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I
CO LECCIO N }T,IANUALE AURO CAATICO
TOMO 2 ..PRINCIPALES
MODIFICACIONES ADMIMSTRATI.
VA INTRODUCIDAS EN EL DECRETO 5OOI991''
Nubia Cueny Sandra Artigas
TOMO 4
Douglas Simonet
laorrro cn
_ _oeFnnvlcEs.RL
25 dc Mep 73d - TeL gl 22 {8
I 1000 Moutcvidcq Urugry
Cor.nccroN
Ililrrum!i
Bunocrnco
PROGRAVA NACXONAL DE DSEUROCRANZACXCIN
(}U T :,
PNOLOGO
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I
t l4lIJ4L FEL sUM4ElArlE
Il NTRODUCCION
Le Adminlsacin debe velar por el correcto funcionamiento de sus servicios
exiglendo de sus agentes el el cumplimiento de los deberes inherentes a u argo.
L existencia de una irregularidad, y an su presuncin, imponen necesariamente a
aqulk fa obligacin deadoprar las medidas que las leyes y los reglamenlo ponsn a
su alcance para el logro de tal fin.
En tales cicunstancias, y cuando se encuentra compromctida la responsabili-
dad funcional del sujeto, generalmente corresponrle la iniciacin de los llamados
procedimientos disciplinarios,los que, en un sentido amplio, comprenden la investi-
gecio y el sumario administrativo.
Pero tambin se denomina sumario al procedimiento especial que.ende a
comprobar la sxistencia, no ya de responsabilfutad, sino de causa$ ffsicas o psquicas
qro tornen al funcionari,o no apto para et cumplimiento de sus tarea.
Igualmente existen situaciones en las que la evidencia objetirn de la infraccin
permite ta prescindencia del sumario, sin perjuicio de los derechos y garantas del in-
volucradCI.
En otrss casos la propia Ley atribuye a la irregularidad ett el cumplimiento de
las tareas un sentido especffico, asimilando la situacin a la de la renuncia, y esta-
bleciendo, para su debida constatacin, un procedimiento particular.
El presente Manual pretende realizar un aporte en la materia, proporcionando
a loa fineignariss eneargados de instrir lss diveruos p'roeedimiefllo, un anlisis ex-
pticatiro de cada una de sus secuencias, actualizado de aonformidd mn las prescipciones
del Dwreto 500991, as como una ejemplificacin de su instrumentacin, desta-
cando, especialmete, en cada uno de los crsos, las defensas y garantlas que corres-
ponden al involucrado.
En ta medida en que la soressin en los proeedimientos concjlia el intes de
La Administracin en el ejercicio le sus poderes orientados a loEar el cumplimiento
de loe deberes de sus agente, con el legtimo derecho de stos a un procedimiento
justo y razonable, aspiramoo a lograr, oon el presente trabejo, un apone haeia una
Admiaisuacin ms justa y eficiente.
I denuncia podr ser mstita o verbal (art.f?8) &biendo, e,n amboc cesrx,
ontener los datos a que reere el artl?g.
- a su esclarecimiento (Art.t83).
A esos efectos debe tenerse presente que de acuerdo con la deflnicin de falta
administratina proporcionada por el artfculo 169 del Decreto, desrle el punto de vista
objrro la falta pueAe coflstituirle tanto una accin como una omisi6n, Y: desde el
punro de vbta subjetivo, [a conducta del sujeto debe ser intencional o culpable'
L Ieiciacin
- En la investigacin edministretiv$
10 se ordenar su instruccin,
20 se designar al funcionario instructor (An.t85).
3. Notlllcaclones
5. Inrtruccinprupiamcntcdid
5.1PnEb testimonial
5{ tnspecckmes
.2 Prucba porolicios
Toda inhrmacin que se solicite a otras dependencias se har por ofrcio (art
31)" ts ocim sern librados directament por el instructor (arr 210), dejndoee
constancia o copia en el expediente.
t] lt lt
14 PROSRAMA N^CIOI{AL DE DEBUBOCRATIZACOH
Son preceptivos:
a) ei informe del Fiscal de Gobierno cuando el instruetor haya sido el Asesor
I"trado Jefe;
b) ei diomen de la Comisin Nacional del ervicio Civil cundo la sancin
mnsejada sea la destitucin.
i.a rrrisin del sumario procede en el casCI en que el propio sumariado, los
esores o el Jerarca estimen que existen vicios en el procedimiento y pretendan str
correcasin-
Tanrc la ampliacin como la revisin sumarial suponen el dictado de un
nu? resoiucin del Jerarca de la Unidad Ejecutora, en la que designar al funcio-
uarb que deber instruirla que puede o no ser el mismo que instruy el sumario.
El isuuctor sumariarrte realizar la ampliacin o revisin, prr lo cual dis-
poMr de un plan de 30 das, siguindose, en principio, el mismo procedimiento
praris.to pare la istruein inicial.
No obetare, deber tenerse presente que en esm etapa y a partir del otor-
glmiato devist+ ha decado, respecto del sumariado, el carcter scsreto del sumaro,
y por lo tanto, la unilateralidad del procedimiento, rigiendo, en consecuencia en
Earcrie probatoria Ias normas generales establecidas en el Decreto 500.
Espcialmente, de acuerdo con lo dispuesto por el inciso 30 del art. 71, tendr
Eotmq el sumarialo derecho a controlar la produccin de la prueba, y, concre-
trnentg en el aso de que se trate de prueba tesrimonial estar faculiado, de con-
fornidtd coa [o proristo en e[ art. 72, a estar presente en la declaracin de los
tesdgc propustos, asistido de su abogado y a formular repreguntas.
Dc la ampliacin o de [a revisin, en su caso, se har un nuevo informe circuns-
tsaciafu y sc ororgar auqrA vista.
Esta ser a loa solo,s efectos de eraluar las diligencias de la ampliacin o re-
ri qoesea admisible la pretensin de nueras probanzas.
"isitr,
Ignlmentc sG pasarn nuevamsnts las actuaciorcs a la Ascsorfa l*trada para
su nforue y se recabarn los dictamenes discrecionales o preccptivm que corres-
pondan.
16 PROGRAMA NACTSHAL DE DEEBUROCRA?IZ^CIOI
t EApcdcciso,rir
t
En primer lugar, existe una notoria diferenda de naturalza Gtr uno y oto J
caso.
El umario administrttiw regulado por el D. 50fl91 es el procedimient tendiente
T
a determinar o comprobar la rtcponsabilidad dG ha fundns.io* iip"t"o"=
mmlIn de ftltr duinstratiw (ar. f59) y su esclrcciroiento. A su vez, el
de h "
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tfub [ffi rcqnire, para que exista feltr dminltrnvar {tre haya en el scto u
a@ffii ffi mhnai*:, intencin o culpf, que viol los deberes funcionales.
@ ilihrdo ssmario por enfermedad -que se inicia ya con la consmncie de las
lnmerrq Ftr afermed8d del sumariado- es un proedimiento tend[ente a deterni-
m h @ptirEd sice o mental pennanente del fuircionario para el desempeo de
:rsrEt- E coueqsrrcis, no e,xiste eD el caso intencin o culpa del mismo, ni, por lo
:runm, lr dminbtrativa en e[ serrtido del arL 169 del Decreto 500, ni responsabili-
r{ rl# ro.Eerpdp.
For o,m Pertc., su procedimiento e encuentra regulado por una norma de
atrffi [e!ax, le guc m se w modificada por una dc rango inferior, oomo lo es el
Dermm"
Sempre que se est ante una ineptitud ffsica, le susnnsi{in prcventiva al suma-
rhdo srr{ sin retencin de hahercs (inc 2 art. 12)
3'
Notillcaciones.- Se realizarn las notifrcaciones al sumariante, el que a su
rre @r norificar al sumariado y a su Jefa
5" Iforme Iinal del insfructon- Se limitar a relacionar las etaps cumplidas
y a dar cnta de Ia caiificacin hecha por la Junta Mdica, sin periuicio de cuaiquier
efi.o o hecho del sunrariado que pueda mnfigurar omisin.
L ClAur*n
E Mmo del cargo se congura por un elemento objetiro, el frlar e las
l! llt fi aoatinrm y un elemento subjetivo, que dichas inasitencia* sean sin
try*,
al rnrftcln
3s ps"o
3 shrrlcr dd emphzrdo
b) Comparecencia
siel funcionariose Preenta en el plazo previsto o arites
que recaiga r6olu'iri
troner8v del Poder y manifi,esta su interds en desempar sus
el jerarca del servicio liezut*o
brar un acta, dsrtde sc debern xpresar los dies
rnsiones,
explier las razones de las inasisteucias y manitu;;;i feltados,
inrers de continuar desn*
peando Hrea.
El rentegro se operar el mismo da yse pondr en
conocimiento de la superi-
oridad quien detendr el procedimiento de abandono
de cargo (y, d; rirut* oo
estarfa renunciando tcitamente)
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egn eI caso se iniciar, si corrcspondc, un sumario
por inasistencias.
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lTrD AIiEXO
MODELO DE TRAMITE
A) PR,OCEDIMTET{TO PRELIMINAR.
Ilenoocias e inforrnaciones e urgencil
1. CONOCIMIENTO DE IA IRREGUIARIDAI}
ACTA- En la ciudad de..........,a los .... das del mes de ....."de I"9... constituido
ea la Oficin4....... comparece el Sr,.......,cuyos dato* personales son...................(si es
funcionario pfrblico indicar cargo y reparticin), a los efectos de poneren cono-
ciniento......(relacin circunstanciada de la posible irregularidad); individualizando
cquo invducrados a..-..(datos personales) (o no individualizando denurpiado alguno)n
y como tmtigos a......... ..............,.( o no individualizando testigos), y agregando la
siguieare documentacin............-. (o no ).
Con las formalidades del artfculo 119y el contenido del art. 179.
2. RESOLUCIONINICIAL..
REUEL\E
AcrA"- En la ciudad de..........,..a los ......., dfas det mes de del ao ......, el
suscrito, mnstitudo en .....,....", procede a dar cumplimiento a la Resoluci6n de B. ...".
por la cual e dispone la realizacin de una informacin de urgencia. En mrito a lo
que anteede y teniendo presente al r r...r...., lo impongO del contenido de la
misrna sometndolo al siguiente interrogatorio: P) porsus datos personales (nombre
y apellidos, edad, domicilio, cargo que ocupa y funciones que desmpea).
.--".-""..P) por la razn de srs dichos (la raen por le cual mnocc lm hecos declam-
do). ........,".,,...
No habendo lugar para ms y unf, vez lefd y de conformidd firman el sr. NN (el
interrogado)...., y el frncionario actuante.
MAITUAL DEL SUMA,TANTE 25
33 Ogup*cin de todo otro elemento que pueda rwultar tll a los fine de
uffires investigneiones
4. ELEVACION AL SUPERIOR
B)
" PROCEDIMTENTOS DTSPTJNARIO.
f,\{ETIGACTONE Y IJMARIOS AI}MINITRATWOS
1. NormcACIoNEs ACARGO DEL INSTRUCTOR. (ART. 1e1)
ACTA DE CONOCIMIE}.ITO..
En ls ciedad de ....... a los ...... dlas del mes de ....... del ao ..... el susrtito instructor,
onsdruido en ............ procede a poner en conocimiento del $r. Director de
..Ehr, sr..*".........., de acuerdo al art. 191 del Decreto 500Pt,la Resolucin Ministe-
rhl dc , -.... por ta que se dispone la instruccin de (una investigacin administra-
tira o sunario administrativo al Sr. .........,...).
L COMUNICACION
FrOh A t{r
GE!ffi
coMU NlcAc/,oN,NlcIAL DE
gW lo AI,ti,NTRATlvo
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t$ -Fctt ilorlF.Srrx flllDo a
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EmTf^i- irr crusel ott- suur!! lr
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ffiDIirtsrnrrLvii
FoEil.0?-01
MANUAL DEL UMAR,IAIITE z7
3. CTTACION
Ea tE ciud$ de ............- a los ...,.... dfas del mes de.........,.. del ao ......, el suscrito,
ccnsdrudo etr .,........., procede a dar cumplimiento a la Resolucin de fs. ..... por la
ql se dispone la relizacin de un sumario administrativo al Sr. En mrito a
1o q* antecede se procede a noti.icarlo de la resolucin mencionada, ometindolo
al u.gurente interrogatorio: P) por sus datos personales (nombre y apellidos, edad,
fuisitr cargo que ocupa yfuncbnes que desempena)...,..-.
-.".* F) por las generales de la Ley, En este caso la respuesta debcr ser armativa
Fr traulrse del sumariado. .-....,...
P) Formulacin de preguntas especfficas respeo del hecho inrrestgado
F,) por la razn de sus dichos (la razn por la cual conoce los hechos declara-
,iosl.."--."..
En l cidd de ............. a los ......., dlas del mes de.....-...... del ailo -...., l susTito,
consdtuido 0[ ..........., procede a dar cumplimiento a la Resolucin de f. ..... por la
cual se dispone la realizacin de una investigacin administrativa (o de un sumrio
administrativo al Sr. ......... En mrito a lo que artecede y teniendo prcsente al Sr.
pRRAIriA I{AS(}HAL DE DESBUROCRAII4q9I
2,8
P}portasgeneralesdelal.'y(siesparienteporconsanguinidadoafinidad'
amigo fntimo o *"*Jsu de arguna *i*
p*i*n u invotucradas cn el hrcho y si tiene
en el asunto)
rr""r"i"'*'r"'
intels directo o indirecto
.*d.r4..tr.a ""d't-"'r$i
det hecho investigado
.,..... P) Formulacin de preguntas especlficss rspecto
t"tiltt""_*ttrtt"+-"""'u
tt*qar.r.i.r..
p) por la razn de sus dichos if" ot6" por la cual mnoce toc hechoe delan-
dm) -'-,..-.
...-.......-...*
P) si tiene algo ms que agregar' """""""'
tttt*trlt'itt"ttt'l pt_l'D"rtt{'-dt"rtsll'lr"D"t-t'tt-"r*lt"{t't"'
6. ACTADECAREO
mes d """"'' el ao "e"'" el susrrito
En la ciudad de ..,..-----.-, a Io ---"-" da, del
un careo entre """"""- y ""'r"".'
instructor constituido E[ ,.....,. procede a realiuar
cuyos datoc filiatorios y dems gin ofo de
la Ixy lucen a h' """' y'-'*- resptiva'
FIRMADELO CAREADOS-
FIRIdADEL INTRUCTOR.
SI ETEE
FIRMA DEL LETRADO PATROCINA}ITE DEL UII{ARTADO'
UNODELO CAREADO.
FprcpnesrEy4go
7i Oftftfirtd
d
trn 6trril
cqrlt.tc^c,rry colrP
Flc
6Ecrls u
TELEFOHO
fECHI
orflEcclot{
Form. 0?-02
t'T NUALDELUII|ARIANTE 31
Este formulario deber igualmente utilizarse para efectuar todas las comunica-
ci,cnes previsus en los numerales 1) a 6) del art. 2" del Decreto A$77 de 15 de
marrc d L9??, en la redaccin dada por el artlculo 10 del Decreto 2ffi1y77, de 13 de
r,qro dc 1977.
EE Xciudad de ....... a los ...... das det mes de ...... de 19 ...... se concede vista por el
rrniao de diez ds hbiles al funcionario Sr. de acuerdo a lo esublmido en
cI arr-66 de la Constitucin de la Repriblica y art. 216 del Decreto 50081, en ..'.-.
{ocina en h que se practica la rliligencia) ponindose de manif,testo por el trmino
entes referido para presentar escrito de descargos.
En la ciudad de ............, a los ....... das del mes dB ......, del ao ......, Bl suscrito ins-
trucror constituido en .,...., procede a dar cumplimiento a la Resolucin Ministerial
d fr. ....-.., por la cual se dispone la instruccin de un sumario administrativo al
Sr. .........., de acuerdo a lo establecirlo en el art. 12 de ta I*y f6.104 de 7lll90.
En mrito a 1o que antecede, y tenindolo presente, se procede a notificarlo y a for-
mularle las siguiente preguntas: P) -Por sus datos personales; nombre y apellidos,
edad, domicilio, cargo y funcin que cumple, P) -Por las generales de la tey. P) -Si
recouoce haber incurrido en ...... inasistencias en el perfodo comprendido entre .......
y entre......... P) -Cul fue Ia causa de las inasistencias. P) -Si fue sometido a recono-
cimiento de Junta Mdica. P) en caso afirmativo, si reconoce el dictamen producido
por la misma (del cual se Ie da lectura). P) -Si ha iniciado trmites jubilatorios, en
caso afirmativo que nmero le correspond. P) -Por la razn de sus diehw. P) -Si
tiene algo rns que agregar. No habiendo lugar para ms y una vez lefda y ratiticada
fnn de conformidad el Sr. NN (el sumariado), et Dr. ....., (en u caso, agregando
timbre profesional) y el funcionario actuante.
L OFICIO AL B.P..
Fecha
Sr......
Presente
Saludo atentamsntg
hstruetor umarisnte.
Fecha
Sr. Director
I. Antercdentes
IIL Comlusiones
Firma Instnrctor
. I Ceraer.rTo DE vrTA
Mcsc visa por el trmino de L0 dfas hbiles eI r. ..., dG acterdo a lo
ffi cn c[ n 216 del De. 500/991 d 0m2/91 y ert. 66 de la Constitein de
h ncltfq g*a0oee de manifimto los obrados en la Oficina por el plazo de la
,
Hrrrlel notifiedo Firma del frncionario
L IEOLUfiOT{
YEflIttfrffinel hecho;
EL
REUEL\{E
1"o.- Ot6rgcse vista de las prments acruacion al r. ...-.. por el plam de diez dlas
hbiles.
Lugary fecha.
De acuerdo con Io dispueto por el art. 24 del Decreto Lry f4.,t16 del 28 de
agosto de f975 y por e[ Decreto 24L969 de 20 de mayo de 1969, se emplaza a............-.
a presentare dentro del tercer da al desempeo de sus ftmciones o ffpresar movos
fundados de sus inasistencias, bajo apercibimiento de tenerlo por renunciante al
cargo.
Firma
I.. INFORME
L ffiPRELIMIHAR
IAAEGUIA,RIDAI}
INFORMACION
DE EGENCIA
(ART. 180. r81)
JERARCA
DEL
SERVIflO
INTIESTIGACION UTI,TARTO
ADMIMSTRATTVA ADI\,IINITRATIVO
(ART. r82) (ART. 183)
INSTR.UCCION
(ART, res - 215)
I{ANUAL DEL SU II!.IRIAHIE 31
IL PROCE}I}IIE{TO DICIPLINARIO
t. INICIACIOH Y MEDII}AS PRECATORIAS
+ INICIACION (art" 1E5)
* MEDIDAS PRECAIJTORIAS (arts. 186 a 188,
1e0)
* FUNCIONARIO INSTRUCTOR
- tlesignacinyrecepcindelerrycdiente (arts.
r85 - r.89)
- porcstades (ans. 192 a 198;201;204 a 211)
,|
INTRUCCION PROPIAMENTE DICHA
- Notificaciones (art. 191)
- Trmitc (arts. 194 aZl4)
- Derecho delsumariado: Asistencia l.etrada (art.
201)
- Plazo (art.212)
- Responsabilidaddelinstructor (arts.213.218)
INYESTIGACION UMARIO
ADMINISTRATIVA ADMINISTRATIVO
* VISTA (arts.2t6yZL7)
+
ASEORAIVIIENTO
LETRADO (art.21E)
A},TPLI,ACTON
O REVIION
- resolucin (art.220)
- instruccin (art.220)
- inficrme (art.2f5)
- VISTA (an* 216 - 214
- &esoramiento letratb
(arm.21E - 219)
DICTAIvIENES (affi" zf8
- 21e)
B. FAE
DECISORIA RESOLUCION
(Afls. 73,224a2?)
INDICE
Pgina
5
FROx-OC,.O ""rr""'r'r'r'r
7
Ir DiTRCDI-'CCiON
l SL'}LdR IO DEFUNCIoNARIoSS0METIDoSAI-AJUSTICIA L7
PE}iAL t7
1. C-onguracin.......". 18
L Relaci'ones ene ambos Procedimicntos
18
!l sL.li{Azuo PoR INEPTITUD FISICA O MENTAL 18
1. ConcePto 1,8
t iniciacin 19
3. l{otificacione ......-"' 19
4. Aegpcin de la foja de ryrvicios r9
5, lnstruccion propiamente dicha """"r'"'r""""' 19
6. informe nal del Instnrctor
'?. Trmite posterior a la instruccin |"'""r""-"r 19
19
& EtaPa Aecisoria.-
INSTRUIR
!D APLICACION DE SAT-ICIONES SIN NECESIDAD DE 20
SUMARIO r""'i""""r"
2A
vrl) ABAI.{DONO DEL CARGO
t0 PRffi B.AMANACIOII{ALDEDEBUItr.x;rr.a'-If, uActoli
Pgira
1. ?0
2. Conguracin................rr.lr; *Ir.*.r. 2l
3. Procedimiento 2t
VIID A}'EXO: MODELOS DE TRAIIIITE 23
A) PRCICEDIMIENTO PRELIMINAR.
DENUNCIA E INFRMACIONES DE URGENCTA zt
1. Conmimientodelairregularidad:
1.1 Denuncia verbal a.r.rrrrrrr.r..r 21
1.2 Denuncia escrita z3
L. Resolucin inicial 23
3. Diligenciamiento:
3"1 Interrogqtorio 24
3.2 Agregacn de prueba documental 75
3.3 Ocupncin de elemeuto ......,......... 25
4" Elevacin al Superior ...................., ?5
5. Resoluci6n del jerarca del sewicio 25
E) ABAT.IDONODELCARGO 34
l. Emplazamiento
2. Informe
v
34
35