CLONFLICTO DISFUNCIONAL

Trfico y consumo de drogas en Mxico

(Narcotrfico)
El uso y abuso de sustancias adictivas constituye un complejo fenmeno
que tiene consecuencias adversas en la salud individual, en la integracin
familiar y en el desarrollo y la estabilidad social. Aunque en la actualidad toda
la sociedad est expuesta a las drogas, hay grupos ms vulnerables que otros a
sufrir consecuencias negativas de su uso, como los nios y los jvenes,
quienes pueden truncar su posibilidad de desarrollo personal y de realizar
proyectos positivos de vida.

El gobierno de Mxico inici, desde la dcada de 1970, acciones para

atender este problema, mucho antes de que la demanda de drogas adquiriera
mayores proporciones, por lo que contamos ya con una considerable
experiencia acumulada. Nuestro pas ha realizado esfuerzos importantes por
enfrentar este problema a travs del desarrollo de un marco jurdico-normativo
e institucional y de programas que, al mismo tiempo que dan seguimiento a
los acuerdos que Mxico ha firmado en el mbito internacional, son
apropiados a las caractersticas socioculturales especficas de nuestra nacin.

Para el Sector Salud la reduccin de la demanda de drogas incluye las

iniciativas que buscan prevenir su consumo, disminuir progresivamente el
nmero de usuarios, mitigar los daos a la salud que puede causar el abuso, y
proveer de informacin y tratamiento a los consumidores problemticos o
adictos, con miras a su rehabilitacin y reinsercin social. En esta tarea, la
Secretara de Salud, SSA como cabeza del Sector Salud, promueve un enfoque
integral que incluye, adems de las drogas ilegales, a todas las que producen
adiccin y problemas de salud pblica, e incorpora en los programas a los
diversos sectores pblicos y sociales. La sociedad en su conjunto es cada vez
ms sensible a este problema y constituye nuestro principal aliada.

El tema de las drogas ilegales, al que se dedica este volumen, tiene especial
trascendencia, ya que es parte cotidiana de las noticias en el mundo; la
representacin social de las drogas y la forma en la que son percibidas por la
opinin pblica son de la mayor importancia en nuestro trabajo preventivo.
Debemos evitar que haya un clima de familiaridad y de aceptacin social
hacia su uso y evitar, al mismo tiempo, estigmatizar y criminalizar al adicto.

Como en otros problemas de salud pblica, las medidas de prevencin y

tratamiento de las adicciones, para ser eficaces, deben estar sustentadas en
informacin cientfica, confiable y completa sobre la naturaleza, magnitud y
caractersticas del fenmeno. En este sentido, este documento puede ser de
gran utilidad para entender mejor este complejo problema y cmo se presenta
en nuestra realidad: sus tendencias; los grupos de la poblacin afectados, la
aparicin de nuevas drogas, los cambios en las formas de uso y la integracin
de nuevos grupos a la subcultura del consumo, as como las consecuencias
sociales y en la salud.

Disponer de este bagaje de informacin es fundamental para la toma de

decisiones, y responder as a las necesidades de nuestra poblacin, priorizando
las acciones y los recursos disponibles de acuerdo con la naturaleza de los
problemas; tambin nos indica el impacto alcanzado por las acciones y cmo
reorientar los esfuerzos. Pero esta clase de informacin requiere de diferentes
estrategias metodolgicas que permitan conocer la situacin en distintas
poblaciones y a travs del tiempo. Por ello, el reporte incluye tanto las
encuestas en los hogares de la poblacin general como en el mbito escolar, y
otros estudios entre los que no se encuentran en los hogares ni en las escuelas,
como es el caso de los menores en la calle. Otros aspectos de inters son
cubiertos por los trabajos en instituciones de salud, como centros de
tratamiento y en las de procuracin de justicia, a travs de sistemas de registro
y reporte de casos.

En la informacin, destacan los datos de la reciente Encuesta Nacional de

Adicciones (ENA), realizada en 1998, que nos permite analizar las tendencias
con los estudios similares realizados en 1988 y 1993. Los datos indican que, si
bien la prevalencia global del consumo de drogas en Mxico es an baja al
compararla con otras sociedades, registra incrementos y tendencias
preocupantes. La mariguana se mantiene como una de las principales drogas
consumidas por distintos grupos de la poblacin. Los disolventes inhalables,
drogas utilizadas principalmente por jvenes, tienden a disminuir su
importancia, pero el uso de la cocana, droga tradicionalmente consumida por
grupos reducidos de la poblacin, se ha extendido actualmente a diversos
sectores como los jvenes y los de menos recursos.
 Se observa una emergencia de sustancias previamente no utilizadas con
fines de intoxicacin, como ciertos medicamentos ( el Refractyl Ofteno y el
Flunitracepam cuyo nombre comercial es Rohypnol) y, al igual que en otros
pases, aparecen en el mercado drogas del tipo de la anfetamina (xtasis o
cristal). El uso de herona, si bien es poco prevalente a nivel nacional, se ha
ido incrementando en ciudades de la frontera norte. Estas nuevas tendencias
requieren que desarrollemos respuestas especficas en materia de prevencin y
tratamiento.

Uno de los principales objetivos de este reporte es presentar y analizar

informacin cientfica sobre lo que sabemos del uso de drogas en Mxico,
pero tambin sobre lo que nos falta por saber; en este sentido, tambin puede
ser de gran utilidad para guiar y reforzar nuestros sistemas de registro y
vigilancia epidemiolgica y promover la elaboracin de investigaciones
enfocadas hacia aspectos especficos.

Otro de los propsitos del documento es describir las acciones o respuestas

que nuestro pas ha ido desarrollando para prevenir y disminuir este complejo
problema y que deber continuar reforzando en el futuro. Destaca el Programa
de Prevencin y Control de Adicciones de la Secretara de Salud, que se
encuentra entre los programas sustantivos y prioritarios del sector, y cuya
operacin se est impulsando en los niveles estatales y municipales.

La coordinacin con otros sectores pblicos y privados en las tareas de

reduccin de la demanda es labor central de la SSA. En nuestro pas contamos
con numerosas instituciones y organizaciones pblicas y privadas que, de
manera activa, desarrollan acciones de la ms alta calidad, de investigacin,
prevencin, tratamiento y formacin de recursos humanos en el campo de las
adicciones. Este esfuerzo conjunto, de sociedad y gobierno, sin duda nos
permitir avanzar en el control de este problema.

Dr. Roberto Tapia Conyer

Subsecretario de Prevencin y Control de Enfermedades
ANTECEDENTES
Cmo surgieron las drogas?

Las culturas prehispnicas conocan y usaban muchas drogas, ya fuera como

medicina o para fines ceremoniales. De todas ellas la ms importante es la
mariguana, una planta que normalmente se fuma y que ha estado presente en
toda la historia de Mxico.

La sociedad mexicana ha variado su opinin con respecto a las drogas. En

trminos generales han sido vistas como un producto negativo pero necesario;
algo de lo que no se puede prescindir pero que se reconoce como daino.

Durante el Siglo 19,

la mariguana fue una
"droga de pobres",
muy consumida por
los soldados y en las
crceles, mal vista
por la parte ms rica
de la sociedad
mexicana, la cual
tena dinero para
consumir otro tipo
de estupefacientes
que le llegaban de otras partes del mundo, como la belladona, el ludano, el
opio, y por supuesto la cocana.

El Estado mexicano intent controlar el consumo de drogas desde el Siglo

19. En 1846 surgi el primer reglamento para establecer boticas en la Ciudad
de Mxico, nicos lugares autorizados para elaborar y vender aquellos
narcticos tolerados por el gobierno. En 1870 se estipul que slo podan
venderse bajo receta mdica, y en 1884 el Consejo Superior de Salubridad
realiz un primer catlogo de "txicos y sustancias peligrosas".

Sin embargo, era difcil controlar su venta, entre otras razones por la debilidad
del Estado y porque la sociedad las necesitaba. Como dije antes, la mariguana
era vista como una droga de clases bajas, relacionada con el pulque y que
llevaba a los pobres a cometer delitos, mientras que aquellos que tenan ms
dinero y educacin consuman otro tipo de productos, entre ellos la herona.

A fines del Siglo 19 apareci la cocana, que al principio fue vista como una
panacea: lo mismo daba energa a los burcratas que a los estudiantes y curaba
las enfermedades de las mujeres y los nios. Tuvo que pasar el tiempo para
que esta visin idlica se transformara hasta la imagen que tenemos hoy.

Los ejrcitos que se enfrentaron durante la Revolucin Mexicana fumaban

mucha mariguana: era la nica manera de soportar el hambre, las
enfermedades y el horror de la muerte que los rodeaba. Al terminar la guerra
civil, el nuevo Estado mexicano intent regular el consumo y distribucin de
las drogas, pero rpidamente se corrompi ante los grupos que empezaron a
cultivar mariguana y amapola en el norte del pas.

Sin embargo, y esto es importante mencionarlo, la produccin y el consumo

de drogas en Mxico hasta el ltimo cuarto del Siglo 20 fue relativamente
pequeo; el Estado mexicano no tena que preocuparse por la existencia de
esos grupos criminales ya que no eran poderosos y los mantena controlados.

La droga que llegaba del exterior normalmente no se quedaba en Mxico, sino

que segua su curso hasta llegar a Estados Unidos, donde el consumo siempre
ha sido mucho mayor.

Empiezan los problemas

Los problemas empezaron en los aos 80 del Siglo 20, cuando el Estado
mexicano comenz a debilitarse mientras los crteles se fortalecan. Poco a
poco empez a llegar cada vez ms droga y ms dinero a Mxico mientras los
controles estatales se achicaban cada vez ms. Adems de que la droga ya se
quedaba en el pas en lugar de seguir su camino hacia el norte.

Los mexicanos comenzaron a consumir ms cocana, lo que le dio ms dinero

a las organizaciones criminales, quienes lo repartan en mayores cantidades a
las autoridades aprovechando que eran corruptas.

Mxico y Estados Unidos han colaborado para combatir el consumo de drogas

desde finales de los aos 60, pero esta asociacin no ha sido sencilla y en
varias ocasiones ha enfrentado a los dos pases; slo baste recordar la crisis
diplomtica que vivimos luego de que Enrique Camarena, un agente de la
DEA, fue asesinado en Guadalajara por investigar el trfico de drogas en
Mxico.

Al crecer los crteles, el Gobierno mexicano intent fortalecerse, por lo que

cre diversos organismos con los cuales combatirlos. En 1989 surgi el Centro
de Investigacin y Seguridad Nacional (CISEN), en 1993 el Instituto Nacional
para el Combate a las drogas (INCD), y en 1995 el Sistema Nacional de
Seguridad Pblica.

El Estado mexicano
reconoci desde el principio
que el crecimiento del
narcotrfico en el pas era un
problema de seguridad
nacional, pero tambin saba
que no contaba con los
recursos para combatirlo, y
que el arma ms terrible de
los narcotraficantes era la
corrupcin, como qued
demostrado en 1997. En ese
ao, el director del INCD,
general Jess Gutirrez
Rebollo, fue arrestado por
proteger a diversos grupos del
crimen organizado.

Ante la falta de recursos, el Gobierno mexicano tuvo que buscarlos en Estados

Unidos, pero eso no era sencillo. Los norteamericanos desconfiaban del
gobierno por su corrupcin, aunque tambin supieran que lo necesitaban para
tener a Mxico en paz. La cooperacin entre los dos pases creci a finales del
Siglo 20, con ms armas y tecnologa, adems de que el FBI y la DEA
comenzaron a capacitar a la polica mexicana.

Para los aos 90, el Ejrcito tuvo mayor participacin en esta nueva "guerra
contra las drogas". Hasta ese momento, se encargaba normalmente de destruir
plantos, pero dada la capacidad de fuego de los grupos de narcotraficantes, las
fuerzas armadas tuvieron que entrar en la lucha para someterlos.

La captura de diversos jefes delictivos como Osiel Crdenas, Benjamn

Arellano Flix, Adn Amezcua y Gilberto Garca Mena provoc que surgieran
nuevos crteles ms pequeos y violentos, lo que recrudeci el conflicto. Para
el ao 2005 en los estados de Guerrero y Michoacn la violencia alcanz
niveles nunca vistos, por lo menos desde los das de la Revolucin Mexicana.

Al comenzar el sexenio de Felipe Caldern, se encontr con que grandes

porciones del territorio nacional estaban controladas por las organizaciones
criminales, las cuales adems de comerciar con droga realizaban otros
negocios turbios, como el secuestro y la extorsin.

Estas organizaciones estaban peleadas entre s, lo que recrudeca la violencia,

especialmente en la frontera, provocando el enojo de Estados Unidos, y lo que
es ms importante: a pesar de todos los operativos realizados con anterioridad,
las drogas seguan cruzando la frontera sin ningn problema.

El futuro

El 11 de diciembre de 2006, el gobierno de Felipe Caldern empez su guerra

contra las drogas. Su intencin no era acabar con el consumo, sino controlar a
los grupos criminales que se han hecho muy poderosos. A partir de 2007, el
Ejrcito Mexicano realiz operativos en Baja California, Sinaloa, Durango,
Nuevo Len, Chihuahua, Guerrero, Michoacn y otros estados.

Los enfrentamientos entre el Ejrcito y los grupos criminales han hecho que
Mxico est baado en sangre. A los ms de 40 mil muertos hay que agregar
los cientos de miles de afectados por la violencia: hurfanos, viudas,
desplazados, exiliados y desaparecidos que hay en todo el pas.

Felipe Caldern ha dicho muchas veces que no hay otro camino para resolver
este problema. Fortalecer el Estado, hacindolo ms violento, parece ser la
nica va para terminar con las organizaciones criminales. Sin embargo, cada
vez ms voces claman por otra solucin: muchos consideran que la violencia
podra disminuir si se legaliza el consumo de drogas y se enfoca como un
problema de salud.

Lo cierto es que en Mxico es legal el consumo y transporte de drogas, pero

siempre para uso individual. Cualquier ciudadano puede portar hasta cinco
gramos de mariguana y 50 miligramos de cocaina sin que la autoridad pueda
detenerlo por ello (supuestamente).

Pero el problema es mayor, ya que se combina con otro vicio ms que

centenario en nuestra historia: la corrupcin. Esas autoridades que han
preferido pactar con el narco en lugar de combatirlo, y esa sociedad que no ve
con malos ojos a los narcotraficantes (a pesar de la violencia que han desatado
por todo Mxico); los dos tienen su parte de responsabilidad en el infierno que
ahora vivimos.

Desgraciadamente, este problema no se acabar pronto. El prximo presidente

de Mxico no tendr mucho margen para maniobrar; quiz deber aplicar una
estrategia parecida a la que est usando Caldern.

Porque, mientras Estados Unidos condene el uso de las drogas (y al mismo

tiempo legalice su consumo en varias partes de su territorio), y mientras la
sociedad mexicana (incluidas sus autoridades) no puedan o no quieran
combatir el problema desde sus races, al Estado slo le quedar recurrir cada
vez ms a la violencia para evitar que las organizaciones criminales se
adueen del poder.

En alguna entrevista, Felipe Caldern dijo claramente que, de no combatir al

narco, el prximo presidente sera impuesto por las organizaciones criminales.
El problema de las drogas slo podr resolverse con una actitud decidida de la
sociedad mexicana, la cual necesita unirse para combatir a este monstruo que
est destruyendo su presente y puede volver todava peor su futuro.
Cules son las leyes de drogas vigentes en Mxico?

La legislacin para las drogas en Mxico est establecida en la Ley General de

Salud de 1984, junto con lo que en materia de drogas establece el Cdigo
Penal Federal luego de las reformas de 1994. Adems, en 1996 se cre la Ley
Federal contra la Delincuencia Organizada, que elev exponencialmente las
penas por cualquier delito que se considera cometido en asociacin delictuosa.
Tambin, el 21 de agosto de 2009 entr en vigor un decreto que reforma la
Ley General de Salud, el Cdigo Penal Federal y el Cdigo Federal de
Procedimientos Penales. El decreto se conoce popularmente como Ley de
Narcomenudeo, dado que su principal objetivo es justamente combatir la
modalidad del comercio de drogas al por menor. El decreto determina tambin
cantidades mximas de las diversas sustancias permitidas para el consumo
personal.

As, las reformas hechas en 1994 al Cdigo Penal Federal - junto con lo
establecido en la Ley General de Salud - conforman en gran parte la
legislacin vigente en Mxico en materia de drogas. Un cambio importante
introducido por dichas reformas es que desde entonces se habla de drogas y
los diversos delitos relacionados con stos ya no se encuentran todos en un
mismo artculo. Las penas se aumentaron para los casos de produccin,
transporte, trfico, comercio y suministro, que ahora son de un mnimo de 10
y un mximo de 25 aos. Pero la pena por siembra, cultivo y cosecha
disminuy. Para el consumo la ley establece que No se proceder en contra
de quien no siendo farmacodependiente, se le encuentre en posesin de alguno
de los narcticos sealados en el artculo 193, por una sola vez y en cantidad
tal que pueda presumirse est destinada a su consumo personal y que al
farmacodependiente que posea para su estricto consumo personal algn
narctico de los sealados en el artculo 193 no se le aplicar pena alguna;
tambin que todo procesado o sentenciado que fuere farmacodependiente
quedar sujeto a tratamiento (Art. 195).

En 1996 se cre la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, que elev

exponencialmente las penas por cualquier delito que se considera cometido en
asociacin delictuosa. Esta Ley tambin estableci la figura del arraigo, que
en 2008 fue incorporada a la Constitucin. El arraigo permite la detencin y
privacin de la libertad de una persona hasta por 80 das, sin ninguna
acusacin, orden de aprensin o sin haber sido detenida por cometer un delito
en flagrancia, simplemente por ser sospechosa de cometer un delito
relacionado con la delincuencia organizada. Las penas y delitos establecidos
en los aos noventa se mantienen hasta el da de hoy, aunque a partir del 21 de
agosto de 2009 slo para los casos de narcomayoreo.

La Ley de Narcomenudeo fue adoptada por el Congreso en abril de 2009 y

entr en vigor en agosto de 2009, eliminando todas las sanciones por
cantidades para uso personal establecidas as: 5 gramos de cannabis, 2 gramos
de opio, medio gramo de cocana, 50 miligramos de herona o 40 miligramos
de metanfetamina. Los usuarios sern sometidos a tratamiento obligatorio
solamente despus del tercer arresto. La ley de narcomenudeo reforma el
artculo 478 de la Ley General de Salud.

Debido a que los umbrales de la dosis personal son muy bajos, se tema que
esta ley conllevara a fuertes condenas de crcel para los que fuesen
sorprendidos con cantidades mayores a las que permite la ley, porque se
asumir que son pequeos traficantes incluso si no hay otras indicaciones de
que la cantidad poseda estaba destinada a la venta. Por otra parte, la ley
aument las penas para varias ofensas, como la venta a menores o en los
vecindarios de las escuelas. El decreto define tambin el trfico de pequea
escala en cantidades de mximo mil veces la dosis de uso personal. Debido a
esto, el contrabando por medio de mulas (alguien sorprendido en el
aeropuerto que se haya tragado ms de 500 gramos de cocana o ms de 50
gramos de herona) es ahora tratado como trfico de gran escala, que cae en la
categora de las penas ms altas.
Qu propuestas de reforma y reformas a las leyes de drogas se han
producido recientemente en el pas?

Desde mediados de la dcada 2000 se han

presentado en Mxico varias iniciativas de ley sobre la marihuana en distintas
comisiones parlamentarias, dos en el mbito local (la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal y el Congreso del estado de Mxico), y cinco a nivel
federal (cuatro en la Cmara de Diputados y una en la Cmara de Senadores).
A stas se suma la propuesta del diputado Fernando Belaunzarn (PRD)
presentada en noviembre de 2012 que contempla permisos para plantar la
marihuana de consumo personal.

En este documento se hace un recuento de las iniciativas legislativas ms

destacadas y de importantes pronunciamientos relacionados con cambios a
las leyes y polticas de drogas en el pas entre 2006 y 2012.

El 7 de noviembre de 2012 se conoci que tres estados de los Estados Unidos

haban aprobado el consumo de marihuana, dos de ellos con fines recreativos.
Este resultado influye el debate sobre regulacin del cannabis en Mxico.
Segn el ex canciller mexicano Jorge Castaeda, el presidente Pea Nieto
debe replantear su estrategia contra el narco. Poco despus el diputado del
PRD, Fernando Belaunzarn Mndez, present ante el Congreso una
propuesta de ley para regular la produccin, distribucin, venta y consumo de
la marihuana, as como la formulacin de una estrategia para combatir la
adiccin. El proyecto contempla permisos para plantar la marihuana de
consumo personal permitiendo hasta cinco plantas. Los centros de distribucin
autorizados de marihuana no podran estar cerca de centros escolares, y las
licencias seran emitidas por la Secretara de Salud. El diputado Belaunzarn
se ha expresado posterioremente a favor de un debate sobre legalizacin.

2013. Varios diputados del PRD (Partido de la Revolucin Democrtica) en la

Asamblea Legislativa anunciaron que impulsarn la despenalizacin del uso
de la marihuana en la ciudad de Mxico. Segn el legislador Vidal Llerenas,
se trata de regular a los grupos de consumidores para que cuenten con
espacios seguros, lugares donde realizar exmenes mdicos y suficiente
informacin respecto de los riesgos de consumo. Tambin, cambiar la
prioridad de las detenciones, lo que Vidal Llerenas llama una
despenalizacin efectiva. Y el senador del PRD, Mario Delgado anunci
que pronto se comenzara a analizar formalmente la posible legalizacin del
consumo de mariguana. Se instalarn mesas de trabajo donde participarn
legisladores, mdicos, expertos y consumidores, con el objetivo de elaborar
una iniciativa de ley en el prximo periodo de sesiones que inicia en
septiembre. El presidente de la Cmara de Diputados, Francisco Arroyo
Vieyra (PRI), se pronunci en agosto a favor de normar la marihuana
"mediante controles estrictos de su produccin, comercializacin y consumo".

Diputados locales del PRD de la Ciudad de Mxico han mantenido hasta bien
entrado 2014 junto con organizaciones civiles y acadmicas de Mxico un
amplio debate sobre la iniciativa de regulacin del cannabis en el DF.

El 13 de febrero de 2014 la Ciudad de Mxico present a la Asamblea

Legislativa del Distrito Federal y al Congreso Federal de Mxico respectivos
proyectos de ley que buscan la descriminalizacin de la posesin de pequeas
cantidades de cannabis para uso personal. La iniciativa busca adems de la
descriminalizacin de la posesin de pequeas cantidades, separar el mercado
del cannabis de los otros mercados ilcitos, y reducir el dao causado por las
drogas por medio de la introduccin de un sistema de informacin de
reduccin de daos. La iniciativa busca de este modo poner la proteccin de la
salud, la prevencin y el tratamiento como ejes de la poltica pblica, en lugar
de la persecucin policial a los usuarios de drogas. La iniciativa que se
presentar ante el Congreso Federal propone reformar algunas leyes federales
para que permitan aumentar la tenencia legal de cannabis de 5 a 30 gramos,
permita la prescripcin mdica de cannabis, y para que se descentralice el
poder de decisin en polticas de drogas dejndolo en mano de los estados..

Una posible solucin al narco: la legalizacin del

consumo de drogas
El narcotrfico convierte a Mxico en un pas con ndices de violencia propios de un
territorio en guerra. Ante la escasa efectividad de la guerra contra el trfico de drogas
iniciada por el Gobierno el 2006, se pone sobre la mesa otra posible solucin: la
legalizacin del consumo.
BIBLIOGRAFA

http://www.druglawreform.info/es/informacion-por-
pais/mexico/item/248-mexico

http://www.salud.gob.mx/unidades/cdi/documentos/CDM.htm

http://www.reporterasdeguardia.com/arno-burkholder/198-
sociedad/545-porque-le-falta-porque-no-tiene-mariguan-que-
fumar.html

http://www.mucd.org.mx/forodrogas/ponencias/EduardoGuerreroEs
panol.pdf
 ESCUELA SECUNDARIA DIURNA N138
ANGEL MARIA GARIBAY KINTANA

CONFLICTO DISFUNCIONAL: TRFICO Y

CONSUMO DE DROGAS EN MXICO

ASIGNATURA: FORMACIN CVICA Y TICA

PROFESORA: NORMA ORTEGA

MAGALLANES

GRADO Y GRUPO: 3 E

INTEGRANTES: