Teresa Gonzlez Luna Corvera

DEMOCRACIA Y FORMACIN CIUDADANA

 DEMOCRACIA Y
FORMACIN CIUDADANA

Teresa Gonzlez Luna Corvera

Instituto Federal Electoral

Consejero Presidente
Dr. Leonardo Valds Zurita

Consejeros Electorales
Mtro. Virgilio Andrade Martnez
Mtro. Marco Antonio Baos Martnez
Dra. Mara Macarita Elizondo Gaspern
Mtro. Alfredo Figueroa Fernndez
Lic. Marco Antonio Gmez Alcntar
Dr. Francisco Javier Guerrero Aguirre
Dr. Benito Nacif Hernndez
Mtro. Arturo Snchez Gutirrez

Secretario Ejecutivo
Lic. Edmundo Jacobo Molina

Contralor General
C.P. Gregorio Guerrero Pozas

Director Ejecutivo de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica

Mtro. Luis Javier Vaquero Ochoa

COLECCIN CUADERNOS DE DIVULGACIN DE LA CULTURA DEMOCRTICA

ISBN de la coleccin completa:

DEMOCRACIA Y FORMACIN CIUDADANA

Primera edicin, 2010

2010, Instituto Federal Electoral
Viaducto Tlalpan Nm. 100, esquina Perifrico Sur
Col. Arenal Tepepan, 14610, Mxico, D. F.

ISBN: (en trmite)

Impreso en Mxico/Printed in Mexico

Distribucin gratuita. Prohibida su venta
 Contenido

Presentacin ............................................................................................................ 7
Introduccin............................................................................................................. 9
El contexto histrico de la formacin ciudadana ................................................. 15
Los enfoques y contenidos de la formacin ciudadana . ............................................ 27
Los objetivos y retos actuales de la formacin ciudadana.......................................... 35
Bibliografa............................................................................................................... 43
Sobre la autora......................................................................................................... 47
 Presentacin

La educacin en las sociedades democrticas, al presuponer que todas las personas son
sujetos de derechos y los adultos son ciudadanos, tiene como una de sus principales fina-
lidades la formacin cvica, aunque no siempre se haga explcito este propsito. Por esta
razn, el desarrollo de la democracia moderna ha estado ligado a las polticas educativas
implementadas por los Estados.

De acuerdo con los resultados de diversos anlisis comparativos entre pases y, al

interior de cada pas, entre grupos sociales e individuos, existe una fuerte correlacin
positiva entre escolaridad y democracia. Una larga tradicin de investigacin emprica,
que se remonta a mediados del siglo pasado con los estudios clsicos de Lipset, Almond
y Verba, y que ha sido revisada y puesta al da con los de Putman e Inglehart, entre otros,
ha argumentado convincentemente que la educacin es uno de los principales factores
que influyen en el desarrollo democrtico.

Y no podra ser de otra manera, ya que la democracia se fundamenta en la razn p-

blica, y los conocimientos, habilidades y actitudes necesarios para ejercerla se adquieren
principalmente en la escuela.

Ms discutibles son los efectos de los programas educativos cuyos objetivos, conteni-
dos y mtodos estn dirigidos especficamente a formar ciudadana, ya sea en el sistema
escolarizado o en espacios de educacin no formales. Si bien se han realizado investiga-
ciones que confirman la eficacia de este tipo de programas, se trata de un campo de estudio
relativamente incipiente. Por eso no es raro escuchar voces que cuestionan la utilidad
de la educacin cvica en general o de algunas de sus modalidades. Si est demostrado que
la educacin bsica favorece el desarrollo democrtico no conviene invertir en mejorar la
calidad de la educacin pblica en lugar de gastar recursos en programas especiales
de formacin ciudadana? Para promover la formacin de ciudadana no sera suficiente

7
DEMOCRACIA Y FORMACIN CIUDADANA

con hacer reformas institucionales que favorezcan la participacin de la gente en los

asuntos pblicos?

Se trata, sin duda, de una discusin tan interesante como necesaria. Por eso debe re-
conocerse que ha sido un gran acierto de Teresa Gonzlez Luna Corvera presentar en este
trabajo un encuadre terico e histrico que, con una claridad didctica que se agradece,
acerca al pblico no especializado a este complejo tema. Y lo hace ordenando coherente-
mente los momentos histricos ms relevantes en el desarrollo de la educacin cvica en
Mxico, al mismo tiempo que los articula a los enfoques tericos ms influyentes.

Junto con sus reflexiones sobre los retos actuales de la formacin ciudadana, este eficaz
cuadro terico e histrico que nos ofrece la autora seguramente contribuir, como es su
intencin, a enriquecer la deliberacin pblica sobre los fines y modos de la educacin
para la ciudadana.

Instituto Federal Electoral

8
 Introduccin
Educacin, ciudadana y democracia son
conceptos ideales portadores de utopas
y tambin realidades empricas. Son tres
conceptos dinmicos que tienen luz pro-
pia y se alumbran entre s, y comparten la
tensin entre lo que de hecho se da o es
probable (realidad) y lo que es deseable
(idealidad). Tienen en comn la caracte-
rstica de ser instituciones en desarrollo,
en el sentido de conquistas sociales que hay
que defender constantemente, que impli-
can a las instituciones de un Estado de
derecho democrtico y son objeto de dis-
tintas decisiones que derivan en diferen-
tes consecuencias polticas y educativas
para la sociedad.
As, en la medida en que la democracia
es un orden en construccin e incierto,
la ciudadana tambin lo es y, por tanto, la
educacin para la ciudadana; pero, tam-
bin, el sentido comn nos indica que sin
democracia no existe la ciudadana y sin edu-
cacin los ciudadanos no pueden desarro-
llar las competencias necesarias para vivir
en democracia.
Las relaciones entre la educacin, la
ciudadana y la democracia son estrechas
y se manifiestan de manera diferenciada
en la historia y en las sociedades. En todos
los casos se presenta una correlacin entre
el sistema educativo y el sistema poltico,
pero de manera especial en el caso de las
sociedades democrticas, en las que la
educacin se mantiene vinculada a la for-
ma en que se organiza y se piensa su
dimensin poltica. Como bien insiste
Cornelius Castoriadis, no puede haber
sociedad democrtica sin paideia demo-
crtica, porque la democracia, si bien
requiere de instituciones efectivas y com-
patibles con ella, tambin exige individuos
que hagan funcionar sus procedimien-
tos y los defiendan.1
La formacin del carcter del ciuda-
dano aparece, con distintos fundamentos,
contenidos y estrategias, como condicin
que hace posible la vida democrtica. Las
distintas tradiciones polticas coinciden
en admitir que la ciudadana no es slo
1
Cornelius Castoriadis, Ciudadanos sin brjula, Edicio-
nes Coyoacn, Mxico, 2000, p. 156.
9
DEMOCRACIA Y FORMACIN CIUDADANA
una cuestin de adquisicin de derechos
y obligaciones de los individuos frente al
Estado, sino que constituye una cualidad
moral distintiva de pertenecer a una co-
munidad poltica, por lo que el proceso de
desarrollo de las capacidades morales e in-
telectuales relativas al ciudadano adquiere
mayor relevancia y se constituye como una
condicin necesaria para el sostenimiento
de la democracia.2 El argumento principal
es que, en la medida en que todo orden de-
mocrtico depende no solamente de sus es-
tructuras bsicas, sino tambin de las
cualidades y actitudes de sus ciudadanos,
las relaciones entre educacin y demo-
cracia son indisolubles.3 En efecto, la
democracia es el sistema poltico que
menos puede desentenderse de la educa-
cin de los individuos, pues requiere que
estos acten como ciudadanos, es decir,
como sujetos responsables noblemente
2
El hecho es que tanto en la tradicin liberal como en
la comunitarista de la poltica, con todo y sus variantes
internas, la formacin del ciudadano aparece como
condicin posibilitadora de la vida democrtica. No
obstante que ambas consideran la competencia cvica
como condicin del ejercicio de la ciudadana y la
educacin como medio para desarrollarla, cada una
la entiende desde una concepcin particular y atienden
por vas diferentes las necesidades educativas de los
individuos y las sociedades. 5
3
Ver Gilberto Guevara Niebla, Democracia y educacin,
Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica,
nm. 16, ife, Mxico, 1998. 2006.
10
interesados por la cosa pblica. 4 Su
existencia descansa en el respeto a los
valores democrticos que existen porque
son enseados, aprendidos y practicados
formalmente a travs de la educacin.5
Existen abundantes estudios que ex-
ploran los vnculos entre la democracia y
la educacin de los ciudadanos que desde
diferentes perspectivas analticas advier-
ten que la disposicin hacia la democracia
no se da por generacin espontnea y es
producto del aprendizaje social, del que
deriva la influencia ms significativa
para la internalizacin de las normas que
establecen las libertades individuales y la
adhesin a los principios democrticos.
As, pues, la ciudadana no se da simple-
mente por estatus o declaracin formal
de la misma, puesto que precisa para su
construccin del desarrollo de las capaci-
dades individuales para el ejercicio pleno
de los derechos y prcticas que la definen.
La institucin escolar, evidentemente, apa-
rece como el principal vehculo que tienen
los gobiernos democrticos para educar
a los futuros ciudadanos, y la enseanza
4
Jos Antonio Prez Tapias, Claves humanistas para
una educacin democrtica. De los valores humanos
al hombre como valor, Anaya, Espaa, 1996, p. 35.
Mara ngela Prial Valle, La democracia y el sistema
educativo, Escuela Electoral del Per/Instituto Univer-
sitario de Investigacin Ortega y Gasset y jne, Per,
formal como uno de los factores que expli-
ca, en buena medida, lo que los ciudadanos
hacen en poltica y lo que piensan de ella,
incluyendo su comportamiento electoral.6
La educacin es fundamentalmente
un fenmeno social, en tanto afecta las
condiciones de vida de las personas y de-
termina, de manera decisiva, la integracin
de todos los sectores y grupos de la socie-
dad. Es, a la vez, una necesidad personal y
un derecho social, objeto de atencin por
parte del Estado a travs, principalmente,
de polticas universales dirigidas a toda la
poblacin, entre las que destaca la educa-
cin bsica. El fenmeno educativo es de
tal naturaleza que mantiene y profundiza
el debate sobre cmo la educacin influye
en el desarrollo de las sociedades.
Tanto en el discurso terico tradicional
como en la discusin actual se acepta que
la educacin es portadora y transmisora
6
Organismos internacionales como la Organizacin
de Estados Americanos (ver oea, Carta Democrtica
Interamericana, 2001) y el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (pnud, La democracia en
Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudada-
nas y ciudadanos, pnud, Colombia, 2004) subrayan el
papel de las escuelas en la promocin de la ciudadana
y la democracia, destacando que stas son las nicas
instituciones con capacidad y mandato para llegar a to-
das las personas de manera sistemtica y directa, con
la enorme responsabilidad de impartir normas a los
ciudadanos. social, Siglo xxi Editores, Argentina, 2008, p. 90.
de concepciones y valores que estimulan
los cambios en la sociedad, a la vez que
es legitimadora de los paradigmas domi-
nantes y de las condiciones sociales de exis-
tencia. Este dilema clsico plantea la do-
ble funcin reproductora y transformadora
de la educacin, pero por lo general se
admite que sta cumple funciones de for-
macin de los ciudadanos que potencian
las instituciones democrticas, adems de
otras funciones instrumentales ligadas al
mundo de la economa.7
Varios tericos confieren un lugar de-
terminante a la educacin y van ms all
de considerarla como un factor clave de
acceso a las posiciones sociales y pues-
tos de trabajo, o punto de partida para la
prosperidad econmica de las sociedades.
As, por ejemplo, para Pierre Bourdieu la
educacin lleva en s el futuro y en ella ra-
dica la condicin mayor de acceso al ejer-
cicio verdadero de los derechos del ciu-
dadano, con todo y las contradicciones
y posibilidades de accin que conlleva.8
7
En democracia podemos pensar como lo hace Amy
Guttman (La educacin democrtica. Una teora po-
ltica de la educacin, Paids, Espaa, 2001): en una
reproduccin social consciente de la sociedad, que
implica educar para que las personas sean capaces de
participar en la definicin colectiva de la sociedad y en
la determinacin de los objetivos educativos.
8
Pierre Bourdieu, Capital cultural, escuela y espacio
11
DEMOCRACIA Y FORMACIN CIUDADANA
En tanto, Alain Touraine encuentra que el
espritu y la organizacin de una sociedad
se manifiesta, de manera significativa, en
sus programas educativos, por lo que la
respuesta a su pregunta podremos vivir
juntos? exige una reflexin sobre la edu-
cacin.9 Por su parte, Anthony Giddens
considera que frente a los profundos
efectos de la globalizacin en las vidas e
identidades de los ciudadanos, la educa-
cin para la ciudadana debe ocupar un
lugar como tema prioritario en las agendas
de las sociedades actuales.10
Por lo comn, se da por sentado que
la educacin es algo bueno en s mismo,
toda vez que es un bien social que distribu-
ye a las personas no slo el tipo de futuro
que puedan llegar a vivir, sino tambin
su realidad presente dentro del conjunto
de condiciones histricas que inciden en
los procesos de distribucin de todos los
bienes sociales. Michael Walzer sostiene
que la formacin de ciudadanos es el fin
educativo fundamental y la funcin de
la educacin escolarizada es la integracin
9
Ver Alain Touraine, Podremos vivir juntos?, Fondo
de Cultura Econmica, Brasil, 1999.
10
Ver Anthony Giddens, Un mundo desbocado. Los efec-
tos de la globalizacin en nuestros das, Taurus, Espaa,
2000.
12
social de los futuros ciudadanos; 11 en
consonancia con John Dewey, considera
que la educacin debe contribuir a la re-
produccin de la democracia como forma
de vida y formar para la participacin de
los ciudadanos en la sociedad.12
Desde esta concepcin, para el caso
mexicano, Pablo Latap plantea la forma-
cin de los ciudadanos como una tarea
del Estado, y la distribucin equitativa de
la educacin, junto con el desarrollo de la
conciencia ciudadana y el sentido de res-
ponsabilidad social, como componentes
esenciales de la calidad educativa. En tanto
bien social intermedio, entre los bienes
fundamentales y los bienes de carcter
suntuario, la educacin es un medio de
acceso a otros bienes y oportunidades,
instrumento de cohesin social y proce-
so indispensable para la realizacin de las
personas.13
11
Consultar Michael Walzer, Las esferas de la justicia.
Defensa del pluralismo y la igualdad, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1996.
12
Ver John Dewey, Democracia y educacin (1916),
Morata, Espaa, 1998.
13
Ver Pablo Latap Sarre, Reflexiones sobre la justicia en
la educacin, en Revista Latinoamericana de Estudios
Educativos, vol. xxiii, Centro de Estudios Educativos,
Mxico, 1993.
 En efecto, la formacin de la ciudadana
constituye un tema de inters permanen-
te de educadores e investigadores del cam-
po de la educacin y la poltica, as como
de quienes toman decisiones e intervienen
en las polticas educativas del pas. Asi-
mismo, ha sido y es un asunto que importa,
con propsitos e intensidades diferentes, a
los actores sociales y polticos, grupos que
desde la sociedad civil impulsan acciones
a favor de la democracia, iglesias y medios
de comunicacin social y, desde luego, a
los mismos ciudadanos y destinatarios
de los programas educativos.
A partir de la ltima dcada del siglo
xx se observa una creciente conciencia
social respecto al papel de la educacin
ciudadana en el funcionamiento de la
democracia. Este renovado inters por
la ciudadana aparece asociado a las demo-
cracias emergentes, como la nuestra, y al
redescubrimiento de la teora republicana
de la democracia:
Hoy el concepto de ciudadana se ha
convertido en la cuestin central de la fi-
losofa poltica, y la educacin cvico-
democrtica es el tema de nuestro tiempo.
En efecto, el centro de la atencin de la
poltica democrtica empieza a pasar del
diseo liberal, centrado en los partidos
polticos y en las instituciones de la repre-
sentacin y de los gobernantes, al diseo
republicano, que enfatiza, sobre todo, la
formacin democrtica de los ciudadanos,
tanto en sus aspectos cognitivos (dere-
chos, deberes e instituciones) como en los
prcticos (participacin y control).14
La ciudadana se ha entendido como
estatus y como prctica, lo que concier-
ne en trminos muy amplios a la ideas
liberales y a las ideas comunitaristas de
la democracia. En trminos modernos, la
calidad de ciudadano es una condicin
jurdica y poltica de la persona dentro
de un Estado, que alude al conjunto de
derechos a cuyo ejercicio se accede por el
hecho de ser ciudadano nacional y haber
cumplido la edad requerida. La igualdad
ante la ley es el primer basamento contem-
porneo de la ciudadana: define quines
son miembros de una sociedad en trminos
de derechos y deberes. Pero, cabe insistir,
el ejercicio pleno de los derechos ciuda-
danos depende, de manera significativa,
de los procesos de formacin ciudadana
que dotan a los individuos de las capa-
cidades y competencias para participar y
vivir en democracia. Las dimensiones de
la ciudadana (civil, poltica, econmica,
14
Jos Rubio Carracedo, Jos Mara Rosales y Manuel
Toscano Mndez, Democracia, ciudadana y educa-
cin, Universidad Internacional de Andaluca y Akal,
Espaa, 2009, p. 9.
13
DEMOCRACIA Y FORMACIN CIUDADANA
social y cultural) contribuyen a identificar
las ideas, principios, modelos y dilemas
que han acompaado el tema sobre los
fines de la educacin y que, de manera
decisiva, han determinado los objetivos,
contenidos y prcticas de la educacin
cvica.
El tema que vamos a desarrollar en este
Cuaderno de Divulgacin tiene una gran
trascendencia educativa y poltica, pues
se trata ni ms ni menos de entender lo
que significa e implica formar a los ciu-
dadanos que requiere la democracia para
14
sostenerse y profundizarse. Esta aproxi-
macin terica al tema busca responder
algunas de las mltiples interrogantes
sobre el significado que se le atribuye a la
educacin como va para la construccin
de ciudadanas democrticas, el tipo de
ciudadano que se desea formar y la
democracia que se aspira a construir. Y, de
esta manera, pretende tambin contribuir
a la deliberacin pblica sobre los fines
y modos de la educacin para la ciuda-
dana, que es una tarea que nos compete
a todos.
 El contexto histrico de la formacin ciudadana
El inters por la formacin de los ciuda-
danos que le den sustento y vigor a la de-
mocracia no es nuevo. La pregunta sobre
los fines y los modos de la educacin ha
estado presente a lo largo de la historia
del pensamiento poltico y social moder-
no, en la que se destaca su papel funda-
mental en la construccin del Estado. Es
tan estrecho el vnculo entre la educacin
y la democracia que es posible estable-
cer un paralelismo entre la historia de la
educacin y la evolucin de los derechos
ciudadanos y entre la aparicin del Esta-
do educador y la vigencia de los derechos
sociales. Will Kymlicka lo expresa de
manera contundente: de hecho la nece-
sidad de crear una ciudadana informada
y responsable fue una de las principales
razones para el establecimiento de un sis-
tema de escuela pblica y para hacer que
la educacin fuera obligatoria, de don-
de se desprende el carcter central que
tiene la educacin para la ciudadana
tanto en la teora poltica como en la filo-
sofa de la educacin.15
15
Will Kymlicka, La poltica verncula. Nacionalismo,
multiculturalismo y ciudadana, Paids, Espaa, 2003,
p. 341. social, op. cit.
En este mismo sentido, Gilberto Gue-
vara Niebla advierte una asociacin in-
teresante entre la evolucin del derecho al
voto y el desarrollo de los sistemas escola-
res (derecho a la educacin), lo que explica
que se llegue a confundir la existencia
de la educacin pblica con la historia de
las repblicas modernas.16 Por su parte,
Pierre Bourdieu tambin encuentra una
coincidencia entre las fases de desarrollo
de la institucin escolar y las etapas de de-
sarrollo de la burocracia del Estado, esto
es, una asociacin entre la invencin del
Estado y las ideas de lo pblico, bien
comn y servicio pblico que, en lo que
toca al caso francs, son inseparables de
la invencin de las instituciones, de mane-
ra destacada la escuela, que fundan el po-
der del Estado y su reproduccin.17
En efecto, la cuestin de la ciudadana
y la democracia ha formado parte central
de las discusiones sobre las reformas
educativas en todo el mundo, y como bien
16
Gilberto Guevara Niebla, Democracia y educacin, op.
cit.
17
Pierre Bourdieu, Capital cultural, escuela y espacio
15
DEMOCRACIA Y FORMACIN CIUDADANA
seala Carlos Alberto Torres, las construc-
ciones tericas en torno a ellas marcan
el nacimiento de la ciencia poltica mo-
derna y reflejan en toda su complejidad,
los desafos tericos y prcticos a los que
debe hacer frente la democracia en las
sociedades contemporneas.18
A partir del siglo xix, la evolucin
de los derechos humanos se ha dado de
forma similar en las sociedades, pero cada
una tiene su propia historia y ha recorri-
do su propio camino para conquistarlos.
Desde la Ilustracin, la pertinencia de
la formacin ciudadana descansa en dos
supuestos concatenados: la necesidad
que tienen los Estados y los sistemas
polticos democrticos de cohesin social
y legitimidad, y la necesidad que tienen
los nios y jvenes de educarse como
ciudadanos. De ah que a la educacin c-
vica se le supone una fuerza cohesiva ca-
paz de apoyar la identidad nacional y una
dimensin prctica capaz de modelar el
comportamiento.19
18
Carlos Alberto Torres, La educacin en Amrica
Latina y el Caribe: una aproximacin terica a la ciu-
dadana, la democracia y el multiculturalismo, en Ana
Ayuste (coord.), Educacin, ciudadana y democra-
cia, Organizacin de Estados Iberoamericanos y Edi-
ciones Octaedro, Espaa, 2006, p. 131.
19
Pedro Gerardo Rodrguez, Educacin ciudadana: los
lmites y retos de la escuela, en Foro de educacin
cvica y cultura democrtica, Memorias, ife, Mxico,
2000, p. 237.
16
La democracia moderna se relaciona
particularmente con las revoluciones
francesa y estadounidense, pero es hasta
el siglo xix que se registra una difusin
amplia de la escuela pblica de carcter
laico, encargada de formar ciudadanos
por medio de una educacin bsica gra-
tuita a toda la poblacin.20 En el siglo xx
predomin en las sociedades occidentales
una visin instrumental en la que se va-
lora el vnculo positivo entre educacin,
desarrollo econmico y democracia, y se
afirma, con base en estudios comparativos
entre pases, que a mayor inversin en
educacin se incrementa la productivi-
dad de los individuos y se registra una
mejora en las economas nacionales, lo
que a mediano plazo contribuye a con-
solidar la democracia.21 Sin dejar de lado
20
Gilberto Guevara Niebla, en el Cuaderno nm. 16 de es-
ta misma coleccin (op. cit.), ofrece un recorrido en
clave educativa en torno a las teoras polticas ms
elaboradas entre los siglos xvi y xix, en el que inclu-
ye el pensamiento de autores clsicos como Hobbes
(1588-1679), Locke (1632-1704), Rousseau (1712-
1778) y Mill (1806-1873), quienes destacan el valor
poltico de la educacin, pero difieren sobre sus fines
(instruir al pueblo en el conocimiento de las leyes,
contribuir a la convivencia social pacfica, capacitar a
los ciudadanos para participar en los asuntos pblicos)
y sus agentes (la familia y/o el Estado, a travs de la
educacin pblica).
21
En lo esencial, se considera que el acceso y la perma-
nencia en los sistemas educativos de toda la poblacin
es una de las fuentes ms poderosas para reforzar los
sistemas polticos, aunque sabemos que esto por s solo
no garantiza la democratizacin de la educacin ni la
mejora en la calidad de vida en las democracias.
su contribucin al desarrollo econmico
y social, otras vertientes de este enfoque
integran los aspectos ticos y culturales de
la educacin e indagan sobre sus efectos
en los componentes del sistema poltico,
sobre todo los que tienen que ver con la
formacin de una cultura cvica favorable
al sistema democrtico. Consideran que a
travs de la educacin se pueden alcanzar
dos objetivos simultneos: la formacin
moderna de la ciudadana y la competiti-
vidad internacional.22
Otra visin es la de la filosofa poltica
que se interesa por los fundamentos de
la democracia y explora la funcin edu-
cativa en la formacin de valores y acti-
tudes favorables a ella, bajo el supuesto
de que la educacin no debe limitarse a
la transmisin de conocimientos y que le
corresponde contribuir a la construccin
22
Es el caso de la unesco, al plantear los cuatro pilares
de la educacin para el siglo xxi: aprender a conocer,
aprender a hacer, aprender a vivir juntos y aprender a
ser (Jacques Delors, coord., La educacin encierra un
tesoro. Informe a la unesco de la Comisin Interna-
cional sobre la Educacin para el Siglo xxi, unesco,
Mxico, 1997), as como de la cepal, que admite que
educar en la modernidad supone aceptar el desafo de
conciliar funciones instrumentales con compromisos
ticos y polticos, toda vez que la racionalidad ins-
trumental no garantiza la vigencia de componentes
valorales como los derechos humanos, la democracia,
la equidad y la solidaridad (cepal, Equidad, desarrollo
y ciudadana, Agenda Social II, Alfaomega y cepal,
Colombia, 2001).
de una cultura cvica que predispone a los
ciudadanos a participar en la poltica y a
hacer propios los principios y prcticas
democrticos. A diferencia de la primera, en
esta visin se destaca la contribucin direc-
ta e individual a la democracia, en la medida
en que las personas tienen mayor educacin
y asumen actitudes democrticas.
Hay que tener en cuenta que buena
parte de los estudios empricos sobre la
formacin poltica de los ciudadanos se
ha realizado desde la perspectiva concep-
tual y metodolgica de los estudios en
cultura poltica, los cuales indagan sobre
las percepciones que se tienen acerca del
ejercicio y las relaciones de poder y se in-
teresan en conocer el grado de aceptacin
y la adhesin o apego de la poblacin hacia
el conjunto de instituciones polticas.23
En el caso de Mxico, a partir de la dcada
de los aos noventa del siglo xx, se han rea-
23
El estudio pionero de Gabriel Almond y Sydney Verba
(La cultura cvica. Estudio sobre la participacin
poltica democrtica en cinco naciones, Euroamrica,
Espaa, 1970), constituye un marco de referencia
obligado en lo que toca a los estudios sobre la cultu-
ra poltica, determinada por los procesos de socializa-
cin, de manera significativa por la educacin. Ambos
autores introducen el concepto de cultura cvica y la
entienden como aquella que combina actitudes y
orientaciones de orden cognitivo, afectivo y evaluativo
de los miembros de una comunidad hacia los fenme-
nos polticos, en la que se mezclan aspectos demo-
crticos y/o modernos y patrones de comportamiento
autoritarios y/o tradicionales.
17
DEMOCRACIA Y FORMACIN CIUDADANA
lizado diversas investigaciones en torno a
la cultura poltica de la poblacin en gene-
ral que en su mayora centran la aten-
cin en las percepciones de los ciudadanos
respecto a la poltica, las instituciones y
actores de la misma, con el detonante es-
pecial de los procesos electorales. Si bien
la mayor parte de estos estudios no abor-
dan de manera directa el elemento edu-
cativo, sus hallazgos han dado lugar a
reflexiones sobre la educacin de los ciu-
dadanos y ofrecen pistas para comprender
la racionalidad y el sentido de las acciones
y programas nacionales de educacin para
la ciudadana.
Ahora bien, tradicionalmente la for-
macin ciudadana ha tomado forma en
el curso de instruccin cvica, educacin
cvica o civismo de la educacin bsica.
En el caso de Mxico, los constructores
del sistema educativo nacional en el siglo
xix se inspiraron en las ideas de otros
pases. La idea de contar con un cuerpo de
conocimientos destinado a capacitar a los
futuros ciudadanos para el ejercicio de la
democracia se remonta, como hemos men-
cionado, a la Revolucin Francesa, que da
origen al Estado moderno como lo conoce-
mos y a la conversin de la educacin en
servicio pblico (educacin universal de
carcter obligatorio, uniforme y laico), con
18
el claro propsito de promover la igualdad
y la instruccin para toda la poblacin, la
cohesin social, la integracin poltica y
la legitimidad de la nueva sociedad libe-
ral.24 En Mxico, al decir de Pablo Latap,
junto a las finalidades polticas de educar
a las nuevas generaciones en conformidad
con los principios republicanos, figuraba
el propsito de impartirles una formacin
moral que diera solidez y consistencia al
proyecto poltico nacional.25
A partir de la Independencia en 1810,
se estableci el laicismo en el mbito edu-
cativo y la educacin se propuso formar
ciudadanos, en el sentido de transmitir a
las nuevas generaciones el patriotismo
y la lealtad hacia la nueva nacin que se
constitua. Por vez primera, se defini
la competencia del Estado respecto a la
educacin y se habl de instruccin cvica y
poltica para los estudiantes desde la
primaria. Con la Constitucin de 1857,
las Leyes de Reforma de 1857-1861 y la
Ley Lerdo de 1874, quedaron definidos los
24
Uno de los resultados de la Revolucin Francesa fue la
Declaracin de los Derechos Universales del Hombre
que, entre otros avances, institucionaliz la ciudadana
como base del orden poltico, estableci el derecho a
la educacin y plante la necesidad de promover las
virtudes ciudadanas como pieza clave del nuevo orden
social.
25
Pablo Latap Sarre, El debate sobre los valores en
la escuela mexicana, Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 2004, p.13.
mbitos de competencia de la Iglesia y el
Estado, as como el carcter libre y laico de
la enseanza. La nocin de educacin c-
vica que prevaleci en ese tiempo fue la de
fomentar valores patrios hacia la nueva
nacin, mediante la creacin de smbolos,
mitos y hroes que favorecieran los lazos
sociales, y en instruir a la poblacin sobre
las reglas urbanas y las normas de convi-
vencia social.26
A fines del siglo xix, durante el Porfi-
riato, se divulgaron con fuerza las ideas del
positivismo y los valores de libertad, orden
y progreso, a los cuales se aadi el de
moralidad, entendida como formacin
del carcter. El Estado se interesaba por la
moral de los individuos en la medida en
que favoreca el cumplimiento de las leyes
y promova valores como la obediencia,
el respeto, la puntualidad, el amor filial,
la gratitud y el amor a los dems, entre
otros. En ese contexto, se consider que
corresponda a la instruccin pblica ase-
gurar las instituciones democrticas, desa-
rrollar los sentimientos patriticos y con-
tribuir al progreso moral y material de la
nacin, a travs de una educacin primaria
integral que atendiera el desarrollo moral,
26
Consultar rika Tapia, Socializacin poltica y educa-
cin cvica en los nios, Instituto de Investigaciones
Dr. Jos Mara Luis Mora e Instituto Electoral de
Quertaro, Mxico, 2003.
fsico, intelectual y esttico de los escola-
res, y de una educacin laica y gratuita. De
esta manera, la educacin se propuso incor-
porar a todos los mexicanos al desarrollo
del pas y lograr la unidad nacional.
La asignatura de moral o civismo,
con cambios en su denominacin, se
mantuvo en el currculo de primaria a lo
largo del siglo xix, dado el propsito de
los gobiernos republicanos de promover
conductas morales para la convivencia y
la estabilidad poltica. Pablo Latap dis-
tingue dos grandes etapas en este largo
periodo que va desde la Independencia
hasta el Porfiriato: una de preparacin
(1821-1867), en la que prevaleci la idea
de impulsar la educacin para formar
una sociedad homognea y moderna; y
otra de consolidacin (1867-1911), en la
que se concibi la educacin como factor
de orden y progreso, as como medio para
integrar la sociedad y afianzar la identidad
nacional.27 Durante ese tiempo se perfila-
ron algunos de los rasgos de la enseanza
pblica mexicana: la laicidad que ad-
quiere plena expresin con el trmino en-
seanza laica, la obligatoriedad, la
gratuidad y la enseanza primaria,
que se va conformando de manera gradual
27
Ver Pablo Latap Sarre, El debate sobre los valores en
la escuela mexicana, op. cit.
19
DEMOCRACIA Y FORMACIN CIUDADANA
hasta adquirir su perfil actual. Hacia finales
de ese siglo se hace una distincin impor-
tante entre los trminos de instruccin o
enseanza (transmisin de conocimientos)
y educacin, y se reserva este ltimo para
referirse a las tareas del Estado encami-
nadas al desarrollo de las capacidades de
las personas y a la inculcacin de valores
morales y estticos.
A principios del siglo xx , con la
consolidacin de los Estados nacionales
en el mundo, el civismo adquiri gran
importancia como vehculo de afirmacin
de las identidades nacionales. En Mxico
se dieron transformaciones importantes
en la educacin nacional a partir de la Re-
volucin, la Constitucin de 1917 y la
fundacin de la sep en 1921. La funcin
educativa del Estado se concibi como ex-
presin de la lucha por la justicia social,
la laicidad se convirti en ideario, se cre la
escuela popular y se emprendi una cam-
paa nacional de alfabetizacin. La ne-
cesidad de autoafirmarse llev a los
gobiernos revolucionarios a concebir la
educacin como instrumento poderoso
para transformar la sociedad y al nacio-
nalismo revolucionario como poltica
educativa que diera unidad e identidad a
todos los mexicanos. Desde esa visin de
moral laica, la formacin de los ciudada-
20
nos y futuros ciudadanos deba promover
el sentido nacionalista y socializar en los
valores de la vida social, lo que condujo
a resaltar el civismo sobre la moral en el
currculum formal.
A partir de la dcada de los treinta,
de nueva cuenta se emprende una revi-
sin de la asignatura de civismo, en un
contexto de tensiones entre las polticas
internacionales y la fuerza de la tradicin
nacional en materia educativa. Finalmente
se impuso un paradigma que, en opinin
de Gilberto Guevara Niebla, se concentr
en la esfera cognoscitiva de la educacin,
lo que deriv en un civismo de carcter
fundamentalmente informativo y terico,
desligado de la prctica.28 El acento se
puso en el tema de la identidad, sin estimar
los aspectos polticos, pero no se impulsa-
ron el pensamiento crtico ni los valores
bsicos de la democracia, entre estos el
de la participacin ciudadana. Esto se vio
reforzado con la aparicin de los libros
de texto gratuitos y obligatorios (1959),
a partir de los cuales se uniformaron
los contenidos de la enseanza recibida
por la poblacin infantil de todo el pas
bajo el principio de igualdad de polticas
educativas.
28
Ver Gilberto Guevara Niebla, Democracia y educacin,
op. cit.
 Tiempo despus, con el surgimiento
del Estado de bienestar, se consolid una
concepcin del ciudadano como simple
depositario de derechos y se abandon el
esquema curricular por asignaturas para
dar lugar a la organizacin de contenidos
por reas de conocimientos. As, durante el
periodo de 1970-1976, se reform el plan
de estudios de la educacin bsica con ba-
se en nuevos criterios que enfatizaron una
formacin armnica, con capacidad crea-
dora, y una educacin democrtica, con
conciencia histrica; al rea de ciencias
sociales (integrada por conocimientos
provenientes de diversas disciplinas como
la historia, la geografa, la economa y la
poltica) correspondi la tarea de educar
para la ciudadana. Sin embargo, no pas
mucho tiempo para que surgieran las crti-
cas a este nuevo esquema curricular.
Dos voces reconocidas caracterizan lo
ocurrido en Mxico durante casi 50 aos
en relacin con la enseanza del civismo en
la primaria, a partir de la reforma al ar-
tculo 3 constitucional en 1946. Pablo
Latap identifica tres constantes en sus
contenidos: el conocimiento de las leyes
e instituciones del pas (cultura poltica),
la formacin de hbitos que necesita el
funcionamiento de la sociedad (socializa-
cin) y el fomento del sentido de identidad
nacional (nacionalismo).29 Por su parte,
Gilberto Guevara Niebla encuentra que
la formacin escolar se vio condicionada
por tres factores: ausencia de una preo-
cupacin explcita por la formacin de la
personalidad moral del alumno, un sistema
educativo centralista y burocrtico en el
que imper una concepcin jerrquica
de la relacin maestro-alumno y una ges-
tin institucional vertical, as como una
orientacin filosfica que postulaba la
neutralidad del conocimiento.30
Al inicio de la dcada de los ochenta se
comenz a percibir una acusada ten-
dencia a la abstencin electoral en los pases
con una tradicin democrtica, junto con
expresiones de rechazo a la poltica, des-
prestigio de las autoridades en el gobierno
y conflictos relacionados con la identidad
cultural. Esta situacin llev, por un lado,
a cuestionar la concepcin de ciudadana
y el lugar de la formacin de los ciudada-
nos en el modelo democrtico liberal; por
otro, motiv a varios pases a emprender
reformas con el claro propsito, entre
otros, de imprimir una visin integral a la
educacin y atender de manera simultnea
29
Ver Pablo Latap Sarre, El debate sobre los valores en
la escuela mexicana, op. cit.
30
Ver Gilberto Guevara Niebla, Civismo contra la bar-
barie, en Foro de educacin cvica y cultura poltica
democrtica, ife, Mxico, 2000.
21
DEMOCRACIA Y FORMACIN CIUDADANA
la dimensin pblica (bases para la con-
vivencia social) y privada (bases para la
regulacin del comportamiento propio) de
la persona. De esta manera, ante los mlti-
ples dficit democrticos, la educacin dad. La educacin, sobre todo la escuela,
para la ciudadana adquiere un renovado
inters y significado como alternativa
para edificar democracias consolidadas y
gobernables.31
Por su parte, los pases de Amrica
Latina tambin se han dado a la tarea de re-
visar los programas y las acciones de edu-
cacin de los ciudadanos asociadas a los
procesos de desarrollo de la democracia
con el propsito, entre otros, de superar
la mera democratizacin electoral con un
cambio ms profundo en la cultura poltica
de la poblacin. A partir de las transiciones
polticas y las reformas econmicas de la
dcada de los ochenta, el concepto de ciu-
dadana adquiere centralidad en el debate
pblico regional, entendida como la cali-
31
En este contexto de revitalizacin de la educacin
de los ciudadanos para la democracia, Bradley Le-
vinson observa una tendencia a la articulacin de
modelos y programas internacionales, el incremento
de la colaboracin entre los ministerios de educacin
y otros sectores gubernamentales y sociales, as como
la canalizacin de recursos por parte de organismos
internacionales para la educacin de los ciudada-
nos (Ver Bradley Levinson, La consagracin cvica
en Amrica Latina, en Metapoltica, nm. 53, cepcom
y Ediciones de Educacin y Cultura, Mxico, mayo-
junio de 2007).
22
dad personal de ser portador de derechos
frente al Estado y los dems individuos, y
como libre opcin de involucrarse en las
decisiones y asuntos pblicos de la socie-
es vista como el camino ms eficaz para
llevar a cabo dicho cambio.32
Lo cierto es que las reformas educativas
surgen en un contexto de cambios estruc-
turales ms profundos en las sociedades de
la regin, derivados de la globalizacin, el
debilitamiento del Estado en la financia-
cin de la educacin, el incremento de los
procesos de privatizacin y la tendencia a
la descentralizacin administrativa, como
condicin de los Estados para favorecer
la competitividad en un mundo globaliza-
do, entre otros factores. En el campo edu-
cativo, Alberto Martnez Boom advierte,
en lo esencial, una orientacin del servicio
educativo en el nivel bsico, focalizado ha-
32
Al respecto, la oea plantea Una educacin en donde en-
sear y aprender sea parte de un mismo proceso. Una
educacin que permita construir consensos a travs del
disenso, que problematice la realidad y forme concien-
cias crticas. Una educacin que a partir de los hechos y
los datos forme opiniones sustentadas en el respeto a la
diversidad de creencias y valores sin perder de vista el
bien comn. La educacin para la democracia va mucho
ms all de educar a los jvenes a conocer los mritos de
la democracia representativa, sustentndose en la nece-
sidad de formar valores cvicos y ticos que les permitan
convertirse en ciudadanos libres, informados, crticos
y capaces de actuar responsablemente para transformar
su entorno (Carta Democrtica Interamericana, 2001).
cia sectores marginales como expresin de
la equidad en lo social; el constructivismo
como estrategia pedaggica; esfuerzos
en la profesionalizacin de los docentes;
autonoma universitaria en lo pedaggico,
lo administrativo y lo financiero; nfasis
en la formacin de competencias bsicas;
un replanteamiento de la educacin como
servicio pblico que puede ser prestado
por particulares o por el Estado, y una
concepcin de la educacin como medio
para alcanzar el nivel competitivo en la
acumulacin de conocimientos.33
A fines del siglo pasado, en Mxico
se emprende una nueva etapa de revisin
de la educacin bsica, que da lugar a la
reforma de 1992-1993, a partir de la cual
se recupera el ordenamiento curricular
por materias y se elaboran nuevos li-
bros de texto y materiales didcticos, en
correspondencia con los nuevos planes
y programas de estudio. La educacin
cvica reaparece como una asignatura
especfica con un enfoque que enfatiza
la conducta individual y la norma como
base de la convivencia social, as como la
relacin existente entre los derechos y las
33
Ver Alberto Martnez Boom, Polticas educativas en
Iberoamrica, en Cuadernos de la oei, Educacin
comparada 4: Poltica y educacin en Iberoamrica,
Organizacin de Estados Iberoamericanos, Espaa,
2000.
obligaciones de las personas. Por primera
vez incluye contenidos sobre derechos
humanos, los cuales se integran a los gran-
des lineamientos de la poltica educativa
y cobra relevancia la idea de capacitar
a los ciudadanos y futuros ciudadanos pa-
ra intervenir activamente en los asuntos
de inters pblico.34 En este contexto,
nuestro pas ratifica en 1990 la Conven-
cin sobre los Derechos de la Niez, ins-
trumento jurdico internacional de carcter
vinculatorio, que considera a nios y nias
como titulares de derechos.35 Pablo Latap
resume en cuatro tendencias la nueva con-
cepcin curricular: formacin de valores,
conocimiento de los deberes y derechos,
familiaridad con la organizacin poltica
del pas, y fortalecimiento de la identidad
nacional.36 As, el civismo retoma su lu-
gar como contenido y espacio curricular en
la primaria, con el nombre de Educacin
cvica, y se introduce en la secundaria la
asignatura de Formacin cvica y tica
a partir del curso escolar 1999-2000.
34
Ver Gloria Ramrez, La educacin ciudadana ante los
retos de la democracia en Mxico, unesco, Mxico,
2005.
35
Sin embargo, aun con la Convencin sobre los Derechos
de la Niez, el derecho a la educacin sigue pensndose
principalmente en su vnculo con el orden escolar y
adopta como su objeto la relacin del individuo con el
sistema educativo que el Estado ofrece como servicio
pblico.
36
Pablo Latap Sarre, El debate sobre los valores en la
escuela mexicana, op. cit., p. 24.
23
DEMOCRACIA Y FORMACIN CIUDADANA
En el Programa Nacional de Educa-
cin 2001-2006 el tema de los valores
tiene una presencia discursiva relevante
y se habla de una educacin que, adems
de ser equitativa, de calidad, pertinente e
incluyente, deber ser formativa e integral,
vinculada con la construccin de una tica
pblica.37 Desde el enfoque de desarrollo
de competencias ciudadanas y cvicas,
se busca que los estudiantes asuman las
actitudes necesarias para ejercer una
ciudadana competente y responsable y
se establezcan las bases de una autntica
vida democrtica, sustentada en la par-
ticipacin y compromiso en la vida
pblica de los ciudadanos, as como en el
respeto a las diferencias culturales y
en una cultura de la legalidad, respetuosa
de los derechos de los dems y a favor de
la justicia. Estos ideales se concretan en la
pretensin indita de aplicarlos no sola-
mente en las interacciones pedaggicas
que ocurren dentro del aula y en la escuela,
sino tambin en el perfil profesional de los
docentes de educacin bsica.
37
La vinculacin que se establece entre la formacin
moral y una tica pblica resulta de especial inters
para Pablo Latap, quien encuentra que nunca antes un
documento de poltica educativa haba explicitado la
proyeccin de la escuela sobre los comportamientos
ticos de la sociedad (Ibdem). curriculum formal y ordinario.
24
Cabe mencionar que a la par de los pro-
cesos de reforma de los programas curricu-
lares de la educacin bsica se han diseado
mltiples programas transversales que, des-
de distintos enfoques, apelan a la formacin
de un sujeto ciudadano ms participativo.38
En los ltimos aos las escuelas del pas
se han abierto a nuevos temas ligados a
los derechos humanos (derechos de la ni-
ez, gnero, cuidado del medio ambiente,
igualdad de oportunidades, entre otros) y
se instrumentan programas especiales, en
su mayora promovidos por instituciones
pblicas como el Instituto Federal Electoral
(ife), la Comisin Nacional de Derechos
Humanos (cndh), la Comisin Nacional
para Prevenir la Discriminacin (conapred)
y el Instituto Nacional de las Mujeres
(inmujeres), junto con algunas secretaras
de Estado.39
38
La misma existencia de mltiples denominaciones
para expresar y dar cuenta de la formacin ciudadana
(educacin cvica, civismo, educacin en derechos hu-
manos, educacin en y/o para la democracia, educacin
ciudadana, educacin en valores y educacin para la paz,
entre otras) refleja la riqueza del campo de la educacin
de los ciudadanos, la intensa dinmica de las sociedades,
pero tambin la existencia de diferentes y hasta opuestas
posturas polticas, ideolgicas y pedaggicas.
39
No obstante lo novedoso y refrescante de estas ini-
ciativas, se trata por lo comn de acciones puntuales
y dispersas que suelen llegar tan slo a una parte de
la poblacin estudiantil y sobrecargar con demandas
y programas extracurriculares mltiples y divergentes
a los docentes y centros educativos que, en la mayora
de los casos, los aplican de manera desarticulada al
 El referente ideolgico y valoral de la
educacin nacional en Mxico ha sido y
es, a partir de la segunda mitad del siglo
xx, el artculo 3 de la Constitucin, re-
formado en 1946, que plantea el carcter
laico, democrtico y nacional de la edu-
cacin pblica como uno de sus rasgos
esenciales. Pablo Latap identifica cuatro
valores centrales y otros subordinados en
esta norma constitucional:
a) Desarrollo armnico de las facultades
del ser humano; b) primaca del conoci-
miento cientfico y laicismo; c) naciona-
lismo y amor a la patria (comprensin de
nuestros problemas, defensa de nuestra
independencia poltica y promocin de la
econmica; aprovechamiento de nuestros
recursos; continuidad y acrecentamiento
de nuestra cultura; solidaridad interna-
cional; autoridad social del Estado); y
d) democracia como mejoramiento eco-
nmico, social y cultural (dignidad de la
persona; integridad de la familia; inters
general de la sociedad; fraternidad; igual-
dad de derechos; justicia).40
Si bien en este recorrido histrico se
destaca un impulso sostenido del patrio-
tismo y la nacionalidad en la educacin
cvica escolar, se observa que sta ha
40
Pablo Latap Sarre, El debate sobre los valores en la
escuela mexicana, op. cit., p. 22.
sido deficitaria en el conocimiento de la
democracia y sus mecanismos, as como
en la formacin de sujetos democrticos.
Adems, hay asuntos que, por ausentes
o tenues en el debate sobre la formacin
de los ciudadanos y en las reformas edu-
cativas, llaman la atencin; por ejemplo,
est el relativo al perfil profesional de
los docentes de educacin cvica y a una
estrategia de capacitacin y formacin,
como acompaamiento constante de las
polticas educativas nacionales.
Como hemos visto, el mbito escolar
es el eje sobre el que se ha construido la
historia de la educacin de los ciudadanos
en Mxico, toda vez que es el espacio
privilegiado de institucionalizacin de la
educacin, que incluye o niega deliberada-
mente la formacin ciudadana. Sin embar-
go, hay que considerar que la formacin
de los ciudadanos tambin tiene que ver
con los procesos educativos no escolares o
informales y con la distribucin equitativa
de los conocimientos y el dominio de los
cdigos en los que circula la informacin
social necesaria para la participacin ciu-
dadana. Si bien es indudable que la escuela
representa un espacio fuera del ambiente
familiar en el que el individuo comienza
a entenderse a s mismo como igual a los
otros y se vincula con una comunidad
25
DEMOCRACIA Y FORMACIN CIUDADANA
social distinta, y que como dice Carlos
Cullen, la escuela, como vigencia de lo p-
blico, es todava el espacio de aprendizaje
de lo comn como lo universal, lo abierto
y lo justo, es importante considerar que
existen otros espacios abiertos a la edu-
cacin de los ciudadanos: el hogar, el es-
pacio urbano, la comunidad, la calle y el
lugar del trabajo, que se distinguen entre s
y de la escuela por el tipo de sociabilidad
que prima en cada uno de ellos.41
En este sentido, Gilberto Guevara
Niebla sostiene que la primera escuela de
ciudadana es la poltica misma, la poltica
real, en donde se aprende primero que
nada de los diversos intereses que entran
en juego en el terreno de la poltica y se
confirma el principio educativo de que son
las generaciones adultas las que educan
a las jvenes.42 Por otra parte, para la teora
41
Consultar Carlos Cullen, Crtica de las razones de
educar, Paids, Argentina, 1997.
42
Ver la intervencin de Gilberto Guevara Niebla en el
Panel nacional sobre educacin ciudadana (versin
estenogrfica), celebrado en el ife, Mxico, diciembre
de 2006.
26
poltica de la educacin importa no slo el
contenido de la educacin ciudadana sino
su distribucin y el reparto de la autoridad
educativa. Amy Guttman argumenta que
las escuelas tienen una capacidad y ventaja
comparativa mayor que la de las familias
para ensear a razonar en voz alta sobre
los desacuerdos que surgen en la poltica de-
mocrtica y a entender la moral poltica
apropiada para la democracia.43
Por ltimo, cabe destacar que en Mxico
el renovado inters por la formacin de los
ciudadanos y la reconstitucin del espacio
pblico ha estado ligado al proceso de
construccin de la democracia electoral.44
43
Ver Amy Guttman, La educacin democrtica, op.
cit.
44
Ver Alberto J. Olvera, Ciudadana y democracia,
Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica,
nm. 27, ife, Mxico, 2008.
 Los enfoques y contenidos de la formacin ciudadana
La educacin para la formacin de la ciu-
dadana nunca es neutral y sus princi-
pios, propsitos, contenidos y mtodos
siempre promueven, aunque no se haga
explcito, algn tipo de valor y de pensa-
miento. Su cercana con la moral es evi-
dente, toda vez que formar el carcter de
las personas es funcin legtima e inevita-
ble de la educacin. Los fines educativos
son en realidad valores, no queda duda,
aunque se les formule de otra manera, ya
que su finalidad es que las personas lle-
guen a apropiarse de su propia dignidad
como seres humanos. Detrs de todo fin
educativo, lo mismo que en la democra-
cia, hay valores y visiones del mundo y
del ser humano que lo sustentan.
Existe una pluralidad de enfoques
tericos y modelos educativos que han
orientado las estrategias y programas de
formacin ciudadana a lo largo de la his-
toria y que nutren el debate actual sobre
la funcin de la educacin en el orden
democrtico. Su referente principal, como
hemos visto, es la educacin formal, dada
la larga y central aunque no exclusiva
tradicin escolar.
Por ejemplo, desde el punto de vista
de las racionalidades pedaggicas aso-
ciadas a la formacin de los ciudadanos,
Henry Giroux identifica tres enfoques
principales: a) La racionalidad tcnica,
con intereses de dominacin, que se funda
en ideas de adaptacin y comportamientos
ideales de los individuos (conformacin
del individuo a las normas establecidas),
sin considerar las condiciones sociales
de existencia; en este modelo, la nocin de
ciudadana se limita al dominio de tareas
procedimentales desprovistas de compro-
miso poltico en torno a lo que es democr-
ticamente justo o moralmente defendible.
b) En cambio, la racionalidad hermene-
tica se interesa en la intencionalidad y
significado de la comunicacin, y atiende
el ideal del ciudadano libre, independiente
y autnomo que encuentra en el dilogo
una condicin de individuos-ciudadanos
libres para construir acuerdos y vivir en
una sociedad mejor. c) Por su parte, la ra-
cionalidad emancipatoria parte de las
condiciones sociales en las que se dan
las relaciones pedaggicas y se estructu-
ran las subjetividades particulares en torno
a lo que significa el hecho de ser miem-
27
DEMOCRACIA Y FORMACIN CIUDADANA
bro de la sociedad. Concibe la ciudadana
como una prctica histrica vinculada con
las relaciones de poder y con las forma-
ciones sociales de significado.45
Ahora bien, en funcin de los conteni-
dos en juego y de la enseanza cvica, Eric
Suzn Reed identifica los elementos ms
significativos que estn presentes en los di-
versos planes y programas escolares y
distingue nueve modelos que expresan dis-
tintas intencionalidades educativas: a) La
enseanza como patriotismo promueve
la lealtad ya sea al Estado o a la comunidad,
y exalta la historia oficial y el naciona-
lismo. b) La enseanza como responsabili-
dad paterna otorga a los padres la potestad
de elegir el tipo de formacin que desean
para sus hijos, de acuerdo con sus propios
valores, lo que deja fuera la multiplicidad
de posiciones valorativas que existen en
la sociedad. c) La enseanza religiosa deri-
va de la conviccin de que la mejor manera
de ensear las virtudes cvicas es a travs de
las normas morales de las creencias reli-
giosas, pero no atiende la disparidad que
se presenta entre lo que indica la moral y
lo que dicta la religin, entre lo que ambas
determinan y lo que privilegia el inters
pblico o de la comunidad poltica. d) La
45
Ver Henry Giroux, La escuela y la lucha por la ciuda-
dana, Siglo xxi Editores, Mxico, 1993.
28
educacin centrada en el conocimiento de
la Constitucin transmite saberes relacio-
nados con el gobierno y los derechos que
frente a l tienen los individuos y los gru-
pos, pero se limita a la descripcin de las
instituciones pblicas y de los derechos
ciudadanos sin considerar la naturaleza
conflictiva que tiene la poltica en toda
sociedad. e) La enseanza cvica a partir
del pluralismo busca formar ciudadanos
moralmente autnomos y con pensamien-
to crtico, que se conduzcan con base en
principios en la expresin de sus ideas y
en la resolucin de conflictos. f) La ense-
anza basada en los sentimientos y en los
afectos se sustenta en la idea de que la
empata es una fuente de motivacin cvi-
ca y est directamente relacionada con la
probabilidad de involucrarse en acciones
de carcter social. g) La enseanza basada
en la experiencia que ofrece el entorno es-
colar considera que ciertos valores, como
el respeto, slo se aprenden mediante la
prctica y aplicacin de reglas. h) La ense-
anza basada en la experiencia que ofrece
la accin comunitaria privilegia los apren-
dizajes que promueven la intervencin de
los alumnos en los asuntos comunitarios,
el sentido de responsabilidad y el hbito
de participacin voluntaria en causas so-
ciales. i) La enseanza centrada en el desa-
rrollo de habilidades para la participacin
ciudadana est dirigida a que los alum-
nos emprendan en el futuro acciones como
ciudadanos mediante el anlisis de la rea-
lidad, la prctica de actividades cvicas y
la solucin grupal de problemas cotidianos
comunes.46
Por su parte, Pablo Latap examina
dos grupos de enfoques tericos y m-
todos empleados en la formacin del
ciudadano.47 En el primero agrupa cuatro
concepciones que representan posiciones
de principio ante el propsito de formar
en valores: a) La indoctrinacin, me-
diante la cual se imponen los principios
y comportamientos deseables a travs de
su proclamacin insistente y autoritaria,
con base en el sometimiento, y se inhibe
el contacto con lo diverso.48 b) El espon-
tanesmo, que en el polo opuesto y bajo
46
Consultar Eric Suzn Reed, Ciudadanos ausentes. La
educacin cvica como prioridad nacional, en Revista
Latinoamericana de Estudios Educativos, vol. xxvii,
nm.1 y 2, Centro de Estudios Educativos, Mxico,
1997.
47
Ver Pablo Latap Sarre, El debate sobre los valores en
la escuela mexicana, op. cit.
48
Para Adela Cortina (El quehacer tico. Gua para la
educacin moral, Aula xxi, Santillana, Espaa, 1999)
tambin resulta imprescindible hacer la distincin entre
indoctrinar y educar, que radica esencialmente en la
meta que se persigue y no tanto en el contenido que se
transmite o el mtodo que se utiliza. La indoctrinacin,
desde una moral cerrada, transmite contenidos mo-
rales con el propsito de que el alumno los incorpore
y ya no est abierto a otros contenidos posibles.
el supuesto de la neutralidad, postula la
libertad sin lmite del educando, quien
definir sus propios valores y encontrar
las conductas convenientes. c) El relati-
vismo, que considera que los valores son
relativos porque han variado en la historia,
de tal suerte que son valores de situacin
que los educandos habrn de elegir para
adaptarse a su entorno; sin embargo, en
esta postura se ignora que s hay valores
universales y son los derechos humanos.
Y d) La neutralidad, que se confunde con
la laicidad escolar y es un falso principio,
conduce a los maestros a ser pretendida-
mente neutrales de manera activa o pasiva,
puesto que se considera que a la escuela
no le corresponde educar en valores. Lo
cierto es que en materia educativa no se
puede ser neutral. En el segundo grupo
incluye los enfoques que profundizan en
los mtodos ms cercanos a una pedagoga
de los valores, que retoma del esquema
propuesto por Silvia Schmelkes, el cual
exponemos a continuacin.
Otra forma de agrupar los enfoques
formativos es segn su presencia en el
medio educativo mexicano, como lo
hace Silvia Schmelkes: a) En el enfoque
prescriptivo se pretende formar por la
va de la asimilacin de informacin y
la ejercitacin de la memoria. Hay ausen-
29
DEMOCRACIA Y FORMACIN CIUDADANA
cia de significado en la medida en que la
formacin est desvinculada de la conduc-
ta y la atencin se centra en el maestro.
b) El enfoque clarificativo aumenta en
profundidad al introducir la reflexin y,
con ello, la objetivacin de los valores
que facilita la congruencia entre el pen-
samiento y la accin. c) En el enfoque
reflexivo-dialgico se busca que el
sujeto identifique los valores en juego,
reflexione sobre ellos y tome decisiones,
a partir principalmente de situaciones di-
lemticas hipotticas y reales en dilogo
con los otros. Se aprovecha lo que ofrece
el currculum para la reflexin indivi-
dual y la discusin colectiva de valores.
d) El enfoque vivencial complementa el
anterior porque ampla las situaciones y
fuentes de aprendizaje de valores del aula
al centro o institucin escolar, considerada
como una microsociedad democrtica. Y
e) El enfoque de construccin de la tica
a travs del servicio al otro supone la
existencia de oportunidades graduadas de
servir en el mbito escolar y en la comu-
nidad inmediata.49
Por ltimo, desde una perspectiva filo-
sfica, Rodolfo Vzquez resume en cinco
49
Ver Silvia Schmelkes, Cinco premisas sobre la for-
macin en valores, en Antologa: Formacin cvica
y tica ciudadana, Movimiento Ciudadano por la
Democracia y Amnista Internacional, Mxico, 2001.
30
los modelos tericos que dan cuenta de la
educacin de los ciudadanos: a) El modelo
tradicional o conservador busca el perfec-
cionamiento moral, a partir de la idea de
que lo que es bueno para un individuo es
independiente de sus propios deseos, y que
el Estado puede dar preferencia a aquellos
intereses y planes de vida que considera
que son objetivamente mejores. b) En el
modelo libertario o liberal se privilegian
los derechos individuales y se estima que
la educacin no debe estar basada en nin-
guna concepcin particular del bien, y que
le corresponde, ms bien, proporcionar
los elementos morales y supuestamente
neutrales que permitan a los individuos
elegir por ellos mismos. Se considera, en
consecuencia, que cada individuo puede
aprender por s mismo lo que est bien (y
lo que est mal) y llegar a tener sus propios
valores. c) El modelo comunitario, por su
parte, prioriza los derechos sociales por
encima de los individuales y enfatiza la
importancia de la pertenencia a la comu-
nidad poltica. Desde un relativismo cul-
tural, considera que la calificacin moral
de una accin como buena o mala de-
pende de cada cultura o cada grupo social.
d) El modelo republicano pone el acento
en la formacin del ciudadano basada en
el desarrollo de las virtudes cvicas como
la lealtad, el patriotismo, la honestidad,
la prudencia y el orgullo, entre otras. Y,
e) El modelo liberal-igualitario sostiene
que hay una prevalencia de lo correcto so-
bre lo bueno, a partir de un objetivismo
moral mnimo que acepta como mar-
co normativo los principios de autonoma,
dignidad e igualdad de los seres humanos.
Se compromete con los derechos huma-
nos, entendidos tanto en su dimensin in-
dividual y social, y con la educacin de-
mocrtica de los ciudadanos, concebida
como la formacin de la autonoma de las
personas a partir del reconocimiento de sus
necesidades y el desarrollo de sus capacida-
des bsicas. Reconoce la diversidad social
y la existencia de un pluralismo de valores
que enriquecen la vida de los individuos
y las sociedades, y plantea la necesaria
promocin de la imparcialidad y el respeto
mutuo, as como de las virtudes liberales,
igualitarias y democrticas, que se derivan
de los derechos humanos fundamenta-
les (civiles, polticos y econmicos, sociales
y culturales).50
Ahora bien, en la medida en que el
proceso educativo promueve un cambio
de estado en la persona, cambio en el que
50
La referencia es doble: Rodolfo Vzquez, Educacin
liberal. Un enfoque igualitario y democrtico, Fon-
tamara, Mxico, 1999, y su intervencin en el Panel
nacional sobre educacin ciudadana, op.cit.
la idea de valor juega un papel esencial, el
principio de neutralidad defendido en las
posturas extremas de la visin liberal es
imposible, ya que la educacin tiene efec-
tos que no son neutrales. Si se acepta que
los valores son sustanciales en la educa-
cin, elementos que hacen que un proceso
educativo lo sea, entonces el principio de
neutralidad no opera. La democracia, la
educacin y la ciudadana no se pueden
pensar al margen de sus consecuencias
prcticas en la vida social, poltica y cul-
tural de las sociedades ni de la tradicin
que determina sus orientaciones, as como
tampoco se pueden definir en abstracto
o solamente en trminos normativos e
ideales.
Por otra parte, hay que tener en cuenta
que el referente principal de las perspec-
tivas desde las cuales se ha pensado y
desarrollado la formacin de los ciudada-
nos ha sido la institucin escolar, y que el
papel que se le ha asignado ha variado en
funcin de las relaciones de poder en ca-
da momento histrico. No obstante, un
elemento que ha permanecido y se in-
crementa con el paso del tiempo es la
presin que se ejerce sobre este espacio
regulado socialmente, particularmente
sobre la educacin bsica, la primera y
fundamental. As, las polticas pblicas
31
DEMOCRACIA Y FORMACIN CIUDADANA
y las orientaciones curriculares revelan
distintas presencias ideolgicas y tericas,
que determinan los objetivos, conteni-
dos, programas, estrategias y prcticas de
la educacin ciudadana.
Educar es, ante todo, una praxis
orientada a capacitar a las personas a leer
e interpretar la realidad y a asumir res-
ponsabilidades frente a ella y, por consi-
guiente, educar en la moral significa formar
en y para la responsabilidad frente a los
dems. A partir de estas premisas, Pedro
Ortega y Ramn Mnguez sostienen que
la educacin moral consiste en desarro-
llar la capacidad del individuo para pensar
y actuar autnomamente desde parmetros
de justicia y equidad, es decir, en educar
en las competencias morales y cvicas que
son indispensables al ciudadano que desea
una sociedad justa y pacfica y un planeta
respetuoso con la vida.51 Consideran que
la educacin moral debe concentrarse en
el desarrollo de competencias relacionadas
con tres mbitos: dilogo y convivencia
entre los pueblos e individuos de culturas
distintas, accin responsable contra la
desigualdad y la exclusin, y relaciones
ms respetuosas con el medio natural y
urbano. De ah que la educacin para una
51
Pedro Ortega y Ramn Mnguez, La educacin moral
del ciudadano de hoy, Paids, Espaa, 2001.
32
vida moral no se agota en facilitar al sujeto
un adecuado desarrollo del juicio moral;
implica, sobre todo, desarrollar hbitos vir-
tuosos de manera que los principios mora-
les se expresen en la vida cotidiana de las
personas y grupos sociales. Educar signifi-
ca, entonces, educar en la responsabilidad
moral que tiene lugar en el encuentro con
el otro.
En el terreno propiamente pedaggico,
para Freinet todo est por hacer o por
rehacer en el asunto de forjar al ciuda-
dano consciente de sus derechos y de sus
deberes, que sepa jugar su papel esencial
como miembro activo de una sociedad
democrtica. Luego de reconocer que la
influencia de la escuela slo cubre una
parte reducida del conjunto de la vida, y
que es mucho ms determinante la influen-
cia de la familia y el medio ambiente en
la formacin cvica, afirma que la moral
no se ensea, se practica.52
En efecto, todo modelo de educacin
cvica debe, al menos, bosquejar los rasgos
de ese ciudadano autnomo que desea
formar, no dando por bueno cualquier
modelo de ciudadana. En este sentido,
Adela Cortina opta por un modelo a la
52
Clestin Freinet, La educacin moral y cvica, Fonta-
mara, Mxico, 2001.
vez nacional y universal que deriva, por
un lado, de un proceso de diferenciacin
por el que el ciudadano se sabe vinculado a
los miembros de su comunidad (identidad
que lo diferencia de los miembros de otras
comunidades); por otro, de un movimiento
de identificacin, en tanto que persona,
con todos aquellos que son tambin perso-
nas, aunque de diferentes nacionalidades.
Este modelo de doble ciudadana se con-
figura a partir de la autonoma personal,
la conciencia de derechos que deben ser
respetados, el sentimiento del vnculo cvi-
co con los conciudadanos, la participacin
responsable en el desarrollo de los proyec-
tos comunes y el sentimiento del vnculo
con cualquier ser humano. Esta filsofa con-
sidera que la educacin del hombre y
el ciudadano ha de tener en cuenta, por
tanto, la dimensin comunitaria de las
personas, su proyecto personal, y tambin
su capacidad de universalizacin, que debe
ser dialgicamente ejercida, habida cuenta
de que muestra saberse responsable de la
realidad, sobre todo de la realidad social,
aquel que tiene la capacidad de tomar a
cualquier otra persona como un fin, y no
simplemente como un medio, como un
interlocutor con quien construir el mejor
mundo posible.53
53
Adela Cortina, El quehacer tico, op. cit., pp. 119 y
120.
La clave est, entonces, en identificar
aquellos modelos y propuestas concretas
que comparten el fin educativo de formar
ciudadanos para vivir en democracia desde
una concepcin de ciudadana activa y res-
ponsable, reconocen que en los procesos
educativos est de por medio la dignidad
humana y encuentran en los derechos
fundamentales un horizonte moral obli-
gado. Con todo, es necesario considerar
que los esquemas ideales de ciudadana
y educacin se encuentran mediados
por las condicionantes de la vida social.
Desde esta visin, es importante recordar
que la ciudadana no es slo cuestin de
titularidad de derechos ni una condicin
de libertad privada y derechos polticos b-
sicos; es, tambin, una de las condiciones
que tienen que ver con la calidad de vida
de todos aquellos que forman parte de la so-
ciedad, dentro de las cuales se destaca la
educacin como derecho y como condi-
cin de calidad de vida.
La formacin de ciudadanos con
capacidad para ejercer a plenitud sus
derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales, con miras a partici-
par de manera efectiva en la vida pblica,
exige una resignificacin del vnculo
conceptual y emprico entre la democra-
cia, la educacin y la ciudadana. Ms
33
DEMOCRACIA Y FORMACIN CIUDADANA
que sealar las omisiones, dificultades
y ausencias de los distintos enfoques y
modelos que han animado hasta la fecha
la educacin cvica, toca ahora pensar
en las transformaciones necesarias para
modificar tanto los horizontes temticos
o curriculares (contenidos) como las rutas
de aprendizaje (mtodos pedaggicos), ya
que, como atinadamente plantea Pedro
Gerardo Rodrguez, los ciudadanos y
futuros ciudadanos necesitamos aprender
a resolver problemas cognitivos, morales
y legales que plantea la vida pblica y la
convivencia con los dems.54 En otras
palabras, se trata de introducir conteni-
dos o temticas que sean cercanos a las
experiencias cotidianas de los escolares
y adultos en formacin y despierten su
inters por los asuntos pblicos y las
prcticas, valores e instituciones de la
democracia; metodologas que favorezcan
la aplicacin de los conocimientos y sabe-
res prcticos, de manera que los ciudadanos
cuenten con los elementos y competen-
cias necesarios para desenvolverse con
eficacia en el ejercicio y defensa de
sus derechos, as como en la promo-
cin de sus intereses legtimos; habi-
lidades que les permitan asociar las
nociones bsicas de la poltica y los pro-
54
Pedro Gerardo Rodrguez, Educacin ciudadana: los
lmites y retos de la escuela, op. cit., p. 40.
34
cedimientos esenciales de la poltica de-
mocrtica con la vida cotidiana, as como
participar en la vida poltica del pas.
En suma, la educacin de los ciudada-
nos y el ejercicio de las virtudes cvicas
aparecen, con distintos nfasis, como algo
necesario para los procesos democrati-
zadores, aunque no se sepa muy bien
cmo educar ni cmo facilitar que sean
funcionales para la profundizacin de la
democracia.55 Con todo, la educacin
poltica de los ciudadanos s tiene prima-
ca sobre otros objetivos de la educacin
pblica porque prepara a los ciudadanos
para participar y reproducir de forma
consciente su sociedad, lo que es ideal
no slo de la educacin democrtica sino
tambin de la poltica democrtica.56
55
Jos Rubio Carracedo, Jos Mara Rosales y Manuel
Toscano Mndez, Democracia, ciudadana y educa-
cin, op. cit., p.11.
56
Amy Guttman, La educacin democrtica..., op. cit.
 Los objetivos y retos actuales de la formacin ciudadana
El concepto de formacin ciudadana no
tiene un significado unvoco. En la his-
toria, la formacin ciudadana aparece
asociada al sistema educativo nacional y
a la poblacin infantil escolarizada, pero
en la actualidad su uso se hace extensi-
vo, como concepto y como prctica, para
referir a la formacin que reciben tanto
los ciudadanos como los futuros ciudada-
nos, a la educacin en el mbito formal
(escuela) y a la que se desarrolla en los
espacios informales, y no se constrie a
una determinada temporalidad, ya que
demanda una educacin permanente a
lo largo de la vida. Desde esta perspec-
tiva, la educacin es un hecho poltico
que puede contribuir a la transformacin
social y que, como proceso dinmico,
desborda los lmites de los aprendizajes
escolares para vincularse prcticamente a
la realidad social y poltica con intencio-
nalidad democratizadora.
Ahora bien, la educacin cvica puede
definirse, de manera inicial y en un sentido
amplio, como un proceso integral y per-
manente de formacin de los individuos
que alienta el desarrollo pleno de sus
potencialidades, en un contexto de reco-
nocimiento y respeto a sus derechos fun-
damentales. En el presente se le asigna la
tarea genrica de desarrollar las capaci-
dades y competencias en los ciudadanos
para participar en las instituciones y en la
vida pblica, concretamente la tarea de
favorecer la adquisicin de conocimientos,
el desarrollo de habilidades y destrezas,
as como la internalizacin de actitudes
y valores que les permitan el ejercicio de
una ciudadana activa en funcin de sus
derechos y responsabilidades ampliadas.
La educacin debe ser democrtica
tanto por sus fines como por sus pro-
cedimientos. El objetivo genrico de la
formacin ciudadana es formar mejores
ciudadanos para el sistema democr-
tico que, a diferencia de otros rdenes
polticos, se define por la reivindicacin
del conjunto de derechos ciudadanos. El
objetivo especfico es desarrollar en los
ciudadanos y futuros ciudadanos las ca-
pacidades y competencias necesarias (cog-
nitivas, valorales, sociales, afectivas y
35
DEMOCRACIA Y FORMACIN CIUDADANA
prcticas) para ejercer esos derechos, as
como las responsabilidades asociadas
a ellos, en su calidad de miembros de
una comunidad poltica determinada. En
democracia, un buen ciudadano es aquel
que conoce y ejerce sus derechos que es-
tn garantizados en la ley, y que adems
sabe de los mecanismos de proteccin
de esos derechos, reconoce la titularidad de
los mismos en los dems y asume sus
obligaciones legales y responsabilidades
sociales.
Desde este fin abstracto de formar
buenos ciudadanos se derivan distintas
concepciones y mandatos a la educacin.
As lo hace Larry Diamond, quien de-
termina tres tareas fundamentales de la
educacin cvica: la generacin de la de-
manda democrtica, el desarrollo de las
capacidades de los ciudadanos para hacer
que la democracia funcione, se profundice
y vigorice, y el fomento a la gobernabili-
dad.57 La primera gran tarea plantea el reto
de que los ciudadanos y futuros ciudadanos
perciban la democracia como un rgimen
deseable en razn de su superioridad tica
y poltica sobre otros rdenes alternativos.
57
Larry Diamond, El cultivo de la ciudadana democr-
tica: la educacin para un nuevo siglo de democracia en
las Amricas, en Conferencia Civitas Panamericano
Educacin para la Democracia, Buenos Aires,
Argentina, octubre de 1996.
36
La capacitacin para el mejor funciona-
miento de la democracia, como segunda
tarea, supone la recuperacin de la poltica
como actividad propia de los ciudada-
nos y su disposicin a involucrarse en los
asuntos pblicos y proyectos colectivos.
Por ltimo, el fomento a la gobernabilidad
significa acreditar que la democracia es un
orden al mismo tiempo estable y eficaz
para resolver los problemas sociales, que
requiere educar en las prcticas y valores
que contribuyan a edificar democracias
ms gobernables.
Bajo esta ptica, es importante expli-
car lo que la democracia puede hacer para
no sobrecargarla de expectativas y promo-
ver no slo los derechos y libertades sino
tambin las responsabilidades y deberes
ciudadanos, el apego a la legalidad y un
compromiso bsico con sus normas e ins-
tituciones.58 Para lograr que la democracia
se sostenga en el tiempo, es importante ex-
plicar lo que la democracia realmente
puede hacer y educar en valores y prc-
58
En este sentido, Amy Guttman (La educacin de-
mocrtica, op. cit., p.17) afirma que la educacin
democrtica es un ideal a la vez poltico y educativo.
Porque siendo educado, un nio es al mismo tiempo
gobernado, ya que no puedes ser un gobernante si nunca
has sido gobernado. Ser un ciudadano democrtico
implica gobernar, por lo tanto el ideal de la educacin
democrtica consiste primero en ser gobernado para
luego gobernar).
ticas que templen y equilibren las deman-
das hacia ella, atemperen los conflictos,
generen responsabilidad y un sentido de
pertenencia a la comunidad. Es cierto
que la democracia supone libertades y
derechos, pero tambin obligaciones, res-
ponsabilidades y un compromiso mnimo
con sus principios, normas e instituciones,
lo que implica que se admite y se respeta
el ejercicio de la autoridad, por supuesto
dentro de los lmites de la ley.
Actualmente, los ciudadanos descu-
bren que la democracia puede ser aplicada
a otros campos de los tradicionalmente
esperados y generan nuevas expectativas
sobre su funcionamiento, juzgndola con
base en su experiencia cotidiana. En efec-
to, el orden democrtico aparece asociado
no solamente a mejores reglas de represen-
tacin poltica sino a resultados sociales
y al efecto acumulado del desempeo
institucional, lo que revela una conexin
entre democracia y calidad de vida, entre
democracia como forma de gobierno y
equidad social. Al pensar en la formacin
de los ciudadanos, es necesario entender
las restricciones que estos enfrentan en la
realidad y considerar, al mismo tiempo,
tanto los derechos que los ciudadanos
disfrutan formalmente como las condi-
ciones bajo las cuales se ejercen, de ma-
nera que se pueda dar cuenta de todas las
dimensiones que favorecen o restringen
la participacin de las personas en el m-
bito pblico, as como de las relaciones y
procesos nacionales e internacionales que
las atraviesan.
Una de las apuestas democrticas es
lograr una educacin que, a la vez que
promueve entre los ciudadanos y futuros
ciudadanos la democracia como la mejor
forma de gobierno posible y modo de
convivencia social, contribuye a recuperar
la poltica como asunto y capacidad pro-
pia de los ciudadanos. Esto supone, entre
otros retos, desarrollar las capacidades
de intervencin efectiva de los ciudada-
nos en la esfera pblica a travs de los
distintos mecanismos de participacin
democrtica, como el sufragio y la deli-
beracin pblica.
En lo esencial, la formacin ciudadana
es un medio para incidir deliberadamente,
con intencionalidad poltica y pedag-
gica, en los procesos de formacin de los
ciudadanos en un sentido democrtico.
Esta construccin de la democracia y de
la ciudadana a travs de la educacin es
un asunto que compete a toda la sociedad
en su conjunto y es responsabilidad de to-
dos. Por su propia naturaleza no puede ser
37
DEMOCRACIA Y FORMACIN CIUDADANA
encomendada a un solo actor o institucin,
pero evidentemente compete de manera
especial al Estado, que debe distribuir los
recursos y priorizar entre los bienes pbli-
cos para garantizar a todos los individuos
una adecuada educacin para participar en
los procesos polticos democrticos.59
No hay duda de que la educacin tiene
como fin esencial el desarrollo continuo
de las personas y las sociedades, y que
las polticas educativas, en tanto criterios
permanentes mediante los cuales los go-
biernos se relacionan con la sociedad, son
una estructuracin privilegiada de las per-
sonas y de las relaciones entre individuos,
grupos y entre naciones; como polticas de
Estado tienen, evidentemente, un papel
decisivo en la formacin de los ciudadanos
en las democracias.
A partir de la dcada de los noventa del
siglo pasado, la emergencia de la figura
del ciudadano como sujeto de derechos, en-
tre ellos y de manera destacada el derecho
a la educacin, ha dado lugar a cambios
59
Al respecto, Amy Guttman (Ibdem) considera que
no es positivo ceder la autoridad y las decisiones a un
solo agente educativo de manera exclusiva, toda vez
que la poltica educativa debe dejar lugar a las deli-
beraciones pblicas sobre los fines y los modos de la
educacin cvica. Esto es, el control democrtico de la edu-
cacin por parte de todos los interesados (Estado, pa-
dres de familia, docentes, estudiantes, actores polticos
y sociales). perspectivas tericas desde los que se
38
en la relacin poltica fundamental entre
gobernantes y gobernados, as como a
diversas concepciones de ciudadana, en
las que se discute la naturaleza del hombre
y el carcter del Estado y de la sociedad
modernos. La cuestin de la ciudadana
democrtica y la educacin se ha discutido
principalmente a la luz del individuo y de
la comunidad, de la democracia y de los
derechos humanos, y de los valores y vir-
tudes cvicas, desde las perspectivas libe-
rales y comunitaristas de la democracia.
En efecto, como se constata en la
literatura especializada sobre el tema,
existen variedad de interpretaciones y
criterios para agrupar las distintas pers-
pectivas desde las cuales se ha teorizado
sobre la democracia, la ciudadana y la
educacin. Ms que centrar la atencin en
las distintas maneras de clasificarlas y ca-
racterizarlas, lo que importa es identificar
las concepciones que estn detrs de ellas
y sus implicaciones cuando se piensa en la
educacin para el ejercicio de los derechos
y responsabilidades de los ciudadanos.
Tal como lo hemos mencionado, la de-
mocracia, la educacin y la ciudadana
son conceptos histricos y dinmicos que
ensanchan o angostan su significado de
acuerdo a las circunstancias histricas
y tambin en funcin de los enfoques o
abordan. Se trata, pues, de construcciones
sociales que demandan el conocimiento de
las ideas que las fundamentan y de las con-
diciones materiales e institucionales que
las soportan, as como de conceptos con-
testables, en el sentido de que generan
dilemas y plantean imperativos sociales.
Para efectos prcticos relaciona-
dos con las finalidades de la formacin
ciudadana, en lnea progresiva hasta la
actualidad, podemos identificar dos no-
ciones fundamentales o ejes bsicos que
estn en la base de las diferentes ideas
de ciudadana, en funcin de los cuales se
entretejen diversidad de teoras e inter-
pretaciones que predominan en el debate
pblico: la ciudadana como estatus, que
concierne en trminos muy amplios a las
ideas del pensamiento liberal que tiene
como piso bsico los derechos indivi-
duales, y la ciudadana como prctica,
que refiere principalmente a los enfoques
comunitaristas o republicanos, en los que
se destaca el papel de los individuos como
miembros de una comunidad poltica.60
60
La idea central es que la identidad individual no se
fundamenta slo en la autonoma radical del sujeto,
sino que sta se forja en la integracin en la comunidad.
La ciudadana, por tanto, es activa y consiste en la par-
ticipacin en la vida comunitaria, en sus instituciones
y prcticas, y en la defensa de sus valores y principios,
por lo que las obligaciones de los ciudadanos pueden
ser mayores que sus derechos.
Por un lado est el individuo hecho ciu-
dadano por una disposicin jurdica; por
otro, los ciudadanos que luchan por hacer
cumplir las aspiraciones contenidas en sus
derechos. 61
Ahora bien, de manera simultnea a
los procesos de transicin a la democracia
que se han vivido en diversas latitudes y
en Mxico, se ha presenciado un creciente
y renovado inters por la formacin de
los ciudadanos. Sin embargo, de manera
paradjica, en los ltimos aos diversas
encuestas y estudios de opinin pblica
dan cuenta, entre otras cosas, del desen-
canto, decepcin y distancia de los ciuda-
danos frente a la poltica, revelando serios
cuestionamientos hacia los polticos, los
partidos polticos, las instituciones de
la democracia, las entidades pblicas
de servicio e, incluso, referidos al compor-
tamiento de los mismos ciudadanos, para
quienes la dimensin de lo pblico apa-
rece como un universo ajeno y poco con-
fiable. Aun cuando la democracia en
Amrica Latina y en nuestro pas parece
perder vitalidad, los partidos polticos
disminuyen su nivel de estima pblica
y el Estado es mirado con expectativa y
recelo a la vez: se le prefiere como orden
61
Ver Fernando Brcena, El oficio de la ciudadana.
Introduccin a la educacin poltica, Paids, Espaa,
1997.
39
DEMOCRACIA Y FORMACIN CIUDADANA
poltico y social, pero se desconfa de su
capacidad para mejorar las condiciones de
vida de la poblacin.62
Si bien se observa una profunda
insatisfaccin con los resultados de la de-
mocracia, que no logra responder a las
expectativas de mejora de calidad de vi-
da de la mayor parte de la poblacin, efi-
cacia gubernamental e inclusin poltica
(decepcin ciudadana), coexiste un renova-
do inters por la ciudadana, lo ciudadano,
los derechos ciudadanos, las virtudes cvi-
cas y la formacin ciudadana, que se pue-
den interpretar como una respuesta ante la
conciencia de la crisis de lo pblico en las
democracias liberales actuales. Junto con
las problemticas sealadas, se registran
experimentos innovadores en el campo de
la poltica y construccin de la ciudadana
en los pases de Amrica Latina, los cuales
resignifican el concepto de democracia,
amplan el ejercicio de derechos y abren
espacios pblicos a la participacin de
los ciudadanos y a la inclusin de las di-
ferencias.63 As, observamos que los con-
62
Ver, pnud, La democracia en Amrica Latina, op. cit.,
y Una brjula para la democracia. Aportes para una
agenda de gobernabilidad en Amrica Latina, Siglo
xxi Editores, Argentina, 2008.
63
Consultar Evelina Dagnino, Alberto Olvera y Aldo
Panfichi, Para otra lectura de la disputa por la cons-
truccin democrtica en Amrica Latina, Universidad
Veracruzana y ciesas, Mxico, 2006. Respecto a los
problemas que enfrentan las democracias actuales, Jos
40
textos cambiantes generan nuevos pro-
blemas, pero tambin ofrecen nuevas
oportunidades, es decir, que problemas
presentes y proyectos de futuro conviven
en el nimo ciudadano.
En otro diagnstico similar, Norbert
Lechner refiere tres procesos de trans-
formacin que se concatenan en las
sociedades contemporneas: cambios pro-
fundos y acelerados en las estructuras
socioeconmicas y en la subjetividad de
las personas, la transformacin de la
poltica, que pierde centralidad en la regu-
lacin de la vida social, y una resignifica-
cin de la ciudadana. No obstante lo ante-
rior, la referida prdida de centralidad de
la poltica y el malestar de los ciudadanos
con ella no significan necesariamente un
proceso de despolitizacin ni la muerte
de la misma, sino el cambio en sus mo-
dos de funcionamiento, lo que exige que
las transformaciones de la poltica sean
acompaadas de la reconstruccin de los
cdigos de interpretacin de la realidad y
Nun (Democracia: Gobierno del pueblo o gobierno de
los polticos?, Fondo de Cultura Econmica, Argentina,
2000) expresa la paradoja latinoamericana de manera
clara y directa: tratar de consolidar democracias re-
presentativas en contextos marcados por la pobreza,
la desigualdad y la polarizacin, donde los regmenes
sociales de acumulacin fomentan la marginalidad y la
exclusin, mientras los Estados se achican y se revelan
incapaces de lidiar con la crisis.
de un nuevo mapeo del espacio poltico.64
Frente a los mltiples datos y anlisis
que confirman que en Amrica Latina la
democracia no est consolidada, y desde
el punto de vista de la formacin ciudada-
na, podemos pensar que esta renovacin
de la poltica y sus cdigos pasa obligada-
mente por la construccin de ciudadanas
democrticas a travs de la educacin
cvica, e insistir en la necesidad de pro-
mover la profundizacin democrtica
a travs de la educacin, en una perspec-
tiva de largo plazo.
Cabe recordar, como bien lo hace
Fernando Savater, que
Los demcratas no surgen de las piedras
naturalmente, como las flores silvestres;
hay que cultivarlos, regarlos. Los griegos
tenan claro que la paideia era una parte
absolutamente imprescindible de la demo-
cracia; que precisamente, la democracia es,
ante todo, una mquina de crear demcra-
tas, si no est perdida. Para crear esos de-
mcratas hay que formarlos, dar unos
principios elementales, hay que aprender
a discutir y discutir mientras se ensean
los principios.65
64
Ver Norbert Lechner, Nuevas ciudadanas, en Revista
de estudios sociales, nm. 5, uniandes, Chile, enero de
2000.
65
Fernando Savater, De qu sirve la tica para los jve-
nes? La educacin es el momento adecuado de la tica,
en tica y ciudadana, Monte vila, Venezuela, 1999. iteso y Universidad Iberoamericana, Mxico, 2006.
La formacin ciudadana tiene la gran
tarea de promover los valores de la auto-
noma personal, la cooperacin social y la
participacin, dotando a los ciudadanos y
futuros ciudadanos de las competencias
cvicas y capacidades necesarias para el
ejercicio pleno de sus derechos. Tambin
enfrenta el reto de despertar en ellos el
inters o la vocacin de participar en la
vida pblica.66
Desde la conviccin de que la forma-
cin de los ciudadanos capaces de asumir
un papel activo en la sociedad acompaa
necesariamente las transformaciones de-
mocrticas, el desempeo de las institucio-
nes y la renovacin de la cultura poltica
de las sociedades, es posible imaginar y
pensar en la capacidad transformadora
de la educacin y sus potencialidades de-
mocratizadoras para el pas. Hay que
considerar que en tanto la democracia y
la ciudadana son resultado de un proceso
instituyente, ms que de un discurso,
declaracin o estatus establecidos, su
carcter inacabado y en construccin abre
posibilidades y plantea exigencias a la
formacin ciudadana.
66
Ver Juan Manuel Ramrez Siz, Ciudadana mundial,
41
DEMOCRACIA Y FORMACIN CIUDADANA
Una de las caractersticas de la de-
mocracia es que siempre busca un futuro
mejor y contiene, en s misma, las palancas
para su perfeccionamiento y profundiza-
cin. De ah que es sensato apostar por la
capacidad transformadora de la educacin
y sus potencialidades democratizadoras
para el pas, toda vez que en la formacin
ciudadana reside, en medida significativa,
la posibilidad de contar con ciudadanos
que aporten al desarrollo de la democracia
y la hagan funcionar, capaces de intervenir
e influir efectivamente en ella y con un
inters sostenido por la vida pblica en
el curso del tiempo, y la vez dispuestos
a formular y gestionar sus demandas
por los cauces institucionales y resolver
los conflictos en el marco del Estado de
derecho.
Existen nuevas y exigentes demandas
hacia la democracia, pero esto no signifi-
ca que existan acuerdos sobre el tipo de
exigencias a las que sta deba responder.
Las controversias acompaan la pluralidad
inherente a las sociedades democrticas y,
en esa medida, la deliberacin pblica ad-
quiere mayor sentido y relevancia. En este
sentido, las tensiones entre las diferentes
concepciones, posiciones y proyectos de
formacin ciudadana son propias de la
democracia, entendida tambin como un
42
engranaje de procedimientos que le per-
mite a cada persona existir pblicamente
en sociedad y manifestar sus intereses y
convicciones abiertamente en el espacio
de lo pblico. Una propuesta consiste,
entonces, en someter las distintas ideas y
expectativas sobre la formacin de los ciu-
dadanos a la deliberacin pblica, esto es,
democratizar el debate sobre la educacin
para la ciudadana.
Pensar en la democracia y en la for-
macin ciudadana es una invitacin a
asomarnos al futuro y pensar en la polti-
ca, en esa construccin del orden poltico
y social deseado y, junto con ello, en la
educacin poltica de los ciudadanos. Esto
nos lleva a afirmar que la democracia es el
sistema poltico y social mejor equipado
para garantizar el ejercicio de los derechos
ciudadanos, y la educacin cvica el ve-
hculo principal para dotar a los ciudada-
nos de las competencias para participar
de manera interesada y efectiva en la vida
pblica. Significa, desde luego, asumir la
tarea del pensar crtico junto con otros y
centrar la atencin en las posibilidades
democrticas y democratizadoras de la
sociedad.
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 Sobre la autora

Teresa Gonzlez Luna Corvera es licenciada en Ciencias de la Comunicacin, maestra

en Poltica y Gestin Pblica y doctora en Estudios Cientficos Sociales por la Univer-
sidad iteso de Guadalajara. Actualmente se desempea como investigadora en el Instituto
de Investigaciones en Innovacin y Gobernanza de la Universidad de Guadalajara.

Fue Consejera Electoral y Presidenta de la Comisin de Capacitacin Electoral y

Educacin Cvica del Instituto Federal Electoral durante el periodo de noviembre de
2003 a agosto de 2008.

Ha publicado artculos en diversas revistas acadmicas nacionales sobre temas re-

lacionados con la construccin de ciudadanas democrticas y ha colaborado desde 2006
con artculos para el proyecto editorial del Colegio de Profesores-Investigadores con
Actividades Acadmicas Formales en Universidades Extranjeras de Excelencia, A.C.
(copuex).

Fue fundadora y coordinadora de Escuela de Aprender, A.C.; investigadora del Centro

de Estudios de Gnero de la Universidad de Guadalajara; desarroll proyectos de edu-
cacin popular desde un organismo civil y coordin un proyecto de reconstruccin en el
sur de Jalisco con motivo del sismo de 1985.

47
 Democracia y formacin ciudadana
se termin de imprimir
en la Ciudad de Mxico en el mes de noviembre de 2010.
La edicin consta de 5,000 ejemplares
y estuvo al cuidado de la

Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica

del
Instituto Federal Electoral