Ley de Agua Subterranea Una Propuesta

Ley del Agua Subterrnea:
una propuesta
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Ley del Agua Subterrnea: una propuesta
Autores:
Carmen Carmona Lara
Jos Joel Carrillo Rivera
Gonzalo Hatch Kuri
Rafael Huizar lvarez
Marcos Adran Ortega Guerrero
Editor acadmico: Jos Luis Palacio Prieto.

Editores asociados: Mara Teresa Snchez Salazar
y Hctor Mendoza Vargas.
Editor tcnico: Ral Marc del Pont Lalli.
Diseo y formacin: Laura Diana Lpez Ascencio.
Apoyo en la redaccin:
Luz Elizabeth Ortiz Castillo, licenciada en Derecho por la UNAM,
especialista en prctica parlamentaria y procesos legislativos en el
Congreso de la Unin.
Francisco Javier Rivera Corts, licenciado en Derecho por la UNAM,
consultor legislativo.
ISBN: 978-607-02-8997-2
DOI: http://dx.doi.org/10.14350/sc.04
Impreso y hecho en Mxico

Prefacio
Este documento constituye un primer diseo en materia de regula-

cin jurdica e institucional del 97% del agua presente en Mxico, la
subterrnea. Gracias a las aportaciones de la Hidrogeologa Moderna
(Tth, Freeze y Cherry, Bredehoeft) as como de avances cientficos
y precedentes jurdicos en materia de regulacin de agua subterrnea
de los ltimas cinco dcadas, ha sido posible formular una primera
propuesta de ley en materia de agua subterrnea, muy completa, en
los ms de 200 aos del Mxico independiente.
La gnesis del documento se relaciona con acontecimientos legisla-

tivos en torno al agua del 2016 que inician con la propuesta de Ley
General de Aguas publicada en la Gaceta parlamentaria del 05 de
marzo del 2015 en la Cmara de Diputados (No. 4228-II) conocida
como Ley Korenfeld, en alusin al ex Director General de la CO-
NAGUA. Si bien el documento fue polmico, existieron conceptos
que olvidaron el Derecho Humano el Agua consagrado en el artculo
4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en
especial lo explcito en la falta del Estado en garantizar este derecho
y propiciar un participacin ciudadana para conseguir dichos fines.
Hubo artculos fuera de lgica que propiciaran acceso al agua potable
como sinnimo de bienestar y paz social, condiciones propias de un
pas democrtico. Esto promovi la movilizacin y reclamo ciudada-
no, de ONG, y del debate que caracteriza al sector acadmico. Los
temas que desataron mayor descontento social se relacionaron con la
permisividad para contaminar las fuentes de agua, la falta de claridad
en una administracin y gestin del agua por el Estado, la carencia
de inters por el agua subterrnea que incluye la transfronteriza o los
llamados acuferos transfronterizos. A esto, se aun la prohibicin de
realizar estudios en materia de agua, a menos de contar con permiso
de la CONAGUA, so pena de multa por un monto a establecerse en
el Reglamento correspondiente.

Considerando lo anterior, un grupo de acadmicos universitarios sin
apoyo externo, proveniente de diversas disciplinas como la Hidro-
geologa, la Geografa y el Derecho, se propuso la tarea de plantear
un marco regulatorio de gestin institucional del agua subterrnea
de acuerdo con el conjunto de investigaciones cientficas efectuadas
en el mundo y en Mxico durante los ltimos 50 aos, proponiendo
un marco adecuado de gestin, uso y proteccin de un elemento del
ambiente tan sensible como lo es el agua subterrnea. De esta manera,
uno de los objetivos del presente documento es hacerle llegar al lector
una propuesta slida en materia de regulacin de Agua Subterrnea,
que sirva como referencia inicial a aquellos interesados en el tema,
as como a tomadores de decisiones del Poder Ejecutivo, Legislativo
y Judicial.

Se somete a la consideracin de este pleno la siguiente iniciativa que
reforma y deroga diversas disposiciones de la Ley de Aguas Naciona-
les, y con proyecto de decreto que expide la Ley del Agua Subterr-
nea de conformidad con lo siguiente:
EXPOSICIN DE MOTIVOS
El momento crucial por el que atraviesa Mxico ha hecho necesario

elaborar una serie de reformas estructurales en materia econmica,
energtica, laboral y educativa que permitan llegar a un desarrollo con
equidad y sustentabilidad, en el que la conservacin, preservacin y
resguardo de la riqueza que constituyen los elementos naturales, en
especial del agua subterrnea sea una realidad.
Se reconoce que el agua subterrnea es desde el siglo XX, un insumo

fundamental para todas las actividades econmicas (Zektser & Eve-
rett, 2004; Burchi & Mechlem, 2005; Shaminder & Aureli, 2009;
Villar, 2012; Wada & Heinrich, 2013, Fox, 2014). Segn los clculos
de la onu (2014), se estima que hoy casi la mitad de la humanidad
(3,500 millones de habitantes) se abastece directamente de ella y que
los sectores que ms la consumen son el domstico (22%), la irri-
gacin (67%) y la industria (11%). En esa tesitura, Rivera (2008)
advierte que el promedio de extraccin de agua subterrnea anual en
el mundo en la ltima dcada, asciende a 4,500x103 km, as la canti-
dad estimada de 5,191x103 km3 utilizada durante el ao 2000 en el
mundo, apenas representara un 0.05% de la cantidad existente total
global de agua subterrnea, es decir unos 10,500x106 km3.
Finalmente, en el World Water Report 2012 de la onu, seala que de

los 10 principales pases consumidores de agua subterrnea figuran los
Estados Unidos de Amrica (eua) y Mxico, con una diferencia muy

significativa entre ellos, pues el primero consume en promedio 386%
ms veces que el segundo.
En pases como Malta y Arabia Saudita la nica fuente de abastecimiento

directa es el agua subterrnea, y en pases como Tnez, Blgica, Marrue-
cos y Alemania la dependencia del agua subterrnea es mayor a 75%. En
Estados Unidos el agua subterrnea es usada por el 75% de los condados
como fuente directa de agua potable lo que supone que ms de la mitad
de la actual poblacin estadounidense depende de esta fuente de abaste-
cimiento. En el caso mexicano, se carece de informacin precisa sobre la
cantidad y uso del agua subterrnea.
El entender el funcionamiento del agua subterrnea desde un con-

texto sistmico data en el mundo desde 1963, ao en que J. Tth,
publica la primera explicacin clsica con evidencia geofsica e hidro-
lgica, adicionando en trabajos posteriores los fundamentos qumi-
cos, isotpicos, de vegetacin y suelo, y su interrelacin con el agua
subterrnea documentando as la dinmica sistmica de sta en el
ambiente. Esta visin va ms all del anlisis esttico del agua sub-
terrnea contenida en una cuenca, probando la conexin hidrulica
subterrnea entre cuencas superficiales. Estos trabajos han recibido
soporte de autores como Bredehoeft et al (1982) (Freeze y Cherry,
1979) en libros y publicaciones especializadas hasta fecha reciente.
Sin embargo, en Mxico, a fines de los aos 1960, la entonces Se-
cretara de Recursos Hidrulicos, instaura el balance hdrico, legado
de la hidrologa superficial, y las denominadas pruebas de bombeo
(Theis, 1935); como mtodo para estudiar y evaluar el agua subterr-
nea, mtodo que an se aplica para cuantificar el agua subterrnea en
una superficie del terreno sin lmites reales en los llamados acuferos
administrativos.
El retraso de Mxico en materia del conocimiento y evaluacin del

funcionamiento del agua subterrnea es ms notorio cuando pases

como Australia, Canad, China, Estados Unidos, Holanda, Hungra,
Japn, Reino Unido, hoy da, basan su poltica econmica-social en
una poltica hdrica integral, basada en la continua generacin de in-
formacin sobre su agua subterrnea, como es su calidad, cantidad,
entre otros. Adicionalmente buscan conocer su funcionamiento en el
contexto de los sistemas de flujo y de las zonas de recarga y descar-
ga. Es decir, la poltica pblica del agua no se refiere a la extraccin
sostenible de agua subterrnea o superficial en forma separada, sino
en conjunto, que es la caracterstica hdrica de un territorio dado. En
Canad, desde principios del siglo XXI, se instruy y fonde un panel
de expertos multidisciplinarios para lograr el inventario y evaluacin
de los sistemas de flujo existentes. A mediados de la dcada de los aos
1970, las investigaciones canadienses tuvieron realce e impacto mun-
dial al establecer el programa de Hidrogeologa en el Departamento
de Ciencias de La Tierra de la Universidad de Waterloo (Ontario),
donde se han formado cientos de hidrogelogos del mbito mun-
dial con un alto nivel cientfico. Este ejemplo ha sido reproducido en
forma notoria en los pases arriba indicados contribuyendo en forma
notable para lograr un avance en el conocimiento y aplicacin de los
sistemas de flujo del agua subterrnea.
Entender el agua subterrnea a partir de sus caractersticas y sistemas

de flujo, es entender la dinmica de los acuferos y este conocimiento
impacta en polticas pblicas porque:
a) Permite tener sentido sistmico del agua subterrnea y su

imbricacin con el agua superficial y el sostenimiento de los
ecosistemas;
b) Sirve para prevenir y controlar inundaciones;
c) Ayuda a controlar la induccin y bombeo de agua de calidad
no deseable;
d) Permite evitar alteraciones por importacin inducida de otros
acuferos (trasvases);

e) Es posible monitorear la contaminacin del agua subterrnea,
prevenirla y atender los casos para resarcir la calidad del agua;
f ) Prevenir y controlar hundimientos de suelo;
g) Ayuda a la definicin sistmica de componentes verticales de
flujo al pozo de extraccin, como por ejemplo en caso del
fracking;
h) Monitoreo y control de alteraciones profundas del sistema
hidrogeolgico y la vulnerabilidad de los acuferos a los im-
pactos naturales o de la actividad humana; y
i) Evitar problemas de salud pblica, evitar el consumo de agua
con elementos qumicos que provoquen enfermedades o en-
venenamientos.
De forma extraordinaria, el estado de California, aprob histricamen-

te la Ley de Gestin Sustentable del Agua Subterrnea (Sustainable
Groundwater Managment Act) en mayo de 2015, como consecuencia
de los impactos negativos econmicos y sociales que se registraron
como producto de las ltimas fuertes sequas que azotaron a dicho es-
tado. Esta Ley mandata, por ejemplo, la creacin de Agencias y Pro-
gramas de Sustentabilidad del Agua Subterrnea en cada uno de sus
condados, con la finalidad de gestionar integralmente el vital lquido,
entre otras cosas. Sin duda alguna, este es un referente muy valioso en
materia de proteccin y preservacin de agua subterrnea para el resto
de los estados de la Unin Americana, pero adems es necesario recor-
dar que Mxico se encuentra dentro de un proceso cada vez mayor de
integracin econmica con Amrica del Norte en su conjunto, por lo
que es urgente homologar los mecanismos jurdicos e institucionales
de gestin, proteccin y conservacin del agua subterrnea.

SITUACIN ACTUAL DEL AGUA
SUBTERRNEA EN MXICO
El agua subterrnea debe ser regulada en una Ley, toda vez que ex-
traerla de forma irresponsable causa perjuicio a los ecosistemas, al
desarrollo econmico y social del pas, as como a la salud de la po-
blacin. El uso sin gestin del agua subterrnea es grave y va contra el
estado de derecho.
En Mxico, la Constitucin permite el libre alumbramiento de agua

subterrnea sin necesidad de permiso, y en el caso de zonas no regla-
mentadas su aprovechamiento es mediante concesin. La Constitu-
cin faculta al poder Ejecutivo Federal para establecer ordenamientos
que regulen su extraccin o suspender el libre alumbramiento por
causa de utilidad o inters pblico (art. 27 Constitucional y art. 18
Ley de Aguas Nacionales LAN). En abril de 2013, el Gobierno
Federal adopt la medida de suspender temporalmente el libre alum-
bramiento en todo el pas y establecer ordenamientos particulares
vedas, reglamentos o reservas segn cada caso.
Junto con esto ltimo, existen otra serie de medidas de reserva y veda
de agua subterrnea, partiendo de un diagnstico en el cual la dis-
ponibilidad de agua por habitante ha cado un 78% de 1950 a 2013
(de 18 035 a 3 982 m3/hab). El mismo diagnstico seala que de
731 cuencas hidrolgicas, 104 (14%) tienen problemas de disponi-
bilidad y de los 653 acuferos, 106 estn sobreexplotados o sea, el
16%.
A la par, otros problemas ponen en riesgo la recarga de acuferos, tales

como la deforestacin de bosques, lugares de recarga por excelencia y
el cambio de uso de suelo de reas verdes a zonas pavimentadas (creci-
miento de reas urbanas) o desmontes para uso agropecuario.

Todos estos problemas existen a pesar de que la Ley de Aguas Nacio-
nales vigente en el artculo 14 BIS 5 establece:
la planeacin hdrica con una visin de cuenca hidrolgica y

de carcter integral, en la que se interrelacione el agua con el
aire, suelo, flora, fauna, biodiversidad y ecosistemas vitales, lo
que convierte al proceso de planeacin en el instrumento ms
importante de la gestin hdrica.
Sin embargo, la ley vigente y la poltica hdrica del pas no permiten

una planeacin y gestin del agua adecuada e integral, toda vez que se
construye sobre conceptos, bases y datos endebles. Para clarificar esta
situacin basta con decir, que para efectos legales y de poltica pbli-
ca, el agua subterrnea est desvinculada del agua superficial. El agua
subterrnea pese a las vedas y decretos de reservas se extrae pero no
se estudia con precisin, no se mide su cantidad y calidad, no se sabe
el caudal que se extrae, ni cuantos pozos existen y en qu condiciones
se encuentran. Tampoco se tiene una mesura de los factores geolgi-
cos, hidrogeolgicos, climticos, geomorfolgicos, que limitan a los
acuferos y que permiten su regulacin a partir de los sistemas de flujo
para entender los flujos de agua local, que abarcan algunos kilme-
tros, e intermedios y regionales los que en condiciones naturales abar-
can decenas a cientos de kilmetros, respectivamente.
En nuestro pas, no se reconoce la dinmica de los sistemas de flujo

y mucho menos se sabe el nivel de extraccin sostenible, ya que a la
fecha solamente se calculan valores de recarga media anual y los re-
sultados reportados por la Comisin Nacional del Agua estn basados
en estimaciones matemticas, no en mediciones precisas, que no son
confiables para decir el estado que guarda un acufero o los sistemas
de flujo involucrados y por ello, la planeacin sobre el agua subterr-
nea se hace con los ojos vendados.
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Considerando lo anterior, en Mexico, el agua subterrnea no se regu-
la, se extrae y se utiliza sin control. Adems no se mide, no se monito-
rea y no se evala de forma precisa. Tampoco se realiza un pronstico
sobre su sostenibilidad.
En este marco, en Mxico se carece de un inventario de los sistemas

de flujo de agua subterrnea que transitan por los acuferos nacionales
y transfronterizos, no se hace monitoreo, ni mediciones continuas, ni
evaluaciones de calidad, mucho menos de importacin-exportacin
de agua a otros acuferos o zonas costeras, no se conoce la relacin
entre el agua superficial y el agua subterrnea y al no contemplar todo
esto, la gestin del agua no es sustentable en el presente y mucho
menos, en el futuro.
Por otra parte, los estudios del agua subterrnea frente al proceso de
urbanizacin mundial sita a los sistemas de flujos subterrneos como
aquellos que abastecen las ciudades fronterizas. Se calcula que al me-
nos el 40% de la poblacin mundial reside en cuencas transfronteri-
zas que dependen de los denominados internacionalmente Sistemas
Acuferos Transfronterizos (sat) (Integrated Groundwater Resources
Assessment Centre, 2009; Fox, 2014). En el caso mexicano, se com-
parte frontera poltica con tres naciones, Estados Unidos (eua) al norte
y al sur Guatemala y Belice. En el caso de la frontera Mxico-eua, los
clculos de Lee y otros (2013) estiman que 31 millones de habitantes
residen en un rango de 100 a 300 km de la frontera. Adems sealan
que en la dcada 2000-2010 hubo un crecimiento sostenido de esa
poblacin que oscil alrededor del 2% anual, y que en referencia al
crecimiento global registrado en Mxico (1.52%) y en eua (0.97%),
se sugiere que dicha frontera tiene un crecimiento demogrfico acele-
rado que supera al resto del territorio de cada nacin, producto de la
dinmica econmica del proceso de integracin regional derivado del
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.
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La presin sobre el consumo de agua en la frontera Mxico-eua, ser
cada vez mayor, tomando en cuenta que la fuente de abastecimiento
principal son los sistemas de flujo de agua subterrnea, con una tasa
de dependencia del 85% (Chvez, 2000; Cervera, 2007; Bustillos,
2009; unesco, 2014). Esta es una de las razones que motivaron a que
los Estados Unidos promulgaran en el ao 2006 una ley y programa
relativo a la caracterizacin y evaluacin de los acuferos transfronte-
rizos situados en la frontera que ambos pases comparten (U.S.-Mexi-
co Transboundary Aquifer Assessment Act), con vigencia de diez aos,
situacin que apunta a que ese pas avanza y aventaja a Mxico en el
proceso del inventariado del agua subterrnea transfronteriza.
Por ello es prioritario que Mxico posea un conocimiento profundo

en relacin con la caracterizacin fsica y el efecto social que guarda
el aprovechamiento del agua subterrnea transfronteriza, toda vez que
sus flujos son compartidos por Mxico y las naciones vecinas. Por lo
tanto, se hace necesario un esquema de gestin (semejante al Trata-
do internacional de Aguas Superficiales) compartido que procure la
conservacin, control de la extraccin, el buen uso y el cuidado del
equilibrio de los sistemas de flujo de agua subterrnea. De esta mane-
ra, Mxico y los pases vecinos podrn tener una mayor certeza en re-
lacin con las zonas de recarga y descarga situadas de forma indistinta
en ambos lados de la frontera poltica. Adems de los mecanismos ins-
titucionales que permitan garantizarles el ejercicio de una soberana
interdependiente en materia de agua subterrnea transfronteriza a la
luz de lo que dicta el derecho internacional vigente, especficamente el
proyecto de resolucin 63/124 de las Naciones Unidas El Derecho a
los Acuferos Transfronterizos (2009) y el Derecho Humano al Agua
y al Saneamiento (2010).
En consecuencia, el agua subterrnea, al ser considerada como pro-

piedad originaria de la nacin y de utilidad pblica, requiere de la
imposicin de condiciones y restricciones para controlar su extraccin
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y preservar los acuferos. Por esa razn, la presente iniciativa tiene por
finalidad la gestin adecuada a travs del funcionamiento del agua
subterrnea con base en los sistemas de flujo; situacin que transfor-
ma la visin del denominado balance hdrico.
Es oportuno destacar la colaboracin y dedicacin de especialistas e

investigadores (universitarios) como la Dra. Mara del Carmen Car-
mona Lara, investigadora del Instituto de Investigaciones Jurdicas de
la UNAM, Abogada por la Escuela Libre de Derecho, Maestra en De-
recho Econmico por la UAM y Doctora en Ciencias Polticas, por la
FCPyS de la UNAM; el Dr. Jos Joel Carrillo Rivera, investigador del
Instituto de Geografa de la UNAM, Ingeniero Gelogo por el Insti-
tuto Politcnico Nacional, Maestria y Doctorado por la Universidad
de Londres, Gran Bretaa; el Dr. Rafael Huizar lvarez, investigador
del Instituto de Geologa de la UNAM, Licenciado en Geografa y
Maestro en Geologa por la UNAM y Doctor en Hidrogeologa por
la Universidad de Besancon, Francia; el Dr. Marcos Adrin Ortega
Guerrero, investigador del Centro de Geociencias Campus Juriquilla
de la UNAM, Ingeniero Gelogo por la UNAM y Maestro y Doctor
en Hidrogeologa por la University of Waterloo, Ontario, Canad;
el Dr. Gonzalo Hatch Kuri, Becario Posdoctoral (Programa de Becas
Posdoctorales, UNAM) del Centro de Investigaciones sobre Amrica
del Norte de la UNAM, Licenciado, Maestro y Doctor en Geografa
por la UNAM, entre otros, que hicieron posible con sus investigacio-
nes y aportaciones la realizacin de esta iniciativa. A todos ellos se les
reconoce su capacidad y profesionalismo.
En lo particular estos y varios investigadores coinciden en que el agua

subterrnea carece de un planteamiento preciso del problema que se
requiere resolver como es la subsidencia (entindase como el proce-
so de hundimiento vertical de una cuenca sedimentaria como conse-
cuencia del peso de los sedimentos que se van depositando en ella de
una manera progresiva, situacin que se registra, por ejemplo en el
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Centro Histrico de la Ciudad de Mxico), los cambios de la calidad
del agua extrada en pozos, la desaparicin de manantiales y la afecta-
cin a los ecosistemas asociados, que tienen como origen actividades
como las del sector energtico, mineras, industriales y de confina-
miento de residuos entre otros, a los que se suma, en las polticas y ac-
ciones gubernamentales, propsitos desconectados o contradictorios,
resultando evidentes desviaciones de recursos, metas y objetivos, falta
de transparencia, as como tergiversacin, falseamiento y ocultacin
de informacin, con la consiguiente corrupcin.
Es necesario precisar que el agua subterrnea tiene importantes fun-

ciones en el ciclo hidrolgico, ya que las descargas de agua subte-
rrnea son fuente de recarga de ros, lagos, manantiales y mares. El
agua subterrnea alimenta zonas verdes, humedales y su salida al mar
contribuye al enriquecimiento de minerales y sedimentos que son nu-
trientes para la flora y fauna marina, adems de regular la salinidad
de los oceanos.
Por muchas razones, el agua subterrnea es un bien valioso, renovable,

es el agua dulce ms abundante en los continentes y por ello, se ha
convertido en la fuente ms accesible de agua potable. Sin embargo,
es vulnerable y susceptible a contaminacin, intrusin de agua salina
procedente de rocas constituidas esencialmente de sales y por agua
marina en zonas costeras. Su aprovechamiento inadecuado puede
causar la prdida de manantiales, cuerpos de agua y vegetacin en la
superficie, lo que a su vez afecta la recarga del agua subterrnea y el
funcionamiento hidrolgico.
En Mxico no existe una instancia gubernamental que valide y cer-

tifique la calidad del agua de los pozos que abastecen a la poblacin,
as como de ser la responsable de las medidas a adoptar en caso de
afeccin a las aguas subterrneas.
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Un ejemplo de ello ocurri en el municipio de San Jos Iturbide
(Guanajuato) en octubre de 2016, en el que la UNAM confirm la
presencia de radiactividad cuatro veces por encima de lo permi-
tido para uso y consumo humano; en el suelo, en el aire y en el
interior de las casas tambin se encontr elevada actividad de gas
natural radn (222Rn).
Segn la Agencia Internacional de Investigacin del Cncer

(IARC), el radn es un elemento cancergeno. En agua para con-
sumo humano puede causar leucemia, dao al ADN, aberraciones
cromosmicas, mutaciones genticas, cncer de pulmn por inha-
lacin y cncer de estmago por ingestin.
De acuerdo con diversos medios de comunicacin electrnicos e im-

presos, la autoridad Estatal refut los resultados de laboratorio emiti-
dos por la UNAM y solicit estudios avalados en el extranjero de los
cuales todava no se han entregado los resultados. Ante la ausencia
de infraestructura tcnica por parte de las autoridades, se determin
un trabajo coordinado entre stas y los acadmicos, para encontrar la
mejor solucin. Mientras tanto el pozo ha seguido operando.
Lo anterior, demuestra que en Mxico no contamos con un sistema

de monitoreo de la calidad fsico-quimica y radiactiva del agua subte-
rrnea porque no existe la infraestructura adecuada y actualizada para
ello, ni el procedimiento que permita la toma de decisin para cerrar
o abrir un pozo de manera informada.
El 60% del pas consume agua con contenidos de fluoruro superiores

a la normativa, y muchas regiones hay ingesta de agua con importan-
tes contenidos de arsnico. En un estudio de la Dra. Patricia Clark de
la UNAM (2011) se estim que $1,602 millones de pesos se erogan
anualmente en operaciones quirrgicas y hospitalarias derivadas de
casos reportados de fractura de cadera por fluorosis esqueltica; de-
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bindose adicionar los costos por bocio, arsenismo y saturnismo, en-
tre otros, debido al consumo de agua con exceso de yodo, arsnico y
plomo. Este es otro ejemplo que vivimos los mexicanos, que requiere
urgente atencin.
Por otra parte, es importante sealar que durante la LXII legislatura

los Diputados Integrantes de la Comisin de Recursos Hidrulicos
de la Cmara de Diputados, del H. Congreso de la Unin, realizaron
diversos foros y encuentros regionales de conformidad con el artculo
4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que
regula como derecho fundamental el acceso al agua para todas y todos
los mexicanos. En el artculo tercero transitorio de la reforma al citado
artculo, seala que el Congreso de la Unin deber emitir una Ley
General de Aguas. Para ello se realizaron foros y encuentros regiona-
les, talleres, seminarios, coloquios, mesas redondas, entre otros para
generar espacios de interlocucin entre la sociedad, las instituciones
pblicas y privadas, las universidades, las autoridades federales, esta-
tales y municipales, acadmicos, los investigadores y los especialistas
en el tema.
El trabajo que se realiz en la citada Legislatura sirvi como tema de

anlisis para la presente iniciativa, estando presente el Presidente de
la Comisin de Recursos Hidrulicos del Senado de la Repblica,
Senador Aarn Irizar Lpez en calidad de invitado y coorganizador,
y algunas senadoras y senadores de la referida Comisin, donde se
recogieron distintas opiniones y conclusiones que se realizaron en los
foros regionales y mesas tcnicas de trabajo, y que aqu se citan:
El Primer Foro Regional: El Agua un Derecho Humano y Funda-

mental en Mxico, fue celebrado el mircoles 6 de marzo del ao
2013, en el Auditorio de la Cmara Mexicana de la Industria de la
Construccin en Villahermosa, Tabasco, en conjunto con el Gobier-
no de Tabasco y la Comisin de Recursos Hidrulicos de la Cmara
16

de Senadores; el Diputado Anfitrin fue Gerardo Gaudiano Rovirosa,
Presidente de la Comisin de Recursos Hidrulicos de la Cmara de
Diputados por la LXII Legislatura.
El Segundo Foro Regional, titulado El Agua un Derecho Humano y

Fundamental en Mxico, y subtitulado Problemtica del abasteci-
miento del recurso hdrico en la Cuenca del Baj Pnuco y Proyecto
Pujal-Coy, realizado el jueves 27 de junio del ao 2013, en el Museo
Laberinto de las Ciencias y Artes, en la ciudad de San Luis Potos, fue
organizado por la Comisin de Recursos Hidrulicos, la Comisin
Especial de la Cuenca del Bajo Pnuco y la Comisin de Agua Potable
y Saneamiento de la Cmara de Diputados por la LXII Legislatura.
El anfitrin de ese evento fue el Dip. Jorge Tern Jurez, Presidente
de la Comisin Especial de la Cuenca del Bajo Pnuco y Secretario
de la Comisin de Recursos Hidrulicos de la Cmara de Diputados.
En este orden, le correspondi al Dip. Antonio Garca Conejo, Se-

cretario de la Comisin de Recursos Hidrulicos de la Cmara de
Diputados, ser anfitrin del Tercer Foro Regional, titulado El Agua
un Derecho Humano y Fundamental en Mxico, y subtitulado La
importancia de las Cuencas del Balsas y de Lerma como Genera-
doras del Desarrollo en Mxico, celebrado el viernes 26 de julio
del ao 2013, tuvo lugar en el Centro de Convenciones de Morelia,
Michoacn y asistieron senadoras y senadores.
El Cuarto Foro Regional, donde el Dip. Gerardo Pea Avils, inte-

grante de la Comisin, fue el anfitrin, tuvo por subttulo Uso, Ma-
nejo y Administracin Eficiente del Agua, y fue organizado por las
Comisiones de Recursos Hidrulicos de la Cmara de Diputados y
del Senado de la Repblica por la LXII Legislatura.
Los Foros Regionales Quinto, Sexto y Sptimo, tuvieron por ttulo

El Agua un Derecho Humano y Fundamental en Mxico, y por
17

subtitulo Ley General de Agua e Infraestrutura Hidrulica. Se
celebraron los das 4 de mayo y 21 de julio del ao 2014, todos en la
Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin.
Adems, cabe destacar la celebracin del I Coloquio Nacional Agua

Subterrnea en Mxico, realizado los das 7, 8 y 9 de noviembre
del 2013, con sede en el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua
(IMTA), en Jiutepec (Morelos), y del II Coloquio Nacional de Agua
Subterrnea, con sede en el Senado de la Repblica, del 11 al 13 de
noviembre del ao 2015. Ambos encuentros estuvieron dirigidos a
organismos pblicos de los tres rdenes de gobierno, del sector priva-
do, acadmico, la sociedad civil organizada y organismos no guber-
namentales. En el II Coloquio estuvieron invitados tambin como
ponentes cinco expertos de otros pases.
Con estas actividades se busc recoger distintas opiniones ciudadanas

sobre el derecho humano al agua de todas y todos los ciudadanos que
habitan en el pas y se expuso la problemtica que presenta el sector
agrcola y ganadero, en cuanto a la utilizacin de sus tierras y su tecni-
ficacin, diversificacin de sus cultivos, efectos del cambio climtico,
comercializacin de sus productos, la disponibilidad y oportunidad
del abastecimiento del agua y todos los obstculos legales, formales
e informales, que impidan el desarrollo del sector y, sobre todo, del
manejo sustentable y sostenible del agua subterrnea.
Los foros tuvieron el propsito de conocer los puntos de vista tcni-

cos, cientficos y de opinin pblica, y as fortalecer el proceso legisla-
tivo y garantizar la pluralidad democrtica. Adems, fueron una oca-
sin de acercar a los usuarios del agua con especialistas y conocedores
que han implementado proyectos y experiencias exitosas en el mejor
aprovechamiento del agua, coadyuvando, a corto plazo, a la moder-
nizacin y desarrollo tecnolgico con bases sustentables para regular
el agua subterrnea.
18

En suma, las experiencias presentadas permitieron a los legisladores, tener
elementos de primera mano para una mejor integracin de soluciones a
la problemtica del agua subterrnea y su carencia de regulacin y presu-
puesto, coadyuvando al fortalecimiento de los trabajos de la Comisin de
Recursos Hidrulico en el Senado de la Repblica.
Con base en lo anterior, se destaca lo siguiente:
I. Se requiere establecer nuevos mecanismos de control para

la preservacin del agua subterrnea, induciendo su uso
eficiente, evitando el despilfarro y su contaminacin. Ade-
ms, se requiere de estudios, anlisis, monitoreo y segui-
miento de las condiciones en las que se encuentra el agua
subterrnea, lo que implica la inversin en recursos mate-
riales, tecnolgicos, financieros y humanos. Situacin que
se puede lograr con un manejo presupuestal responsable,
bajo un esquema de autofinanciamiento y sustentabilidad
financiera que permitan que los recursos que genera el
agua subterrnea sean destinados a la misma.
II. Lo esencial para un pas es la gestin integral del agua.
Por ello, es importante conocer el volumen y la calidad de
la misma en sus diferentes fases superficial, subterrnea,
slida y vapor de agua, para dar sustento al desarrollo
econmico nacional de manera sustentable y atender al
nuevo derecho humano derivado de la reforma al Artculo
4 constitucional, que establece el acceso, disposicin y
saneamiento de agua para consumo personal y domstico
en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible, bajo un
enfoque ecosistmico y con ello generar alternativas para
promover su reso.
III. Una vez definida la necesidad de lograr el tratamiento
jurdico del agua subterrnea, se precisa clarificar y pro-
fundizar en los conceptos cientfico-tcnicos como la clave
19

principal para la efectividad de las polticas pblicas, ya
que, tanto desde el punto de vista cientfico como tcnico,
no existe ordenamiento legal alguno. El agua subterrnea
se encuentra fuera del ncleo duro de la poltica hdrica
nacional, y en su lugar se impone un cinturn de pro-
teccin obscuro, excluyente y/o rgido, sin capacidad de
adaptacin a circunstancias nuevas y sin mecanismos de
evaluacin que sean eficientes y oportunos.
IV. Es imperante la creacin de un marco regulatorio espec-
fico para el agua subterrnea que contenga los principios
bsicos aplicados con base en metodologas actuales que
permitan su gestin integral a partir del rendimiento sos-
tenible y sustentable, el funcionamiento de los sistemas de
flujo y su capacidad de respuesta, bajo el amparo de los
principios de prevencin y precaucin.
V. La aplicacin efectiva del marco jurdico del agua subte-
rrnea debe sustentarse en la capacitacin, esquemas de
apoyo y asistenciales, que con base en programas de in-
vestigacin, actualizacin y profesionalizacin de la co-
munidad cientfica nacional, den sentido a un conjunto
de conocimientos, saberes y vocaciones que constituyen
el ncleo bsico del tema hdrico del pas, el agua subte-
rrnea.
VI. Tomando como base los principios de prevencin y pre-
caucin, la propuesta aqu presentada, no trata de probar
o de medir en qu estado se encuentra el agua subterrnea,
sino de brindar mecanismos para aplicar el mayor nmero
de variables cuantitativas y cualitativas, endgenas y ex-
genas, en busca del entendimiento para dar congruencia a
la regulacin con la forma en que funcionan los sistemas
de flujo subterrneo.
VII. Si bien se ha considerado que el agua es un bien disponi-
ble y de libre acceso, existe polmica en torno a trminos
20

como escasez o sobreexplotacin, que en el caso del
agua subterrnea deben ser desmitificados, para transitar
hacia conceptos que atiendan a la capacidad de respuesta y
resilencia, la conservacin, el uso eficiente, para el benefi-
cio de las generaciones presentes y futuras.
VIII. Diversos estudios coinciden en sugerir que, entre el 2013,
as lo determina tambin el Programa Nacional Hdrico
(PNH), las variaciones de temperatura y precipitacin en
el territorio mexicano se intensificarn. Tales modificacio-
nes traern como consecuencia diversas afectaciones al sec-
tor hdrico: ellas variaciones en la disponibilidad del agua
tanto superficial como subterrnea para los diferentes
usos, impactarn tambin al ambiente, esto es a ros, lagos,
embalses artificiales, lagunas costeras, humedales. Por ello
es necesario establecer nuevos esquemas de gestin para el
agua subterrnea. En el Programa Nacional Hdrico (PNH)
2014-2018 se seala que el agua es considerada como un
elemento estratgico y de seguridad nacional. Por ello, se
estableci como uno de los objetivos la preservacin del
agua con calidad.
IX. El problema de la regulacin actual es que el acufero es
una ficcin administrativa georreferenciada, que no refle-
ja en su totalidad al sistema de flujos del agua subterr-
nea que aportan agua de forma conjunta. La definicin
de acufero en la legislacin y normatividad vigente es in-
correcta, pobre tcnica y cientficamente y, lo que es an
ms grave, los principios de balance anual con los que se
justifica la disponibilidad oficial del agua son totalmente
falsos, errneos y no refleja la realidad del funcionamiento
integrado y total del sistema de flujo que se pretende re-
gular. Adems, no se contempla la calidad qumica, bacte-
riolgica y radiactiva del agua y su funcionamiento dentro
del referente geolgico de control.
21

X. Tenemos que revisar la definicin de acufero como uni-
dad de gestin de agua subterrnea y de cuenca hidrogr-
fica como la unidad de gestin de agua superficial. Actual-
mente se consideran como unidades de gestin del agua
sin distincin y sin atencin particular al agua subterrnea,
ya que con la distribucin establecida se ha considerando
que son coincidentes en su dimensin y extensin, sien-
do en realidad diferentes. El resultado de esta concepcin
puede originar equvocos en los responsables de la admi-
nistracin del agua en Mxico. Uno de ellos sera que, al
cuantificar la recarga, el mismo volumen de agua se consi-
dera en dos cuencas contiguas, por lo que se duplica en los
clculos en el papel, dando cifras errneas para la toma de
decisin, justificando la introduccin de los trminos de
escasez y sobrexplotacin.
XI. Para delimitar, redefinir y actualizar los contornos de
cuencas hidrogrficas y acuferos como unidades hidrol-
gico- administrativas, sera necesario disponer de un Mapa
Nacional de los Sistemas de Flujo, que debera ser publica-
do junto con sus actualizaciones, en el Diario Oficial de la
Federacin y en las pginas Web oficiales, para homologar
y oficializar la informacin para la toma de decisiones en
materia del control de extraccin del agua subterrnea, as
como, para su proteccin y preservacin, propuesta que se
hace en la presente iniciativa.
XII. Se ha de revisar el rgimen jurdico de las aguas subterr-
neas para llevar a cabo un nuevo sistema de gestin de las
mismas. As, es necesario actualizar la normativa oficial,
reglamentos.y procedimientos bajo los cuales durante los
ltimos cuarenta aos se ha llevado a cabo el estudio y eva-
luacin del agua subterrnea en Mxico, y con los cuales
se estn elaborando y publicando los volmenes de dispo-
nibilidad de agua, sin un significado hidrogeolgico que
22

otorgue sustento tcnico-cientfico a la toma de decisiones
por la autoridad competente: si es posible o no extraer ms
agua subterrnea, la declaracin de zonas de veda, la deter-
minacin del grado y tipo de contaminacin, incluso el es-
quema de gestin en el caso de acuferos transfronterizos.
XIII. Es necesario transformar y hacer evolucionar al concepto
de disponibilidad, por uno que refleje la realidad de los
acuferos y su funcin, a partir del Rendimiento Sostenible
y Sustentable del Acufero, que se complementa con el con-
cepto de dao ambiental aplicado a distintas situaciones:
extraccin ilegal y sin control; extraccin de volmenes no
autorizados; calidades del agua no permitidas; subsidencia
del terreno; afecciones a ecosistemas, manantiales y a co-
rrientes o cuerpos de agua superficiales.
XIV. Se contempla el Rendimiento Sostenible y Sustentable del
Acufero, como la base para la gestin y regulacin de los
pozos y los acuferos. Por ello es necesario actualizar los
planteamientos numricos para expresar los valores del
balance hidrolgico, y con ello brindar certidumbre a los
escenarios de extraccin, apoyados en la metodologa de
los sistemas de flujo Tthianos para decidir y ajustar la dis-
tribucin y caudal de extraccin en tiempo y espacio.
XV. El agua subterrnea forma parte del ciclo del agua, tam-
bin conocido como ciclo hidrolgico. El agua subterrnea
inicia su recorrido en partes altas, montaosas, de bosque,
hacia las partes ms bajas, generalmente valles y planicies.
Conforme a la visin cientfica moderna, el movimiento
del agua subterrnea en los acuferos conforma tres siste-
mas de flujo principales: local, intermedio y regional. Estos
sistemas de flujo estn conectados a ecosistemas rivereos,
lacustres, de humedales, suelos salinos y principalmente
manantiales, donde interactan con los otros componen-
tes superficiales del ciclo. En el sistema de flujo local, los
23

recorridos son cortos y la edad del agua subterrnea es de
semanas a unos cuantos aos, fra y con pocos elementos
qumicos disueltos de las rocas por las que circula. En el
intermedio, el recorrido del agua en el subsuelo es ms
largo y puede tardar cientos de aos. Finalmente, en el
regional el tiempo de residencia es de miles de aos, con
agua usualmente termal y con gran cantidad de elementos
qumicos disueltos.
XVI. En condiciones naturales, los acuferos se encuentran satu-
rados de agua subterrnea y todos los elementos del ciclo
del agua interactan como resultado de miles de aos de
equilibrio, as como los ecosistemas asociados que se de-
sarrollaron en tiempos similares. Entre el 60% y 80% del
agua de mar en el planeta fue agua subterrnea. En el caso
de Mxico el 97% del agua continental, es subterrnea y
slo el 3% es el agua superficial en arroyos, ros, lagos, y
presas; el uso de agua subterrnea es de 76% comparado
con el 24% que es agua superficial. A pesar de su impor-
tancia y de que es la principal fuente que abastece a 95
millones de mexicanos, no existe la legislacin adecuada
para su evaluacin, uso, manejo y conservacin.
XVII. Los sistemas de flujo contienen la riqueza hdrica del pas,
que requiere ser preservada para que cumpla con sus fun-
ciones ecosistmicas, su aportacin en las medidas tendien-
tes a mitigar los efectos del cambio climtico y la atencin
a las sequas, as como para garantizar el derecho humano
a disfrutar del ambiente, a la salud, al de acceso al agua en
cantidad y calidad para una vida digna de las presentes y
futuras generaciones de mexicanos. Por ello, el objeto de la
presente propuesta es proporcionar el esquema regulatorio
y de gestin, donde los sistemas de flujo del agua subte-
rrnea en Mxico sean el eje de control de la extraccin, la
preservacin, proteccin y restauracin de los ecosistemas
24

y del ciclo hidrolgico, as como el reconocimiento de su
capacidad de brindar servicios ambientales.
XVIII. Los elementos fundamentales de los sistemas de flujo de
agua subterrnea son: la distribucin tridimensional de las
unidades geolgicas en el subsuelo con diferentes rangos
de porosidad, coeficiente de almacenamiento y conduc-
tividad hidrulica; la topografa del relieve; el rgimen de
lluvias; la escorrenta; la evapotranspiracin; y el porcen-
taje de infiltracin que alimenta al nivel fretico. Como
resultado, el agua subterrnea se mueve desde las reas de
recarga hacia las reas de descarga, las cuales se manifies-
tan por el tipo de vegetacin y suelo. El rea de recarga se
define como aquella parte del relieve en la cual la com-
ponente de flujo del agua subterrnea se desplaza hacia
el nivel fretico, es decir, hasta alcanzar la zona saturada.
Se trata de un flujo que es fundamentalmente vertical y
descendente. En contraste, el rea de descarga se define
como aquella parte del relieve en la que el agua subterr-
nea aflora en superficie, bien en cursos fluviales, lagunas o
en el mar. Se trata de un flujo que es fundamentalmente
vertical y ascendente. Entre ambas reas existe una compo-
nente de flujo de agua subterrnea que es principalmente
horizontal.
XIX. En Mxico existen una gran variedad de manantiales que
requieren ser protegidos, para poder disfrutar de los mlti-
ples beneficios aportan. Por ser reas de descarga de los sis-
temas de flujo, se requiere conocer y entender la jerarqua
del flujo al que pertenecen y el comportamiento de ste en
el ambiente, para as establecer medidas de proteccin y
mejor aprovechamiento de su agua. Por ello, los principios
en los que se basa su regulacin atienden al control de la
extraccin a partir del caudal; la calidad, incluyendo sus
propiedades teraputicas; su temperatura; su aprovecha-
25

miento as como los aspectos ambientales y los vinculados
con otros aprovechamientos.
XX. Actualmente los mtodos que se aplican para determinar la
vulnerabilidad del agua subterrnea frente a la contamina-
cin, no corresponden con el modelo biofsico de campo,
ni con las propiedades hidrogeolgicas de las formaciones
por las que el agua circula. De ah que sea necesario esta-
blecer y actualizar la forma de evaluar la vulnerabilidad del
agua subterrnea a la contaminacin directa y difusa, con
mtodos que incorporen el funcionamiento del sistema de
flujo que permitan su prevencin, proteccin y control. La
dinmica de los sistemas de flujo implica establecer medi-
das que tengan como base estudios que consideren la res-
puesta de los flujos a la extraccin, y que se expresan como
cambios a la calidad y temperatura del agua extrada.
XXI. La vulnerabilidad del agua subterrnea, frente a los efectos
del cambio climtico, es cada vez ms evidente, por lo que
es necesario establecer las acciones de adaptacin y los in-
dicadores que permitan conocer cul es el sistema de flujo
que est siendo aprovechado en el abasto a la poblacin,
y establecer medidas precautorias de alerta temprana y de
proteccin atendiendo a los principios sealados en la Ley
General de Cambio Climtico.
XXII. En el parrfo quinto del artculo 4o de la Constitucin
se seala que: El dao y deterioro ambiental generar res-
ponsabilidad para quien lo provoque en trminos de lo dis-
puesto por la ley. Por la naturaleza ecosistmica del agua
subterrnea, se requiere incorporar el concepto de dao al
ambiente para salvaguardar su cantidad, calidad y la pre-
servacin de los acuferos por los efectos adversos genera-
dos por la extraccin fuera de los limites sealados en las
autorizaciones, permisos, concesiones y dems disposicio-
nes aplicables.
26

XXIII. Se requiere actualizar la informacin sobre conceptos y las
cifras que se exponen en el Programa Nacional Hidrco
(PNH), como el balance entre oferta y demanda, que arro-
jan como constante la sobreexplotacin de acuferos. Los
expertos han sealado que Mxico no cuenta con una no-
menclatura y un catlogo unificado de los ros que circulan
por nuestro pas, ni tenemos instalados sistemas de medicin
en todos los acuferos del pas, pero nos obligamos a adminis-
trar nuestra agua con base en las disponibilidades por cuen-
ca y acufero, olvidando que el agua se encuentra siempre en
movimiento y, por tanto, el concepto de disponibilidad solo es
imaginable, instante por instante, en puntos especficos de la
cuenca, lo dems son estadsticas y promedios.
XXIV. Que la denominada sobreexplotacin, ha generado so-
breconcesionamiento, en el Programa Nacional Hidrco
(PNH). Se reconoce que el uso intensivo del agua en las
diversas actividades socioeconmicas ha dado lugar a la so-
breexplotacin de las aguas superficiales y subterrneas, y
al deterioro de los ecosistemas en algunas regiones debido
a la disminucin del escurrimiento. Tambin esa situacin
dio lugar a un sobreconcesionamiento de los volmenes de
agua disponibles en cuencas y acuferos, lo anterior genera
la urgente necesidad de revisar el esquema de gestin y los
criterios de toma de decisin para regular la extraccin del
agua subterrnea, ms all de la disponibilidad establecida,
atendiendo a principios que protejan, preserven y conser-
ven el acufero, con base en el entendimiento del sistema
de flujo y su patrn de funcionamiento.
XXV. El uso del agua subterrnea en Mxico ha estado sin re-
gulacin. Los acuferos a diferencia de la gestin del agua
superficial por cuencas, no tienen un esquema claro de de-
finicin y control. Esta brecha regulatoria ha estimulado
el excesivo nmero de pozos de bombeo y, por ende, la
27

extraccin intensiva y sin control, que ha producido ba-
lances hidrogeolgicos negativos y un empeoramiento de
la calidad del agua obtenida. Esta desigualdad normativa
tambin ha causado problemas para los usuarios del agua
superficial, porque el agua subterrnea y el agua superficial
estn interconectadas. Los acuferos tienen una conexin
natural con lluvias, corrientes fluviales y con el retorno del
agua de irrigacin. Debido a que los bombeos provocan
una disminucin de los niveles de agua subterrnea, los
ros pueden ver reducido su caudal al recibir una menor
aportacin de agua subterrnea y, por tanto, producirse un
dao al hbitat acutico.
XXVI. Dentro de la Estrategia 1.1 del Programa Nacional Hidr-
co (PNH), se encuentra la de ordenar y regular los usos del
agua en acuferos, y para ello establece que se deber Actua-
lizar la expresin de la disponibilidad del agua subterrnea.
Para ordenar la extraccin y el aprovechamiento del agua
subterrnea, se requiere un enfoque sistmico que incluya
nuevos elementos a la expresin de la disponibilidad en un
modelo de flujo que incluya la composicin qumica del
agua, tipos de suelo y vegetacin, es decir, un modelo com-
putacional de flujo mediante el mtodo de discretizacin
basado en elementos finitos, volmenes finitos, simulando
tres dimensiones que incorpore el balance de masa y el ba-
lance de energa. Se requiere volver a definir la demanda, es
decir, el agua que se necesita ms las prdidas, aceptando de
facto la ineficiencia del manejo y del aprovechamiento del
agua subterrnea, que podra suponer hasta en un 50%
del caudal solicitado.
XXVII. La disponibilidad no expresa la capacidad segura del acufe-
ro para su aprovechamiento y extraccin. Se requiere con-
siderar la realidad del funcionamiento del acufero, aten-
diendo no slo al balance a travs de estimaciones de la
28

extraccin y recarga que atienden al volumen de aprove-
chamiento, sino que incluya la calidad del agua obtenida
y los elementos que dan el soporte de los mismos para
brindar los servicios ambientales hidrolgicos. Se propo-
ne, por tanto, la expresin de rendimiento sostenible y
sustentable como un concepto que, adems de atender la
actual disponibilidad del recurso subterrneo, incorpore
nuevos elementos para la evaluacin de los flujos de agua
subterrnea, lo que tambin permitira su preservacin.
XXVIII. El conocimiento del sistema de flujo y su funcionamiento,
permitira estimar la capacidad de respuesta a la extrac-
cin y con ello ajustar y actualizar las concesiones y asigna-
ciones a la oferta real de agua subterrnea, a los impactos
ambientales involucrados a controlar, y a las prioridades
nacionales dando cumplimiento a la estrategia 1.1 del Pro-
grama Nacional Hidrco (PNH). Esto permitira actuali-
zar los decretos de veda, reserva y de zonas reglamentadas.
La estrategia a seguir sera reutilizar toda el agua residual
tratada, realizar actuaciones para incrementar la recarga de
acuferos y regular las zonas de libre alumbramiento..
XXIX. Para la proteccin y preservacin de los acuferos, es ne-
cesario establecer medidas de prevencin y control de la
contaminacin del suelo, agua y aire, as como reconocer
los servicios ambientales que prestan y su papel de regula-
dor climtico en zonas urbanas y rurales.
XXX. Se requiere mejorar la eficiencia del agua destinada a usos
agrcolas y pecuarios, industriales y de abastecimiento a
zonas urbanas, evitando el derroche de agua y su conta-
minacin. Adems, para aprovechar de forma sustenta-
ble el agua subterrnea, se aconseja rehabilitar, mejorar y
ampliar las infraestructuras hdricas, as como la reutiliza-
cin del agua residual y el control de la que proviene de la
minera.
29

XXXI. Uno los objetivos de la propuesta es disear, por primera
vez en la historia de Mxico, el marco regulatorio de los
sistemas de flujo transfronterizos, para poder establecer
un esquema de gestin compartido y colaborativo entre
las partes que comparten sistemas de flujo. Teniendo en
cuenta los requerimientos cada vez mayores de agua dulce
y la necesidad de proteger al agua subterrnea en las zo-
nas fronterizas, y conscientes de los problemas planteados
por la vulnerabilidad de los acuferos transfronterizos a la
contaminacin, se han establecido esquemas de regulacin
internacional para asegurar el aprovechamiento, la utiliza-
cin, la conservacin, la gestin y la proteccin del agua
subterrnea en el contexto de la promocin de un desarro-
llo ptimo y sostenible para las generaciones presentes y
futuras, a partir de la cooperacin internacional y la buena
vecindad en este mbito.
XXXII. Recalcando la necesidad de tener en cuenta la situacin es-
pecial de los pases en desarrollo como Mxico, y recono-
ciendo la necesidad de promover la cooperacin interna-
cional, es necesario regular a los acuferos transfronterizos
con base en la Resolucin 1803 (XVII) de la Asamblea Ge-
neral, de 14 de diciembre de 1962, relativa a la soberana
permanente sobre los recursos naturales, reafirmando los
principios y recomendaciones aprobados por la Conferen-
cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, celebrada en 1992, en la Declaracin de Ro so-
bre el Medio Ambiente y el Desarrollo y en el Programa 21;
Convenio para la Proteccin y Utilizacin de los Cursos de
Agua Transfronterizos y de los Lagos Internacionales, Hel-
sinki 1992; las Directrices sobre Seguimiento y Evaluacin
del Agua Subterrnea Transfronteriza de marzo de 2000;
y la Resolucin 63/124 sobre el derecho de los acuferos
transfronterizos, aprobada por la Asamblea General de
30

las Naciones Unidas sobre la base del informe de la Sexta
Comisin (A/63/439), aprobada el 15 de enero de 2009.
XXXIII. Atendiendo a lo que seala el Acta 242 de 1973 emitida
por la CILA, que reconoce la necesidad de establecer un
Convenio de Alcance General sobre agua subterrnea en
las reas fronterizas estableciendo lmites a la extraccin de
197,358,000 m3 en una zona comprendida entre la lnea
divisoria y 8 km hacia el interior de Mxico y Estados Uni-
dos, entre Sonora y Arizona, en las proximidades de San
Luis Ro Colorado, con la obligacin de que tanto Mxico
como Estados Unidos realicen consultas recprocas antes
de emprender en el rea fronteriza de sus respectivos terri-
torios cualquier nuevo desarrollo de aguas superficiales o
subterrneas, o de emprender modificaciones sustanciales
de los desarrollos que pudieran afectar al otro pas.
XXXIV. Se propone institucionalizar la gestin internacional del
agua transfronteriza subterrnea, fomentando la creacin
de Comisiones Conjuntas de mbito binacional, tanto en
la frontera norte y como en la frontera sur, que atiendan
el manejo de los acuferos binacionales en tres reas ope-
rativas: reparto de agua; manejo y control de los niveles
freticos; y la calidad del agua extrada.
XXXV. El principio fundamental en el que se basa la regulacin
del agua subterrnea es en el funcionamiento de los siste-
mas de flujo. Por eso es necesario establecer medidas de
control y de monitoreo, tanto de la cantidad como de la
calidad del agua subterrnea, y as estar en disposicin de
conocer las alteraciones en la calidad fsico-qumica, ra-
diactiva y bacteriolgica del agua subterrnea, la dinmica
de los sistemas de flujo, las condiciones de recarga, de trn-
sito, el tiempo de residencia y condiciones de descarga.
XXXVI. De acuerdo con el Artculo 27 prrafo quinto de la Cons-
titucin, las aguas nacionales son todas aquellas com-
31

prendidas dentro de los lmites del territorio nacional y,
por ende, para establecer el rgimen jurdico de las aguas
nacionales del subsuelo, se requiere reglamentar los Ar-
tculos siguientes de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos: 4, prrafos quinto y sexto; 25, 26 y 27,
prrafos tercero y quinto; 28, 116 y 124. As, existira un
fundamento constitucional al control de la extraccin del
agua subterrnea, su proteccin y preservacin con dispo-
siciones de inters pblico, atendiendo al funcionamiento
de sus sistemas de flujo.
XXXVII. Se reforma, adiciona y derogan diversas disposiciones de
la Ley de Aguas Nacionales para hacerla armnica con la
Ley del Agua Subterrnea, generando disposiciones tran-
sitorias y as, conceder un plazo de un ao al Congreso
de la Unin para que de manera transversal apruebe las
reformas a las leyes secundarias necesarias para su correcta
aplicacin.
XXXVIII. Se crea un Servicio Hidrogeolgico Nacional como la ins-
tancia autnoma de gestin, direccin y programacin,
responsable de la ejecucin de programas y acciones es-
pecficas en materia de agua subterrnea, as como de la
profesionalizacin, capacitacin y asistencia tcnica. Esta-
r dirigido por un Consejo Tcnico nombrado por el Eje-
cuivo Federal.
XXXIX. Se generan mecanismos de transparencia y rendicin
de cuentas que, actualmente no se tienen, en la regula-
cin del agua subterrnea, informando al Congreso de
la Unin trimestralmente de actividades, programas y
avances fsicos y financieros que realicen las autoridades
competentes.
Por lo anteriomente expuesto, se somete a consideracin de esta So-

berana la siguiente iniciativa con proyecto de Ley que reforma y de-
32

roga diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales para quedar
como sigue:
Artculo Primero.- Se reforma la fraccin XXIV, LXV y ltimo p-

rrafo del Artculo 3; se reforma el Artculo 13 BIS 1; se reforma la
fraccin XXI del Artculo 13 BIS 3; se reforma el primer prrafo del
Artculo 14 BIS; se deroga el tercer prrafo del Artculo 22; se dero-
gan el Artculo 81 y dcimo quinto transitorio de la Ley de Aguas
Nacionales en los siguientes trminos:
Artculo 3.-
I a la XXIII.
XXIV. Derogada.
XXV. a la LXIV.
LXV. Zona de veda: Aquellas reas especficas de las regiones hidro-

lgicas, cuencas hidrolgicas o acuferos, en las cuales no se autorizan
aprovechamientos de agua adicionales a los establecidos legalmente
y stos se controlan mediante reglamentos especficos, en virtud del
deterioro del agua en cantidad o calidad, por la afectacin a la susten-
tabilidad hidrolgica, o por el dao a cuerpos de agua superficiales.
LXVI.
Para los efectos de esta Ley, son aplicables las definiciones contenidas
en el Artculo 3 de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Protec-
cin al Ambiente, Ley del Agua Subterrnea. Los trminos adiciona-
les que llegaren a ser utilizados en los Reglamentos de la presente Ley,
se definirn en las disposiciones legales correspondientes.
Artculo 13 BIS 1.
33

A al D.
Para el ejercicio de sus funciones, los Consejos de cuenca se auxiliarn

de las Comisiones de cuenca cuyo mbito de accin comnmente es
a nivel de subcuenca o grupo de subcuencas correspondientes a una
cuenca hidrolgica en particular, de los Comits de cuenca cuyo
mbito de accin regularmente corresponde a nivel de microcuenca
o grupo de microcuencas de una subcuenca especfica que sean ne-
cesarios.
Al igual que los Consejos de cuenca, las Comisiones de cuenca, Co-

mits de cuenca, son rganos colegiados de integracin mixta, y no
estn subordinados a la Comisin o a los Organismos de cuenca.
La naturaleza y disposiciones generales para la creacin, integracin y

funcionamiento de las Comisiones de cuenca, Comits de cuenca, se
establecern en los reglamentos de la presente Ley. Las caractersticas
particulares de dichas comisiones y comits quedarn asentadas en las
Reglas Generales de Integracin, Organizacin y Funcionamiento de
dicho Consejo.
Artculo 13 BIS 3. Los Consejos de cuenca tendrn a su cargo:
I a la XX.
XXI. Auxiliar a la Comisin en la vigilancia de los aprovechamien-

tos de aguas superficiales, mediante la definicin de los procedimien-
tos para la intervencin de los usuarios y sus organizaciones, en el
marco de la presente Ley y sus Reglamentos;
XXII a la XXV.
34

Artculo 14 BIS.
Se brindarn apoyos para que las organizaciones ciudadanas o no

gubernamentales con objetivos, intereses o actividades especficas en
materia de recursos hdricos y su gestin integrada, participen en el
seno de los Consejos de cuenca, as como en Comisiones y Comits
de cuenca. Igualmente se facilitar la participacin de colegios de pro-
fesionales, grupos acadmicos especializados y otras organizaciones de
la sociedad cuya participacin enriquezca la planificacin hdrica y la
gestin de los recursos hdricos.
I a la V.
Artculo 22.
El Consejo de cuenca en coordinacin con el Organismo de cuenca

que corresponda, propondr a la Comisin el orden de prelacin de
los usos del agua para su aprobacin, el cual se aplicar en situaciones
normales, para el otorgamiento de concesiones y asignaciones de la
explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales superficiales,
atendiendo a lo dispuesto en los Artculos 13 BIS 3, y 14 BIS 5 de esta
Ley. El uso domstico y el uso pblico urbano siempre sern preferen-
tes sobre cualquier otro uso.
35

I. a la II.
a) a la e)
Artculo 81. Los interesados en realizar trabajos de exploracin con

fines geotrmicos, debern solicitar a la Comisin permiso de obra
para el o los pozos exploratorios, en trminos de lo dispuesto por la
Ley del Agua Subterrnea, la Ley de Energa Geotrmica, sus Re-
glamentos y demas disposiciones aplicables.
Las concesiones de agua a que alude el prrafo anterior sern otorga-

das de conformidad con los requisitos establecidos en la Ley de Ener-
ga Geotrmica, la Ley del Agua Subterrnea y sus Reglamentos.
Como parte de los requisitos que establece la Ley de Energa Geotr-

mica y su Reglamento para el otorgamiento de concesiones de agua,
el interesado deber presentar a la dependencia a que alude el prrafo
anterior, los estudios del yacimiento geotrmico hidrotermal que de-
terminen su localizacin, extensin, caractersticas y conexin o inde-
pendencia con los acuferos adyacentes o sobreyacentes, asi como, los
que determine la Ley del Agua Subterrnea.
Los estudios y exploraciones realizados por los interesados, debern

determinar la ubicacin del yacimiento geotrmico hidrotermal con
respecto a los acuferos, de conformidad con la Ley de Agua Subte-
rrnea, considerando la probable posicin y configuracin del lmite
inferior y continuidad hidrulica entre stos, las caractersticas de
36

las formaciones geolgicas comprendidas entre el yacimiento y los
acuferos, entre otros aspectos.
Si los estudios demuestran que el yacimiento geotrmico hidrotermal

y los acuferos sobreyacentes no tienen conexin hidrulica directa,
previa comprobacin del Servicio Hidrogeolgico Nacional, el
otorgamiento de la concesin de agua por parte de la Comisin, no
estar sujeta a la disponibilidad de agua de los acuferos ni a la norma-
tividad relativa a las zonas reglamentadas, vedas y reservas, respectivas.
La Comisin otorgar al solicitante, a travs de la dependencia a

que la alude la fraccin XVI del artculo 2 de la Ley de Energa Geo-
trmica, la concesin de agua correspondiente sobre el volumen de
agua solicitado por el interesado y establecer un programa de mo-
nitoreo de conformidad con la Ley del Agua Subterrnea a fin de
identificar afectaciones negativas a la calidad del agua subterrnea, a
las captaciones de la misma o a la infraestructura existente derivadas
de la explotacin del yacimiento.
Se requerir permiso de descarga y autorizacin en materia de impac-

to ambiental cuando el agua de retorno se vierta a cuerpos recepto-
res que sean aguas nacionales y dems bienes nacionales o cuando se
trate de la disposicin al subsuelo de los recortes de perforacin. La
reincorporacin del agua de retorno al yacimiento geotrmico hidro-
termal, requiere permiso de obra para el pozo de inyeccin de confor-
midad con la Ley del Agua Subterrnea.
Las concesiones de agua otorgadas por la Comisin, podrn ser ob-

jeto de modificacin en caso de alteracin de los puntos de extraccin
o inyeccin, redistribucin de volmenes, relocalizacin, reposicin y
cierre de pozos de conformidad con la Ley del Agua Subterrnea.
37

Transitorios
DCIMO QUINTO. En tanto se cumple con lo dispuesto en el P-

rrafo Tercero del Artculo 22 de esta Ley, se observar el siguiente
orden de prelacin de los usos del agua para la concesin y asignacin
de la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas superficiales, apli-
cable en situaciones normales:
1. al 13.
Lo anterior se aplicar sin perjuicio de lo dispuesto en el Artculo 29

BIS 5 y en el Ttulo Quinto, de esta Ley as como lo sealado en la
Ley del Agua Subterrnea y dems disposiciones legales.
Artculo Segundo.- Decreto que expide la Ley del Agua Subterrnea,

para quedar en los siguientes trminos:
LEY DEL AGUA SUBTERRNEA
TTULO PRIMERO
Del mbito de Aplicacin de la Ley y de la Competencia

de las Autoridades sobre el Agua Subterrnea
Captulo I
Disposiciones Generales
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto la proteccin, preserva-

cin y control de la extraccin del agua subterrnea, atendiendo al
funcionamiento de los Sistemas de Flujo, para el cuidado del agua
subterrnea. Sus disposiciones son de orden pblico, inters social,
38

de observancia general en toda la Repblica Mexicana, reglamentaria
del quinto y sexto prrafo del artculo 4; los artculos 25 y 26; los
prrafos tercero y quinto del artculo 27; y los artculos 28, 116 y 124
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 2. Se consideran causas de inters pblico:
I. El establecimiento, modificacin o supresin de las zonas reglamen-

tas de aguas nacionales del subsuelo;
II. El establecimiento, modificacin o supresin de las zonas de veda
de las aguas nacionales del subsuelo;
III. El establecimiento y modificacin de las zonas de proteccin pre-
servacin y restauracin de las aguas nacionales del subsuelo;
IV. La formulacin y ejecucin de acciones de proteccin y preserva-
cin de los acuferos;
V. El establecimiento de zonas intermedias de salvaguarda de los acu-
feros, con motivo de la presencia de contaminantes y de alteraciones
en el uso de suelo que deterioren de las condiciones de recarga;
VI. La revocacin de permisos y autorizaciones de cualquier otro acto
administrativo vinculado a las aguas nacionales del subsuelo; y
VII. El rescate emitido por el Ejecutivo Federal, mediante la decla-
ratoria correspondiente, para extinguir concesiones y asignaciones
para la explotacin uso o aprovechamiento de aguas nacionales del
subsuelo.
Artculo 3. Para efectos de esta Ley se entender por:
I. ABASTO: El volumen de agua subterrnea que se necesita proveer

a una poblacin para cubrir sus necesidades bsicas diarias, garanti-
zando el Derecho Humano al Agua.
II. ACUFERO: Es la unidad de gestin del agua subterrnea cuyas

dimensiones verticales y laterales debern corresponder con el Sistema
39

de Flujos Tothiano del agua subterrnea y el patrn de los Sistemas
de Flujo correspondiente. Deber ser previamente tcnica y cientfica-
mente documentado y delimitado para proceder a establecer progra-
mas de gestin del agua subterrnea;
III. ACUFERO TRANSFRONTERIZO: Es la unidad de gestin

de agua subterrnea fronteriza cuyas dimensiones corresponden con
el sistema de flujos y el patrn de los Sistemas de Flujo correspondien-
te. Su delimitacin y administracin atender a los contenidos en los
instrumentos internacionales aplicables;
IV. AGUA SUBTERRNEA: Las aguas nacionales del subsuelo, in-

clusive las que hayan sido libremente alumbradas y tambin las que
estn en trnsito hacia el nivel fretico.
V. ANLISIS INTEGRAL DE MONITOREO: El anlisis integral

de las bases de datos de los parmetros relacionados con las siguientes
variables: cantidad; calidad qumica y radiactiva; temperatura del agua
subterrnea; variaciones del nivel esttico y dinmico en los pozos de
monitoreo y sus efectos en los ecosistemas; y aquellos generados por
actividades humanas y cuyo efecto est registrado en el sistema de
monitoreo del acufero;
VI. BASAMENTO: La unidad geolgica constituida por rocas me-

tamrficas y/o intrusivas, de naturaleza impermeable, que sea lmite
mximo en profundidad de circulacin de los flujos regionales. Su
profundidad ser congruente con aquellos resultados comprobables
y comparables a travs de estudios geolgicos, geofsicos e hidrogeo-
qumicos.
VII. CAUDAL: Es la cantidad de agua que fluye en una unidad de

tiempo establecido a travs de una unidad de rea, expresado en me-
tros cbicos por segundo;
40

VIII. CONTROL: Inspeccin, vigilancia y aplicacin de las medidas
necesarias para el cumplimiento de las disposiciones establecidas en
este ordenamiento;
IX. CUENCA HIDROLGICA: Es la unidad de gestin del agua

superficial de conformidad con lo que seala la Ley de Aguas Na-
cionales y dems disposiciones aplicables. Sus dimensiones y deli-
mitacin deber coincidir con el Sistema de Flujo Regional y el Pa-
trn de los Sistemas de Flujo, conforme a los que seala el presente
ordenamiento;
X. EFECTOS AMBIENTALES: Comprende la respuesta que a ve-

ces ofrece el ambiente a la extraccin de aguas subterrneas, y que
suele estar vinculada con fenmenos de subsidencia, agrietamiento
de suelos, deslizamientos, desecacin de manantiales, desaparicin de
cuerpos de aguas superficiales, desaparicin de vegetacin, empeora-
miento de la calidad del agua obtenida en los pozos;
XI. NORIA: Obra construida manualmente para el aprovechamiento

del agua subterrnea, cuya profundidad mxima son 50 m y con un
dimetro de varios metros;
XII. PATRN DE LOS SISTEMAS DE FLUJO: Se origina por

diferencias del potencial de flujo , que se identifican como lneas de
flujo que se mantienen adyacentes a travs del medio geolgico refe-
ridas a su parte saturada; lneas que son modificadas por la porosidad,
coeficiente de almacenamiento, conductividad hidrulica, heteroge-
neidades hidrulicas, que se manifiestan con propiedades fsicas y qu-
micas particulares del agua; dicho patrn se delimita desde la super-
ficie del suelo hasta la roca basamento y se organiza por s mismo en
grupos de jerarquas en el cual se reconocen tres escalas de dimensin
para cada sistema donde el flujo regional contiene a flujos interme-
dios y locales incorporados; flujos que se caracterizan por sus reas de
41

recarga, trnsito y descarga particulares manifiestas en condiciones
iniciales con suelo y vegetacin acordes con la jerarqua y el modelo
geomorfolgico existente.
XIII. POZO: Obra construida y equipada para extraer agua subterr-

nea del subsuelo mediante un equipo de perforacin.
XIV. PRINCIPIO DE ALERTA TEMPRANA: Cuando por el mo-

nitoreo se detecten variaciones en las caractersticas del agua subte-
rrnea del acufero, tales como: el descenso continuo y acentuado del
nivel esttico del agua; el detrimento de la calidad qumica y radiol-
gica del agua extrada; el descenso en el caudal de descarga de manan-
tiales; la disminucin del rea inundada en humedales; el aumento en
la velocidad de subsidencia o cualquier otra evidencia de que se est
alterando el sistema de flujos, se deber llevar a cabo la inspeccin,
vigilancia y aplicacin de las medidas necesarias para el cumplimiento
de las disposiciones establecidas en este ordenamiento;
XV. PUNTO DE EXTRACCIN: Es el lugar geo-referenciado en

el que se localizan las actividades de exploracin, perforacin, diseo,
construccin, bombeo, derivacin, canalizacin, u otro tipo de con-
duccin, con el fin de extraer y aprovechar el agua subterrnea, y que
se determina en los ttulos, autorizaciones, permisos y concesiones;
XVI. RECARGA: Corresponde al porcentaje del agua de lluvia que se

infiltra en el terreno y alcanza el nivel fretico.
XVII. RECARGA EFECTIVA: Recarga que permite un rendimiento

del acufero sostenible y sustentable.
XVIII. RENDIMIENTO SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE: Es la

cantidad mxima de agua subterrnea que puede ser extrada anual-
mente de un acufero sin causar efectos adversos. Se calcula en un
42

periodo base que representa condiciones a largo plazo, incluyendo
cualquier excedente temporal.
XIX. REGISTRO DE EMISIONES Y TRANSFERENCIA DE

CONTAMINANTES: el regulado en el artculo 109 bis de la Ley
General de Equilibrio Ecolgico y Protreccin al Ambiente. Integra
informacin de las diferentes fuentes emisoras de competencia de los
tres rdenes de gobierno.
XX. POZOS DE MONITOREO Y DE CONTROL: Perforaciones

construidas y equipadas explcitamente para el registro, monitoreo
y control de los datos de la calidad, cantidad, temperatura y nivel
esttico, as como el control de la extraccin del agua subterrnea. Su
profundidad deber coincidir con aquella de los pozos de extraccin.
XXI. SERVICIOS AMBIENTALES HIDROLGICOS: Los bene-

ficios de inters social que se generan o se derivan de los acuferos
y sus componentes, tales como regulacin del clima, conservacin
del ciclo hidrolgico, proteccin de las reas de recarga y descarga
de acuferos, control de la erosin, control de inundaciones, for-
macin de suelo, captura de carbono, purificacin de los flujos de
agua, as como la conservacin y proteccin de la biodiversidad y del
paisaje.
XXII. SERVICIO HIDROGEOLGICO NACIONAL: Institu-

cin pblica responsable de la coordinacin, elaboracin y ejecucin
de programas y acciones especficas en materia de agua subterrnea a
nivel nacional.
XXIII. SISTEMA DE FLUJOS DEL AGUA SUBTERRNEA: Se

define como los patrones de dos o ms sistemas de flujo regional que
convergen en un rea de descarga con sistemas flujo de menor jerar-
qua incorporados sobre estos. Cada sistema fluye con una velocidad,
43

composicin fsico-qumica y edad variables, a travs de un conjunto
de unidades estratigrficas que en el subsuelo constituyen un cuerpo
geomtrico definido y delimitado hidrogeolgicamente, tanto vertical
como lateralmente. Cada flujo en su recorrido no se mezcla y viaja
de acuerdo con el medio y estructura geolgica. En la literatura espe-
cializada reciente, son considerados como flujos tthianos, es decir,
a partir de la metodologa establecida por Tth para definir numri-
camente las condiciones iniciales, teniendo en cuenta la anisotropa
y heterogeneidad de las formaciones geolgicas. Para la aplicacin
efectiva de la Ley, Reglamentos, normas y dems disposiciones que
involucren al agua subterrnea, sern el referente de su monitoreo,
funcionamiento, evaluacin y prediccin, ya que son componente del
ciclo hidrolgico, de los ecosistemas y son uno de los mecanismos
reguladores del clima;
XXIV. VARIABLES PARA EL BALANCE: La evaluacin del agua

subterrnea ser el resultado de estudios particulares y de programas
de monitoreo, que se disearn ex-profeso para lograr definir el fun-
cionamiento de los sistemas de flujo;
Artculo 4. Los principios a los que se sujetarn las disposiciones que

se derivan del presente ordenamiento permitirn:
I. Establecer las condiciones para dar cumplimiento al Artculo 1

de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los
Tratados Internacionales en los que el Estado Mexicano sea parte en
materia de Derechos Humanos garantizando el derecho humano de
acceso al agua potable y saneamiento;
II. Promover, respetar, proteger y garantizar de conformidad con los
principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y pro-
gresividad los Derechos Humanos vinculados a las materias que regu-
la el presente ordenamiento; en consecuencia todas las autoridades en
el mbito de su competencia tienen la obligacin de prevenir, inves-
44

tigar, sancionar y reparar las violaciones al presente ordenamiento y
dems disposiciones que de l se deriven;
III. Para la regulacin del agua subterrnea se tomarn en cuenta el
principio de precaucin, as como, los contenidos en la Ley Federal de
Responsabilidad por Dao Ambiental;
IV. Para la regulacin y determinacin del acufero como unidad de
gestin del agua subterrnea, se deber obligatoriamente atender al
Mapa Nacional de los Sistemas de Flujos;
V. La gestin del agua subterrnea debe asegurar la eficacia, selectivi-
dad y transparencia en la administracin de los recursos financieros,
estableciendo esquemas de asignacin de presupuesto y financiamien-
to plurianual, a travs de ejecucin de programas que tengan objeti-
vos, plazos y metas especficos.
Artculo 5. En la gestin integral del agua subterrnea no se permite:
I. El cambio de uso del agua y en su caso la cesin de derechos, cuan-

do su aprovechamiento tenga un destino o un fin diferente al que se
acredite en el Ttulo de asignacin o concesin correspondiente;
II. Extraer agua de los sistemas de flujos regionales para usos diferen-
tes al de consumo humano;
III. Infiltrar agua de calidad inferior a la del sistema de flujo receptor;
IV. La conduccin de agua subterrnea hacia presas, trasvases u otros
reservorios superficiales o subterrneos;
V. Trasladar el punto de extraccin de un acufero a otro; y
VI. Extraer agua de forma conjunta de sistemas de flujo distintos que
deterioren la calidad del agua extrada y limiten el consumo de uso
domstico o consumo humano.
Artculo 6. El aprovechamiento del agua subterrnea se sujetar a

lo previsto en el presente ordenamiento, los Reglamentos, Normas
Oficiales Mexicanas y dems disposiciones de naturaleza obligatoria
45

que para tal efecto se expidan, en el que se regularn y controlarn las
actividades vinculadas con su extraccin, uso y monitoreo:
I. Exploracin.
II. Perforacin.
III. Canales y/o acueductos.
IV. Norias.
V. Manantiales.
VI. Bombeo.
VII. Aguas Trasfronterizas.
VIII. Aprovechamiento de agua subterrnea por la actividad minera.
Artculo 7. Adems de cumplir con las obligaciones establecidas en

las Normas Oficiales Mexicanas y dems disposiciones aplicables, se
requiere de estudios del lugar de extraccin para determinar la cali-
dad, su grado de contaminacin y el tipo de contaminantes presentes,
teniendo en cuenta las descargas de aguas residuales, los sitios que
pueden influir negativamente en la calidad del agua extrada, y los
datos. del Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes.
Artculo 8. Para ordenar la extraccin y el aprovechamiento del agua

subterrnea se requiere un modelo de flujo que contenga en forma
congruente las variables del balance, las cuales debern ser evaluadas
en un modelo computacional de flujo, mediante el mtodo de discre-
tizacin basado en elementos finitos, volmenes finitos, simulando
tres dimensiones, que incorpore el balance de masa y el balance de
energa y las fronteras del dominio correspondern con el sistema de
flujo, que a su vez deber coincidir con el referente hidrogeolgico.
Artculo 9. El agua subterrnea destinada para consumo humano, es-

tar libre de contaminantes qumicos, radiactivos, bacteriolgicos, de
microorganismos nocivos a la salud humana, especficamente organis-
46

mos coliformes totales y organismos coliformes fecales, as como de
virus que, como resultado de investigaciones cientficas, se descubra
que sean nocivos a la salud humana, de conformidad con las Normas
Oficiales Mexicanas que para tal efecto se dicten, las disposiciones
internacionales, las guas de calidad del agua para consumo humano
de los Tratados en los que Mxico sea parte y dems ordenamientos
aplicables.
Artculo 10. En funcin del orden de prelacin de los usos y apro-

vechamientos de agua subterrnea, las autoridades correspondientes
debern atender lo siguiente:
I. Es libre la extraccin, uso y aprovechamiento de las aguas nacio-

nales del subsuelo por medios manuales para uso domstico, siempre
que no se produzca una alteracin en su calidad o una disminucin
significativa en su caudal, en los trminos de la reglamentacin aplica-
ble para garantizar el derecho humano de acceso al agua, consagrado
en el prrafo quinto del Artculo 40 constitucional;
II. Las comunidades y pueblos indgenas, de conformidad con el Ar-
tculo segundo fraccin VI de la Constitucin, tienen el derecho de
acceder al uso y disfrute preferente del agua subterrnea de los lugares
que habitan y ocupan, en los trminos que seala la Constitucin, la
presente Ley y dems disposiciones aplicables; y
III. Procede el orden de prelacin del agua siempre y cuando se de-
muestre que cumple con lo que seala la presente Ley, el Ttulo res-
pectivo, la concesin, lo que determinen las Normas Oficiales Mexi-
canas y dems disposiciones aplicables.
Artculo 11. El orden de prelacin de los usos del agua para la conce-
sin y asignacin de la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas
nacionales del subsuelo o subterrnea, aplicable en situaciones nor-
males es el siguiente:
47

I. Domstico;
II. Pblico urbano;
III. Usos para la conservacin ecolgica o uso ambiental;
IV. Pecuario;
V. Agrcola;
VI. Acuacultura;
VII. Generacin de energa elctrica para servicio pblico;
VIII. Industrial;
IX. Generacin de energa elctrica para servicio privado;
X. Lavado y entarquinamiento de terrenos;
XI. Minero;
XII. Usos para turismo, recreacin y fines teraputicos;
XIII. Uso mltiple, y
XIV. Otros.
Artculo 12. Se consideran acciones de adaptacin las medidas pre-

cautorias, de alerta temprana y de proteccin del agua subterrnea, en
los trminos de la Ley General de Cambio Climtico.
Artculo 13. Los principios contenidos en la presente Ley para el agua

subterrnea y los acuferos, sern considerados en el Plan Nacional
de Desarrollo, Programas Hdricos Nacionales correspondientes, los
planes de desarrollo urbano, de desarrollo econmico, programas de
ordenamiento ecolgico del territorio, programas de ordenamiento
territorial y dems instrumentos de planeacin, control y regulacin
del uso de suelo, en trminos de la presente Ley y de manera supleto-
ria a las disposiciones legales correspondientes.
Artculo 14. El Rendimiento Sostenible y Sustentable ser la base

para regulacin de los pozos y los acuferos, de conformidad con lo
dispuesto en la fraccin XVIII, del artculo 3 y artculo 8 de la
presente ley.
48

Artculo 15. Para la proteccin de la calidad del agua de los sistemas
de flujo slo se permitir el uso de agua residual que haya sido tratada
a nivel terciario, de acuerdo con las disposiciones aplicables.
Artculo 16. Para la proteccin del agua subterrnea se prohbe o res-

tringe, en su caso, la importacin, fabricacin, formulacin, comer-
cializacin y uso de los plaguicidas, fungicidas, pesticidas, herbicidas
y cualquier otro agroqumico, que hayan sido restringidos y prohibi-
dos en otros pases de conformidad con las disposiciones internacio-
nales, las normas oficiales mexicanas y dems disposiciones que para
tal efecto se emitan.
Artculo 17. Los permisos, las concesiones y las asignaciones se po-

drn revocar, cuando se dae o contamine un acufero adyacente y no
se d aviso a la Autoridad, ni se tomen las medidas pertinentes para
remediar el dao. Lo anterior, con independencia de lo sealado en
la Ley Federal de de Responsabilidad Ambiental estar sujeto a san-
ciones administrativas y penales que conforme a las leyes resulten
aplicables tomando en consideracin la gravedad del incumplimien-
to, derivado de:
I. Los trabajos de exploracin y aprovechamiento de yacimientos geo-

trmicos en trminos de las disposiciones legales aplicables;
II. Los trabajos de exploracin o explotacin de pozos profundos en
las actividades de extraccin de hidrocarburos convencionales y no
convencionales;
III. La inyeccin de agua superficial o subterrnea, para la recupera-
cin de hidrocarburos no convencionales e hidrocarburos residuales;
IV. Los confinamientos de residuos peligrosos, de manejo especial y
slidos urbanos; y
V. Los dems que se determinen en las disposiciones correspondientes.
49

Artculo 18. El agua subterrnea que emplea la actividad minera ser
estrictamente regulada a partir de los estudios y anlisis que se realicen
para determinar:
I. Los volmenes que entran y salen de la mina;

II. Los valores de fondo de la calidad del agua captada al interior de
la mina;
III. La calidad qumica y radiactiva del agua en la descarga hacia el
exterior de la mina; y
IV. Los efectos ambientales y al agua subterrnea vinculados con la
extraccin y las descargas en cantidad y calidad, as como de los jales.
Artculo 19. El agua subterrnea que emplea las actividades del sector
energtico ser estrictamente regulada a partir de los estudios y anli-
sis que se realicen para determinar:
I. Los volmenes de extraccin;

II. La calidad qumica y radiactiva del agua en la descarga;
III. Los efectos ambientales y al agua subterrnea vinculados con la
extraccin y las descargas en cantidad y calidad; y
IV. Los daos a terceros que causen la extraccin y las descargas;
Artculo 20. A falta de disposicin expresa en esta Ley o en los trata-

dos internacionales se aplicarn supletoriamente:
I. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente,

II. Ley Federal de Procedimiento Admisnitrativo,
III. Cdigo Civil Federal,
IV. Cdigo Federal de Procedimientos Civiles,
V. Cdigo Penal Federal,
VI. Cdigo Nacional de Procedimientos Penales,
VII. Y dems disposiciones legales aplicables a la materia.
50

Captulo Segundo
De la Competencia de Autoridades
Seccin I
Del Servicio Hidrogeolgico Nacional
Artculo 21. El Servicio Hidrogeolgico Nacional es la instancia au-

tnoma de gestin, direccin y programacin, responsable de la eje-
cucin de programas y acciones especficas en materia de agua sub-
terrnea, as como de la profesionalizacin, capacitacin y asistencia
tcnica.
Artculo 22. El Servicio Hidrogeolgico Nacional estar dirigido por

un Consejo Tcnico constituido por tres miembros de nacionalidad
mexicana adquirida por nacimiento, que hayan cursado un posgrado
en Hidrogeologa y cuenten con una experiencia de por lo menos dos
aos continuos en trabajos de investigacin con nfasis en los sistemas
de flujo. Debern contar con una buena reputacin y no tener ante-
cedentes penales. Adems, no debern haber ocupado cargos pblicos
nacionales e internacionales, ni de eleccin popular, en al menos los
ltimos cinco aos.
Artculo 23. El Servicio Hidrogeolgico Nacional tendr las siguien-

tes atribuciones:
I. Evaluar la calidad y la cantidad del agua subterrnea desde la pers-

pectiva de su funcionamiento como sistemas de flujo para su gestin,
administracin, prevencin y control de la contaminacin, proteccin
y preservacin;
II. Planear y programar la extraccin y uso del agua subterrnea;
III. Regular, restringir y limitar la extraccin y utilizacin del agua
subterrnea;
IV. Autorizar y supervisar obras o actividades de infiltracin, inyec-
51

cin de agua superficial o subterrnea, para la recuperacin de hidro-
carburos no convencionales e hidrocarburos residuales, o cualquier
otra actividad con fines de recarga;
V. Supervisar y validar la informacin que contengan los estudios y
anlisis desarrollados sobre los sistemas de flujo e informes relaciona-
dos con el agua subterrnea;
VI. Coordinar el monitoreo y seguimiento de los programas de vigi-
lancia de los sistemas de flujo;
VII. Registrar las Zonas Reglamentadas y Declaratorias;
VIII. Registrar todo tipo de aprovechamiento de agua subterrnea:
pozos, manantiales, norias, as como canales, tneles y tiros;
IX. Supervisar la perforacin y construccin de los pozos de monito-
reo, y elaborar el programa de observacin con la participacin de los
usuarios e instituciones acadmicas o de investigacin;
X. Supervisar la perforacin, construccin y los programas de pozos
de extraccin;
XI. Delimitar las franjas de proteccin de las reas de recarga y
descarga;
XII. Autorizar los programas de extraccin de los pozos;
XIII. Establecer el rendimiento sostenible y sustentable, as como el
caudal ecolgico;
XIV. Impulsar y apoyar la profesionalizacin y capacitacin en todo lo
relacionado con los sistemas de flujo y su aplicacin, as como proveer
asistencia tcnica a las comunidades;
XV. Participar en la elaboracin de las Normas Oficiales Mexicanas y
en la emisin de los lineamientos y dems disposiciones a que se su-
jetar el aprovechamiento, uso o extraccin del agua subterrnea, as
como los relativos al levantamiento y actualizacin de los registros y
correspondientes;
XVI. Promover la integracin del Comit Tcnico de Agua Subterr-
nea del acufero correspondiente; y
XVII. Aprobar los estudios y exploraciones a que se refiere el artculo
81 de la Ley de Aguas Nacionales;
52

XVIII. Sancionar las infracciones a las disposiciones de la presente
Ley, su reglamento, el Decreto correspondiente y dems disposiciones
legales aplicables.
Artculo 24. El Servicio Hidrogeolgico Nacional contar con un

Consejo Nacional en Hidrogeologa conformado por:
I. El Presidente de la Repblica, quien lo presidir;

II. El Titular de la Secretara de Gobernacin;
III. El Titular de la Secretara de Relaciones Exteriores;
IV. El Titular de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin;
V. El Titular de la Secretara de Economa;
VI. El Titular de la Secretara de Economa;
VII. El Titular de la Secretara de Salud;
VIII. El Titular de la Secretara de Educacin;
IX. El Titular de la Secretara de Energa;
X. El Titular de la Secretara de Trabajo y Previsin Social;
XI. El Titular de la Secretara de Desarrollo Social;
XII. El Titular de la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano;
XIII. Un representante del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa;
XIV. Las Juntas Directivas de la Comisin de Recursos Hidrulicos de
la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin;
XV. Las Juntas Directivas de la Comisin de Recursos Hidrulicos de
la Senadores del H. Congreso de la Unin;
XVI. Un representante de cada Institucin acadmica pblica amplia-
mente reconocidas en el campo de la hidrogeologa; y
XVII. Un representante de los organismos y autoridades del agua, de
las entidades federativas y municipales.
El Consejo Nacional en Hidrogeologa deber reunirse por lo menos

tres veces al ao, entregando un informe de cada reunin al Congreso
de la Unin.
53

Artculo 25. El Servicio Hidrogeolgico Nacional deber promover
la profesionalizacin y capacitacin vinculadas a proyectos especficos
y con base en necesidades locales precisas, considerando la participa-
cin y las necesidades de los sectores privado y social, sobre el uso sus-
tentable del agua subterrnea y el manejo de tecnologas apropiadas.
Captulo Tercero
Del Comit Tcnico de Agua Subterrnea
Artculo 26. Los Comits Tcnicos de Agua Subterrnea (COTAS)

son unidades tcnicas, administrativas y jurdicas especializadas, con
carcter autnomo que esta Ley les confiere, adscritas directamente al
Servicio, cuyas atribuciones, naturaleza y mbito territorial de com-
petencia se establecen en la presente Ley y se detallan en sus reglamen-
tos, y cuyos recursos y presupuesto especficos son determinados por
El Servicio.
Artculo 27. Con base en las disposiciones de la presente Ley, El

Servicio organizar sus actividades y adecuar su integracin, organi-
zacin y funcionamiento al establecimiento de los Comits Tcnicos
de Agua Subterrnea referidos, que tendrn el perfil de unidades es-
pecializadas para cumplir con sus funciones.
Artculo 28. El mbito territorial, de los Comits Tcnicos de Agua

Subterrnea se establecer conforme a la delimitacin de acuferos que
se determine en las declaratorias respectivas, y funcionarn de forma
coordinada con los Organismos de cuenca en la consecucin de la
gestin de los acuferos. En el caso de los transfronterizos, la Comi-
sin Internacional de Lmites y Aguas formar parte del COTAS.
Artculo 29. El Comit Tcnico de Agua Subterrnea es el rgano de

gestin del acufero y tiene por objeto la proteccin, preservacin, y
54

control de la extraccin del agua subterrnea. Sus funciones son las
siguientes:
I. Participar en la elaboracin de estudios, en la propuesta de regla-

mentacin y en el programa de gestin del acufero, as como en la
ejecucin de acciones que se deriven de ellos;
II. Participar en la elaboracin de planes y programas que se vincu-
len con el uso o aprovechamiento del acufero, teniendo en cuenta el
entorno donde se ubica o la cuenca hidrogrfica a la que pertenece;
III. La formulacin, elaboracin y propuestas de los programas que se
requieran para el cumplimiento de la presente Ley, sus reglamentos,
las Normas Oficiales Mexicanas y dems disposiciones aplicables;
IV. Participar en la autorizacin de nuevas extracciones de agua subte-
rrnea, la revisin actualizacin de las existentes, as como y la ejecu-
cin de medidas, acciones que contribuyan a preservar los acuferos,
considerando los aspectos de cantidad y calidad del agua;
V. Informar trimestralmente al las Comisiones de Recursos Hidruli-
cos de las respectivas Cmara de Diputados y Senadores del H. Con-
greso de la Unin sobre los acuerdos y avances de sus actividades, as
como a sus representados;
VI. Recibir y canalizar ante el Organismo de uenca o a la Direccin
Local que corresponda, las sugerencias, solicitudes, denuncias o que-
jas de usuarios con relacin al acufero;
VII. Participar en la resolucin de los conflictos por el uso y la dis-
tribucin desagual del acufero, ante las instancias correspondientes;
VIII. Promover la participacin de los usuarios en la programacin de
la gestin del acufero;
IX. Vincularse con las organizaciones de usuarios de aguas superfi-
ciales que incidan en la contaminacin y recarga del acufero a fin de
establecer programas y acciones conjuntas que contribuyan al cum-
plimiento de su objeto; y
X. Las dems que contribuyan al cumplimiento de sus objetivos.
55

Artculo 30. El Comit Tcnico de Agua Subterrnea contar con los
siguientes integrantes, que tendrn derecho a voz y voto:
I. Un Presidente, con voto de calidad en caso de empate;

II. Un Secretario;
III. Un Tesorero;
IV. Un Diputado;
V. Un Senador;
VI. Hasta tres Vocales por cada tipo de uso del agua subterrnea en el
acufero: agrcola, pecuario, industrial, minero, turismo, de servicios,
urbano; y
VII. Hasta tres Asesores Acadmicos con especilidad en hidrogeologa.
Los cargos de Presidente, Secretario y Tesorero, sern asumidos me-

diante eleccin de entre los vocales de usuarios del COTAS respec-
tivo. Los vocales usuarios sern electos por la Asamblea de Usuarios
del Acufero. Para el caso del Diputado o Senador se podr otorgar
prioridad a los Presidentes de las Comisiones de Recursos Hidrulicos
de la Cmara de Diputados y Cmara de Senadores del H. Congreso
de la Unin. Los integrantes durarn en su cargo tres aos, podrn
nombrar un suplente con facultades suficientes para la toma de deci-
siones, pudiendo ser reelectos hasta por un periodo ms.
Artculo 31. El Comit Tcnico de Agua Subterrnea deber reunir-

se de manera ordinaria cuando menos cada cuatro meses. Los tres
Asesores podrn participar con derecho a voz y voto en las sesiones,
como representantes de universidades, institutos de investigacin, or-
ganismos no gubernamentales, asociaciones y colegios profesionales,
as como otras organizaciones de la sociedad, y con derecho a voz los
invitados que a juicio de los integrantes, puedan contribuir al mejor
conocimiento del comportamiento del acufero y de los problemas
asociados a su explotacin, participando en la formulacin de alterna-
56

tivas de solucin. La invitacin se har por escrito y deber ser suscrita
por el Presidente o Secretario Tcnico.
Artculo 32. Para el logro de sus objetivos los COTAS contarn con:
I. Un Secretario Tcnico, funcin que desempear el Director Ge-

neral del Organismo de cuenca, o el Director local respectivo, o el
funcionario que cualquiera de stos designe.
II. Una Asamblea de Usuarios del Acufero, que ser el mecanismo de
representacin y consulta de los usuarios de aguas nacionales que se
encuentren en dicho acufero, y donde se elegirn a los Vocales que
participen en el COTAS.
III. Un representante de la Comisin Internacional de Lmites y
Aguas. En ella podrn participar todos los usuarios del agua subte-
rrnea. Constituida esta Asamblea, el Presidente y Secretario del CO-
TAS, asumirn el carcter de Presidente y Secretario de la Asamblea
respectivamente, sin que su voto adquiera mayor calidad que la de sus
compaeros usuarios; y
IV. Un Grupo Tcnico Consultivo, integrado por el Secretario Tcnico
del COTAS y un representante por cada uno de los Gobiernos de los
Estados que correspondan, un representante de la Secretara de Me-
dio Ambiente y Recursos Naturales; un representante de la Secretara
de Relaciones Exteriores, por los integrantes de la Junta Directiva de
la Comisin de Recursos Hidrulicos de la Honorable Cmara de
Diputados y los integrantes de la Junta Directiva de la Honorable
Cmara de Senadores del H. Congreso de la Unin. Los integrantes
del Grupo Tcnico Consultivo tendrn derecho a voz y voto en sus
reuniones de trabajo.
Podrn participar representantes de cada una de las dependencias

o entidades de Gobierno Federal, estatal o municipal directamente
vinculadas con las actividades del COTAS, pero en las sesiones del
57

COTAS nicamente tendrn derecho a voz, con la excepcin que
implica la participacin del Secretario Tcnico del COTAS.
Artculo 33. Cada Comit agrupa a los usuarios de agua por tipo de
uso, los integrantes de organizaciones de la sociedad, y los participan-
tes del sector acadmico existentes en el mbito territorial. El estable-
cimiento de los Comits de Usuarios por tipo de uso, de la sociedad,
o del sector acadmico especializado en hidrogeologa, se formalizar
mediante acta donde intervendr El Servicio o el funcionario que
para tal efecto se designe.
En el acta se harn constar los antecedentes, el motivo, los asistentes,

las distintas intervenciones, as como el contenido de los acuerdos,
particularmente la instalacin del comit y los resultados de la reu-
nin publicndolos en las pginas web oficiales.
Captulo Cuarto
De la Gestin de los Acuferos
Artculo 34. Se declara de inters pblico, el control de la extraccin,

uso y aprovechamiento del agua subterrnea, as como la sustentabi-
lidad ambiental y la prevencin del deterioro del funcionamiento de
los acuferos.
Artculo 35. La unidad de gestin del agua subterrnea es el acu-

fero, cuyas dimensiones coinciden con el sistema de flujos del agua
subterrnea y el patrn de los sistemas de flujo correspondiente. Los
principios para su gestin son:
I. Se determinarn las caractersticas fsico-qumicas del agua in situ

incorporando la medicin de parmetros de acuerdo con las normas
que para tal proceso se elaborarn.
58

II. La calidad del agua subterrnea ser determinada en laboratorio
a partir de las concentraciones de elementos qumicos inorgnicos:
elementos mayores y determinados por cromatografa de iones y
ICP-MS, metales como litio, arsnico, fluoruro, cromo, plomo, cad-
mio entre otros, slidos totales disueltos, radiactividad y orgnicos
tales como hidrocarburos y elementos traza, el contenido bacteriol-
gico y de virus;
III. El control del volumen de extraccin del agua subterrnea se regi-
r a partir del equilibrio ptimo entre los niveles esttico y dinmico,
y la calidad del agua obtenida del sistema de flujos;
IV. La proteccin, preservacin y restauracin del funcionamiento
de los sistemas de flujos, las respuestas ambientales y los ecosistemas
asociados;
V. La proteccin y conservacin de las reas de recarga, trnsito y
descarga; y
VI. El costo de la gestin del agua subterrnea, se calcular por metro
cbico de extraccin y por tipo de uso al que se destine. Ser determi-
nado a partir de los impactos ambientales y econmicos, por el tipo
de actividad y por el porcentaje de aporte a la productividad.
Artculo 36. Para la gestin del agua superficial en cuencas hidrolgi-

cas, se debern considerar la distribucin y dimensiones de los acufe-
ros, estableciendo su coincidencia con el sistema de flujo regional y el
patrn de los sistemas de flujo.
Artculo 37. Compete al Ejecutivo Federal reglamentar el control de

la extraccin y la utilizacin o aprovechamiento del agua subterrnea,
en los trminos del prrafo quinto del artculo 27 de la Constitucin,
de la presente Ley, su Reglamento y dems disposiciones legales apli-
cables mediante la expedicin de decretos que contengan las declara-
torias para:
I. El establecimiento, modificacin o supresin de zonas reglamenta-
59

das que requieran un manejo especfico para garantizar la cantidad y
calidad fsico-qumica del agua subterrnea;
II. El establecimiento o modificacin de zonas de proteccin, preser-
vacin y restauracin del funcionamiento de los sistemas de flujos;
III. El establecimiento, modificacin o supresin de zonas de veda de
aguas nacionales;
IV. El rescate en materia de concesiones para la explotacin, uso o
aprovechamiento del agua subterrnea, cuando lo exija el inters p-
blico o se afecten otros aprovechamientos; y
V. Las dems atribuciones que seale la presente Ley.
Artculo 38. El Ejecutivo Federal es responsable de la gestin del agua

subterrnea por acufero. Para tal fin promover la coordinacin de
acciones con los gobiernos de las entidades federativas y de los mu-
nicipios, sin afectar sus facultades en la materia y en el mbito de sus
respectivas atribuciones.
El Ejecutivo Federal llevar a cabo la gestin del agua subterrnea

por acufero a travs del Servicio Hidrogeolgico Nacional, en cuyo
seno concurren de forma coordinada los tres mbitos de gobierno, y
participan y asumen compromisos los usuarios, los particulares, las
organizaciones de la sociedad, as como las universidades, institucio-
nes acadmicas y de investigacin, conforme a las disposiciones con-
tenidas en esta Ley y sus reglamentos.
El Servicio Hidrogeolgico Nacional en coordinacin con la Comi-

sin Internacional de Lmites y Aguas sern los encargados del control
de la extraccin y utilizacin del agua subterrnea en los acuferos
transfronterizos, que se llevar conforme a lo que seale el Convenio
Internacional que para tal efecto se emita.
El Servicio Hidrogeolgico Nacional y la Comisin Internacional de

Lmites y Aguas debern trabajar conjuntamente para la elaboracin
60

y aprobacin de las actas o minutas binacionales relativos al control,
perservacin, conservacin, monitoreo, extraccin y utilizacin del
agua subterrnea en los acuferos trasnfronterizos.
Artculo 39. El Ejecutivo Federal ordenar y regular los usos del

agua subterrnea y tendr las siguientes atribuciones:
I. Actualizar la expresin de de rendimiento sostenible y sustentable

del agua subterrnea, sustituyendo el trmino disponibilidad;
II. Adecuar la Ley Federal de Derechos en funcin del rendimiento
sostenible y sustentable del agua subterrnea;
III. Ajustar las concesiones y asignaciones de agua subterrnea a las
prioridades nacionales;
IV.Actualizar decretos de veda, reserva y zonas reglamentadas;
V. Regular las zonas de libre alumbramiento;
VI. Adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de las actas
o minutas binacionales en materia de agua subterrnea transfronteri-
zas, tomando en cuenta el inters pblico nacional; y
Nombrar al Consejo Tcnico del Servicio Hidrogeolgico Nacional.
Artculo 40. Para delimitar el acufero como unidad de gestin del

agua subterrnea, se deber contar como mnimo, de los siguientes
estudios. cuyos resultados se conformarn bajo el modelo conceptual
y la metodologa de los sistemas de flujo establecida por Tth:
I. Estudios geolgicos: cartografa a nivel de semi-detalle y detalle;

II. Estudios de estratigrafa basados obligatoriamente en columnas
litolgicas de pozos perforados y registros geofsicos de pozos;
III. Estudios geofsicos de gravimetra, magneto-telrico, transitorios
electromagnticos;
IV. Estudios hidrogeolgicos;
V. Distribucin de la potenciometra en x, y, z;
VI. Propiedades petrofsicas del medio, tantas como sea necesarias;
61

VII. Estudios de geoqumica e hidrogeoqumica;
VIII. Estudios de isotopa de elementos estables y radiactivos;
IX. Determinacin del modelo de elevacin;
X. Definicin y validacin de la profundidad y morfologa de la roca
basamento;
XI. Estudio del significado hidrogeolgico sobre el tipo y distribucin
de vegetacin y suelo, y
XII. Modelo computacional de flujo mediante el mtodo de discreti-
zacin basado en elementos finitos, volmenes finitos, simulando tres
dimensiones, que incorpore el balance de masa y el balance de ener-
ga. Las fronteras del dominio correspondern con el sistema de flujos
el cual a su vez deber coincidir con el referente hidrogeolgico, in-
tegrando la informacin de las fracciones I a XI del presente artculo.
Artculo 41. Para la gestin de los acuferos se contar con el Mapa

Nacional de los Sistemas de Flujos, que ser actualizado trimestral-
mente y publicado en el Diario Oficial de la Federacin y en la pgina
Web oficial.
Artculo 42. Para la gestin de los acuferos se consideran instru-

mentos econmicos los mecanismos normativos y administrativos de
carcter fiscal, financiero, mediante los cuales quienes extraen agua
subterrnea, asumen los costos ambientales que generen las activida-
des econmicas, incentivndolas a realizar acciones que favorezcan la
proteccin del ambiente y los acuferos. Se promover el estableci-
miento de incentivos econmicos y deducciones fiscales para la pro-
teccin del acufero, especialmente cuando se determine que la alerta
temprana sugiera que hay un riesgo elevado de que se contamine el
agua subterrnea obtenida.
Artculo 43. Los instrumentos econmicos que se aplicarn en la ges-

tin de los acuferos sern:
62

I. Las cuotas de extraccin no aplican para el caso de los pueblos y
comunidades indgenas; solo se cuantificar el volumen de extraccin
y el nmero de pozos que se encuentren en el acufero a preservar, y se
vigilar el rendimiento sostenible y sustentable del agua subterrnea;
II. En las zonas rurales las cuotas estarn definidas en los programas
de apoyo y subsidios que para tal efecto se determinen;
III. Las tarifas sern diferenciadas y jerarquizadas por tipo de activi-
dad en la que se utilice agua subterrnea que se determinarn a partir
de los sectores a los que pertenezcan de conformidad con lo siguiente:
a) Uso de agua subterrnea en actividades primarias, incluyendo
subsidios y apoyos a las cosechas, el uso en monocultivos, uso
excesivo y lixiviacin de agroqumicos.
b) Uso de agua subterrnea en actividades secundarias, incluyen-
do minera;
c) Uso de agua subterrnea en actividades terciarias; y
d) Uso de agua subterrnea en uso urbano.
Artculo 44. Son instrumentos econmicos-financieros para la ges-

tin de los acuferos y del agua subterrnea: los crditos; las fianzas;
los seguros de responsabilidad civil y de dao ambiental; los fondos;
los fideicomisos cuando sus objetivos estn dirigidos a monitorear
la calidad y el nivel esttico del agua subterrnea; la preservacin; la
proteccin del aprovechamiento sustentable de los acuferos y el am-
biente, as como al financiamiento de programas, proyectos, estudios
e investigacin cientfica y tecnolgica.
Captulo Quinto
Declaratoria del Acufero
Artculo 45. Los acuferos se delimitarn con base en las dimensiones

del sistema de flujos del agua subterrnea y el patrn de los sistemas
63

de flujo locales, intermedios y regionales mediante declaratoria del
Ejecutivo Federal, a propuesta del Servicio Hidrogeolgico Nacional.
Dicha delimitacin ser publicada en el Diario Oficial de la Federa-
cin y deber contener por lo menos:
I. Los estudios tcnicos necesarios que justifiquen la delimitacin del

acufero desde la superficie del suelo hasta la roca basamento;
II. La composicin y evolucin qumica de cada sistema de flujo;
III. La geometra del acufero, tanto en la vertical como en la hori-
zontal, en funcin de la estratigrafa del terreno y de las estructuras
geolgicas existentes;
IV. La relacin con el suelo y la vegetacin;
V. Los estudios que acrediten el patrn y la dimensin de los sistemas
de flujo;
VI. Diferencias del potencial de flujo en x, y ,z;
VII. Las lneas de flujo que se mantienen adyacentes a travs de la
misma trayectoria de movimiento del agua;
VIII. Heterogeneidades hidrulicas del medio geolgico en su poro-
sidad, permeabilidad y coeficiente de almacenamiento, referidas a su
parte saturada;
IX. Caractersticas fisicoqumicas incluyendo las isotpicas estables y
radiactivas del agua, referidas a su parte saturada;
X. La jerarqua del sistemas de flujo de agua subterrnea: local, inter-
medio y regional;
XI. Las dimensiones y caractersticas de los sistemas de flujo sern
representados en un sistema de informacin geogrfica.
XII. El anlisis de la capacidad que tienen los sistemas de flujo locales
e intermedios, de generar servicios ambientales, controlar impactos
ambientales y del ecosistema, regular el clima, y de estimar la vulne-
rabilidad de estos flujos ante la sequa.
Artculo 46. El Servicio Hidrogeolgico Nacional formular el pro-

grama de gestin del acufero dentro del plazo de un ao contado a
64

partir de la publicacin de la declaratoria respectiva en el Diario Ofi-
cial de la Federacin. Dar participacin a los concesionarios, asigna-
tarios, usuarios, habitantes, propietarios y poseedores de los predios
en l incluidos, a las dems dependencias competentes a los gobier-
nos estatales, municipales y de la Ciudad de Mxico en su caso, as
como a organizaciones sociales, pblicas o privadas, y dems personas
interesadas.
Artculo 47. Una vez establecida la declaratoria de sistema de flujos

del agua subterrnea y del patrn de los sistemas de flujo locales, in-
termedios y regionales, el Servicio Hidrogeolgico Nacional deber
designar al Director del programa de que se trate, que ser responsa-
ble de coordinar la ejecucin, seguimiento y evaluacin del programa
de gestin correspondiente, de conformidad con lo dispuesto en esta
Ley y las disposiciones que de ella se deriven.
Artculo 48. Las declaratorias establecern programas aplicables en

los que se determinarn:
I. Los objetivos, las metas y las acciones a realizar;

II. Los plazos de conformidad con lo siguiente:
a) Para los acuferos que cuentan con disponibilidad de agua sub-
terrnea, el plazo no mayor a seis aos a la fecha de entrada en
vigor de la presente Ley;
b) Los acuferos que cuentan con disponibilidad de agua subte-
rrnea el plazo para su redefinicin ser no mayor a seis aos a la
fecha de entrada en vigor de la presente Ley; y
c) Para los acuferos en equilibrio, el plazo para su redefinicin
ser no mayor a diez aos desde la fecha de entrada en vigor de
la presente Ley.
III. Los responsables de la operacin y ejecucin de los Programas
de conformidad con los convenios de coordinacin y concertacin
respectivos;
65

IV. El presupuesto asignado a los programas bajo un enfoque de aten-
cin prioritaria, multianualidad y gradualidad.
Captulo Sexto
De los Manantiales
Artculo 49. Es de inters pblico la regulacin para la proteccin de

los manantiales, por lo que se limitarn las actividades altamente ries-
gosas, las que generen contaminacin, las que alteren sus propiedades
teraputicas, caudal y temperatura. En la regulacin de los usos del
suelo y el ordenamiento territorial se tomarn en cuenta las medidas
de proteccin que para tal efecto se emitan.
Artculo 50. Los manantiales tendrn una franja de proteccin que se

delimitar en funcin de estudios que determinarn:
I. La franja de influencia a partir del sitio en el que se ubica el ma-

nantial;
II. La zona de recarga del flujo correspondiente; y
III. La vulnerabilidad del agua del manantial frente a acciones que
afecten el caudal de descarga, la temperatura y su calidad.
Artculo 51. La proteccin y el aprovechamiento sostenible y susten-

table de los manantiales se sujetar a los siguientes principios:
I. De la jerarqua del flujo al que pertenecen (local, intermedio o re-

gional);
II. De su clasificacin por el tipo de agua para su mejor aprovecha-
miento;
III. De su caudal de descarga, para su mejor aprovechamiento aten-
diendo a su calidad, temperatura y destino;
IV. Del monitoreo permanente del caudal, de la calidad, de la tempe-
ratura, de la ausencia de contaminantes txicos y biolgicos; y
66

V. De la conservacin y preservacin de los ecosistemas vinculados
con las zonas de recarga y descarga.
Artculo 52. Cuando se compruebe que existen pozos que alteran la

cantidad, calidad y temperatura del agua del manantial, se llevarn
a cabo los estudios pertinentes para determinar cmo minimizar los
efectos y se establecern las medidas de proteccin correspondientes,
de conformidad con las disposiciones, regulaciones y Normas Oficia-
les Mexicanas que para tal efecto se emitan.
Artculo 53. Para establecer y actualizar la forma de evaluar la vul-

nerabilidad del agua subterrnea a la contaminacin directa y difusa,
para su prevencin proteccin y control se aplicarn los mtodos que
por lo menos correspondan con:
I. El modelo biofsico de campo;

II. Las propiedades hidrogeolgicas del sistema analizado;
III. Las caractersticas del o los contaminantes;
IV. La Respuesta conceptual del medio a los contaminantes esperados;
V. El funcionamiento y dinmica de los sistemas de flujo; y
VI. La respuesta de los flujos a la extraccin, expresada como cambios
en la calidad y temperatura del agua extrada.
Artculo 54. Para determinar la vulnerabilidad del agua subterrnea

frente a los efectos del cambio climtico, se establecern los indica-
dores correspondientes identificando las poblaciones que pueden ser
potencialmente afectadas, de acuerdo con los sistemas de flujo que
las abastecen, y en conformidad con lo que seala el presente ordena-
miento y las dems disposiciones legales aplicables.
67

Captulo Sptimo
De los Acuferos Transfronterizos
Artculo 55. Para la proteccin, preservacin y gestin de los acu-

feros transfronterizos, se establecern medidas para el control de la
extraccin, distribucin y utilizacin del agua subterrnea transfron-
teriza, as como la limitacin de obras o actividades que tengan o
puedan tener un impacto significativo en esos acuferos.
Artculo 56. El Servicio Hidrogeolgico Nacional ser el encargado

del control de la extraccin y utilizacin del agua subterrnea en los
acuferos transfronterizos, segn la normativa que seale el Convenio
Internacional que para tal efecto se emita.
Artculo 57. Para el uso equitativo y razonable de los acuferos trans-

fronterizos, se atendern los principios de soberana, integridad terri-
torial y desarrollo sustentable, as como de elevar al mximo los bene-
ficios mutuos derivados del uso del agua subterrnea transfronteriza a
corto, mediano y largo plazo.
Artculo 58. Para la regulacin de los acuferos transfronterizos, el

Servicio Hidrogeolgico Nacional y la Comisin Internacional de L-
mites y Aguas se coordinarn para atender los siguientes rubros del
acufero:
I. Definir y evaluar las caractersticas del funcionamiento del sistema

de flujos;
II. Conocer los volmenes de recarga y descarga natural del acufero
transfronterizo:
III. Evaluar el rendimiento sostenible y sustentable del agua subte-
rrnea;
IV. Supervisar la distribucin y reparto de agua subterrnea;
V. Proponer los caudales de extraccin;
68

VI. Controlar la evolucin espacio-temporal de la respuesta de los
niveles piezomtricos;
VII. Monitorear y vigilar la calidad del agua extrada, la temperatura
y la salinidad del agua;
VIII. Proteger los niveles estticos y dinmicos, as como la calidad
del agua subterrnea extrada;
IX. Establecer procedimientos de alerta temprana;
X. Reducir la cargas de contaminantes procedentes tanto de fuentes
puntuales como difusas;
XI. Servir de foro binacional para el intercambio diplomtico de in-
formacin sobre los usos del agua subterrnea existentes y previstos,
y sobre instalaciones y actividades que puedan causar un impacto
transfronterizo de acuerdo con lo establecido en las actas o minutas
binacionales.
XII. Almacenar, resguardar, definir, validar y aprobar todos los datos
e informacin que sea objeto de intercambio diplomtico bajo crite-
rios de accesibilidad, transparencia y rendicin de cuentas, as como
su presentacin en los formatos que resulten tiles a los diferentes
grupos interesados;
XIII. Calcular y revisar los requerimientos presentes y futuros de agua
subterrnea; y
XIV. Desarrollar, promover y apoyar la creacin de grupos interdis-
ciplinarios de investigacin cientfica en agua subterrnea transfron-
teriza, promoviendo la cooperacin en la capacitacin, formacin, y
acreditacin de profesionales.
Para los efectos del presente artculo, el Servicio Hidrogeolgico Na-

cional deber entregar trimestralmente al Congreso de la Unin un
informe de avances fsicos y financieros sobre la regulacin de acufe-
ros transfronterizos.
Artculo 59. El Servicio Hidrogeolgico Nacional, conjuntamente

con la Comisin Internacional de Lmites y Aguas, elaborar un Pro-
69

grama Conjunto de Gestin del Agua Subterrnea Transfronteriza
por acufero, ejecutarn las medidas correspondientes de forma coor-
dinada y promover la participacin y colaboracin con las naciones
vecinas. El citado programa deber contar por lo menos con:
I. El marco jurdico transfronterizo aplicable;

II. Planes, programas y cualquier otro instrumento de planeacin sec-
torial, regional y fronterizo, aplicables en cada pas;
III. Identificacin de los responsables de cada pas;
IV. Identificacin de los recursos econmicos y financieros para la
ejecucin del Programa;
V. Los plazos para su elaboracin, de su entrada en vigor y de ejecu-
cin;
VI. Los mecanismos para la homologacin, comparacin, validacin
e intercambio de informacin, el control de calidad de los datos re-
copilados tanto de forma interna como externa, as como la forma de
presentacin grfica y digital; y
VII. Las formas, mecanismos y procedimientos de participacin p-
blica en la elaboracin del programa, su evaluacin, monitoreo, segui-
miento y contralora social;
Artculo 60. Para el aprovechamiento y proteccin de los acuferos

transfronterizos se elaborar y ejecutar un programa conjunto en el
que se tomar en cuenta:
I. Las necesidades presentes y futuras del suministro de agua subterr-

nea en cada Estado, as como las fuentes alternativas de agua en cada
uno de los Estados que comparten el acufero;
II. Se establecern las reas de recarga y descarga del acufero trans-
fronterizo;
III. La poblacin que depende del acufero transfronterizo en cada
Estado;
IV. Las caractersticas naturales del acufero;
70

V. La contribucin a la recarga del acufero, a travs de obras de re-
carga;
VI. La utilizacin actual y potencial del acufero;
VII. Los efectos en la alteracin de la calidad del agua y el deterioro
al ambiente, reales y potenciales, derivados de la utilizacin del agua
subterrnea en uno de los Estados y su influencia en el otro Estado.
El Servicio Hidrogeolgico Nacional deber informar trimestralmen-

te del referido programa al Congreso de la Unin.
Artculo 61. Para prevenir, reducir y mitigar el dao sensible en las

reas de descarga localizadas en las porciones del acufero situadas en
los pases que lo comparten, se debern adoptar las medidas apropia-
das que para tal efecto se lleven a cabo conjuntamente.
Artculo 62. En cada programa se establecern los lineamientos a los

que estar sujeta la metodologa del monitoreo y el estudio del fun-
cionamiento del sistema de flujos transfronterizo, para que est ho-
mologada y sea fundamento para la toma de decisiones. El monitoreo
deber realizarse por lo menos cada tres meses y deber considerar lo
siguiente:
I. La toma de muestras de agua para su anlisis qumico, radiactivo

bacteriolgico e isotpico cuando se requiera;
II. Nivel esttico y dinmico en los aprovechamientos de agua subte-
rrnea;
III. Volumen de extraccin por cada aprovechamiento de agua subte-
rrnea y el total general;
IV. Contaminacin y tipos de contaminacin;
V. Efectos ambientales
VI. El censo de pozos con su tipo constructivo, niveles y uso, tanto
para los de extraccin, como los de monitoreo;
VII. Mapas hidrogeolgicos a escalas que brinden claridad para la
71

representacin grafica y visual de los procesos involucrados, secciones
verticales hasta el basamento, calidad del agua, edad y origen, los sis-
temas de flujo identificados, as como la vulnerabilidad a la contami-
nacin y cambio climtico;
VIII. Estudios, reportes, informes, lista de parmetros o cualquier
otro tipo de datos e informacin sobre el comportamiento de las dife-
rentes elementos de los sistemas de flujos; y
IX. El modelo matemtico computacional del acufero, de conformi-
dad con lo que seala el artculo 27 fraccin XII.
Artculo 63. El Programa ser revisado y evaluado para su actualiza-

cin por la Auditora Superior de la Federacin cada tres aos, a partir
de un Informe Binacional que contenga los resultados de su ejecucin
en el acufero correspondiente, a partir de lo indicado en el artculo
anterior.
Para los efectos del artculo 63 de la presente Ley, el Servicio Hidro-

geolgico Nacional deber entregar al Congreso de la Unin un infor-
me de avances fsicos y financieros de manera trimestral.
Captulo Octavo
De los Acuferos como Sistemas de Flujo de Agua Subterrnea
Artculo 64. La regulacin de los acuferos como Sistemas de Flujo de

agua subterrnea se compone de los siguientes elementos:
I. Hidrolgico: que comprende la interaccin con el agua superficial;

II. Geolgico: que comprende el referente geomorfolgico, suelo, uni-
dades estratigrficas existentes en profundidad hasta el basamento, y
su distribucin espacial superficial y en el subsuelo, respectivamente;
III. Hidrologa subterrnea: que comprende la zona no-saturada, la
zona saturada, las propiedades hidrulicas de los materiales, la din-
72

mica y jerarqua de flujos local, intermedio y regional, la dimensin
de los flujos, su profundidad y distancia de recorrido;
IV. Hidroqumico: composicin qumica del agua, (elementos ma-
yores y menores, istopos), temperatura, pH, Eh, conductividad
elctrica;
V. Ecosistmicos: vegetacin hidrfila, freatofitas y xerfitas; y
VI. Descargas a cuerpos de agua continental, al agua de la costa, y al
interior del ocano.
Captulo Noveno
Medidas de Proteccin del Agua Subterrnea (MPAS)
Artculo 65. La proteccin, mejoramiento, conservacin y restaura-

cin de acuferos es de utilidad pblica y una exigencia para el resta-
blecimiento del equilibrio hidrolgico de las aguas nacionales del sub-
suelo, incluidas las limitaciones de extraccin en zonas reglamenta-
das, las vedas y las reservas, as como el restablecimiento del equilibrio
de los ecosistemas vitales vinculados con el agua.
Artculo 66. Cuando se detecten alteraciones del caudal concesio-

nado en los ttulos y permisos respectivos, cambios adversos en la
temperatura del agua obtenida as como en su calidad qumica, ra-
dioactividad y nivel esttico en una regin dentro del sistema de flu-
jos, se proceder a regular la extraccin de agua subterrnea a travs
de la declaratoria que seale medidas, restricciones y modalidades a
las actividades relacionadas con la perforacin, construccin, conduc-
cin y programa de bombeo, as como la determinacin de zonas de
proteccin.
Artculo 67. Para la proteccin, preservacin, prevencin y control

de la contaminacin del agua subterrnea se emitirn, o en su caso se
73

revisarn y actualizarn, los instrumentos jurdicos correspondientes
a las declaratorias en las que se determinen:
I. Las zonas poligonales reglamentadas del agua subterrnea;

II. Las zonas poligonales de veda; y
III. Las zonas de proteccin de recarga y descarga.
Artculo 68. Para proteger el agua subterrnea se emitir mediante

declaratoria el control de su extraccin, estableciendo las reas de des-
carga, trnsito y recarga de los sistemas de flujo, a travs de esquemas
de evaluacin y monitoreo a partir de los siguientes componentes:
I. Abatimientos considerables mximos anuales y sostenidos del nivel

del agua de 1.5 metros o una profundidad del nivel fretico, de 100
metros, en el punto de extraccin;
II. Deterioro de la composicin qumica y/o cambios de temperatura
del agua;
III. Impacto a la salud por incremento de la situacin de riesgo de la
poblacin por la calidad del agua extrada, de conformidad con las
Normas Oficiales Mexicanas y dems disposiciones que establecen los
lmites permisibles de calidad y los tratamientos de potabilizacin del
agua para uso y consumo humano;
IV. Evolucin de la extraccin de agua subterrnea cuando la extrac-
cin origine interferencias importantes que afecten directamente a
ms aprovechamientos de agua subterrnea, ocasionando en ellos una
disminucin de su capacidad de extraccin en una proporcin igual
o mayor al 15% en relacin al caudal instantneo sealado en sus
ttulos;
V. Impacto ambiental para determinar las franjas de proteccin, hun-
dimiento, desaparicin de manantiales continentales y costeros, ros,
humedales, y en la vegetacin, as como mantener el caudal ecolgico;
y
VI. Evitar la intrusin de agua de mar o salobre de otras fuentes no
marinas
74

Artculo 69. Para determinar las medidas, restricciones y modalida-
des a las actividades relacionadas con la perforacin, diseo, cons-
truccin, conduccin y programa de bombeo de agua subterrnea, as
como la determinacin de franjas de proteccin, se llevarn a cabo los
estudios que expresen lo siguiente:
I. El estado del arte del funcionamiento del sistema de flujos, a partir

del anlisis integrado de las bases de datos obtenidos del monitoreo
aplicado al sistema de flujo y al patrn de los sistemas de flujo en las
escalas local, intermedia y regional;
II. La ubicacin, profundidad, cantidad, densidad y distribucin de
pozos de extraccin, su diseo, construccin y operacin, la respuesta
en calidad y cantidad del agua bombeada, determinando el caudal y
tiempo ptimos de extraccin, para la franja objeto de proteccin; y
III. El volumen de recarga efectiva del sistema de flujos.
Artculo 70. El funcionamiento de los sistemas de flujos estar sujeto

a su revisin continua. Para obtener una informacin de calidad, se
precisa conocer los siguientes elementos de campo:
I. Agua Subterrnea:
a) Evolucin del nivel fretico o esttico;
b) Profundidad del nivel fretico y dinmico;
c) Valor del potencial a diferente profundidad;
d) Localizacin de manantiales y cuerpos de agua;
e) Caudal base en ros permanentes;
f ) Caudal de extraccin;
g) Evolucin de la temperatura del agua extrada; y
h) Evolucin de la calidad fsico-qumica del agua extrada;
II. Material geolgico:
a) Modelo de elevacin;
b) Tipos de material geolgico, espesores y su distribucin en tres
dimensiones;
75

c) Valores de conductividad hidrulica;
d) Valores de la porosidad;
e) Valores del coeficiente de almacenamiento; y
f ) Profundidad y distribucin de la roca basamento;
III. Suelo y vegetacin: tipos y distribucin espacial.
Artculo 71. Para determinar la proteccin del agua subterrnea, su

extraccin se sujetar a los niveles de recarga efectiva que se deter-
minarn a partir de evaluar, mediante un modelo computacional de
flujo que exprese el funcionamiento del sistema de flujos Tothiano, el
movimiento de partculas y que contenga por lo menos, de conformi-
dad con lo que se seala en el artculo 8 del presente ordenamiento:
I. La evolucin de la superficie equipotencial;

II. La composicin qumica del agua;
III. La temperatura;
IV. La isotopa;
V. Los registros de extraccin;
VI. Los posibles cambios ambientales;
VII. Los tipos de suelo y vegetacin; y
VIII. La descarga natural.
Artculo 72. El volumen de recarga efectiva ser la unidad que ex-

prese el rendimiento sostenible y sustentable del acufero, por lo que
deber ser incorporado y actualizado en los Ttulos de Derechos de
Agua, en asignaciones, concesiones, permisos, autorizaciones y dems
documentos de la misma naturaleza jurdica.
Artculo 73. Al que infiltre ilcitamente, sin previa autorizacin del

proyecto por parte del Servicio Hidrogeolgico Nacional, y cause un
riesgo de dao o dae a los recursos naturales (al agua subterrnea,
al suelo, al subsuelo, a la flora, a la fauna, a la calidad del agua, a los
ecosistemas o al ambiente), se le impondr la sancin correspondiente
sealada en el Cdigo Penal Federal.
76

Artculo 74. Cualquier persona fsica o moral podr realizar obras
o actividades de infiltracin o inyeccin para la recarga artificial del
acufero, con previa autorizacin del Servicio Hidrogeolgico Nacio-
nal, y siempre que cumpla lo que prescribe la presente Ley, su Regla-
mento y las dems disposiciones legales aplicables.
Artculo 75. La solicitud de autorizacin de infiltracin o inyeccin

para la recarga artificial del acufero, se tramitar conforme lo dispon-
ga el Servicio Hidrogeolgico Nacional. La solicitud deber contener
los siguientes datos:
I. Nombre, o razn social, y en su caso del representante legal.

II. Descripcin detallada de la composicin qumica, y de la proce-
dencia y situacin jurdica del agua que se emplear en la recarga,
debiendo proporcionar los documentos que acrediten la propiedad y
situacin legal del terreno donde har la recarga.
III. Proporcionar la Memoria tcnica que contenga por lo menos lo
siguiente:
a) Tipo y disposicin de obras;
b) Evaluacin hidrogeolgica preliminar del rea;
c) Modelacin del efecto de la recarga sobre la cantidad y calidad
del agua subterrnea en la regin;
d) La caracterizacin qumica radiactiva y bacteriolgica del agua
que se infiltrar artificialmente;
e) Plan de monitoreo para vigilar la evolucin del posible efecto
del agua infiltrada en el agua nativa;
f ) El sistema de monitoreo comprender puntos de observacin
dispuestos a diferente profundidad, y en forma radial a partir del
centro de inyeccin hasta una distancia de 800 metros, conforme
a las Normas Oficiales Mexicanas que para tal efecto se emitan y
dems disposiciones aplicables; y
g) Plan de accin frente a una eventual contaminacin en el rea
de influencia a la recarga
77

Artculo 76. El Servicio Hidrogeolgico Nacional aprobar obras de
infiltracin siempre que el proyecto presentado cumpla con las dis-
posiciones anteriores y no provoque la colmatacin del acufero o la
contaminacin de sus agua.
Artculo 77. El Servicio Hidrogeolgico Nacional exigir la instala-

cin de un sistema de monitoreo y requerir la informacin de resul-
tados cada vez que lo necesite. Ninguna obra de infiltracin podr
llevarse a cabo sin antes haber presentado y comprobado los mnimos
efectos al agua subterrnea y al ambiente.
Artculo 78. El otorgamiento de asignaciones, autorizaciones, conce-

siones o permisos para la extraccin, uso o aprovechamiento de agua
subterrnea en actividades econmicas, estar condicionado al trata-
miento previo necesario de las aguas residuales que se produzcan.
Artculo 79. Para los efectos de esta Ley, adems de las definiciones
contenidas en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente, se entiende por contaminacin difusa aquella que se
genera al agua subterrnea por el uso de agroqumicos, pesticidas,
herbicidas, fungicidas, plaguicidas en actividades agropecuarias, as
como el agua residual procedente de usos industriales, de servicios y
urbanos.
Artculo 80. Para la prevencin y control de la contaminacin difusa

que afecte a los sistemas de flujo, se llevarn a cabo las siguientes ac-
ciones y medidas:
I. Controlar el uso de agroqumicos, pesticidas, herbicidas, fungici-

das, plaguicidas en los sistemas de riego y temporal para evitar su
infiltracin en los sistemas de flujo;
II. Controlar el uso y aplicacin de materiales y sustancias que entran
en solucin con el agua, cuyo comportamiento y propiedades fsico-
78

qumicas generen efectos negativos al agua subterrnea, a la salud y
al ambiente;
III. Controlar la cantidad de agua ptima que necesita la planta, as
como el uso consuntivo del cultivo requerido para que cumpla su fun-
cin fisiolgica;
IV. Minimizar la evapotranspiracin;
V. Evitar el uso de agua residual sin previo tratamiento y que pueda
afectar a los sistemas de flujo; y
VI. Controlar la concentracin de cualquier contaminante en el suelo.
Captulo Dcimo
Del Control de la Extraccin del Agua Subterrnea
Seccin Primera. De los Pozos
Artculo 81. La operacin de cada pozo se sujetar a la relacin

caudal-tiempo-calidad-temperatura, que indica la potencialidad del
pozo para lograr el nivel ptimo de las variables que determinan la ca-
lidad del agua obtenida, que pueden depender del tiempo de extrac-
cin y del caudal. Para el diseo, construccin y operacin de pozos se
deben cubrir los requisitos y especificaciones que seale el reglamento
y dems disposiciones legales aplicables.
Artculo 82. Los pozos de monitoreo sern perforados, diseados y

construidos con base en las condiciones hidrogeolgicas del sitio, y
tendrn como objetivo el permitir la toma mnima de datos (conduc-
tividad elctrica, temperatura, potenciometra, coleccin de muestras
de agua) inherentes a los diferentes sistemas de flujo que estn siendo
aprovechados o en posibilidad de estarlo.
Artculo 83. El diseo de la construccin del pozo ser acorde con las
caractersticas geolgicas e hidrogeolgicas del terreno. La distancia
mnima de un pozo de extraccin a otro, se definir despus de haber
79

realizado ensayos de bombeo en el acufero y su correspondiente in-
terpretacin de gabinete y modelacin numrica, en conformidad con
lo que indiquen los reglamentos y dems disposiciones que para tal
efecto se dicten.
Artculo 84. El control del volumen de extraccin del agua subterr-

nea en un pozo, se deber determinar a travs de un monitoreo conti-
nuo, diario en ocasiones, de los siguientes parmetros:
I. Volumen de extraccin;
II. Nivel esttico y dinmico del agua en el pozo;
III. Componente vertical de los sistemas de flujo que quede claramen-
te definida;
IV. Temperatura del agua extrada; y
V. Calidad qumica del agua para conocer la respuesta de los sistemas
de flujo a la extraccin en funcin del caudal y del tiempo de bombeo.
TTULO SEGUNDO
Captulo Primero
Principio de Alerta Temprana
Artculo 85. El control y regulacin para limitar y reducir los cauda-

les de extraccin de agua subterrnea, se sujetar al Principio de Alerta
Temprana siempre que:
I. Haya evidencia de intrusin salina, o bien disminuya el caudal de

descarga hacia aguas superficiales, o se deterioren los ecosistemas;
II. Se produzcan cambios en la composicin qumica del agua, en su
temperatura y radiactividad;
III. Descenso continuo e importante en la profundidad del nivel es-
ttico en la regin;
80

IV. Dos o ms extracciones produzcan interferencias importantes que
afecten directamente a ms aprovechamientos de agua, ocasionando
en ellos una disminucin de su capacidad de extraccin en una pro-
porcin igual o mayor al 15% en relacin al caudal instantneo sea-
lado en sus ttulos;
V. La extraccin de agua subterrnea cause contaminacin o altera-
cin significativa de la calidad qumica y/o biolgica del agua en la
regin o en un sector de esta;
VI. Haya hundimiento del terreno, e interacciones en manantiales
continentales y costeros, en humedales, en la fauna y flora, y en los
ros.
Captulo Segundo
Medidas de Seguridad
Artculo 86. Cuando exista riesgo inminente de abatimiento soste-

nido mayor a 1.0 m por ao, dao, deterioro, cambio de la calidad
del agua subterrnea con repercusiones peligrosas para los acuferos,
sus componentes o para la salud pblica, fundada y motivadamente,
se podr ordenar alguna o algunas de las siguientes medidas de segu-
ridad:
I. Limitar y reducir en forma temporal o definitiva, parcial o total, los

caudales de extraccin de agua subterrnea a partir de la respuesta a
la calidad del agua extrada del sistema de flujo, local, intermedio o
regional;
II. La clausura temporal o permanente, parcial o total de los pozos;
III. La clausura temporal o permanente, parcial o total de las insta-
laciones en donde se desarrollen las actividades que den lugar a los
supuestos;
IV. El aseguramiento precautorio de materiales y residuos peligrosos,
adems de los bienes, equipo de perforacin y bombeo, vehculos,
81

utensilios e instrumentos directamente relacionados con la conducta
que da lugar a la imposicin de la medida de seguridad, o
V. La neutralizacin o cualquier accin anloga que impida que ma-
teriales o residuos peligrosos generen los efectos previstos en el primer
prrafo de este artculo.
Asimismo, se podr promover ante la autoridad competente, la ejecu-

cin de alguna o algunas de las medidas de seguridad que se establez-
can en otros ordenamientos.
Cuando se ordene alguna de las medidas de seguridad previstas en

esta Ley, se indicar al interesado, cuando proceda, las acciones que
debe llevar a cabo para subsanar las irregularidades que motivaron la
imposicin de dichas medidas, as como los plazos para su realizacin,
a fin de que una vez cumplidas stas, se ordene el retiro de la medida
de seguridad impuesta. Las medidas de seguridad se aplicarn sin per-
juicio de las sanciones que, en su caso, correspondieren.
Artculo 87. Para la vigilancia de la extraccin de agua subterrnea se

establecer un sistema permanente de seguimiento en tiempo real, al
que tendrn acceso las autoridades federales, fronterizas, de las entida-
des federativas y municipales, los legisladores federales y locales, y los
representantes de comunidades, poblaciones y organizaciones sociales
y personas fsicas para los esquemas de participacin pblica,
Artculo 88. Si en los aprovechamientos de agua se presentan cam-

bios en los lmites establecidos en las Normas Oficiales Mexicanas y
dems disposiciones aplicables, se analizarn los casos, se propondrn
las formas de tratamiento, los mecanismos para dotar de agua a los
usuarios afectados y, en su caso, la clausura del pozo.
82

Captulo Tercero
De las Zonas Reglamentadas del Agua Subterrnea
Artculo 89. Es de utilidad pblica e inters general imponer las li-

mitaciones de extraccin del agua subterrnea en zonas reglamenta-
das, para la prevencin y control de la contaminacin, la proteccin,
mejoramiento, conservacin y preservacin del acufero, y las dems
medidas para el restablecimiento de las condiciones que favorezcan
los servicios ambientales, vinculados con el funcionamiento de los
sistemas de flujo.
Artculo 90. Para determinar la zona reglamentada se definirn los

lmites y dimensiones del acufero mediante Decreto emitido por el
Ejecutivo Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin y
en la pgina Web oficial, dando a conocer:
I. La ubicacin geogrfica del acufero;

II. El volumen de extraccin de aguas nacionales susceptible de otor-
garse en concesin o asignacin en el acufero;
III. El rendimiento sostenible y sustentable del agua subterrnea y la
forma en que se actualiza;
IV. La calidad del agua y su evolucin en los pozos de extraccin;
V. La evolucin del abatimiento del nivel esttico del agua y su varia-
cin en el tiempo; y
VI. Los impactos ambientales potenciales a evitar y controlar.
Artculo 91. Las bases y disposiciones que deber adoptar el Servicio

Hidrogeolgico Nacional, relativas a la forma y condiciones en que
deber llevarse a cabo el uso, aprovechamiento y extraccin del agua
subterrnea en zonas reglamentadas, son las siguientes:
I. Reducir la extraccin de agua subterrnea cuando as lo amerite

conforme a la aplicacin del principio de alerta temprana de confor-
83

midad con esta Ley y dems disposiciones aplicables. Slo se podrn
usar, extraer o aprovechar las aguas nacionales del subsuelo dentro
de la zona reglamentada, cuando se cuente con ttulo de concesin o
asignacin previamente emitido y vigente, y no se haya incurrido en
causas de suspensin, extincin o revocacin.
II. Las nuevas concesiones y asignaciones se otorgarn en trminos de
la presente Ley, en atencin al rendimiento sostenible y sustentable
del agua subterrnea y conforme al orden de prelacin;
III. El reconocimiento y otorgamiento a que se refiere el presente
artculo en ningn caso podr exceder en su conjunto el rendimiento
sostenible y sustentable del acufero conforme al Decreto correspon-
diente, y
IV. A partir del inicio de la vigencia del Decreto correspondiente,
las obras para la extraccin de agua subterrnea existentes en la zona
reglamentada no podrn cambiar el uso a que estn destinadas, ni
aumentar su caudal y volmenes de extraccin. Tampoco podrn mo-
dificarse las caractersticas constructivas, ni la capacidad de los equi-
pos de bombeo autorizados o que se hayan utilizado antes del esta-
blecimiento de la zona reglamentada, sin la previa autorizacin de la
Autoridad del Agua.
Artculo 92. Los caudales de agua subterrnea concesionados o asig-

nados, podrn estar sujetos a cambio en su monto anual o en su cau-
dal instantneo y tiempo de bombeo, si la calidad del agua obtenida
se deteriora con el tiempo de extraccin.
Artculo 93. En las zonas reglamentadas se garantizar el derecho pre-

ferente de los pueblos y comunidades indgenas. Tendrn prioridad
los usos domsticos y pblico urbano, y se deber atender al orden de
prelacin previstos en la presente Ley.
Artculo 94. La zona reglamentada tendr la vigencia de treinta aos,

contados a partir de la entrada en vigor del Decreto correspondiente,
84

y podr modificarse o prorrogarse de subsistir las causas que le han
dado origen.
Artculo 95. Las limitaciones de extraccin del agua subterrnea son

de inters pblico, y se establecern por el Ejecutivo Federal mediante
Decreto en el que se determinarn:
I. Zonas en las que no es posible aumentar las extracciones sin peligro

de abatir peligrosamente el nivel, o de deterioro de la calidad del agua
extrada;
II. Zonas en las que la capacidad de rendimiento sostenible y susten-
table del acufero slo permite extracciones para usos domsticos; y
III. Zonas en las que la capacidad de rendimiento sostenible y susten-
table del acufero permite extracciones limitadas para usos domsti-
cos, industriales y de riego.
Artculo 96. Por causa de inters pblico, se suspende el libre alum-

bramiento de las aguas del subsuelo en aquellos acuferos incluidos en
los decretos que establecen las zonas reglamentadas; en consecuencia,
a partir de su entrada en vigor, segn corresponda:
I. No se permitir la perforacin de pozos, la construccin de obras

de infraestructura, o la instalacin de cualquier otro mecanismo que
tenga por objeto el alumbramiento o extraccin de las aguas nacio-
nales del subsuelo en los acuferos a que se refiera el Decreto corres-
pondiente; y
II. No se permitir la perforacin de pozos, la construccin de obras
de infraestructura, o la instalacin de cualquier otro mecanismo que
tenga por objeto incrementar el volumen de extraccin autorizado o
registrado previamente por la autoridad.
Artculo 97. El Servicio Hidrogeolgico Nacional consultar con los

usuarios y con las organizaciones de la sociedad, y resolver las posibles
85

limitaciones temporales a la extraccin de agua subterrnea para en-
frentar situaciones de emergencia, escasez extrema, desequilibrio hi-
drolgico, reserva, contaminacin, o de aquellas que pongan en riesgo
la sustentabilidad de los ecosistemas vitales. Asimismo, consultar con
el COTAS y resolver las limitaciones que se deriven de la existencia o
declaracin e instrumentacin de zonas reglamentadas. En estos casos
tendrn prioridad el uso domstico y el pblico urbano.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su

publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO.- Las adecuaciones reglamentarias necesarias debern

emitirse por el Ejecutivo Federal asesorado por instituciones acad-
micas pblicas ampliamente reconocidas en el campo de la hidrogeo-
loga y de los sistemas de flujo subterrneo, dentro de los 180 das
hbiles siguientes a la entrada en vigor de la presente Ley.
TERCERO.- El Servicio Hidrogeolgico Nacional deber quedar ins-

tituido en un plazo no mayor de 185 das hbiles siguientes de la en-
trada en vigor de la presente Ley.
CUARTO.- El Congreso de la Unin deber aprobar las adiciones y

modificaciones que correspondan a la legislacin federal para su ade-
cuacin a lo establecido en esta Ley, en un plazo de un ao contado a
partir de su entrada en vigor.
QUINTO.- Se abrogan todas las disposiciones que se refieran al tr-

mino de disponibilidad que se actualiza con la expresin de rendi-
miento sostenible y sustentable del agua subterrnea.
86

SEXTO.- Se derogan las dispociones legales, normas oficiales, actos
adminsitrativos y dems instrumentos que impongan obligaciones
que contravengan la presente Ley.
Las erogaciones que se generen para la administracin pblica federal

con motivo de la entrada en vigor de la presente Ley, se realizarn con
cargo al presupuesto autorizado para tal fin a las dependencias y enti-
dades involucradas, en el Presupuesto de Egresos de la Federacin del
ejercicio fiscal correspondiente, por lo que no se autorizarn recursos
adicionales para el ejercicio fiscal del que se trate.
SPTIMO.- Los pozos debern ser registrados en un plazo de dos

aos.
OCTAVO.- Para el buen funcionamiento y desarrollo del Servicio

Hidrogeolgico Nacional, participarn como asesores las institucio-
nes acadmicas pblicas ampliamente reconocidas en el campo de la
hidrogeologa.
Dado en el saln de sesiones del Senado de la Repblica a los das del

mes de del ao dos mil die..

Ley del Agua Subterrnea: una propuesta, se termin de imprimir el -- de marzo de
2017, en los talleres de Impretei S.A. de C.V., Almera, nm. 17, col. Postal, Benito
Jurez, 03410, Mxico, Cd. Mx. El tiraje consta de 1000 ejemplares impresos en offset
sobre papel cultural de 90 gramos para interiores y couch de 250 gramos para los
forros. Para la formacin de galeras se us la fuente tipogrfica Adobe Garamond Pro,
en 12/15.6 y 24/31 puntos.

Ley de Agua Subterranea Una Propuesta

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Ley del Agua Subterrnea:

ley_agua_subterranea.indd 1 14/03/17 10:47 a.m.

Editor acadmico: Jos Luis Palacio Prieto.

Impreso y hecho en Mxico

ley_agua_subterranea.indd 2 14/03/17 10:47 a.m.

Este documento constituye un primer diseo en materia de regula-

La gnesis del documento se relaciona con acontecimientos legisla-

ley_agua_subterranea.indd 3 14/03/17 10:47 a.m.

ley_agua_subterranea.indd 4 14/03/17 10:47 a.m.

El momento crucial por el que atraviesa Mxico ha hecho necesario

Se reconoce que el agua subterrnea es desde el siglo XX, un insumo

Finalmente, en el World Water Report 2012 de la onu, seala que de

ley_agua_subterranea.indd 5 14/03/17 10:47 a.m.

En pases como Malta y Arabia Saudita la nica fuente de abastecimiento

El entender el funcionamiento del agua subterrnea desde un con-

El retraso de Mxico en materia del conocimiento y evaluacin del

ley_agua_subterranea.indd 6 14/03/17 10:47 a.m.

Entender el agua subterrnea a partir de sus caractersticas y sistemas

a) Permite tener sentido sistmico del agua subterrnea y su

ley_agua_subterranea.indd 7 14/03/17 10:47 a.m.

De forma extraordinaria, el estado de California, aprob histricamen-

ley_agua_subterranea.indd 8 14/03/17 10:47 a.m.

En Mxico, la Constitucin permite el libre alumbramiento de agua

A la par, otros problemas ponen en riesgo la recarga de acuferos, tales

ley_agua_subterranea.indd 9 14/03/17 10:47 a.m.

la planeacin hdrica con una visin de cuenca hidrolgica y

Sin embargo, la ley vigente y la poltica hdrica del pas no permiten

En nuestro pas, no se reconoce la dinmica de los sistemas de flujo

ley_agua_subterranea.indd 10 14/03/17 10:47 a.m.

En este marco, en Mxico se carece de un inventario de los sistemas

ley_agua_subterranea.indd 11 14/03/17 10:47 a.m.

Por ello es prioritario que Mxico posea un conocimiento profundo

En consecuencia, el agua subterrnea, al ser considerada como pro-

ley_agua_subterranea.indd 12 14/03/17 10:47 a.m.

Es oportuno destacar la colaboracin y dedicacin de especialistas e

En lo particular estos y varios investigadores coinciden en que el agua

ley_agua_subterranea.indd 13 14/03/17 10:47 a.m.

Es necesario precisar que el agua subterrnea tiene importantes fun-

Por muchas razones, el agua subterrnea es un bien valioso, renovable,

En Mxico no existe una instancia gubernamental que valide y cer-

ley_agua_subterranea.indd 14 14/03/17 10:47 a.m.

Segn la Agencia Internacional de Investigacin del Cncer

De acuerdo con diversos medios de comunicacin electrnicos e im-

Lo anterior, demuestra que en Mxico no contamos con un sistema

El 60% del pas consume agua con contenidos de fluoruro superiores

ley_agua_subterranea.indd 15 14/03/17 10:47 a.m.

Por otra parte, es importante sealar que durante la LXII legislatura

El trabajo que se realiz en la citada Legislatura sirvi como tema de

El Primer Foro Regional: El Agua un Derecho Humano y Funda-

ley_agua_subterranea.indd 16 14/03/17 10:47 a.m.

El Segundo Foro Regional, titulado El Agua un Derecho Humano y

En este orden, le correspondi al Dip. Antonio Garca Conejo, Se-

El Cuarto Foro Regional, donde el Dip. Gerardo Pea Avils, inte-

Los Foros Regionales Quinto, Sexto y Sptimo, tuvieron por ttulo

ley_agua_subterranea.indd 17 14/03/17 10:47 a.m.

Adems, cabe destacar la celebracin del I Coloquio Nacional Agua

Con estas actividades se busc recoger distintas opiniones ciudadanas

Los foros tuvieron el propsito de conocer los puntos de vista tcni-

ley_agua_subterranea.indd 18 14/03/17 10:47 a.m.

Con base en lo anterior, se destaca lo siguiente:

I. Se requiere establecer nuevos mecanismos de control para

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