LA SOCIEDAD CIVIL Y EL ESTADO
EN COLOMBIA
Francisco Rodrguez Vargas'
ste artculo presenta una reflexin sobre la
E sociedad civil y sus relaciones con el Estado.
Se trata de una aproximacin conceptual
que busca contextualizar el resultado de una
investigacin sobre los componentes de la sociedad
civil colombiana, sus relaciones con la democracia y
las instituciones. El objeto de estudio son grupos de
inters, grupos de presin, asociaciones,
corporaciones y gremios. La estructura sigue
conceptos de la teora del Estado, tales como los tres
puntos ticos de la sociedad, a saber, la familia, las
corporaciones y el Estado. Se relaciona la
racionalidad o razn de ser de las organizaciones,
es decir, la relacin de medios a fines, identificando
el inters general, el inters mutual o de grupo y el
inters individual.
En el campo de las organizaciones, el pas se
caracteriza por la red de coaliciones ofensivas de
Profesor, Departamento de Gestin Empresarial, Facultad
de Ciencias Econmicas, Universidad Nacional de
Colombia. Ha sido Profesor Visitante en la Universidad de
Pars VIII.
Este artculo es una sntesis de la primera parte de la tesis
doctoral sustentada en sesin pblica y laureada por el
jurado en la Universidad de Pars 1, Panthon-Sorbonne.
La tesis se titula Organisations associatives, msoco-
nomies sociales et no-corporatisme en Colombie.
intereses de corporaciones del capital, de coaliciones
defensivas de los intereses del trabajo que se asocian
en cooperacin como mecanismo de accin. Tambin
abundan otros conjuntos de asociaciones
finalidad en valores diversos. Estas coaliciones en
general se apoyan en el gobierno para conducir sus
con
actividades; a veces, cuando la coyuntura les es
hostil, se desdoblan en grupos de presin.
La investigacin comparativa internacional sobre
las relaciones entre el Estado y la sociedad civil y
sus componentes", en diversos pases del mundo,
muestran una rara coincidencia de auge de
neocorporativismos, particularmente en los pases
industrializados, aunque no exclusivamente. Los
trabajos sobre stos han sido publicados por Sage
Series in Neo-Corporatisrn-". En estas publicaciones
se formula una nueva teora que plantea
esencialmente la fusin entre intereses privados y
Entendemos por sociedad civil el conjunto de organizacio-
nes, a saber, las familias y las asociaciones, por oposicin
al Estado.
Philippe Schimitter y Gerhard Lembruch, Trends Toward
Corporatist Intermediation, Londres, Sage Series in
Neocorporatism, 1979.
35
 decisiones pblicas. Los actores de tal relacin social
son las instituciones, las organizaciones, los grupos
de inters, as como grupos de presin, en el contexto
de un sistema de pluralismo poltico y de economa
de intercambios'. Individualismo y asociacionismo son
valores fundamentales para la democracia. Cul de
estos dos valores predomina en nuestra sociedad?
La crisis de la democracia est en el predominio
del individualismo?
Los estudios nacionales sobre la influencia de los
grupos de inters en las decisiones pblicas se
refieren a pases industrializados y raramente a
pases semindustrializados como Colombia. En
Amrica Latina solamente han sido estudiados los
pases del ABRAMEX (Argentina, Brasil y Mxico).
El neocorporativismo es un fenmeno socioecon-
mico y poltico principalmente de pases de
capitalismo avanzado, como una fase superior de su
desarrollo. En el caso colombiano, existen varias
publicaciones en castellano, ingls y francs, que
testifican el inters por este tema, (literatura citada a
lo largo del presente artculo).
De otra parte, la comparacin entre los compo-
nentes de la sociedad civil de los Estados Unidos y
Francia y los componentes existententes en ,Colombia
nos muestran aspectos innovadores en el
conocimiento de estas realidades.
El auge de neocorporativismos es el resultado de
ideologas polticas que forman parte de la cultura de
cada pas, como paradigmas que han dominado la
escena internacional durante los dos ltimos siglos.
En efecto, en el siglo XIX la teora marxista irrumpe
con fuerza en Europa, oponindose al liberalismo de
Adam Smith. En el siglo XX, la instauracin del
corporativismo fascista con prcticas imperialistas de
avasallamiento de otros pueblos provoc alianzas
entre el comunismo y el capitalismo, expresiones de
paradigmas opuestos que derrotaron al fascismo pero
asumieron sus valores. Los conflictos latentes entre
los antes aliados se expresan en la Guerra Fra.
No obstante la cada de los regmenes comunistas
en Europa oriental es como el deshielo que hace
aparecer de nuevo los viejos paradigmas bajo una
fachada moderna de neoliberalismo y neocor-
porativismo.
El neocorporativismo es un sistema en el cual la poltica
es elaborada y operacional izada en asocio entre el
gobierno y los intereses mayores de la sociedad
(normalmente los negocios y el asalariado), representado
por un nmero limitado de grupos de inters, registrados
y reconocidos por el Estado, el cual les reconoce el
monopolio de la representacin efectiva de sus intereses.
Vase el artculo de Francisco Rodrguez Vargas,
Tendencias hacia el neocorporativismo en Colombia,
INNOVAR, Universidad Nacional de Colombia, 1991, No.
1, pp. 41-53.
36
La fusin de intereses privados y decisiones
pblicas es la problemtica abordada por la teora
contempornea del neocorporativismo. Nos
apoyaremos sobre esta reflexin sociopoltica que
trata sobre actividades econmicas, pero tambin
sociales y polticas. Para ello utilizaremos las
categoras de riqueza-pobreza, relaciones de poder,
grupos sociales, grupos de inters y grupos de
presin; todo esto dentro de un contexto caracterizado
por las condiciones histricas y geogrficas de
Colombia.
Las tendencias neocorporativistas que podemos
observar histricamente durante los ltimos sesenta
aos son ms notables en el sector cafetero que en
otras actividades, pero no exclusivamente. Los
elementos esenciales del pensamiento neocor-
porativista estn en el espritu y la ideologa de la
burguesa que dirige la Federacin Nacional de
Cafeteros de Colombia, FEDECAFE. sta insiste en
convencer al pas de que aquello que es bueno para
el caf, es bueno para Colombia. En otros trminos,
se trata de inculcar el sofisma consistente en que
los intereses de la corporacin se identifican con el
inters nacional. Esta ideologa se expresa en los
siguientes elementos:
a. Intereses de la corporacin idnticos al inters
nacional.
b. Fusin de intereses, en una sntesis superior
con el Estado, para la constitucin de un mono-
polio bilateral".
c. Identidad de intereses y utilizacin del aparato
del Estado para alcanzar sus fines.
d. Relacin de inters econmico (precio del caf)
entre corporacin-productor.
e. Sntesis de intereses en el Fondo Nacional del
Caf, FONAC.
f. Dominacin poltica, econmica y social de los
productores, a travs de mecanismos subordi-
nados de regionalizacin.
g. Presencia de la corporacin en los centros de
decisiones pblicas locales, regionales y nacio-
nales para la defensa de sus intereses.
Robert Michels, Cenni storici sui sistemi sindacali corporativi,
Roma, Cremonese Editore, Instituto Nazionali Fascista di
Cultura. A. XIV E. F., pp. 43-46. Entro la corporazione,
I'elemento statale corrisponde ad una necessita intrinseca
ed estrinseca. Intrinseca perche la corporazione e parte
integrale dello stato, pars pro toto, e non pu straniarsi dai
fini superori di questo; estrinseca, anch la corporazione
no possa mai lasciarsi pervadere, i quali, senza la presenza,
nel suo seno, di elementi stadali extra o meglio super
economici. ..

La hiptesis central de este estudio se enuncia
as: Colombia ha tenido transformaciones sociales
profundas, particularmente desde 1930. El pas ha
pasado, en efecto, de una sociedad tradicional,
compuesta de comunidades aisladas, a convertirse
en una sociedad civil, compuesta de mltiples
asociaciones. Esta sociabilidad ha desempeando un
papel en el equilibrio democrtico de Colombia; las
asociaciones se manifiestan en varias coaliciones de
intereses, algunas de las cuales ejercen un control
estratgico sobre las decisiones pblicas. Las
organizaciones de grupos de inters particular
compiten en el mercado, lugar en donde se
intercambian los bienes y servicios.
La primera parte del estudio identifica el universo
asociativo de Colombia en el contexto de un marco
conceptual que relaciona las instituciones, las
organizaciones y el mercado. La segunda parte
estudia el caso del sistema de organizaciones de los
productores de caf, con los siguientes supuestos:
a. La Federacin Nacional de Cafeteros de
Colombia, FEDECAFE, es un Estado dentro
del Estado; por tanto, una experiencia neocor-
porativa notable.
b. Las actividades econmicas de las asociacio-
nes colombianas y la gestin de recursos
parafiscales son expresin de mesoeconomas
sociales.
c. El Fondo Nacional del Caf, FONAC, formado
por descuentos a los productores de caf de
Colombia, es una experiencia exitosa de ges-
tin asociativa de recursos parafiscales,
gestin asegurada por FEDECAFE.
d. La red paralela de organizaciones cooperativas
autnomas, es una especie de neocorpo-
rativismo subordinado, por la va de un
contrato, que refuerza el neocorporativismo de
FEDECAFE.
e. El modo de distribucin de recursos establecido
por FEDECAFE constituye un modelo de
desarrollo inequitativo; los efectos perversos
son: concentracin de la riqueza en regiones
privilegiadas, monopolio de las decisiones por
una burguesa agrofinanciera, desestructu-
racin campesina, pobreza, miseria y exclusin
de pequeos productores de caf.
En el presente artculo abordaremos solamente
la primera parte del estudio sobre el universo
asociativo colombiano, mencionando algunos
elementos de la segunda parte.
6 Alan Cawson, Corporatism and Political Theory, Oxford,
Basil Blackwell, 1988, pp. 28-29. Robert Nisbet, The Social
GESTION
Paradigmas del Estado Colombiano
Entre los paradigmas planteados por las teoras
del Estado, el liberalismo ha sido el dominante en
Colombia. Este liberalismo ha venido siendo marcado
por tendencias neocorporativas desde el siglo XIX.
Otro paradigma, el marxismo, ha sido ms bien una
tendencia marginal, pero cuyas ideas han estado en
el centro del conflicto, particularmente a partir de la
dcada de 1930, cobrando fuerza beligerante con los
movimientos guerrilleros que surgieron en Amrica
Latina a partir de la Revolucin Cubana en la dcada
de 1960. La rebelin y la subversin contra las
instituciones se han presentado histricamente,
primero contra las autoridades del establecimiento
espaol enAmrica, revolucin de independencia que
dio autonoma a los Estados nacionales que se
formaron de all. Enseguida, durante el siglo XIX, la
formacin de la nacin colombiana estuvo plagada
de guerras civiles, luchas que sustentaban
ambiciones caudillistas pero tambin diversas formas
de establecer el Estado liberal que oscilaba en poltica
econmica entre proteccionismo y librecambismo.
Las actuales condiciones sociales estn signadas
por el librecambismo que ahora toma el nombre del
nuevo paradigma, es decir, el neoliberalismo. El
debate poltico en Colombia se ha planteado por
luchas por el poder de dos partidos polticos
tradicionales, ambos de tendencias de derecha,
aunque con diferentes matices, cada vez menos
notorios. Las tendencias de izquierda siempre han
sido marginales pero han estado en el centro del
conflicto, a travs del cuestionamiento poltico o de
la subversin contra el statu quo, desde ya hace
medio siglo. Los partidos que han sido alternativas
de poder, el conservador y el liberal, han desplegado
histricamente una serie de estrategias polticamente
conservadoras y econmicamente liberales. En
efecto, las fronteras entre los dos partidos se han
desdibujado y la conservacin de sus intereses
econmicos y de posiciones de poder les ha llevado
dramticamente a la corrupcin. En este proceso, los
grandes grupos econmicos, compuestos por los
monopolios, los gremios como sus asociaciones
representativas y los grupos informales de inters del
narcotrfico, con enorme poder econmico, han
tenido particular influencia en los centros de decisin
pblica.
El pluralismo, que no es una teora sino una forma
de gobierno, ha sido aparentemente la forma
predominante en Colornbia". De hecho, hay
elecciones y competencia por el poder entre varios
partidos y movimientos polticos y coaliciones
ocasionales. No obstante, una democracia plena est
Philosophers. Community and Conflicts In Western
Thought, Londres, Thomas Crowell Comp., 1973, p. 417. 37
 an muy lejos de la prctica poltica, as las
instituciones de la nueva Constitucin establezcan
una democracia de participacin plena y un Estado
social de derecho. La participacin electoral est
caracterizada por el abstencionismo. Por este hecho
los investigadores hablan de una democracia de
fachada, muy restringida y reservada a una
inmodificable burguesa y gamonalismos regionales
tradicionales. Los criterios internacionales que
configuran una democracia se cumplen formalmente
en Colombia, excepto el respeto de los derechos
humanos de la sociedad civil. Por tanto, es tambin
clasificada como un cuaskemocraca'.
Las Instituciones Colombianas
El anlisis de las instituciones ha recobrado ahora
un nuevo impulso. Entendemos por instituciones los
hbitos de pensamiento, las reglas legislativas, los
comportamientos y convenciones que determinan los
actos de los individuos y de las empresas, de las
administraciones y de los grupos sociales. La
actualizacin de la nueva Constitucin Poltica (1991)
ha sido objeto de un debate pblico y anlisis poltico
del cual habamos perdido la costumbre. Una
concepcin renovada del Estado social de derecho
es ahora el marco de accin para una sociedad
participativa. La problemtica de las instituciones ha
sido abordada tambin desde diferentes puntos de
vista. Las condiciones sociales han cambiado
radicalmente desde la proclamacin de la
Constitucin Poltica (1886) la cual haba sufrido
algunas reformas, en el presente siglo. No obstante,
los cambios histricos en el mundo no haban
afectado las instituciones colombianas. Pero ahora
las nuevas fuerzas polticas han reconocido que los
hechos modifican el Derecho; por tanto, han
impulsado la reforma total, en el sentido en que lo
analizaba Rocher, cuando dice que las reglas son la
resultante de la institucionalizacin como una suerte
de concretizacin de elementos culturales y una
transposicin en formas aplicables y aphcadass.
La intervencin del Estado en la economa es
introducida en las instituciones colombianas (1936)
y el concepto de propiedad absoluta se limita
entonces por su funcin social. Ciertas ideas vagas
de cuerpos intermediarios se sugieren; Streeck y
Daniel Pcaut, L'Ordre et la violence, Pars, EHESS, 1987.
Francis Fukuyama, El fin de la historia y el ltimo hombre,
Bogot, Planeta Colombiana, 3a edicin, 1994, pp. 85-88.
Fukuyama, siguiendo a Michael Doyle, estima que para
que un pas pueda considerarse una democracia ha de
tener economa de mercado, gobierno representativo,
soberana externa y derechos jurdicos. Colombia es
clasificada en la lista de la Freedorn House como
parcialmente libre, ya porque se puso en duda la limpieza
de recientes elecciones, ya porque el Estado no protege
los derechos humanos individuales.
38
Schmitter reportan, por ejemplo, la sugerencia de
John M. Keynes, autor con influencia en Colombia,
cuando ste propona para el fin del laissez faire
buscar en alguna parte una posicin entre el individuo
y el Estado moderno, retornando as a ciertas
concepciones medievales de autonomas separadas".
El concepto de institucin comporta un sentido
ms genrico que el de organizacin. La sociologa
segn Emile Durkheim consider a sta como la
ciencia de las instituciones, en el sentido amplio,
puesto que para el positivismo ha sido referida a las
instituciones sociales, a saber, la familia, la educacin,
la poltica, la economa y el derecho".
Ahora bien, las instituciones colombianas de
derecho positivo, fuertemente influenciadas por esta
corriente de pensamiento, han ratificado la igualdad
de los ciudadanos en derechos, el rgimen de
propiedad privada y de libertad de empresa,
reconocimiento de la familia como clula bsica de
la sociedad, economa de intercambio y libertad de
asociacin como base del rgimen poltico.
La Constitucin poltica (1991) se define por su
rgimen de propiedad, lo que quiere decir que lo
esencial del rgimen colombiano se ha preservado.
La innovacin reside en el rgimen social, con la
creacin de un nuevo Estado social de derecho que
se manifiesta en el amplio reconocimiento de los
derechos civiles, polticos y de participacin de los
ciudadanos, la universalizacin de la seguridad social
y los principios de solidaridad de la sociedad, por
tanto, el reforzamiento del concepto de sociedad civil.
Reconoce tambin las organizaciones solidarias de
los trabajadores, de donde resulta un reconocimiento
implcito de un tercer sector de la economa, segn
la propiedad de los actores.
Los debates polticos y las exposiciones de
motivos afirman que existen relaciones dialcticas
entre instituciones y vida econmica. De otra parte,
queda confirmado que las instituciones son un
conjunto de reglas socioeconmicas puestas en
funcionamiento en ciertas condiciones histricas,
sobre las cuales los individuos y grupos de individuos
no tienen control, para lo esencial en el corto y en el
Guy Rocher, Introduction a la sociologie gnrale, t. 2,
L'Organisation soclale, Pars, Editions HMH Points, 1968,
p.210.
9 Wolfgang Streeck y Philipe Schmitter, Priva te Interest
Government. Beyond the Market and the Sta te, Beverly
Hills, Sage Publications, 1979, pp. 9-10.
10 Emile Durkheim ha definido la sociologa como la ciencia
de las instituciones, de ah su influencia en el derecho
positivo. Vase Jean-Pierre Durand y Robert Weil,
Sociologie contemporaine, Pars, Vigot, 1990.
 GESTION

mediano plazo". Esta Constitucin Poltica pretende
el desarrollo de la sociedad colombiana del siglo XXI,
en razn de que las condiciones histricas han
cambiado profundamente con relacin a la vieja carta
poltica centenaria".
De acuerdo con nuestro esquema, las institu-
ciones comprenden el Estado y sus dependencias,
las regiones, los departamentos y las
municipalidades. No obstante, la problemtica de la
naturaleza del Estado o, si se quiere, del sistema
poltico, entra en juego con la naturaleza de las
organizaciones y de los grupos de inters. (Vese el
cuadro No. 1) Quin imita a quin en los juegos de
inters y las relaciones de poder? Esta problemtica
esencial est planteada en las tendencias de los
grupos colombianos hacia el neocorporativismo.
El rgimen poltico de Colombia es un rgimen
de legitimidad restringida. Histricamente ha sido
legitimado por la violencia. Numerosos estudios
corroboran esta afirmacin", En efecto, las relaciones
entre el Estado y la sociedad han sido muy
conflictivas. De ah la importancia de estudiar la
sociologa del conflicto. Si se mira hacia atrs, sobre
los orgenes del actual conflicto, podemos mencionar
los fantasmas de la historia que nos vuelven a visitar.
El conflicto entre el Estado y la sociedad civil se
agrav (1948), tras el asesinato del caudillo popular
Jorge Elicer Gaitn. En este caso podemos ver cmo
la mentira es una aliada de la violencia. La dominacin
internacional ha sido su cmplice. En efecto, durante
la Conferencia Panamericana que se llev a cabo en
Bogot ese mismo ao, el Secretario de Estado de
los Estados Unidos de Amrica, George Marshall
participaba como delegado. Al mismo tiempo, un

Cuadro No. 1
RELACIONES SOCIEDAD CIVIL - ESTADO

I ASOCIACIONES I

~
PARTIDO
LIBERAL

PARTIDO
CONSERVADOR
.......
INSTITUCIONES:
Estado
Regiones
Municipios
ADMINISTRACION
E-
"
ORGANIZACIONES:
Corporaciones
Sociedades
Gremios
Cooperativas
Mutuales
E-
PUBLICA
Fundaciones

OPOSICION:
~ MOVIMIENTOS
I FAMILIAS I__. MERCADO E-
POLlTICOS

~
POBLACION
1-
~ Influencia ----3>. Fuerte Influencia --+ Decisin Crucial

11 Claude Mnard, L'Economies des Organisations, Pars, La nuevos estudios que critican esta posicin, entrando al
Dcouverte, Repres, 1990,p. 17. anlisis de la negociacin de conflictos, a la luz de la
moderna teora del conflicto. Sobre la primera corriente,
12 Jean-MarieAlbertini y A. Silem, Comprendre les thories
vanse los pioneros Germn Guzmn, Orlando Fals Borda,
conomiques. Petit Guide des grands courants, t. 1, Pars,
Eduardo Umaa, La violencia en Colombia, Bogot,
les Editions du Seuil, 1990. Una corriente de pensamiento
Editoriallqueima, 1962. Los ms recientes, Daniel Pcaut.
institucional se ha desarrollado en los ltimos aos. "El
L'Ordre et la violence, Paris, EHESS, 1987; Gonzalo
institucionalismo se propone al hombre econmico por el
Snchez, compilador, Colombia, violencia y democracia,
hombre sociolgico, es decir un hombre situado en un
Comisin de estudios sobre la violencia, Bogot,
medio en relacin con otros agentes, en los comporta-
Universidad Nacional de Colombia, 1987. Sobre la ltima
mientos a menudo imprevisibles. El institucionalismo apunta
corriente, JessAntonio Bejarano, Una agenda para la paz,
pues a una reunificacin de las ciencias sociales.
Bogot, Tercer Mundo Editores, 1995.
13 Hay varios estudios de investigadores sobre la violencia,
denominados violentlogos. Ms recientemente surgen
39
 joven estudiante de la Universidad de la Habana, Fidel
Castro, visitaba tambin a Colombia. La revuelta
popular que se desencaden con el magnicidio fue
rpidamente atribuida por la CIA a un complot del
comunismo internacional, versin que el gobierno
colombiano de la poca acogi rpidamente,
desencadenando la violencia oficial contra los pobres,
nicos actores de la revuelta popular. Pero como el
tiempo todo lo cura, con el final de la Guerra Fra,
los archivos de la CIA fueron abiertos y publicados,
all se reconoce oficialmente que fueron los pobres y
no un complot internacional, ni Fidel Castro, los
autores de la sublevacin popular: estos pobres se
dedicaron a la revuelta porque se sentan
interpretados y conducidos por el carisma de su
lder".
Desde entonces la violencia oficial se generaliz,
en particular en el campo, siendo sta la causa de la
rebelin de grupos armados que se transformaron
de liberales de los aos cincuentas en guerrillas
comunistas y nacionalistas. Estado, gremios y grupos
econmicos mayores y violencia han estado en
relacin por los intereses en juego y su necesidad de
reproduccin 15.
De otra parte, el Estado colombiano ha sido dbil.
ste ha sido cuestionado y contina sindolo por las
armas, desde hace medio siglo. De otra parte, es
objeto de la influencia y la presin de grupos de inters
muy poderosos en la agricultura, el comercio, la
industria, el transporte y otros servicios. No obstante,
es necesario hacer una constatacin: nada se hace
en Colombia sin el Estado. Es tal vez la
institucionalizacin de lo social, como lo ha sugerido
Pcaut al decir: Las desarticulaciones de la sociedad
se manifiestan en el seno del aparato estatal. El
Estado debe compartir con grupos sociales
particulares 16, esto es, las manifestaciones
neocorporativas a que nos hemos venido refiriendo.
Las crisis se manifiestan tambin en fenmenos de
violencias incontroladas, lo cual cuestiona la
legitimidad y capacidad del Estado para imponerse.
Movimientos guerrilleros, paramilitares, delincuencia
comn y narcoterroristas han desafiado pblicamente
al gobierno. ste ha sido obligado a aceptar
negociaciones polticas y amnista con los guerrilleros,
concesiones con los narcotraficantes y prctica del
silencio con grupos paramilitares. La seguridad
ciudadana est seriamente amenazada, con
masacres de poblacin civil inerme y el genocidio de
un partido poltico.
14 Revista Cambio 16, 'El Bogotazo', la CIAexonera a Fidel,
No. 43, abril 4-11, 1994, pp. 14-18. Arturo Alape, El
Bogotazo: Memorias del olvido, Bogot, Planeta Editores,
1989. Herbert Braun, Mataron a Gaitn, Bogot,
Universidad Nacional. Eduardo Senz Rovner, La ofensiva
empresarial: Industriales, polticos y violencia en los aos
40 en Colombia, Bogot, Tercer Mundo Editores, Ediciones
Uniandes, 1992 (vase captulo el Bogotazo).
40
La creciente influencia de los grupos traficantes
de drogas, verdaderos carteles de la mafia, ha
corrompido las instituciones pblicas, al inmiscuirse
en la financiacin de las campaas electorales.
Colombia ha venido siendo calificada en el campo
internacional, especialmente en el Congreso de los
Estados Unidos, como una narcodernocracla.
Por otra parte, la accin oficial contra la violencia
ha sido cuestionada permanentemente por las
reiteradas denuncias de la Comisin de Derechos
Humanos, la Procuradura General de la Nacin, la
Defensora del Pueblo, la Comisin Andina de Juristas
y otras organizaciones no gubernamentales por la
violacin de los derechos humanos por parte del
Estado. Se conocen intervenciones internacionales
por la defensa de los derechos humanos en Colombia
por parte de la Fundacin Amnesty International
(Londres), las Naciones Unidas (Nueva York) y la
Organizacin de Estados Americanos, OEA
(Washington)17.
La Sociedad Civil Colombiana
El tejido social de la poblacin colombiana se ha
formado histricamente por saltos cualitativos que
han producido transformaciones sociales perceptibles
principalmente en los niveles de organizacin
alcanzados por la sociedad civil.
La problemtica de la sociedad civil colombiana
tiene sus races en la distribucin del ingreso nacional
que engendra relaciones sociales desiguales que
se anudan en la interaccin de los componentes de
la sociedad civil, el papel del Estado y la economa
de intercambio del mercado. Existe una jerarqua de
necesidades de la poblacin que est subordinada a
las relaciones comerciales de los mayores grupos de
inters. Los lazos entre estos grupos y el rgimen
poltico han conducido a configurar un oligopolio de
la democracia. Estos grupos tradicionalmente han
financiado las campaas polticas, pasando despus
la cuenta de cobro en decisiones del Estado y
recientemente el retorno del dinero gastado en la
campaa, proceso en el cual se ha descubierto fraude
al fisco por doble contabilidad y registros dolosos de
las cuentas.
Ante esta grave situacin, parece que la mayora
de la poblacin colombiana estuviera marcada por la
sumisin, si se interpretan los resultados de las
elecciones legilastivas de marzo de 1994 que
15 Vase el estudio sobre la ANDI del historiador Eduardo
Senz Rovner, Op, cit., passim.
16 Pcaut, Op. cit, p. 12.
17 Amnista Internacional, Violencia poltica en Colombia. Mito
y realidad, Editorial Amnista Internacional, Madrid, 1994.

confirman una larga tradicin de abstencionismo
electoral del 70%18.
Parece que ciertamente existe una anomia
colectiva o la evidencia de lo que se llam
histricamente una "Patria Boba. No obstante, el
anlisis social nos muestra que en los componentes
activos de la sociedad civil subsisten ciertas reservas
reales como islotes de solidaridad: se trata de la vida
asociativa colombiana. Existe una manisfestacin
casi escondida de la sociabilidad colombiana que se
expresa en el auge de asociaciones que juegan a
menudo un papel de contra-poderes y son lugares
de participacin de la poblacin en las actividades
que les conciernen ms directamente, en el contexto
de una sociedad cuyos espacios de accin y de
participacin de los ciudadanos han sido cuasi-
cerrados. Es la democracia restringida a la que se
han referido varios autores extranjeros que han
investigado sobre Colombia", Es tambin una zona
de accin concreta en donde identificamos la lgica
de las decisiones colectivas, en donde se asocian
miembros de la sociedad que no tienen exactamente
el mismo sistema de valores".
Concepto de Sociedad Civil
La sociedad civil ha sido definida frecuentemente
por oposicin al Estado. Pero las crisis de estas
relaciones comportan la necesidad de retrazar
claramente las fronteras entre la sociedad civil y el
Estado. La oposicin siempre actual entre estas dos
categoras ha evolucionado por inversin del sentido
de esta relacin. En efecto, se entenda que la
sociedad era la sociedad polticamente organizada
la que engendraba al Estado; despus se ha
enunciado lo contrario, al tratar la sociedad civil sin
el Estado. La corriente del neoliberalismo se ha
convertido en la fachada del espritu de las nuevas
relaciones econmicas internacionales. El eje central
de este pensamiento consiste en reducir al Estado a
su mnima expresin.
Se trata de una especie de regresin permanente
hacia el viejo /aissez teire. del liberalismo, tronco
de origen del neoliberalismo que necesita
transformarse, siguiendo las nuevas condiciones
histricas. Hay en esta corriente una confusin terica
entre la sociedad civil y los neqoclos",
El concepto de sociedad civil haba cado un poco
en el olvido, pero desde hace algunos aos ha
18 El Senado que eligi la abstencin del 70%, Revista
Cambio 16, Bogot, marzo 17 de 1994.
19 Pcaut, Op. cit., p. 12.
20 Claude Mnard, Ibid, pp. 42-43. Este autor informa sobre
el teorema de la imposibilidad de Arrow, en su trabajo sobre
las opciones colectivas (1951) en donde ste ha enunciado
la imposibilidad de encontrar un procedimiento de decisin
GESTION
retomado actualidad tanto en el anlisis social como
en el econmico y poltico y en la vida cotidiana. Este
concepto ha sido revalorizado recientemente en
Colombia, como resultado de la negociacin de la
amnista parcial lograda por el gobierno y cuatro de
los seis principales movimientos guerrilleros (1991).
La reinsercin de estos grupos a la sociedad civil y
su participacin poltica subsiguiente en laAsamblea
Nacional Constituyente fueron un factor importante
en la redaccin de la nueva Constitucin Poltica, ya
que all formaron una coalicin de coincidencias con
otros grupos polticos que represent el 35 % de los
votos decisorios. Dicha coalicin en el poder
constitucional ha creado, al menos formalmente, un
nuevo Estado social de derecho, lo cual no habra
sido posible jams con el binomio liberal-conservador
que mantuvo vigente, por ms de un siglo, la vieja
Constitucin de 1886. La sociedad civil ha sido
remozada en esta carta poltica, porque reconoce los
valores solidarios y de participacin ciudadana y la
proyeccin de las asociaciones solidarias de
trabajadores, lo cual contribuir a la redistribucin del
equilibrio en las relaciones sociales con los grupos
del capital, componentes de la sociedad civil.
Organizaciones componentes de la
sociedad civil
Mostraremos, con ayuda del cuadro No. 1, los
diferentes componentes de la estructura de la
sociedad y de las instituciones. La nocin de
estructura comprende un conjunto de relaciones
sociales entre actores que crea una dinmica de
movimiento que produce, por tanto, transformaciones
constantes. Los elementos de este esquema marcan
la orientacin del anlisis de este estudio.
La poblacin colombiana, compuesta por 34
millones de habitantes", es ante todo, el sujeto de
las relaciones sociales, entre los diversos
componentes de la sociedad civil. La composicin
de esta poblacin es pluritnica, con 67 % de
mestizos, 22 % de blancos, 7 % negros, y 4 % de
indgenas, dispersos geogrficamente en valles y
vertientes de la cordillera de los Andes. La nueva
Constitucin reconoce este carcter pluritnico de la
poblacin colombiana, sus derechos civiles y polticos
sin distincin. En materia de derechos polticos ha
creado una jurisdiccin electoral especial para
indgenas y negritudes, en aras de su representacin
en los centros de decisin del Estado. Colombia es
no dictatorial que permita definir un orden de preferencia
colectivo que respete los rdenes de preferencia de los
participantes.
21 Jean Marie Albertini, Comprendre les thories conomi-
ques, Pars, les Editions du Seuil, 1990.
22 COLOMBIA: DANE, Censo Nacional de Poblacin, Bogot,
1985.
41
 tambin un pas de diversidad regional, tnica y de
ciudades, lo cual le da gran diversidad y riqueza,
dentro de cierta unidad. Pero resulta, por tanto, difcil
definir an una identidad nacional. La composicin
de la poblacin de la actual divisin poltica por
departamentos, no corresponde con la identidad
cultural de las regiones; por tanto, se estudia por
mandato constitucional un nuevo ordenamiento
territorial.
Podemos aproximarnos a la composicin de la
sociedad civil a travs de sus organizaciones
constitutivas. Siguiendo a Hegel, los tres puntos ticos
de la sociedad son las familias, las corporaciones y
el Estado=. Los dos primeros constituyen lo que
denominamos sociedad civil. La organizacin bsica
de la sociedad comienza en la familia, en donde se
realizan los intereses afectivos y el inters individual
legtimo para lograr su subsitencia y reproduccin.
La familia es una institucin en crisis en los pases
de occidente. Por el contrario en el oriente, Japn,
China y los pases asiticos la familia es ms
importante que las corporaciones, lo cual presenta
obstculos para el desarrollo del capitalismo".
El inters individual ampliado se realiza a travs
de las corporaciones, que se manifiestan bajo la forma
institucional de asociaciones y fundaciones,
sociedades y sus gremios profesionales. Desde el
punto de vista de la tipologa de las asociaciones,
cada pas construye su trama particular de
organizaciones. Por este hecho, varios autores
consideran que se trata de una construccin cultural,
es decir, que depende de las condiciones sociales,
de sus valores propios, de modos de vida y de
aspiraciones de cada sociedad". Las asociaciones
como formas particulares de organizacin son una
expresin de sociabilidad. En consecuencia, stas
cambian segn las condiciones sociales e histricas,
lo cual explica su dinmica y el papel que
desempean en las transformaciones sociales,
precisamente por su capacidad de adaptacin y al
mismo tiempo, de cambio.
El campo general de este estudio, como ya se
dijo, son los grupos de inters en Colombia. Estas
organizaciones se expresan en el marco institucional
23 G.w.F. Hegel, La socit civile bourgeoise, presentacin y
traduccin de J.P. Lfevre, Pars, Franc;:ois Maspero,
Thories et Textes, 1975.
24 Fukuyama, Op.cit., p. 15.
25 Antonio Garca, Cooperacin agraria y estrategias de desa-
rrollo, Ciudad de Mxico, Siglo XXI Editores, 1976. Rnaud
Sainseaulieu, Sociologie des Organisations et de
I'entreprise, Pars, Institut d'Etudes Politiques, 1990.
26 El Cdigo de Napolen (1805) que desarroll el espritu
de la Convencin de la Revolucin Francesa, tipific como
42 delito la asociacin de ms de cinco personas. FRANCE.
como asociaciones. Hemos podido constatar su
multiplicacin y su diversidad en todos los campos
de la vida econmica, social y poltica. stas tienen
una significacin como valores econmicos pero
tambin como valores simblicos.
Los grupos de inters se han multiplicado en
Colombia bajo la forma diversificada de sociedades,
corporaciones, asociaciones, fundaciones, mutuales
y cooperativas. En ciertos casos estos grupos de
inters se transforman en grupos de presin cuando
su nmero de asociados, la clase social de sus
miembros, su influencia poltica, su poder econmico
y su nivel de organizacin son significativos.
Colombia, en el momento histrico actual es una
sociedad civil caracterizada por el auge de numerosas
organizaciones. Estos grupos tienen como fin esencial
la defensa de los intereses de sus miembros. Para
alcanzar estos fines ponen en ejecucin varios
medios y tcnicas. Algunos de ellos tienen como
estrategia la elaboracin y el seguimiento de
decisiones pblicas favorables a sus actividades.
El principio que orienta la formacin de estos
grupos es la libertad de asociacin. stos se forman
en regmenes democrticos que garantizan el
pluralismo poltico, la libertad de asociacin y la
libertad de empresa. En Colombia, pas de derecho
romano, esta libertad ha sido restringida, porque se
necesita una autorizacin previa del gobierno para
su registro y funcionamiento. El poder pblico de
cualquier matiz de partido hace gala de la
desconfianza napolenica sobre las asociaciones,
quiz por la competencia potencial en la accin
poltica que estas comportan". Pero la dominacin
se establece, en los regmenes democrticos a travs
de los partidos polticos, stos tambin asociaciones.
De otra parte, el peligro de las asociaciones es el
predominio de aquellas que se aduean del poder
poltico y del Estado y de la insercin en ellos de
ciertos intereses particulares que predominan sobre
el inters general. Ya lo haba sealado Marx en su
confrontacin con Hegel sobre si el Estado representa
el inters general o el de una minora de la sociedad
civil denominada burguesa. El comportamiento de
estos grupos se orienta hacia la tendencia a influir
Journal Officiel de la Rpublique Frenceise. Pars, Anne
1993, No. 4, Jeudi 1er Avri11993. Esta situacin se modific
en 1835 con Napolen 111, quien flexibiliz el nmero a 25
miembros. No obstante la situacin de las asociaciones
evolucion en Francia. En 1867 se legalizaron las
cooperativas que operaban de hecho, en 1870 se
autorizaron las mutuales, que contaban ya con 5,2 millones
de socios, en 1875 se dict la ley de sindicatos con
ponencia en la Asamblea Nacional de Pierre Waldeck-
Rousseau, quien lograra tambin, despus de 20 aos de
lucha parlamentaria, la ley general sobre asociaciones de
1901.

en las decisiones pblicas y privatizar el Estado. Esta
tendencia es la que la teora moderna llama
neocorporativismo, como ya se dijo en el concepto
de la nota No. 4. Estos hechos son cada vez ms
evidentes en la sociedad colombiana por la creciente
diversidad y multiplicidad de organizaciones. La
definicin y centro de inters de nuestro objeto de
estudio es precisamente la fusin de intereses
particulares y decisiones pblicas en Colombia.
Los grupos de inters han sido generalmente
definidos como organizaciones separadas del Estado,
pero a menudo asociadas al gobierno, para tener
influencia en las polticas pblicas. El estudio de los
grupos de inters es en consecuencia, de enorme
importancia para comprender la relaciones entre el
Estado y la socledad".
Los grupos de inters, bajo la forma de
asociaciones y de familias, son un universo disperso
de organizaciones. No obstante, por su naturaleza
configuran con las familias, un conjunto que
constituye la sociedad civil colombiana. Es una
variedad de organizaciones con objetivos y FEDECAFE, cuya formacin fue animada por el
racionalidades especficas diferenciadas, cuyos
participantes pertenecen a todas las clases sociales.
Podemos preguntarnos si todas las asociaciones
son grupos de inters. Por qu los grupos de inters representacin de los intereses funcionales ha sido
se organizan bajo la forma de asociaciones sin fines
lucrativos? Desde el punto de vista de la sociologa
del derecho, la personalidad moral es una ficcin de
la ley. Las asociaciones sin fines lucrativos, en virtud
de su filosofa social y de la ley ejercen actividades
con racionalidad en valores. Pero acaso pueden
stas eludir la racionalidad praxeolgica o en
finalidad, es decir, la de subsistencia y acumulacin?
En lo que concierne a las asociaciones que ejercen
actividades comerciales, acaso se presenta una
contradiccin entre las dos racionalidades? Es el caso
de las cajas de compensacin familiar, de ciertas
fundaciones que tienen la propiedad monoplica de
sociedades annimas, de asociaciones de
productores que manejan recursos parafiscales y de
las cooperativas y mutuales que funcionan como
empresas.
27 Graham K. Wilson, Interest Groups. Comparative Politics,
editado por Gilliam Peele, Oxford, Basil Blackwell, 1990,
p.109.
28 Entendemos por mesoeconomas sociales aquellas acti-
vidades econmicas de grupos significativos organizados
de la sociedad que constituyen una parte importante de la
economa pero que no son toda la economa social
(nacional). Por microeconomas sociales entendemos las
unidades econmicas consideradas aisladamente, como
una cooperativa. Vase Francisco Rodrguez Vargas,
Recursos parafiscales y mesoeconomas sociales, en
Juan Abel Lara, compilador, Fiscalizacin, Economa,
GESTION
Actualmente los intereses particulares se ocultan
a menudo bajo la fachada de asociaciones
profesionales. stas sustentan intereses
contradictorios, porque a veces sus relaciones son
de defensa de intereses complementarios, a veces
se manifiestan por la va de la dominacin y del
control social de las clases dominantes, en alianza
con el gobierno.
La sociedad poltica de Colombia est marcada
por las tendencias neocorporativistas del Estado. El
gobierno colombiano en diferentes pocas ha
animado la organizacin de intereses funcionales
como grupos de mediacin entre el Estado y la
sociedad. Cabe preguntarse si en Colombia es el
Estado el que crea la sociedad civil o es la sociedad
civil la que crea el Estado. La cultura poltica
fuertemente influenciada por la tradicin del derecho
romano y de los valores simblicos transmitidos por
la Iglesia catlica ha estimulado estos cuerpos
intermedios, en el marco de una estrategia de control
social. El caso ms significativo ha sido el de la
Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia,
gobierno; su primer gerente fue un funcionario. A su
vez, las cooperativas del sector del caf han sido
apadrinadas por sta como un mtodo para controlar
los negocios de los productores. El privilegio de la
dado por el gobierno a estos grupos, colocados a
veces en situacin de monopolio.
El universo asociativo colombiano que hemos
identificado muestra 106.175 organizaciones
registradas institucionalmente, en lo que concierne
al 70 % de la poblacin colombiana. Las hemos
clasificado por racionalidad en finalidad, es decir,
segn objetivos, en dos categoras: asociaciones de
inters general y asociaciones de inters mutual.
Es an difcil medir la posicin de las mesoeco-
nomas sociales y del conjunto de las microeconomas
sociales en la estructura de la economa nacional".
No obstante, los censos nacionales sectoriales
permiten identificar su notable proqresin".
Organizaciones, y Control fiscal de gestin, Facultad de
Ciencias Econmicas, Universidad Nacional de Colombia,
Contralora Distrital de Santaf de Bogot, Bogot, 1994.
29 Colombia, DANE, Censo econmico nacional y multisec-
torial, Bogot, 1990. En los Estados Unidos, Francia,
Alemania y Gran Bretaa, el Estado ha realizado
estadsticas muy completas del sector no lucrativo (<<Private
Non Prots), para efectos fiscales, lo cual nos ha permitido
conocer su posicin en la economa nacional y la dimensin
de la sociedad civil. En Colombia este censo es limitado
porque no incluye el sector primario.
43
 Grfica No. 1

TIPOLOGIA DE LAS ORGANIZACIONES

SIN INFORMACION

ENTIDADES PUBLICAS ~

SOCIEDADES DE HECHO ~

COOPERATIVAS, ASOCIACIONES Y 5':l

FUNDACIONES

SOCIEDADES EN COMANDITA
POR ACCIONES

SOCIEDADES EN COMANDITA
SIMPLE

SOCIEDADES ANONIMAS

SOCIEDADES COLECTIVAS

~
SOCIEDADES LIMITADAS ..... -_.

PROPIEDAD INDIVIDUAL 1~!~~~~~~~~~~~~~

0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4

_ UNIDADES CENSADAS _ PERSONAL OCUPADO ~ INGRESO OPERACIONAL

Fuente: Grfica construda segn datos de COLOMBI : DANE, Censo econmico nacional y
multisectorial, Bogot, 1990

El censo econmico nacional (1990) da cuenta
de 1.001.398 unidades econmicas. Geogrfica-
mente stas estn situadas as: 23,2 % en Bogot,
12,6 % en Medelln, 12 % en el Valle del Cauca, 5,5%
en Santander, y 4,8% en el Atlntico. El conjunto de
establecimientos de estas regiones representa el
58,1% del total. Esta distribucin es correlativa con
la poblacin de estas ciudades y regiones, y su grado
de urbanizacin y de industrializacin. Las actividades
econmicas y sus organizaciones muestran que
Colombia es un pas en donde predominan las
empresas individuales. De hecho, el 83,2 % de los
establecimientos son de este tipo y concentran el 45%
de los empleos. Luego siguen las sociedades
limitadas, con el 6,9% de los establecimientos y el
23,7 % del empleo. Las grandes sociedades
annimas no representan sino el 1,4% del total y
suministran el 14,1% de los empleos. Los esta-
blecimientos de propiedad del Estado constituyen el
1,6 % del total, pero dan un 10,1 % del empleo
nacional (Vase la grfica No. 1).
En la grfica puede observarse que la variable
sociedad cooperativa comprende las organizaciones
cooperativas, los fondos de empleados las
mutualidades y las asociaciones profesionales. La
44 variable otra forma jurdica comprende las funda-
ciones, las congregaciones religiosas y otras
asociaciones que ejercen actividades econmicas.
Estas organizaciones, cuyo conjunto representa lo
que denominamos en este artculo mesoeconoma
social, representan segn este censo 12.457
unidades, el1 ,24 % del total. No obstante, este censo
presenta an limitaciones, por cuanto no comprende
el sector primario de la economa. Nuestra
investigacin ha reseado ms de 106.000
asociaciones de este tipo, como se ver en detalle
ms adelante. Digamos por ahora que solamente las
entidades cooperativas y asimiladas cuya fuente
estadstica es el Departamento Administrativo
Nacional de Cooperativas (DANCOOP) muestra un
universo de 6.712 unidades en 1990 (Grfica No. 2).
Otro estudio realizado por la Fundacin Social
muestra la existencia de 5.436 organizaciones no
gubernamentales (ONG) con fines de desarrollo,
entre las cuales son parte importante las fundaciones.
Algunas de ellas, por ejemplo, la Fundacin Social o
la Fundacin para la Educacin Superior (FES) son
propietarias monoplicas de una red de empresas
organizadas bajo la forma de sociedades annimas,
por tanto, con fines lucrativos, no obstante sus
beneficios pertenecen exclusivamente a la Fundacin
y tienen una destinacin social.
 GESTION

Como se desprende de lo expuesto, hay incon- Vivienda (CORPAVI) y del Banco Popular. El Banco
sistencias en las fuentes oficiales, resultado de Cooperativo UCONAL ha tenido que acudir a los
diferentes mtodos utilizados, en lo que concierne a tribunales para hacer valer sus derechos
la fuente de recoleccin de la informacin. Pero an constitucionales 30.
as, lo que es ms importante para esta investigacin
es la disponibilidad de estadsticas que permiten Asociaciones Corporativas, Grupos
demostrar la existencia de un tercer sector de la
economa. Econmicos y Actividades de
Mercado
Este sector, tambin llamado social, ha ganado
importancia poltica, puesto que la Constitucin Las organizaciones son construcciones de cada
Poltica (1991) ha introducido nuevos conceptos como cultura. La sociedad colombiana ha construido su red
el de comunidad, formas asociativas y organizaciones de organizaciones segn tradiciones culturales
solidarias, y de otra parte, la institucin de la recibidas con sus valores propios y modificados, sus
parafiscalidad, recursos de los que se nutren muchas objetivos, estrategias y limitaciones. Las
de estas asociaciones en el marco de un nuevo organizaciones son ms especficas que las
Estado social de derecho, de una repblica unitaria, instituciones, por el componente voluntario que les
participativa y pluralista. Adems, se otorgan ciertos da ventajas de decisin en el corto plazo. stas son,
privilegios a las asociaciones solidarias, como la por tanto, ms dinmicas que las instituciones, las
prioridad en la compra de empresas del Estado que cuales estn sometidas a cambios histricos de largo
entren en proceso de privatizacin, procesos sobre plazo. Un ejemplo reciente es el cambio de una
los cuales ya existen serios conflictos. Constitucin centenaria, diseada para otras
condiciones histricas, por la actual que reconoce la
La aplicacin de estas disposiciones ha suscitado existencia de nuevos valores y nuevas estructuras
no pocos debates, ya que los grandes grupos de sociales y econmicas.
inters econmico quieren apoderarse de estas
empresas del Estado birlando as la prioridad de las Las actividades de las organizaciones actan
asociaciones solidarias de trabajadores. Pero la sobre la estructura social y en interaccin con la
influencia de los grupos econmicos en las decisiones estructura econmica prodece cambios y
del Estado es grande, logrando as desvirtuar en parte trasformaciones sociales. El cuadro No. 2 ilustra estas
las negociaciones. Esto ha ocurrido con la venta del relaciones sociales.
Banco de Colombia, de la Corporacin de Ahorro y

30 UCONAL presenta demanda millonaria contra el Estado,

Portafolio Financiero, julio de 1995.
45
 Cuadro No. 2
ORGANIZACIONES Y TRANSFORMACIONES
SOCIALES
Estructura Econmica
Nacional Regional. Local
Estructura de Clases y
Grupos Sociales
Las organizaciones especficas son unidades
sociales diversas, bien sean econmicas, tales como
empresas y sus asociaciones corporativas o que se ha constituido en el centro motor de los
gremiales, grupos econmicos que superan la
actividad gremial sectorial, bien sean asociaciones
sin fines lucrativos, tales como las fundaciones
(universidades, hospitales, entidades culturales,
caritativas, de desarrollo, etc.) Las organizaciones
formales actan en el marco de las instituciones, es
decir, son reconocidas y controladas por el gobierno.
Mientras que las organizaciones informales, muy
numerosas en Colombia, son objeto de estudio de
la economa informal, por su importancia social,
econmica y fiscal; estn por fuera del control del
gobierno. La sociedad colombiana se ha venido
corporativizando rpidamente a partir de la dcada
de 1970. Las grficas siguientes muestran el auge
de las corporaciones, lo cual confirma nuestro
supuesto de tendencias neocorporativas importantes
en las diferentes regiones del pas.
Para los aos recientes podemos observar el
crecimiento de organizaciones corporativas, con
nfasis en las grandes ciudades y regiones: Bogot,
Cundinamarca, Medelln y Antioquia. Notamos que
de 1976 a 1980 fueron creadas 40 asociaciones,
luego, en un solo ao, 1980, fueron puestas en
marcha 45 asociaciones, casi una por semana. El
ritmo de creaciones disminuy en los aos siguientes,
pero se sostuvo. Estas son regiones industrializadas,
as como Boyac, que muestra tambin un auge de
estas asociaciones. El Quindo es un departamento
monoproductor de caf; es una regin con un alto
46 nivel de desarrollo por el excedente cafetero, aunque
Estructura Econmica
Nacional, Regional, Local
Multiplicacin de
Gremios
a partir de la crisis cafetera de 1989 los efectos del
monocultivo le han afectado fuertemente, a tal punto
movimientos sociales y de grupos de presin de los
productores cafeteros, habiendo organizado el paro
cafetero regional y luego nacional de 1995. Este
departamento tiene la tasa de participacin asociativa
ms alta del pas, como se observa en los datos.
El departamento de Santander tiene una tradicin
industrial petrolera, por cuanto all est el centro de
refinacin del crudo ms grande de Colombia, as
como de extraccin. Las corporaciones sindicales de
industria tienen all su epicentro, desde donde se
proyectan a todo el pas, con una fuerte incidencia
de la Unin Sindical Obrera (USO) en el Gobierno
como grupo de presin. Tambin existen importantes
redes de cooperativas, en el petrleo y en el sector
rural; stas ltimas son un modelo de integracin
exitoso. El Tolima muestra una agroindustria
importante en molinera de arroz, textiles de algodn,
industria oleaginosa, y es el segundo productor de
caf del pas, contando con trilladoras de caf y
fbricas de alimentos concentrados para animales.
Por tanto, sus asociaciones han conocido un auge
en estas dos dcadas. Los grupos de presin de los
productores cafeteros medianos y pequeos son los
ms beligerantes en las luchas sociales de la crisis
actual. Los productores de caf han protestado, por
primera vez, primero con el paro cafetero nacional y
luego durante dos meses (julio y agosto de 1995)
en Ibagu, exigiendo soluciones econmicas al
gobierno y a FEDECAFE.
 GESTION

Grfica No. 2

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71-71 81 83 85 87 89 91 SF
AOS

Fuente: Grfica construida con base en registros oficiales de los archivos de la Unidad de Desarrollo Social del
Departamento Nacional de Planeacin, DNP, Bogot, 1993.

Grfica No. 3

25 ----_ ..._----_ ..._----_ ..._------~-----

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71-71 81 83 85 87 89 91 SF
AOS

Fuente: Grfica construida sobre informacin oficial de los archivos de la Unidad de desarrollo social del Departamento
Nacional de Planeacin, DNP, Bogot, 1994.
47
 Los departamentos de la Costa Atlntica, por el
contrario, tienen una vocacin ms agrcola y
ganadera; su agroindustria es importante
desmotadoras de algodn, frigorficos de exportacin
y agroindustrias cooperativas de leche. No obstante,
Barranquilla, Cartagena y Santa Marta son los puertos
de exportacin de petrleo, gasolina, una parte del
caf, as como de fertilizantes. El auge neocorporativo
se presenta entre 1982 y 1992. Cartagena, declarada
Monumento Histrico de la Humanidad por la Unesco,
es por ello un sitio de inters turstico mundial, razn
por la cual el sector de los servicios est tambin
corporativizado.
Una cuestin lrnportantante es plantear si todas
las organizaciones son grupos de inters. En la
actividad social, individuos y grupos participan en
organizaciones que se relacionan con intereses
diversos. Cada uno de los actores tiene sus objetivos,
sus estrategias y sus restriccones" .
En Amrica Latina, y en particular en Colombia,
se ha manifestado en los ltimos aos un mercado
en formado por una red muy amplia de actividades
econmicas informales, cuyos actores son los pobres
sin empleo que sostienen pequeos negocios
llamados "el rebusque" para sostener sus
necesidades cottdtanas=. Estas organizaciones son
informales porque no estn registradas ante las
instituciones, por tanto -no pagan impuestos, ni
servicios pblicos, porque trabajan en las calles; por
tanto, entran en conflicto con la ciudadana y con los
comerciantes corporativizados aunque estos grupos
tambin se han organizado corporativamente en
asociaciones que son utilizadas como clientelas por
los polticos.
De otra parte, las organizaciones informales ms
sofisticadas son las de los grupos de narcotraficantes,
que han formado mafias y carteles poderosos por
fuera de la ley, pero cuyo propsito es lavar sus
dlares, incorporndolos a negocios legales. Estas

Grfica No. 4
CREACiN DE ASOCIACIONES CORPORATIVAS 1970-1992

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Fuente: Grfica construida sobre datos de los archivos oficiales de la Unidad de desarrollo social del
Departamento Nacional de Planeacin, DNP,Bogot, 1993.

31 James March y Herbert Simon, Les organisations, Pars, 32 Bruno Lautier. "La jirafa y el unicornio: Del sector informal
les Editions d'organisation, 1976; Michel Crozier y Erhard al sistema de empleo", Cuadernos de Economa, Volumen
Friedberg, L'acteur et le systme, Paris, Editions du Seuil, X, No. 13, 1989, pp. 11-57, 1989. Hernando de Soto, El
1977 (Collection Points Politiques);Philippe Bernoux, otro sendero: la revolucin informal. Bogot, Editorial Oveja
Introduction a la sociologie des organisations, Pars, Negra, 1987.
48 Editions du Seuil, 1990.

actividades han tenido como resultado transfor-
maciones econmicas y sociales profundas, an
difciles de apreciar. La propiedad rural y urbana ha
cambiado de poseedores, los negocios se han
transformado con su intervencin. Los mtodos
empleados por stos apuntan a las decisiones
pblicas en su favor, otra forma de neocorporativismo,
financiando campaas polticas, lo cual ha llegado a
las altas esferas del Estado y llevado a prisin a un
ex-ministro de la Defensa Nacional y al extesorero
del partido poltico gobernante, o sobornando a
funcionarios pblicos, jueces, magistrados,
constituyentes, parlamentarios; muchos jueces han
sido asesinados; los pobres tambin han sido vctimas
de la corrupcin, cayendo como "mulas" en prisiones
extranjeras y participando en el sicariato y el
narcoterrorismo.
Ahora bien, trabajos recientes distinguen entre
instituciones y organizaciones, lo cual aporta una
aclaracin terica a una confusin aparente. Al decir
de Mnard, la organizacin se distingue netamente
de la institucin porque las reglas de juego sobre las
cuales reposa constituyen ampliamente el objeto de
escogencia o de negociaciones.
As, entendemos por mercado el lugar y el
mecanismo de transferencia de derechos de
propiedad de bienes y servicios en una economa de
intercambio. En este sentido, el mercado es una
relacin social entre los actores del intercambio, a
travs de los objetos de cambio y el mecanismo del
precio.
Desde el punto de vista de la sociologa del
derecho, se trata de un acuerdo de cambio entre
actores sociales diversos, por el sezgo de un
consenso que se da en el marco de reglas de juego
aceptadas por todos, bajo obligacin.
De otro parte, el mercado es un mecanismo
institucionalizado, es decir, el Estado dicta normas
de regulacin y de intervencin de la economa. No sus conflictos de intereseses, pero las ms de las
obstante, toda organizacin es un centro de decisin
y un lugar en donde se teje la trama del sistema de
informacin; al mismo tiempo es un espacio de
relaciones sociales y de juegos de poder entre actores
participantes. La tendencia hacia la generalizacin
de organizaciones plantea la problemtica
contempornea de la sociedad civil y de la interaccin
de sus componentes. La caracterizacin de esta
sociedad y la de los intereses organizados en
coaliciones, cuyos fines y obligaciones estn atados
a la puesta en prctica de estrategias defensivas,
segn su capacidad de intervencin, sea sobre las
decisiones de los poderes pblicos, bien sobre el
mercado de intercambio de bienes y servicios. Los
grupos econmicos mayores que se han convertido
en monopolios despliegan tambin estrategias
llamadas ofensivas, puesto que stos imponen
condiciones de accin para el resto de las empresas
y sus condiciones de precio a los consumidores.
GESTION
Esto plantea al mismo tiempo la problemtica de
una sociedad neocorporativa de tipo liberal-
organizacional. A menudo, las contradicciones entre
intereses encontrados provoca el debate pblico, en
el cual participan los grupos en conflicto y el gobierno,
a causa de los impuestos y la evasin fiscal. Los
casos ms conocidos en Colombia recientemente
(1992) son los de la cerveceras Bavaria y las
Gaseosas Postobn. Estas empresas pertenecientes
a dos de los grandes grupos econmicos de carcter
monoplico se acusaban mutuamente de evasin
fiscal: el Ministerio de Hacienda intervino, imponiendo
sanciones. El debate fue mediatizado por los medios
de comunicacin, cuyas grandes cadenas radiales,
de televisin y an de telefona celular, son tambin
objeto del control de estos grandes grupos
econmicos. La gran prensa fue tambin acusada
de pertenecer a grupos monoplicos, por haber
informado sobre el asunto.
El caso inverso es el de la exportacin de caf,
que se realiza en Colombia principalmente por los
productores asociados a la Federacin Nacional de
Cafeteros, FEDECAFE, por EXPOCAFE firma de los
productores asociados a la red paralela de
cooperativas, y por exportadores privados, asociados
a laAsociacin Nacional de Exportadores,ANALDEX.
El precio internacional tena un precio poltico,
acordado por consenso entre pases consumidores
y productores, en el seno de la asociaocin
internacional de los intereses del caf, la Organizacin
Internacional del Caf, OIC (Londres). Pero ocurri
que la ruptura de este pacto (1989) ha dejado libre
el precio en manos de los tostadores internacionales
de caf, cartel de compra, transformacin y
distribucin del caf a nivel mundial. Entonces ha
quedado en descubierto la dominacin internacional
por el precio.
Colombia ha sido tambin un pas tanto de
coaliciones polticas, como el "Frente Nacional", as
como de intereses. Estos forman grupos por ramas
de actividad econmica. A veces salen a la luz pblica
veces logran el consenso. Las coaliciones clsicas
responden a la relacin capital-trabajo; de una parte,
las organizaciones patronales, cuyas actividades a
nivel superior son coordinadas por el Consejo Gremial
Nacional y de otra, las organizaciones sindicales, a
su vez, coordinadas por un organismo cpula, el
Consejo Nacional Sindical. Histricamente, por
ejemplo, la Sociedad de Agricultores de Colombia,
SAC, y la Asociacin Nacional de Industriales,ANDI,
han sido partidarios del proteccionismo. FEDECAFE,
en cambio, por su vocacin exportadora ha sido
partidaria ms bien del libre cambio, pero asegurn-
dose tambin sus privilegios gubernamentales a nivel
interno.
A partir de estos conjuntos de organizaciones o
grupos asociativos hemos conseguido la construccin
de una primera aproximacin de relaciones
clasificadas, segn intereses idnticos o muy prxi-
49
 mos, que de hecho, forman coaliciones de intereseses
en el sentido que antes hemos definido. La actividad
principal de estos dos conjuntos concierne a la
distribucin del ingreso nacional, a travs del
mecanismo de la concertacin, cuya reunin tiene
lugar al final de cada ao con el fin de acordar el
salario mnimo legal (165 dlares por mes, 1995), en
el Consejo Nacional de Salarios, donde interviene
tambin el gobierno.
El mayor problema social y econmico que existe
en Colombia es la distribucin del ingreso nacional,
por la estructura de concentracin de capital y la
inequidad social que resulta de esta relacin. Este
es un punto de negociacin en conflicto entre los
representantes gremiales del capital y del trabajo. Por
regla general, los sindicatos se han retirado de la
negociacin, obligando al gobierno a decretar el
salario mnimo.
En 1948, bajo la legislacin de Estado de sitio, se
quiso desde el gobierno establecer la participacin
de los trabajadores en los beneficios de las empresas.
Pero la propuesta result tan irrisoria que las centrales
sindicales Confederacin de Trabajadores de
Colombia, CTC y la Unin de Trabajadores de
Colombia, UTC, negociaron a cambio de esto la prima
de navidad y la cesanta. Se impuso una posicin
paternalista de laAsociacin Nacional de Industriales,
ANDI, al plantear que las empresas guardaran ese
valor de la cesanta hasta el retiro definitivo del
trabajador como un ahorro forzoso, ya que ste
supuestamente era irresponsable y sin hbitos de
ahorro, por tanto, gastara ese dinero que podra
servirle para su vivienda. Los empresarios
responsables guardaran ese capital de los
trabajadores, sin pagarles ningn inters. Estas
condiciones de inequidad fueron cuestionadas hasta
que el gobierno (1965) quiso corregir esa situacin,
para lo cual propuso la creacin de un Fondo de
ahorro para vivienda de los trabajadores. El patronato
se opuso radicalmente como grupo de presin.
Ante esta situacin el presidente Carlos Lleras
Restrepo cre el Fondo Nacional de Ahorro, con las
cesantas de los trabajadores del Estado. Estos
recursos parafiscales constituyen hoy la sptima
empresa del pas, con beneficios sociales y Hemos elaborado esta matriz de variables y sus
33 Francisco Rodrguez Vargas et al., Trabajo asociado: expe-
riencias de autogestin industrial, Departamento de
Gestin Empresarial, Facultad de Ciencias Econmicas,
Universidad Nacional de Colombia, Documento de
investigacin, 1985. Este grupo de investigacin dise
una metodologa para empresas en concordato. Son
destacados los casos de MADENAR S.A., la fbrica de
maderas elaboradas ms grande del pas, antigua
multinacional de la POTLACH que se transform primero
en autogestin sindical, luego en autogestin cooperativa.
Lo mismo ocurri con Textiles Santa Catalina Ltda.
50
econmicos notables para sus afiliados. En el sector
privado, estos recursos de las cesantas constituyeron
ms bien una trampa a largo plazo para los
empleadores. En varias regiones del pas estallaron
conflictos sociales en las grandes empresas porque
stas haban acumulado deudas salariales enormes,
las cuales deban reconocer con el ltimo salario. Una
vez estall la crisis petrolera de 1973, las dificultades
de las empresas bloquearon su capacidad de
maniobra financiera, estallaron huelgas generalizadas
y se declar "la economa en concordato". Las
quiebras se multiplicaron. Algunas empresas
enfrentaron la lucha de los trabajadores pagando sus
deudas prestacionales con la propiedad de las
fbricas. De all resultaron experiencias coyunturales
en autogestin sindical y cooperativa 33.
Las organizaciones sindicales han negociado otra
manera de estirar los dbiles salarios de los
trabajadores, logrando la puesta en marcha del
sistema de subsidio familiar que prestan las Cajas
de Compensacin Familiar, asociaciones financiadas
con recursos parafiscales que pagan las empresas y
cuya gestin es asegurada por delegados de los
patronos y de los sindicatos.
Otras coaliaciones entre sindicatos y cooperativas
han logrado la creacin y consolidacin de bancos
cooperativos, como los casos de UCONAL,
COOPDESARROLLO y BANCOOP, adems de
grandes cooperativas financieras, tres cooperativas
de seguros y de constructoras de vivienda.
Interaccin de Grupos de Inters y
Grupos de Pr.esin
Las actividades de los qrupos de presin son
notables en Colombia. Si bien no todos los grupos
de inters son grupos de presin, muchos de ellos
pueden convertirse en grupos de presin, as sea
coyunturalmente. La siguiente matriz de datos que
hemos construido para ilustrar esta dinmica de la
capacidad de grupos de inters en convertirse en
grupos de presin.
Los grupos de inters se desdoblan en grupos de
presin, segn la configuracin de sus variables.
(Bogot), Ropa el Roble (Bucaramanga), Vestidos
Hermega (Bogot), Vidriera Colombiana (Bogot), Ladrillos
Moore S.A. (Bogot), Tubos Moore S.A. (Bogot), Envases
Rock (Bogot). El concordato de la textil era FABRICATO,
Medelln, fue resuelto con la estrategia de apelar a la
solidaridad del pueblo antioqueo; ste compr
masivamente la emisin de acciones, a precios populares,
accin colectiva que recapitaliz la empresa y la puso
nuevamente a flote como sociedad annima. Bernardo
Parra Restrepo, De la estrategia del capital al capital del a
estrategia, Revista INNOVAR, No. 1, 1991, pp. 32-40.
 GESTION

TABLA No. 1
GRUPOS DE PRESiN: VARIABLES DE INTERVENCiN

N VARIABLE / ALTERNATIVAS 1 2 3 4 5 6 7 8

1 CAPACIDAD ECONMICA + - - + + + - -
2 PODER POLTICO + - - - + + - -
3 CLASE SOCIAL + - + - + - + -

4 NMERO DE ASOCIADOS + - + - - + - +
5 ORGANIZACiN + - - + + + + -

posibilidades de combinacin para explicar casos
colombianos sobre alternativas de accin de los
grupos de inters cuando requieran influencia sobre
los centros de decisin pblicos.
El caso No. 1 corresponde a FEDECAFE. Su
poder econmico nacional es evidente, puesto que
ha sido alternativamente con la Empresa Colombiana
de Petrleos (ECOPETROL), el primero o segundo
patrimonio de Colombia siguiendo las crisis
internacionales de precios. Su influencia econmica
llega hasta afectar los rubros macroeconmicos
de asignacin de recursos del presupuesto nacional.
Desde el punto de vista social, una burguesa
agrofinanciera ha dirigido siempre la Federacin, por
tanto es una fraccin de la clase alta la que comanda.
En cuanto al nmero de asociados, cuenta la
corporacin con 250.000 productores con cdula
cafetera, entre las 304.000 familias productoras. Su
potencial electoral, por tanto, poltico, es de la mayor
importancia porque tiene las mayoras de ciudadanos
en las zonas andinas, las ms pobladas del pas. Sus
representantes, senadores, diputados y concejales
tienen una capacidad de influencia en los centros de
decisin estrtgica del Estado, de las regiones y de
las localidades. En el Parlamento jams ha sido
aprobada medida alguna que afecte los intereses de
los cafeteros.
Su organizacin contiene una arquitectura de
centros de decisin estrtegica centralizada, pero
formada por delegados de las regiones productoras,
respondiendo a intereses regionales, centros de
decisin descentralizados en Comits Departamen-
tales y centros de ejecucin en el 60% de los
municipios del pas. FEDECAFE combina por tanto
todas las variables que la han identificado como el
grupo econmico y social ms importante de
Colombia. Esta corporacin es a la vez un grupo de
inters y un grupo de presin. No obstante, por
tratarse de una organizacin compleja, existen
conflictos de intereses entre sus actores participantes
en diferentes coaliciones. Se puede cuestionar si los
intereses de los productores como actores de sus
unidades econmicas se identifican con los intereses
del gremio, o si es la corporacin FEDECAFE la que
tiene influencia sobre el Estado. Por qu en el
conflicto de julio de 1995 expresado en el paro
cafetero nacional, la Federacin no se ha puesto de
parte de sus asociados productores, sino de parte
del gobierno? O es que los intereses de la base no
son los mismos de la cpula? La teora poltica y su
anlisis del neocorporativismo nos dice que los
objetivos individuales de los dirigentes que llegan a
y la cpula sindical no son los mismos de los de las
bases que representan, es decir, que no sustentan
los mismos intereses" .
El segundo caso corresponde a pequeas asocia-
ciones aisladas que no poseen ninguna variable de
influencia y su nivel de organizacin es tambin dbil.
Es el caso de la mayora de las asociaciones
culturales, deportivas y otras de las clases populares
en Colombia.
El caso No. 3 es quiz una imposibilidad socio-
lgica, puesto que la clase alta es minoritaria en
nmero de componentes; pero a su vez est
determinada por la riqueza y el conocimiento, que
van de la mano con el poder. Se tratara entonces
solamente de un grupo de inters. Es tal vez el caso
de asociaciones de beneficencia o de recreacin o
competencia como los clubes. El caso No. 4 no es
tampoco corriente en la vida econmica y social,
corresponde a los nuevos ricos. Colombia est llena
de nuevos ricos, grupos emergentes, de
narcotraficantes millonarios en dlares que han
ejercido y contian ejerciendo influencia en la poltica
y en los negocios con su dinero y su intimidacin de
la sociedad.
Estos nuevos ricos se distinguen netamente de la
alta l ase social por la tradicin cultural y el
reconocimiento social. Pero es cierto que su nivel de
organizacin del negocio subterrneo ha sido
demasiado sofisticado para engaar a la ley 35

34 Cawson., Op. Cit., p.105. 35 MarioArango Jaramillo, Impacto del narcotrfico enAntio-
quia, Medelln, Editorial J.M. Arango, 1988. 51
 El caso No. 5, es el de laANDI y la mayora de las clases media y alta que canalizan recursos de
asociaciones gremiales del patronato. Esta tiene 565 fundaciones internacionales, con el ejercicio de cierto
empresarios afiliados, poseedores no solamente de nivel de influencia y una buena organizacin.
riqueza sino de importancia social y poltica
considerable. lo que cuenta all es la propiedad Asociaciones muy numerosas en afiliados como
accionaria concentrada en pocas manos con la cual las asociaciones de desarrollo local, conocidas como
controlan los principales grupos econmicos y la Juntas de Accin Comunal (JAC), asociaciones
tradicin de la burguesa industrial" . Caso parecido cvicas o asociaciones de usuarios campesinos, han
ha sido el de la SACo constituido grupos de presin en determinadas
coyunturas de la vida nacional, cuando la unidad del
Es tambin el caso de las ONG que promueven la movimiento se ha logrado. lo mismo ocurre con las
microempresa. los grandes grupos econmicos han coaliciones sindicales para ilustrar el caso No. 8.
constituido fundaciones como la del Grupo Corona,
Grupo Santo Domingo, GrupoArdila lulle, el Sindicato
Antioqueo, Pedro Gmez (COMPARTIR), Carvajal,
Evolucin de las Asociaciones y
Fabricato, Propaganda Sancho (CORPOSOl) y Posiciones Tericas
otros". Es sin duda otra de las formas de control social las asociaciones fueron 'muy raras en Colombia
del capital que con una bajsima donacin exenta
en el siglo XIX. Esto se debi quizs a la influencia
de impuestos, canaliza el presupuesto nacional
francesa de la primaca del individuo preconizada por
para la pequea empresa, se queda con la inversin
la Revolucin Francesa. la posicin terica de Juan
en tecnologa de los Centros de Desarrollo Productivo
Jacobo Rousseau de que "la voluntad general no
y maneja a su antojo los enormes recursos del
debe tener intermediarios entre el individuo y el
gobierno para la estrategia de empleo. lo que ha
Estado" prevaleci en el seno de la Convencin,
ocurrido con la eleccin del gerente de la Corporacin
quedando en el texto de los Derechos del hombre y
para el Desarrollo de la Microempresa, postulado por
del ciudadano. Estos derechos eran bien conocidos
los microempresarios en la junta directiva, fue
por los prceres de la revolucin de independencia
rechazado por las fundaciones del capital para
de la Gran Colombia (1810). El nico movimiento
imponer el suyo propio. Este hecho es demostrativo
asociativo importante fue el de las corporaciones de
de la manipulacin del gran capital frente a la
artesanos o "sociedades democrticas", verdaderos
confederacin de microempresarios que no son
ancestros de las organizaciones corporativas del siglo
sujetos de su propio desarrollo sino objeto de
XX. En efecto, stas tuvieron gran figuracin poltica,
dominacin.
participando en el golpe de Estado del General Melo
(1851), lucha corporativista para alcanzar decisiones
El caso No. 6 es el de una asociacin sindical
proteccionistas para sus productos contra el libre
como la Unin Sindical Obrera, USO, que asocia a
cambio.
los obreros de la industria petrolera ejerciendo gran
influencia sobre el gobierno por su capacidad de
Por el contrario, una posicron clsica poco
presin, al tratarse de un producto estratgico para
conocida en Colombia fue la del asociacionismo en
la economa nacional, la que varias veces ha
los Estados Unidos de Amrica, en donde este
paralizado o perturbado e inquietado al gobierno.
fenmeno se hizo conocer por la clebre obra de
Adems tiene una capacidad de organizacin
Alexis De Tocqueville (1830)38. ste destac la idea
reconocida. El movimiento cooperativo ha ganado
de que por el hecho de la posibilidad de la "tirana de
tambin influencia por su capacidad econmica y su
la mayora", los grupos minoritarios podan encontrar
nmero de asociados. Pero el inters econmico le
consuelo en los grupos de inters. Estas asociaciones
ha ganado a su identidad social, en razn de las
son portadoras no solamente de una forma alternativa
burocracias petrificadas de lderes que piensan que
de participacin poltica por el voto o la adhesin a
el cooperativismo es un gremio en competencia con
un partido poltico, sino que en cierto sentido dan una
los dems gremios econmicos, por tanto asumen
forma de participacin superior que corrige los
sus mismos valores.
defectos de la democracia poltica.
Un caso no muy raro No. 7 en el campo de las la influencia de los Estados Unidos era entonces
ONG, de escasos miembros, como las de bene- mnima. Quizs en los libertadores de Colombia
ficencia, ecolgicas, culturales, de ayuda mutual o resonaban an las palabras de Bolvar en el Congreso
de promocin del desarrollo, manejadas por las Anfictinico de Panam, cuando deca: "los Estados

36 Gabriel Poveda Ramos, ANOI y la industria en Colombia,
1944-1984, Medelln, Servigrficas, 1984.
37 Vanselistado y ponencias de estas fundaciones en: Mara
Cristina Latorre, Mara Gilma Cuestas, Poltica y estrategias
52
financieras para el desarrollo del sector microempresarial,
Seminario Internacional, Bogot, Unin Grfica Ltda, 1994.
38 Alexis de Tocqueville., De la Omocratie en Amrique,
Pars, Gallimard, Folio Histoire, 1986, t. 11, p. 287.

Unidos parecen haber sido destinados por la
Providencia a subyugar a los pueblos al sur del Ro
Grande".
La sociedad civil de este pas es muy activa en la
vida democrtica. Existan all (1987) 939.109 aso-
elaciones". Las estadsticas muestran una economa
de tres sectores, claramente diferenciados, con un
peso especfico en el Producto Nacional Bruto (PNB),
como lo muestran los siguientes datos.
TABLA No. 2
ESTADOS UNIDOS: PARTICIPACION DE LOS
TRES SECTORES EN EL P.N.B.
(en millones de dlares)
"Private, Nonprofits",
privado no lucrativo $ 247,1 (6,5%)
"Government",
gobierno $ 570,7 (15,0%)
"Business", negocios $2.983,0 (78,5%)
Fuente: Philippe Kottler, Dimensions of The Jndependent Sector: a
StatisticaJ ProfiJe, Washington, D.C., 1989.
Una tercera posicin contempornea plantea la
problemtica de los grupos de inters como muy
tiles, al suministrar una estructura intermediaria que
se ubica entre el Estado y el ciudadano. La estructura
meditica sirve para proteger al ciudadano de la
intimidacin del Estado. Las asociaciones locales de
ciudadanos tales como las asociaciones de defensa
de los derechos humanos, las asociaciones de
ciudadanos, asociaciones ecologistas y otras, son
ejemplo para Colombia.
Nuestro enfoque terico consiste en considerar a
las asociaciones, fundaciones, cooperativas,
sindicatos y gremios como grupos de inters, bien
sea de defensa de intereses econmicos o de
intereses simblicos.
El triunfo de la interpretacin optimista de los
grupos de inters es el pluralismo cuya concepcin
de la sociedad considera la participacin de los grupos
de inters en la vida democrtica moderna, no
solamente deseable, sino tambin indispensable".
El pluralismo se ha convertido precisamente en un
principio del Estado colombiano, de acuerdo con la
nueva Constitucin Poltica (1991).
La posicin sostenida por la Iglesia Catlica se
acerca mucho a esta concepcin. De hecho, su
39 Philippe Kottler, Dimensions of the Jndependent Sector: a
StatisticaJ ProfiJe, Washington D.C., The Independent
Sector, 1989.
40 Cawson., Op. cit.
GESTION
influencia en el pas ha sido conflictiva pero notable.
Las encclicas del Papa animan la creacin de
cuerpos intermediarios, por tanto la Iglesia ha
favorecido la creacin de sindicatos cristianos, de
cooperativas y ONG, con el fin de armonizar las
relaciones entre el capital y el trabajo. Su pensamiento
sobre las asociaciones, los corporativismos y el papel
de los gobiernos ha sido fuertemente influenciado por
las encclicas papales Rerum Novarum (1891),
Q uadragesimo Anno (1931) , Populorum Progressio
y Mater et Magistra, las cuales dan una fuerza
particular a la idea del corporativismo orgnico del
orden social. Este pensamiento ha sido acogido como
doctrina en Amrica Latina. En Colombia, las clases
dirigentes se han apoyado particularmente sobre esta
idea, en lo que concierne a las relaciones entres
sindicatos y patronato, ms precisamente en
Antioquia, en donde bajo la inspiracin de
empresarios cristianos de laANDI fue creada la Unin
de Trabajadores de Colombia, UTC (1946) as como
la Federacin Agraria Nacional, FANAL, Bogot
(1946). Ms tarde estas organizaciones impulsaron
la creacin de UCONAL, COOPDESARROLLO,
CUPOCREDITO, CAJA POPULAR COOPERATIVA,
en Bogot, pero con cobertura nacional, y la dicesis
de San Gil cre la red de cooperativas de Santander,
integradas en COOPCENTRAL 41.
De otra parte, cabe sealar que estas asociacio-
nes no han sido ajenas tampoco a la influencia del
narcotrfico. El cartel de Cali utiliz al Banco de los
Trabajadores, cuyas acciones pertenecan a
sindicatos y cooperativas, en un mecanismo de
lavado de dlares. Como resultado, el gobierno se
vio obligado a nacionalizarlo una vez que los
investigadores comprobaron estas operaciones
ilegales. La UTC, uno de los pilares del sindicalismo
colombiano, fue liquidada, al encontrarse sus lderes
comprometidos en este neqocio" .
Evolucin de la Ideologa Corporativa
Polticos civiles y eclesisticos han elaborado
proposiciones concretas para montar un rgimen
corporativo en Colombia. Las principales se resumen
a continuacin.
Corporativismo Democrtico
Se trata de la propuesta del jefe del partido liberal
Rafael Uribe Uribe, el pionero en proponer (1904) un
rgimen de corporativismo democrtico, com-
puesto por profesiones, corporaciones de oficios,
organizaciones cooperativas y sindicales, las cuales
41 Carlos Julio Nio y Rymel Serrano Uribe, La unin se hace
en 40 aos, Bogot, Ediciones Prouconal, 1994.
42 Fabio Castillo, Los jinetes de Ja cocana, Bogot, Docu-
mentos Periodsticos, 1985.
53
 participaran por eleccin popular en una Cmara de
trabajo 43. Sus ideas originales fueron propuestas
pblicamente en un discurso clebre en los viernes
culturales del Teatro Municipal en Bogot (1906).
Cabe sealar su anticipacin al corporativismo
europeo, cuyas ideas se agitaron en 193044 "Es
necesario, deca, organizar esta institucin caduca,
formando un Senado por eleccin profesional que
tenga como origen los sindicatos y las corporaciones
que representen las corporaciones organizadas.
Las fuentes de la formulacin de este modelo
sociopoltico estn ligadas a los intereses del caf.
De hecho, Uribe, dice Marco Palacio, ha
personificado una simbiosis original entre los
intereses econmicos de los productores de caf con
ideas de la democracia parlamentaria. l era una de
los representantes tpicos de la nueva burguesa. Y
agrega: La idea intervencionista fue calcada del
modelo brasileo (1906) de valorizacin del caf,
acompaada de ideas sociales, llamadas de
socialismo de Estado; ciertamente sus ideas fueron
pioneras, abriendo nuevas perspectivas para la
necesidad del Estado de jugar un papel directo en la
orientacin del crecimiento:".
Preconizaba, pues, el gobierno de los agricultores,
refirindose a los cafeteros, antecedente de la
creacin de FEDECAFE (1927), cuyo presidente del
11Congreso Nacional de Agricultores, Carlos E.
Restrepo, haba sido tambin presidente de la
Repblica (1910-1914), como lo sera tambin el
gerente Mariano Ospina Prez (1946-1950).
Corporativismo Fascista
La segunda propuesta de corporativismo, opuesta
a la primera, fue formulada en el Parlamento por el
senador Laureano Grnez. No se trataba ahora de
un corporativismo democrtico o participativo, sino
un rgimen calcado del fascismo en boga en la poca
de Franco en Espaa y Salazar en Portugal. El debate
se llev a cabo en un ambiente de violencia poltica;
cuando Gmez fue eleqido presidente en 1949, el
partido liberal no particip en las elecciones por falta
de garantas.
El historiador Eduardo Senz dice a propsito: "las
intenciones de Gmez de mantener su camarilla en el
poder y de organizar un Estado corporativista, por
imitacin de los modelos de Portugal y de Espaa,
alienaron a muchas personas en Colombia,
comprendidos all miembros del partido conservador 46
43 Eduardo Santa, Rafael Uribe Uribe, Bogot, Editorial
Iqueima, 1962, pp. 410-419.
44 G. Guy-Grand et al., Le corporatisme, Pars, Sirey, 1934.
45 Marco Palacio, El caf en Colombia 1870-1970: una his-
toria economica, social y politica. Bogot, Editorial
54 Presencia, 1979, pp. 250 - 260.
Corporativismo Teocrtico
Por la misma poca, dice Diego Uribe Vargas, se
instaura a partir de 1950 un ambiente de debate
intelectual sobre la reforma de las instituciones;
orientaciones hacia un modelo de Estado-clerical-
corporativo fueron propuestas por el entonces rector
de la Universidad Javeriana, cuyo fin esencial es la
formacin de la clase dirigente del pas. Declaraba
que haba una manera de hacer participar las fuerzas
vivas de la sociedad en el gobierno de su pas, para
que sean representadas de manera prctica en dos
cmaras elegidas, la una poltica y la otra
corporativista, para remplazar a este parlamento
inorgnico e irresponsable, herencia de la Revolucin
francesa, compuesto por algunas profesiones y
corporaciones alejadas de las luchas polticas 47.
La Iglesia estara all representada por el arzobispo
de Bogot, como senador vitalicio, con los
expresidentes. De otra parte, la conferencia episcopal
elegira un prelado y el clero eligira otros, los
religiosos o los laicos religiosos estaran
representados en el Senado. La Iglesia reglamentara
esta eleccin y las corporaciones las suyas, bajo el
control del gobierno.
Este es tambin un antecedente del espritu
corporativo que campea en la educacin superior
colombiana, en particular de la universidad privada.
Cada universidad tiene por fin la formacin de la clase
dirigente del pas; los exalumnos se organizan por
profesiones que sustentan la marca corporativa de
su claustro y su meta es llevar a uno de sus miembros
a la presidencia de la Repblica.
Neocorporativismo Libera/: /a Concertacin
La concertacin es una institucin que se remonta
a la reforma de la Constitucin Poltica, lograda por
el partido liberal (1936). sta marca la tendencia hacia
el neocorporativismo en Colombia. Concierne, como
ya se dijo, al gobierno, los sindicatos y los patronos,
siguiendo la relacin capital-trabajo y la distribucin
del ingreso nacional. Este mecanismo de negociacin
del salario mnimo ha sido ratificado constitu-
cionalmente en 1991.
La concertacin es el ncleo de la nueva relacin
neocorporativista, porque all negocian los gremios
la distribucin del excedente econmico nacional que
es el principal problema que enfrenta Colombia.
46 Senz Rovner, Op. cit., p. 217.
47 Flix Restrepo, Colombia en la encrucijada, citado por
Diego Uribe Vargas en "Proyecto de Acto reformatorio de
la Constitucin Poltica de Colombia", No. 6, Exposicin
de motivos. No. 7, Bogot, Gaceta Constitucional, Febrero
18, 1991, p. 13.
 GESTION

Ya nos hemos referido a la debilidad de los Existe tambin cierta concertacin en los centros
sindicatos frente a la capacidad profesional de los de decisin del gobierno. Un estudio reciente del
gremios patronales en el Consejo Nacional de salarios Instituto Mara Cano, ISMAC, da cuenta de 167
y la desventaja en que se encuentran. entidades pblicas en donde participan 1.276
representantes de asociaciones" .
Tambin se ha considerado el fracaso de estas
negociaciones, en donde finalmente es el gobierno En esta proporcin se ve claramante la
el que define por decreto el salario mnimo, al retirarse desigualdad de oportunidades de participacin,
los trabajadores por incompatibilidad de criterios para convirtiendo as a los delgados de las asociaciones
un acuerdo. en convidados de piedra de la concertacin y fachada

GRAFICA No. 5

COLOMBIA: CONCENTRACION TRIPARTITA

J988-

Z 11
o
.... 10
~ 9
E-<
Z 8
;,::
C)
Z 7
o
C) 6
j 5
;,::
Q 4
ir:
3
~
o 2
E-<
~
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% 55% 60% 65% 70%
P ARTICIPACION
Fuente: Grfica construida con base en datos del Instituto Mara Cano, ISMAC, Centro de
Investigacin, 1988.

TABLA No. 3
CONCERTACiN: ASOCIACIONES COLOMBIANAS/GOBIERNO

NMERO ACTORES PARTICIPACiN

1 ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES 1,60%

2 ASOCIACIONES DE PENSIONADOS 0,71%

3 GOBIERNO 66,77%

4 ASOCIACIONES DE INDGENAS 0,02%

5 ASOCIACIONES SINDICALES 2,27%

6 ORGANIZACIONES COOPERATIVAS 0,31%

7 OTRAS ASOCIACIONES 4,78%

8 ASOCIACIONES DE DESARROLLO LOCAL (JAC) 0,63%

9 ASOCIACIONES GREMIALES DEL PATRONATO 23,10%

10 ASOCIACIONES CAMPESINAS 1,02%

11 ASOCIACIONES DE PADRES DE FAMILIA 0,16%

48 Jorge Racero, Avance de los resultados de la investigacin en entidades de gobierno del orden nacional, Documento,
sobre la presencia de trabajadores y sectores populares Instituto Mara Cano, ISMAC, Bogot, 1988, p. 25. 55
 de una cuasi-democracia participativa. En efecto, los
sectores dominantes son primero el gobierno con el
66,7 %, segundo los gremios del capital, con el
23,1%, los sindicatos con el 2,27 % Y despus las
dems asociaciones que figuran en la tabla No. 3,
con una representacin marginal.
Posiciones Tericas sobre
Asociaciones Corporativas
Las posiciones tericas sobre las asociaciones
corporativas son variadas en Colombia, especial-
mente en lo que se refiere a gremios, sindicatos,
cooperativas, asociaciones campesinas y ONG.
Sobre el esquema de un Orden corporativo
existente en Colombia, el pionero ha sido Antonio
Garcla'". Sobre los gremios hay estudios sobre
industrlalesw , gremios agrarios y campesinos" , Las 25.000 asociaciones
cooperativas y slndicatos= y sobre los gremios en
qeneral'". Estas posiciones son desarrolladas en mi
libro sobre neocorporativismo en Colombia, prximo
a aparecer .:
La evolucin de la importancia de las asociaciones
en Colombia se muestra en la cronologa histrica
reseada en la tabla No. 4 . En sta se muestra cmo
el fenmeno asociativo fue de menor importancia en
49 Antonio Garca, Bases de la economa contempornea,
Bogot, Ediciones RIOLF, 1948.
50 Senz Rovner, Op. cit., Poveda Ramos, Op. cit.
51 Jess Antonio Bejarano, Economa y poder. La SAC y el
desarrollo agropecuario colombiano, 1871-1984, Bogot,
SAC-CEREC, 1985. Silvia Rivera, Poltica e ideologa en
el movimiento campesino colombiano: el caso de laANUC
(Asociacion nacional de usuarios campesinos), Bogota,
CINEP, 1982. Existe en Ingls, ediciones de United Nations
Research Institute for Development on Social Sciences,
UNRIDSS.
52 Francisco Rodrguez Vargas yAntoineAntoni, Sindicalismo
y cooperativismo, Bogot, Ediciones Colatina, 1976.
Leonardo Ortiz, Cooperativismo y rgimen poltico en
Colombia, Cali, Editorial XYZ, s.f. John Sudarsky, Poltica
y clientelismo en Colombia. El caso de las cooperativas,
Bogot, Uniandes, Tercer Mundo, 1988. Antonio Garca,
56 Cooperacin agraria y estrategias de desarrollo, Ciudad
los siglos XVIII y XIX. No obstante, el movimiento
ms importante en la actividad econmica y poltica
lo constituyeron las sociedades de artesanos,
antecedentes de los gremios de productores
profesionales actuales. Con el avance de las obras
pblicas son los ingenieros civiles quienes se asocian
como pioneros en el pas. Les siguen en este siglo
los grandes agricultores y los productores cafeteros.
El auge de las asociaciones comienza con la primera
Repblica Liberal y los comienzos de la indus-
trializacin en Colombia. Pero el boom de las
asociaciones es un fenmeno ms bien reciente que
se remonta a los aos 1960 en adelante, tanto en la
ciudad como en el campo.
Regionalizacin de las asociaciones
registradas en las
gobernaciones de los departamentos, que tienen fines
diversos, estn distribudas geogrfica y demo-
grficamente en todo el territorio nacional. La
siguiente tabla da una idea de esta distribucin que
cubre una importante parte del pas, hasta donde hay
informacin disponible. Esta es, por supuesto, una
regionalizacin parcial, ya que all no figuran las
asociaciones que tienen registro oficial en las
instituciones del orden nacional.
de Mxico, Siglo XXI Editores, 1976. Orlando Fals Borda,
Ciencia propia y colonialismo intelectual. La cultura al
pueblo, Bogot, 1971. Daniel Pcaut., Sindicalismo y
poltica en Colombia, Medelln, Editorial La Carreta, 1975.
Daniel Pcaut, "A burguesia colombiana do caf e a crise
de 1930, en Fernando Cardoso et al., Economia et
movimentos sociais na America Latina, Brasiliense, 1985,
pp. 245-267.
53 Miguel Urrutia, Gremios, poltica econmica y democracia,
Bogot, Fondo Cultural Cafetero, 1983. Enrique Ogliastri
y Carlos Dvila, The Articulation of Power and Business
Structures: A Study of Colombia, en Mark S. Misruhi y
Michael Schwartz, compiladores, The Structural Analysis
of Bussines, Cambridge, Cambridge University Press, 1987,
pp. 233-263. Enrique Ogliastril, Estructura de poderyclases
sociales: la democracia oligrquica en Colombia,
Monografas, Bogot, Universidad de los Andes, 1989, No.
14.
 GESTION

TABLA N 4

CRONOLOGA HISTRICA
DE LAS PRINCIPALES ASOCIACIONES CORPORATIVAS

PERIODO HISTRICO 1938 Primeros Fondos de Empleados

NUEVA GRANADA 1944 Asociacin Nacional de Industriales, ANDI

SIGLO XVIII 1945 Cofederacin de Trabajadores de Colombia,
CTC
1781 Sociedad de Amigos del Pas,
Santaf. Virrey Antonio Flrez 1945 Federacin Nacional de Comerciantes,
FENALCO
1784 Sociedad Econmica de Amigos del Pas,
Mompox 1946 Unin de Trabajadores de Colombia, UTC

1801 Sociedad Patritica de Amigos del Pas, 1946 Federacin Agraria Nacional, FANAL
Jos Celestino Mutis
1947 Federacin Nacional de arroceros,
1811 Sociedad Patritica FEDEARROZ
(Constitucin de Cundinamarca)
1951 Asociacin Colombiana Popular de
Industriales, ACOPI
REPBLICA DE LA GRAN COLOMBIA 1953 Federacin Nacional de Algodoneros,
FEDEALGODON
1819 Juntas de Agricultores. Decreto de Bolvar
1955 Federacin Colombiana de Industrias
Metalrgicas, FEDEMETAL
REPBLICA DE COLOMBIA
1957 Cmara Colombiana de la Construccin,
1831 Sociedad Patritica de Amigos del Pas, CAMACOL
Cartagena 1959 Asociacin de Cultivadores de Caa de
1834-35 Sociedad Patritica de Amigos del Pas, Azcarde Colombia, ASOCAA
Panam 1960 Primeras Juntas de Accin Comunal
1835 Sociedad de Educacin Primaria de Bogot
1963 Federacin Colombiana de Ganaderos,
1837 Sociedad de Artesanos y Labradores FEDEGAN
Progresistas 1967 Asociaciones de Usuarios Campesinos
1838 Sociedad de Artesanos y Labradores
1974 Asociacin Nacional de Instituciones
Progresistas Financieras, ANIF
1849 Sociedad de Artesanos
1975 Asociacin Nacional de Trasportadores,
1854 Sociedades Democrticas ASOTRANS

1887 Sociedad de Ingenieros 1977 Asociacin de Pequeos y Medianos

Cafeteros, APEMECAFE, Bogot

SIGLO XX
1978 Confederacin Unitaria de Trabajadores,
CUT.
1901 Primeras Sociedades Mutuarias 1979 Asociacin Nacional de Productores
1902 Sociedades de Artesanos de Caf APROCAFE, Manizales.
1904 Sociedad de Productores de Caf 1987 Consejo Gremial Nacional
1906 Sociedad de Agricultores de Colombia, SAC 1988 Cosejo Sindical Nacional
1920 Unin Cafetera Colombiana, Medelln
1989 Confederacin Colombiana de Cooperativas
1927 Federacin Nacional de Cafeteros
1993 Asociacin de Pases Productores de Caf
de Colombia, Medelln
1931 Primeras asociaciones cooperativas 1994 Confederacin Nacional de Organizaciones
, No Gubernamentales
1936 Primeras asociaciones sindicales
1994 Confederacin Nacional de Microempresarios
1936 Asociacin Bancaria de Colombia

Fuente: Tabla construida con base en diversas fuentes histricas, en obras ya citadas, especialmente, Bejarano, Op. Cit., Urrutia, Op.
Cit., Pcaut, Op. Cit., Y Rodrguez Vargas y Antoni, Op. cit. .

57
 TABLA No. 5

COLOMBIA: NMERO DE ASOCIACIONES POR REGiN

No. DEPARTAMENTO No.DE ASOCIACIONES POBLACiN

DEL DEPARTAMENTO

1 BOGOT D.C. 9.898 4.716.801

2 VALLE 5.492 3.232.352
3 TOLlMA 2.304 1.174.034
4 CUNDINAMARCA 1.918 1.601.682
5 QUINDo 992 406.821
6 CAUCA 892 908.321
7 ANTIOQUIA 857 4.325.615

8 ATLNTICO 615 1.631.923

9 META 585 535.972
10 N. DE SANTANDER 583 976.289
11 BOLVAR 404 1.398.452
12 SANTANDER 399 1.599.227
13 CAQUET 386 294.891
14 BOYAC 2.389 1.249.873
15 HUILA 265 750.212
16 GUAJIRA 256 332.712
17 AMAZONAS 36 19.029
18 GUAVIARE 31 58.635
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin, DNP, Unidad de Desarrollo Social,Archivos, Bogot, 1994.

Esta es una informacin preliminar, para asociativa de la poblacin de este conjunto de

dimensionar la importancia de la sociabilidad por asociaciones descentralizadas por registro, habra
regiones. Para conocer su verdadera importancia se que conocer tambin el nmero de afiliados, del cual
requieren investigaciones posteriores, ya que para no disponemos an.
saber el grado de sociabilidad y de penetracin

58
 GESTlON

GRAFICA No. 6

ASOCIACIONES POR REGION

1993

5000000 20000

4500000 18000

4000000 16000
.-
11')
QO 3500000 14000 00
;;
="
~
'-' 12000
Z
3000000 O
Z .....
O
..... 10000 U
U
2500000
:s
<
~
2000000 8000 U
O
~ 00
6000
O
~
1500000
<
1000000 4000

500000 2000

O O
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

REGIONES

I~ POBLACION .. ASOCIACIONES

Esta regionalizacin es parcial, ya que se trata de juntas de accin comunal, gremios agrarios,
las asociaciones registradas en los departamentos y fundaciones, universidades, partidos polticos y otras.
en el Distrito Capital. Las dems del universo La siguiente tabla nos muestra el universo asociativo
asociativo se relacionan en un cuadro general, ya colombiano, con datos tomados directamente de los
que estn registradas en organismos del Estado tales registros oficiales y clasificados segn su
como sindicatos, cooperativas, mutuales, fondos, racionalidad, es decir, segn sus fines estatutarios.

TABLA No. 6
CONJUNTOS DE ASOCIACIONES POR ACTIVIDAD OBJETIVO, TOTAL NACIONAL

CONJUNTO ACTIVIDAD/OBJETIVO No. ASOCIACIONES

1 ASOCIACIONES DE DESARROLLO LOCAL

(JUNTAS DE ACCiN COMUNAL) 42.582

2 ENTIDADES EDUCATIVAS 10.701

3 COOPERATIVAS, FONDOS, MUTUALES 6.598

4 ASOCIACIONES DE USARlOS CAMPESINOS 6.082

5 ASOCIACIONES GREMIALES Y PROFESIONALES 5.253

6 ASOCIACIONES DEPORTIVAS Y DE RECREACiN 3.459

59
 TABLA No. 6 (CONTINUACIN)
CONJUNTOS DE ASOCIACIONES POR ACTIVIDAD OBJETIVO, TOTAL NACIONAL

CONJUNTO ACTIVIDAD/OBJETIVO No. ASOCIACIONES

7 ASOCIACIONES SOCIALES 3.157

8 SINDICATOS, FEDERACIONES Y
CONFEDERACIONES SINDICALES 2.605
9 ASOCIACIONES DE PADRES DE FAMILIA 2.269
10 ASOCIACIONES DE COPROPIETARIOS 1.374
11 ASOCIACIONES RELIGIOSAS 1.142
12 ASOCIACIONES DE CIUDADANOS 1.056
13 ASOCIACIONES CULTURALES Y ARTSTICAS 1.055
14 ASOCIACONES DE EDUCACiN 968
15 ASOCIACIONES FILANTRPICAS 730
16 EMPRESAS COMUNITARIAS 625
17 ASOCIACIONES PARA EL DESARROLLO
REGIONAL 605
18 ASOCIACIONES DE SALUD 575
19 ASOCIACIONES PARA LA PROTECCiN
DE MENORES 476
20 ASOCIACIONES PARA LA PROTECCiN
DE LA TERCERA EDAD 419
21 GRUPOS DE TEATRO 355
22 ASOCIACIONES DE IGLESIAS 337
23 ASOCIACIONES DE HABITACiN 330
24 ASOCIACIONES PARA LA INVESTIGACiN 317
25 ASOCIACONES DE MEJORA DE LA CONDICiN
SOCIOECONOMICA 305
26 ASOCIACIONES ECOLGICAS 305
27 HOGARES PARA LA INFANCIA 267
28 ASOCIACIONES POLTICAS 230
29 ASOCIACIONES PARA EL DESARROLLO
DE LA COMUNIDAD 226
30 ASOCIACIONES DE COLONIAS REGIONALES
Y LOCALES 214
31 ASOCIACIONES DE USUARIOS DE ACUEDUCTOS 205
32 ASOCIACIONES DE JVENES 199
33 FUNDACIONES DE EDUCACiN SUPERIOR 197
34 ASOCIACIONES DE MUJERES 174
35 ASOCIACIONES DE USUARIOS DE SERVICIOS 157
36 ASOCIACIONES DE SALUD GENERAL 141
37 FONDOS DIVERSOS 131
38 ASOCIACIONES ECOLGICAS 125
39 CLUBES DE LEONES 122
40 FEDERACIONES Y CONFEDERACIONES
COOPERATIVAS 115

60
 GESTION

TABLA No. 6 (CONTINUACIN)

CONJUNTOS DE ASOCIACIONES POR ACTIVIDAD OBJETIVO, TOTAL NACIONAL

CONJUNTO ACTIVIDAD/OBJETIVO No. ASOCIACIONES

41 ASOCIACIONES DE COMUNICACIONES
(radioaficionados) 110
42 ALMACENES COMUNITARIOS 104
43 MICROEMPRESAS DE ACCiN COMUNAL 97
44 ASOCIACIONES DE TRANSPORTE 71
45 CAJAS DE COMPENSACiN FAMILIAR 67
46 ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES 67
47 OBJETIVO NO IDENTIFICADO 59
49 ORGANIZACIONES INTERNACIONALES DE AYUDA 44
50 CMARAS DE COMERCIO 44
51 ASOCIACIONES DE AYUDA FAMILIAR 38
52 ASOCIACIONES DE TURISMO 37
53 ASOCIACIONES PARA LA DEFENSA
DE LOS DERECHOS CIVILES 37
54 CINECLUBES 27
55 PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLTICOS 27
56 ORGANIZACIONES DE AYUDA MUTUA 26
57 ASOCIACIONES DE ALCOHOLlCOS ANNIMOS 24
58 OTRAS SIN OBJETIVOS PRECISADOS 10.643
TOTAL 106.963

Fuente: Tabla construida con base en datos del Departamento Nacional de Planeacin, Unidad de Desarrollo
Social. Archivos, Bogot 1994.

Hemos realizado una presentacin grfica que nos
muestra la dimensin de conjuntos estructurados de
asociaciones, clasificados esta vez por tamao de
los conjuntos para establecer su grado de penetracin
en la poblacin colombiana, por tanto su potencialidad
e importancia social, econmica y poltica.
En la grfica 7 podemos observar que las asocia-
ciones ms importantes en Colombia son las de
desarrollo local o juntas de accin comunal. Las
denominamos de esta manera porque su papel en el
desarrollo es an subestimado, pues no se ha
valorado lo que han representado para las
comunidades y localidades colombianas urbanas y
rurales, en las obras que han construido con trabajo
voluntario y aportes recolectados en un 80 % entre
las mismas comunidades. El Censo Nacional
Calificado de Juntas de Accin Comunal (1993)54,
suministra datos que cuantifican, por primera vez la
importancia social de estas asociaciones, las ms
extendidas geogrfica y demogrficamente en el pas,
puesto que existen en ciudades, barrios, campos y
veredas, asociando a 2.800.000 colombianos. Su
importancia poltica es notable por tratarse de
asociaciones intermediarias entre el Estado y el
ciudadano para la satisfaccin de necesidades de
desarrollo local. Todav el pas no ha valorado las
obras de infraestructura vial, educativa, de salud, de
recrecin y cultura, de servicios pblicos domiciliarios,
que han realizado las juntas. Se les conoce ms bien
por lo negativo, o sea el clientelismo poltico de que
han sido objeto, a travs de los auxilios. No obstante,
sorprende la iniciativa de creacin de estas juntas, la
cual proviene de la propia comunidad, lo mismo que
sus fuentes de financiacin. (Vase la Grfica No. 8).

54 Colombia, Ministerio de Gobierno (Interior), DIGIDEC, Direccin General de Integracin y Desarrollo de la Comunidad,
Censo Nacional Calificado de Juntas de Accin Comunal, Bogot, 1993.
61
 GRAFICA No. 7

COLOMBIA
GRANDES CONJUNTOS DE ASOCIACIONES

45.000

40.000

35.000

30.000
v:
~ 25.000
~
~
20.000
~
15.000

10.000

5.000

O
2 3 4 5
ASOCIACIONES
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin, Unidad de Desarrollo Social, Archivos, Bogot 1994.

GRAFICA No. 8

CREACION JUNTAS DE ACCION COMUNAL

25000

20000

rJ'J 15000
~

~
10000

5000

POllTlCOS AUTORIDADES EDUCADORES IGLESIA

INICIATIVA DE ACTORES SOCIALES

Fuente: Ministerio de Gobierno, DIGIDEC, Censo Nacional Calificado de Juntas de Accin Comunal, Bogot, 1993.
62
 GESTION

Le siguen en importancia la educacin, las claramente las tendencias hacia el neocorporativismo

organizaciones cooperativas, mutuales y asimiladas, que tiene el pas, como se puede observar en los
las asociaciones campesinas y en quinto lugar los conjuntos de asociaciones.
gremios y asociaciones profesionales, mostrando

GRAFICA No. 9

COLOMBIA
PEQUEOS CONJUNTOS DE ASOCIACIONES

1100

1000

900

800
700
00 600
~
500
=
~ 400

300
200

100
O
28 30 32 34 36 38
15 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 40 44
ASOCIACIONES
Fuente: Grfica construida con base en datos del Departamento Nacional de Planeacin, DNP,
Unidad de Desarrollo Social, Bogot, 1994.

GRAFICA No. 10

COLOMBIA
CONJUNTOS MEDIANOS DE ASOCIACIONES

5000

4500

4000
3459
3500
00
~ 3000

=
~ 2500
2000

1500

1000

500
6 7 8 9 10 11 12
ASOCIACIONES
Fuente: Grfica construida con base en datos del Departamento Nacional de Planeacin, DNP,
Unidad de Desarrollo Social, Bogot, 1994. 63
 El nmero de asociaciones tiene una importancia
social, pero no quiere decir esto que tengan la mayor
influencia econmica, cultural y poltica. Es de anotar
que entre los pequeos conjuntos de asociaciones
figuran, por ejemplo, los 27 partidos y movimientos
polticos que acceden a la gestin del Estado. No
obstante, stos no funcionan socialmente, desde el
punto de vista de la afiliacin, de ah su fracaso
electoral que se traduce en abstencin crnica.
De otra parte, tenemos las universidades privadas
que por ley operan como fundaciones o corporaciones
civiles. Su importancia es innegable por ser
portadoras de la transmisin del conocimiento, de la
ciencia y la cultura. Sus egresados forman los gremios
profesionales que tienen influencia en la gestin
pblica. En este sentido es importante revisar la matriz
de datos sobre los grupos de inters que se
desdoblan en grupos de presin, segn las variables
que manejen.

GRAFICA No. 11

COLOMBIA
MICROCONJUNTOS DE ASOCIACIONES

100

90

80

70

00.
60
~
...; 50
~
~
40

30

20

10

O
47 49 51 53 55 57 59 61 63 65
46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66
ASOCIACIONES
Fuente: Grfica construida con base en datos del Departamento Nacional de Planeacin, DNP, Unidad de Desarrollo Social, Bogot,
1994.

64

Conclusin
El universo asociativo existente en Colombia
muestra un grado de desarrollo apreciable de la
sociabilidad de su poblacin. De una parte, existe
una participacin en los asuntos que conciernen ms
directamente a las necesidades de las comunidades
en las asociaciones de inters mutual, o la la
necesidad de realizacin de intereses generales de
otras fracciones de la poblacin que buscan la
realizacin de valores simblicos de servicio a la
comunidad, o a intereses de partido.
Esta participacin quizs ha influido como sofisma
de distraccin, segn algunos autores, o en la
participacin esencial en la vida nacional como es la
participacin poltica y electoral. En efecto, el aparato
del Estado y sus centros de decisin son elegidos
por minoras de la sociedad civil, con el resultado de
una sociedad cuasi-democrtica. No es entonces la
sociedad civil la que engendra al Estado, sino que
una minora se ha apoderado de l, reproducindose
a s misma. Esta anomia colectiva es quiz la razn
de la estabilidad del establecimiento en donde la
GESTION
sociedad civil va de un lado desarticulada de las
instituciones que van por otro lado, en donde
solamente tienen capacidad de influir los grupos
econmicos mayores. No obstante, segn nuestras
hiptesis de trabajo y nuestro anlisis, estas
asociaciones son el lugar de decisin de la poblacin
en la solucin de necesidades que les conciernen
ms directamente. La democracia colombiana ha sido
quiz tan estable por esa sociedad civil desligada de
lo poltico, amedrentada por la represin y la violencia,
pero atada a las tareas de su desarrollo. Posicin
equivocada o no, es la caracterstica de los valores,
de la cultura de la poblacin colombiana y de la accin
de las instituciones.
La sociabilidad colombiana que se manifiesta en
rica tipologa de asociaciones ocupa espacios de
comunidades locales, cientficas, culturales y
grupales. No obstante, su influenia no ha llegado a
ocupar an los espacios de direccin de la sociedad
en donde la participacin de los ciudadanos formara
las estructuras de decisin del Estado, superando de
sta forma los lmites del inters particular y del inters
mutual en aras del inters general.
65