trabalhadores no CNT por
7 anos. Ele foi indicado ao Conselho pelo representante dos patres, Libnio Rocha Vaz,
com quem havia trabalhado no Congresso Operrio.5 Este contato levanta a suspeita de

4
SCATST. Ata da 236 Sesso do CNT em 11/09/1930. Moraes Sarmento representava os patres no
Conselho, conforme conferi na leitura das atas.
5
SCATST. Ata da 236 ..., Depoimento de Rocha Vaz. Homenageava-se, ento, Carlos Gomes de Almeida
por ocasio de sua morte. O evento mencionado foi o Primeiro Congresso Nacional dos Operrios em
Fbricas de Tecidos realizado em 1922.
 217

que o trabalhador teria uma atuao alinhavada aos interesses dos patres. Todavia,
pouco provvel que Gomes de Almeida tenha assumido uma postura patronal.
Nas inmeras discusses surgidas no CNT, at 1930, difcil diferenciar a atuao
de representantes dos patres e trabalhadores no encaminhamento das contendas
referentes ao tema. O que fica patente uma srie de posturas que tenderam a solues
pelo prisma da legalidade. como se dentro da instituio as cises externas fossem
tratadas como elemento de desagregao fazendo contraproducentes as aes daquele
instituto. Esta forma de ao institucional percebi ao longo da pesquisa em todas as
instituies onde o princpio da representao de classe era cotejado.
Estou propenso a pensar que a constituio da conscincia legal afetasse
fortemente as escolhas dos membros da comisso e orientassem as suas decises sobre
casos concretos. No muito difcil chegar a esta concluso, todavia, necessrio
considerar a perspectiva de identidade dentro da instituio era mvel.6 Durante as
primeiras sesses do CNT, no ano de 1923, aps os membros assumirem os seus cargos,
a discusso das representaes tomou corpo. Pelo Sr. Osrio de Almeida foi dito que os
patres estavam sem representao, questo grave uma vez que a representao dos
operrios estava completa (Carlos Gomes de Almeida e Gustavo Francisco Leite) e
deliberava-se sobre assuntos em que o Capital grandemente interessado.7
Para o Sr. Osrio de Almeida a dvida permanecia porque ele no sabia se fora
nomeado representante por ser Inspetor Geral de Estradas de Ferro ou Vice Presidente do
Centro Industrial do Brasil. Quando perguntado se esta diferena implicaria em opinies
discrepantes no seio do Conselho, respondeu: como representante dos patres, dever se
colocar exclusivamente no ponto de vista patronal na discusso dos assuntos que afetar
os interesses do Capital.8 A situao teve uma aparente soluo com a interveno do
deputado Andrade Bezerra, que solicitou que questes pessoais entre patres e
operrios no fossem levadas ao seio do conselho.9

6
A lei implica em um complexo repertrio de significados e categorias entendidas diferentemente por
pessoas, dependendo da sua experincia com, e conhecimento da, lei. S. Merry, Getting Justice..., p.5.
7
Revista do Conselho Nacional do Trabalho, n. 1, julho de 1925. Ata da terceira sesso. p. 45.
8
Revista do Conselho..., Ata da quarta sesso. p. 49.
9
Revista do Conselho..., Ata da quinta sesso. p. 53.
 218

A fala da concrdia, ao passo se no suprimia, ou ao menos maquiava os conflitos

em questo, pode ter favorecido a busca por um dilogo harmnico, moldado pela
necessidade da manuteno de uma distncia de julgamento, de uma pretensa
imparcialidade forjada pelo carter oficial da instituio do Estado.
Os processos julgados pelo CNT, em quantidade razovel, tinham solues
favorveis aos trabalhadores. Durante uma nica sesso no ano de 1930 (217 sesso) 91
processos, iniciados nos anos de 1928 e 1929, foram julgados. Destes, 49 processos
condenaram a empresa ao pagamento da indenizao, apenas 7 no tiveram o direito
reconhecido pelo CNT, os demais aplicaram multas empresa, deram prazo para
pagamento da indenizao, ou exigiram mais provas.10 De certa maneira, a reclamao
judicial era um caminho interessante para fazer valer determinados direitos que no
fugiam ao conhecimento dos trabalhadores, conforme pudemos observar nos processos
analisados no terceiro captulo.
O conhecimento das leis e a boa articulao dentro do universo legal era uma
maneira de distinguir o bom funcionrio. Ao longo do processo administrativo contra
Israel Rangel, chama a ateno as tentativas de comprovar a boa articulao do fiscal
dentro do universo legal. Rangel era reconhecido pela sua fluncia nos princpios da
legislao. Esta fluncia no estava restrita ao aspecto dos decretos em vigor e das
justificativas oficiais de implantao, mas, tambm, era ressaltado o conhecimento das
normas adotadas pela Organizao internacional do Trabalho e por princpios da
legislao internacional a respeito do assunto. Sua evidente incorporao dos preceitos
legais lhe valia vantagem diante dos ataques a sua conduta profissional feita pelo
advogado Genez Porto. As testemunhas tanto de acusao como de defesa no inqurito
eram unnimes em alegar a competncia do fiscal em matria de legislao trabalhista.
Alm disso, aqueles que o defendiam apontavam o seu mpeto pela aplicao da lei.
Eduardo Laudares, auxiliar fiscal na inspetoria, salientou em seu depoimento que
Rangel era um estudioso da legislao social.11 Honrio Macedo, funcionrio da

10
SCATST. Atas das sesses do CNT. 1930. 217 Sesso.
11
AN Braslia. Processo 6745/1935. Inqurito para Apurar procedncia de acusaes feitas pelo
Sindicato dos Proprietrios de Barbearias contra o Fiscal do Trabalho Sr. Israel Rangel. Depoimento de
Eduardo Laudares,
 219

inspetoria, afirmou que o fiscal era o mais conhecedor mesmo da legislao social no
corpo de fiscalizao da Inspetoria.12
Muitos trabalhadores perceberam que a ao por intermdio das instituies de
aplicao das leis e certa fluncia no mbito da legislao poderia conferir algum ganho
em causas de difcil resoluo, como, por exemplo, no caso de demisso, tanto para os
ferrovirios ao longo dos anos 1920, como para demais trabalhadores do comrcio e
indstria sob a Lei 62 de 5 de junho de 1935.13 Nas palavras de sindicalistas a legislao
ofereceu um importante campo para barganhar tanto pelos termos da atuao sindical,
como para aumentar a presena do sindicato no relacionamento com suas bases. Aquelas
entidades que utilizavam o meio legal em torno de suas demandas poderia converter o
uso da lei em respaldo para a entidade.14 A capacidade de trabalhadores e sindicalistas na
utilizao da linguagem legal criou uma armadilha para os representantes do Estado,
refns de uma obrigatria contrapartida. Claudio Tlio Lima, funcionrio do Ministrio
do Trabalho, ao assumir a Inspetoria Regional do Trabalho na Bahia, em meio a uma
intensa mobilizao dos sindicatos de trabalhadores, informou nos jornais farei sim,
com que se cumpra a lei. [...] Nada de protees nem favores, tudo pela lei, e dentro da
lei.15 Em poucas semanas, Tlio Lima conseguiu que os trabalhadores retrocedessem
nas mobilizaes e, por outro lado, que os patres admitissem a legitimidade da lei.
Ao mesmo tempo em que a luta relacionada aplicao dos preceitos legais
avanava, em meados nos anos 1930, o aparato repressivo do Estado utilizou a
proteo legal oferecida aos trabalhadores para respaldar uma ao mais intensa na
priso de sindicalistas e trabalhadores pouco convertidos obra de regulamentao.16
A poltica oficial de conciliao era o argumento razovel que justificaria a
interveno repressiva do Estado, no sentido de coibir a chamada violncia entre as
classes. Ao passo que a execuo de sentenas poderia no ser eficaz, demorar anos, o

12
AN Braslia. Processo 6745/1935. Depoimento de Honrio Macedo.
13
M. Biavaschi, O Direito do Trabalho... p. 232.
14
John French, Afogados em Leis...
15
Declarao de Claudio Tlio Lima. O representante do Ministrio do Trabalho. A Tarde. 06/08/1934.
16
J. French, Proclamando leis, metendo o pau e lutando por direitos. Em: Silvia Hunold Lara; Joseli
Nunes Mendona (orgs.), Direitos e Justias no Brasil: ensaios de histria social. Campinas: Editora da
UNICAMP, 2006. p. 401.
 220

trabalhador ficava, muitas vezes, tentado conciliao, em aceitar uma relativa perda,
porm, havia a possibilidade garantir um ganho certo e rpido. A perspectiva da
conciliao, tal como foi adotada, foi uma forma oficial de garantir constantes
reinterpretaes na forma de validar a lei. Esta flexibilidade da lei assegurava um
funcionamento mnimo dos dispositivos legais e, ao mesmo tempo, deixava em aberto o
amplo leque da legitimidade. Esta legitimidade no implicava, necessariamente, crena
absoluta nas leis, mas, garantia que a legislao, ao ser aceita pelas partes em conflito,
continuasse como campo possvel de luta.
As instituies de justia, ao longo dos anos 1930, garantiram o estabelecimento
de um grande corpo de especialistas no tema direito do trabalho. Estes especialistas
passaram a elaborar pareceres e a compor os quadros da instituio que crescera ao longo
daquela dcada e, at mesmo, atuar ao lado de trabalhadores nas jornadas judiciais. As
instituies criadas no inicio da dcada de 1930 serviram de ensaio para a posterior
criao da Justia do Trabalho como rgo externo ao Poder Executivo.
A dificuldade existente para tratar quantitativamente as perdas, ou ganhos, entre
os trabalhadores que se utilizaram das instituies de Justia do trabalho suficiente para
afirmar que a lei funcionava positivamente a grupos de trabalhadores ou a indivduos
isolados. Dotados ou no de conhecimentos jurdicos, amparados ou no por advogados,
muitos trabalhadores perceberam na legislao trabalhista, como instncia jurdica
especfica das relaes de trabalho, o surgimento de uma arena de luta. Apesar da
questionvel efetividade da lei, que algumas vezes garantia ganhos aos trabalhadores ou
minimizava suas perdas, houve uma crescente possibilidade, dentre outros fatores, da
consolidao da legitimidade da legislao. provvel que este tenha sido um dos
esteios de sua longevidade.
 221

Arquivos Consultados

Arquivo Edgard Leuenroth

Anais da Cmara dos Deputados: 1929 1922.
Arquivo do Ministrio do Trabalho
Revista do Conselho Nacional do Trabalho: 1925 1946.
Arquivo Nacional - Braslia (COREG)
Fundo Ministrio do Trabalho:
Processos Administrativos: 1930 1950.
Centro de Memria da UNICAMP
Processos Cveis Execuo de Sentena: 1930 1940.
Centro de Memria do Tribunal Regional do Trabalho 15 Regio.
Processos Trabalhistas: 1933 1940.
Servio de Conservao e Arquivo do Tribunal Superior do Trabalho
Atas do Conselho Nacional do Trabalho: 1924 1933.
Atas da 1 Comisso Mista de Conciliao do Distrito Federal: 1933.
Processos do Conselho Nacional do Trabalho: 1926 1933.
National Archives (Public Record Office)
Foreign Office:
Correspondncias da Embaixada no Brasil: 1930 1945.
Relatrios da Embaixada no Brasil: 1930 1945.

Bibliotecas Consultadas

Biblioteca Otvio Ianni IFCH UNICAMP

O Observador Econmico e Financeiro
Biblioteca Central UNICAMP
Biblioteca do Ministrio do Trabalho
Biblioteca do Tribunal Superior do Trabalho
 222

Biblioteca do Ministrio dos Transportes

Biblioteca FFLCH USP
British Library
International Labour Organization Library
Kings College Library
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