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Reformas que van y vienen. Primera

parte: los setenta
Publicado por: Roberto Rodriguez en Opinin 15 Septiembre, 2016

Si la calidad de la educacin pblica en Mxico dependiera del nimo reformista

del gobierno hoy tendriamos resultados sobresalientes. Y no los tenemos.

Repasando la historia reciente de la educacin pblica del pais y de las reformas

que la han orientado, es fcil advertir que prcticamente cada administracin
federal se ha propuesto impulsar cambios, de mayor o menor calado, para hacer
frente a los problemas de la cobertura, el rezago, y por supuesto la calidad de los
servicios educativos. Se han ideado y experimentado soluciones de corte
normativo, organizacional, administrativo, pedaggico y tambin politico. No es la
actual reforma educativa ni la ms ambiciosa ni la mejor procesada.

Vale la pena repasar brevemente cules han sido los proyectos, las frmulas de
implementacin y los resultados de las reformas del sector en las ltimas dcadas
para ponderar hasta qu punto los cambios que ahora se proponen son
novedosos y en qu medida pueden ser eficaces.

Comencemos con la reforma educativa de Echeverria (1970-1976). En esta se

expresaron soluciones orientadas no tanto a una transformacin a fondo del
sistema educativo vigente, como a la modificacin de las estructuras tradicionales.
La politica respectiva defini medidas tales como la actualizacin de los mtodos
de enseanza; la inclusin de distintas modalidades encaminadas a la creacin de
ciclos terminales y salidas laterales, principalmente de orden tcnico; la
racionalizacin y descentralizacin de los recursos institucionales; la orientacin
del curriculo a partir de reas bsicas del conocimiento, y, finalmente, la
reorientacin valorativa de los contenidos educativos. La reforma implic,
asimismo, un amplio conjunto de cambios normativos, entre los que destaca la Ley
Federal de Educacin, aprobada en noviembre de 1973. La linea que conecta
estos planteamientos con el proyecto politico del Estado puede buscarse en la
intencin del rgimen de lograr una amplia base de apoyo ideolgico a partir de la
atencin de ciertas demandas estratgicas; en este caso, la demanda educativa.

Para generar proyectos especificos en el contexto de la reforma educativa, la SEP

integr al inicio del sexenio la denominada Comisin Coordinadora de la Reforma
Educativa. Este rgano trabaj durante los primeros meses del nuevo gobierno y
sus casi cuatrocientos integrantes establecieron recomendaciones y orientaciones
para todos los niveles, tipos y modalidades del sistema educativo. El SNTE
participaba en la Comisin a travs de la representacin formal del sindicato y
tambin a travs de la Academia Mexicana de Educacin. El organismo gremial
fue coparticipe y corresponsable de las medidas impulsadas en los niveles de
educacin bsica.
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Por otra parte, las recomendaciones emanadas de la Subcomisin de Educacin

Superior se habrian de entrelazar con los acuerdos generados en el seno de la
ANUIES durante el periodo 1970-1973 para orientar los cambios que, en los
mbitos acadmico y organizativo, se dieron en las universidades en los
siguientes aos.
En efecto, las instituciones de educacin superior reunidas en la ANUIES
recogieron los propsitos de la reforma e iniciaron un proceso de bsqueda
conjunta de soluciones tendientes a crear un sistema de educacin superior
renovado y mejor articulado. Al coincidir con la estrategia del Estado a favor de
una amplia reforma educativa en todos los niveles del sistema, las instituciones
adscritas a la asociacin establecieron, a partir de 1970, una serie de acuerdos
que marcaron la pauta en la transformacin cualitativa de la enseanza superior
del pais. Al respecto resulta emblemtica la creacin de instituciones innovadoras:
el Colegio de Ciencias y Humanidades de la UNAM, el Colegio de Bachilleres y la
Universidad Autnoma Metropolitana.

La segunda mitad de la dcada corresponde al sexenio del presidente Jos Lpez

Portillo (1976-1982). A diferencia de su antecesor, el titular del ejecutivo otorg
prioridad al diseo y la instrumentacin de politicas pblicas basadas en planes y
programas formales. Desde el inicio del sexenio se orden a todas las reas de la
administracin pblica federal que establecieran planes sectoriales con acciones,
objetivos y metas de mediano y largo plazo. El ejercicio deriv, en primer lugar, en
la formulacin del Plan Global de Desarrollo 1980-1982, aprobado por decreto
presidencial el 15 de abril de 1980, pero tambin sirvi de sustento para gestar el
nuevo marco normativo de planeacin del sector pblico: la Ley General de
Planeacin, aprobada en enero de 1983.

Durante el sexenio del presidente Lpez Portillo la accin gubernamental se

concentr en expandir la oferta de educacin primaria en todo el pais para
garantizar una oferta suficiente en el nivel. La prioridad sobre la educacin bsica
hizo que solo se creara una nueva institucin universitaria: la Universidad
Pedaggica Nacional, establecida en 1978 como la respuesta del Gobierno
Federal al legitimo anhelo del magisterio nacional para consolidar las vias de su
superacin, acorde con las necesidades actuales del sistema educativo (Decreto
de Creacin de la UPN).

Durante el periodo de Echeverria el trmino reforma educativa impregnaba, en

su totalidad, el discurso de la politica sectorial. En cuanto Lpez Portillo tom
posesin del cargo se dej de hablar de ello. El lema era ahora: educacin para
todos.
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Reformas que van y vienen. Segunda

parte: los ochenta
Publicado por: Roberto Rodriguez en Opinin 22 Septiembre, 2016

Los ochenta. Los aos de la crisis, la dcada perdida para el desarrollo, la

escalada inflacionaria, el crecimiento incontrolado de la deuda externa, la continua
devaluacin del peso, y sobre todo el viraje del modelo politico y social del Estado
mexicano: de un presidencialismo corporativo y populista hacia un modelo
tecnocrtico sustentado en la implantacin de instrumentos de nueva gestin
pblica; la apertura al comercio exterior, y la reduccin del papel del Estado en la
esfera econmica. Son tambin los aos en que, para remontar los efectos del
endeudamiento externo crnico, los paises latinoamericanos, Mxico entre ellos,
se vieron forzados a la implementacin de las medidas indicadas por el Fondo
Monetario Internacional, segn la guia de los programas de ajuste estructural.

De la Madrid fue seleccionado por Lpez Portillo como candidato del PRI en la
contienda electoral de 1982 porque, a juicio del ex presidente, reunia el mejor
balance de la alternativa entre las opciones politicos vs tcnicos en la baraja de
los precandidatos. Como el ms politico de los tcnicos y el ms tcnico de los
politicos era caracterizado el hasta ese momento secretario de Programacin y
Presupuesto. A otras opciones, como Jorge de la Vega, Javier Garcia Paniagua y
Pedro Ojeda Paullada se les reconocia capacidad politica pero insuficientes
cualidades para enfrentar la crisis econmica galopante de finales del sexenio. Los
cuadros tcnicos (Carlos Tello, Julio Rodolfo Moctezuma y Jess Silva Herzog)
habian tenido diferencias importantes tanto entre ellos como con el presidente
Lpez Portillo. En ese sentido, la eleccin de De la Madrid Hurtado aparecia, en la
coyuntura, como una solucin razonable.

Aunque Lpez Portillo impuls una reforma importante de la normativa electoral

del pais (la Ley de Organizaciones Politicas y Procesos Electorales, 1977), que
brindaba nuevas oportunidades a la representacin de los partidos de oposicin
en las cmaras, asi como en las elecciones locales y la federal, en la prctica la
reforma politica tuvo muy poco efecto en los resultados comiciales de 1982. La
frmula PRI-PPS-PARM triunf con un 69 por ciento de la votacin para
presidente, seguida con apenas 16 por ciento para el PAN y el resto para los
dems partidos participantes. Del mismo modo, el PRI obtuvo ms de dos terceras
partes en el congreso de los diputados y la totalidad de los senadores.

El Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, el SNTE, en ese momento

un pilar clave en la estructura corporativa del PRI declar su simpatia por la
candidatura de De la Madrid y el compromiso de apoyar, con el voto de los
maestros y con una activa participacin en la campaa, el triunfo del partido
tricolor. Ese apoyo, por supuesto, seria recompensado al momento de activar las
politicas educativas del periodo.
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Ya en funciones el presidente De la Madrid design a Jess Reyes Heroles al

frente de la SEP, politico e intelectual sagaz y experimentado. En el cargo
permaneceria hasta marzo de 1985. A su fallecimiento fue reemplazado por Miguel
Gonzlez Avelar hasta el fin del sexenio. La autoridad educativa federal,
comandada por Reyes Heroles, se dispuso a instrumentar una de politica pblica
de De la Madrid ms rimbombantes: La revolucin educativa.

En su discurso de toma de posesin De la Madrid anunci: Haciendo eco de un

reclamo nacional he decidido promover la transferencia a los gobiernos locales de
la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal que la Federacin imparte
en todo el pais, asi corro los recursos financieros correspondientes () La
Federacin conservar las funciones rectoras y de evaluacin, que ejercer a
travs de la SEP. Los derechos laborales del magisterio y su autonomia sindical
sern respetados escrupulosamente.

El primer ao del ejercicio la revolucin educativa era sinnimo de

descentralizacin. Sin embargo, a ese propsito se sumarian otros definidos en el
Programa Nacional de Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte 1984-1988. Ahi
se definen los cinco objetivos que sustancian la revolucin: elevar la calidad de la
educacin en todos los niveles; racionalizar el uso de los recursos disponibles y
ampliar el acceso a los servicios educativos a todos los mexicanos con atencin
prioritaria a las zonas y grupos desfavorecidos; introducir nuevos modelos de
educacin superior vinculados con los requisitos del sistema productivo;
regionalizar y descentralizar la educacin bsica y normal; y mejorar y ampliar los
servicios en las reas de educacin fisica, deportes y recreacin.

No mucho se consigui, aunque algunos logros son destacables, en especial la

integracin de los niveles de preescolar, primaria y secundaria como el ciclo de
educacin bsica obligatoria, la implantacin de instrumentos de planeacin para
la gestin del sistema, en particular en educacin media y superior, asi como un
primer intento de descentralizacin de los servicios que se veria limitado y
capturado por la accin del SNTE en materia de control en la distribucin de
plazas y puestos de direccin y supervisin. La reforma de la educacin normal
signific ms un retroceso que un avance en el campo.

El que si se cumpli fue el objetivo de racionalizar los recursos. El gasto pblico

en educacin disminuy, como porcentaje del PIB nacional, del 5.3 por ciento al
3.5 por ciento en el ltimo ao. Con De la Madrid lleg y se fue la primera
revolucin educativa, pero el sexenio siguiente, el de Salinas de Gortari, habria
de continuar con la descentralizacin.
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Reformas que van y vienen: Los 90.

(primera parte)
Publicado por: Roberto Rodriguez en Opinin 8 Octubre, 2016

Con el presidente De la Madrid lleg y se fue la primera revolucin educativa.

Con Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) se impuls la llamada modernizacin
educativa que, por cierto, tenia los mismos objetivos que la politica precedente
(descentralizacin, articulacin del sistema, nfasis en la calidad), pero seria
instrumentada con medios diferentes.

Salinas alcanz la presidencia en una de las elecciones ms competidas y

controvertidas del siglo pasado. El 6 de julio de 1988 se recuerda como el dia que
se cay el sistema: en medio del recuento de votos, la autoridad resolvi
suspender la informacin de resultados porque el candidato de izquierda
Cuauhtmoc Crdenas Solrzano encabezaba la votacin. Esa misma noche la
Comisin Federal Electoral se apresur a comunicar la victoria de Salinas de
Gortari, con 50.4 por ciento de los sufragios.

El primer semestre de 1989 result definitorio del rumbo de la politica educativa

sexenal. Al mismo tiempo que se integraba el programa sectorial, el gobierno
enfrentaba un amplio conflicto con el profesorado: el movimiento que se dio en
llamar la primavera de la dignidad magisterial. Dos temas concentraban las
demandas del magisterio, movilizado originalmente por la Coordinadora Nacional
de Trabajadores de la Educacin, la CNTE, que desde 1979 actuaba como el ala
disidente del SNTE: un incremento salarial de cien por ciento y democracia
sindical. Para entonces el gobierno habia decidido prorrogar el denominado Pacto
de Estabilidad y Crecimiento Econmico (PECE), instaurado por la administracin
antecedente para frenar la inflacin. Con Salinas el PECE se denomin Pacto de
Solidaridad Econmica, y entre otras medidas fijaba un tope de incremento salarial
de siete por ciento.

Para entonces, el sueldo de los profesores habia sufrido un desgaste considerable

a resultas de las medidas de austeridad fijadas por De la Madrid y proseguidas en
los primeros aos del sexenio salinista. Se estima que, en promedio, el poder
adquisitivo del salario magisterial habia decrecido en ms de sesenta por ciento
tomando como referencia el ao de 1982 (Eduardo Guzmn Ortiz y Joaquin Vela
Gonzlez, Maestros 1989: Crisis, Democracia y ms Salario, revista Dnde
est el futuro?, nm. 30, 1989). Por otra parte, la dirigencia sindical, encabezada
por Jonguitud Barrios, de la corriente Vanguardia Revolucionaria, poco habia
hecho para frenar el deterioro de los ingresos. Por ello y por la prevalencia de
prcticas de cacicazgo sindical en la mayoria de las secciones, la CNTE consigui
desplegar una estrategia nacional en favor de las demandas concertadas.

Si bien el movimiento de 1989 inicia con acciones de protesta y algunos paros de

actividades en los estados en que la CNTE tenia mayor presencia (Oaxaca,
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Chiapas, Guerrero, Michoacn, Hidalgo, Morelos y Distrito Federal), poco a poco

las secciones controladas por el SNTE se sumarian al mismo. En abril de ese ao
se inicia un paro nacional indefinido en el que participan, con mayor o menor
intensidad, al menos dieciocho secciones. El SNTE de Jonguitud se ve
ampliamente rebasado no slo por el magisterio disidente sino tambin al interior
de la organizacin. Sindicatos independientes, asi como organizaciones
estudiantiles y sindicales de las universidades, se suman a la protesta, lo que abre
una coyuntura de negociacin y renovacin. El gobierno de Salinas decide apoyar
la recomposicin de la dirigencia sindical, abrir negociaciones y facilitar las
demandas de democratizacin.

El 23 de abril de 1989 renuncian a sus cargos sindicales, bajo presin de la

presidencia de la Repblica, Jonguitud Barrios y su principal operador, Refugio
Araujo del ngel, quien entonces fungia como secretario general del SNTE. A esas
renuncias seguirian las del resto de los cuadros politicos y burocrticos de la
dirigencia sindical. Con franco apoyo del gobierno se instala la lideresa Elba
Esther Gordillo al frente del SNTE y se instala una compleja negociacin sindical.
El 15 de mayo de ese ao se anuncia un incremento de diez por ciento neto en el
salario, quince por ciento adicional en prestaciones diversas y la promesa de un
servicio profesional docente: la carrera magisterial.

Adems de ello, la nueva dirigencia sindical acepta la realizacin de congresos

sectoriales para la renovacin de las dirigencias con el compromiso, del gobierno y
del SNTE, de respetar los resultados electorales. Al cabo el conflicto fue resuelto,
lo que no quiere decir que las relaciones entre los protagonistas fueran tersas y
sencillas. Ms bien al contrario, las reuniones de abril y mayo de 1989 fueron
arduas y constantemente jalonadas por las agendas e intereses de los
participantes dentro y fuera del tablero de negociaciones.

Posteriormente, en octubre de 1989, se dio a conocer el Programa Nacional de

Modernizacin Educativa. En ste se anunciaba la renovacin del proceso de
enseanza aprendizaje. Segn resume Josefina Zoraida Vzquez: entre las
metas (del PNME) se repetia la eliminacin del aprendizaje memoristico,
actualizacin de contenidos y mtodos de enseanza, el mejoramiento de la
formacin de maestros y el reentrenamiento de los que estaban en servicio. Una
novedad estaba en involucrar en el proceso de enseanza-aprendizaje a los
padres de familia, maestros y otros grupos sociales. (Josefina Zoraida Vzquez,
La modernizacin educativa, Historia Mexicana, vol. XLVI, nm. 4, 1996, pg.
935).

Pronto vendrian los instrumentos fundamentales de la politica educativa sexenal:

el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (1992), el
programa de Carrera Magisterial (1992), la Ley General de Educacin (1993) y el
Nuevo Modelo Educativo (1993). Adems, el gobierno de Salinas abri una nueva
vertiente de politica educativa: la modernizacin de la educacin superior.
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Reformas que van y vienen: Los 90

(segunda parte)
Publicado por: Roberto Rodriguez en Opinin 16 Octubre, 2016

La marca de identidad de la politica educativa desarrollada durante el sexenio de

Salinas de Gortari es la descentralizacin. Al comenzar la dcada noventa, una
vez superado el conflicto magisterial de 1989, se restablece el objetivo de
federalizar los servicios educativos mediante una propuesta de entregar a los
estados la administracin y gestin de los sistemas pblicos de educacin bsica
y normal. El diseo del mecanismo para la descentralizacin transcurre
simultneamente con la recomposicin organizativa del SNTE.

La colaboracin del sindicato en la operacin de esta politica tenia una condicin

bsica: evitar la formacin de tantos sindicatos educativos como entidades
federativas en la Repblica. Adems, acompaar la propuesta federalista con
beneficios de orden laboral para el magisterio.

El Acuerdo Nacional de Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB) fue

publicado en mayo de 1992. El apartado de antecedentes, que argumenta en
torno a la necesidad e importancia de la politica de federalizacin, presenta un
diagnstico negativo: la calidad de la educacin bsica es deficiente en que, por
diversos motivos, no proporciona el conjunto adecuado de conocimientos,
habilidades, capacidades y destrezas, actitudes y valores necesarios para el
desenvolvimiento de los educandos y para que estn en condiciones de contribuir,
efectivamente, a su propio progreso y al desarrollo del pais.

Al considerar la calidad el imperativo de la modernizacin, el texto ubica el

propsito central del ANMEB en su contribucin para elevar la calidad de la
educacin bsica ya que del Acuerdo se derivarn planes y programas de estudio
tendientes a una mayor calidad y, a travs de mejores escuelas pblicas, se
establecern referentes de una mayor jerarquia y competitividad educativa para la
escuela privada.

Mediante el ANMEB la autoridad federal proponia que, a travs de convenios

suscritos con cada estado, se transfiriera a los gobiernos locales la direccin de
las escuelas de educacin preescolar, primaria y secundaria, asi como la
formacin de maestros. Adems, indica el Acuerdo, se impulsar la reformulacin
de contenidos y materiales educativos para concentrar el plan de estudios de la
educacin primaria en conocimientos verdaderamente esenciales. Por ltimo, el
ANMEB anunciaba propsitos de dignificacin de la tarea docente, a travs de un
nuevo mecanismo: el plan de carrera magisterial.

Dado a conocer el mecanismo la lideresa del SNTE declar: el Acuerdo o el

federalismo no fue algo que el sindicato propusiera; lo negoci. El SNTE no se
resisti. Decian que nos oponiamos a los cambios pero nosotros apostamos al
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cambio, y desde nuestra ptica, nos sentamos a negociar, lo hicimos de buena fe

y esperamos lo mismo (declaracin citada por Victor Alejandro Espinoza Valle, El
SNTE ante la modernizacin educativa y la alternancia politica en Baja California,
Frontera Norte, nm. 17, 1997, pg. 134.

A la publicacin y primera implementacin del ANMEB seguirian otras medidas de

orden normativo: la reforma del articulo tercero constitucional en 1992-1993 y la
promulgacin de la Ley General de Educacin de 1993. En la reforma
constitucional sobresale la obligatoriedad de la educacin secundaria, asi como la
obligacin del Estado de promover y atender todos los tipos y modalidades
educativos, incluyendo la educacin superior y la de apoyar la investigacin
cientifica y tecnolgica.

La Ley General de Educacin (LGE), aprobada en julio de 1993, en reemplazo de

la Ley Federal de Educacin de 1973, aunque se articula con los propsitos
generales del ANMEB limitaba sensiblemente los alcances reales de la
federalizacin porque preservaba para la autoridad federal atribuciones exclusivas
en materia de contenidos curriculares, libros de texto, calendario escolar, criterios
generales de gestin escolar, y funciones de planeacin y evaluacin del sistema.
Adems en la LGE se incluye las nuevas figuras de participacin social de nivel
escolar, municipal, estatal y nacional.

La reforma de contenidos educativos de la educacin bsica fue procesada en

paralelo a la politica de federalizacin. En 1991 el Consejo Nacional Tcnico de la
Educacin (CONALTE) estableci una primera propuesta contenida en el
documento denominado Nuevo Modelo Educativo. Tras su revisin por las
autoridades estatales y el SNTE se dio a conocer, en 1993, el documento Plan y
Programas de Estudio 1993 Educacin Bsica en el cual se establecia, como
principio pedaggico orientador estimular las habilidades que son necesarias para
el aprendizaje permanente () Se ha procurado que en todo momento la
adquisicin de conocimientos est asociada con el ejercicio de habilidades
intelectuales y de la reflexin.

Aunque la reforma educativa de 1993 proponia un giro conceptual pedaggico

para la educacin bsica, lo primero y ms destacado del programa era la
restitucin de asignaturas en lugar del ordenamiento por reas de conocimiento
establecido en 1973. El retorno a la enseanza por materias era principalmente
una demanda del sindicato nacional.

En el sexenio de Ernesto Zedillo Ponce de Len (1994-2000) habrian de cristalizar

las lineas de la modernizacin educativa emprendida en la administracin previa,
principalmente el modelo de descentralizacin pactado. No obstante, conviene
destacar, por un lado, la accin del conjunto de programas compensatorios para
brindar servicios educativos a poblacin vulnerable, asi como la controvertida
reforma de la reforma curricular de la educacin bsica, mediante un balance
diferente de las asignaturas de la educacin primaria y secundaria.
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Reformas que van y vienen: La

primera dcada del siglo
Publicado por: Roberto Rodriguez en Opinin 21 Octubre, 2016

Lleg el nuevo milenio y con l un cambio de rumbo en el escenario politico

nacional. El 2 de julio de 2000 fue electo Vicente Fox Quezada, representante de
la frmula PAN-PVEM, y la misma agrupacin alcanz en el Congreso mayoria
relativa: 42.5 por ciento en la de diputados y 38.2 por ciento en el senado. La
victoria de la oposicin se presentia desde los comicios de 1997, cuando por
primera vez el PRI perdi su mayoria absoluta en la Cmara de Diputados. Sin
embargo, el resultado no dej de ser sorpresivo luego de siete dcadas del
predominio casi total del Revolucionario Institucional en las esferas del poder
pblico.

Durante su campaa Vicente Fox estableci un declogo de compromisos en caso

de ser electo. En materia educativa enunciaba dos: mantener el carcter laico de
la educacin pblica, y que la educacin sea prioritaria y se garantice el aumento
sustantivo de los recursos a la educacin y la investigacin, el combate efectivo al
rezago educativo, asi como el incremento en el promedio de escolaridad y de la
calidad educativa de los mexicanos (compromisos primero y sexto de la
campaa, 30 de mayo del 2000). De las propuestas concretas para el campo
educativo destacaban dos: implantar un amplio sistema de becas para subsidiar a
estudiantes de escasos recursos en los niveles de educacin media superior y
superior, y aprovechar las tecnologias digitales de informacin y comunicacin
para mejorar la oferta escolar en trminos de cantidad y calidad.

Una vez electo, Fox tom la opcin de encargar a grupos especializados la

elaboracin de propuestas tcnicas que sirvieran de base para la integracin de
los programas sectoriales que se integrarian al Plan Nacional de Desarrollo (PND).
Tambin tom la decisin de encargar los trazos generales del PND a
especialistas de distintas reas y disciplinas, varios de ellos reclutados por los
head-hunters que apoyaron la integracin de los grupos de trabajo del presidente
electo.

En ese marco se design al entonces director general del ITESM, Rafael Rangel
Sostmann, para que coordinara el equipo de colaboradores encargado del diseo
de propuestas de politicas educativas para el sexenio. En el denominado equipo
de transicin del presidente electo para el rea educativa participaron una docena
de especialistas, varios de ellos acadmicos de reconocida trayectoria en
investigacin educativa, y el resto ms bien expertos en planeacin y gestin de
instituciones educativas pblicas o privadas. El resultado de su trabajo se plasm
en el documento titulado Bases para el Programa Sectorial de Educacin 2001-
2006, que seria tomado como importante referencia, aunque no exclusiva, en la
integracin del programa educativo del sexenio.
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Tal y como aclara Felipe Martinez Rizo, para la confeccin del programa sectorial,
elaborado en el primer semestre de 2001, se tom en cuenta, adems de las
aportaciones de las Bases, los diagnsticos y propuestas elaboradas por las
distintas reas de trabajo de la SEP, asi como las recomendaciones elaboradas
por el SNTE para los niveles de educacin bsica y el sistema de normales
pblicas (vase Felipe Martinez Rizo, Las politicas educativas mexicanas antes y
despus de 2001, Revista Iberoamericana de Educacin, nm. 27, 2001).

Cules fueron las principales novedades de la politica educativa del sexenio? La

primera, el subprograma Educacin para la vida y el trabajo, que venia a sustituir
al modelo de educacin de adultos desarrollado hasta entonces. Surgi con metas
muy ambiciosas (reducir significativamente el analfabetismo y el rezago escolar) y
con un enfoque que enfatizaba el potencial educativo de las tecnologias digitales.
Para educacin bsica se proponia la Reforma de la Educacin Secundaria
(RES), asi como la articulacin curricular de los tres niveles: preescolar, primaria y
secundaria. Se proponia tambin la elaboracin de un diagnstico completo de la
problemtica de la educacin media superior para derivar del mismo una
propuesta de reforma integral.

No podia faltar la propuesta del sistema de becas, que tom la forma de un

Programa Nacional de Becas y Financiamiento para Educacin Superior
(Pronabes), asi como el fortalecimiento de los programas los compensatorios para
educacin bsica, y la creacin del programa Oportunidades, en 2002, en
reemplazo del anterior Progresa, que habria de incluir un componente educativo
para apoyar las oportunidades educativas de la poblacin ms vulnerable.

Uno de los programas en que la administracin Fox deposit mayor confianza

como sea de propsitos de renovacin fue el denominado Enciclomedia, a travs
del cual se buscaba aprovechar tecnologia y materiales digitales (computadoras y
pizarrones electrnicos) que apoyaran el trabajo del maestro y motivaran el
aprendizaje de nios y jvenes. Tras varios aos de preparacin Enciclomedia
inici en 2004, y de entonces hasta el fin del sexenio tuvo un importante respaldo
presupuestal.

A las propuestas indicadas cabe aadir las correspondientes a la gobernanza del

sistema. Al respecto se decidi la integracin de tres rganos colegiados: el
consejo nacional de autoridades educativas, el consejo nacional de especialistas,
y la reestructura del consejo nacional de participacin social. El primero fue
autorizado hasta el final del sexenio, el segundo se integr hacia 2004 apenas
logr trascender el sexenio de Fox, mientras que el Conapase, a pesar de las
intenciones de reforma, conserv su estructura hasta el final de la administracin.
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Reformas que van y vienen: Los aos

recientes
Publicado por: Roberto Rodriguez en Opinin 30 Octubre, 2016

Entre los sexenios de Vicente Fox Quesada y Felipe Caldern Hinojosa, cuando el
PAN tuvo en sus manos el gobierno federal, se desarroll una clara linea de
continuidad en materia de programas educativos. Se trata de dos etapas de un
mismo proyecto educativo. No obstante, el periodo de Caldern estaria marcado
por el protagonismo del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, el
SNTE, en la gestin de los procesos que marcaron el rumbo de la politica
educativa sexenal. No es exagerada la caracterizacin de la etapa como de
cogobierno SEP-SNTE en el mbito de la educacin bsica del pais.

Durante los gobiernos del PAN el SNTE ampli su rea de influencia de la

educacin a otras estructuras politicas y sociales. Dirigentes sindicales fueron
postulados a representantes en el Congreso federal y los congresos de los
estados por prcticamente todos los partidos politicos. Estuvo la organizacin
magisterial detrs de la postulacin de varios gobernadores y oper en favor de
tales candidaturas. Culminaria este proceso de expansin politica con el respaldo
activo a la candidatura del presidente Caldern.

En diciembre de 2006, al darse a conocer los nombramientos del gabinete para el

nuevo sexenio, se conocieron los nombres de Josefina Vzquez Mota al frente de
la SEP y de quien fungiria como subsecretario de Educacin Bsica: Fernando
Gonzlez Snchez, yerno de Elba Esther Gordillo. Con este acto la presidencia
confirmaba la alianza politica entre el gobierno federal y el gremio magisterial.
A comienzos de 2007 se instal la comisin SEP-SNTE para elaborar la propuesta
educativa del Plan Nacional de Desarrollo y perfilar los trazos del Programa
Nacional de Educacin del sexenio. Apenas anunciado el dispositivo, es decir la
denominada Comisin Facilitadora de apoyo a los trabajos del IV Congreso
Nacional del SNTE (13 de febrero 2007), se hicieron oir mltiples voces criticas
sobre la nueva alianza entre la autoridad educativa y el gremio. Ello no fue
obstculo, sin embargo, para que continuara la transicin hacia la frmula de
cogobierno.

Poco despus, el 21 y 22 de mayo de 2007, se celebraron las sesiones plenarias

del IV Congreso Nacional de Educacin organizado por el SNTE. Como parte de
las conclusiones del Congreso, la organizacin sindical propuso la necesidad de
integrar un modelo educativo para el siglo XXI a travs de la consulta con
especialistas, autoridades educativas y representantes sindicales. La estrategia se
habria de plasmar, al cabo, en la Reforma Integral de la Educacin Bsica (RIEB).
Tambin fue conclusin del congreso impulsar la evaluacin integral y la formacin
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profesional del magisterio, desde luego con el concurso de la organizacin

magisterial.

No menos importante, el IV congreso aprob la formulacin de una Norma Oficial

Mexicana (NOM) relativa a la calidad educativa. El Programa Sectorial de
Educacin 2007-2012, publicado en noviembre de 2007, incluy dicha
recomendacin entre las acciones a desarrollar en el mbito de la educacin
bsica. Ms tarde, en mayo de 2008, el SNTE hizo pblico el documento
Propuesta de anteproyecto de Norma Oficial Mexicana del Servicio de Calidad en
la Educacin Bsica Obligatoria, en la cual hay un propuesta de definicin
operativa sobre la calidad educativa, los indicadores y estndares la describen, asi
como las instancias que, segn la propuesta del SNTE, se encargarian de
supervisar, comprobar y certificar su cumplimiento en los centros escolares.

Lo de la NOM de calidad educativa no prosper ms all del proyecto. En lo que si

se avanz fue en la RIEB. Como hace notar Guadalupe Ruiz Cuellar, el proceso
llev varios aos debido a que se realiz en diferentes momentos en cada nivel
educativo: en 2004 se inici en preescolar, en 2006 en secundaria y entre 2009 y
2011 en primaria. En este ltimo nivel educativo la reforma curricular se fue
implementando de forma gradual, combinando fases de prueba del nuevo
curriculum con fases de generalizacin a la totalidad de las escuelas primarias del
pais. (La Reforma Integral de la Educacin Bsica en Mxico en la educacin
primaria: desafios para la formacin docente, Revista Electrnica
Interuniversitaria de Formacin del Profesorado, vol. 15, nm. 1).

En mayo de 2008 se suscribi la Alianza por la Calidad de la Educacin (entre el

gobierno federal y el SNTE), que concretaba las principales propuestas educativas
del cogobierno, entre ellas el compromiso de la evaluacin universal del magisterio
asi como el otorgamiento de nuevas plazas de profesores y directivos del sistema
educativo por la via de los concursos de oposicin.

En complemento de la RIEB, al final del sexenio se dio a conocer el contenido de

la Reforma curricular de normales 2011-2012, con tres propuestas bsicas:
enfoque centrado en el aprendizaje; flexibilidad curricular, y modelo basado en
competencias. En 2011 se implement una experiencia piloto y en 2012 la
generalizacin de la propuesta. El ciclo reformista del PAN terminaria con varios
pendientes, quizs el principal el modelo propuesto para la evaluacin docente y la
formacin del magisterio.

Terminaria tambin con la ruptura de facto de la alianza desarrollada en esos

aos. A la vista de las elecciones de 2012, el gremio abandonaba el barco
blanquiazul.

UNAM. Instituto de Investigaciones Sociales