DIRECTIVA N 001-2014-CEPLAN e)
Pblica mejoren sus procesos de seguimiento para el
DIRECTIVA GENERAL DEL PROCESO DE
PLANEAMIENTO ESTRATGICO - SISTEMA
NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Aprobada por Resolucin de Presidencia del Consejo
Directivo N26-2014-CEPLAN/PCD, modificada por las
Resoluciones de Presidencia del Consejo Directivo Nos107-
2014-CEPLAN/PCD y 042-2016-CEPLAN/PCD y Fe de
erratas de la Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo
No042-2016-CEPLAN/PCD.
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objetivo
La presente Directiva tiene el objetivo de establecer los
principios, normas, procedimientos e instrumentos del
Proceso de Planeamiento Estratgico en el marco del
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico - SINAPLAN.
Artculo 2. Alcance de aplicacin
La presente Directiva ser de aplicacin para todas las
entidades de la Administracin Pblica.
Para los fines de la presente Directiva, se entiende por
entidad o entidades de la Administracin Pblica, a las
siguientes:
1. Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos
Pblicos Adscritos;
2. Poder Legislativo;
3. Poder Judicial;
4. Gobiernos Regionales;
5. Gobiernos Locales;
6. Organismos Constitucionales Autnomos, sin afectar su
autonoma.
Artculo 3. Finalidad
La presente Directiva tiene por finalidad:
a) Lograr que los planes estratgicos de las entidades de
la Administracin Pblica estn articulados al Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional - PEDN;
b) Contribuir a que los recursos pblicos se asignen y
gestionen con eficiencia y eficacia y contribuyan al
desarrollo nacional, en funcin a prioridades
establecidas en los procesos de planeamiento
estratgico;
c) Promover que las entidades de la Administracin
Pblica mejoren la coordinacin interinstitucional en sus
procesos de planeamiento estratgico;
d) Mejorar la capacidad de las entidades de la
Administracin Pblica para identificar, priorizar y
aprovechar las oportunidades y gestionar los riesgos
del entorno;
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Contribuir a que las entidades de la Administracin
logro de los Objetivos Nacionales;
f) Promover la eficiencia y eficacia en la Gestin Pblica
para la obtencin de resultados al servicio de los
ciudadanos.
Artculo 4. Base legal (*)
4.1 Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
4.2 Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la
Gestin del Estado.
4.3 Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin.
4.4 Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
4.5 Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
4.6 Decreto Legislativo N 1088, Ley del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico y las Disposiciones
Complementarias Segunda, Tercera, Cuarta, Quinta,
Sexta, Stima de la Ley N 28522.
4.7 Decreto Supremo N 054-2011-PCM, Plan Estratgico
de Desarrollo Nacional y Decreto Supremo N 089-
2011-PCM y Decreto Supremo N 051-2012-PCM que
disponen su actualizacin.
4.8 Decreto Supremo N 304-2012-EF, Texto nico
Ordenado de la Ley N 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto.
4.9 Decreto Supremo N 004-2013-PCM que aprueba la
Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica y su Plan de Implementacin 2013-2016,
aprobado por Resolucin Ministerial N 125-2013-PCM.
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la
Resolucin N 042-2016-CEPLAN-PCD, publicada
el 27 julio 2016, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 4. Base legal
4.1 Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
4.2 Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la
Gestin del Estado.
4.3 Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin.
4.4 Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
4.5 Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
4.6 Decreto Legislativo N 1088, Ley del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico y las Disposiciones
Complementarias Segunda, Tercera, Cuarta, Quinta,
Sexta, Stima de la Ley N 28522.
4.7 Ley N 30220, Ley universitaria
4.9 Ley 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de
Inversin Pblica
4.10 Ley 30225, Ley de Contrataciones del Estado
4.12 Decreto Supremo N 054-2011-PCM, Plan Estratgico
de Desarrollo Nacional y Decreto Supremo N 089-
2011-PCM y Decreto Supremo N 051-2012-PCM que
disponen su actualizacin.
4.13 Decreto Supremo N 304-2012-EF, Texto nico
Ordenado de la Ley N 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto.
4.14 Decreto Supremo N 004-2013-PCM que aprueba la
Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica y su Plan de Implementacin 2013-2016,
aprobado por Resolucin Ministerial N 125-2013-
PCM.
CAPTULO II
PARTICIPANTES EN EL PROCESO DE PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
Artculo 5. Del Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico - CEPLAN
El CEPLAN es el rgano tcnico especializado, rector del
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico - SINAPLAN.
Constituye la autoridad tcnico - normativa a nivel nacional
que formula las normas, la metodologa y establece los
procedimientos en materia de planeamiento estratgico. Es
responsable de programar, dirigir, coordinar, asesorar,
supervisar y evaluar el Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico.
En el proceso de planeamiento estratgico le corresponde:
a) Expedir, actualizar, sistematizar y difundir las normas
reglamentarias que regulen el Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico.
b) Formular el Informe Tcnico, conforme al Captulo IX
de la presente Directiva.
c) Asesorar a las entidades de la Administracin Pblica
en el desarrollo de sus procesos de planeamiento
estratgico.
d) Promover la formacin y actualizacin de especialistas
en planeamiento estratgico y otorgar la certificacin
correspondiente.
e) Realizar la supervisin y seguimiento a la aplicacin de
la presente Directiva en los procesos de planeamiento
estratgico.
Artculo 6. rgano Resolutivo
Es la mxima autoridad ejecutiva o normativa de cada entidad
de la Administracin Pblica, competente para aprobar los
planes estratgicos, de conformidad con las normas que la
rigen.
En el proceso de planeamiento estratgico, le corresponde:
a) Designar a la Comisin de Planeamiento Estratgico y
comunicarlo al CEPLAN.
b) Asegurar la articulacin de los Planes Estratgicos y de
stos con los planes operativos, al Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional - PEDN.
c) Aprobar los Documentos Prospectivos, as como los
planes estratgicos basados en su Informe Tcnico, de
ser el caso, conforme a lo descrito en el Captulo IX de
la presente Directiva.
d) Promover la difusin de los planes estratgicos.
e) Conducir la gestin de la entidad sobre la base de la
informacin generada en el proceso de planeamiento
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estratgico, con el fin de lograr los objetivos
establecidos.
Artculo 7. rgano de Planeamiento Estratgico
7.1 El rgano de Planeamiento Estratgico es la unidad de
cada entidad de la Administracin Pblica que tiene
competencias explcitas en materia de planeamiento
estratgico o los rganos creados para tal fin, cuando
corresponda.
7.2 Es el rgano tcnico que brinda soporte en la
metodologa aplicable al proceso de planeamiento
estratgico.
7.3 En el proceso de planeamiento estratgico, le
corresponde:
a) Solicitar al rgano Resolutivo la conformacin de
la Comisin de Planeamiento Estratgico y el
inicio del proceso de planeamiento estratgico.
b) Brindar asistencia tcnica oportuna a la Comisin
de Planeamiento Estratgico de su entidad.
c) Informar al rgano de Presupuesto de la entidad,
con anticipacin al proceso de programacin
presupuestal, los objetivos estratgicos y las
metas identificadas en el proceso de
planeamiento estratgico, contenidas en el PEI y
el POI correspondiente.
d) Formular consultas, recomendaciones y
propuestas al CEPLAN respecto a la metodologa
e instrumentos tcnicos aplicables al proceso de
planeamiento estratgico.
e) Sustentar la articulacin del plan estratgico
correspondiente segn el nivel de objetivo
estratgico, de acuerdo a los artculos 21 y 22 de
la presente Directiva.
f) Realizar el seguimiento, formulando el Informe de
Anlisis Estratgico de conformidad con lo
establecido en el artculo 40. En las entidades de
la Administracin Pblica donde exista rgano
de Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin o quien
haga sus veces, distinto al rgano de
Planeamiento Estratgico, esta funcin deber
realizarse de manera coordinada.
g) Elaborar y elevar al rgano Resolutivo de la
entidad la justificacin para la modificacin y/o
actualizacin del plan estratgico respectivo.
Artculo 8. Comisin de Planeamiento Estratgico (*)
La Comisin de Planeamiento Estratgico coordina, gua,
acompaa y valida el proceso de planeamiento estratgico
con la asesora tcnica del rgano de Planeamiento
Estratgico. La Comisin tiene un carcter temporal, mientras
dure la elaboracin del documento correspondiente.
La Comisin estar conformada, de acuerdo al tipo de plan
estratgico que se desarrolle, por miembros de la Alta
Direccin y los jefes de los rganos de lnea, de
asesoramiento y de apoyo. En el caso que corresponda, se
incluir a los jefes de los Organismos Pblicos Adscritos y
otros que el rgano Resolutivo designe.
 (*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la
Resolucin N 042-2016-CEPLAN-PCD, publicada
el 27 julio 2016, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 8. Comisin de Planeamiento Estratgico
8.1. Sobre la Comisin de Planeamiento Estratgico
La Comisin de Planeamiento Estratgico orienta y
valida el proceso de planeamiento estratgico con la
asesora tcnica del rgano de Planeamiento
Estratgico. La Comisin tiene un carcter temporal,
mientras dure la elaboracin del documento
correspondiente. Es responsable de presentar el
proyecto de documento prospectivo o plan
oportunamente al rgano resolutivo.
La Comisin estar conformada, de acuerdo al tipo
de plan estratgico que se desarrolle, por miembros
de la Alta Direccin y los jefes de los rganos de
lnea, de asesoramiento y de apoyo. En el caso que
corresponda, se incluir a los jefes de los
Organismos Pblicos Adscritos y otros que el
rgano Resolutivo designe.
8.2. Sobre el Equipo Tcnico
El Equipo Tcnico coordina con la Comisin,
elabora los productos de las fases del proceso de
planeamiento estratgico y desarrolla talleres
participativos con actores, segn corresponda. Est
integrado por representantes de los miembros de la
Comisin de Planeamiento Estratgico
8.3. Los miembros de la Comisin de Planeamiento
Estratgico y Equipo Tcnico de ser posible
deberan ser los mismos que los que integren las
comisiones o equipos requeridos por el sistema de
presupuesto y el de abastecimiento.
Artculo 9. Actores
El rgano de Planeamiento Estratgico podr convocar, de
acuerdo al tipo de plan estratgico que se desarrolle, a
organizaciones claves, expertos y sociedad en general,
vinculados por la temtica o territorio al proceso de
planeamiento estratgico.
CAPTULO III
PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Artculo 10. Definicin de planeamiento estratgico
El planeamiento estratgico es el proceso sistemtico
construido sobre el anlisis continuo de la situacin actual y
del pensamiento orientado al futuro, el cual genera
informacin para la toma de decisiones con el fin de lograr los
objetivos estratgicos establecidos.
Artculo 11. Caractersticas del proceso de planeamiento
estratgico
11.1 Constituye el primer pilar de la Gestin Pblica para
resultados.
11.2 Orienta y brinda informacin para la programacin
presupuestal multianual.
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11.3 Contribuye al desarrollo de una cultura de
seguimiento en la Gestin Pblica.
11.4 Incorpora el anlisis prospectivo.
11.5 Instrumentaliza las polticas pblicas considerando
el contexto econmico, social, territorial y poltico.
11.6 Produce planes estratgicos que se actualizan
sobre la base del anlisis continuo de la situacin
actual y del pensamiento orientado al futuro.
Artculo 12. Planeamiento Estratgico y Equilibrio Fiscal
12.1 El proceso de planeamiento Estratgico, sus
instrumentos, contenidos y documentos resultantes
no constituyen causa o justificacin de alteracin del
equilibrio fiscal.
12.2 Los objetivos estratgicos, acciones, riesgos y
oportunidades identificados en el proceso de
Planeamiento Estratgico se debern gestionar en
el marco del presupuesto asignado.
Artculo 13. Fases del proceso de planeamiento
estratgico
El proceso de planeamiento estratgico se desarrolla a travs
de las siguientes fases:
13.1 Fase de Anlisis Prospectivo: Se disea el modelo
conceptual para comprender el sector o territorio, se
identifican tendencias, se seleccionan variables, se
construyen escenarios de futuro y se analizan
riesgos y oportunidades.
13.2 Fase Estratgica: Se construye el escenario
apuesta, se formula la Visin, los objetivos
estratgicos, los indicadores y metas, se identifican
las acciones estratgicas y la correspondiente ruta
estratgica.
13.3 Fase Institucional: Se determina la Misin
institucional, los objetivos estratgicos
institucionales con sus correspondientes
indicadores y metas; asimismo, se identifican las
acciones estratgicas institucionales y se construye
una ruta estratgica institucional. Se desagregan las
acciones estratgicas en actividades que aseguran
su ejecucin y se vincula con el Sistema de
Presupuesto Pblico.
13.4 Fase de Seguimiento: Se realiza el seguimiento
continuo a los objetivos estratgicos a travs de los
indicadores establecidos con el fin de retroalimentar
el proceso de planeamiento estratgico, as como
para la anticipacin de riesgos y oportunidades.
GRFICO 1: FASES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO
ESTRATGICO

Artculo 14. Tipologa de Planes Estratgicos
La Directiva regula los siguientes planes:
a) Plan Estratgico Sectorial Multianual - PESEM;
b) Plan de Desarrollo Regional Concertado - PDRC;
c) Plan de Desarrollo Local Concertado - PDLC;
d) Plan Estratgico Institucional - PEI;
e) Plan Operativo Institucional - POI
f) Planes Especiales:
f.1) Plan Especial Multisectorial - PEM
f.2) Plan Especial Territorial - PET
f.3) Otros Planes Especiales
Artculo 15. Plan Estratgico Sectorial Multianual -
PESEM
El PESEM es el documento elaborado por los Ministerios del
Poder Ejecutivo para cada sector bajo su rectora. Se redacta
en la Fase Estratgica y utiliza informacin generada en la
Fase de Anlisis Prospectivo. Este documento presenta la
estrategia de desarrollo del sector para el logro de los
objetivos establecidos en el PEDN y tomar como referencia
el Marco Macroeconmico Multianual - MMM que elabora el
Ministerio de Economa y Finanzas cada ao. El PESEM se
elabora para un periodo de 5 aos.
El PESEM contiene la sntesis del anlisis prospectivo, el
escenario apuesta, la Visin del sector, los objetivos
estratgicos sectoriales, indicadores y metas, las acciones
estratgicas, la ruta estratgica y la relacin de proyectos de
inversin pblica de impacto sectorial.
Artculo 16. Plan de Desarrollo Concertado - PDC
El Plan de Desarrollo Concertado es el documento elaborado
por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para sus
respectivos mbitos territoriales.
Los Gobiernos Regionales redactarn el documento en la
Fase Estratgica utilizando la informacin generada en su
Fase de Anlisis Prospectivo, as como la informacin
provista por los sectores en su proceso de planeamiento
estratgico, respecto a sus competencias compartidas.
Tomar como referencia el Marco Macroeconmico
Multianual - MMM que elabora el Ministerio de Economa y
Finanzas cada ao.
Los Planes de Desarrollo Concertado de los Gobiernos
Locales se redactarn en la Fase Estratgica utilizando la
informacin generada en las Fases de Anlisis Prospectivo y
Estratgica realizadas por los Gobiernos Regionales y por los
sectores, respecto a sus competencias compartidas.
Este documento presenta la estrategia de desarrollo
concertada del territorio para el logro de los objetivos
establecidos en el PEDN, as como los objetivos establecidos
en los PESEM respecto a las competencias compartidas.
Adems, en el caso de los Gobiernos Locales deber
contribuir al logro de los objetivos establecidos en el Plan de
Desarrollo Regional Concertado, segn corresponda.
El PDRC contiene la sntesis del anlisis prospectivo, el
escenario apuesta, la Visin del territorio, los objetivos
estratgicos, indicadores y metas, las acciones estratgicas,
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la ruta estratgica y la relacin de proyectos de inversin
pblica de impacto territorial.
El PDLC contiene la Visin del territorio, los objetivos
estratgicos, las acciones estratgicas y la ruta estratgica.
El PDC se elabora para un periodo de 8 aos.
Artculo 17. Plan Estratgico Institucional PEI (*)
El PEI es el documento elaborado por las entidades de la
Administracin Pblica que se redacta en la Fase Institucional
y utiliza la informacin generada en la Fase Estratgica del
sector al que pertenece o del territorio al que est vinculado.
Este documento desarrolla las acciones estratgicas de la
entidad para el logro de los objetivos establecidos en el
PESEM o PDC, segn sea el caso.
El PEI contiene la sntesis de la Fase Estratgica, la Misin,
los objetivos estratgicos institucionales, indicadores, metas
anuales, las acciones estratgicas y la ruta estratgica.
El PEI se elabora anualmente para un periodo de 3 aos.
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la
Resolucin N 042-2016-CEPLAN-PCD, publicada
el 27 julio 2016, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 17. Plan Estratgico Institucional PEI
El PEI es el documento elaborado por las entidades de la
Administracin Pblica que constituyen un pliego
presupuestario. Se redacta en la Fase Institucional y utiliza la
informacin generada en la Fase Estratgica del sector al que
pertenece o del territorio al que est vinculado. Este
documento desarrolla las acciones estratgicas de la entidad
para el logro de los objetivos establecidos en el PESEM o
PDC, segn sea el caso.
El PEI contiene la sntesis de la Fase Estratgica, la Misin,
los objetivos estratgicos institucionales, indicadores, metas,
las acciones estratgicas y la ruta estratgica.
El PEI se formula anualmente para un periodo de 3 aos. Es
aprobado por el titular de la entidad.
Artculo 18. Plan Operativo Institucional POI (*)
El POI es el documento elaborado por las entidades de la
Administracin Pblica que toma como base la informacin
generada en el Plan Estratgico Institucional. Este documento
desagrega las acciones estratgicas identificadas en el PEI
en actividades1 para un periodo determinado. Esta
informacin contribuir a la gestin de la entidad para el logro
de sus objetivos estratgicos. Asimismo, la accin estratgica
debe vincularse con el Sistema de Presupuesto Pblico.
El POI se elabora para un periodo de 1 ao.
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la
Resolucin N 042-2016-CEPLAN-PCD, publicada
el 27 julio 2016, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 18. Plan Operativo Institucional POI
El POI es el documento elaborado por las entidades de la
Administracin Pblica que constituyen pliegos
presupuestarios. Este documento desagrega las acciones
estratgicas identificadas en el PEI en actividades. Esta
informacin contribuir a la gestin de la entidad para el logro
de sus objetivos estratgicos.
El POI debe ser utilizado para orientar la asignacin
presupuestal que efecta el titular del pliego correspondiente.
El POI se elabora para un periodo de 1 ao. Es aprobado por
el titular de la entidad.
Artculo 19. Cadena de Planes Estratgicos
19.1 Para los sectores y sus correspondientes Organismos
Pblicos Adscritos, la articulacin del planeamiento
estratgico con el presupuesto se materializa en la
siguiente cadena de planes estratgicos: PEDN -
PESEM - PEI - POI - Presupuesto.
GRFICO 2: CADENA DE PLANES ESTRATGICOS PARA
SECTORES
19.2 Para los Gobiernos Regionales y Locales y sus
correspondientes Organismos Pblicos Adscritos, la
articulacin del planeamiento estratgico con el
presupuesto se materializa en la siguiente cadena de
planes estratgicos: PEDN - PESEM - PDRC / PDLC -
PEI - POI - Presupuesto.
GRFICO 3: CADENA DE PLANES ESTRATGICOS PARA
TERRITORIOS
Artculo 20. Niveles de objetivos estratgicos
Los niveles de objetivos estratgicos y sus correspondientes
indicadores y metas son:
a) Nivel 1: Est conformado por los objetivos nacionales y
objetivos nacionales especficos establecidos en el
PEDN. Los objetivos nacionales especficos
contribuyen a los objetivos nacionales.
b) Nivel 2: Est conformado por los objetivos estratgicos
sectoriales y territoriales. Los objetivos estratgicos
sectoriales tendrn alcance nacional en el marco de su
rectora y los objetivos estratgicos territoriales tienen
alcance dentro de su territorio conforme a sus
competencias.
c) Nivel 3: Est conformado por los objetivos
institucionales. El objetivo institucional debe articularse
a los objetivos estratgicos sectoriales o territoriales,
segn corresponda en cada caso.
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GRFICO 4: NIVELES DE OBJETIVOS ESTRATGICOS
Artculo 21. Articulacin de los planes estratgicos
Los planes estratgicos se articulan a travs de sus objetivos
estratgicos y sus correspondientes indicadores y metas (ver
Anexo 3).
En el caso de las competencias compartidas, las metas se
establecen de manera coordinada entre el rgano rector y las
entidades de la Administracin Pblica que comparten
responsabilidad para el cumplimiento del objetivo estratgico
correspondiente.
21.1 Articulacin del PESEM con el PEDN
Esta articulacin es de dos formas:
a) El indicador que corresponde al objetivo
estratgico sectorial es igual al indicador del
objetivo nacional especfico; o
b) El indicador que corresponde al objetivo
estratgico sectorial tiene una relacin de
causalidad con el indicador del objetivo nacional
especfico.
21.2 Articulacin del PDC con el PESEM y el PEDN
21.2.1 En el caso de las competencias exclusivas, el
indicador que corresponde al objetivo estratgico
territorial se articula al indicador del objetivo
nacional especfico, limitado a su territorio. Esta
articulacin es de dos formas:
a) El indicador que corresponde al objetivo
estratgico territorial es igual al indicador
del objetivo nacional especfico; o
b) El indicador que corresponde al objetivo
estratgico territorial tiene una relacin de
causalidad con el indicador del objetivo
nacional especfico.
21.2.2 En el caso de las competencias compartidas, el
indicador que corresponde al objetivo estratgico
territorial es igual al indicador del objetivo
estratgico sectorial limitado a su territorio.
En el caso de las competencias compartidas de
los Gobiernos Locales, el indicador que
corresponde al objetivo estratgico territorial
debe ser igual al indicador del objetivo
estratgico sectorial, regional o provincial, segn
corresponda.
21.3 Articulacin del PEI con el PDC/PESEM
Esta articulacin es de dos formas:
 a) El indicador que corresponde al objetivo
estratgico institucional es igual al indicador del
objetivo estratgico sectorial o territorial; o
b) El indicador que corresponde al objetivo
estratgico institucional tiene una relacin de
causalidad con el indicador del objetivo
estratgico sectorial o territorial.
GRFICO 5: ARTICULACIN DE LOS PLANES
ESTRATGICOS
Artculo 22. Vinculacin del proceso de Planeamiento
Estratgico con el Presupuesto
22.1. Los objetivos estratgicos identificados como parte del
proceso de planeamiento estratgico que tengan
correspondencia con los Programas Presupuestales
deben utilizar los indicadores del Programa
Presupuestal. Asimismo, en estos casos, las acciones
estratgicas que se derivan de los objetivos
estratgicos se vincularn a los productos o actividades
del programa presupuestal identificado, en lo que
corresponda de acuerdo a las competencias de la
entidad.
22.2. En el caso de objetivos estratgicos que no tengan
correspondencia con un programa presupuestal, stos
no constituyen por s mismos, justificacin para
sustentar una propuesta de programa presupuestal.
Artculo 23. Proceso de planeamiento estratgico y
gestin institucional (*)
Los rganos de lnea y unidades orgnicas debern
implementar las acciones establecidas por la entidad para
lograr los objetivos estratgicos aprobados en su PEI, en el
marco de la normatividad de los Sistemas Administrativos y
Funcionales.
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(*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la
Resolucin N 042-2016-CEPLAN-PCD, publicada
el 27 julio 2016, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 23. Proceso de planeamiento estratgico y
gestin
Los rganos y unidades orgnicas de la entidad debern
implementar las acciones y actividades establecidas para
lograr los objetivos estratgicos aprobados en el PEI y el POI.
Para este efecto, dichos rganos y unidades orgnicas deben
estructurarse y organizarse de forma tal que les permita
cumplir dichas acciones y actividades, cumpliendo la
normatividad de los sistemas administrativos y funcionales.
Artculo 24. Articulacin de instrumentos de gestin del
territorio con los PDC
Los instrumentos para la gestin del territorio deben
formularse adecuando el uso del territorio para el
cumplimiento de los objetivos estratgicos y metas
establecidas en el PDC, conforme a lo siguiente:
a) Los Planes de Ordenamiento Territorial deben estar
articulados al Plan de Desarrollo Regional Concertado.
b) Los Planes de Acondicionamiento Territorial deben
estar articulados al Plan de Desarrollo Provincial
Concertado.
c) Los Planes de Desarrollo Urbano y otros planes de
gestin del territorio de alcance distrital deben estar
articulados al Plan de Desarrollo Distrital Concertado.
CAPTULO IV
FASE DE ANLISIS PROSPECTIVO
Artculo 25. Fase de Anlisis Prospectivo
Se analiza el Sector o Territorio y su entorno, identificando
tendencias y variables estratgicas para construir escenarios
de futuro, evaluando oportunidades y riesgos.
La finalidad del Anlisis Prospectivo es anticiparse a los
futuros riesgos y oportunidades, para facilitar su gestin y
aprovechamiento, respectivamente. Su propsito es promover
el pensamiento estratgico anticipativo de los gestores
pblicos, para la mejor toma de decisiones.
Artculo 26. Responsables de la Fase de Anlisis
Prospectivo
La Fase de Anlisis Prospectivo es desarrollada por:
a) En lo Nacional: CEPLAN.
b) En lo Sectorial: Los Ministerios en la materia de su
rectora.
c) En lo Territorial: Gobiernos Regionales.
Opcionalmente en lo territorial, los Gobiernos Locales:
Provinciales y Distritales podrn desarrollar anlisis
prospectivos.
Artculo 27. Horizonte temporal
El anlisis prospectivo tendr un horizonte temporal al 2030,
para contribuir a la formulacin por parte de CEPLAN del Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional al 2030.
Artculo 28. Desarrollo del Anlisis Prospectivo
28.1 En esta fase, la Comisin de Planeamiento Estratgico
consultar a los actores que correspondan.
28.2 Respecto a los sectores, stos tomarn como
referencia el anlisis prospectivo del PEDN; mientras
que en el caso de las Regiones, stas tomarn como
referencia el anlisis prospectivo de los sectores y del
PEDN.
28.3 Para la Fase de Anlisis Prospectivo, deben
desarrollarse las siguientes etapas:
28.3.1 Anlisis y comprensin del Sector o Territorio
La entidad, a travs de la Comisin de
Planeamiento Estratgico, debe:
a) Disear el modelo conceptual mediante el
anlisis de la realidad propia y del entorno
del sector o territorio, de la identificacin de
todos los componentes que lo integran, y
de los factores que influyen en ellos.
Reconocer las variables endgenas y
exgenas que componen el sector o
territorio, y de ellas seleccionar las
variables estratgicas.
b) Desarrollar diagnsticos de evolucin
histrica y de estado actual, utilizando el
conjunto de variables estratgicas
seleccionadas y elaborando indicadores
para el anlisis cuando sea necesario.
28.3.2 Construccin de escenarios
Para la construccin de escenarios, se deber
utilizar el anlisis de distintos comportamientos a
futuro de cada una de las variables estratgicas y
sobre ellos elaborar y evaluar en trminos de
riesgos y oportunidades los siguientes
escenarios:
a) Escenario Tendencial: se deduce del
posible comportamiento a futuro de cada
una de las variables estratgicas,
respetando el patrn histrico de cada una
de ellas.
b) Escenarios Exploratorios: son posibles
modificaciones en el comportamiento de
algunas de las variables estratgicas que
generan cambios significativos en el futuro,
diferentes a los previstos en el Escenario
Tendencial.
c) Escenario ptimo: es el mejor estado
posible de futuro de cada variable
estratgica frente al cual puede
compararse cualquier situacin pasada,
presente o futura.
28.3.3 La evaluacin de los escenarios mencionados
debe estar orientada al reconocimiento de los
riesgos y oportunidades a futuro que cada uno de
ellos presenta.
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Artculo 29. Del Documento Prospectivo
La entidad que conduce la Fase de Anlisis Prospectivo debe
aprobar un documento pblico que contenga el anlisis
prospectivo realizado, con el objeto de ser empleado por las
diversas instituciones en sus procesos de planeamiento
estratgico, de acuerdo a lo sealado en el Anexo 4.
Artculo 30. Resultados de la Fase de Anlisis
Prospectivo
Los resultados de la Fase de Anlisis Prospectivo son:
a) Generar informacin para la definicin de estrategias,
objetivos estratgicos y para el proceso de
planeamiento en general.
b) Visualizar las posibles realidades del futuro, logrando
que el gestor pblico se anticipe, gestionando los
riesgos y aprovechando las oportunidades.
CAPTULO V
FASE ESTRATGICA
Artculo 31. Definicin de la Fase Estratgica
Se construye el Escenario Apuesta, se formula la Visin, los
objetivos estratgicos con sus correspondientes indicadores y
metas; asimismo, se identifican las acciones estratgicas y se
construye una ruta estratgica sobre la base de las mismas.
En esta fase se produce la articulacin de los objetivos del
sector o territorio con el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional - PEDN.
Artculo 32. Planes de la Fase Estratgica
En esta fase se desarrollan:
32.1 Para los sectores, el PESEM conforme al Anexo 2.1;
32.2 Para los Gobierno Regionales, el PDRC conforme al
Anexo 2.2;
32.3 Para los Gobiernos Locales, el PDLC conforme al
Anexo 2.3.
Artculo 33. Desarrollo de la Fase Estratgica
Para la Fase Estratgica se desarrolla lo siguiente:
33.1 Seleccin del Escenario Apuesta: Es determinado
sobre los escenarios construidos en la Fase de Anlisis
Prospectivo de acuerdo al periodo del plan estratgico
que corresponda. Este escenario representa la
aspiracin a ser lograda, en un tiempo determinado, por
el sector o territorio y constituye la base de la Visin.
33.2 Determinacin de la Visin: De acuerdo al Escenario
Apuesta y teniendo como referencia el Escenario
ptimo, se construye de manera participativa la Visin
del sector o territorio.
33.3 Definicin de la estrategia a desarrollar:
a) Construccin de objetivos estratgicos,
indicadores y metas, considerando las variables
estratgicas en el Escenario Apuesta. Estos
objetivos estratgicos deben articularse a los
 objetivos nacionales especficos, conforme lo
dispone el Artculo 22.
b) Determinacin de las acciones estratgicas
necesarias para alcanzar los objetivos
estratgicos.
c) Elaboracin y seleccin de la ruta estratgica,
que contiene la secuencia de acciones
estratgicas.
33.4 Redaccin del Plan Estratgico.
33.5 Aprobacin del Plan Estratgico.
33.6 Difusin del Plan Estratgico.
Artculo 34. Resultados de la Fase Estratgica
Los resultados de la Fase Estratgica son:
34.1 Consolida la seleccin de objetivos y metas que
orientan y promueven la Fase Institucional.
34.2 Promueve la articulacin de los objetivos estratgicos
sectoriales y territoriales, con los objetivos nacionales
establecidos en el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional - PEDN.
CAPTULO VI
FASE INSTITUCIONAL
Artculo 35. Definicin de la Fase Institucional
Se determina la Misin institucional, los objetivos estratgicos
institucionales con sus correspondientes indicadores y metas;
asimismo, se identifican las acciones estratgicas
institucionales y se construye una ruta estratgica
institucional.
Asimismo, las acciones estratgicas institucionales se
desagregan en actividades y se vinculan con el Sistema de
Presupuesto Pblico a travs de la estructura programtica.
En esta fase se articulan los objetivos estratgicos sectoriales
o territoriales con los respectivos objetivos estratgicos
institucionales.
Artculo 36. Planes de la Fase Institucional (*)
Todas las entidades de la Administracin Pblica, desarrollan
los siguientes planes:
36.1 Plan Estratgico Institucional conforme al Anexo 2.4;
36.2 Plan Operativo Institucional conforme al Anexo 2.4.
El desarrollo y la revisin de ambos documentos se realizan
de manera conjunta.
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la
Resolucin N 042-2016-CEPLAN-PCD, publicada
el 27 julio 2016, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 36. Planes de la Fase Institucional
36.1 Todas las entidades de la Administracin Pblica,
desarrollan los siguientes planes:
a) Plan Estratgico Institucional conforme al Anexo
2.4;
b) Plan Operativo Institucional conforme al Anexo
2.4.
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36.2 El desarrollo y la revisin del PEI y POI se realiza de
manera conjunta.
36.3 El proyecto de PEI y del POI ajustado al monto
resultante del ejercicio de la programacin multianual
en funcin a las directivas emitidas por la Direccin
General de Presupuesto Pblico del Ministerio de
Economa y Finanzas, debe ser remitido a la oficina de
presupuesto o la que haga sus veces para la
formulacin del proceso presupuestario.
36.4 Los programas, proyectos, unidades ejecutoras u otros
que por disposiciones legales formulen planes
estratgicos de la fase institucional, iniciarn la
formulacin despus de que la entidad a la cual
pertenecen haya validado su PEI y POI, utilizando los
objetivos estratgicos institucionales y sus
correspondientes indicadores, as como las acciones
estratgicas institucionales de la entidad a la cual
pertenecen.
Artculo 37. Desarrollo de la Fase Institucional
37.1 Para el desarrollo de la Fase Institucional, en lo que
respecta al Plan Estratgico Institucional, se realiza lo
siguiente:
a) Construir la Misin institucional en el marco de
las competencias y funciones a cargo de la
entidad; y de acuerdo a la poltica de
modernizacin del Estado.
b) Elaborar los objetivos estratgicos institucionales
articulados a los objetivos estratgicos del sector
o territorio segn corresponda, conforme al
Artculo 21.3.
c) Definir las acciones estratgicas institucionales
de acuerdo a sus competencias y funciones, que
permitan concretar el logro de los objetivos
estratgicos institucionales, tomando como
referencia las acciones estratgicas establecidas
por el sector o territorio.
d) Construir la ruta estratgica de acuerdo al orden
de ejecucin de las acciones estratgicas
institucionales.
37.2 Para el desarrollo de la Fase Institucional, en lo que
respecta al Plan Operativo Institucional, se realiza lo
siguiente:
37.2.1 Las acciones estratgicas se desagregan en
actividades que aseguren su ejecucin. Estas
actividades a nivel del POI, no necesariamente
tienen que coincidir con actividades de la
estructura programtica del presupuesto pblico.
Las actividades a nivel del POI deben definirse
como condiciones necesarias para el logro de la
accin estratgica institucional. Las acciones
estratgicas institucionales y las actividades
deben tener unidad de medida y meta fsica; en
los casos que la actividad a nivel del POI
coincida con la actividad de la estructura
programtica debe considerar la misma unidad
de medida y meta fsica.
37.2.2 Las acciones estratgicas institucionales, se
vinculan con la estructura programtica del
presupuesto pblico:
 1) En el caso de gasto corriente, con las
Actividades.
2) En el caso de gasto de capital, con los
Proyectos.
3) Luego de identificadas las
Actividades/Proyectos se deben completar
los dems componentes de la estructura
programtica, segn corresponda.
37.3 Redaccin del PEI y POI.
37.4 Aprobacin del PEI y POI.
37.5 Difusin del PEI y POI.
Artculo 38. Resultados de la Fase Institucional
Los resultados de la Fase Institucional son:
38.1 Articula el proceso de planeamiento estratgico con el
presupuesto pblico.
38.2 Genera informacin para la toma de decisiones y el
logro de los objetivos estratgicos institucionales
articulados a los objetivos sectoriales o territoriales,
segn corresponda.
CAPTULO VII
FASE DE SEGUIMIENTO
Artculo 39. Definicin de la Fase de Seguimiento
Contribuye al logro de los objetivos estratgicos a travs del
control y evaluacin continuos de las metas con el fin de
retroalimentar el proceso de planeamiento estratgico.
Asimismo, considera el seguimiento a los riesgos y
oportunidades identificados en la Fase de Anlisis
Prospectivo.
En funcin del resultado de las mediciones realizadas, se
podrn adoptar decisiones estratgicas u operativas,
orientadas a asegurar el logro de los objetivos y las metas.
La Fase de Seguimiento es responsabilidad de los rganos
de Planeamiento Estratgico. En las entidades de la
Administracin Pblica donde exista un rgano de Monitoreo,
Seguimiento y Evaluacin, o quien haga sus veces, distinto al
rgano de Planeamiento Estratgico, esta funcin deber
realizarse de manera coordinada.
Artculo 40. Del Informe de Anlisis Estratgico (*)
Se elabora con la finalidad de presentar informacin sobre el
avance en el logro de los objetivos estratgicos establecidos,
as como sobre el comportamiento de los riesgos y
oportunidades. Asimismo, debe incluir recomendaciones para
la toma de decisiones.
Ser elaborado por los rganos de Planeamiento Estratgico.
En las entidades de la Administracin Pblica donde exista un
rgano de Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin, o quien
haga sus veces, distinto al rgano de Planeamiento
Estratgico, esta funcin deber realizarse de manera
coordinada.
El Informe de Anlisis Estratgico se elabora trimestralmente,
sobre la base del seguimiento del POI, y anualmente sobre la
base del seguimiento del PEI, PDRC, PDLC y PESEM, segn
corresponda. Este documento se remite a la Alta Direccin de
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la entidad, as como a los titulares del sector o territorio segn
corresponda. En los casos referidos a los Informes de Anlisis
Estratgico de los PESEM y PDRC debern ser remitidos al
CEPLAN para el seguimiento del logro de los objetivos
nacionales.
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la
Resolucin N 042-2016-CEPLAN-PCD, publicada
el 27 julio 2016, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 40. Del Informe de Anlisis Estratgico
Documento de uso interno que presenta informacin sobre el
avance en el logro de los objetivos estratgicos y se
identifican y analizan los aspectos relevantes que tienen
incidencia sobre estos. Adems, incluye recomendaciones
para la toma de decisiones los cuales se encuentran bajo el
alcance del numeral 1 del artculo 17 del Decreto Supremo
043-2003-PCM, Texto nico Ordenado de la Ley 27806, Ley
de transparencia y acceso a Informacin Pblica.
El Informe de Anlisis Estratgico se dirige y remite a la Alta
Direccin de la entidad y ser elaborado trimestralmente
sobre la base de la informacin disponible en los siguientes
documentos: POI, PEI, PDLC, PDRC, y PESEM; segn
corresponda.
Artculo 41. Desarrollo de la Fase de Seguimiento
Para el desarrollo de esta fase, los rganos de Planeamiento
Estratgico:
41.1 Coordinarn permanentemente el seguimiento y
ejecucin de los planes estratgicos con los dems
rganos de la entidad.
41.2 Recopilarn y analizarn la informacin de acuerdo a
los indicadores y metas establecidas en sus planes.
41.3 Elaborarn el Informe de Anlisis Estratgico
correspondiente.
Artculo 42. Resultados de la Fase de Seguimiento
Los resultados de la Fase de Seguimiento son:
42.1 Retroalimenta todo el proceso de planeamiento
estratgico.
42.2 Permite detectar las necesidades de cambios y ajustes
a los planes.
42.3 Contribuye a la toma de decisiones y a la mejora
continua de la gestin de la entidad.
GRFICO 6: FASES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
CAPTULO VIII
SOBRE LOS PLANES ESPECIALES
Artculo 43. Plan Especial Multisectorial y Plan Especial
Territorial
Los siguientes planes se desarrollarn de acuerdo a las
prioridades establecidas por el Poder Ejecutivo.
43.1 Plan Especial Multisectorial - PEM
Es un plan elaborado por un Sistema Funcional para
instrumentalizar Polticas Nacionales y requiere para su
desarrollo la participacin de dos o ms sectores. El
PEM debe ser suscrito por todos los sectores
involucrados y tomar como referencia el Marco
Macroeconmico Multianual - MMM que elabora el
Ministerio de Economa y Finanzas cada ao. Se
elabora para un periodo de 5 aos, a fin de
corresponder al periodo de gobierno que permita el
seguimiento de las acciones propuestas y logro de los
objetivos, conforme al Anexo 2.5.
El PEM identifica acciones estratgicas que debern
desarrollar los sectores en sus respectivas Fases
Estratgicas.
43.2 Plan Especial Territorial - PET
Es un plan elaborado por una Comisin Multisectorial
creada mediante Decreto Supremo para el desarrollo
de un territorio determinado con el objetivo de
instrumentalizar Polticas Nacionales y proponer
estrategias de intervencin integrales para el referido
territorio, en atencin a necesidades de prioridad
nacional. Se elabora para un periodo de 5 aos como
mnimo, a fin de corresponder al periodo de gobierno
que permita el seguimiento de las acciones propuestas
y logro de los objetivos, conforme al Anexo 2.6.
El PET identifica acciones estratgicas que debern
desarrollar los sectores y territorios en sus respectivas
Fases Estratgicas.
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Artculo 44. Otros Planes Especiales
Se refieren a los planes elaborados por el Poder Judicial,
Poder Legislativo, Organismos Constitucionales Autnomos y
las Universidades Pblicas. Se elabora para un periodo de 5
aos para permitir el seguimiento de las acciones propuestas
y logro de los objetivos, conforme al Anexo 2.7.
Artculo 45. Articulacin de los Planes Especiales con el
PEDN
Para los Planes Especiales, la articulacin ser de dos formas
(Ver Anexos 3.5, 3.6 y 3.7):
a) El indicador que corresponde al Plan Especial es igual
al indicador del objetivo nacional especfico; o
b) El indicador que corresponde al Plan Especial tiene una
relacin de causalidad con el indicador del objetivo
nacional especfico.
Artculo 46. De las Fases de planeamiento estratgico
para los Planes Especiales
Las entidades en el marco de los Planes Especiales
desarrollan las Fases de Anlisis Prospectivo, Estratgica y
Seguimiento.
El Poder Judicial, Poder Legislativo, Organismos
Constitucionales Autnomos y las Universidades Pblicas
desarrollan opcionalmente la Fase de Anlisis Prospectivo y
debern desarrollar las Fases Estratgica, Institucional y
Seguimiento. En el caso que no desarrollen la Fase de
Anlisis Prospectivo deben tomar como referencia el anlisis
del PEDN.
CAPTULO IX
SOBRE EL INFORME TCNICO
Artculo 47. Del Informe Tcnico
El Informe Tcnico permite verificar que los planes
estratgicos cumplan con lo establecido en la presente
Directiva y las dems disposiciones aprobadas por el
CEPLAN. Con este documento se verifica la articulacin entre
los objetivos de los planes estratgicos con el Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional.
Artculo 48. Elaboracin del Informe Tcnico (*)
El CEPLAN elabora el Informe Tcnico de los planes
estratgicos que se desarrollan en el marco de la presente
Directiva.
El Informe Tcnico ser emitido de manera obligatoria como
requisito previo a la aprobacin de los siguientes planes:
Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales, Planes
Estratgicos Institucionales de los Ministerios, Planes de
Desarrollo Regional Concertado, Planes Estratgicos
Institucionales de los Gobiernos Regionales y Planes
Especiales. Si la entidad propone cambios al plan aprobado,
deber remitir al CEPLAN el informe de sustento y el plan
actualizado, para la elaboracin del Informe Tcnico.
En el caso de los planes no mencionados en el prrafo
precedente, no se requiere Informe Tcnico previo a su
aprobacin. El CEPLAN seleccionar de manera aleatoria
planes estratgicos para control posterior.
 (*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la
Resolucin N 042-2016-CEPLAN-PCD, publicada
el 27 julio 2016, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 48. Elaboracin del Informe Tcnico
El CEPLAN elabora el Informe Tcnico de los planes
estratgicos que se desarrollan en el marco de la presente
Directiva.
El Informe Tcnico ser emitido de manera obligatoria como
requisito previo a la aprobacin de los siguientes planes:
Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales, Planes
Estratgicos Institucionales de los Ministerios, los organismos
pblicos adscritos y las universidades nacionales; Planes de
Desarrollo Regional Concertado, Planes Estratgicos
Institucionales de los Gobiernos Regionales y Planes
Especiales. Si la entidad propone cambios al plan aprobado,
deber remitir al CEPLAN el informe de sustento y el plan
actualizado, para la elaboracin del Informe Tcnico.
En el caso de los planes no mencionados en el prrafo
precedente, no se requiere Informe Tcnico previo a su
aprobacin. El CEPLAN seleccionar de manera aleatoria
planes estratgicos para control posterior.
Artculo 49. Obligacin de contar con Informe Tcnico
Cuando el CEPLAN tome conocimiento de que un Plan
Estratgico ha sido aprobado sin contar con el Informe
Tcnico, de conformidad con el Artculo 48, comunicar el
incumplimiento a la Contralora General de la Repblica y al
Ministerio de Economa y Finanzas.
CAPTULO X
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
PRIMERA.- Sobre el proceso de implementacin de la
Directiva (*)
La presente Directiva se implementar en forma progresiva
en las entidades de la Administracin Pblica, de la siguiente
manera:
a) Sectores: Las Fases de Anlisis Prospectivo y
Estratgica se realizarn durante el ao 2014. La Fase
Institucional deber concluir en marzo de 2015.(**)
(**) Literal modificado por el Artculo 1 de la
Resolucin N 107-2014-CEPLAN-PCD, publicada
el 04 enero 2015, cuyo texto es el siguiente:
"a) Sectores: Las Fases de Anlisis Prospectivo y
Estratgica deber concluir el ao 2015. La Fase
Institucional se desarrollar durante el ao 2016."
b) Gobiernos Regionales: Las Fases de Anlisis
Prospectivo y Estratgica se realizarn durante el ao
2015. La Fase Institucional deber concluir en marzo
de 2016.
c) Gobiernos Locales: La Fase Estratgica se realizar
durante el ao 2016. La Fase Institucional deber
concluir en marzo de 2017.
Las actualizaciones de los Planes Estratgicos que se
realicen con anterioridad a los plazos sealados, podrn
desarrollarse conforme a la presente Directiva, en lo que
resulte aplicable.
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Para la certificacin a los operadores de planeamiento
estratgico, conforme a lo dispuesto en el literal d) del Artculo
5, el CEPLAN emitir una directiva que regule su
implementacin progresiva.
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la
Resolucin N 042-2016-CEPLAN-PCD, publicada
el 27 julio 2016, cuyo texto es el siguiente:
PRIMERA.- Sobre el proceso de implementacin de la
Directiva
La presente Directiva se implementar en forma progresiva
en las entidades de la Administracin Pblica, de la siguiente
manera:
a) Sectores: Las Fases de Anlisis Prospectivo y
Estratgica deber concluir durante el ao 2015. La
Fase Institucional se desarrollar durante el ao 2016.
b) Gobiernos Regionales: Las Fases de Anlisis
Prospectivo y Estratgica se realizarn durante el ao
2015. La Fase Institucional deber concluir durante
2016.
c) Gobiernos Locales: La Fase Estratgica se realizar
durante el ao 2017. La Fase Institucional deber
concluir el ao 2018.
d) Los dems pliegos presupuestarios considerados en
los anexos de la Ley de Presupuesto Pblico de cada
ao fiscal realizarn la Fase Estratgica durante el ao
2017 y la Fase Institucional deber concluir el ao
2018.
Las actualizaciones de los Planes Estratgicos que se
realicen con anterioridad al plazo sealado, podrn
desarrollarse conforme a la presente Directiva, en lo que
resulte aplicable.
Para la certificacin a los operadores de planeamiento
estratgico, conforme a lo dispuesto en el literal d) del Artculo
5, el CEPLAN emitir una directiva que regule su
implementacin progresiva.
SEGUNDA.- Sobre la vigencia de los planes estratgicos
actuales
Los planes estratgicos aprobados con anterioridad a la
presente Directiva, mantendrn su vigencia hasta la
aprobacin de los nuevos planes estratgicos conforme a los
plazos establecidos en la Primera Disposicin Final y
Transitoria.
TERCERA.- Planes de Desarrollo Concertado al 2021
Los Planes de Desarrollo Concertado que se elaboren a partir
de la vigencia de la presente Directiva, tendrn como
horizonte temporal el ao 2021.
CUARTA.- Remisin de los Planes Estratgicos y
documentos prospectivos
Todas las entidades de la Administracin Pblica debern
remitir al CEPLAN, el plan estratgico que corresponda, en un
plazo mximo de 10 das tiles contados desde su
aprobacin. Las entidades de la Administracin Pblica que
desarrollan la Fase de Anlisis Prospectivo, debern remitir al
CEPLAN el o los documentos prospectivos generados en
versin digital editable.
QUINTA.- Planes de Zonas Binacionales
Mancomunidades Regionales
Excepcionalmente y en coordinacin con el CEPLAN, las
Zonas Binacionales y las Mancomunidades Regionales se
regirn en lo que resulte aplicable, por las disposiciones de la
presente Directiva.
SEXTA.- Sistema de Informacin Integrado - SII
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico contar con
un sistema de informacin que integre todos los datos e
informacin relevante de los procesos de planeamiento
estratgico.
El SII est bajo la administracin del CEPLAN, el cual
determina los mecanismos, procedimientos, alcances,
responsabilidades y atribuciones para su implementacin.
El SII se articular con los otros sistemas de informacin del
Estado, con la finalidad de contribuir al fortalecimiento de la
Gestin Pblica.
STIMA.- Guas metodolgicas del proceso de
Planeamiento Estratgico
El proceso de planeamiento estratgico dispuesto en la
presente Directiva ser desarrollado utilizando como
documentos orientadores las Guas metodolgicas aprobadas
por CEPLAN.
OCTAVA.- De las disposiciones sobre planeamiento
estratgico
Las disposiciones anteriores a la presente Directiva que
regulen los procesos de planeamiento estratgico de las
entidades de la Administracin Pblica se adecuarn a la
presente norma.
NOVENA.- Del proceso de planeamiento estratgico de la
Presidencia del Consejo de Ministros
La Presidencia del Consejo de Ministros realizar la Fase de
Anlisis Prospectivo y Estratgica sobre las materias de su
competencia definidas en la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo.
ANEXOS
ANEXO 1
SIGLAS Y GLOSARIO DE TRMINOS
SIGLAS
PEDN: Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
SII: Sistema de Informacin Integrado
PESEM: Plan Estratgico Sectorial Multianual
PDRC: Plan de Desarrollo Regional Concertado
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PDLC: Plan de Desarrollo Local Concertado
PEI: Plan Estratgico Institucional
POI: Plan Operativo Institucional
PEM: Plan Especial Multisectorial
y PET: Plan Especial Territorial
GLOSARIO
Accin Estratgica
Conjunto de actividades ordenadas que contribuyen al logro
de un objetivo estratgico y que involucran el uso de
recursos. Asimismo, cuentan con unidad de medida y meta
fsica determinada. Permiten articular de manera coherente e
integrada con otras acciones estratgicas el logro de los
objetivos estratgicos.
Actividad (*)
Es el conjunto de acciones necesarias para el logro de una
accin estratgica.
(*) Modificado por el Artculo 1 de la Resolucin N
107-2014-CEPLAN-PCD, publicada el 4 enero
2015, cuyo texto es el siguiente:
Actividad
Es el conjunto de tareas necesarias para el logro de una
accin estratgica.
Actor
Son las organizaciones claves, expertos y sociedad en
general, vinculados por la temtica o territorio a un proceso
de planeamiento estratgico. Se entiende por:
a) Organizaciones claves: a aquellas con intereses
polticos, econmicos, sociales, acadmicos u otros en
el sector o territorio.
b) Sociedad en general: al nivel ms abierto de
participacin de la sociedad, desde el individuo mismo
y sin necesidad de demostrar pertenencia a alguna
organizacin social.
c) Expertos: a los individuos con amplio conocimiento y
experiencia en una temtica de inters para el sector o
territorio.
Articulacin de Planes Estratgicos
Es el anlisis mediante el cual se asegura que los objetivos
estratgicos y sus correspondientes indicadores y metas,
identificados en los diferentes procesos de planeamiento
estratgico, sean coherentes entre s, no se contrapongan y
contribuyan al logro de los objetivos estratgicos establecidos
en el sector o territorio, as como en el PEDN.
Escenario
Es la descripcin de una situacin futura. Se construye sobre
el conjunto de las variables estratgicas y refleja un
comportamiento futuro de las mismas, permitiendo reconocer
los riesgos y oportunidades.
Escenario Apuesta
Es el escenario que el sector o territorio decide construir a
futuro y es determinado sobre los escenarios elaborados en la
Fase de Anlisis Prospectivo de acuerdo al periodo del plan
estratgico que corresponda. Este escenario constituye la
base de la Visin del sector o territorio. El Escenario Apuesta
nos acerca hacia el Escenario ptimo teniendo en cuenta el
horizonte temporal establecido.
Escenario Exploratorio
Son posibles modificaciones en el comportamiento de
algunas de las variables estratgicas que generan cambios
significativos en el futuro, diferentes a los previstos en el
Escenario Tendencial.
Escenario ptimo
Es el mejor estado posible de futuro de cada variable
estratgica frente al cual puede compararse cualquier
situacin pasada, presente o futura.
Escenario Tendencial
Es el escenario de futuro que refleja el comportamiento de las
variables estratgicas, respetando la continuidad de su patrn
histrico.
Fase de Anlisis Prospectivo
Fase del proceso de planeamiento estratgico en la cual se
disea el modelo conceptual para comprender el tema de
estudio, se identifican tendencias, se seleccionan variables,
se construyen escenarios de futuro y se analizan riesgos y
oportunidades.
Fase Estratgica
Fase del proceso de planeamiento estratgico en la cual se
construye el Escenario Apuesta, se formula la Visin, los
objetivos estratgicos, los indicadores y metas, se identifican
las acciones estratgicas y la correspondiente ruta
estratgica. En esta fase se produce la articulacin de
objetivos con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional -
PEDN.
Fase Institucional
Fase del proceso de planeamiento estratgico que realizan
todas las entidades de la Administracin Pblica, en la cual se
determina la misin institucional, los objetivos estratgicos
institucionales con sus correspondientes indicadores y metas;
asimismo, se identifican las acciones estratgicas
institucionales y se construye una ruta estratgica
institucional. Se desagrega las acciones estratgicas en
actividades que aseguran su ejecucin y se vincula con el
Sistema de Presupuesto Pblico. En esta fase se articulan los
objetivos estratgicos sectoriales o territoriales con los
respectivos objetivos estratgicos institucionales.
Fase de Seguimiento
Fase del proceso de planeamiento estratgico mediante la
cual se realiza el seguimiento continuo a las metas con el fin
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de retroalimentar el proceso de planeamiento estratgico para
el logro de los objetivos estratgicos.
Competencia Compartida
Son aquellas competencias en las que intervienen dos o ms
niveles de gobierno y comparten fases sucesivas de los
procesos implicados en la provisin de servicios.
Competencia Exclusiva
Son aquellas competencias cuyo ejercicio corresponde de
manera exclusiva a cada nivel de gobierno conforme a la
Constitucin y las leyes.
Indicador
Es un enunciado que permite medir el estado de
cumplimiento de un objetivo, facilitando su seguimiento.
Meta
Es el valor proyectado del indicador para hacer el seguimiento
al logro de los objetivos estratgicos.
Misin
Define la razn de ser de la entidad en el marco de las
competencias y funciones establecidas en su ley de creacin;
y de acuerdo a los criterios de la modernizacin del Estado.
Modelo Conceptual (*)
Estructura sistemtica que representa el estado del
conocimiento con relacin a un tema, asimismo, identifica los
componentes que lo integran, y los factores que influyen en
ellos.
(*) Modificado por el Artculo 1 de la Resolucin N
107-2014-CEPLAN-PCD, publicada el 4 enero
2015, cuyo texto es el siguiente:
Modelo Conceptual
Estructura sistemtica que representa el estado del
conocimiento con relacin a un tema, asimismo, identifica los
componentes que lo integran.
Objetivo Estratgico
Es la descripcin del propsito a ser alcanzado, que es
medido a travs de indicadores y sus correspondientes
metas, las cuales se establecen de acuerdo al periodo del
plan estratgico. El objetivo estratgico est compuesto por el
propsito, los indicadores y las metas.
Objetivo Nacional
Es la descripcin del propsito a ser alcanzado a nivel
nacional, es establecido en el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional - PEDN, y es medido a travs de indicadores y sus
correspondientes metas.
Oportunidad
Es un evento favorable que puede contribuir al cumplimiento ANEXO 2
de los objetivos estratgicos, siempre que se tomen las ESTRUCTURA DE LOS PLANES ESTRATGICOS
decisiones para su aprovechamiento.

2.1 Estructura del Plan Estratgico Sectorial Multianual

Pensamiento Estratgico Anticipativo PESEM
Es la conducta estratgica permanente y continua que I.- Sntesis del Anlisis Prospectivo: (mximo 20
permite profundizar en el futuro, anticipndose a los hojas)
probables hechos para poder evaluar sus impactos o
1. Diseo del modelo conceptual.
consecuencias sobre los objetivos estratgicos establecidos.
2. Identificacin y anlisis de tendencias.
3. Definicin de variables estratgicas.
Riesgo
4. Diagnstico de variables estratgicas.
Es un evento desfavorable que no ha ocurrido an, y de
ocurrir puede afectar negativamente el cumplimiento de los 5. Construccin de escenarios.
objetivos estratgicos, siempre que no se tomen decisiones 6. Sntesis del anlisis de riesgos y
para disminuir o anular su efecto. oportunidades.

Ruta Estratgica II.- Escenario Apuesta

Es el conjunto secuencial de acciones estratgicas que Es determinado sobre los escenarios construidos
permite lograr los objetivos estratgicos. en la Fase de Anlisis Prospectivo de acuerdo al
periodo del plan estratgico que corresponda.
Este escenario constituye la base de la Visin del
Tendencia
sector.
Es el posible comportamiento a futuro de una variable
III. Visin
asumiendo la continuidad del patrn histrico.
De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo
como referencia el Escenario ptimo, se
Sistema Administrativo construye de manera participativa la Visin del
Son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, sector.
tcnicas e instrumentos que tienen por finalidad regular la IV. Objetivos Estratgicos, Indicadores y Metas
utilizacin de los recursos en las entidades de la
V. Acciones Estratgicas
Administracin Pblica promoviendo la eficacia y eficiencia en
su uso. VI. Identificacin de la Ruta Estratgica
Anexos
Sistema Funcional 1. Proyectos de inversin pblica de
impacto sectorial
Son los conjuntos de principios, normas, procedimientos,
tcnicas e instrumentos que tienen por finalidad asegurar el Son aquellos identificados como
cumplimiento de polticas pblicas que requieren la prioritarios en el proceso de planeamiento
participacin de todas o varias entidades del Estado. estratgico.
2. Plantilla de articulacin
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico Se desarrolla conforme a lo regulado en el
Anexo 3 de la presente Directiva.
Es el conjunto articulado e integrado de rganos, subsistemas
y relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar y 3. Glosario de trminos
viabilizar el proceso de planeamiento estratgico nacional
para promover y orientar el desarrollo armnico y sostenido 2.2 Estructura del Plan de Desarrollo Regional
del pas. Concertado PDRC
I.- Sntesis del Anlisis Prospectivo: (mximo 20
Variable Estratgica hojas)
Es una cualidad o caracterstica concreta que se deriva del 1. Diseo del modelo conceptual.
modelo conceptual del sector o territorio, identificable y 2. Identificacin y anlisis de tendencias.
distinta de otras, con capacidad de cambiar y de ser medida
directamente o a travs de sus indicadores. 3. Definicin de variables estratgicas.
4. Diagnstico de variables estratgicas.
Visin 5. Construccin de escenarios.
Es la situacin del sector o territorio que se espera alcanzar 6. Sntesis del anlisis de riesgos y
en el futuro. Se establece de acuerdo al Escenario Apuesta y oportunidades.
teniendo como referencia el Escenario ptimo. Se construye
de manera participativa.

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 II.- Escenario Apuesta Unidad de Meta fsica
Es determinado sobre los escenarios construidos medida
en la Fase de Anlisis Prospectivo de acuerdo al
periodo del plan estratgico que corresponda. Accin estratgica
Este escenario constituye la base de la Visin del institucional 1
territorio. Actividad 1
III. Visin
Actividad 2
De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo
como referencia el Escenario ptimo, se
construye de manera participativa la Visin del Actividad n
territorio.
IV. Objetivos Estratgicos, Indicadores y Metas Accin estratgica
institucional 2
V. Acciones Estratgicas
VI. Identificacin de la Ruta Estratgica Actividad 1
Actividad 2
Anexos
1. Proyectos de inversin pblica de
impacto territorial Actividad n
Son aquellos identificados como
prioritarios en el proceso de planeamiento 2.5 Estructura de los Planes Especiales
estratgico Multisectoriales PEM
2. Plantilla de articulacin I.- Sntesis del Anlisis Prospectivo: (mximo 20
Se desarrolla conforme a lo regulado en el hojas)
Anexo 3 de la presente Directiva. 1. Diseo del modelo conceptual.
3. Glosario de trminos 2. Identificacin y anlisis de tendencias.
3. Definicin de variables estratgicas.
2.3 Estructura del Plan de Desarrollo Local Concertado 4. Diagnstico de variables estratgicas.
PDLC
5. Construccin de escenarios.
I. Visin
II.- Escenario Apuesta
De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo
Es determinado sobre los escenarios construidos
como referencia el Escenario ptimo del PDRC o
en la Fase de Anlisis Prospectivo de acuerdo al
PDLC, segn corresponda, se construye de
periodo del plan estratgico que corresponda.
manera participativa la Visin del territorio.
III. Objetivos Estratgicos
II. Objetivos Estratgicos
IV. Acciones Estratgicas
III. Acciones Estratgicas
V. Identificacin de la Ruta Estratgica
IV. Identificacin de la Ruta Estratgica

Anexo
Anexo
Plantilla de articulacin
Plantilla de articulacin
Se desarrolla conforme a lo regulado en el
Se desarrolla conforme a lo regulado en el
Anexo 3 de la presente Directiva.
Anexo 3 de la presente Directiva.
Glosario de trminos

2.4 Estructura del Plan Estratgico Institucional PEI/

Plan Operativo Institucional - POI 2.6 Estructura de los Planes Especiales Territoriales -
PET
2.4.1. Estructura del Plan Estratgico Institucional
I.- Sntesis del Anlisis Prospectivo: (mximo 20
I. Sntesis de la Fase Estratgica (mximo 10
hojas)
hojas).
1. Diseo del modelo conceptual.
II. Misin de la Institucin.
2. Identificacin y anlisis de tendencias.
III. Objetivos Estratgicos Institucionales,
Indicadores y Metas Anuales. 3. Definicin de variables estratgicas.
IV. Acciones Estratgicas Institucionales. 4. Diagnstico de variables estratgicas.
V. Identificacin de la Ruta Estratgica. 5. Construccin de escenarios.
2.4.2. Estructura de Plan Operativo Institucional

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 II.- Escenario Apuesta 2. Identificacin y anlisis de tendencias.
Es determinado sobre los escenarios construidos 3. Definicin de variables estratgicas.
en la Fase de Anlisis Prospectivo de acuerdo al 4. Diagnstico de variables estratgicas.
periodo del plan estratgico que corresponda.
5. Construccin de escenarios.
III. Visin
II.- Escenario Apuesta
De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo
Es determinado sobre los escenarios construidos
como referencia el Escenario ptimo, se
en la Fase de Anlisis Prospectivo de acuerdo al
construye de manera participativa la Visin.
periodo del plan estratgico que corresponda.
IV. Objetivos Estratgicos
III. Visin
V. Acciones Estratgicas
De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo
VI. Identificacin de la ruta estratgica como referencia el Escenario ptimo, se
Anexo construye de manera participativa la Visin.
Plantilla de articulacin IV. Objetivos Estratgicos
Se desarrolla conforme a lo regulado en el V. Acciones Estratgicas
Anexo 3 de la presente Directiva. VI. Identificacin de la Ruta Estratgica
Glosario de trminos Anexo
Plantilla de articulacin
2.7 Estructura de Otros Planes Especiales Se desarrolla conforme a lo regulado en el
I.- Sntesis del Anlisis Prospectivo: (mximo 20 Anexo 3 de la presente Directiva.
hojas) Glosario de trminos
1. Diseo del modelo conceptual.

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 ANEXO 3
PLANTILLA DE ARTICULACIN

3.1 Plantilla de articulacin de los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales PESEM

Se debe consignar la siguiente informacin de manera obligatoria:

Sector
Ministerio
rgano encargado del planeamiento estratgico
Responsable del rgano de planeamiento estratgico
Periodo del plan

Identificar los objetivos nacionales especficos a los cuales estn articulados los objetivos estratgicos del sector:
Objetivo Objetivo Indicador Lnea Metas Objetivo Indicador Lnea Meta
Nacional Nacional base nacionales Estratgico base
Especfico del PESEM
2016 2021

Nota: Los objetivos estratgicos del PESEM pueden contribuir a ms de un objetivo nacional especfico del PEDN.

3.2 Plantilla de articulacin de los Planes de Desarrollo Regional Concertado

Se debe consignar la siguiente informacin de manera obligatoria:

Gobierno Regional
rgano encargado del planeamiento estratgico
Responsable del rgano de planeamiento estratgico
Periodo del plan

Identificar los objetivos nacionales especficos a los cuales estn articulados los objetivos estratgicos regionales.
Objetivo Objetivo Indicador Lnea Metas Objetivo Indicador Lnea Meta
Nacional Nacional base nacionales Estratgico base
Especfico del PDRC
2016 2021

Nota: Los objetivos estratgicos del PDRC pueden contribuir a ms de un objetivo nacional especfico del PEDN. Los objetivos
considerados para la articulacin con el PEDN son de competencia exclusiva del Gobierno Regional.

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Adicionalmente para el caso de las competencias compartidas de los Gobiernos Regionales, se debe identificar los objetivos
estratgicos del PESEM a los cuales estn articulados los objetivos estratgicos regionales.
Objetivo Indicador Lnea Meta Objetivo Estratgico Indicador Lnea Meta
Estratgico del base del PDRC base
PESEM

Nota: Los objetivos estratgicos del PDRC pueden contribuir a ms de un objetivo estratgico del PESEM.

3.3. Plantilla de articulacin de los Planes de Desarrollo Local Concertado

Se debe consignar la siguiente informacin de manera obligatoria:

Gobierno Local
rgano encargado del planeamiento estratgico
Responsable del rgano de planeamiento estratgico
Periodo del plan

Para el caso de las competencias exclusivas de los Gobiernos Locales, se debe identificar los objetivos estratgicos sectoriales a
los cuales estn articulados los objetivos estratgicos locales.
Objetivo Estratgico Indicador Linea Metas Objetivo Indicador Linea Meta
del PESEM base Estratgico del base
PDLC

Nota: Los objetivos del PDLC pueden contribuir a ms de un objetivo estratgico del PESEM.

Para el caso de las competencias compartidas de los Gobiernos Locales con el Gobierno Regional, se debe identificar los objetivos
estratgicos regionales a los cuales estn articulados los objetivos estratgicos locales.
Objetivo Estratgico Indicador Lnea Meta Objetivo Indicador Lnea Meta
del PDRC base Estratgico del base
PDLC

Nota: Los objetivos del PDLC pueden contribuir a ms de un objetivo estratgico del PDRC

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3.4 Plantilla de articulacin del Plan Estratgico Institucional

Se debe consignar la siguiente informacin de manera obligatoria:

Entidad
Sector / Gobierno regional
rgano encargado del planeamiento estratgico
Responsable del rgano de planeamiento estratgico
Periodo del plan

Identificar los objetivos estratgicos del PESEM/Territorio a los cuales estn articulados los objetivos estratgicos institucionales
Objetivo Estratgico del Indicador Lnea Meta Objetivo Indicador Lnea Meta
PESEM/Territorio base Estratgico base
Institucional

Nota: Los objetivos del PEI pueden contribuir a ms de un objetivo estratgico del PESEM/Territorio

3.5 Plantilla de articulacin de los Planes Especiales

Se debe consignar la siguiente informacin de manera obligatoria:

Poltica Multisectorial
Sectores/1
Entidades
Secretara Tcnica
Responsable de la Secretara Tcnica
Periodo del plan
/1 Son los que disean la Poltica Multisectorial

Identificar los objetivos nacionales especficos a los cuales estn articulados los objetivos estratgicos del PEM:
Objetivo Objetivo Indicador Lnea Metas Objetivo Indicador Lnea Meta
nacional especfico base nacionales Estratgico base
del PEM
2016 2021

Nota: Los objetivos estratgicos del PEM pueden contribuir a ms de un objetivo nacional especfico del PEDN.

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3.6 Plantilla de articulacin de los Planes Especiales Territoriales

Se debe consignar la siguiente informacin de manera obligatoria:

Gobiernos Regionales
Gobiernos locales
Responsables de la Comisin
Periodo del plan

Identificar los objetivos nacionales especficos a los cuales estn articulados los objetivos estratgicos territoriales.
Objetivo Objetivo Indicador Lnea Metas Objetivo Indicador Lnea Meta
nacional especfico base nacionales Estratgico base
del PET
2016 2021

Nota: Los objetivos estratgicos del PET pueden contribuir a ms de un objetivo nacional especfico del PEDN.

3.7 Plantilla de articulacin de otros Planes Especiales

Se debe consignar la siguiente informacin de manera obligatoria:

Entidades
rgano encargado del planeamiento estratgico
Responsable del rgano de planeamiento estratgico
Periodo del plan

Identificar los objetivos nacionales especficos a los cuales estn articulados los objetivos estratgicos de la entidad:
Objetivo Objetivo Indicador Lnea Metas Objetivo Indicador Lnea Meta
nacional especfico base nacionales Estratgico base
del PET
2016 2021

Nota: Los objetivos estratgicos de la entidad pueden contribuir a ms de un objetivo nacional especfico del PEDN.

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 ANEXO 4
CONTENIDO DEL DOCUMENTO PROSPECTIVO

El Documento Prospectivo tendr como contenido mnimo lo siguiente:

I. Anlisis del tema de estudio

1. Diseo del modelo conceptual.
2. Identificacin y anlisis de tendencias.
3. Definicin de variables estratgicas.
4. Diagnstico de variables estratgicas.

II. Construccin de escenarios

1. Escenario ptimo.
2. Escenario Tendencial.
3. Escenarios Exploratorios.

III. Identificacin de riesgos y oportunidades

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