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RESUMO
Este trabalho tem por objetivo analisar o desenvolvimento dos municpios da regio do Litoral
Norte do Rio Grande do Sul. Para isso, foi construdo um ndice de desenvolvimento relativo, o
qual permite verificar os fatores do desenvolvimento bem como hierarquizar os municpios segundo
o nvel relativo de desenvolvimento. Os resultados mostram que, em uma escala de 0 a 100, o ndice
mdio de desenvolvimento situou-se em 46,8. A ordenao segundo o grau de desenvolvimento
evidencia que mais da metade dos municpios da regio encontram-se na categoria de baixo
desenvolvimento relativo. Os resultados mostram tambm que os fatores de subdesenvolvimento
so diferentes entre os municpios da regio, possibilitando a focalizao de polticas pblicas.
ABSTRACT
This study aims to examine the development of the municipalities of the coastal region of Rio
Grande do Sul through the index of relative development, which allows to investigate factors of
development as well as to rank the municipalities according to the level of development
comparatively. The results show that, on a scale of 0 to 100, the average development index stood at
46.8. The development degree ordering shows that more than half of the municipalities in the region
are in the low relative development. The results also show that the factors of underdevelopment are
different between the municipalities, allowing the focus of public policy by municipality.
INTRODUO
A regio do Litoral do Rio Grande do Sul1 nos ltimos anos vem apresentando taxas
expressivas de crescimento populacional. Boa parte dessa expanso se deve alta imigrao de
populaes mais velhas e de trabalhadores temporrios, que se deslocam para a regio em busca de
oportunidades relacionadas aos servios tursticos. Entretanto, a pouca dinamicidade de sua
economia, aliada a uma infraestrutura urbana deficitria, impossibilita que seja estabelecido para a
regio um novo padro de desenvolvimento.
Para tal, o trabalho foi dividido em trs etapas: caracterizao demogrfica e econmica da
regio; descrio da metodologia; e apresentao dos resultados. Nessa ltima etapa sero
mostradas as principais concluses do estudo.
1
A regio em estudo a do Conselho Regional de Desenvolvimento do Litoral (COREDE Litoral), composta por 21
municpios. A listagem desses municpios encontra-se na Tabela 1.
2
Amartya Sen o principal terico dessa linha de pensamento. Dentre os seus principais livros est Desenvolvimento
como Liberdade (2000).
XERXENEVSKY, L.L.; FOCHEZATTO, A. ndice relativo de desenvolvimento socioecnomico dos municpios do Litoral Norte do
Rio Grande do Sul: uma aplicao da anlise fatorial. Boletim Geogrfico do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, n. 25, p. 31-55, ago.
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O Rio Grande do Sul tem uma populao estimada de 10.695.532 habitantes (2010), em uma
rea de 281.748,538 km, o que equivale a 3,3% do territrio brasileiro. O Estado possui 497
municpios, estruturados em 28 Conselhos Regionais de Desenvolvimento (COREDEs)3. O
COREDE Litoral, que conta com uma populao de 296.176 habitantes, ocupa uma rea de
7.119,80 km, ou 2,5% do territrio do Estado do Rio Grande do Sul. Com 21 municpios, a regio
situa-se s margens do Oceano Atlntico, tendo como municpio mais ao norte Mampituba e mais
ao sul Mostardas. O COREDE Litoral faz divisa com os COREDES Sul, Metropolitano Delta do
Jacu, Paranhana-Encosta da Serra e Hortnsias.A Figura 1 mostra a localizao dos municpios
dentro da regio bem como a localizao da regio no contexto estadual.
33
3
Os Conselhos Regionais de Desenvolvimento COREDEs foram criados oficialmente pela Lei 10.283 de 17 de
outubro de 1994 e so um frum de discusso e deciso a respeito de polticas e aes que visam o desenvolvimento
regional. Os 28 COREDEs so listados a seguir: Alto da Serra do Botucara, Alto Jacu, Campanha, Campos de Cima
da Serra, Celeiro, Central, Centro-sul, Fronteira Noroeste, Fronteira Oeste, Hortnsias, Jacu-Centro, Litoral, Mdio
Alto Uruguai, Metropolitano Delta do Jacu, Misses, Nordeste, Noroeste Colonial, Norte, Paranhana-Encosta da Serra,
Produo, Rio da Vrzea, Serra, Sul, Vale do Ca, Vale do Jaguari, Vale do Rio dos Sinos, Vale do Rio Pardo e Vale do
Taquari. Mais informaes em: www.seplan.rs.gov.br
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balnerias que atendem em grande medida a regio metropolitana de Porto Alegre. Nos municpios
de menor porte, de at 5.000 habitantes, a populao rural predominante, enquanto que nos
municpios de mdio porte, grande parte da sua populao est localizada no meio urbano.
A regio do Litoral vem apresentando altas taxas de crescimento populacional nos ltimos
anos. De 1991 a 2000, foi a regio do Estado que obteve a maior taxa de crescimento populacional,
com uma variao de 32,8% da populao ou uma variao absoluta de 60.116 habitantes. Em
termos de taxa de crescimento geomtrica, esse crescimento significou um incremento de populao
de 3,2% a.a, bem superior a mdia anual do Rio Grande do Sul, de 1,1% a.a. Na dcada seguinte, a
regio passou a incorporar mais 52.765 habitantes4, o que corresponde a uma elevao de 1,8 % a.a,
ao passo que, o Rio Grande do Sul, no mesmo perodo, apresentou taxas de crescimento
populacional bem inferiores, cerca de 0,4% a.a.
H duas razes para o aumento da populao: a atrao dos municpios balnerios para
fixao de populaes mais velhas e a maior criao de servios tursticos que atrai trabalhadores
temporrios (RIO GRANDE DO SUL, 2006). Alm disso, contribui tambm para esse
desempenho, o fato dos municpios desse COREDE possurem populaes pequenas, o que
significa que a questo da migrao tem um peso relevante para a regio. 35
Vale a pena destacar caractersticas da imigrao, fator que tem contribudo para a expanso
populacional nos municpios dessa regio. Em relao a esse aspecto, comparativamente aos demais
COREDEs, o litoral apresenta uma distribuio mais uniforme entre grupos de idade e sexo5. Isto ,
enquanto que em quase todos os COREDEs predominam a imigrao entre as faixas de 15 e 40
anos, no litoral no h destaques para determinadas faixas. Grande parte da imigrao originria
dos COREDEs Metropolitano Delta do Jacu e Paranhana-Encosta da Serra, alm do COREDE
Misses, no extremo oeste do Estado. Os municpios de Tramanda, Capo da Canoa, Balnerio
Pinhal e Xangri-la se destacam como os que tiveram o maior saldo migratrio entre 1995 a 2000
(RIO GRANDE DO SUL, 2006).
Apesar de no haver uma faixa de destaque na imigrao para a regio do Litoral, ressalta-se
que o peso relativo do grupo de idosos expressivo, sobretudo nos municpios de Balnerio Pinhal,
Imb e Tramanda. Contudo, essa caracterstica no homognea entre os municpios. Isso porque,
4
Desconsideramos da contagem o municpio de Santo Antnio da Patrulha, que passou em 2003 a fazer do COREDE
Metropolitano Delta do Jacu. Clculo realizado de 2000 e 2010.
5
A anlise completa da dinmica populacional pode ser encontrada no estudo Rumos 2015, Anexo III (RIO GRANDE
DO SUL 2006).
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municpios em que a imigrao menor, como Morrinhos do Sul, Trs Forquilhas, Mampituba e
Dom Pedro de Alcntara, predominaram a imigrao de idades mais jovens. Em relao
escolaridade, observa-se, tambm, que os imigrantes apresentam menos anos de estudo que os
emigrantes. Este aspecto, de acordo com o estudo Rumos 2015 (RIO GRANDE DO SUL, 2006),
pode ser um indcio de que boa parte dos imigrantes da regio composta de pessoas jovens e que
no completaram o ciclo fundamental de estudo.
36
6
Optou-se por apresentar a anlise comparativa do PIB dos COREDES de 1990 e 2002. Isso porque, a partir de 2003
um municpio da regio, Santa Antnio da Patrulha, passou a fazer parte do COREDE Metropolitano Delta do Jacu.
Portanto, uma anlise temporal de longo prazo posterior a esta data fica prejudicada.
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Este municpio de apenas 3.890 habitantes tem a sua economia voltada ao setor agrcola, com a produo de arroz e a
extrao de madeira.
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Fonte: FEE-DADOS Fundao de Economia e Estatstica do Rio Grande do Sul. Elaborao prpria
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METODOLOGIA
O municpio foi escolhido como a unidade bsica de anlise no presente estudo. Esta escala
de regionalizao permite identificar particularidades municipais dentro da regio do COREDE
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Informaes retiradas da Relao Anual de Informaes Sociais - RAIS, 2008.
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Os segmentos citados totalizam 40,04% dos empregos formais da regio.
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a) A ANLISE FATORIAL
representadas por Fatores. Ressalta-se tambm que a Anlise Fatorial utilizada foi baseada no
mtodo de Componentes Principais, em que o primeiro fator tem o maior percentual de explicao,
o segundo possui o segundo maior percentual e assim por diante.
A tcnica de Analise Fatorial pode ser expressa matematicamente, considerando que cada
varivel se relaciona linearmente com k Fatores Comuns ( ), um Fator nico ( ) e um Termo
Aleatrio.
= + + + + + (1)
O somatrio das Cargas Fatoriais ao quadrado tambm uma medida importante para a
anlise. Ela indica a varincia comum ou comunalidade, isto , o quanto da varincia total de
explicada pela soluo fatorial. As variveis com comunalidades menores que 0,5 no tm
explicao suficiente no modelo. J a varincia do fator nico indica a varincia de cada varivel
que no explicada ou associada com outras variveis, isto , a varincia deve-se unicamente ao
comportamento da prpria varivel. J o termo expressa imprecises de medio de variveis em
funo de erro de observao, de mensurao ou de especificao do modelo.
J Anderson, et alli (2009) utiliza o seguinte critrio: 0.30 a 0.40 (atende), 0.5 (praticamente significante) e
10
fatores foi o de considerar apenas aqueles que possuem Raiz Caracterstica ou Autovalor maior que
um. Se a Raiz Caracterstica for dividida pelo nmero de variveis possvel obter a proporo da
varincia total explicada pelo fator.
Uma das medidas mais importantes para a interpretao dos fatores a Rotao Fatorial. Em
termos prticos, os mtodos de rotao so utilizados para simplificar e facilitar a interpretao dos
resultados. Segundo Anderson (et alli, 2009), esta simplificao significa tornar o mximo de
valores de linhas e colunas o mais prximo de zero possvel, isto , maximizar a carga de uma
varivel em um nico fator (linhas) e tornar o nmero de cargas elevadas o menor possvel
(colunas). Trs mtodos de rotao fatorial ortogonal11 se destacam: Quartimax, Varimax, e
Equimax. A tcnica Varimax a mais usada, uma vez que ela produz solues mais prticas que as
outras (MINGOTI, 2007). Esse foi o mtodo de rotao usado nesse trabalho.
!$" #!"
= # % # (2)
!$" !" !$" &!"
Assim, o KMO a razo da soma dos quadrados das correlaes de todas as variveis,
dividida por essa mesma soma mais o acrscimo da soma ao quadrado das correlaes parciais de
todas as variveis, quando todas as outras variveis so consideradas constantes. Quando as
11
Rotao fatorial ortogonal a rotao fatorial computada de forma que os fatores sejam extrados de modo que seus
eixos se mantenham em 90 graus. Assim, cada fator se mantm independente, ou ortogonal, em relao aos demais.
(ANDERSON et alli, 2009).
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O teste de esfericidade requer que as variveis envolvidas tenham distribuio normal.
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correlaes parciais so prximas de zero, o coeficiente de KMO est prximo de um, o que indica
a adequabilidade de ajuste de um modelo de Anlise Fatorial. Um coeficiente abaixo de 0,5 exige
medidas de correo nos dados amostrais atravs da excluso de variveis dentre as avaliadas, ou
ento, a incluso de novas variveis (MINGOTI, 2007).
A partir dos fatores foi possvel tambm estimar os Escores Fatoriais que podem ser
utilizados para indicar a posio relativa de cada observao (municpio) em relao ao conceito
expresso por cada Fator. Os Escores Fatoriais so medidas compostas de cada fator computadas
para cada indivduo (ANDERSON et alli, 2009). O Escore Fatorial para cada municpio resultado
da multiplicao do valor padronizado das variveis pelo coeficiente do Escore Fatorial
correspondente (MELO, 2007).
Monteiro e Pinheiro (2004) destacam que, quanto mais distante de zero for o Escore Fatorial
de uma observao, em valores positivos, melhor ser a posio relativa da observao em um
Fator. Assim, o desempenho dos municpios em cada Fator determinado pelos valores
comparativos da coluna correspondente ao Fator na matriz de Escores Fatoriais.
Aps o clculo desses escores fatoriais, foi possvel calcular o ndice Bruto de
42
Desenvolvimento (IB) atravs da frmula 3 (MELO, 2007). O IB calculado por meio da mdia
ponderada dos escores fatoriais para cada observao. A ponderao realizada a partir da Raiz
Caracterstica de cada fator.
.
,/0(+, -, )
* = .
(3)
,/0(+, )
onde * o ndice Bruto (mdia ponderada dos escores fatoriais); 1 o raiz caracterstica; e so
os escores fatoriais.
A partir do ndice Bruto foi calculado tambm o ndice de Desenvolvimento (ID) para cada
municpio da regio do Litoral. O ID foi construdo a partir do mtodo min-max, em que o maior
valor adquire o valor cem e o menor zero (OCDE, 2008), ou seja, a variao do ndice ocorre no
intervalo entre 0 e 1.
567 89 :7 (56 )
234 = (4)
9 57 ;56 <89 :7 (56 )
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onde =34 valor da observao (>) do ndice Bruto para o municpio ?; @AB4 menor valor do
ndice Bruto dentre todos os municpios; e @C=4 o maior valor do ndice Bruto dentre todos os
municpios.
Alto A 2 (= + D)
Mdio M = 2 < (= + D) 43
Baixo B 2 < =
13
Os valores do Municpio de Itati retirados do Censo de 2000 (variveis X5, X8, X9, X10 e X11) correspondem ao
municpio de Terra de Arreia. Isso porque Itati se emancipou de Terra de Arreia em 2002.
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RESULTADOS
A anlise aplicada para as 15 variveis apresentou quatro fatores com Raiz Caracterstica
maior que uma unidade. Aps a rotao com o mtodo VARIMAX, constata-se que os fatores
selecionados explicavam 83,2 % da varincia total das variveis selecionadas. Essas informaes
aparecem na Tabela 3.
14
Mdia aritmtica simples do resultado da 4 srie/5 ano e 8 srie/9 ano. Para os municpios de Dom Pedro de
Alcntara, Itati, Morrinhos do Sul consta apenas valores da 8 srie/9 ano. O IDEB de Mampituba da 4 srie/5 ano e
Morrinhos do Sul para a 8 srie/9 ano correspondem ao ano de 2007.
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Tabela 3: Raiz caracterstica, percentual explicado por cada fator e varincia acumulada
varincia dessa varivel explicada apenas pelo comportamento da prpria varivel (varincia
especfica ou nica) ou por erros de especificaes. Destaca-se que, ao considerar o valor de
referncia superior de 0,5, todas as variveis se tornaram aptas a interpretao.
O Fator 1 representa 46,7% da varincia total das variveis, o que corresponde a 11 das 15
variveis. O fator pode ser identificado com questes bsicas relacionadas ao tamanho da
populao, desenvolvimento da infraestrutura de saneamento e participao do setor de servios na
economia. Observa-se que as variveis determinantes ao desenvolvimento esto relacionadas X1
(densidade de populao), X2 (tamanho populao), X3 (crescimento populacional), X4 (grau de
urbanizao), X5 (alfabetizao), X7 (consumo de energia), X10 (abastecimento de gua), X11
(coleta seletiva) e X14 (participao setor de servios). Portanto, um dos requisitos bsicos para o
desenvolvimento da regio do Litoral se relaciona com o aumento da populao permanente, a
melhoria da infraestrutura bsica de saneamento e o aumento da participao dos servios na
economia.
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Cargas Fatoriais
Indicadores Comunalidade
F1 F2 F3 F4
Por outro lado, o fator fortemente e negativamente relacionado com a taxa de pobreza (X8)
e participao do setor primrio na sua economia (X12). Isso demonstra que apesar da
predominncia na maioria dos municpios da populao no meio rural, a agregao do produto
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agrcola final ainda muito baixo, o que claramente identificado pelo tipo de solo e produo.
Constata-se assim que municpios menos desenvolvidos da regio tm uma maior participao do
setor primrio na economia. Isto , existe uma predominncia de municpios rurais e com baixo
desenvolvimento na regio do Litoral. O setor agrcola, que contribui pouco para o
desenvolvimento da regio, pode ter seu foco modificado para alternativas que gerem maior valor
agregado, seja na sua produo primria e/ou no fomento do turismo rural. Esse tipo de turismo
poderia ser fomentado pelo fato de que 9,45% do territrio ocupado por reas protegidas e reas
indgenas15 (Rio Grande do Sul, 2006).
A correlao negativa do fator com taxa de pobreza (X8) e positiva com taxa de
alfabetizao (X5) corrobora com a teoria. de ressaltar o crescimento acelerado de famlias sem
rendimento entre as dcadas de 1991 a 2000. Segundo o estudo Rumos 2015 (Rio Grande do Sul,
2006), nesse perodo houve um crescimento de 7 vezes no nmero de famlias nessas condies na
regio (de 450 para 3,3 mil). Destaca-se tambm a migrao para a regio do Litoral de pessoas de
baixa qualificao de outras regies, que se dedicam a servios espordicos e informais e a
migrao interna do meio rural para a rea urbana, provocando maiores demandas por servios e
infraestrutura sociais. necessrio, portanto, polticas que visem melhorar a qualificao da mo- 47
de-obra, os nveis educacionais da populao residente na regio e a assistncia social populao
mais carente. Assim, o fator 1 pode ser denominado de DESENVOLVIMENTO
URBANO/SOCIAL E DE ATIVIDADES DE COMRCIO E SERVIOS TURSTICOS.
O fator 2 representa 14,1% da varincia total. Est fortemente relacionado com esgotamento
sanitrio (X9). Isso porque o fator 2 positivo e relaciona-se com uma nica varivel, isto ,
percentual de domiclios atendidos com esgotamento sanitrio. Para o estudo, foram considerados
adequados os domiclios urbanos ligados rede pblica e os domiclios rurais com o uso de fossa
sptica. Nesse sentido, a urbanizao desordenada para atendimento de uma populao volante
durante o vero, sem a ampliao dos investimentos em saneamento acaba fragilizando ainda mais a
regio, o que repercute sensivelmente na qualidade ambiental da faixa litornea do Rio Grande do
Sul. J no meio rural, predominam ainda domiclios sem acesso ao esgotamento sanitrio, ou seja,
no atendem as condies de esgotamento (somente 36,4% do total de domiclios tinham fossa ou
15
Destacam-se o Parque Nacional da Lagoa do Peixe, Reserva Ecolgica da Ilha dos Lobos, Parque da Guarita, Reserva
Biolgica Serra Geral, APA da Rota do Sol e Banhado Chico Lom, alm das terras indgenas da Reserva Barra do
Ouro, Fazenda Vargas, Varzinha Trs Forquilhas, Santo Antnio da Patrulha e trs acampamentos indgenas.
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O fator 3 representa 13,9% da varincia total. Este fator est fortemente relacionado com a
varivel X15 (PIB per capita) e X6 (IDEB), com uma correlao positiva de 0,90 e 0,71,
respectivamente. Aspectos ligados renda e qualidade da educao so elementos importantes
para o crescimento econmicos e afetam fortemente o desenvolvimento de qualquer regio. Da a
importncia de polticas que contribuam para a elevao dessas variveis, que no conjunto dos
municpios, apresenta um valor bem inferior mdia do Estado. O Fator 3 est relacionado com o
DESENVOLVIMENTO ECONMICO E QUALIFICAO DA EDUCAO.
Aps a verificao das Cargas Fatoriais, foram calculados os escores fatoriais para cada
observao (municpio). Estes escores so utilizados para construir uma ordenao dos municpios
da regio do Litoral, conforme o seu potencial de desenvolvimento. Perobelli (et alli,1999) destaca
que a posio ocupada pelo municpio atravs da tipologia construda refere-se posio relativa
dentro da regio analisada.
apresentaram um valor de ID superior mdia e mais um desvio padro (75,7) foram classificados
como alto grau de desenvolvimento. J os municpios que se enquadraram no intervalo 46,8 a 75,6
foram enquadrados no grau de desenvolvimento mdio. Os municpios com um ID abaixo da mdia
(46,7) foram classificados como baixo grau de desenvolvimento.
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Tabela 5 - Fatores, ndice Bruto, ndice de Desenvolvimento (ID) e Grau de Desenvolvimento (GD), por ordem de
classificao dos municpios da regio do Litoral
mdio grau de desenvolvimento: Imb, Xangri-l, Capivari do Sul, Mostardas, Cidreira e Palmares
do Sul.
Dos municpios com alto e mdio ndice de desenvolvimento, todos, excetuando Capivari do
Sul e Osrio, so municpios litorneos. O restante, 11 municpios situam-se na faixa de grau de
desenvolvimento baixo. Destaca-se tambm que os municpios litorneos de Balnerio Pinhal e
Arroio do Sal situam-se na rea de baixo desenvolvimento, fundamentalmente em funo do fator 2
(esgotamento sanitrio). A Figura 2 mostra a distribuio do ndice de desenvolvimento por
municpio.
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SKY, L.L.; FOCHEZATTO, A. ndice relativo de desenvolvimento socioecnomico
cioecnomico dos municpios do Litoral Norte do
Rio Grande do Sul:
ul: uma aplicao da anlise fatorial.
fatorial Boletim Geogrfico do Rio Grande do Sul,, Porto Alegre, n. 25, p. 31-55, ago.
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Figura 2 - ndice de Desenvolvimento dos Municpios da Regio do Litoral Norte do Rio Grande do Sul
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CONSIDERAES FINAIS
necessidade de qualificao dos servios de esgotamento sanitrio, tanto na rea urbana quanto na
rea rural da regio.
O ndice de Desenvolvimento mostrou que a maioria dos municpios possui baixos nveis de
desenvolvimento. A exceo fica por conta dos municpios balnerios de Capo da Canoa, Torres e
Tramanda, alm de Osrio, que apresentam uma maior infraestrutura urbana, populao e
participao do setor tercirio da economia. Cabe destacar apenas que a classificao de cada
municpio com um desenvolvimento acima da mdia, isto , cerca de 10 municpios, no significa
que eles estejam em uma situao ideal. Apenas que, no conjunto de indicadores levantados, esses
municpios da regio do Litoral apresentaram uma melhor situao que os demais.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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XERXENEVSKY, L.L.; FOCHEZATTO, A. ndice relativo de desenvolvimento socioecnomico dos municpios do Litoral Norte do
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