EL URBANISMO Y LA PLANIFICACIN

Urbanismo ha existido desde que el hombre empieza a vivir en ciudades y a

organizar conscientemente sus espacios, pero la palabra urbanismo surgi a
principios de este siglo y solo en las ltimas dcadas ha pasado a ser de uso
comn.
Como el urbanismo es una disciplina en formacin, las distintas definiciones que
se den de lson, muchas veces, incompletas y hasta contradictorias.
Etimolgicamente, el termino urbanismo proviene de urbe=ciudad; urbano= lo que
es de una ciudad (derivado de;latn : urbanus). Por tanto, se refiere a todo lo
relacionado con la ciudad. En la actualidad, esta concepcin del urbanismo ha
sido superada y ampliada, de modo que su sentido actual puede sintetizarse en: el
estudio y planeacin de las ciudades y de las regiones donde estas se asientan.
Esta ampliacin del concepto urbanismo msall de su significado etimolgico se
debe a que se ha visto que en la actualidad no es posible entender lo que ocurre
en las ciudades, si no se le relaciona con lo que ocurre en el campo. As como en
el medioevo haba un lmite claro (el muro) que separaba la ciudad del campo, hoy
en da no lo hay, y existen tantas relaciones entre la ciudad y su regin, que es
imposible entender el funcionamiento de una sin entender el de la otra.
El urbanismo es una disciplina en formacin, as como un sistema, es decir un
conjunto de reglas y principios sobre una materia (la ciudad) relacionados entre s.
El urbanismo tiene como fin la modelacin y remodelacin de las ciudades, por lo
cual es el estudio de las ciudades enfocado a lograr el diseo del mbito espacial
donde se desenvuelven las actividades sociales del hombre.
El urbanismo se proyecta para la sociedad, de manera que se da prioridad al
bienestar colectivo por encima de los intereses particulares, si el arquitecto
identifica una casa por la forma, el urbanista la identificara por el nmero de
miembros que la habitan. En este sentido, puede decirse que el urbanismo es
colectivista, en tanto que la arquitectura es individual. Para hacer urbanismo, no es
suficiente aprender ciertas reglas y recetas que se puedan aplicar. El urbanismo
est por hacerse y todos debemos participar en la organizacin consciente del
espacio comn.
Disciplinas que lo conforman.
Las principales disciplinas que conforman el urbanismo se pueden agrupar como
sigue:
Ciencias de la tierra
Geografa
Climatologa
Geologa
Edafologa
Topografa
Biologa y zoologa
Agronoma
Ciencias sociales
Economa
Sociologa
Demografa
Antropologa
Psicologa
Ciencias polticas
Disciplinas instrumentales
Derecho
Ingeniera
Arquitectura
Administracin

EVOLUCIN CONCEPTUAL

Cuando se habla de evolucin conceptual, se hace referencia a la forma en que ha

cambiado la idea acerca de lo que es urbanismo, como se entenda y como se
entiende en la actualidad. El concepto de urbanismo ha variado en la historia, de
modo que se pueden distinguir varias etapas en su evolucin.
El urbanismo surgi cuando el hombre empez a vivir en ciudades, entonces se
dice que has un urbanismo natural o instintivo. Desde que el hombre empez a
formar las ciudades y a construir los espacios para acoger las actividades del
grupo, lo hizo en forma consciente, localizo las edificaciones y espacios ms
importantes (templos y plazas) en lugares centrales y alrededor de ellos distribuyo,
ms o menos ordenadamente, los elementos restantes.
As en muchas de las primeras ciudades, el elemento ordenador bsico fue la

fuente de agua: si era un pozo, la ciudad se

distribua de forma concntrica a su alrededor, pero si era un rio, se extenda
paralela a su orilla. Con el paso del tiempo el hombre acumulo experiencias en la
construccin de ciudades, por o cual se pude hablar de un urbanismo emprico,
resultado de esa suma de experiencias.

A lo largo de siglos de habitar en ciudades y crear espacios para distintos fines, el

hombre aprendi cuales son las caractersticas que necesita determinado espacio
para cumplir con un cierto fin. Las caractersticas de las sociedades cambian y el
hombre ha aplicado sus conocimientos empricos para adaptar la ciudad a sus
necesidades.
Actualmente se habla de un urbanismo moderno, que corresponde a una etapa
diferente de, urbanismo funcionalista y persigue entender y disminuir los
problemas que presenta la nueva ciudad que hoy se habita, resultado de un
continuo proceso de cambio , ininterrumpido desde la revolucin industrial. Una de
las caractersticas ms destacadas del siglo XX es el gigantesco crecimiento de
los grandes centros urbanos, desconocido antes en la historia, tanto porque el
crecimiento demogrfico (de la poblacin) era mslento, como por que este
aumento de la poblacin no era absorbido desproporcionadamente por las
ciudades. Hoy da, las ciudades crecen por si misma (crecimiento vegetativo o
natural de la poblacin) y por absorcin de la poblacin rural (migracin o
crecimiento social) y el resultado de esto que se ha llamado explosin
demogrfica. Ms que una expansin, es una aceleracin impresionante en el
ritmo de crecimiento de la poblacin urbana.
En sntesis, se puede decir que el concepto de urbanismo ha pasado de un
urbanismo natural a uno emprico, luego a uno funcionalista industrial y
finalmente a un urbanismo moderno, que corresponde a la planificacin urbana
regional y a los estudios relacionados directamente con la ciudad actual.

PLANIFICACIN

La planificacin se entiende como sinnimo de planeacin y de planeamiento. Es

un sistema encaminado a determinar la accin futura, segn una secuencia
definida de etapas.
Adems, es un mtodo para plantear y resolver los problemas sociales que se
materializa en obras concretas y es producto de llamado trabajo de un equipo
interdisciplinario. En este sentido, el urbanismo es planificacin urbana y regional.
Las diferentes etapas del proceso de planificacin se sealan enseguida.
a) Determinacin de objetivos: en esta primera etapa se fijan los objetivos
generales que se quieren alcanzar, por ejemplo, mejorar el nivel educativo
de una poblacin, mejorar la situacin habitacional de la poblacin que
interesa, etc.
b) Anlisis de la situacin actual aqu se renen todos los datos necesarios
para entender el problema, por ejemplo, numero de persona, edades, nivel
 educativo, nmero y tamao de las familias, cantidad y estado de las
viviendas.
c) Diagnstico: es evaluar la informacin que permite llegar a conclusiones
sobre la situacin y definir los problemas principales, por ejemplo: faltan
tantas escuelas primarias y secundarias para atender a la poblacin, la
mitad de las viviendas se halla en mal estado y necesita mejoramiento, un
tercio no tiene agua,etc.
d) Definicin de estrategias de accin: aqu se plantean las lneas de accin
que se deben seguir para afrontar los problemas definidos como
primordiales en el diagnstico, y se identifican los medios para lograrlo.
e) Determinacin de opciones: aqu se definen las posibles soluciones y se
proponen como opciones, por ejemplo, la construccin de viviendas nuevas
o el mejoramiento de unidades existentes, etc.
f) Eleccin de opciones se evalan los 5 pros y los 5 contras de cada opcin y
se elige la(o las) que se considera ms satisfactoria.
g) Ejecucin de plan: es la realizacin prctica de la opcin escogida, consiste
en llevar a cabo las acciones requeridas. De acuerdo con el ejemplo
anterior, puede ser construir tantas escuelas primarias y secundarias,
construir cierto nmero de viviendas, mejorar determinadas unidades de
vivienda, etc.
 EXPANSIN URBANA

Al fenmeno de propagacin de una ciudad y sus barrios hacia la tierra rural en la

periferia de una zona urbana. Los residentes de los barrios en expansin tienden a
vivir en casas unifamiliares y a desplazarse en automvil al trabajo. La
baja densidad de poblacin es un indicador de la dispersin.
Los planificadores urbanos hacen hincapi en los aspectos cualitativos de la
expansin como la falta de opciones de transporte y la seguridad y tranquilidad de
estos barrios. Sus detractores, en cambio, tienden a centrarse en la cantidad real
de la tierra que ha sido urbanizada por la expansin.
El proceso de expansin urbana tiene, en general, connotaciones negativas
debido a los perjuicios a la salud y las cuestiones ambientales que crea la
expansin.Los residentes de los barrios en expansin tienden a emitir ms
contaminacin por persona y sufren ms accidentes mortales de trfico.La
dispersin es controvertida, con defensores que afirman que los consumidores
prefieren la menor densidad de los barrios y que la expansin no necesariamente
aumenta el trfico. La dispersin tambin est vinculada con el aumento de
la obesidad ya que caminar y montar una bicicleta no son opciones viables para
desplazarse hacia el centro de la ciudad. La dispersin tiene un impacto negativo
sobre la tierra y la cantidad y calidad del agua y puede estar vinculado a una
disminucin del capital social.

TRAMO URBANO
Se consideran tramos urbanos aquellos de las carreteras estatales que discurran
por suelo calificado de urbano por el correspondiente instrumento de planeamiento
urbanstico.
 INSTITUTO NACIONAL DE URBANISMO

la creacin del Instituto de Planeamiento de Lima en 1960, como un proyecto

acadmico de postgrado gestado desde 1944 con la creacin del Instituto de
Urbanismo en la sociedad civil del Per, incorporado a la Escuela Nacional de
Ingenieros del Per en 1951 y posteriormente a la Universidad Nacional de
Ingeniera en 1955.
El Instituto de Planeamiento de Lima fue creado bajo los auspicios de la OEA para
operar dentro de la Universidad Nacional de Ingeniera en Lima sobre la base
acadmica y administrativa del Instituto de Urbanismo de la UNI. Su creacin tuvo
el apoyo de todos los miembros de la Organizacin de los Estados Americanos en
respuesta a la necesidad de organizar el territorio en la regin, principalmente en
Amrica Latina, y crear sistemas nacionales de planificacin.
Su principal actividad fue la formacin profesional de planificadores urbano-
regionales provenientes de todos los pases miembros de la OEA. El Instituto de
Urbanismo y el Instituto de Planeamiento de Lima constituyen una continuidad
acadmica y administrativa que llev a cabo por 40 aos (1944-1984) la formacin
de urbanistas y planificadores constituyendo el primer postgrado en urbanismo en
Amrica Latina y la primera maestra en el Per.

FUNDACIN DE UNA CIUDAD

Las fundaciones de ciudades y el pensamiento urbanstico hispano en la era

del Descubrimiento.
La historia urbana referida al periodo histrico en torno a la fecha de 1492, con sus
precedentes, desde la cada de Constantinopla (1452) y su evolucin hasta la
entronizacin y asentamiento de la monarqua del Emperador Carlos (1530), es un
periodo excepcional que requiere una reinterpretacin a la luz de nuevos enfoques
interdisciplinarios y de nuevos descubrimientos cientficos. El periodo se ha
interpretado habitualmente como una evolucin de frmulas, tcnicas y ejemplos
medievales, aunque tambin est definido por varios fenmenos, algunos
plenamente renacentistas: 1. el espritu del relato del Apocalipsis y sus
descripciones de la Jerusaln Celestial; 2. la nueva definicin de la historia del
mundo que tras las campaas contra el Islam en Espaa y los descubrimientos
geogrficos del Nuevo Mundo se basaron, tanto en la profeca franciscana, como
en la corriente eclesistica milenarista; 3. el valor que adquiri la ciudad a la luz de
las publicaciones de las obras de los filsofos clsicos, recuperados gracias a la
huida a Italia de los monjes y sabios griegos residentes en la regin del Bsforo y
en el Mediterrneo Oriental.

LA FUNDACIN DE LAS PRIMERAS CIUDADES.

El primer paso importante para iniciar la colonizacin de un territorio era el de

fundar en el ciudades. No era suficiente ingresar en una poblacin o vencer a sus
autoridades, sino colonizar, es decir, iniciar un proceso de institucionalizacin y
culturizacin: incorporar las instituciones administrativas y polticas espaolas a
las nuevas demarcaciones territoriales, a la vez que transmitir una cultura a sus
habitantes.
El punto de partida en este proceso era la fundacin de una ciudad.

CMO SE FUNDABA UNA CIUDAD

Competencia.- fundar una ciudad no estaba al alcance de cualquier espaol. Era

facultad del Capitn General o del Gobernador. En el Per, por ser Francisco
Pizarro Gobernador y Capitn General al mismo tiempo, era el encargado de
fundar.
Objetivos.- desde el punto de vista de la Corona, toda ciudad por fundar deba ser
un puesto de avanzada militar que indicara posesin, un reducto de vecinos
armados dispuestos a defender la poblacin; y un centro de irradiacin cultural y
religiosa.
El lugar.- deba elegirse lugares cmodos, con buenas entradas y salidas que
permitiera la comunicacin; con pastos y tierras adyacentes aptas para sembrar, y
con abundancia de agua.
Los vecinos.- un pregn deba convocar a los soldados que desearan inscribirse
como vecinos. Por lo menos, deba haber treinta vecinos para fundar una ciudad.
Adems de vecinos, los que vivan en una ciudad podan ser: moradores (que
tenan casa de morada mas no indios encomenderos); estantes (los que vivan en
casa ajena); y pasantes (los forasteros viajantes).
El trazado.- el diseo en cuadricula o en damero de las ciudades construidas por
los espaoles tenia claros antecedentes medievales, y era el que deba
prevalecer. El trazado de las plazas, calles y manzanas se haca a cordel. Cada
manzana se divida en cuatro solares, que se repartan entre los vecinos y las
rdenes religiosas. En el rectngulo principal se ubicaba la Plaza de Armas o
Plaza Mayor, y alrededor se situaban los edificios principales: la catedral, la casa
de gobierno y el cabildo (hoy los municipios).
El acta de fundacin.- era un documento en el que se anotaban todos los datos
referentes a la fundacin y el nombre de los vecinos fundadores. El capitn
fundador, el sacerdote y los testigos que asistan a la ceremonia firmaban el acta.
El documento se cerraba y con l se abra el primer libro de cabildo.
La ceremonia de fundacin.- consista est en redactar el Acta, asistir a una
Misa Solemne y proceder a la nominacin de la ciudad. Generalmente los
espaoles rebautizaron las ciudades con nombres de ciudades espaolas,
aadindoles el de un santo o santa a cuya advocacin se pona la ciudad. En
algunos casos, se respetaron los nombres indgenas, como Cusco, Arequipa y
Lima.
Los ttulos honorficos.- los Reyes solan otorgar a las ciudades ttulos
honorficos, que se inscriban en el escudo de armas. Por ejemplo, Muy noble,
Leal Ciudad, etc.
 PRIMERAS CIUDADES.

Siguiendo estos criterios, los espaoles fundaron en el territorio del

Tahuantinsuyo, entre 1532 y 1540, diez importantes ciudades:

1. En 1532 se fund la primera ciudad espaola en el Per: fue San Miguel de

Piura.
2. El 23 de marzo de 1534 se llev a cabo la ceremonia fundacional de la ciudad
de Cusco.
3. El 25 de abril de 1534 se fund la ciudad de Jauja.
4. El 18 de enero de 1535 se procedi a fundar la ciudad de Lima, denominada
Ciudad de los Reyes.
5. El 5 marzo de 1535, se fund la ciudad de Trujillo, en homenaje a la patria de
Francisco Pizarro.
6. Chachapoyas fue fundado por el capitn Alonso de Alvarado el 5 de setiembre
de 1538.
7. San Juan de la Frontera de Huamanga (hoy Ayacucho), el 9 de enero de 1539,
por Francisco Pizarro.
8. Len de los Caballeros de Hunuco, el 15 de agosto de 1539, por Gmez de
Alvarado, el Viejo.
9. Villa Hermosa de Arequipa, el 15 de agosto de 1539, por Garca Manuel.
10. Santiago de los Valles de Moyobamba, por Juan Prez de Guevara.

PRIMERAS INSTITUCIONES COLONIALES

EL CABILDO.- cuando se fundaba una ciudad, inmediatamente se procedi a

dotarla de las instituciones bsicas para su administracin y gobierno. Una de las
primeras instituciones que los espaoles trajeron a Amrica fue la del Cabildo. El
Cabildo o ayuntamiento era un organismo municipal que deba dirigir los aspectos
propios de la vida ciudadana.
El Cabildo estaba formado por dos alcaldes ordinarios, alrededor de seis regidores
y otros funcionarios de menor rango.
Los cabildos fueron evolucionando con el tiempo. Los alcaldes nombrados
inicialmente por el gobernador, pasaron a ser elegidos anualmente por los propios
miembros del cabildo. Los cabildos quedaron as en manos de un grupo social que
haba sido destacada en cada ciudad. Ante el cabildo, todos los funcionarios de
gobierno, justicia y hacienda, con excepcin de virreyes y oidores, deban prestar
juramento y presentar sus ttulos.

LA ENCOMIENDA.- desde el primer momento, los espaoles vieron la

conveniencia de agrupar a los indgenas para ensearles a vivir civilizadamente,
facilitar el pago del tributo y su evangelizacin.
As, al fundarse una ciudad, la encomienda pona a disposicin de los espaoles
una determinada cantidad de pobladores andinos para este fin. Era tambin una
manera de recompensar a los que haban participado en las jornadas inciales de
la conquista, ya que la encomienda significo el acceso a la riqueza de los
indgenas encomendados.
La encomienda consisti en una cesin por parte de la Corona, a favor de un
determinado espaol al que se premiaba sus servicios, de un grupo de indgenas
de los que cobraba el tributo, a la vez que se obligaba a evangelizarlos,
ensearles el idioma castellano e inculcarles buenas costumbres.
Los encomenderos pudieron mantener un nivel de vida bastante elevado: eran los
vecinos principales de la ciudad en la que residan, posean casas y solares,
desempeaban los cargos pblicos de la ciudad y controlaban el cabildo, hacan
trabajar a sus yanaconas y ejercan control sobre los empleados espaoles y los
soldados.