Secretara para Asuntos Estratgicos

Secretara Tcnica de la Presidencia

Poltica de
PARTICIPACIN
CIUDADANA en la Gestin Pblica

Septiembre 2013
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documento, siempre que se cite la fuente y que no sea para la venta u otro fin de
carcter comercial.

El contenido de este documento es responsabilidad de la Secretara para Asuntos

Estratgicos y la Secretara Tcnica de la Presidencia.
 Presentacin

El Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, establece el compromiso del

actual Gobierno de impulsar la participacin social, inspirada en la Carta
Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, la cual
asegura la participacin de los distintos sectores de la poblacin, y en
particular, la equidad en la participacin de las mujeres y hombres.

En el informe de cuatro aos de gestin, El camino del cambio en El Salvador.

Legados de cuatro aos de gestin, se reafirma que uno de los principales
cambios que se espera alcanzar al final de la presente administracin es
avanzar de forma significativa en la democratizacin del ejercicio del poder,
mediante la creacin y fortalecimiento de una institucionalidad que garantice
la participacin activa de la sociedad civil en la definicin, implementacin y
fiscalizacin de las polticas pblicas.

Como parte de este compromiso, se hace necesario homologar las

disposiciones normativas en cuanto a la participacin ciudadana en la gestin
pblica, establecer los lineamientos y mecanismos necesarios y definir las
responsabilidades de las y los servidores pblicos.

La Poltica de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica constituye

un esfuerzo para instaurar mecanismos homogneos que permitan el ejercicio
pleno de la democracia participativa, de tal manera que la administracin
cumpla satisfactoriamente con parmetros de integridad, eficiencia, eficacia,
efectividad, igualdad y equidad; contribuyendo as al desarrollo del pas, por
medio de la inclusin y la cohesin social.

Lic. Franzi Hato Hasbn Dr. Alexander Segovia

Secretario para Asuntos Estratgicos Secretario Tcnico de la Presidencia
de la Presidencia

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 Introduccin

La presente Poltica de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, forma

parte de un conjunto de iniciativas que el Gobierno de la Repblica de El
Salvador promueve para consolidar la democracia con proyeccin social, en el
marco del respeto y la profundizacin del Estado de Derecho, el cual se viene
construyendo en El Salvador a partir de la firma de los Acuerdos de Paz, y cuya
prioridad es garantizar los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y
culturales de los ciudadanos y las ciudadanas salvadoreas. Es por ello, que la
Secretara para Asuntos Estratgicos de la Presidencia y la Secretara Tcnica
de la Presidencia, impulsan esta iniciativa para fortalecer la gestin pblica y
garantizar la construccin social de las polticas pblicas.

Tal como lo anunci el Presidente de la Repblica Mauricio Funes, en la

inauguracin del mes cvico, la Poltica de Participacin Ciudadana en
la Gestin Pblica es una poltica basada en el firme compromiso de este
gobierno con la consolidacin de mecanismos concretos para el ejercicio de la
democracia, con la cual se garantiza que la democracia sea ejercida por todas
y todos, sin excluir a nadie en la toma de las decisiones importantes del pas,
haciendo del dilogo y la concertacin el eje central de la forma de gobernar.

La Poltica de Participacin Ciudadana constituye un pilar fundamental de

la gestin pblica y un complemento esencial a la forma representativa de
gobierno y al ejercicio de la soberana por el pueblo, segn lo establecido en la
Constitucin de la Repblica y en los diversos instrumentos internacionales
suscritos por el Estado de El Salvador, que lo comprometen con el
fortalecimiento de la democracia, propiciando y auspiciando la participacin
ciudadana.

La Poltica de Participacin Ciudadana busca fortalecer el Estado Social

Democrtico de Derecho, profundizando el ejercicio de la ciudadana, como
un acto continuo y permanente basado en la corresponsabilidad, el derecho

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a participar y la efectiva incidencia en la gestin de las polticas pblicas,
adems de fortalecer el tejido social, el asociacionismo y la autonoma de las
organizaciones sociales, ampliando el espacio pblico de deliberacin, dilogo
social y construccin de consensos. Fundamentalmente, se propone asegurar
la inclusin social en la gestin pblica, particularmente de los sectores
tradicionalmente excluidos.

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PARTE I:
Aspectos Generales
 1. Definicin

Se asume la definicin plasmada en la Carta Iberoamericana de Participacin

Ciudadana (Estoril, Portugal, 2009), aprobada por El Salvador, donde se
entiende por participacin ciudadana en la gestin gubernamental el proceso
de construccin social de las polticas pblicas que, conforme al inters
general de la sociedad democrtica, canaliza, da respuesta o ampla los
derechos econmicos, sociales, culturales, polticos y civiles de las personas, y
los derechos de las organizaciones o grupos en que se integran, as como los
de las comunidades y pueblos indgenas.

2. Objetivo

La Poltica de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, tiene por

objetivo impulsar la institucionalizacin de la participacin ciudadana en
la gestin gubernamental, para crear las condiciones que permitan que las
personas, especialmente los grupos de poblacin en mayores condiciones
de vulnerabilidad y exclusin, accedan a los mecanismos para la defensa
y exigencia de sus derechos, establecindose como un medio para la
transformacin social. En particular, este instrumento asume el mandato
legal e institucional de promover activamente la participacin ciudadana de
las mujeres a travs de, entre otros, el desarrollo de acciones afirmativas, de
la promocin de la paridad de gnero en la conformacin de los espacios de
participacin ciudadana y de la incorporacin del enfoque de gnero en los
distintos procesos e instrumentos relacionados. As mismo, se compromete
a garantizar la participacin de los pueblos originarios, mediante procesos
y formas de organizacin que les sean propias a su pluralidad y diversidad
cultural.

3. mbito de Aplicacin

Se adopta esta Poltica de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica,

para cumplimiento de las servidoras y los servidores pblicos (funcionarios,

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funcionarias, empleadas y empleados) de todas las instituciones del Ejecutivo.

La participacin ciudadana, como elemento transversal y continuo de las

polticas pblicas, tiene que desarrollarse en los procesos de planificacin para
el desarrollo, tanto en su fase de formulacin como en las de planificacin,
ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, mediante mecanismos
apropiados.

4. Marco Legal

La presente Poltica tiene su base legal en la Constitucin, en leyes nacionales

y en instrumentos internacionales ratificados por El Salvador, que buscan
garantizar la participacin ciudadana en la gestin pblica, obligando
al Estado a la institucionalizacin y la prctica de este derecho, que debe
traducirse en un ejercicio de ciudadana. Entre las normas ms destacadas,
estn:
Constitucin de la Repblica
Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de la Discriminacin contra
las Mujeres
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Ley de Asociaciones y Fundaciones Sin Fines de Lucro
Ley General de Juventud
Ley de tica Gubernamental
Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (LODT)
Cdigo Municipal

5. Representacin Social

Para asegurar la debida representatividad social en los procesos de

participacin ciudadana, es necesario respetar el tejido social existente a travs
de convocatorias pblicas y abiertas a las organizaciones sociales. Asimismo,
se deben propiciar formas participativas abiertas e inclusivas, que permitan
la incorporacin en la gestin pblica de los intereses difusos y de los no
organizados de la sociedad.

12
PARTE II:
Sobre los procesos de
participacin ciudadana en la
gestin pblica
 6. Lineamientos

Todas las instituciones del Ejecutivo deben impulsar el ejercicio del derecho
de participacin ciudadana en la gestin gubernamental, destinando recursos,
as como creando y potenciando las condiciones favorables para el ejercicio
efectivo de este derecho, en especial de aquellos sectores en condicin de
exclusin y vulnerabilidad social. En ese sentido, las instituciones de la
Administracin Pblica deben tener en cuenta los lineamientos de accin
siguientes:

a) Promover la participacin ciudadana en todas las fases del proceso

de formacin de las polticas pblicas, desde la planificacin, diseo,
formulacin, elaboracin presupuestaria, ejecucin, seguimiento,
evaluacin y contralora social, adoptando las medidas, instrumentos
y tecnologas necesarias, para asegurar que los procesos de
participacin ciudadana incidan en las polticas y la gestin pblica
de manera real y efectiva.
b) Fortalecer sus capacidades internas para una apertura efectiva,
mediante actividades de capacitacin y educacin que modifiquen
su funcionamiento y cultura institucional, a fin de valorizar la
participacin ciudadana.
c) Estimular y aprovechar todos los espacios de participacin generados
por la poblacin.
d) Promover activamente la participacin de las mujeres y de sus
organizaciones, a travs tanto de acciones afirmativas, como del
fomento a la paridad de gnero en la representacin ciudadana,
como un valor y un fin para la garanta de la democracia segn
indica el Art. 5 de la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de
la Discriminacin contra las Mujeres, asegurando que se tomen en
cuenta de forma equitativa los intereses, visiones y necesidades de
mujeres y hombres, y se erradique progresivamente la discriminacin
de gnero.
e) Implementar acciones afirmativas hacia los pueblos originarios y
los sectores ms excluidos y con menos capacidad organizativa de la

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 poblacin, que favorezcan su organizacin y el ejercicio de su derecho
a participar en los asuntos pblicos y en su propio desarrollo.
f ) Proveer la informacin suficiente, veraz y oportuna, para la toma
de decisiones relacionadas con el desarrollo econmico, poltico y
social, a travs del efectivo cumplimiento de la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica.
g) Garantizar la transparencia en la gestin pblica.
h) Desarrollar la rendicin de cuentas a la ciudadana como un
proceso permanente que promueva, en lenguajes comprensibles,
la interlocucin y evaluacin de la gestin pblica de acuerdo con
los intereses ciudadanos. La rendicin de cuentas debe de incluir
informacin relativa a los procesos de participacin ciudadana
desarrollados, explicitando acciones y resultados en relacin a la
participacin de las mujeres, de la juventud y de otros grupos en
condiciones de exclusin y vulnerabilidad.
i) Vincularse en redes interinstitucionales y a stas con la ciudadana,
para fortalecer la comunicacin y el intercambio de experiencias.

7. mbitos de participacin

Todas las instituciones del Ejecutivo deben garantizar la participacin

ciudadana en la gestin gubernamental en los mbitos supranacional,
nacional, sectorial y territorial.

8. Formas y mecanismos de participacin

Todas las instituciones del rgano Ejecutivo tienen la obligacin de desarrollar

medios y mecanismos que hagan efectiva la participacin ciudadana equitativa
e inclusiva en la gestin pblica. Entre otras, se promueven las siguientes
formas y mecanismos:
a) Consejos consultivos y foros: Consiste en un grupo permanente de

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 representantes de grupos y entidades de todos los sectores implicados,
los cuales se renen de manera peridica para identificar y evaluar
problemas, elaborar y valorar propuestas y realizar el seguimiento de
las acciones llevadas a cabo.
b) Audiencias pblicas y conferencias: Consiste en la realizacin de una
actividad de puertas abiertas, en la que se informa sobre los detalles
de un proyecto en concreto para debatir con los responsables tcnicos
y polticos sobre la cuestin de manera informal, permitiendo un
acercamiento real entre la ciudadana y la Administracin Pblica.
c) Planificacin institucional: Aplicacin de metodologas
participativas para disear estrategias para la toma de decisiones de
las instituciones pblicas.
d) Contralora social: El conjunto de acciones de control, vigilancia
y evaluacin que realizan las personas, de manera organizada
o individualmente, en un modelo de derechos y compromisos
ciudadanos, con el propsito de contribuir a que la gestin
gubernamental y el manejo de los recursos pblicos se realicen en
trminos de transparencia, eficacia, legalidad y honradez, as como
para exigir la rendicin de cuentas participativa a sus gobernantes.
e) Atencin de conflictos: espacios y procesos participativos necesarios
para abordar problemticas y demandas sociales que requieran
esfuerzos, eventuales o sostenidos, de dilogo y concertacin con
sectores de la poblacin, para prevenir y atender situaciones proclives
a crisis y conflictividad social.

9. Evaluacin

Todas las instituciones del Ejecutivo, en funcin de sus marcos normativos,

de sus competencias y de su presencia territorial, estn obligados a generar
mecanismos de evaluacin de la participacin ciudadana, con enfoque de
gnero e inclusin, para lo cual es imprescindible la intervencin y toma en
consideracin de los puntos de vista de la sociedad.
Todas las instituciones del Ejecutivo deben tomar en cuenta las evaluaciones
que efecten, de manera autnoma, las organizaciones sociales.

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 10. La participacin ciudadana como principio
de prevencin y transformacin pacfica
de conflictos

Las polticas pblicas y programas de desarrollo econmico y social, deben

considerar mecanismos permanentes para la inclusin de actoras y actores
interesados y afectados, para procurar la armona social y la construccin de
paz.

18
PARTE III:
Institucionalidad
Participativa
 11. Instituciones encargadas

Todas las instituciones del Ejecutivo deben promover la creacin,

mantenimiento y correcto funcionamiento de las instituciones y mecanismos
que hacen posible el ejercicio del derecho de participacin ciudadana en
la gestin pblica, respetando la existencia de espacios y mecanismos de
participacin informal y espontnea.

Para ello, la Secretara Tcnica de la Presidencia establecer un conjunto de

medios que propicien la participacin ciudadana en el ciclo de formulacin
e implementacin de las polticas pblicas, planes, programas y proyectos.
Esta Secretara coordinar con las instituciones del Ejecutivo, los procesos de
dilogo, concertacin, negociacin y estructuracin de los acuerdos necesarios

De igual manera, la Secretara para Asuntos Estratgicos de la Presidencia, a

travs de la Subsecretara de Gobernabilidad y Modernizacin del Estado, ser
la responsable de impulsar y gestionar la Poltica de Participacin Ciudadana,
as como de vigilar su correcta aplicacin, y mantener un inventario actualizado
de todos los mecanismos de participacin ciudadana que se estn aplicando,
incluyendo una valoracin del nivel cualitativo de cada iniciativa. Para ello
coordinar con las instituciones rectoras en materia de igualdad entre mujeres
y hombres, juventud e inclusin social.

En el mbito departamental, las gobernadoras y gobernadores sern quienes

impulsen esta poltica en su calidad de coordinadores de los Gabinetes de
Gestin Departamental, de acuerdo con su atribucin de institucionalizar el
dilogo con la sociedad civil y las comunidades para la bsqueda de soluciones
a los problemas de la poblacin, contenida en el Decreto Ejecutivo N 54 del
3 de mayo de 2010.

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 12. Colaboracin entre el rgano Ejecutivo
y gobiernos locales

Para la eficaz implementacin de esta poltica, las instituciones del Ejecutivo

deben establecer relaciones de colaboracin con los gobiernos municipales,
en los mbitos de sus competencias contenidas en el Cdigo Municipal, en
lo relativo a la participacin ciudadana y la transparencia, respetando en todo
momento la autonoma municipal.

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 Este documento ha sido realizado con el apoyo de la Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) y
El Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD).

Su contenido es responsabilidad exclusiva de la

Secretara para Asuntos Estratgicos
y la Secretara Tcnica de la Presidencia.