Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
VOTO
o
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO:
a
Quando esta Suprema Corte, em sesso plenria, reuniu-se, em
1971, para apreciar o RHC 48.728/SP, interposto pelo lder de uma
or
perigosssima organizao criminosa, o eminente Relator da causa, o
saudoso Ministro LUIZ GALLOTTI, antes de examinar o fundo da
controvrsia, pde lanar uma grave advertncia sobre o alto significado
da deciso a ser ento tomada por esta Corte, enfatizando que se tratava,
ab
o
transformar-se em simples exerccio burocrtico de um poder gravssimo
que foi atribudo ao Estado.
a
processual que incide sobre o rgo da acusao penal, pois, no mbito
de uma formao social organizada sob a gide do regime democrtico,
no se justifica a instaurao de lides penais temerrias, sem qualquer base
or
probatria mnima, o que exige do Ministrio Pblico a obteno de
elementos que se revelem capazes de informar, de modo idneo e
juridicamente apto, a autoria e a materialidade dos fatos delituosos, em
ab
2
PET 7074 QO / DF
o
Repblica revelam-se dignos de sua proteo institucional.
a
independente e consciente de sua misso histrica e do papel
institucional que lhe cabe desempenhar, sem tergiversaes, no seio de
uma sociedade aberta e democrtica, constitui a certeza e a garantia da
or
intangibilidade dos direitos dos cidados, da ampliao do espao das
liberdades fundamentais e do prevalecimento da supremacia do interesse
social, especialmente em um Pas como o nosso, em que ainda
ab
3
PET 7074 QO / DF
o
3. O Supremo Tribunal Federal como garantidor dos direitos fundamentais
dos cidados da Repblica, inclusive daqueles que sofrem persecuo penal
a
assumido pelo Ministrio Pblico no significa, contudo, que o Poder
Judicirio desconhea os direitos e garantias fundamentais titularizados
por todos aqueles que sofrem persecuo penal por parte do Estado,
or
quaisquer que sejam os delitos a eles imputados.
4
PET 7074 QO / DF
Por tal razo, esta Corte Suprema no hesitar, agindo sempre com
iseno e serenidade e respeitando os direitos e garantias fundamentais
assegurados pela Constituio, em exercer, nos termos da lei, o seu
magistrio punitivo, com a finalidade de restaurar a integridade da
ordem jurdica violada, que no pode conviver com prticas desonestas de
poder, pois todos sabemos e, no fundo, verdadeiramente sentimos que
o
nenhum cidado poder viver com dignidade em uma comunidade
poltica corrompida, como destacou, em precisa observao, o eminente
Professor CELSO LAFER.
a
Impende deixar assinalado, neste ponto, por necessrio, que a
presuno constitucional de inocncia no cessa nem deixa de prevalecer em
face da instaurao de investigao penal e/ou de processo criminal,
or
inclusive naquelas hipteses em que a revelao da suposta prtica
delitiva advm de depoimentos prestados por agentes colaboradores,
pois insista-se incide sobre o Ministrio Pblico, no contexto do processo
ab
5
PET 7074 QO / DF
o
modelo constitucional brasileiro qualquer possibilidade de o
Judicirio, por simples presuno ou com fundamento em meras
suspeitas, reconhecer a culpa do ru. Os princpios democrticos
que informam o sistema jurdico nacional repelem qualquer ato
a
estatal que transgrida o dogma de que no haver culpa penal por
presuno nem responsabilidade criminal por mera suspeita.
(HC 88.875/AM, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
or
4. O significado da notitia criminis e o dever estatal de investigar
ab
6
PET 7074 QO / DF
o
penal, pois, transmitido s autoridades pblicas o conhecimento de suposta
prtica delituosa perseguvel mediante ao penal pblica incondicionada,
a elas incumbe, por dever de ofcio, promover a concernente apurao da
materialidade e da autoria dos fatos e eventos alegadamente transgressores
a
do ordenamento penal (JOS FREDERICO MARQUES, Elementos de
Direito Processual Penal, vol. I/107-114, itens ns. 70-74, e vol. II/124,
item n. 312, 3 atualizao, 2009, Millennium; EDILSON MOUGENOT
or
BONFIM, Cdigo de Processo Penal Anotado, p. 53/57, 3 ed., 2010,
Saraiva; EUGNIO PACELLI DE OLIVEIRA, Curso de Processo Penal,
p. 39/42, item n. 4.1, 9 ed., 2008, Lumen Juris; DENILSON FEITOZA,
ab
Processo Penal, vol. 1/187-193, itens ns. 55-58, 2002, Edipro; JULIO
FABBRINI MIRABETE, Processo Penal, p. 64/68, item n. 3.3, 18 ed.,
2008, Atlas, v.g.).
7
PET 7074 QO / DF
o
instituto da colaborao premiada.
a
de combate ao terrorismo (que, em momento subsequente, no incio da dcada
de 90, veio a ser utilizada na operao Mos Limpas, objetivando a
represso a prticas de corrupo governamental), surgiu, entre ns, no
or
direito reinol, fundada nas Ordenaes do Reino (1603), instituda,
primariamente, com o objetivo de agraciar aqueles que delatassem os
autores e partcipes do crime de falsificao de moeda (Ttulo 116) e,
ab
Ordenaes Filipinas!
8
PET 7074 QO / DF
o
(arts. 4 a 7), vem sendo reconhecido por esta Suprema Corte, com apoio
no magistrio doutrinrio (VALDOIR BERNARDI DE FARIAS, Delao
Premiada: constitucionalidade, aplicabilidade e valorao, p. 135/158,
153, in Temas Contemporneos de Direito, org. por Jos Carlos
a
Kraemer Bortoloti e Luciane Drago Amaro, 2009, Mritos Editora, v.g.),
que o qualifica como relevante instrumento de obteno de prova, e no como
meio de prova (HC 127.483/PR, Rel. Min. DIAS TOFFOLI, Pleno),
or
refletindo, em seu tratamento normativo, o que se delineou, no plano das
relaes internacionais, na Conveno de Palermo (Artigo 26) e na
Conveno de Mrida (Artigo 37), ambas subscritas pelo Brasil e
ab
9
PET 7074 QO / DF
o
Justia criminal que privilegia a ampliao do espao de consenso e que
valoriza, desse modo, na definio das controvrsias oriundas do ilcito
criminal, a adoo de solues fundadas na prpria vontade dos sujeitos que
compem e integram a relao processual penal.
a
Esse aspecto que venho de referir mostra-se adequado a um
modelo, iniciado na dcada de 1990, que claramente introduziu um novo
or
paradigma de Justia criminal, em que o elemento preponderante passa a
ser o consenso dos protagonistas do prprio litgio penal.
ab
10
PET 7074 QO / DF
o
unicamente, o depoimento prestado pelo agente colaborador, tal como
acentua a doutrina (EDUARDO ARAJO DA SILVA, Organizaes
Criminosas: aspectos penais e processuais da Lei n 12.850/13, p. 71/74,
a
item n. 3.6, 2014, Atlas, v.g.), constitui importante limitao de ordem jurdica
que, incidindo sobre os poderes do Estado, objetiva impedir que falsas
imputaes dirigidas a terceiros sob pretexto de colaborao com a Justia
possam provocar inaceitveis erros judicirios, com injustas condenaes
or
de pessoas inocentes.
11
PET 7074 QO / DF
Mais do que isso, cumpre ter presente, ainda, a correta observao feita
pelo saudoso e eminente Ministro TEORI ZAVASCKI no julgamento do
HC 127.186/PR, de que foi Relator, ocasio em que expendeu consideraes
o
relevantes em torno do instituto da colaborao premiada, advertindo,
com absoluta procedncia, com fundamento na legislao pertinente
(Lei n 12.850/2013, art. 4, caput e 6), que seria extrema arbitrariedade
() manter a priso preventiva [de algum] como mecanismo para extrair do
a
preso uma colaborao premiada, que, segundo a lei, deve ser voluntria
(grifei), concluindo, com inteiro acerto, que Subterfgio dessa natureza,
alm de atentatrio aos mais fundamentais direitos consagrados na Constituio,
or
constituiria medida medievalesca que cobriria de vergonha qualquer sociedade
civilizada (grifei).
ab
Lei n 12.850/2013):
12
PET 7074 QO / DF
o
6. A natureza jurdica e os limites da homologao do acordo de colaborao
premiada
a
Mostra-se relevante assinalar, de outro lado, que o magistrado,
ao examinar o acordo de colaborao premiada, deve necessariamente faz-lo,
or
como determina a legislao, sob a trplice perspectiva de sua
voluntariedade, regularidade e legalidade (Lei n 12.850/2013, art. 4, 7),
sendo certo que, ao proceder homologao de referido pacto negocial,
ab
13
PET 7074 QO / DF
o
quanto natureza e ao significado do ato de homologao, a sempre
autorizada lio de CNDIDO RANGEL DINAMARCO (Instituies
de Direito Processual Civil, vol. III/272-274, item n. 936, 6 ed., 2009,
a
Malheiros), para quem o magistrado, ao homologar o ato submetido
sua apreciao, exerce atividade tipicamente estatal, caracterizada
como jurisdio. jurisdicional o ato homologatrio, em oposio ao
carter negocial do ato a ser homologado (grifei).
or
Na realidade, o juiz competente efetua, em instncia homologatria,
avaliao que lhe permite promover o controle das clusulas abusivas,
ab
14
PET 7074 QO / DF
o
presente em relao a cada acordo de colaborao premiada, pois a
fiscalizao de legalidade pelo Poder Judicirio destina-se, precisamente,
a impedir que se ajustem, no pacto negocial, clusulas abusivas, ilegais ou
desconformes ao ordenamento jurdico.
a
De qualquer modo, e como resulta da lei cujo teor tem sido
incondicionalmente respeitado por esta Corte Suprema , a concesso dos
or
benefcios de carter premial estar sempre condicionada eficcia da
cooperao do agente colaborador, pois, sem que o colaborador tenha
cumprido todas as obrigaes ajustadas, no ter ele acesso aos
ab
15
PET 7074 QO / DF
o
competente deve analisar a eficcia objetiva da cooperao prestada pelo
agente colaborador, eis que a concesso dos benefcios premiais
previstos no acordo de colaborao premiada est necessariamente
condicionada ao efetivo adimplemento das obrigaes que tenham sido
a
assumidas por referido colaborador e de cuja fiel execuo advenha
um ou mais dos resultados indicados no art. 4, incisos I a V, da
Lei n 12.850/2013.
or
certo, no entanto, que h autores (EDUARDO ARAUJO DA SILVA,
Crime Organizado Procedimento Probatrio, p. 83, item n. 4.1, 2003,
ab
16
PET 7074 QO / DF
pelo agente colaborador tenham sido por este realmente cumpridas, pois
insista-se da efetiva execuo das clusulas ajustadas em referido
pacto negocial que se viabilizar a concesso, ao agente colaborador, dos
benefcios de ordem premial que por ele foram ajustados com o Estado.
o
pensamento, a corretssima lio de RENATO BRASILEIRO DE LIMA
(Legislao Criminal Especial Comentada, p. 714/715 e 734/736,
itens ns. 12.6 e 12.11.3, 5 ed., 2017, JusPODIVM):
a
Em todas as hipteses acima citadas de colaborao
premiada, para que o agente faa jus aos benefcios penais e
processuais penais estipulados em cada um dos dispositivos
or
legais, indispensvel aferir a relevncia e a eficcia objetiva das
declaraes prestadas pelo colaborador. No basta a mera
confisso acerca da prtica delituosa. Em um crime de associao
criminosa, por exemplo, a confisso do acusado deve vir acompanhada
ab
17
PET 7074 QO / DF
o
parte do Estado-juiz se no lhe fosse concedida a sano
premial inerente colaborao premiada, violando o prprio
princpio da moralidade (CF, art. 37, caput). Da a importncia
da homologao pela autoridade judiciria, conferindo mais
a
segurana ao acordo. Se o acordo de colaborao premiada
funcionar como mera expectativa de direito para o colaborador,
natural que este no se sinta encorajado a experimentar todos os
or
dissabores inerentes a sua traio, o que contribuiria para a
reduo da eficcia desse importante procedimento investigatrio.
...................................................................................................
Desta deciso judicial que homologa o acordo de
ab
18
PET 7074 QO / DF
o
prpria, de maneira que, com a sua homologao judicial, ter-se-
apenas uma promessa do juiz quanto aplicao dos benefcios
oriundos do acordo formalizado, no garantindo a fruio dos
benefcios se colaborao prestada no for efetiva.
a
Em verdade, a eficcia do acordo ficar condicionada
sentena final condenatria, sem a qual no poderia pensar na
aplicao de reduo, de substituio de qualquer pena, ou mesmo de
perdo judicial. Portanto, somente ao trmino do processo penal,
or
verificando-se que o crime se aperfeioou, e no sendo caso de
absolvio (nada impede que o juiz absolva o colaborador), poder o
magistrado premiar o colaborador.
ab
19
PET 7074 QO / DF
o
estipulada, legtima contraprestao ao adimplemento da obrigao
por parte do colaborador.
....................................................................................................
Dessa maneira, correto dizer que o juiz que homologou o
a
acordo fica de certa forma vinculado aos seus termos, devendo
conferir ao colaborador o benefcio ajustado quando a
colaborao tiver sido efetiva. (grifei)
or
por essa razo que JOS PAULO BALTAZAR JUNIOR (Crimes
Federais, p. 1.279, item n. 5.1.8.2, 10 ed., 2015, Saraiva), que exerceu
ab
houver sido pactuado em mencionado acordo, uma vez cumpridos, pelo agente
colaborador, os termos ajustados em referido negcio jurdico:
Em
20
PET 7074 QO / DF
o
Depois de fechados todos os detalhes do acordo, com as
partes satisfeitas com as concesses e benefcios advindos da
negociao, assina-se o Termo de Colaborao Premiada,
peticionando-se ao Juiz competente para que o homologue.
a
...................................................................................................
Consoante o artigo 4, 6, da nova lei de combate ao crime
organizado, O juiz no participar das negociaes realizadas entre as
partes para a formalizao do acordo de colaborao. Prestigia-se,
or
assim, o sistema acusatrio, sem qualquer envolvimento por
parte do juiz no acordo feito entre acusao e defesa.
...................................................................................................
ab
21
PET 7074 QO / DF
o
homologao.
...................................................................................................
Ao final da instruo o juiz dever proferir a sentena.
Pergunta-se: poder o juiz fugir do que ficou disposto no acordo
a
homologado? Poder o julgador aplicar pena diferente da
combinada entre as partes? A resposta negativa. Sendo o caso de
justia negociada, caber ao juiz respeitar totalmente o que foi
or
acordado (). (grifei)
22
PET 7074 QO / DF
o
No se disse, nesta Corte, em momento algum, que o Supremo
Tribunal Federal deve lealdade Procuradoria-Geral da Repblica, mas o
que se destacou, isso sim, ao longo deste julgamento, com apoio em
a
memorvel acrdo unnime emanado do Plenrio deste Tribunal, da lavra
do eminente Ministro DIAS TOFFOLI, foi que o cumprimento das
obrigaes assumidas pelo agente colaborador atua como fator que
or
impede o Poder Judicirio de negar, por ausncia de causa legtima, ao
colaborador os benefcios que com ele foram regularmente ajustados,
sob pena de o Estado-Juiz transgredir o dever estatal de lealdade fundado
no princpio da confiana.
ab
23
PET 7074 QO / DF
o
Relembre-se, neste ponto, quanto ao aspecto ora referido, o magistrio
expendido por LUIZ FLVIO GOMES e MARCELO RODRIGUES DA
SILVA (Organizaes Criminosas e Tcnicas Especiais de Investigao:
a
Questes Controvertidas, Aspectos Tericos e Prticos e Anlise da
Lei 12.850/2013, p. 283/284, item n. 7.8.2, 2015, JusPODIVM):
or
O acordo no pode gerar obrigaes somente para o
acusado colaborador. O Estado tambm assume obrigaes, e
uma delas justamente conceder os prmios nos moldes do que
foi pactuado e devidamente homologado pelo juiz.
ab
24
PET 7074 QO / DF
o
Disso tudo resulta, Senhora Presidente, ao contrrio do que aqui se
afirmou em voto que me precedeu, que a lealdade do Estado-Juiz, na matria
ora em exame, somente devida Constituio e ao ordenamento jurdico
a
nela fundado.
25
PET 7074 QO / DF
o
2009, Saraiva; GUSTAVO BINENBOJM, Temas de Direito
Administrativo e Constitucional, p. 735/740, itens ns. II.2.2 a II.2.2.2,
2008, Renovar; RAQUEL MELO URBANO DE CARVALHO, Curso de
Direito Administrativo, p. 78/94, itens ns. 8 a 8.4, 2008, Podivm; LCIA
a
VALLE FIGUEIREDO, Curso de Direito Administrativo, p. 257/260,
itens ns. 3.2 a 4, 9 ed., 2008, Malheiros; MATEUS EDUARDO SIQUEIRA
NUNES BERTONCINI, Princpios de Direito Administrativo
or
Brasileiro, p. 178/180, item n. 4.5.7, 2002, Malheiros; SRGIO FERRAZ,
O princpio da segurana jurdica em face das reformas
constitucionais, in Revista Forense, vol. 334/191-210; RICARDO
ab
26
PET 7074 QO / DF
o
poder' legislativo, executivo e judicial. (grifei)
a
doutrina e observadas pela jurisprudncia dos Tribunais, inclusive por esta
Corte Suprema, tornam imperativo que o Estado-Juiz respeite as
clusulas pactuadas no acordo de colaborao premiada regularmente
homologado e conceda ao agente colaborador os benefcios premiais
or
ajustados em referido negcio jurdico, quando eficaz a sua cooperao
no atingimento dos resultados prticos perseguidos pelo Estado em
matria de represso criminalidade organizada.
ab
27
PET 7074 QO / DF
o
imprestabilizao desse importante meio de obteno de prova, eis que entendimento
diverso, que admitisse a desconsiderao de referido pacto negocial, faria instaurar
situao de total instabilidade e de completa insegurana jurdica, fatores que
culminariam por desestimular a celebrao de tais acordos por potenciais agentes
a
colaboradores.
28
PET 7074 QO / DF
o
Corte firmou-se no sentido de recusar, em favor de terceiros, legitimidade
ativa ad causam para questionar por meio de habeas corpus (ou de
qualquer outra ao judicial, exceto no mbito de procedimento penal
instaurado contra o delatado e no qual este figure como investigado ou
a
como ru) a validade jurdica do ato que homologou acordo de colaborao
premiada celebrado entre o Ministrio Pblico e agentes colaboradores, eis
que o negcio jurdico processual em questo, em razo de sua natureza
or
personalssima, constitui, em relao a terceiros, res inter alios acta, a
significar que o seu contedo no obriga nem vincula a esfera jurdica
dos extranei, motivo pelo qual nem mesmo os corrus (ou partcipes) dos
ab
29
PET 7074 QO / DF
o
coautores ou partcipes do colaborador na organizao
criminosa e nas infraes penais por ela praticadas, ainda que
venham a ser expressamente nominados no respectivo
instrumento no relato da colaborao e seus possveis resultados
a
(art. 6, I, da Lei n 12.850/13).
7. De todo modo, nos procedimentos em que figurarem
como imputados, os coautores ou partcipes delatados no
or
exerccio do contraditrio podero confrontar, em juzo, as
declaraes do colaborador e as provas por ele indicadas, bem
como impugnar, a qualquer tempo, as medidas restritivas de
direitos fundamentais eventualmente adotadas em seu
ab
desfavor. ().
(HC 127.483/PR, Rel. Min. DIAS TOFFOLI, Pleno grifei)
el
30
PET 7074 QO / DF
o
A ausncia de legitimidade ativa de terceiros para impugnar o
prprio acordo de colaborao premiada, tal como anteriormente assinalado,
no significa, contudo, que aquele que vier a ser delatado no possa
proteger-se em face das consequncias eventualmente lesivas resultantes
a
de referido acordo.
31
PET 7074 QO / DF
o
trmite, em sua integralidade, o que inclui a identidade e as
menes feitas pelo ru colaborador.
...................................................................................................
Assim, ao acessar os depoimentos do ru colaborador, a
a
pessoa ali mencionada poder aquilatar a gravidade das
afirmaes contra si levantadas, inclusive a firmeza e a convico
por parte do cooperante, bem como os meios de prova que o
or
colaborador indica como corroborao ao que alega. No mais, a
pessoa delatada tem amplo direito ao contraditrio e ampla
defesa, podendo refutar todas as afirmaes do colaborador. (grifei)
ab
32
PET 7074 QO / DF
o
regularmente constitudo pelo indiciado (ou pelo ru) o direito de
pleno acesso aos autos de persecuo penal, mesmo que sujeita, em
juzo ou fora dele, a regime de sigilo (necessariamente excepcional),
limitando-se, no entanto, tal prerrogativa jurdica s provas j
a
produzidas e formalmente incorporadas ao procedimento
investigatrio, excludas, consequentemente, as informaes e
providncias investigatrias ainda em curso de execuo e, por isso
or
mesmo, no documentadas no prprio inqurito ou processo
judicial. Precedentes. Doutrina.
(Rcl 18.399-MC/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
ab
mesmo na fase pr-processual, aquele que sofre, por parte do Estado, atos de
persecuo criminal (RTJ 200/300, Rel. Min. CELSO DE MELLO).
33
PET 7074 QO / DF
o
que a prova penal, uma vez regularmente introduzida no
procedimento persecutrio, no pertence a ningum, mas integra os
autos do respectivo inqurito ou processo, constituindo, desse modo,
a
acervo plenamente acessvel a todos quantos sofram, em referido
procedimento sigiloso, atos de persecuo penal por parte do Estado.
or
Essa compreenso do tema cabe ressaltar revelada por
autorizado magistrio doutrinrio (ADALBERTO JOS Q. T. DE
CAMARGO ARANHA, Da Prova no Processo Penal, p. 31, item n. 3,
ab
34
PET 7074 QO / DF
o
crenas, idias ou interesses. Referindo-se prova, portanto,
quer-se dizer que a mesma, uma vez no processo, pertence a
todos os sujeitos processuais (partes e juiz), no obstante ter
sido levada apenas por um deles. ().
a
O princpio da comunho da prova um consectrio lgico
dos princpios da verdade real e da igualdade das partes na relao
jurdico-processual, pois as partes, a fim de estabelecer a verdade
histrica nos autos do processo, no abrem mo do meio de prova
or
levado para os autos.
() Por concluso, os princpios da verdade real e da
igualdade das partes na relao jurdico-processual fazem com que as
ab
35
PET 7074 QO / DF
o
estatais em regime de sigilo especialmente naqueles casos em que o
Estado vale-se do instituto da colaborao premiada um s: o delatado
como assinala a doutrina (FREDERICO VALDEZ PEREIRA, Delao
Premiada legitimidade e procedimento, p. 124/125, item n. 4.2.3.1,
a
2013, Juru) tem, constitucionalmente, o direito de confrontar, em sede
processual, o colaborador ou delator, em razo da prerrogativa do
contraditrio, assegurada, em juzo, a quem sofre imputao penal
or
deduzida pelo Estado.
ab
11. Concluso
Sendo assim, e em face das razes expostas, peo vnia para negar
provimento ao recurso de agravo e para acompanhar o eminente Relator na
el
o meu voto.
Em
36