CONSTITUCIÓN de 1991 Conflicto Armado y Contro Constitucional

Autor: Edwin Farfn Rodrguez
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CONSTITUCIN DE 1991,
CONFLICTO ARMADO Y
CONTROL CONSTITUCIONAL*
* El presente artculo es resultado parcial de la investigacin adelantada en el marco de la Maestra en Ciencias
Polticas del Instituto de Estudios Polticos de la Universidad de Antioquia durante el ao 2003, y revisado
como parte de la Tesina del Doctorado en Derecho Pblico de la Universidad Autnoma de Barcelona,
durante el ao 2007.
Fecha de recepcin: Abril 18 de 2008

Fecha de aprobacin: Abril 30 de 2008
CONSTITUCIN DE 1991,
CONFLICTO ARMADO Y CONTROL CONSTITUCIONAL
Mario Alberto Montoya Brand**
RESUMEN
La Constitucin Poltica de 1991 entendida como parmetro de constitucionalidad de los hechos y
actos jurdicos de la institucin estatal que participa del conflicto armado en Colombia, presenta
algunas caractersticas destacables para comprender las dificultades a las que se enfrentara
una pretensin de control por parte de la Corte Constitucional. En este artculo se efecta una
aproximacin a esos rasgos, los cuales permiten sugerir que el texto constitucional no representa
un instrumento jurdico poltico idneo que pueda ser considerado como parmetro de control
de las actuaciones del Estado irregular que libra un conflicto armado. Esto es as porque la Carta
invisibiliza, trata excepcionalmente y subconstitucionaliza el tema de la guerra. Estas y otras
condiciones han facilitado que en el ejercicio del control constitucional la Corte Constitucional
haya contribuido a la aparicin de sentidos constitucionales proclives al tratamiento belicista
del conflicto armado interno, con las implicaciones que ello supone para la defensa de los
derechos y para la conservacin de una estructura estatal propia de los estados constitucionales
contemporneos.
Palabras clave: Colombia, conflicto armado, guerra, Corte Constitucional, control constitucional,
Constitucin Poltica de 1991, mutacin constitucional.
POLITICAL CONSTITUTION OF 1991, ARMED CONFLICT AND

CONSTITUTIONAL CONTROL
ABSTRACT
The Political Constitution of 1991, understood as the constitutional reference point of the practices
and legal acts that the Government generates as an active part of Colombias armed conflict,
has certain special characteristics that have to be taken into account in order to understand the
difficulties that the Constitutional Court has to deal with when it puts into effect its constitucional
control. This article is intended to be an approximation to the understanding of those special
characteristics.
These characteristics suggest that the constitucional text is not the ideal instrument that would
serve as a controlling mechanism of the actions of an irregular Government that takes part in an
armed conflict. This is due to the fact that the Constitution vanishes, treats as an exception or
under-constitutionalizes the fact of war. These and other conditions have contributed, when
the Constitutional Court carries out its controlling role, to the rising of constitutional conceptions
that foster the bellicose treatment of armed conflicts, having huge implications to the defense of
rights and the conservation of the structure of contemporary constitutional Governments.
Key words: Colombia, armed conflict, war, Constitutional Court, Constitucional Control,
Political Constitution of 1991, constitucional mutation.
** Abogado de la Universidad de Antioquia. Magster en Ciencia Poltica del Instituto de Estudios Polticos
de la Universidad de Antioquia. Candidato a Doctor del Doctorado en Transformaciones del Estado de la
Universidad Autnoma de Barcelona. Profesor investigador de la Universidad Eafit.
CONSTITUCIN DE 1991, CONFLICTO ARMADO Y
CONTROL CONSTITUCIONAL
El conjunto de normas constitucionales se convierte en una especie

de arsenal que se emplea segn el enemigo y segn su situacin.
Ciro Angarita Barn
INTRODUCCIN
En el ao 1987, el maestro Hernando Valencia Villa se preguntaba por cules

1
seran las caractersticas reales de la historia constitucional colombiana, y res-

ponda acertadamente que las constituciones expedidas en Colombia hasta 1886
eran constituciones de guerra, y que la de 1886 era una Constitucin por la que
se haba batallado en sus numerosas reformas. Cartas de batalla o batallas por
la Carta, eran los trminos con los que sintetizaba la historia constitucional co-
2
lombiana hasta entonces. En el ao 1997, en la segunda edicin del mismo texto ,
agreg un captulo sobre la Constitucin de 1991, en la que se pregunt si esta
poda ser calificada como otra Constitucin enmarcada en las lgicas de la guerra
y su respuesta vari significativamente: de acuerdo con l, su origen democrtico
y su contenido garantista no permitan incluirla dentro de la tradicin guerrerista
del constitucionalismo colombiano a pesar de contener dentro de su texto algunas
instituciones en contrava de tal interpretacin. Sin embargo, posteriormente, al
examinar algunas de sus reformas consider que A la luz de este inventario, resulta
harto difcil reconocer en la Constitucin del 91, tan slo cinco aos despus de su
promulgacin, el tratado de paz que los constituyentes negociaron y suscribieron
3
en nombre y representacin del pueblo colombiano , y finalmente augur que el
4
pacto del 91 arriesga convertirse en otra carta de batalla .
1
Valencia Villa, Hernando. Cartas de batalla. Una crtica del constitucionalismo colombiano. 2 ed. Santaf
de Bogot: Cerec: 1997.
2
Ibid., p. 177.
3
Ibid., p. 197.
4
Ibid., p. 199.
Estudios de Derecho -Estud. Derecho- Vol. LXV. N 145, junio 2008.

Facultad de Derecho y Ciencias Polticas. Universidad de Antioquia. Medelln. Colombia
34 CONSTITUCIN DE 1991, CONFLICTO ARMADO Y CONTROL...
Pareciera que esta respuesta hay que tomarla hoy con algn cuidado pues es slo
parcialmente cierto que la Constitucin Poltica de 1991 no es desde su origen un
texto expedido por guerreros contra sus adversarios. En el fragmento agregado que
se menciona, el maestro Valencia Villa abandon la perspectiva metodolgica con
la que ley todo el periodo constitucional hasta antes de 1991, es decir, el enfoque
foucaultiano del poder poltico y lo sustituy por una suerte de teora democrtica
constitucional que desde luego modific el resultado de sus anlisis. Si el punto de
5
partida terico no es el del constitucionalismo , sino la perspectiva foucaultiana del
6
poder poltico , de acuerdo con la cual los cdigos, todo ellos, son slo la sangre
seca de antiguas batallas, o sea, formas jurdicas de hacer legal y legtimo un orden
que necesariamente en su origen es injusto y violento, entonces el resultado vara
diametralmente. Es decir, si se entiende, recurriendo a Foucault, que la Constitucin
Poltica de 1991 mantiene el orden de dominacin que hace aceptable un cierto
reparto de la propiedad privada bastante asimtrico que descansa en el Cdigo
Civil colombiano, y que por la Constitucin no pasan las viejas luchas agrarias que
configuraron el orden campesino en Colombia; o que, a manera de ejemplo, por la
Constitucin no pasa, no se resuelve, o se resuelve en cierto sentido, precisamente
porque no se trata, el problema de la tributacin y su vinculacin al patrimonio que
hace ms fcil gravar a ciertos sectores y no a otros; o por ltimo que, por ejemplo,
el tratamiento prohibitivo penalizador acerca del trfico de estupefacientes ilegaliza
a buena parte de la poblacin colombiana y un segmento importante de sus acti-
vidades, podra pensarse a partir de todo esto, que el texto constitucional (y en el
fondo todo texto jurdico) sera necesariamente un orden propio de vencedores y
de vencidos. Esto es as incluso si los cdigos los escribieran los narcotraficantes,
los marginados, los no propietarios o las vctimas, porque en el trasfondo de todo
cdigo descansa una violencia por lo pronto domesticada pero siempre latente.
Este texto se ocupa de dar respuesta al interrogante de Hernando Valencia Villa,
aunque sin recurrir a su mtodo en el que cobran mucha importancia los factores
7
que rodearon la expedicin de cada Constitucin y sus consecuencias , sino es-
5
Que es un modelo terico fundamentalmente diseado para la organizacin del poder en tiempos de paz,
y por ello incapaz de explicar bien el orden de la guerra, aunque las naciones en que opera guardan en su
seno instituciones profundamente belicistas, y adems han acudido a todo tipo de guerras sin alterar sig-
nificativamente sus principios y estructuras: guerras internacionales, guerras contra el terrorismo, guerras
sucias, guerras antisubversivas, guerras colonialistas, y ahora intervenciones militares de corte dudosamente
humanitario.
6
Foucault, Michel. Defender la sociedad. Curso en el Collge de France (1975-1976). Buenos Aires: Fondo
de Cultura Econmica; 2001.
7
Los cuales ya por s mismos permitiran al menos parcialmente reconsiderar la respuesta del autor citado acerca
de la Constitucin de 1991. Recurdese que los actores que participaban ms violentamente de la guerra en
Colombia no se hicieron presentes o no fueron convocados, y por el contrario, algunos de ellos mantuvieron
sus actividades e incluso una lucha encarnizada durante la Asamblea Nacional Constituyente: las Fuerzas
Mario Alberto Montoya Brand 35
8
cudriando en los entresijos del texto constitucional pactado en 1991 , y tambin
remitiendo a algunos de los pronunciamientos de la Corte Constitucional referidos
a la guerra que se vivi en Colombia hasta el ao 2001. En particular este texto
se motiva en la perplejidad que causa el examinar el conjunto de sentencias de la
9
Corte Constitucional acerca del conflicto armado colombiano y la verificacin de
que ms all de sus razonamientos algunas veces garantistas fundados en ejercicios
de contenido constitucional su actuacin apenas ha constituido un lmite en los
asuntos decisivos sobre el tema.
El presente artculo se refiere a la falta de tratamiento de la guerra en la Constitucin
Poltica de 1991, y a los sedimentos que la Corte Constitucional ha ido dejando
en su lugar por va del control de constitucionalidad. En su desarrollo se ocupa de
tratar los temas de constitucionalismo y guerra, algunos apuntes sobre el Estado
colombiano en guerra, la Constitucin de 1991 como parmetro del control cons-
titucional, la invisibilizacin constitucional del conflicto armado, el tratamiento
excepcional del conflicto armado, la infraconstitucionalizacin del conflicto armado,
y la Constitucin guerrerista de la Corte Constitucional.
1. CONSTITUCIONALISMO Y GUERRA
El relato de la modernidad da lugar a una concepcin segn la cual la guerra y el

derecho son dos cosas claramente diferenciadas, cuando no contrapuestas. El de-
recho, desde esta perspectiva, acotara un campo en el que coinciden referentes de
orden, paz, seguridad y legitimidad; la guerra, en cambio, evocara el desorden, el
caos, la violencia, la incertidumbre y la ilegitimidad. La formacin estatal que sigue
al absolutismo monrquico es la ms recurrida expresin de uno de los extremos
mencionados: es pensada y descrita como Estado de derecho.
Mirado desde el interior de sus propios enunciados, el modelo del Estado de dere-
cho presupone que el Estado surge como consecuencia de un pacto social expreso
o tcito que da lugar a los fundamentos de un orden social legtimo del cual, a su
Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), los narcotraficantes (haciendo la salvedad de algunos de los
extraditables), los paramilitares, las bandas armadas, y esas figuras oscuras pertenecientes a sectores relevantes
de la poltica, la economa y las Fuerzas Armadas, que alentaron, financiaron y contribuyeron a organizar y
mantener las estructuras paramilitares, todos los cuales controlaban buena parte del pas.
8
Como en algunos temas as lo han hecho Ivn Orozco Abad, Gustavo Galln, William Fredy Prez y otros,
segn puede verificarse en la bibliografa anexada al final de este artculo.
9
Se utilizan los trminos guerra y conflicto armado como trminos intercambiables, ms all de sus
diferencias establecidas en el Derecho Internacional y de las valiosas discusiones que se dan en nuestro pas
acerca de su naturaleza.
vez, derivan las normas jurdicas en que se concreta ese tal acuerdo. As las cosas,
el origen del Estado coincide con el abandono, si no de la guerra, s por lo menos
de la incertidumbre que provoca la ausencia de un acuerdo acerca de la continuidad
de unas condiciones mnimas de paz. Para la modernidad entonces el Estado es el
reverso de la guerra: ambos trminos se excluyen mutuamente. Una vez aparece
el Estado, desaparece la guerra. Y a la inversa, de aparecer la guerra se desarticula
el Estado.
Este mismo relato implica que el constitucionalismo, y con l un control consti-
tucional, slo emergen en contextos en los cuales la guerra ha sido borrada, y ha
hecho eclosin el Estado de derecho. Es decir, el constitucionalismo, y ms preci-
samente el control constitucional, es posible una vez se conoce con claridad quin
es el soberano y slo cuando ese soberano se somete a reglas jurdicas emanadas
del pueblo. En ese mismo instante terico, el constitucionalismo que se ha venido
construyendo al lado del Estado de derecho, del cual no siempre es posible distin-
guirlo (partiendo de una necesaria sospecha en relacin con el desborde probado
del poder estatal), supondra que el Estado debe tener lmites no circunscritos ex-
clusivamente a las normas jurdicas derecho positivo, sino establecidos a partir
de nociones tales como la dignidad humana o la naturaleza humana las cuales
impediran el ejercicio de ciertas formas de poder ms all de los ordenamientos
jurdicos expedidos por el propio Estado.
El constitucionalismo, y su concrecin en el control constitucional, han heredado
del liberalismo la concepcin del Estado como un mal necesario, del que con-
viene proteger a la persona humana. Por eso surge un conjunto de elaboraciones
tericas que la convierten en una entidad intangible, y un cmulo de herramientas
institucionales que impiden al Estado, pero tambin a las decisiones mayoritarias o
democrticas de la poblacin o sus representantes, causarle dao alguno a aqulla
entidad que precisamente constituira la razn de ser del orden.
Este modelo es concebido, desde luego, sobre el supuesto de Estados exitosos
y consolidados que lograron pacificar una poblacin definida dentro de un marco
territorial y que han expulsado la guerra u otros rdenes alternativos desde su interior
hacia fuera de sus fronteras. El enemigo del Estado ha sido controlado internamente
o expulsado ms all de sus lmites territoriales. Slo en ese instante del relato te-
rico dominante en la modernidad, surge una jurisdiccin estatalizada encargada de
administrar justicia. Despus, con el constitucionalismo, aparecer la jurisdiccin
constitucional, cuyo objetivo central ser proteger los derechos fundamentales de
sus previsibles violaciones provenientes del Estado y de la sociedad misma.
El grueso de las constituciones modernas de los Estados de derecho de los Estados
constitucionales- da cuenta de este relato. Estas constituciones prescriben un modelo
de orden poltico y jurdico que representa la versin normativa de aquellos elemen-

tos de derecho, orden, seguridad, aquiescencia poltica, legitimidad y paz. Cierto es
que su contrapartida, la guerra, no es olvidada, pero apenas figurar en una sola y
esotrica institucin constitucional conocida como el estado de excepcin, la cual
se refiere, entre otras, a las escasas situaciones de guerra en relacin con el Estado
en dos sentidos: en el primero de ellos, el Estado libra una guerra con otro Estado.
Se trata de una guerra externa o internacional; en el segundo, el Estado libra una
10
guerra en su interior , con enemigos internos. Se trata, en esta ltima posibilidad,
de un conflicto armado interno, frecuentemente con rasgos irregulares.
2. ALGUNOS APUNTES SOBRE EL ESTADO COLOMBIANO

EN GUERRA
Salvo el gobierno colombiano actual, y slo en sus declaraciones pblicas, nadie

11
duda de que en Colombia se vive un conflicto armado: ni los expertos , ni los ante-
12 13
riores gobiernos , ni los dems rganos de la institucionalidad estatal , ni la iglesia
14 15 16
catlica , ni la sociedad civil , ni las agencias internacionales , ni los gobiernos
17 18
extranjeros , ni tampoco los propios guerreros. Este conflicto armado presenta
tres rasgos caractersticos: su larga duracin, su irregularidad y su complejidad, los
10
Guerra de baja intensidad, conflicto armado interno, guerra civil, son algunos de sus nombres.
11
Confrontar Gutirrez Sann, Francisco (Coordinador acadmico). Nuestra guerra sin nombre. Transformacio-
nes del conflicto en Colombia. Universidad Nacional de Colombia (Bogot). Instituto de Estudios Polticos
y Relaciones Internacionales. Bogot: Norma; 2005.
12
Algunos de los cuales reconocieron explcitamente la existencia de la subversin y del conflicto armado,
razn por la cual iniciaron dilogos de paz e hicieron uso de figuras tales como el indulto y la amnista.
13
En numerosas leyes el Congreso hace referencia explcita a trminos tales como conflicto armado, paz,
combatientes, Derecho Internacional Humanitario, desplazados, en fin, figuras propias de este seg-
mento jurdico; pero tambin el Gobierno actual, que ha impulsado diversas leyes sobre estas materias y ha
expedido abundantes decretos, y cuyas intervenciones en los procesos de constitucionalidad ante la Corte
Constitucional, ordinariamente recurren a estos mismos trminos.
14
Monseor Lus Augusto Castro reconoce la existencia de un conflicto armado contrariando explcitamente
la opinin del Presidente Uribe. Confrontar El Colombiano, 6 de febrero de 2005, Entrevista.
15
Con sus numerosas marchas pidiendo la salida poltica al conflicto armado, o con sus prvidas solicitudes
ante los jueces para que a travs de la tutela se resuelvan sus efectos: desplazamiento forzado, fumigaciones
oficiales sobre cultivos ilcitos, omisin de conciencia por el servicio militar obligatorio, etctera.
16
Confrontar los numerosos pronunciamientos sobre la materia efectuados por Human Rights Watch en www.
hrw.org
17
Los recientes pronunciamientos de Venezuela, Ecuador y Nicaragua en la ltima conferencia de la OEA no
son aislados.
18
En las entrevistas o comunicados presentados por los jefes paramilitares o guerrilleros la referencia inequvoca
es al conflicto armado y a la guerra.
cuales han permitido la formacin de un Estado que acta como un guerrero y que
en cuanto tal sera, paradjicamente, el objeto del control constitucional.
En este contexto de guerra de larga duracin, la institucionalidad estatal colom-
biana ha ido adquiriendo algunos rasgos distintivos respecto de aquellos que han
tenido xito en su configuracin: una cierta indefinicin acerca de quin es el
soberano; una sobrevaloracin de las instituciones militares y sus funciones respecto
del conflicto armado; una confusin entre algunos de los elementos binarios que
definen los rdenes polticos constitucionales (normalidad-anormalidad, legalidad-
legitimidad, factibilidad-idealidad, eficacia-validez, enemigo poltico-criminal); una
cierta lectura internacional que percibe en ese contexto un factor de inestabilidad
hemisfrica y que ha propiciado intervenciones que disminuyen los ndices de la
soberana externa; un rgimen poltico presidencialista con rasgos autoritarios para
responder a las condiciones de la guerra cuasipermanente; una experiencia poltica
de derechos limitados, relativizados, o de hecho inexistentes; una dispersin poltica
en la poblacin y el territorio, que define las lgicas de la obediencia con base en
agentes de control poltico distintos de las instituciones estatales; la coexistencia
y yuxtaposicin de dispositivos y prcticas sociales e institucionales que afrontan
problemas propios de la convivencia poltica con base en soluciones que combinan
la eficacia jurdica y militar.
2.1 La guerra irregular
La guerra interior ha sido una constante en la historia colombiana. Pero no slo han
sido guerras que se han extendido en la larga duracin de la historia colombiana.
Adems de ello han presentado un rasgo decisivo a efectos del estudio del objeto del
control constitucional: han sido guerras irregulares. En estas guerras el Estado ha
compensado su debilidad orgnica, institucional y funcional con la adopcin de prc-
ticas irregulares. Difcilmente soberano, el Estado ha sido recursivamente irregular.
La irregularidad de una guerra puede ser calificada de acuerdo con las calidades
del personal involucrado en ella, los mtodos y medios para desarrollarla y los
19
objetivos militares que se buscan dentro de la misma .
Respecto del personal involucrado en las guerras irregulares, la primera caracte-
rstica radica en su indistincin con los civiles, pues los combatientes ponen en
marcha actividades de camuflaje y combinacin con la poblacin civil, las cuales
les permiten ventajas estratgicas tales como las de agrupacin-dispersin-reagru-
19
Para una caracterizacin ms precisa y extensa, vase: Franco, Vilma. Guerra irregular: entre la poltica
y el imperativo moral. Estudios Polticos. No. 19, Enero-Junio de 1998. Instituto de Estudios Polticos,
Universidad de Antioquia, Medelln.
pacin, inteligencia militar y consecucin de recursos. Estas actividades vinculan

a la poblacin civil al conflicto armado por medio de prcticas de complicidad y
sentimientos de simpata, lo cual puede llegar fcilmente a convertirla en objetivo
militar de alguna de las partes. En cuanto a la poblacin, no se la distingue de los
guerreros, ella tiende a ser vista como sospechosa o como enemiga. Se la victimiza
entonces, por ejemplo, por el hecho de no pertenecer a la zona de las operaciones
militares, o por el desarrollo de actividades imprevistas para los guerreros.
Respecto de los mtodos y medios empleados en este tipo de guerras, la caracterstica
ms importante radica en que en ellas se evita el combate directo, la batalla abierta
es relativamente escasa, mientras que se prefieren tcticas de ataque sorpresivo, tales
como las emboscadas y los asaltos. Las guerras irregulares se desarrollan sobre es-
pacios no definidos y circunscritos del territorio, el cual se usa de manera ocasional,
o como territorio de paso, o para desarrollar circuitos propios de la dinmica de la
guerra. Adicionalmente, la confrontacin no es constante y sostenida, sino que se
ejerce a travs de actos de guerra puntuales, seguidos por periodos de normalidad.
En las guerras irregulares los medios son especialmente crueles e indiscriminados,
en razn de las vinculaciones anmicas que involucran la venganza, la disuasin,
la ejemplarizacin y la crueldad.
Por ltimo, los objetivos blicos en las guerras irregulares comprenden objetivos
no militares, es decir que la confrontacin no se limita al ataque de guarniciones,
tropas enemigas y edificaciones militares, sino que incluye como objetivos mili-
tares elementos puramente econmicos y psicolgicos, tales como los recursos y
sus fuentes, las rutas de suministro de todo tipo de provisiones para sustentar los
ejrcitos, las actividades econmicas, financiadoras y de consecucin instaladas en
la zona de control; o tambin, aquellos que impactan la moral militar, la lealtad, la
unidad y la legitimidad del guerrero.
En Colombia se desarrolla una guerra que presenta estos perfiles y sus contendien-
tes principales ofrecen rasgos que permiten calificarlos como partes involucradas
en una confrontacin de esas caractersticas. La insurgencia desarrolla una guerra
de guerrillas, ejemplo tpico de la irregularidad blica; la contrainsurgencia, sea
estatal o paramilitar, tambin desarrolla actividades de esa ndole para el combate
de su enemigo.
2.2 El Estado irregular resultante
La nocin de irregularidad a la que se hace referencia en este apartado y a lo largo

del texto, remite al irrespeto por las reglas del Estado de Derecho y del Derecho
Internacional Humanitario (DIH). Es una irregularidad que se mira en relacin con
las normas jurdicas que disciplinaran la forma y comportamiento del Estado en

guerra interna y que involucra algunos elementos de debilidad y precariedad esta-
tal. La nocin de Estado irregular no debe ser restringida al nivel militar y mucho
menos a los ejercicios de combate, pues el Estado recurre o se ha hecho irregular en
y a partir de- distintos mbitos de su textura institucional, en los cuales desarrolla
prcticas que pueden incidir directamente en la guerra.
El tratamiento de excepcin o de emergencia para los ms diversos conflictos
internos.
Las continuas declaratorias de los estados de excepcin y la incorporacin de
sus contenidos a la legislacin ordinaria.
La sujecin de la obediencia debida a criterios militares y no civiles.
La indistincin jurdica y pragmtica entre la Polica como cuerpo civil y el
Ejrcito como cuerpo militar.
La confusin entre el significado que se asigna a los conceptos de seguridad y
de defensa nacional; seguridad ciudadana y seguridad del Estado; orden pblico
y seguridad ciudadana.
El sometimiento del orden pblico al criterio y las funciones de las Fuerzas
Armadas.
La extensin del fuero militar a los miembros de la Polica en acciones del
servicio.
El traslado de funciones judiciales a los cuerpos armados.
El traslado al Gobierno de las ms caractersticas funciones legislativas de
configuracin normativa en materias de la seguridad y orden pblico y las
prcticas de diseo institucional encaminadas a concentrar poderes relativos a
esas mismas materias en el Gobierno nacional.
Difusas instituciones de responsabilidad poltica en razn de la guerra.
El diseo institucional de una normativa presupuestaria y de planeacin, que
otorga mrgenes de maniobra incontrolables al Gobierno para la determinacin
y destinacin del gasto. Y una destinacin creciente de recursos a la atencin
de la guerra.
Las relaciones de subordinacin estricta de autoridades regionales y locales
en materia de orden pblico, insertadas en un programa constitucional que sin
embargo procura la descentralizacin y autonoma territoriales.
La formacin de una Fiscala de origen ejecutivo, estructura jerrquica rgida
y dependencia gubernamental, pero con naturaleza y poderes judiciales.
El diseo normativo de un complejo circuito de postulaciones y nominaciones

que finalmente dejan el sistema de reclutamiento de miembros de las altas
Cortes a merced de las mayoras parlamentarias oficialistas y del ejecutivo.
El desarrollo de las disposiciones constitucionales por parte del Congreso de la
Repblica y del Gobierno Nacional, ha marcado un patrn de comportamiento
de inhibicin del Congreso para la expedicin de normas jurdicas sobre estas
materias (por lo menos con un enfoque democrtico), y de eficiencia y dis-
posicin para el trmite de legislaciones surgidas del propio Gobierno. Por su
parte, el Gobierno Nacional, en un tratamiento regresivo y de reaccin frontal
al conflicto y a la guerra, ha desarrollado prcticas a travs de sus programas
de seguridad nacional que incluyen aspectos como los siguientes:
Una mayor autonoma para los militares en relacin con la determinacin del
enemigo poltico, la manera cmo se le ha de tratar y las operaciones militares
al respecto.
Inclusin de civiles en la guerra a travs del apoyo de los gobernantes para
armar a los ciudadanos; el respaldo o impulso de las organizaciones privadas
de seguridad, as como la concesin generosa de autorizaciones para el porte
de armas a los particulares.
Asuncin y puesta en marcha de doctrinas extranjeras de lucha contra enemi-
gos internos y enemigos globales (de la doctrina de la seguridad nacional,
a los programas hemisfricos y universales de lucha contra las drogas o contra
el terrorismo).
El acople de las fuerzas armadas a poderes de hecho dominantes en localidades
a partir de prcticas de privatizacin de su funcin pblica.
Distintas estrategias de seguridad nacional y orden pblico que no han incluido
como eje central la defensa del ciudadano tanto como la de las instituciones.
Polticas criminales basadas en la indistincin entre la prevencin y el castigo
del delito.
Preferencia de la seguridad individualizada sobre la colectiva, pero justificacin
de la restriccin a los derechos individuales de todos en nombre de la seguridad
pblica o ms recientemente, democrtica.
Militarizacin del escenario de la poltica, y con ella, tratamiento de los con-
flictos inherentes a la democracia, por la va de la fuerza.
Obstaculizacin, frustracin o impulsin de procesos de paz, en funcin de los
intereses del Gobierno.
Estrategias militares y policiales de dimensin preventiva con vinculacin

activa de la comunidad.
Celebracin de transacciones con los guerreros para obtener el control de cier-
tas zonas, as como tambin, permisividad con las uniones estratgicas entre
narcotraficantes, militares y caciques locales, para definir algunos aspectos de
la seguridad.
Exclusin, en nombre de la unidad de mando en cabeza del Presidente, de las
autoridades administrativas del orden departamental y municipal para el manejo
del orden pblico.
Estas prcticas de construccin estatal han dado lugar a que los elementos con los
cuales se suele caracterizar los Estados presenten rasgos bastante problemticos
de cara a la existencia de un presupuesto fctico para el ejercicio del control cons-
titucional: la soberana, el territorio y la poblacin.
En Colombia el proceso de construccin del monopolio blico en cabeza del Es-
tado no ha sido exitoso, pues mltiples actores detentan las armas y las fuerzas
suficientes para disputar con xito algunos aspectos de la soberana, por lo menos
en numerosos aunque dispersos e inestables territorios del adentro estatal y de sus
candentes fronteras. La guerra persistente y en expansin, ofrece una imagen de
inviabilidad en cuanto a la consolidacin del Estado y construye formas de orden
que se enfrentan, se yuxtaponen o negocian con los rdenes del Estado.
As entonces el territorio no es, a la manera de los Estados exitosos, aquel espacio
que denota la continuidad de una nica dominacin, producida, mantenida y refor-
zada por la presencia y la accin de una red burocrtica que conecte los distintos
espacios, y transforme el simple suelo fsico como soporte de las actividades en
territorio al adicionarle el sometimiento a un determinado orden poltico, el del
Estado para este caso.
Por el contrario, el adentro del Estado parece corresponderse ms con un archipi-
lago poltico, bajo el dominio continuado de fuerzas distintas a las del Gobierno
institucional, trizado en espacios y microespacios inconexos, a los que el Estado
no llega o no se le permite llegar, o que llega por medio de prcticas militares de
invasin o conquista. Los instrumentos que hacen aparecer una continuidad, una
apropiacin y un imperio sobre el suelo para que este se transforme en territorio
del Estado no figuran: no puede hablarse en plenitud de un mercado nacional,
tampoco de unas redes de comunicacin que interconecten los espacios y sus
poblaciones, y menos de una presencia burocrtica que confiera continuidad al
dominio estatal.
Este archipilago poltico ha sido objeto de nominaciones contenidas en rtulos muy

diversos: territorio de refugio, territorios blicos, zonas de dominio variable,
zonas en disputa, zonas de control de un actor. Descriptores que evidencian
la ausencia de un control estatal dentro de amplias zonas de las fronteras internas
del pas, al punto en que se invierte la lgica del ejercicio y el entendimiento que
se tiene del control militar institucional, que es percibido cuando aparece, como
un Ejrcito de ocupacin o de conquista, para el que la poblacin es sospechosa y
el territorio desconocido y peligroso.
La sociedad colombiana est lejos de ser el elemento subjetivo del Estado, aquel
en que descansa un sentido de unidad nacional o de identidad en un imaginario
colectivo cuya reducida conflictividad se encuentra canalizada por las instituciones
estatales. No es tampoco el espacio de la obediencia a una legalidad derivada del
Estado, por el contrario, es el espacio de una fuerte conflictividad socioeconmica
de choque, altamente militarizada por diferentes actores armados, uno de los cuales
es el Estado. En efecto,
La relacin del Estado y lo social en Colombia se ha estructurado funda-

mentalmente a partir de la confrontacin, la negacin y la resistencia. Esta
relacin, enmarcada en la generalizacin del recurso a la violencia, es el
producto de un proceso histrico que involucra la crisis de la legitimidad del
Estado, la militarizacin y la privatizacin del Estado y la fragmentacin,
20
desarticulacin y anomia de lo social.
Adicionalmente, las relaciones entre el Estado y la poblacin estn lejos del ideal
institucional de la representacin directa o indirecta como lo imagina el relato del
Estado de derecho. En sentido muy distinto, a lo largo de la historia colombiana,
ha habido una prctica numerosa y variada de intermediarios que han estado ne-
gociando tanto el orden como el desorden poltico, en espacios semipblicos y
semiprivados en los distintos mbitos y niveles del Estado y por fuera de l.
De otro lado, la legitimidad en el sentido de credibilidad y disposicin a la obedien-
cia se ve seriamente diezmada por el recurso a una violencia de expresin diversa
ejercida por el Estado, la cual no est desconectada de un tipo de guerra irregular
de larga duracin. Esta violencia adopta formas y cobra vctimas variadas: como
21
violacin de los derechos humanos, como desplazamientos masivos de pobla-
20
Uribe de Hincapi, Mara Teresa. Las soberanas en vilo en un contexto de guerra y paz. Estudios Polticos
No. 13, Julio-Diciembre de 1998. Instituto de Estudios Polticos. Universidad de Antioquia. Medelln, p.
54
21
Detenciones ilegales, desapariciones forzadas, ejecuciones extrajudiciales, torturas y detenciones arbitra-
rias a manos de determinados elementos de las Fuerzas Armadas y los dems organismos de seguridad del
gobierno. Comisin Andina de Juristas, Comisin Colombiana de Juristas. Violencia en Colombia. Lima,
22 23
cin, como ataques a movimientos sociales de protesta, como acosos sobre las
minoras tnicas, campaas de limpieza, entre otras. No obstante, el Estado insiste
en un discurso constitucionalista de defensa de la sociedad que se yuxtapone a
un reconocible miedo al pueblo.
En Colombia el nosotros como sustrato colectivo de lo nacional, como imaginario
social que confiera sentido de pertenencia a un proyecto comn representado en el
Estado es muy dbil, y no alcanza a ser el origen de la legitimidad que un Estado
de derecho reclama. Con todo, el Gobierno formula constantes llamados a la so-
24
lidaridad ciudadana para con las autoridades, los cuales sin embargo no parecen
tener mucho xito pues buena parte de la sociedad nunca ha sentido que el Estado
sea ni suyo ni su amigo. Esto se percibe en la tendencia cada vez mayor a premiar
la colaboracin con el Estado.
La poblacin es menos la materializacin subjetiva de los derechos que un factor
decisivo en la guerra, es menos el lmite en trminos de garantas para el actuar
militar del Estado, que un conglomerado clave activamente para contribuir con las
labores de inteligencia, y pasivamente para justificar sus actos.
Es ciertamente difcil creer que los rasgos de un tal actor de la guerra permitan su
control constitucional, pues este ejercicio, que es complicado en periodos de paz,
es prcticamente imposible con la transformacin del Estado en contextos de gue-
rra irregular. Su condicin refractaria al control constitucional puede sintetizarse
en las siguientes reflexiones: se est frente a una incontrolabilidad constitucional
por razn del objeto, en este caso determinada porque la guerra irregular de larga
duracin ha dado lugar a un tipo de Estado guerrero antes que Estado de Derecho
y mucho menos Estado constitucional. Es decir, uno de los presupuestos de la con-
1990, p. 87. Para un material actualizado referido a los diferentes actores que participan de la guerra, vase:
Comisin Colombiana de Juristas. Colombia 2002-2006: Situacin de derechos humanos y de derecho
humanitaria. Bogot, Colombia, 2007
22
la principal causa del desplazamiento en Colombia tiene relacin con la violencia poltica generada a partir
del conflicto armado interno que enfrenta el Estado con grupos insurgentes, con la consiguiente violacin de
los derechos humanos y las transgresiones al derecho internacional humanitario. () Teniendo presente
que en 32% el desplazamiento obedece a la accin de dos o ms actores armados, se concluy que la guerrilla
era responsable del 31.87% de las migraciones forzosas, los paramilitares del 21.08%, las milicias populares
del 3.84; y por parte de las fuerzas del Estado, que las Fuerzas Militares eran responsables del 19.56%, la
Polica del 5,42 y el DAS del 1.58%. Tomada de un estudio financiado por el Episcopado Colombiano
citado en la Sentencia de Constitucionalidad (SC) 225 de 1995
23
gran nmero de las marchas y los paros trajeron como consecuencia la militarizacin de las regiones en
que haban ocurrido. Por otra parte las propias movilizaciones se vieron acompaadas frecuentemente por
bombardeos y ataques de artillera lanzados por las Fuerzas Armadas. Ibd., p. 88. Adems el desplazamiento
sistemtico, las masacres colectivas, etc.
24
Decreto legislativo 1793 de 1992, entre otros.
trolabilidad constitucional del Estado de derecho, aun si libra una guerra interna,
no se cumple, pues el Estado se ha venido formando en obediencia a la lgica de
la guerra antes que a la lgica de la paz.
3. LA CONSTITUCIN DE 1991 COMO PARMETRO DEL CONTROL

CONSTITUCIONAL
En la creencia normativa del constitucionalismo, la Carta de 1991 funciona como

el paradigma para el juzgamiento de las conductas de una realidad poltica que se
ha construido en el marco de una larga guerra irregular interna. La Constitucin
Poltica de 1991 entendida como parmetro de constitucionalidad de los hechos y
actos jurdicos de la institucionalidad estatal vinculada a la guerra, presenta algunas
caractersticas destacables para comprender las dificultades a las que se enfrenta-
ra una pretensin de control. Estos rasgos permiten sugerir que la Constitucin
Poltica de 1991 no representa un instrumento jurdico-poltico idneo que pueda
ser considerado como parmetro de control de las actuaciones del Estado irregular
en guerra.
Ello es as por dos razones fundamentales: (a) Ni la guerra irregular ni el Estado
guerrero son objeto de consideracin por el texto constitucional, y ello significa
que si no han sido tematizados por la Carta, (b) las opciones de construccin del
paradigma del control para calificar las actuaciones del Estado irregular guerrero
quedan de hecho sujetas a normas infraconstitucionales, es decir, legales y/o gu-
bernamentales, y a la jurisprudencia; lo que sin duda es problemtico en tanto esa
construccin del paradigma- se fijar en asuntos que tendran que ser propios del
soberano y no de los rganos constituidos, es decir, en la determinacin de si existe
25
un enemigo, en la manera de tratarlo y si es el caso, de combatirlo .
Dicho en otros trminos, respecto del tema del conflicto armado interno y del Esta-
do irregular guerrero, la Constitucin Poltica no es propiamente un paradigma de
control sino algo diferente, un conjunto de normas y disposiciones que se ocupan
de otro mundo. La inexistencia normativa de la guerra en el nivel constitucional
y del tratamiento que se ha de dar a la misma atendiendo a sus caractersticas
irregulares y de larga duracin, defiere el asunto ms importante de la poltica y el
supuesto mismo para que se pueda hablar de Estado moderno en Colombia, a los
rganos constituidos de un Estado guerrero con rasgos irregulares, particularmente
al Gobierno Nacional. En ausencia de disposiciones constitucionales explcitas
25
Siguiendo parcialmente a Carl Schmitt en El concepto de lo poltico. Versin espaola de Rafael Agapito.
Alianza Editorial, 1991.
dirigidas a definir qu es la guerra, quin es el enemigo y cmo se le ha de tratar, la

respuesta sobre la materia, esto es, el paradigma del control de constitucionalidad,
deviene en un conjunto amorfo de disposiciones infraconstitucionales o supra-
constitucionales que poco tiles son si se las piensa desde una funcin limitativa
del guerrero institucional, como correspondera al control constitucional, pero que
en la prctica han resultado valiosas para un tratamiento permanente del conflicto
armado por las vas militares, en razn de las propias condiciones de formacin
de esos rganos.
Dado que la Asamblea Nacional Constituyente (ANC) que da lugar a la Constitu-
cin de 1991 no es el resultado de un proceso de paz construido por la totalidad
de los guerreros, y en un sentido ms amplio, los partcipes determinantes de la
guerra, que desde luego no se agotan en la figura de los simples combatientes, en
la Constitucin no se encuentran normas jurdicas dirigidas a establecer el conte-
nido de acuerdos que se correspondan con esos procesos y los mecanismos para
asegurar su permanencia as como las disposiciones necesarias para el trnsito de
la guerra a la paz. Sin embargo, tampoco aparecen las normas que reconoceran el
conflicto armado interno, los enemigos, los rebeldes, las organizaciones poltico-
militares alternativas o sustitutivas y el tratamiento que se les habra de dar. Las
que s figuran all son las que podran denominarse disposiciones facultativas para
guerrear, las normas que facilitan y autorizan al Estado a recortar o desconocer
derechos y garantas en el marco del conflicto armado no reconocido. Pero claro,
estas ltimas difcilmente pueden ser presentadas como paradigmas de un control
de constitucionalidad sobre la materia pues no estn diseadas para decir no, esto
es, no constituyen propiamente barreras o lmites al guerrero institucional.
Slo de manera aproximativa, en este acpite se ofrecern las lneas gruesas acerca
de la ausencia del tratamiento constitucional de la guerra, su sustitucin por las
voces infraconstitucionales y ciertas consecuencias del fenmeno.
3.1 La invisibilizacin constitucional del conflicto armado
Para probar la inexistencia del tratamiento de la guerra interna en la Constitucin,

podra decirse inicialmente que no hay clusula alguna que efecte siquiera una
aproximacin que permita formular un juicio en relacin con lo que el constituyente
pens sobre la materia. Esto por supuesto no significa que en la Constitucin no
se hayan consignado algunas disposiciones dirigidas a regular algunos aspectos
relativos a la guerra, seccionando el tema en la divisin clsica de guerra exterior
y conmocin interior (la expresin guerra interior no es usada).
La Constitucin Poltica alude a la guerra exterior: con el fin de autorizar al Gobier-

no para declarar la guerra a otra nacin (artculo 173 numeral 5); para autorizar la
expropiacin en caso de guerra exterior (artculo 59); para establecer que el gasto
pblico social tendr prioridad sobre cualquier otra asignacin excepto en caso de
guerra exterior o por razones de seguridad nacional (artculo 350); en materia de
descentralizacin fiscal, de manera que los impuestos departamentales y munici-
pales gozan de proteccin constitucional y en consecuencia la ley no podr trasla-
darlos a la nacin, salvo temporalmente en caso de guerra exterior (artculo 362);
para sealar en el artculo 88 numeral 6, que corresponde al Presidente proveer a
la seguridad exterior para lo cual podr declarar la guerra con permiso del Senado
(artculo 188); para sancionar la traicin, en caso de que un colombiano participe
en guerra exterior contra Colombia (artculo 97).
Las disposiciones constitucionales que tendran que ver con el tema de la guerra
interna, bajo la forma de conmocin interior, son los artculos 213 y 214. All, la
guerra asume la forma del estado de excepcin. Esta figura supone la existencia
de un fenmeno episdico, sobreviniente y extraordinario, por lo cual su tratamiento
no se dirige tanto a la descripcin del acontecimiento especfico que da lugar a la
declaratoria, como a la delimitacin de las funciones correspondientes al Gobierno
Nacional para conjurar su advenimiento extraordinario. Tampoco all se encuentra
entonces tematizada la guerra.
En el texto constitucional, pero con carcter transitorio, se encuentran algunas
disposiciones que se ocupan de la materia, pero desde una perspectiva de prximo
final de las confrontaciones armadas que se sostienen por ms de cuatro dcadas
con las guerrillas. Por ello, all se creaban instituciones y facultades necesarias
para dar por finalizado el conflicto con los subversivos. El artculo 8 transitorio,
extenda hasta por noventa das la vigencia de los decretos de estado de sitio expe-
didos bajo el rgimen de la Constitucin de 1886, y facultaba al Gobierno Nacional
para convertirlos en legislacin permanente, lo cual poco contribuy a lograr la
paz pues se trataba de normas fuertemente inspiradas en el belicismo propio de
26
los estados de sitio ; el artculo 12 transitorio facultaba al Gobierno Nacional para
que hiciera uso de algunas instituciones que facilitaran la reincorporacin a la vida
civil de los grupos guerrilleros que se encontraran vinculados decididamente a un
proceso de paz bajo la direccin de aqul, lo cual nunca result aceptable para los
alzados en armas; el artculo 13 transitorio, facultaba al Gobierno para disponer
lo necesario a fin de mejorar las condiciones econmicas y sociales de las zonas
en las que dichos grupos guerrilleros desmovilizados pudieran reincorporarse a la
26
Los decretos legislativos expedidos en desarrollo de esta facultad fueron: 2252, 2253, 2254, 2265, 2266,
2270, 2271 y 2273 de 1991.
vida civil; el artculo 30, autorizaba al Gobierno Nacional para conceder indultos o
amnistas por delitos polticos o conexos cometidos por grupos guerrilleros que se
27
reincorporaran a la vida civil; y el artculo 47 transitorio, que confera facultades
para que la ley organizara para las zonas afectadas por aguda violencia, un plan de
seguridad social de emergencia.
Finalmente, y slo para subrayar los rasgos ms relevantes, la Constitucin no
menciona a los grupos paramilitares, a los grupos de narcotraficantes, las numerosas
bandas armadas, ni la guerra sucia adelantada desde fuerzas oscuras del Estado,
entre otros, lo cual denota la unidimensionalidad y simpleza del concepto de la
guerra propio de la ANC y que subyace a estos textos.
Pero otras formas de dar respuesta al conflicto armado colombiano s han sido con-
sideradas desde el texto original de 1991 y en algunas reformas constitucionales:
residuos de la lucha contra el comunismo nacional o internacional, la lucha contra
el narcotrfico y la guerra contra el terrorismo, actualmente todas ellas puestas
en un mismo plano y usadas para enfrentar el conflicto armado. Se trata de textos
fugaces y dispersos, que dan respuesta desde concepciones gubernamentales a
las imgenes de la guerra que se han ido forjando o haciendo usos polticos del
concepto paz, y que muy poco tienen que ver con establecer lmites o controles
al Estado y en especial al Gobierno: el artculo 345 autoriza que en tiempos de
guerra, de conflicto armado o de no paz como ha dicho la Corte Constitucional
-aprovechando la distancia que el Gobierno ha encontrado entre el estado de guerra
interna o externa y el de paz- se perciban contribuciones o impuestos que no figuren
en el presupuesto de rentas, o hacer erogaciones con cargo al tesoro que no se hallen
incluidas en el de gastos, as mismo, pueden hacerse gastos pblicos no decretados
por los rganos representativos, o incluso, pueden transferirse crditos a objetos
no previstos en el respectivo presupuesto; el artculo 35, modificado por medio del
Acto Legislativo 01 de 1997, autoriz la extradicin de nacionales colombianos
por nacimiento por delitos cometidos en el exterior considerados como tales en la
legislacin penal colombiana, fundamentalmente por narcotrfico en la prctica;
el artculo 347 ha sido adicionado por el Acto Legislativo 01 de 2001 a fin de que
durante los aos 2002 a 2008 el monto total de las apropiaciones autorizadas por
la ley anual de presupuestos para gastos generales no puedan ser incrementadas
en un determinado porcentaje, salvo los de defensa o aquellos que se generen bajo
estados de excepcin; los artculos 15, 24, 28 y 250 de la Constitucin han sido
modificados en nombre de la guerra contra el terrorismo, a travs del Acto Legis-
27
En relacin con esta norma, es evidente que su transitoriedad constitucional no rie con la permanencia
legislativa ordinaria de un tema como ese: indulto, amnista, reinsercin, son lgicamente fenmenos cons-
tantes en una historia de guerras continuadas y procesos de paz permanentes.
lativo 02 de 2003, a fin de reducir derechos y garantas fundamentales y a extender

poderes del Estado. Y menos evidentes, pero igualmente eficaces, la autorizacin
de la reeleccin inmediata de Presidente, que para el caso de lvaro Uribe Vlez,
significa la continuidad de una manera belicista de enfrentar el conflicto armado
colombiano a travs de la Poltica de Seguridad Democrtica.
En suma, las disposiciones referidas a la guerra interna en Colombia se caracterizan
por ser indirectas, dispersas, excepcionales y transitorias. Estn lejos de constituir
un texto unitario consistente, que d cuenta de los rasgos ms importantes del
conflicto armado colombiano: su larga duracin, su complejidad, su irregularidad
y la manera como se involucra el Estado.
Como puede observarse, y considerado en trminos generales, el lenguaje consti-
tucional dista mucho de la descripcin y prescripcin de la guerra, especialmente
de la interna. Y, desde luego, no se trata de que un texto normativo como el cons-
titucional se convierta en un mapa sociolgico de la confrontacin. Esa no es la
naturaleza de las normas. Lo que se dice es que la descripcin del mundo ideal
que el orden normativo tiene en mente (la descripcin de un deber ser del orden),
no parte de un reconocimiento de la confrontacin, no involucra el tema; y como
el texto constitucional no supo ni sabe de esta guerra, sino que sabe de la guerra
conjurada por el relato liberal moderno, entonces no puede controlar o disponer
la manera de ejercer control sobre este guerrero. No prescribe formas efectivas de
control del guerrero estatal.
En sntesis, la lectura de la Constitucin Poltica de 1991, no permite la constata-
cin del ms grande problema que una organizacin poltica con pretensiones de
configuracin estatal pueda afrontar: la guerra interna. La guerra no pasa por la
Constitucin, por lo menos en el sentido explcito y por ello pblico de un fen-
meno que afecta a la casi totalidad de los asuntos de la vida colectiva y privada de
los colombianos. Leer la Constitucin equivale a hacerse a la idea de un contexto
de paz, que casi en nada se corresponde con la realidad.
En el texto constitucional se refleja el espritu hermtico de reconciliacin nacional
asumido por la Asamblea Nacional Constituyente; es el lenguaje de los derechos
fundamentales, es el lenguaje del constitucionalismo, el de la convivencia, y el
respeto por las formas plurales de vida individual; es el lenguaje de la unidad
nacional, de la redefinicin y viabilidad de un nico proyecto de vida poltica, el
reconocimiento del otro, los canales institucionales, los valores compartidos.
La Carta Fundamental inspirada en el pensamiento constitucionalista de los Estados
exitosos simplemente se ocup de describir y prescribir lo que sera una sociedad
pacificada, en orden y progresista. El estado ideal de cosas que el texto constitucional
colombiano tiene en mente, es el estado ideal de cosas que el constitucionalismo

como programa de las organizaciones polticas occidentales se traz.
Y sin embargo, como se ha dicho atrs, el presupuesto histrico fctico para la
emergencia de esos Estados no se ha logrado ni es objeto de reflexin importante
en trminos de sus condiciones de posibilidad: la guerra resuelta; es decir, lo que
en aquellos Estados exitosos sera su eliminacin a travs del Estado absoluto por
vas de la monopolizacin de los recursos militares, o por medio de transacciones,
alianzas y acuerdos dirigidos a acabar con los enfrentamientos internos y fronte-
rizos.
28
El silencio sobre la materia se explica aunque no se justifica en parte por el
contexto, la estructura y forma en que oper la Asamblea Nacional Constituyente.
Por el contexto, en cuanto el momento histrico estuvo invadido por aquel espritu
de reconciliacin nacional mencionado, que hizo perder de vista la evidencia de la
continuidad de la guerra, confirmada inclusive en esa misma poca por el aconteci-
29
miento de Casa Verde en el Meta , por la consecuente negativa de la Coordinadora
Guerrillera Simn Bolvar a participar de la ANC, por la persistencia de las muertes
numerosas de los miembros de la Unin Patritica, por las presiones en contra por
parte de los militares y paramilitares.
28
No es comn encontrar en las constituciones referencias suficientes acerca de los estados de guerra interior.
Eso puede explicarse porque los ms influyentes modelos constitucionales florecen una vez el acontecimiento
de la guerra ha sido conjurado, y en consecuencia no es necesario disponer sobre su tratamiento sino sobre su
prevencin. No obstante, este desajuste entre derecho y realidad, a su modo, s es objeto de censura por parte
de los ms grandes constitucionalistas y tericos del Estado en la historia. Confrontar Garca-Pelayo, Manuel.
Derecho Constitucional comparado. Captulo Cuatro. Madrid: Alianza; 1999. p. 79-98. Una segunda razn,
sin duda relevante para Colombia, consiste en que estos modelos suelen ser condiciones establecidas por
poderes externos. Los modelos exportados por supuesto no incluyen el acontecimiento de la guerra (interna
o externa) que frecuentemente es adverso a los intereses del Estado dominante usualmente colonizador o
neocolonizador. Confrontar Daz Arenas, Pedro Agustn. Estado y Tercer Mundo. El Constitucionalismo.
Santa Fe de Bogot: Temis; 1997.
29
Sobre este episodio comenta el constituyente Augusto Ramrez Ocampo: Pero el da mismo en que nos esta-
ban eligiendo miembros de la Asamblea Nacional Constituyente, el presidente Gaviria resolvi bombardear
Casa Verde. No he podido todava llegar a una explicacin lgica de este absurdo acontecimiento. Cuando
se estaba planteando la Asamblea Nacional Constituyente como el sistema para llegar a un pacto de paz,
porque as la describimos, as la buscamos y as la escribimos, con ese ataque irreflexivo la sepultaron en el
tiempo e hicimos imposible la presencia, en esa magna Asamblea, de la Coordinadora Nacional Guerrillera
Simn Bolvar, entonces representante de todos los grupos insurgentes. No contento con ello, el presidente
Gaviria decidi declarar la guerra integral y la aplic. Cuando se hace el balance de la administracin
Gaviria, se da uno cuenta de que en el momento en que comenz su mandato, dentro de la geografa de la
guerra haba 178 municipios que de manera directa o indirecta estaban contaminados de la guerra. Y despus
de la guerra integral, cuando entrega el presidente Gaviria su mandato, lo hace dejando 560 municipios con
influencia directa o indirecta de la contaminacin de la guerra. Tomado de Ramrez Ocampo, Augusto: La
comisin de conciliacin nacional y la construccin de la paz en Colombia. En: Colombia, democracia y
paz. Alfonso Monsalve Solrzano y Eduardo Domnguez Gmez (editores). Tomo II., Universidad Pontificia
Bolivariana, Universidad de Antioquia, Instituto de Filosofa del CSIC, Medelln; 1999. p. 360 y 361.
Porque la tradicin de los procesos constituyentes propios de los estados de

derecho occidentales no incluye las fuentes del poder real, y para este caso, las
mltiples fuentes de poder blico que inciden en la configuracin de la guerra
colombiana.
Y finalmente, aquel silencio sobre la guerra se explica por la forma en que oper,
porque condujo a que ella fuera tematizada como un asunto sectorial o de me-
nor nivel en relacin con muchos otros que llamaban la atencin de los miembros
de la ANC. A la guerra no se la vio como el asunto a resolver de manera previa
y estructural que permitiese definir y trazar el futuro poltico del Estado y sus
instituciones, ni tampoco como el asunto a resolver para dar lugar al surgimiento
de un orden civil, sino como un tema similar al de los servicios pblicos, o al
del libre desarrollo de la personalidad. El gran acontecimiento permanente de la
guerra, que paradjicamente dio lugar a la constituyente, y que incluso retras su
funcionamiento, result subvalorado por sus delegatarios.
A pesar de todo ello, algunos autores apuntan en tono crtico, que en la Constitucin
Poltica es posible leer ciertas expresiones de la guerra. Ivn Orozco Abad, por
ejemplo, seala por lo menos cuatro peligros asociados a la instrumentalizacin
autoritaria y represiva de la Constitucin:
1) La elevacin, en condiciones de guerra y de violencia generalizada, de la

idea de la eficiencia militar, policiva y punitiva a la condicin de fin en s
mismo, y la instauracin, con ello, de una suerte de dictadura del ejecutivo
(). 2) el disfrazamiento de la eficiencia militar, policiva y punitiva con la
tnica sagrada del nuevo principio del Estado social de derecho y en gene-
ral, la instrumentalizacin de este al servicio de la violencia estatal () 3)
la utilizacin del mtodo interpretativo jurisprudencial del sopesamiento de
principios para favorecer la prevalencia general de la eficiencia militar, po-
liciva y punitiva sobre la vida y los dems derechos y garantas individuales
de libertad, e instaurar un gobierno de jueces, o una dictadura del ejecutivo
legitimada por los jueces (y) 4) la transformacin de la Constitucin y del
derecho penal en un credo religioso, poltico o moral para separar a los ciu-
dadanos en buenos y malos; y de cara a la guerra, para apuntalar la distincin
30
entre amigos y enemigos
Por su parte, William Fredy Prez, refirindose a las clusulas y prcticas de ex-
cepcin anteriores a la Constitucin de 1991 y ahora consolidadas en ella, afirma
que:
30
Orozco Abad, Ivn y Gmez Albarello, Juan Gabriel. Los Peligros del nuevo constitucionalismo en Materia
criminal. Santa F de Bogot: Temis; 1999. p. 26.
Una prctica prolongada de produccin normativa de excepcin no puede

menos que impregnar finalmente el eje jurdico poltico del sistema, con el
sabor de esos contenidos y las formas de aquellos canales. Nos referimos
a la afeccin de estructuras y espacios institucionales fundamentales y a la
consecuente proliferacin de prcticas subordinadas, inspiradas o autorizadas
desde el centro y la cspide del sistema; es decir, desde una Constitucin que
31
se perfila de emergencia.
Gustavo Galln Giraldo, de otro lado, advierte la existencia de disposiciones

constitucionales referidas a la preponderancia del poder militar sobre el civil en
un contexto que en la larga duracin ha mostrado esta tendencia. A su juicio: La
Constitucin de 1991 dej inclumes: el principio de obediencia debida, el fuero
32
militar y la permanencia de la polica dentro del Ministerio de Defensa.
Sin duda reflexiones pertinentes cuya potencia crtica deriva de los desarrollos
constitucionales y de un examen de lo poco que la Constitucin dijo en relacin
con la guerra. Y son sin duda aquellas consideraciones importantes para este trabajo,
aunque en el mismo ahora importe, ms que lo poco que dice el texto constitucional,
lo mucho que no dice respecto de la guerra. Y no porque la Constitucin Poltica
no sea tambin una carta de batalla, sino porque la forma de involucrarse con la
guerra, esa que debe analizarse, consiste en no tratarla, en delegarla, en invisibi-
lizarla, en callarla. Desde luego que estas omisiones no son simplemente olvidos
o silencios sino grandes posibilidades de maniobra gubernamental y tambin
jurisdiccional.
Se dir que este problema no existe por cuanto la normatividad sobre el conflicto
armado interno s se encuentra establecida en el orden internacional, y que algunas
disposiciones constitucionales remiten a aqulla, y que en la actualidad se han
incorporado a la legislacin nacional tratados y convenios sobre los conflictos
33
armados internos . Son normas jurdicas de gran importancia, que incluso han
demostrado su valor al servir de fundamento a algunas de las sentencias de la Corte
Constitucional para limitar el poder del Estado, y en particular el del gobierno, con
respecto a la guerra interna; as como tambin han permitido a la Corte Interame-
ricana de Derechos Humanos expedir algunos de las ms significativas condenas
31
Prez Toro, William Fredy, Vanegas Ypes, Alba Luca y lvarez Martnez, Carlos Mario. Estado de derecho
y sistema penal. La emergencia permanente de la reaccin punitiva en Colombia. Medelln: Dik, Universidad
de Antioquia; 1997. p.105.
32
Galln Giraldo, Gustavo. Fuerza pblica y Constitucin de 1991. En: El debate a la Constitucin. Bogot:
ILSA; 2002. p.251
33
En efecto son muchas normas hoy vigentes y se les asume a veces como parte del bloque de constitucio-
nalidad precisamente para construir el paradigma: El Protocolo II de Ginebra, es el principal.
contra el Estado colombiano por la violacin de derechos humanos en el contexto

34
de la guerra interna .
Con todo, y para lo que se indaga este texto, tales normas resultan insuficientes y
no alcanzan a llenar adecuadamente el vaco atrs sealado acerca de las normas
constitucionales que debera incluir una Constitucin que supiera de la guerra: en
primer lugar, porque son normas muy amplias en cuanto se refieren a todos los
conflictos armados internos, pero no a las particularidades del conflicto armado
colombiano; en segundo lugar, por el valor que representa para una organizacin
poltica determinada la inclusin de normas precisas en su texto constitucional,
que actuaran como un referente ms claro, visible e inmediato que el de normas
expedidas por fuera del pas, en niveles normativos mltiples, referidas a temticas
muy variadas, altamente complejas y bastante extensas.
Desde una perspectiva inspirada en la estricta dogmtica del constitucionalismo,
pareciera que las lgicas del control seran distintas si la Constitucin Poltica se
ocupara del tema de la guerra interna, es decir, de establecer lmites propios de
un modelo constitucional para el Gobierno y no de exacerbar sus poderes. Quiz
la frmula constitucional escrita aportara seguridad, demostrabilidad temtica y
estabilidad en el tratamiento de la guerra; de esta manera la excepcionalidad con la
que suele darse respuesta a los conflictos armados internos, para bien o para mal,
adquirira, ahora s, un carcter excepcional o, en el peor de los casos, normal...
pero certero, predecible, referencial. Adems, la Constitucin sera intangible y
menos contingente que la normatividad subconstitucional que rige el tratamiento
actual de la guerra.
Una Constitucin Poltica que supiera de la guerra interna en Colombia, y que se
propusiera por lo menos controlar al guerrero tantas veces mencionado, podra ser
explcita y precisa en el control de prcticas ampliamente recurridas tan slo si
contuviera disposiciones con textos como los siguientes: Artculo g1: Se prohbe
la conversin de normas extraordinarias en normas ordinarias; Artculo g2:
Habr responsabilidad penal y civil por el manejo del conflicto armado interno en
cabeza del Presidente de la Repblica y el Ministro de Defensa; Artculo g3: En
ningn caso el gasto pblico social podr destinarse a atender necesidades militares
o de orden pblico; Artculo g4: La bsqueda de la paz por medios no violentos
ser una poltica de Estado prioritaria en Colombia; Artculo g5: Los gastos en
que se incurra para el financiamiento del conflicto armado interno sern atendidos
con el impuesto sobre la renta. En ningn caso, podrn contratarse crditos para
34
Confrontar Sentencias de la Masacre de La Rochela, Mapiripn y Pueblo Nuevo. Disponible en: www.
corteidh.org.cr
atender los gastos del conflicto armado interno, Artculo g6: Por enemigo inter-
no se entender; Artculo g7: Por conflicto armado interno se entender;
Artculo g8: El contenido del derecho a la paz consiste en, Artculo g9: El
fuero militar se circunscribir a los delitos tpicamente militares; Artculo
g10: La Polica ser una institucin civil de carcter municipal; Artculo g11:
La obediencia debida no ser causal de justificacin de crmenes cometidos en
violacin del DIH; Artculo g12: se prohbe la extradicin de nacionales al
exterior; etctera.
Desde luego que quien propulse estas enmiendas constitucionales confiado en que
operarn como verdaderos lmites al poder gubernamental, est afectado de un
fuerte fetichismo jurdico constitucional, en cuanto supone que el sistema jurdico
puede resolver los graves problemas polticos y econmicos del pas que subyacen
al conflicto armado colombiano, pero sin duda ese tal fetichismo es menos grave que
el de aquellos que confan en que una legislacin contraria, esto es, para enemigos
y de guerra, es la salida, entre otras cosas porque la experiencia histrica sirve de
35
contraprueba a esta desgastada frmula . De todos modos hay que decir que ni la
poltica suele adecuarse a los preceptos normativos, ni puede eliminarse el riesgo
de que la inclusin de esas disposiciones d lugar a la existencia de normas todava
ms tiles a las actuales maniobras de los sectores ms guerreristas del pas, pero
prevalidas del rtulo de ser normas realmente orientadas a buscar la paz.
3.2 El tratamiento excepcional del conflicto armado
El recurso al estado de excepcin para conjurar las situaciones de guerra, especial-

mente las que se libran en el interior del Estado, constituye una paradoja segn la
cual el restablecimiento del orden slo es posible si se abandona el orden mismo;
esto es, si por lo menos transitoriamente se est dispuesto a excepcionar las normas
jurdicas que orientan la normalidad del orden poltico (renunciar parcialmente al
Estado de derecho) y con el fin de restaurarlo. Se instaura la excepcionalidad jur-
dica para responder a la anormalidad poltica. En trminos metafricos: el estado
de excepcin sera algo as como una clusula constitucional que permitira desatar
al Leviatn para conjurar un peligro de tal magnitud que lograra poner en juego el
orden poltico constitucional que consiste precisamente en atar a ese Leviatn.
Ahora bien, el papel central del control constitucional en estas materias parece ser
el de diluir la paradoja sealada, pues tal control media entre la excepcionalidad
jurdica y la anormalidad fctica, de tal manera que busca controlar el poder gu-
35
Confrontar Caballero, Antonio. Patadas de ahorcado. Caballero se desahoga. Una conversacin con Juan
Carlos Iragorri. Bogot: Planeta; 2003. p. 57, 63 y 91.
bernamental impidiendo sus desbordes, pero no la guerra. El control constitucional

no actuara sobre la guerra, sino sobre la participacin de una de las partes en ella.
La tarea no es fcil obviamente, pues el estado de excepcin acerca con peligro
si no es que cruza e invierte la razn jurdica propia del Estado de derecho a
la denostada razn poltica o de Estado propia de los regmenes autoritarios; o
mejor, la excepcin presenta y usa razones polticas y de fuerza como razones
de derecho.
Aunque en Colombia la guerra de larga duracin que se ha desarrollado dentro de
las fronteras no permite hablar de un Estado plenamente consolidado, est creada
y opera la jurisdiccin constitucional. Se tiene entonces una institucin estatal en
guerra interna permanente y un control constitucional sin una referencia fctica
de soberana que opera en el marco de un estado de excepcin normalizado. Tres
contradicciones: Estado en guerra interna permanente, es decir, conflicto armado
de larga duracin que involucra al Estado y que se desarrolla como una disputa
por los elementos que lo caracterizan: territorio, poblacin y soberana. Control
constitucional en un marco de soberanas mltiples, es decir, jurisdiccin sin
un nico referente poltico-jurdico al cual adscribir un modelo de justicia en un
contexto medianamente homogneo que confiera notable validez y eficacia a sus
fallos. Estado de excepcin normalizado, es decir, dispositivo constitucional de
emergencia vertido en prcticas cuyo orden referencial no descansa en una situa-
cin de pacificacin previa que d razn a su declaratoria, sino en circunstancias
de crisis permanente.
A la guerra de larga duracin, irregular y compleja se responde desde el punto de
vista constitucional con normas de excepcin. Esto es por lo menos problemtico
dadas las siguientes razones:
En primer lugar porque el estado de excepcin es incompatible con el Estado de
derecho, es decir, el estado de excepcin no es la clusula o institucin que en ltimo
trmino salva al Estado de derecho en riesgo sino aquella que lo contradice. Ms
all incluso de la paradoja anunciada antes, simplemente cuando ste aparece ya
no es posible hablar de Estado de derecho. No se trata, como lo presenta la teora
del Estado y la teora constitucional, de una suspensin parcial y transitoria del
Estado de derecho para recuperar el Estado de derecho. El estado de conmocin
interior, de sitio, sin importar que se encuentre o no constitucionalizado, es el re-
36
verso del Estado de derecho.
36
La incompatibilidad entre estado de derecho y derecho penal de excepcin. La insanabilidad del contraste
entre la razn de estado y razn jurdica propia del estado de derecho depende de las lgicas opuestas en las que
se basan una y otra. La razn de estado, escribi expeditiva pero eficazmente Voltaire, no es ms que una
En segundo lugar porque la declaratoria de una conmocin interior encaminada a

conjurar un conflicto armado interno de las caractersticas arriba reseadas denota
dos tipos de dificultades que escapan a su posible solucin por estas vas: o el sistema
poltico al cual est referida la respuesta extraordinaria presenta deficiencias graves
en materia de legalidad, legitimidad o efectividad, o bien, el Estado de Derecho
al cual est referido el ordenamiento jurdico que se excepciona, tiene problemas
serios en materia de justicia, validez o eficacia. En Colombia hay un acumulado
37
de tales deficiencias y es imposible que se resuelvan recurriendo a la violencia
estatal como primer recurso, pues la respuesta violenta como recurso ltimo jams
se ha ensayado, y parece difcil que en Colombia tenga lugar dada la inexistencia
38
de condiciones estructurales propiciadoras de la paz a lo largo de la historia. En
un contexto de violencia estructural que coexiste con un modelo de Estado consti-
tucional estrictamente formal, la respuesta de excepcin no resulta adecuada para
el tratamiento de los problemas de origen, sino que, por el contrario, se configura
como un mecanismo para el refuerzo del paradigma constitucional cada vez ms
distante de la realidad a la que el estado de excepcin responde.
palabra inventada para servir de excusa a los tiranos. Ms analticamente, en el sentido en que puede ser usada
de Maquiavelo en adelante, la expresin designa dos cosas: ante todo, una norma de la accin poltica, esto
es, un principio de autorregulacin de la poltica como actividad incondicionalmente destinada al bien o a la
potencia del estado y por tanto independizada de otros valores o criterios relativos a intereses o necesidades
distintas, tanto individuales como sociales; en segundo lugar, y correlativamente, una fuente de legitimacin
autnoma -extralegal, extramoral, extrasocial, extrarreligiosa o especficamente poltica- de las decisiones y
los medios adoptados para tal fin. () Se comprende la contradiccin entre la razn de estado as entendida
y el estado de derecho. El criterio regulativo de la primera es la subordinacin de los medios, de por s
indeterminados y no regulados, a la consecucin de fines polticos cuya formulacin se confa, realista o
histricamente, a la persona del soberano o, en todo caso, a los titulares del poder estatal; el principio gua del
segundo es en cambio la subordinacin de los fines polticos al empleo de medios jurdicamente preestableci-
dos, esto es, no abiertos ni indeterminados, sino vinculados a la ley. De este modo, mientras para las teoras de
la razn de estado el Estado es un fin, no fundando sino sobre s mismo y fundamento a su vez de los medios
jurdicos que resultan indiferentes, flexibles, cambiantes y manipulables segn arbitrio, para las del estado
de derecho, de Locke en adelante, el Estado es un medio justificado para sus fines de tutela de los derechos
fundamentales de los ciudadanos y vinculado a aqullos mediante la sujecin de todos sus poderes a reglas
constitucionales rgidas y fundadas. Y se entiende, adems, la contrariedad de las tesis que en aos pasados,
tanto en Italia como en otros pases europeos, han justificado las leyes de excepcin con el fin de la defensa del
estado de derecho y la democracia. Formulado as, el principio de la razn de estado parece paradjicamente
dotado de una fuerza de legitimacin poltica mayor que en las teoras del estado absoluto o totalitario: bien
porque el estado para cuya tutela se invoca es estado valorado como democrtico, constitucional o de
derecho, bien porque el cambio de los medios legales se presenta no ya como prctica ordinaria de gobierno
sino como medida excepcional para afrontar el riesgo de su subversin. Ferrajoli, Luigi. Derecho y razn.
Teora del garantismo penal. Madrid: Trotta; 1997. p. 813-814.
37
Sobre el uso de estos trminos de manera combinada vase Bobbio, Norberto. Sobre el principio de legi-
timidad. En: Ruz Miguel, Alfonso (editor). Contribucin a la teora del derecho. Madrid: Debate; 1990.
p. 297-306.
38
Galtung, Johan. Sobre la paz. Traduccin de Celedonio Martnez. Barcelona: Fontamara; 1985.
En tercer lugar, el estado de excepcin despoja de la posibilidad decisiva de

enfrentarse a la complejidad del mundo poltico, y elitiza el tratamiento de la si-
tuacin muchas veces invisibilizndola. En el estado de excepcin no hay mundo
poltico, ni razones polticas, hay todo lo contrario, la privatizacin de aquello que
corresponde a todos. En este sentido, el estado de excepcin, concretamente la
conmocin interior, debe desaparecer de los rdenes constitucionales, pero no para
circunscribir las razones polticas en la racionalidad jurdica, sino para abrirlas al
debate pblico constante, a travs de instituciones de la normalidad que afronten
39
la fatalidad inherente a la vida poltica .
Los estados de excepcin, concretamente el estado de conmocin interior referido
a la confrontacin interna, no constituye una tematizacin de la guerra sino una
referencia a propsito de la reaccin respecto de la misma y a precarios lmites
impuestos al poder poltico institucional. Por ello el estado de excepcin, en su ver-
sin de conmocin interior, no puede operar como paradigma de constitucionalidad
respecto de las actuaciones del Estado irregular en guerra, pues a lo sumo puede ser
presentado como la refrendacin constitucional de hechos de guerra, de decisiones
polticas irreversibles; o como la simulacin constitucional de un control sobre los
efectos residuales de unas acciones consumadas, o como autorizacin de mnimos
que sin controles no tienen ningn empacho en concretarse en mximos.
Precisamente en Colombia se confirman estas posturas crticas relativas al estado
de excepcin como frmula equivocada para el tratamiento de los problemas pol-
ticos en el anlisis de algunos autores que destacan resultados funestos tales como
que agrava las condiciones del precario orden pblico, amplan peligrosamente el
margen de maniobrabilidad gubernamental, especialmente en cuanto a la puesta
en peligro de los derechos, tienden a normalizar las respuestas de emergencia para
conflictos de polica, nunca sus declaraciones contribuyeron a resolver ninguno de
40
los problemas que enfrentaron sino, por el contrario, ayudaron a agravarlos .
Puede concluirse con el propio Ferrajoli que: [As] se entiende, adems, la contrarie-
dad de las tesis que en aos pasados, tanto en Italia como en otros pases europeos,
han justificado las leyes de excepcin con el fin de la defensa del estado de derecho
y la democracia. Formulado as, el principio de la razn de estado parece parad-
39
Del guila, Rafael. La senda del mal. Poltica y razn de Estado. Madrid: Taurus; 2000.
40
Confrontar Garca Villegas, Mauricio. Constitucionalismo perverso, normalidad y anormalidad constitucional
en Colombia: 1957-1997, p. 317-370. En: Santos, Boaventura, Garca Villegas, Mauricio. El caleidoscopio
de las justicias en Colombia. Tomo I. Bogot: Siglo del Hombre. Conciencias; 2001; Prez Toro, William
Fredy, Vanegas Ypez, Alba Luca y Alvarez Martnez, Carlos Mario. Estado de derecho y sistema penal.
Instituto de Estudios Polticos. Universidad de Antioquia. Medelln: Dik; 1997; Orozco Abad, Ivn y Gmez
Albarello, Juan Gabriel. Los peligros del nuevo constitucionalismo en materia criminal. Bogot: Temis.
IEPRI; 1999.
jicamente dotado de una fuerza de legitimacin poltica mayor que en las teoras
del estado absoluto o totalitario: bien porque el estado para cuya tutela se invoca es
estado valorado como democrtico, constitucional o de derecho, bien porque el
cambio de los medios legales se presenta no ya como prctica ordinaria de gobierno
41
sino como medida excepcional para afrontar el riesgo de su subversin .
4. LA INFRACONSTITUCIONALIZACIN DEL CONFLICTO

ARMADO
Ya se ha insistido en que la guerra parcialmente transita a travs de normas jurdicas

de la ms diversa ndole, y que una parte mnima de ellas es del orden constitucio-
nal. Tambin, se ha dicho que ella se expresa principalmente en hechos o actos de
guerra. Curiosamente, una gran cantidad de normas jurdicas infraconstitucionales,
es decir, leyes, decretos y pronunciamientos judiciales se ocupan de la materia,
adems de que se trata de uno de los segmentos jurdicos ms dinmicos.
El recurso a la normativa infraconstitucional para el tratamiento de la guerra, mo-
tivado en buena parte por las razones antes expuestas, se ha efectuado a travs de
leyes aprobatorias de tratados y convenios internacionales, de leyes estatutarias y
aun ordinarias, de decretos legislativos y de ciertos pronunciamientos de la Corte
Constitucional.
Subconstitucionalizada la guerra interna, aparecen problemas tales como la disper-
sin normativa que da lugar a la prdida del valor de unidad en el tratamiento de
materias fundamentales por ello bastante delicadas para el orden poltico, que
genera a su vez un grado de inseguridad jurdica (en materia de fuentes normativas,
competencias sobre las materias, temticas a tratar, alcances de las normas y vigen-
cia) y de incertidumbre poltica que bien pueden ser tenidos como caractersticos
de estos archipilagos normativos.
Esta prdida de jerarqua temtica hace muy difcil desarrollar prcticas de control no
slo constitucional, sino en general el que se debera desarrollar desde los diferentes
rganos de control jurdico y poltico, y aun dificulta y casi impide el control social
sobre las actividades gubernamentales, pues invisibiliza por el recurso a la dispersin
y confusin de microdecisiones normativas sin referentes claros. Esta estrategia de
subconstitucionalizacin desplaza el centro de inters ciudadano profundizando la
tradicional debilidad democrtica y dando lugar a la uniformidad de criterio propia
de la produccin de imgenes gubernamentales acerca de la guerra y su relacin
41 Ferrajoli, Luigi. Op. cit., p. 813-814.

con el derecho. Tal desplazamiento se produce cuando se pierde el inters en una

matriz configurada por los conceptos de Constitucin, soberana, conflicto armado
interno, derechos y pacificacin democrtica, y se centra el inters en una matriz
cuyos elementos son lo reglamentario, lo gubernamental, el terrorismo, los deberes
del ciudadano y la respuesta militar exclusiva.
Con ello, todo el gran asunto de la guerra queda sometido al acceso del guerrero
estatal directo, que moldear la poltica pblica sobre la materia desde la perspectiva
del adversario militar, estableciendo de esta manera sus propios lmites, y eliminando
las jerarquas y la divisin de poderes para articular polticas acerca del conflicto
armado interno. Esto ayuda a comprender la centralidad que el Gobierno Nacional
ocupa en el tema de la guerra interna en Colombia: casi todas las normas jurdicas
expedidas sobre el tema son de su iniciativa o promovidas por sus parlamentarios
y se concretan por medio de facultades extraordinarias, decretos con fuerza de
ley, decretos legislativos, trmites de urgencia, selectividad en ciertos tratados y
convenios internacionales. As las cosas, ya no se puede hablar propiamente de
paradigma sino de autorremisin.
Considerada en trminos generales la Constitucin Poltica de 1991 es lejana con
respecto al tema central de la poltica en un pas como Colombia en cuanto no se
ocupa del tema de la guerra sino que lo aborda a partir de sus reversos; con ello da
lugar a un tratamiento subconstitucional sobre la materia y faculta para la confron-
tacin excepcional de la misma. El resultado es la conversin del ordenamiento
jurdico colombiano en un arma para enfrentar al enemigo y no para regular la vida
en sociedad ni controlar a los poderes pblicos.
Este es el ordenamiento jurdico que establece el ncleo esencial de los derechos
fundamentales como la barrera ltima para controlar guerreros; es el ordenamiento
de la sobrevaloracin de los deberes por encima de los derechos; es el ordenamiento
de los reclamos de solidaridad ciudadana con las autoridades pblicas, especialmente
con las Fuerzas Armadas; es el ordenamiento de los falsos positivos; el ordenamiento
del estado de cosas inconstitucionales en materia de desplazamiento forzado; el de
las recompensas por la muerte; el de los allanamientos masivos; el de armar a los
civiles; el de la refundacin del Estado por los paramilitares, en fin.
5. LA CONSTITUCIN GUERRERISTA DE LA CORTE

CONSTITUCIONAL
En este contexto constitucional en el que la guerra es invisibilizada, tratada excep-

cionalmente y subconstitucionalizada no extraa que por efectos de las maniobras
y presiones gubernamentales, las debilidades en la formacin de los propios jueces

constitucionales, o por simple conviccin personal, la Corte Constitucional vaya
perfilando su propia Constitucin Poltica de la guerra y para la guerra. Se trata
de una Constitucin basada en el recorte de derechos y garantas de las personas,
en el robustecimiento de los poderes presidenciales en el marco de los estados de
excepcin, en la defensa de la tesis militarista para dar fin al conflicto armado. La
42
Corte Constitucional, lamentndose , ha construido a lo largo de estos ltimos nueve
aos un texto que est lejos de ser la imagen y medida del constitucionalismo:
El artculo 20 de la Constitucin Poltica contendra un nuevo pargrafo con el texto:
Habr censura a los medios masivos de comunicacin. Atendiendo a la teora del
ncleo esencial de los derechos fundamentales, el derecho a la libertad de expresin
y de informacin ser limitado. Se prohbe a los medios masivos de comunicacin
la transmisin de mensajes, comunicados y entrevistas de los grupos subversivos.
Esta limitacin no aplica cuando la informacin se refiera a los paramilitares y
43
narcotraficantes que conformen grupos armados .
Algunas normas relativas al derecho a la paz y al monopolio de las armas por parte
de la fuerza pblica luciran as: Artculo 22: La paz es un deber y un derecho de
obligatorio cumplimiento. Para lograrla, el Gobierno Nacional podr delegar en
los ciudadanos la prestacin del servicio pblico de seguridad y vigilancia, y as
estos ltimos podrn armarse colectivamente a fin de autodefenderse de las agre-
siones propias de un pas en condiciones de conflicto armado. No habr principio
44
de distincin entre combatientes y civiles .
42
Es, ciertamente, doloroso y trgico que haya sido necesario recurrir a medidas de esta clase, que estn tan
distantes de los principios clsicos y de las instituciones tradicionales del derecho penal, pero que son, por
un desgarrador sino respuesta a una crisis aterradora. Corte Constitucional, SC 052 de 1993, Magistrado
Ponente (MP) Jaime Sann Greiffenstein. El aparte citado se refiere a la lamentada exequibilidad del decreto
1833 del 13 de noviembre de 1992, Por el cual se expiden normas sobre concesin de beneficios por cola-
boracin con la justicia, con la cual el Gobierno se compromete a no investigar ni acusar a los testigos,
realmente partcipes de hechos criminales.
43
Se trata del Decreto N 1812 del 9 de noviembre de 1992, Por el cual se toman medidas en materia de
informacin y se dictan otras disposiciones, MP Alejandro Martnez Caballero, bsicamente referido a la
prohibicin a los medios masivos de comunicacin de transmitir mensajes, entrevistas y pronunciamientos
de la guerrilla, para cuya declaratoria de exequibilidad la Corte us la teora del ncleo esencial de los
derechos para limitar la libertad de informacin y el derecho de expresin. Confrontar la SC 033 de 1993,
el Salvamento de Voto (SV) de Ciro Angarita es ejemplar en la crtica desde el constitucionalismo; tambin
la SC 045 de 1996 puede ser ilustrativa.
44
Confrontar la Sentencia de Tutela (ST) 102 de 1993, MP Carlos Gaviria. Se trata del caso en el cual la
poblacin del municipio de Santo Domingo, teme que las FARC ataquen de nuevo la estacin de polica
y pongan en riesgo a la poblacin civil. La Corte deniega la tutela, hace un llamado a la solidaridad con
las autoridades de polica, y decide mantener la estacin dentro del casco urbano. Vase tambin el pie de
pgina 49 sobre la SC 572 de 1997.
Los ciudadanos que cumplan funciones transitorias propias del servicio pblico
tambin vern seriamente modificadas sus responsabilidades y en riesgos sus de-
rechos por las decisiones del Gobierno y la Corte, de este modo: Artculo 123,
literal n: Los jurados de votacin que por razn de su cargo resultaren amenazados
por grupos subversivos debern cumplir con el deber que les corresponde aun si
hay riesgo para su vida e integridad personal, en razn del principio de prevalencia
del inters estatal sobre el individual y por la solidaridad que inspira las relaciones
45
entre la sociedad y el Estado .
La Constitucin Poltica tambin podra sufrir importantes modificaciones en
materia de derechos y competencias referidos al desplazamiento de poblacin
como consecuencia de las decisiones gubernamentales en contextos de conflicto
armado, as: Artculo 189 bis: El Gobierno nacional contar con una competencia
de pronstico para ordenar el desplazamiento interno de poblacin civil, cuando
las condiciones del conflicto armado interno as lo aconsejen. Esta competencia
podr ejercerse en cualquier tiempo. Su ejercicio no se entender en ningn caso
46
como violacin de derecho alguno .
El artculo 213 de la Constitucin Poltica, referido a la conmocin interior, sufrira
cambios significativos que a primera vista lo haran irreconocible, as, por ejemplo:
Las perturbaciones ordinarias del orden pblico que en la larga duracin presenta
Colombia, que atenten contra la estabilidad institucional, la seguridad del Estado
y las necesidades del Gobierno Nacional, y que puedan ser conjuradas mediante
el uso de las atribuciones ordinarias de polica, podrn ser enfrentadas mediante el
recurso al estado de conmocin interior, declarado por el Presidente, por trmino
no mayor de noventa das, prorrogable hasta por dos perodos iguales, el segundo de
los cuales requiere concepto previo y favorable del Senado de la Repblica. Una vez
vencido este trmino, el Gobierno Nacional podr declarar una nueva conmocin
interior de inmediato y as sucesivamente, si lo considera necesario.
45
Sentencia de Unificacin (SU) 747 de 1998. Referencia: Expediente T-152455. MP Eduardo Cifuentes Muoz,
que exige a los jurados de votacin prestar su servicio an bajo amenazas, violando con ello el artculo 95 de
la Constitucin por exigir actos de herosmo a las personas y por sobreponer el inters estatal a los derechos
fundamentales. Se transcribe el texto de la amenaza de la FARC pero en palabras de la Corte: Semanas antes
de las elecciones, apareci en la localidad un volante, fechado el 15 de septiembre de 1997, supuestamente
originado en el estado mayor del bloque sur de las FARC-EP, en el que se amenaza a los jurados de votacin,
en los siguientes trminos: El Bloque Sur de las FARC-EP le exige la renuncia a los jurados de las prximas
elecciones; Quienes no lo hagan y se presenten a las mesas de votaciones, debern responder ante la justicia
popular; Esto es vlido para los jurados del Sur del Huila, Caquet y Putumayo; Estado Mayor del Bloque
Sur, Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC-EP; Montaas del Caquet, Septiembre 15 de
1997. Vase el interesante SV correspondiente en contrava de esa nefasta postura.
46
Confrontar la ST 227 de 1997, que paradjicamente cita el artculo 13 2 de la Constitucin para funda-
mentarse.
Los decretos legislativos que dicte el gobierno podrn suspender las leyes incom-
patibles con el estado de conmocin y dejarn de regir tan pronto como se declare
restablecido el orden pblico. El gobierno podr prorrogar su vigencia hasta por
noventa das ms, y de considerarlo necesario, podr incorporar esta legislacin
de excepcin a la legislacin ordinaria.
El gobierno nacional no requerir determinar las leyes que resultan suspendidas
con los decretos de conmocin interior. Corresponde a los dems poderes, rganos
del Estado y ciudadanos imaginarlas.
En caso de considerarlo necesario, el Gobierno Nacional podr declarar dos estados
47
de conmocin interior simultneos .
Artculo 216: La fuerza pblica estar integrada exclusivamente por las fuerzas mili-
tares, la polica nacional y los ciudadanos armados en organizaciones colectivas.
Pargrafo: La defensa y la seguridad sern una sola. Las fuerzas militares y la Polica
48
Nacional podrn cumplir funciones de defensa y seguridad simultneamente .
Artculo 217: La Nacin tendr para su defensa unas fuerzas militares perma-
nentes constituidas por El Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area. En nombre del
principio de solidaridad con la fuerza pblica y de los deberes para con la Nacin,
los ciudadanos sern autorizados por el Gobierno Nacional para conformar cuerpos
armados de naturaleza colectiva, los cuales se coordinarn con la fuerza pblica
49
para el cumplimiento de labores de vigilancia y seguridad .
47
Se integran en este texto supuesto varias sentencias, as: SC 556 de 1992 que en Sala Plena (SP) declara
exequible el Decreto 1155 de julio 10 de 1992, Por el cual se declara el Estado de Conmocin Interior; SC
153 de 1996 que declara la exequibilidad del Decreto 208 del 29 de enero de 1996, Por el cual se prorroga
el Estado de Conmocin Interior. MP Jorge Arango Meja; SC 135 de 1996 que declara la exequibilidad
del Decreto 2238, del 21 de diciembre de 1995, Por el cual se dictan medidas tendientes a erradicar algunos
delitos contra la libertad personal, especialmente el secuestro y la extorsin, y se expiden otras disposiciones,
MPs Jorge Arango Meja, Eduardo Cifuentes Muoz y Alejandro Martnez Caballero; y dems sentencias que
declaran exequibles los estados de excepcin, sus prrrogas y decretos legislativos que los desarrollan.
48
En la SC 453 de 1994, la Corte acepta la existencia de una zona gris entre seguridad y defensa, y con ello
entre Polica y Ejrcito, con la cual tales funciones y rganos han perdido la distincin propia de un Estado de
derecho.
49
Confrontar SC 572 de 1997, por medio de la cual se declara la exequibilidad del Decreto 356 del 11 de febrero
1994 cotidianamente conocido como el que legaliz las Convivir. Un aparte ciertamente amedrentador y
que contribuye poco a materializar el principio de distincin entre poblacin civil y combatientes, es este:
Por todo lo anterior, carecen de razn quienes sostienen que la sociedad civil debe mantenerse al margen
de la lucha entre las diversas organizaciones delictivas y las autoridades de la repblica, o tambin Pues
bien: para hacer frente a esa agresin colectiva, organizada y permanente, la comunidad ejerce su derecho
a la legtima defensa tambin en forma colectiva, organizada y permanente. Colectiva, porque, al basarse en
la solidaridad social, se ejerce por todos los miembros de la comunidad atacada o amenazada; organizada,
porque supone un entendimiento entre los miembros de la comunidad, a fin de cumplir coordinadamente los
deberes que impone la solidaridad, en lo que tiene que ver con la prevencin y la represin de los delitos.
Y permanente, porque solamente as es eficaz para responder a la agresin que tambin lo es.
Los ejemplos son abundantes y variados y no es necesario continuar este ejercicio,

pero estn referidos a materias de todo tipo: no se salvan de la mutacin constitu-
cional respaldada por la Corte los principios de divisin, equilibrio y colaboracin
armnica entre los poderes pblicos, por ejemplo, a propsito de la independencia
y autonoma judicial, cuando la Corte autoriza al Gobierno Nacional para hacer
concesiones penales por colaboracin con la justicia (decir con el Gobierno,
sera ms preciso), a los testigos (debe entenderse cmplices en ese contexto
normativo particular) quienes no sern sometidos ni a investigacin ni a acusacin.
Se trata ni ms ni menos de una supresin de funciones judiciales en franca vio-
lacin de los artculos 252, 150 - 17 y 201 de la Constitucin, as como tambin
de las normas relativas a las concesiones de amnista e indulto, pues estas ltimas
50
estn referidas a delitos polticos .
51
Lo propio acontece con las contrarreformas en materia de impuestos, en lo relativo
a la adjudicacin de baldos cerca de las empresas de exploracin y explotacin
52
petrolera, en la resolucin de impasses presupuestales del Gobierno o de un sector
53
particular de la actividad econmica, el desconocimiento de la descentralizacin
y la autonoma territorial para la bsqueda de la paz, en nombre de una concepcin
54
centralizada, autoritaria y guerrerista del Gobierno, o la facilidad con la que ad-
50
Confrontar el SV de Jos Gregorio Hernndez a la SC 052 de 1993
51
Impuesto para empresas que celebran contratos de obra pblica, para financiar a los militares, SC 083 de 1993,
MP Fabio Morn Daz, que revisa el Decreto Legislativo 2009 del 14 de diciembre de 1992, Por el cual se
crea una contribucin, el cual viola evidentemente los artculos 213, 215 y 338 de la Constitucin.
52
Prohbe adjudicar baldos cerca de empresas petroleras porque ello facilita las acciones subversivas. La Corte
no logra encontrar mecanismos alternativos a una decisin tan lesiva para los derechos de grupos en estado
de debilidad manifiesta y marginalidad ostensible. SC 060 de 1993, MP Fabio Morn Daz.
53
La SC 072 de 1993 que declara la exequibilidad del Decreto Legislativo 2006 del 14 de diciembre de 1992,
Por el cual se dictan normas de conmocin interior sobre asuncin por parte de la Nacin, de prdidas
ocasionadas por actos terroristas al sector transportador. MP Jos Gregorio Hernndez. No ser la nica
vez en la que el Gobierno cuente con la aquiescencia de la Corte en sus dificultades presupuestales. Precisa-
mente, en el SV Ciro Angarita dice que la conmocin interior se usa para resolver problemas presupuestales
gubernamentales, violando el artculo 345 constitucional.
54
La SC 032 de 1993 constituye un antecedente clave en la monopolizacin (ms que concentracin o direc-
cin) del tema del orden pblico en cabeza del presidente, desconociendo la inspiracin descentralizadora
de la Carta. De nuevo el SV de Ciro Angarita evidencia estas impropiedades observando que la concepcin
gubernamental y el manejo del orden pblico desconocen la construccin de una descentralizacin y una
autonoma territorial, con lo cual la Corte favorece con ello una visin rgida del orden pblico ms que de
la paz. En un sentido diametralmente opuesto concluye la Corte en otro fallo que En este orden de ideas, la
conservacin del orden pblico, segn la preceptiva constitucional, no es una tarea exclusiva de la nacin
sino de todo el Estado en su conjunto, el cual la debe desempear de manera coordinada, se trata de la SC
075 de 1999, MP Alejandro Martnez, correspondiente a la Revisin de constitucionalidad del Decreto 2008
de 1992, Por el cual se dictan medidas presupuestales referentes a las entidades territoriales, que se dirige
a que las entidades territoriales financien la guerra a cuya solucin por medios pacficos, paradjicamente,
mite el traslado de recursos del gasto pblico social para atender las necesidades
55
militares del Gobierno .
As las cosas, la Corte muy prxima al Gobierno Nacional, ha ido construyendo
una Constitucin Poltica con un objetivo que apenas apareca explcito en el texto
original, y en un ejercicio de mutacin constitucional a travs del mtodo de la
interpretacin, ha modelado un articulado dirigido a la derrota jurdica, poltica y
militar de un enemigo indefinido en la Constitucin, para lo cual ha desconocido los
ms elementales principios del constitucionalismo en los que se fundara su propia
existencia y ha favorecido el desconocimiento de los derechos de la poblacin.
Es verdad que no todo el material jurisprudencial de la Corte Constitucional presenta
estos contenidos, pues tambin es posible construir una Constitucin pacifista de la
Corte Constitucional, pero es precisamente esta ltima la que presenta mayores obs-
tculos para incidir positivamente en la realidad: el caso de las numerosas sentencias
56
a favor de los derechos de los desplazados vale como ejemplo . Sin embargo, el
estado de cosas actuales en materia de la guerra colombiana, si se examina el papel
de las instituciones estatales encargadas de controlar al Gobierno Nacional, sin duda
se encuentra ms emparentado con esta Constitucin guerrerista que con la de los
frenos, los contrapesos, los balances y las barreras constitucionales. Perspectivas
constitucionales concretadas en las posturas de magistrados como Ciro Angarita
Barn, sin duda habran permitido construir un modelo diferente de Constitucin
progresista, si se quiere, incluso las de magistrados tales como Alfredo Beltrn, Clara
Ins Vargas o Jaime Araujo Rentera, pero estas posturas suelen ser minoritarias y
con las tendencias del pas actual quiz tiendan a desaparecer.
As las cosas, puede terminarse este texto con las palabras del propio Hernando
Valencia Villa: Hasta hoy, las armas han proliferado y las leyes han sido emplea-
das como armas. Y la herencia de los colombianos es violencia. Para librarnos de
nosotros mismos y de nuestras necesidades, para evitar otros cien aos de soledad
y tener una segunda oportunidad sobre la tierra, debemos luchar por la imaginacin
no pueden contribuir. De otro lado, la sentencia en la que no se concede ningn efecto jurdico (ni poltico)
al Mandato por la paz es til para confirmar esta posicin. Confrontar la SC 339 de 1998, MP Carlos
Gaviria Daz.
55
La SC 073 de 1993, MP Alejandro Martnez Caballero, relativa a la revisin constitucional del Decreto 2094
de 1992, Por medio del cual se modifica el presupuesto general de la nacin para la vigencia fiscal de 1992
y se dictan otras disposiciones.
56
Vase a manera de ejemplo la ST 563 de 2005 en la cual la Corte Constitucional sintetiza su doctrina sobre la
materia. En otros temas, vase el balance favorable presentado por Gustavo Galln en materia de obediencia
debida, fuero militar y estados de excepcin. Op. cit., p. 252 y ss.
poltica en lugar del reformismo constitucional, por la democratizacin y el cambio

57
en lugar de la continuidad y el orden a cualquier precio .
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legislativo 1793 de 1992.
Sentencias
Sentencias de la Corte Constitucional: SC 556 de 1992; SC 032 de 1993; SC 033 de 1993;

SC 052 de 1993; SC 060 de 1993; SC 072 de 1993; SC 073 de 1993; SC 083 de
1993; ST 102 de 1993; SC 453 de 1994; SC 225 de 1995; SC 045 de 1996; ST 227
de 1997; SC 572 de 1997; SC 339 de 1998; SU 747 de 1998; SC 572 de 1997; SC
075 de 1999; ST 563 de 2005.
Sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos: www.corteidh.org.cr

CONSTITUCIÓN de 1991 Conflicto Armado y Contro Constitucional

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Autor: Edwin Farfn Rodrguez

Fecha de recepcin: Abril 18 de 2008

Mario Alberto Montoya Brand**

POLITICAL CONSTITUTION OF 1991, ARMED CONFLICT AND

El conjunto de normas constitucionales se convierte en una especie

En el ao 1987, el maestro Hernando Valencia Villa se preguntaba por cules

seran las caractersticas reales de la historia constitucional colombiana, y res-

Estudios de Derecho -Estud. Derecho- Vol. LXV. N 145, junio 2008.

El relato de la modernidad da lugar a una concepcin segn la cual la guerra y el

de orden poltico y jurdico que representa la versin normativa de aquellos elemen-

2. ALGUNOS APUNTES SOBRE EL ESTADO COLOMBIANO

Salvo el gobierno colombiano actual, y slo en sus declaraciones pblicas, nadie

2.1 La guerra irregular

pacin, inteligencia militar y consecucin de recursos. Estas actividades vinculan

2.2 El Estado irregular resultante

La nocin de irregularidad a la que se hace referencia en este apartado y a lo largo

las normas jurdicas que disciplinaran la forma y comportamiento del Estado en

El diseo normativo de un complejo circuito de postulaciones y nominaciones

Estrategias militares y policiales de dimensin preventiva con vinculacin

Este archipilago poltico ha sido objeto de nominaciones contenidas en rtulos muy

La relacin del Estado y lo social en Colombia se ha estructurado funda-

3. LA CONSTITUCIN DE 1991 COMO PARMETRO DEL CONTROL

En la creencia normativa del constitucionalismo, la Carta de 1991 funciona como

dirigidas a definir qu es la guerra, quin es el enemigo y cmo se le ha de tratar, la

3.1 La invisibilizacin constitucional del conflicto armado

Para probar la inexistencia del tratamiento de la guerra interna en la Constitucin,

La Constitucin Poltica alude a la guerra exterior: con el fin de autorizar al Gobier-

lativo 02 de 2003, a fin de reducir derechos y garantas fundamentales y a extender

colombiano tiene en mente, es el estado ideal de cosas que el constitucionalismo

Porque la tradicin de los procesos constituyentes propios de los estados de

1) La elevacin, en condiciones de guerra y de violencia generalizada, de la

Una prctica prolongada de produccin normativa de excepcin no puede

Gustavo Galln Giraldo, de otro lado, advierte la existencia de disposiciones

contra el Estado colombiano por la violacin de derechos humanos en el contexto

3.2 El tratamiento excepcional del conflicto armado

El recurso al estado de excepcin para conjurar las situaciones de guerra, especial-

bernamental impidiendo sus desbordes, pero no la guerra. El control constitucional

En segundo lugar porque la declaratoria de una conmocin interior encaminada a

En tercer lugar, el estado de excepcin despoja de la posibilidad decisiva de

4. LA INFRACONSTITUCIONALIZACIN DEL CONFLICTO

Ya se ha insistido en que la guerra parcialmente transita a travs de normas jurdicas

41 Ferrajoli, Luigi. Op. cit., p. 813-814.

con el derecho. Tal desplazamiento se produce cuando se pierde el inters en una

5. LA CONSTITUCIN GUERRERISTA DE LA CORTE

En este contexto constitucional en el que la guerra es invisibilizada, tratada excep-

y presiones gubernamentales, las debilidades en la formacin de los propios jueces

Los ejemplos son abundantes y variados y no es necesario continuar este ejercicio,

poltica en lugar del reformismo constitucional, por la democratizacin y el cambio

Decreto 1812 del 9 de noviembre de 1992.

Sentencias de la Corte Constitucional: SC 556 de 1992; SC 032 de 1993; SC 033 de 1993;

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